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INSTITUTO PACIFICO ING, MIGUEL SALINAS SEMINARIO u C.RC. JUAN FRANEISCO ALVAREZ LLANES al MANUAL DE LIQUIDACION TECNICG FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS InstITUTO. Pacirico MANUAL DE LIQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS: Edicion actuafizada y aumentada Autores: Ing. Miguel Salinas Seminario C.P.C. Juan Francisco Alvarez llanes Primera Edicion - Setlerbre 2013 Copyright 2013 + Instituto Pacifico S.A.C. Disefio, Diagramacién y Montaje: Georgina Condori Choque Ricardo De la Pefia Malpartida Luis Ruiz Martinez Pedro Luis Miranda De fa Cruz Billy Solano Anchante Edicién a cargo de: © Instituto Pacifico S.AC. - Afio 2013, para su sello editorial Pacifico Edttores Jr. Castrovirreyna N2 224 - Brefia Central: $92 - 5766 Ermait: escusla@aempresarial.com ventas @ agubemamental.org Tiraje: 4000 ejemplares Registro de Proyecto Editorial ©: 21501051300724 isan - 2 97B-612-4118-64-7 Hecho et Depésite Legal en ta Biblioteca Nacional del PerdN® —: 2013-18174 Impresién a cargo de: Instituto Pacifica SAC. ‘Jr. Castrovirreyna NE 224 - Brefia Central: 892-5766 Derechos Reservados conforme a la Ley de Derecho de Autor. ‘Queda terminantemente prohibida la reproduccién total o parcial de esta obra por cualquier medio, ya sea elecrénico, ‘meciinico, quimico, éptico, incuyendo el sistema de fotocopiado, sin autorizacién escrita del autor e Instituto Pacifico ‘SAC, quedando protegidos los derechos de propiedad intelectual y de autoria por la lecistacién peruana. a is — Ing. Miguel Salinas Seminario C.P.C. Juan Francisco Alvarez illanes MANUAL DE LIQUIDACION:TECNICO. CIERA DEXOBRAS PUBLICAS. ue Presentacion Las intervenciones del Estado son parémetros fundamentales para el desarrollo de un pais porque permiten mejorar la calidad de vida de la poblacién en general, a través de la inversi6n piiblica en proyectos de inversién y construccién de obras de infraestructura productiva, de servicios y otros, asi como la inversi6n en el gasto social. La biisqueda de una mejor calidad de vida es una funcién importante y preponderante realizada por las entidades publicas de los distintos niveles de gobierno, los cuales deben estar asociados a la vision, misién y competencias atribuidas por ley y cuva ejecuci6n debe realizarse en un marco de un plan estratégico o de desarrollo, que es el medio por el cual las entidades puiblicas cumplen con sus objetivos principales. Ademés de ello, la inversion ptiblica permite también inyectar una gran cantidad de recursos financieros a la economia, impulsando la actividad econémica y generacion de empleo. Pero, al margen de las bondades de la inversién, encontramos una serie de proble~ ‘mas que se encuentran al interior de las entidades, tanto en la etapa de preinversion (proyectos que atin no cuentan con a declaratoria de viabilidad, 0 proyectos que no ‘cuentan con los estudios comespondientes, etc.) como en la de ejecucién del gasto (desidia e inacci6n en los altos niveles); y también por a falta de control de calidad en las obras ejecutadas. Concientes y preocupades por el desarrollo de un tema tan importante como son las obras piiblicas, hemos reunido en este libro un compendio de aspectos relacionados con la estimacion de costos y presupuesto, la formulacién del expediente técnico y la ejecucién y liquidacién de obras; temas centrales que requieren de un analisis pormenorizado y que se desarollaran en nueve capitulos, comentados e ilustrados con casos practicos: Capitulol Obras piblicas Capitulo II Costos y presupuestos Capitulo Il Elaboracién del expediente técnico Capitulo IV Valorizacién de obras piblicas Capitulo V__Liquidacisn de obras + Por administracién directa * Por contrata + Liquidacién de oficio Capitulo VI Liquidacién financiera de obras Capitulo VI Documentos y formatos utilizados en la liquidacién de obras piiblicas Capitulo VIII Casos practicos Cabe destacar que este libro —notoriamente aumentado y actualizado— desarrolla los aspectos tedricos conceptuales y la casuistica correspondiente a la liquidacion — técnico-financiera de obras, incluyendo la gesti6n, ejecucién de proyectos y obras piiblicas, las cuales tienen como propésito mejorar los procedimientos de liquidacion de obras as como su recepci6n y conformidad; de forma que se conviertan en acciones efectivas y eficientes, no solo en el manejo financiero-presupuesial, sino también en la gestion administrativa de los documentos técnicos que se utilizan en un proyecto. Por tiltimo, recomendamos esta obra porque brinda orientaciones sencillas y prac- ticas a los funcionarios, usuarios, sociedades de auditoria y al ptiblico en general, sobre todo a aquellos que estan involucrados en la administracion de proyectos de obras ptiblicas. Los autores 1. 3Quées una obra publica y cual es la diferencia entre obra publica y proyecto de inversion? Las obras ptiblicas son los trabajos y actividades desarrolladas en construccién civil que requieren: direccién técnica, expediente técnico aprobado, mano de obra, materiales e insumos, servicios varios, asi como el equipo necesario para ejecutarlos con cargo a las partidas presupuestarias que estén aprobadas y asignadas independientemente del origen de los recursos financieros, para la construccién, conservacién, mantenimiento, reparacién y demoli bienes inmuebles; asi como la ejecucién de obras de infraestructura, tanto urbana como rural y otras construcciones necesarias para el cumplimiento de objetivos sefialados en los proyectos de inversién aprobados por el SNIP. Se considera también los desembolsos que se incurren en servicios profesionales relacionados con la misma, como proyectos, disetios, estudios, consultoria y cualquier otro de naturaleza intangible que preliminarmente se consideré como un estudio o de naturaleza andloga. La ejecucién de la obra se divide en etapas valoradas de acuerdo con la na- turaleza del proyecto. La iniciacién de esta etapa supone, necesariamente, la existencia de las disponibilidades financieras aprobadas en el presupuesto institucional, ast como la aprobacion de la viabilidad del proyecto por el SNIP. Por tanto, para la ejecucién de obras ptiblicas, la entidad debera verificar los siguientes aspecto: * Que exista el financiamiento aprobado en el presupuesto institucional que garantice la ejecuci6n de la obra y provea el normal flujo de fondos. * Que el proyecto se encuentre aprobado por el SNIP (declaratoria de via- bilidad). * Que el proyecto se ejecute en conformidad con los documentos del diserio. * Que los trabajos se cumplan de acuerdo con el cronograma de obras y previsiones del costo y gasto necesarios para su culminacién. * Que se presenten y analicen, en forma regular, los informes de ejecucién yavance de obra. * — Que se determinen las causas y, de ser el caso, las responsabilidades en las desviaciones de la ejecucién de obras. A INSTITUTO PACIFIC oa MANUAL DE LIQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS * Que los recursos ptiblicos asignados a la ejecucién de las obras por admi- nistracién directa, se utilicen adecuadamente + Encaso de obras por contrata, los pagos se realicen mediante valoriza- ciones de obra equivalentes a la obra ejecutada o avance fisico de obras, descontando los adelantos 0 anticipos concedidos, que deben ser amor- tizados en el curso de la ejecuci6n. En cambio los proyectos de inversién, son intervenciones del Estado que incluyen: proyectos, actividades, ejecucién de obras, equipamiento y otros, limitadas en el tiempo, que utilizan, total o parcialmente recursos ptblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o restablecer la infraestruc- tura ptiblica, asi como generar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida util de! proyecto y se revierten hacia la ciudadania. Es importante sefialar que el proyecto de inversién implica también una vasta gama de tareas que se llevan a cabo en un contexto institucional, de los més variados campos de accién; tanto desde el desarrollo de programas de inversién social (salud, alimentacién, vivienda, ete.) como la de construir obras de infraes- tructura fisica, productiva, vial, de servicios, etc., asi como preparar proyectos de desarrollo econémico productivo que mejoren las condiciones de vida de la poblacién, Por otro lado, los proyectos de inversién tienen fases contempladas en el ciclo de vida, que son: + Preinversién + Inversién + Postinversién Modalidades de ejecucién de obras puiblicas Las modalidades de ejecucién de las obras piiblicas son tres: a. Obras puiblicas por administracion directa b. Obras piiblicas por contrata c. Obras piblicas por encargo Para la ejecucién de obras piiblicas, la entidad decidira si la obra se realizaré por administracién directa, obras por contrata u obras por encargo, basandose en un anilisis preliminar de fortalezas y debilidades para la ejecucién de obras. ptiblicas en el ambito de actividades, funciones y competencias de la entidad, de su capacidad técnica, la infraestructura necesaria para ejecutarla, la disponi- bilidad administrativa, la disponibilidad de recursos humanos-Direccién técnica y personal operativo, recursos financieros necesarios, asi como en el estudio comparativo del factor costo-beneficio entre las alternativas de ejecutar obras, por administracién directa u obras por contrata, que es lo que mas conviene a la entidad desde el punto de vista de las ventajas comparativas y competitivas, ‘CAPTULO | - OBRAS PLBLICAS ING. MIGUEL SALINAS SEWINARIO / C.RC. JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES Por tanto, las modalidades de ejecuci a b c a) b) ° de obras piiblicas son: Obras por administracién directa Obras por contrata Obras por encargo Obras por administracién directa Se entiende obras por administracién directa aquellas ejecutadas directa- mente por la entidad, bajo la aplicacién de la Resolucién de la Contraloria General de la Repiblica N° 195-88-CG de Julio de 1988, que emplea: Direccién técnica, personal técnico operativo, mano de obra directa e indirecta, personal administrativo, maquinaria y equipo, alquiler de ma- quinaria y equipo necesario y otros elementos necesarios para llevar a cabo la construccién y puesta en marcha de las obras puiblicas; por tanto, las entidades puiblicas podran realizar obras por administracién directa, siempre que posean la capacidad técnica y los elementos necesarios para tal efecto: personal de obra, maquinaria y equipo necesario de construc- cién, personal técnico, direccién técnica y materiales de construccién que se requieran para el desarrollo de los trabajos respectivos debiendo contar también con toda la documentacién necesaria, tales como el expediente técnico y otros que aprueben su ejecucién. Obras por contrata Se entiende obras por contrata aquellas ejecutadas por terceros, por un lado contratistas que a través de un contrato celebrado entre el contratista y la entidad ejecutan una obra determinada y por otro lado la entidad se compromete a pagar el valor de la obra ejecutada que previamente ha sido adjudicado mediante un proceso de seleccién y se encuentra incluida en los lineamientos de la Ley de Contrataciones del Estado, D. Leg. N° 1017 y su Reglamento, D.S. N° 184-2008-EF, y sus modificatorias: Ley N° 29873 y el D.S. N° 138-2012-EF, vigentes desde el 20.09.2012. El contratista, que puede ser una persona natural o juridica, debe requerir el pago proporcional de acuerdo al avance fisico de la obra ejecutada por medio de valorizaciones que proporcionara este. Obras por encargo Las obras por encargo constituyen una modalidad de ejecucién indirecta de obras piiblicas, las que seran ejecutadas por otra entidad denominada “Encargada” por peticion de otra entidad denominada “Encargante”, quien proporcionaré los recursos financieros para la construccién de la misma. Por otro lado, la Ley del Sistema Nacional de Presupuesto N° 28411 en su articulo 59° sefiala que las obras por encargo constituyen una modalidad de ejecucién presupuestaria indirecta; y se refiere a la ejecucién de una obra o un proyecto que ejecuta una entidad distinta al pliego o unidad INSTITUTO PACIFICO. MANUAL DE UQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE O8RAS PUBLICAS ejecutora. Para estos casos, la norma sefiala la formalizacién del encargo a través de un convenio entre las partes, indicando con claridad el objeto principal, es decir, la ejecucién presupuestal en si misma y la unidad eje- cutora encargante, el convenio debe contener: El articulo 1° de la R.C. N° 195-88-CG, numeral 2 sefiala que los con- venios que celebren las entidades para encargar la ejecucién de obras por administracién directa, deben precisar la capacidad operativa que dispone la entidad ejecutora a fin de asegurar el cumplimiento de las metas previstas. i) El “objeto” principal del encargo, es decir, la ejecucién presupuestal en s{ misma, constituird una finalidad propia de la unidad ejecutora “encargada”, por lo que -como regia general todos los actos que realice a efectos de arribar a su cumplimiento son, desde su concep- cién hasta su ejecucién, imputables tinicamente a dicha entidad. ii) La unidad ejecutora “encargante” debe realizar, en estricto cumpli- miento de los términos del convenio descrito, una transferencia de fondos a favor de la unidad ejecutora “encargada’, sin que ello signi- fique la injerencia directa de la primera en la ejecucién presupuestal que realice esta tltima. Asimismo, la unidad ejecutora “encargante” debe realizar la transferencia de fondos a favor de la unidad ejecutora “encargada” para la ejecucién de las obras por encargo, en estricto cumplimiento de los términos y clausulas del convenio descrito. Por otro lado, la Directiva de Tesorerfa N° 001-2007-EF aprobada por R.D. N° 002-2007-EF/77.15 es aplicable a las obras por encargo, detallando en sus articulos 62°, 63° y 64°, las responsabilidades de las partes en el manejo de fondos en la modalidad de encargo, estableciendo pautas al respecto; asi como los principales términos y condiciones, detallando, las responsabilidades de las partes en el “manejo de fondos en la modalidad de encargo” Finalmente, es importante sefialar que a partir de la modificacién de los articular 62° y 63° de la Directiva de Tesorerfa - 2007, ya no es posible ejecutar obras por encargo entre pliegos presupuestables, solo el proce- dente de los cargos entre unidades ejecutoras o desconcentradas de un mismo pliego; en efecto, la R.D. N° 021-2009-EF/77. 15 en su articulo 1° sefiala que a partir del 10 de enero del 2010, la utilizaci6n de la modalidad de encargo con fondos piiblicos, “solo procede para el caso de unidades ejecutoras a sus dependencias desconcentradas”. CAPTULOT- OBRAS PUBLCAS ING. MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.2C. JUAN FRANCISCO AIVAREZ LANES 3. Diferencias entre ejecucién de obras por administracién directa y por contrata [ ‘OBRAS POR CONTRATA “OBRAS POR ADMINISTRAGION DIREGTA MARCO LEGAL NORMATIVO | MARCO LEGAL NORMATIVO Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto = Ley N°28411 Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por D. Leg. N° 1017 y Ley N® 29873 Reglamento de la Ley de Contrataciones de! Estado, aprobado por Decreto Supremo N? 184- 2008-EF y D.S. N° 198-2012-EF Ley del Sistema Nacional de Inversin Publica N° 27298. Nuevo Reglamento del SNIP-D.S. N® 102.2007- EF/68.01, ALD.N" 003-2011-EF/68.01 Directiva General del SNIP-R.D. EF/68.0. Ley de Procedimiento Administrative General-Ley Nezraad, Ley Organica del Sistema Nacional de Control Ley :NP27785, normias conexas complementarias ‘ReSoticién de Contraloria General N® 196-2010- CG, que aprueba Directiva N? 02-2010-CG/OEA autorizacién previa a la ejecuctén y al pago de presupuesios adicionales de obra. Disposiciones emitidas por el organismo sectorial y/o la entidad, N? 001-2011- CARACTERISTICAS FUNDAMENTALES. Los proyectos y obras son ejecutados por terceros, Dichas obras deben contar con presupueste -aprobado y asignado ‘Se rigen por la ley de contrataciones y su regia- mento, En la elecucién de obras se aplican controles de calidad, Para mayores gastos 0 adicionales de obra se debe contar con autorizacién previa de la CGR, ‘Se debe obtener Ia dectaratoria de viabilidad det proyecto de preinversién, El presupuesto de obras por contrata comprende ademas de mano de obra, materiales, herramian tas, otc. La utlidad que se le pagaré al contratista, ot lecutarlacbray de serel caso incur también al iG. En ese sentido, las obras por administracion direc- ta pueden ser mas austeras, pero no se aplican leno general para obras de gran envergadura. ‘Deben contar con supervisor o ingpector de obras. La ejecucién esta a cargo del contratista. Los recursos son proporcionados por elcontratsta ya sea a precios unitarios o suma alzada. La responsabilidad funcional respecto fa obra barca al funcionario de las areas pertinentes. ‘+ Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto sLey N° 28441 + Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por D. Leg. N°1017 y Ley N° 29873 se aplica solo para ‘efectos de compra de insumos, bienes y servicios + Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 184- 2008-EF y D.S. N°188-2012-EF * Ley det Sistema Nacional de Inversién Publica N” 27288. + Nuevo Reglamento del SNIP-D.S. N° 102.2007- EF/68.01 + RD. NP 008-201 1-£F/68.01 + Directiva General del SNIP-P.D. N® 001-2011- EF/68.01 + Ley de Procedimiento Administrative General-Ley Nezrada, *+ Lay Organica del Sistema Nacional de Control Ley N® 27785, normas conexas complementarias. | + Resolucién de Contraloria General N? 198-2010- CG., que aprueba Directiva N° 002-2010/0EA autorizacién previa a la ejecucién y at pago de presupuestos adicionales de obra | + Disposiciones emitidas por el organismo sectoral ylo la entidad, + Resolucion de Contraloria General N° 195-88-CG, | que aprusbe las normas para la ejecucién de Obras por Administracion directa. CARACTERISTICAS FUNDAMENTALES *+ Los proyectos y obras son ejecutados por terceros, + Dichas obras deben contar con presupuesto aprabado y asignado. + Se rigen por la ley de contrataciones y su regla- mento, especifiamente para la adquisicion de bienes, servicios y suministros necesarios para laobra, + Enla ejecucién de obras se aalican controles de calidad para mayores gastos 0 adicionales de obra ‘se debe contar con autorizacién previa dela CGR. + Se debe obtener la declaratoria de viabilidad del proyecto de preinversion, | + Laentidad se ahora la utilidad, que le correspon- eria al contratista. + Deben contar con supervisor o inspector de obras. | + La ejecucién a cargo de la entidad, + Los recursos son proporcionados por la entidad- via presupuesto asignado, + La responsabilidad funcional respecto a la obra abarca al funcionario de las areas pertinentes. INSTITUTO PACIFICO wou MANUAL DE UQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS 4. sCuales son los pasos a seguir para la ejecucién de una obra publica? Brevemente resumiremos los pasos a seguir en la elaboracién de proyectos y ejecucién de obras puiblicas Primero, Priorizar la idea-proyecto o la soluci6n de problemas dlgidos de la poblacién: Todo proyecto de inversién debe ser identificado asociando a la forma como puede ser resuelta las necesidades o problemas, sea a través de la prestacién de servicios ptiblicos 0 la ejecucién de obras ptiblicas, estas iniciativas contienen ya una idea de costos 0 maximos presupuestales. Luego se hace una lista de jas iniciativas presentadas y se ordenan de acuerdo a las prioridades (o impor- tancia) que se le puede asignar. Segundo. Elaborar el proyect Es la etapa donde se plasma la idea-proyecto y/o la solucién de los problemas latentes a través del desarrollo del proyecto (Estudios a nivel de perfil, prefacti- bilidad, factibilidad, etc.) que en si, debe constituir la respuesta y solucién alos problemas o propuestas de desarrollo de iniciativas econémicas, no olvidemos que en un proyecto se incluyen las obras publicas a ejecutar, el desarrollo de actividades, el equipamiento, etc. Tercero, Buscar la declaratoria de viabilidad del proyecto: Consiste en sustentar la factibilidad y sostenibilidad del proyecto a través de las distintas evaluaciénes que sera sometido el mismo, hasta lograr su apro- bacién mediante la declaratoria de viabilidad, para lo cual, corresponde a la unidad formuladora de proyectos de la entidad, elaborar los perfiles-proyectos aprobadas en el PIA. Luego la Oficina de Proyectos de Inversi6n (OP!) analiza el proyecto y declara su viabilidad, y posteriormente se elabora y aprueba el expediente técnico. Cuarto. Financiamiento del proyecto: Proceso en el que la entidad propone las distintas fuentes de financiamiento que solventen el proyecto y debe generar y considerar las condiciones financieras y econémicas pata financiar el proyecto y asignar los créditos presupuestales correspondientes, dando inicio ala ejecucién del proyecto y las obras de inge- nieria. Quinto. Inclusién del proyecto en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA): Se incorporan al PIA, los perfiles o estudios de prefactibilidad de proyectos priotizados y declarados viables, de manera tal que dichos proyectos y obras piéblicas queden listos para su ejecucién y se realice una correcta afectacién presupuestal. ga ea ING. MIGUEL SALINAS SEMINARIO /C.PC. JUAN FRANCISCO AIVAREZ LLANES Sexto. Elaboracién del expediente técnico: El expediente técnico es el conjunto de documentos, planos, especificaciones técnicas, célculos, presupuestos y otros documentos técnicos, que establecen las caracteristicas y dimensiones y otros aspectos, de una obra publica, para su valoracién, contrataci6n y ejecuci6n; el mismo que comprenderé basicamente lo siguiente: memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos, metrados, presupuesto base con su anilisis de costos y cronograma de adquisicién de materiales y de ejecucién de obra. Séptimo. Definicién de la modalidad de ejecucién de obra: En esta fase, la entidad deberd decidir si la obra sera ejecutada por contrata 0 administracion directa. Si se decide por lo primero, se lleva a cabo el proceso de seleccién del contratista bajo los lineamientos y términos de la Ley de Con- trataciones del Estado D.Leg. N° 1017 y Ley N° 29873 y su Reglamento D.S. N° 184.2008-EF y DS. N 138-2012-EF. Ejecutar la obra por administracion directa significa emplear todos los recursos e infraestructura necesaria para que la entidad construya directamente la obra. ‘Octavo: Aprobacién del expediente técnico y la ejecucién de la obra: ‘Antes de ser aprobado el expediente técnico debe estar visado por los profesio- nales responsables de su elaboraci6n y por el ingeniero especialista encargado ‘de su revision. Coitesponde a la Gerencia de Infraestructure Publica solicitar a la Gerencia * General o Direccién de Administracién la aprobacién del expediente técnico mediante la resolucién administrativa respectiva, para tal efecto adjuntaré a su solicitud el expediente técnico y la correspondiente aprobacién por parte del consultor encargado de la supervisién de la elaboracién del estudio. La aprobacién del expediente técnico y la ejecucién de obras ptiblicas se aprueban mediante resoluciones del nivel competente (GL aprobaran mediante resolucién de alcaldia, GR. aprobaran mediante resolucién presidencial, el GN aprobard mediante resolucién ministerial, etc.), para ello se requiere contar con: Los estudios completos a nivel de construccién debidamente revisados y apro- bados por la entidad ejecutora (expediente técnico aprobado), y, tratandose de proyectos multisectoriales, por los sectores interesados en la parte que les com- pete, sujetandose en ambos casos a las disposiciones y excepciones contenidas en las Normas Técnicas del Sistema Nacional de Control y su implementacién. El presupuesto asignado y aprobado La declaratoria de viabilidad del proyecto La indicacién de la modalidad de ejecucién de la obra El financiamiento del proyecto Las obras deben efectuarse de acuerdo a las caracieristicas y especificaciones técnicas aprobadas, 0 con las modificaciones que se hubieren introducido en el proceso de construccién, previa su aprobacién por el drgano competente. INSTTTUTO PACIFCO _ +5 | an MANUAL DE UQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PLBLICAS Noveno: Ejecucién de obra: Cualquiera sea la modalidad de ejecucién adoptada, en esta etapa, se realizan la obra propiamente dicha asi como los trabajos de ingenierfa civil en los pla- 20s, términos y condiciones establecidas, por tanto la entidad se encargara de asegurar el cumplimiento de los procedimientos y monitoreo permanentemente del desarrollo de la ejecucion de la obra. Décimo: Liquidacién y recepcién de la obré La liquidacién de obras consiste en elaborar el informe técnico-financiero deta- llado y ordenado en el que se da a conocer el costo final de la obra ejecutada y se definen las caracteristicas técnicas con que la obra ha sido ejecutada. Con ello, culmina la ejecuci6n de la obra. En cuanto a la recepcién de la obra, es el proceso a través de la cual se da conformidad a las obras ejecutadas, la misma que debe estar lista para la inscripcién correspondiente en los registros piblicos cuando se trate de obras 0 construcciones de dominio privado. Una vez que la obra construida bajo la modalidad de administracion directa haya sido terminada, se realizarén las correspondientes recepciones de los trabajos de ingenieria ejecutados asi como la liquidacién, observando los procedimientos previstos tanto en la Resolucin de Contraloria N° 195-88- CG, como en la ley de contrataciones y su reglamento, la recepcién, constara en actas correspondientes, que deberdn ser suscritas por el director o gerente técnico del proyecto, el director o gerente de desarrollo fisico e infraestructura piiblica y la comision nombrada para el efecto. Presupuesto de obra Qué es un presupuesto de obra? éQué contienen los presupuestos de obra? Un presupuesto de obra es la estimacién del costo de una obra, que se realiza por medio de ediciones y valoraciones, el cual nos proporciona el costo de Ja obra a construir, por tanto se considera la medicién econémica de la obra, aunque el costo final de la obra ejecutada puede tener una variacién poco significativa del presupuesto de obra inicial, salvo que existieran razones muy poderosas para elevar el costo inicial de la obra, Consta de los siguientes conceptos: Memoria de mediciones Cuadro de Precios 1: se trata del cuadro de precios unitarios Cuadro de Precios 2: se trata del cuadro de precios descompuestos Presupuestos parciales Presupuesto de materiales Presupuesto de mano de obra directa Presupuesto de costos indirectos (servicios y otros conceptos que inciden indi- rectamente en la ejecucién de la obra. Presupuesto de gastos administrativos. CAPITULO |- OBRAS PUBLCAS ING. MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.PC. JUAN FRANCISCO AWAREZ LLANES Vamos por partes, para poder calcular el costo total de una obra, primero necesitamos “cuantificar” el volumen de la obra, lo que significa calcular el volumen total de trabajos que se van a realizar en una obra Dependiendo de la complejidad de la obra, vamos a tener mayor cantidad de trabajos, todos ellos se van a registrar y controlar en un documento de conceptos y valores denominado metrados, el volumen a ejecutar y el precio unitario por cada uno de ellos. a) b) 9 Mediciones en el presupuesto de obra Para realizar un 6ptimo presupuesto de obra, sus componentes, los precios unitarios y las mediciones, deben ser io mas razonable posible, acoplados al maximo a la realidad. Las mediciones del proyecto deben cumplir indispensablemente algunos de los siguientes requisitos: 1. _Lasmediciones deben corresponder a los metrados de los planos, es muy importante que las mediciones se cifian a lo estipulado en los planos. 2. ” Claridad en el desarrollo, tanto al realizarlas como al redactarlas; el desorden o no congruencia en las secuencias de realizacién puede dar paso a desfases. 3. - Inclusi6n ordenada de todas las unidades de obra. 4. © Estrecha correlaci6n con los precios unitarios. 5. Exactitud en las operaciones y célculos 6. Coincidencia con el pliego de condiciones. Estimacién del presupuesto o costo de una obra El presupuesto 0 costo de una obra se da sobre la base de la superficie de construccién y a las partidas que integran la obra a ejecutar y se evaltia con los criterios de medicién que dar. un valor por metro cuadrado, El presupuesto es valorativo detallado y por ello el cdlculo del importe de las obras se basa en la medicién de las distintas partidas de obra; y en la aplicacién de los precios as{ obtenidos a cada una de las partidas que integran el correspondiente estado de mediciones. El presupuesto de obra completo consta de 3 partes: Estado de mediciones Estado de precios Presupuestos parciales y general El estado de mediciones consiste en determinar con la mayor exactitud posible las cantidades a realizar en cada unidad de obra. El estado de precios presenta el célculo de los precios de las partidas de obra y los cuadros de: + Precios de materiales INSTMUTO PACIFICO, a Bit MANUAL DE LQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS + Precios de mano de obra; jornales o salarios + Precios de materiales auxiliares + Precios de servicios varios EI presupuesto de una obra ha de responder, en todo su desarrollo, a tres condiciones primordiales que son: orden, clatidad y exactitud. Elorden de las partidas se consigue agrupando las partidas correspondien- tes a cada clase de obra, que viene a ser como una separaci6n de oficios y por naturaleza de los trabajos, dandoles a las partidas una numeracion correlativa. Un ejemplo de agrupacién por capitulos seria: Capitulo I: Movimiento de Tierras (se agrupa en este capitulo todo lo correspondiente a movimiento de tierras en la obra a ejecutar) - Excavacién a cielo abierto 7 Desmontes - _ Excalacién y terraplenes - Excavacién de zanjas para cimientos - Excavacién de pozos y zapatas para cimientos - _ Transporte de tierras sobrantes hasta el vertedero - Entibaciones. Claridad, 0 sea, que no solo los epigrafes de las diferentes partidas han de figurar con expresién clara para su correcta definicién, sino que su com- posicién sobre el formato tanto digital o en papel ha de hacerse en forma tabulada para que destaquen las cifras: se suele presentar un resumen de las distintas unidades de obra con su respectiva unidad de medicién y valor, Exactitud: ha de procurarse exactitud en las operaciones aritméticas para el célculo de los restimenes de mediciones; y para obtener las valoraciones patciales y totales correctas, con el fin de no arrastrar errores iniciales que alterarian sensiblemente el importe total del presupuesto conduciendo a errores en muchos casos de muy alto costo, tanto porque puede perderse una licitacién como porque puede inducir a pérdidas econdémicas. Qué son las partidas de una obra? Se denomina partida a cada uno de los rubros o partes en que se divide convencionalmente la obra para fines de medicién o evaluaci6n. Altealizar la medicién y valoraci6n de una obra dentro de un presupuesto de construccién, es necesario descomponer la ejecucion precedentemente en un conjunto de partes elementales llamadas partidas de obra o items. En sentido estricto de la denominaci6n, una unidad de obra es cada uno de los componentes unitarios en los cuales se puede descomponer una obra, a efectos de medicién y valoracién. En un sentido general, las par- tidas de obra o item son los elementos de la obra que, conceptualmente, puede separarse del resto por su localizacién o caracteristicas; ahora bien las partidas forman parte de los metrados conjuntamente con los costos ‘CAPITULO I~ O8RAS PUBUCAS ING. MIGUEL SALINAS SEVINARIO / C.PC. JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANE unitarios y se estiman para determinar el costo y la cantidad de obra a ejecutar. os criterios para definir las partidas de obra o ftem pueden ser variables aa Porque dependen de diferentes factores como: a. El grado de descomposicién que se desee. b. La fase en la ejecucién de la obra. ©. Lallocalizacién dentro del conjunto general d. La coneurrencia con el tajo. () Metrados -- i) Cuantificacién {a cuantiicacién es la parte mas laboriosa a la hora de generar un pre- Supuesto ya que tenemos que estimar cudnto vamos a necesitar en cada Uno de las partidas 0 conceptos. Los mismos que estaran asociados « log elementos necesatios para la construccién de una obra, por ejemplo tenemos elrequerimiento de fierro, cemento, ladrillos, etc, y se ealculan en unieindos dle medida distintas: varillas, toneladas, boisas, millazes, etclos cuales oo asocian a los partidas de la obra: muros, columnas, viges, ett, ii) Precio unitario Es el precio por unidad de medida (ml, kg, m?, m®, pieza, etc.) de cada uno de los trabajos o partidas a ejecutat, por ejemplo el analisis de un precio. uunitario del concepto de concreto en muros de una dimension de 10m por 12 con una altura de 3 m. (iv) Costos estimados de una obra + Materiales directos Es la cantidad de materiales que vamos a necesitar para poder eje- cutar una unidad de medida, en este caso 1 m? de pintura. Tomando como ejemplo el “m* de pintura sobre muro, por tanto debemos de considerar los rendimientos de los materiales, ya que no es lo mismo Pintar sobre una superficie plana a pintar sobre una superficie rugosa donde el rendimiento se puede ir hasta en un 40% por debajo s ua 10% por encima de lo estimado * Mano de obra directa Es la cantidad de personas, cuadtillas o equipos que trabaian en una obra por administracién directa, considerando el importe que debemos pagar, se miden tomando en. consideracién las partides que se van a ejecutar. INSTTUTO PACTRCO | +9 | ay MANUAL DE UIGUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PLBUCAS * — Costos indirectos Son los costos indirectos que se generan al ejecutar las distintas par- tidas de la obra, estan asociadas mas a los conceptos de: Materiales indirectos, servicios de terceros indirectos tales como mantenimiento y teparacién, gastos de oficina, luz, agua, teléfono, etc., en algunos casos llega a ser hasta mayor al 30% del costo directo de la obra. * Herramientas Son las herramientas que las empresas contratistas ponen para poder ejecutar la obra (lampa, pico, barreta, batea, etc.) usualmente este concepto corresponde entre 3% a 10% del total de la mano de obra Utilidad (solo en obras por contrata) La utilidad se determina estimando todos los costos directos e indi- ectos, dando un subtotal del costo invertido y sobre él calcular la utilidad, porlo general la utilidad se estima en las obras por contrata, En las obras por administracién directa no se considera la utiidad, Costos previstos Todo los costes se iran agregando hasta encontrar un costo total estimado (materiales+mano de obra directa+herramienta+. costes indirectos, incluyendo la mano de obra indirecta y los materiales y servicios indirectos).. Como podran apreciar, una obra puede tener una cantidad conside- rable de conceptos y trabajos a realizar, lo importante es calcular los precios unitarios, Una vez que tenemos el anélisis del precio unitario de cada uno de los conceptos a ejecutar vamos a hacer el “ Listado de partidas” Que significa registrar y controlar los conceptos, su precio unitario, los metrados a ejecutar en obra y el total por cada concepto. Por ejemplo. La manera mas fécil de registrarlo es, en una hoja de Excel con las siguientes columnas. Concepto Unidad "| Cantidad | Precio unitarie Total jeconstruccién | __m™ | 100 ‘$1558.00 /.55.800 aco | mi _| 100 |__s1586.00 | §/55.800__ En muchos casos el listado de conceptos es recomendable dividirlo Por partidas para realizarlo de manera més fécil Preliminares Albafiileria Acabados Instalacién eléctrica Instalacin hidrdulica/sanitaria Instalaciones especiales ete, CAPITULO |- OBRAS PUBLICAS ING, MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.RC. JUAN FRANCISCO ALVAREZ LLANES Por otro lado, el presupuesto de obra lo podemos dividir en cuatro aspectos perfectamente diferenciados: - Mediciones - Precios unitarios = _Listado de partidas a ejecutar en una obra - Presupuesto parcial y total ~ Las mediciones son el conjunto. de todos los conceptos necesa- rios para la ejecucién de la obra, agrupando por separado todas. “= ‘aquellas unidades que sean objeto de igual precio. Las mediciones se deben obtenerse siempre aplicando las cotas de los planos, sin fener que recurrir nunca a utilizar el escalimetro. ‘Se recomienda realizar las mediciones expresando: las excava- ©. Gones y rellenos en metros ciibicos; los encofrados en metros " etiadrados; los hormigones en metros ctibicos; las armaduras en lelogramos: siguiendo siempre crteros generelizados yen funcién del proceso de construccion previsto. : + Gino de pres unitarios f le En él deben figurar, en letra y cifra, los precios totales eee de las unidades que haya en la obra, sin detallar su descomposici6n. + Cuadro de partidas por ejecutar en una obra. En él deben figurar, con el mayor detalle posible, la descomposi-~ _cién de las partidas y de cada uno de los precios que figuran en ~ el. cuadro de precios unitarios. + Presupuesto parcial o total de construccion. Es la valoracién econémica dela obra. En él figuraran, en cifra, las “unidades obtenidas en la medicién, el precio que le comesponde de acuerdo con el cuadro de precios unitarios. Importancia del presupuesto de obra La importancia del presupuesto de obra de un proyecto de construccién es muy considerable, por ser el documento bésico que establece el marco eco- némico para la ejecucién de las obras. De los valores obtenidos, saldran los precios que serviran de base para elaborar el valor referencial en un proceso de seleccién, si la obra es por contrata, asi como también servira para las obras por administracién directa y comparar luego con el presupuesto que pueden ejecutar empresas privadas y decidir por la mejor propuesta. EI presupuesto es valorativo detallado y por ello el célculo del importe de las obras se basa en la medici6n de las distintas partidas de obra; y en la aplica- INSTITUTO PACIFICO Py [MANUAL DE UQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE O8RAS PUBLICAS cién de los precios asi obtenidos a cada una de las partidas que integran el correspondiente estado de mediciones. Su redaccién ha de ser clara, concisa y muy cuidada, con gran exactitud de las mediciones y adaptado a los precios del mercado local y actual. Por la falta de rigurosidad del presupuesto (y del pliego de condiciones) salen la mayor parte de los problemas que aparecen en obra. Las diferencias entre e! presupuesto de una obra y las ofertas econémicas resultantes de los procesos de seleccién deberan ser minimas y en caso de presentarse, provenir de variaciones en los rendimientos previstos en la ejecucién de obras, en el beneficio del contratista o en los gastos generales. Evitar que las diferencias se deban a errores en las mediciones, precios mal justificados 0 anticuados, no adecuades al lugar y condiciones de ejecucién inadecuadas. 7. Contenido de un presupuesto de obra Acontinuacién se hace una breve mencién de las partidas de un presupuesto de obra, que aunque no es pormenorizado, por lo menos contiene a nivel general los aspectos mas comunes y utilizados frecuentemente: Replanteo, localizaci6n y obras preliminares Movimiento de tierras Redes de agua y desagties Estructuras/Concretos Albafileria Impermeabilizaciones y aislamientos Carpinteria Cerrajeria Solados y pavimentos/pisos y suelos Revestimientos y alicatados (enfoscados, revoques, enchapes, etc.) Canterfa y marmoles Bajios y aparatos sanitarios Reposteros y cocina, extractores de humos Electricidad Ascensores — Elevadores Vidrieria Pintura Acabados Sefializacién y equipamiento Varios | 22 | ‘CAPITULO | - OBRAS POBLICAS ING. MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.PC. JUAN FRANCISCO ALVAREZ LLANES 8. Presupuesto de construccién de una obra sofisticada La construcci6n de grandes obras ptiblicas es una tarea que puede parecer abruma- dora en un principio. Hay mucho que hacer y mucho que planificar. Sin embargo, con la ayuda de profesionales experimentados, la tarea se puede lograr. Cuando estemos preparado para construir, una de las primeras preguntas que debemos hacernos es: écudnto va a costar todo esto? Cémo se puede determinar el costo total? Un aspecto que es importante recordar, es que el costo de construccién de una obra en si, es solo una parte del total del costo. Realmente llevar a cabo la construcci6n es la mayor inversién en condiciones normales, pero hay otros costos xy desembolsos que son esenciales y no deben subestimarse. Los principales elementos que componen un presupuesto total bastante sofis- ticado del proyecta, por el ejemplo, son: 1. Gastos de compra de terreno 2. Levantamiento topogréfico y de linderos 3. Estudios geolégicos y de subsuelo 3. Estudios de impacto ambiental 4. _Precios considerados en el presupuesto de obra 5. Programacién de las actividades de construcci6n de obra 6. _ Disefio arquitecténico 7. Disefto urbanistico si fuese necesario 8. Disefio estructural 9. Disefo de interiores 10. Maquetas, perspectivas, copias, planos, ambientaciones, presentaciones 3D 11. Disefio aislamiento actistico 12. Disefio eléctrico y de iluminacién 13. Disefio aislamiento y acondicionamiento climatico 14. Disefio saneamiento - aguas 15. Disefio y estudio sistemas antiincendios. 16. Disefio y estudios redes de gas y energia solar 17. Construccién de la edificacién. 18. Sefales de circulacién y evacuacién 19. Tasas de inspeccin 20. Gastos de licencias de obra 21. Tasas de conexién a las redes de servicios ptiblicos 22. Tasas permisos por usos especiales 23. Seguros y primas de construccién 24, Seguros y primas de edificios INSMTUTO PACIFICO MANUAL |QUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PLIBLICAS 25. Mobiliarios y equipos 26. Costos de formalizacién y cancelacién de préstamos 27. Intereses sobre los préstamos 28, Otros. la pregunta que siempre se formula es: del presupuesto para obras istracion directa o contrata son iguales o tienen estructura diferente? Larespuesta es obvia, el presupuesto para la ejecucién de obras por la modali- dad de administracién directa, de acuerdo alo que sefiala la norma que regula este tipo de ejecucién, deberd de comprender el presupuesto total, deducida la utilidad que se considera cuando esta se realiza por la modalidad de contrata. Dicha utilidad, que se considera solo en las obras por contrata, comprende el monto que percibe el contratista por ejecutar la obra. Los gastos generales y la utilidad serén siempre considerados como un solo monomio dentro de las formulas polinémicas. Los presupuestos de obras por administracién directa y por contrata son dife- rentes, porque el segundo comprenderd ademas de mano de obra, materiales, herramientas, etc, la utilidad que se le pagar al contratista por ejecutar la obra y de ser el caso incluir también el IGV. Codificacién de un control presupuestario de obras + Para controlar un presupuesto de ejecucién de obra de construccién, se debe partir de una buena codificacion de las partidas a ejecutar. * La codificacién de las distintas unidades de obra de un proyecto de construccion debe estar en relacién con a naturaleza del proyecto, asi, al establecer los grupos y subgrupos de cuentas, pueden introducirse conmu- taciones por evoluciones de algunas unidades de obra, o por cambios de sistema de ejecucién de aquella, etc., para que el plan contable no sufra ninguna variacion. * Los grupos de cédigos que forman parte integrante de costos estimados de obra son los siguientes: + Cédigo obras: Tiene que haber tantas partidas principales como actividades de construcci6n a realizar que tenga el proyecto. * — Cédigo de almacén: registrar el movimiento de materiales de obra de la construccién, * Cédigos gastos de obra: Se llevarn las que correspondan a cada obra indivisiblemente. * — Cédigo por administracién: Si durante la ejecucién de una obra deben realizarse trabajos a terceros por diferentes razones, estos trabajos deben quedar desglosados de la obra principal. * Partidas estimadas para el alquiler de maquinaria: pueden presentarse dos aspectos: ‘CAPITULO | - OBRAS PUBLICAS ING. MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.8C. JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES a) _Ladisponibilidad de maquinaria es independiente de la entidad 0 es alquilado. b) La disponibilidad de maquinaria es de la er tamente de la empresa constructora. idad o depende direc- 10. Rendimientos de la mano de obra directa El rendimiento de la mano de obra podemos definirlo como la cantidad de recursos humanos necesarios para ejecutar una obra, evaltiando su desemperio. yavance efectivo que se obtiene de la mano de obra organizada en cuadrillas © equipos por jornadas, para ejecutar las partidas de una obra. Efectivamente, los rendimientos de obra de mano son variables para una misma labor de una a otra obra, por su especializacién, organizacién, direc- cién, equipos, etc., ademas dentro de una misma obra varian segtin calidad técnica y dedicacién del trabajador de una jornada a otra, incluso por motivos particulares extrafios al trabajo; sin embargo, es posible estimar y programar tendimientos estdndar, fijando plazos para distintas actividades en forma técnica “0 por informaciones ocasionales que pueden reflejar un ejemplo muy puntual “y no un promedio razonable. ‘Asimismo, teniendo ya prefijado un salario base, de acuerdo a la mano de obra: ‘operario, oficial y peén, se incrementaran en porcentajes ya conocidos para _ faenas a trato, en que el obrero espera ganar més por unidad de tiempo, es facil fjar tratos basados en este jornal base y el tiempo a emplear por unidad de obra. Un peén trabaja 4 m? de excavacién en ocho horas de terreno normal. 11. Control de mediciones del presupuesto de obra El control de mediciones constituye uno de los documentos basicos del pro- yecto, las mediciones consisten en determinar, con la mayor precision posible, las cantidades a realizar, en cada unidad de obra. En cada partida debe detallarse: el lugar en que las unidades de obra han de ejecutarse, y el ntimero (cantidad) de partes iguales. Las mediciones se obtienen a partir de los planos suministrados, que deben contener especificadas todas las cotas necesarias, ademas de detalles técnicos que se requieran para calcular las cantidades, globales y especificas. Las diferentes partidas del estado de mediciones llevarén una numeracién correlativa dentro del capitulo dentro del cual estan incluidas, se indicara el capitulo del que forman parte y separado con un punto el ntimero de orden. Tipos de mediciones: a. Mediciones preliminares b. Mediciones de gestion c. _ Mediciones de proyecto d. Mediciones de ejecucién INSTITUTO PACIFICO MANUAL DE UQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PLBLICAS 12. Medicién del movimiento de tierras En cuanto a la medici6n de los movimientos de tierra, existen principalmente tres métodos para determinar y calcular el movimiento de tierras en un presu- puesto de edificacién, a. Cubicacién por prismas 0 método de la cuadricula: Se utiliza cuando el terreno es de forma poligonal, tiene dimensiones comparables en longitud y ancho, ademas de presentar accidentes poco importantes y regularmente repartidos Cubicacién por secciones horizontales: Este método debe usarse cuando el desmonte o el terraplén a realizar tienen forma de monticulo o de cubeta. c. Cubicaci6n por secciones transversales o método de los perfiles transver- sales: Se utiliza cuando la obra tiene gran desarrollo longitudinal, siendo elancho de dimensién muy inferior con respecto ala longitud, vias, Iineas de ferrocanil, etc. 13. Cémo hacer una buena medicién para un presupuesto de obra Para realizar un dptimo presupuesto de obra, sus componentes, tales como los precios unitarios, las partidas y sus mediciones, deben ser realistas, acoplados al maximo hacia un costo razonable sin disminuir ni sobrevalorar las mismas. Las mediciones de la cbra deben cumplir indispensablemente algunos de los- siguientes factores: 1. Las mediciones deben corresponder a los planos y metrados, es muy importante que las mediciones se cifian a lo estipulado en los panos Claridad en el desarrollo, tanto al realizarlas como al redactarlas; el des- orden o no congruencia en las secuencias de realizacién puede dar paso a desfases. 3. _ Inclusién ordenada de todas las partidas de obra 4, _Estrecha correlacién entre las partidas, los precios unitarios, la medicién de las partidas. 5. _ Exactitud en las operaciones y célculos. 6. Coincidencia con el pliego de condiciones 14. Precio y costo de materiales puestos en obra Dentro del anélisis general de un presupuesto de obra, uno de los principales factores es la obtencién del costo de los materiales puestos en la obra. Con el fin de conseguir este precio 0 costo se deben analizar los materiales ya que son parte de los costos directos, aquellos materiales que tengan un eleva- de peso porcentual dentro del global del presupuesto se deben analizar aun con més detenimiento, por ejemplo en un presupuesto de una estructura de concreto armado, es fundamental analizar en orden de importancia los mas representativos, como el concreto y las varillas de fierro, entre otros, sin olvidar ningin detalle, ya que por mds insignificante que parezca puede equivaler a un gran desfase al multiplicarse por la cantidad de metros ctibicos (CAPITULO |- OBRAS PUBUCAS ING. MIGUEL SAUNAS iARIO / C.PC. JUAN FRANCISCO ALVAREZ LANES Los mejores precios se obtienen, normalmente, directamente con el proveedor de concreto y materiales de construccién o grandes depésitos, lo cual se debe analizar con diferentes proveedores que ofrezcan igual calidad, en algunos casos algunos tienen su propio sistema de transporte y va incluido en el precio final. El precio final de un determinado material, dentro una unidad de obra o item a considerar en un presupuesto de obra, debe incluir la suma de, principalmente, los siguientes puntos a analizar: a) Precio del material b) Precio 0 costo del transporte del material hasta la obra, dependiendo del lugar del que se tengan que desplazar y el tipo de material, algunos materiales cuestan significativamente mas que otros con el mismo pesoy el mismo recorride), <) Valor mano de obra descarga y maquinaria utilizada, si solo es maquinaria, analizar maquinaria, incluyendo los operarios necesarios. d) Costo de las pérdidas, durante la descarga y el apilamiento del material dentro de la obra suele haber un porcentaje de pérdidas por roturas y de- rramamientos, dependiendo del material y de las circunstancias de la obra » misma;-dicho porcentaje puede disminuir o elevarse, por ejemplo suele . haber mucho desperdicio de concreto durante el vaciado de un concreto, cuando’ es a determinada altura, es probable que sea mayor, teniendo en cuenta si se tiene sisterna de bombeo o no. En general, el concreto y los morteros suelen presentar porcentajes considerables de pérdidas en el descargue, ademas de los ladrillos delgados, entre otros. e) Precio de la maquinaria o alquiler del mismo, incluido operario de trans- porte o de los obreros necesarios para transporiar el material dentro de la obra cuando el material se va a utilizar, la maquinaria puede ser gria, montacargas, coches, etc. La suma de estos precios es el costo real del material puesto en obra. 15. De la ejecucién de obras Las actividades para la ejecucién de obras deberén efectuarse con sujecién al plan de trabajo, al programa de inversiones y a los demas elementos que integran la documentacién sustentatoria de la ejecucién de obras. El plazo de ejecucién de los trabajos comenzaré a computarse a partir de la entrega del terreno, la fecha del acta de replanteo de la obra, o la orden de iniciaci6n de los mismos, segiin los acuerdos contractuales 0 compromisos asumidos. El replanteo de la obra se efectuard en el tiempo y forma establecida en la programaci6n de la obra, con intervencién del representante de la direccién y supervision de obra. El ingeniero 0 arquitecto de la ejecucién de obra es responsable de la correcta interpretaci6n de los planos para la realizacién de los trabajos y responderé de los defectos que puedan producirse durante la ejecucion de los mismos hasta su recepcién final, cualquier deficiencia o variacin notoria que se constatare INSTITUTO PACIFICO MANUAL DE IQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBUCAS en el proyecto 0 en los planos, debiendo comunicarlo por escrito a la gerencia de obras piblicas antes de iniciar el trabajo afectado por el error; en su defecto, serd responsable de las consecuencias que pucieren derivar de la realizacién de trabajos basados en esos proyectos. El inspector o superior de obras tendré libre acceso a los trabajos de ejecucién de la obra, talleres, laboratorios, campamentos y oficinas instaladas, asi como de terceros quienes estén interviniendo en la obra. Para la ejecuci6n de la obra debera incluir, a su vez: i) Elcosto estimado de la obra piiblica por contrata 0 los costos de los recur- sos necesarios para la realizacién de la obra por administracién directa; ii) Las condiciones de suministro de materiales, maquinaria, equipos y ac- cesorios, iii) Los gastos indirectos y de administracién de la obra; iv) Las obras complementarias de infraestructura necesarias; v) Las obras relativas a la preservacién y mejoramiento de las condiciones ambientales; y vi) Las demas previsiones que deban tomarse en consideracién, segtin la naturaleza y caracteristicas de la obra. 16. Requisitos indispensables para iniciar la ejecuci6n de la obra por Administraci6n directa a) Expediente técnico Verificar, previo al inicio de la ejecucién dela obra, que ésta cuente con el expediente técnico debidamente aprobado, en concordancia con lo establecido por la Resolucién de Contraloria N° 195-88-CG, del 18 de julio de 1988, para la ejecucién de obras piiblicas por administracion directa yo disponer la entrega del expediente técnico de obra aprobado al responsable de la ejecucién de la obra y al inspector 0 supervisor. Esta actividad es responsabilidad compartida con el director y/o gerente de obras ptiblicas, y/o disponer la entrega del expediente técnico de obra aprobado al responsable de la ejecucién de la obra y al inspector supervisor. Esta actividad es responsabilidad compartida con el director gio gerente de obras. b) Contenido del expediente técnico Es el documento debidamente aprobado que contiene: * Memoria descriptiva + Especificaciones técnicas * Planos de ejecucién de obra + Metrados + Presupuesto de la obra por administraci6n * Valor referencial | 26 | ~ “CAPITULO - OBRAS POBLICAS ING. MIGUEL SALINAS SEWINARIO / C.RC. JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES + Anilisis de precios unitarios * Férmulas polinémicas + Analisis detallado de los gastos generales + Relacién de insumos + Relacién de equipo minimo + Programacién de obras (diagramas PERT 0 CPM, calendario valoriza- do de avance de obra, calendario de utilizacion de equipo mecanico) + Estudio de suelos + Estudio geolégico + Estudio de canteras + Estudios medio ambientales + Estudios y plan de reasentamiento involuntario + Plan de conservacién ambiental * Estudios complementarios + Presupuesto analitico por cada aio fiscal © Aprobacién del expediente técnico de obra El expediente técnico antes de ser aprobado por la Entidad debe estar visado por los profesionales responsables de su elaboracién y por el rea especializada responsable de su revision y corresponde a la gerencia de infraestructura publica, solicitar la aprobacién del expediente técnico mediante la resolucién directoral para el caso de ministerios, resolucién rectoral para el caso de universidades, resolucién de alcaldia para el caso de municipalidades y tesolucién ejecutiva regional para el caso de Gobier- nos regionales, resolucién de gerencia general para el caso de las empresas de saneamiento y agua, respectivamente; para tal efecto, adjuntara a su solicitud el expediente técnico y la correspondiente aprobacion por parte del consultor encargado de la supervision de la elaboraci6n del estudio. Por otro lado, podemos sefialar que el jefe del pliego puede delegar en un funcionario de alto nivel dicha aprobacién. Para aquellos casos en que el titular de pliego no haya expresamente delegado dichas funciones a otro funcionario de nivel jerarquico, las aprobaciones necesariamente deben ser efectuadas por el titular del pliego con una resolucién de aprobacién donde se consigne las caracteristicas del documento aprobado indicando nombre, meta, presupuesto, plazos, modalidad de ejecucién, etc. En vista de que las obras son por administracién directa, adicionalmente, se requeriré del Presupuesto Analitico con la programacién presuptestal men- sualizada por partidas del clasificador de gasto piblico, para que se pueda comprometer dichos montos y se garantice la disponibilidad presupuestal. En los casos que existan normas especificas referidas a la obra, se reca- bard el pronunciamiento del sector yjo entidad que corresponda al tipo de proyecto y de acuerdo al nivel de competencia de la entidad. Base legal Resolticién de Contraloria N° 195-88-CG INSTITUTE PACIFICO (MANUAL, DE IQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS d) Presupuesto aprobado y asignado La obraa ejecutar debe contar con la asignaci6n y crédito presupuestario correspondiente aprobado, de acuerdo los articulos 25°, 26° y 27° de la Ley General de Presupuesto-Ley N° 28411, que sefialan: La ejecucién presupuestaria esta sujeta al régimen del presupuesto anual y asus modificaciones conforme a la Ley General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada ajo fiscal. Durante dicho periodo, se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de confor- midad con los créditos presupuestarios autorizados en los presupuestos. Asimismo, el articulo 26° sefiala que: el crédito presupuestario se des- tina, exclusivamente, a la finalidad para la que haya sido autorizada en los presupuestos, o la que resulte de las modificaciones presupuestarias aprobadas conforme a la Ley General. Entiéndase por crédito presupues- fario a la dotacién consignada en el Presupuesto del Sector Piblico, asi como en sus modificaciones, con el objeto de que las entidades puedan ejecutar gasto piiblico. Por otro lado, el numeral 26.2 determina que las disposiciones legales y reglamentarias, los actos administrativos y de administracién, los contratos y/o convenios as{ como cualquier actuacién de las entidades, que afecten gasto publico, deben supeditarse, de forma estricta, a los créditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido que dichos actos condicionen su aplicacién a créditos presupuestarios mayores 0 adicionales a los establecidos en los presupuestos, bajo sancién de nulidad y responsabilidad del titular de la entidad y de la persona que autoriza el acto. Por su lado, articulo 27°, Limitaciones de los créditos presupuestarios, sefiala que: los créditos presupuestarios tienen cardcter limitativo. No se pueden comprometer ni devengar gastos, por cuantia superior al monto de los créditos presupuestarios autorizados en los presupuestos, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos o de administracién que incumplan esta limitacion, sin perjuicio de las responsabilidades civil, penal y administrativa que correspondan. Por lo tanto, con cargo a los créditos presupuestarios aprobados solo se pueden contraer obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demas prestaciones o gastos en general que se realicen dentro del afio fiscal correspondiente. Los contratos para las adquisiciones, obras. servicios y demas prestaciones se sujetan al presupuesto institucional para el afio fiscal. En el caso de los nuevos contratos de obra a suscribirse, cuyos plazos de ejecucin superen elajio fiscal, deben contener, obligatoriamente y bajo sancién de nulidad, una clausula que establezca que la ejecucién de los mismos esta sujeta ala disponibilidad presupuestaria y financiera de la entidad, en el marco de los créditos presupuestarios contenidos en los presupuestos correspondientes. @) Programacién de obra Es la secuencia estimada del proceso de construccién que el responsable de la ejecucién de obra entrega a los érganos correspondientes para su ‘CAPITULO I~ O8RAS PUBUCAS ING, MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.RC. JUAN FRANCISCO AIWAREZ LLANES verificacién y control posterior sobre la base de una propuesta estimada de las principales etapas y actividades de la ejecucién de la obra a desa- rrollar, en las que informa cémo es su cronograma marco de actividades para acometer la obra en mencién y comprende: el plan de ejecucién en el tiempo, la estimacién del avance fisico de obra a ejecutar y los recursos a utilizar, El tiempo estimado puede ser mayor o menor al dato de los términos de referencia. f) Calculos y especificaciones técnicas En los célculos y especificaciones técnicas de cada proyecto, se refleja la concepcién original y la aplicacién detallada de las normas, en cada actividad correspondiente, tanto disefios y cdlculos de obras mec&nicas, saneamiento, eléctricas, civiles, electronicas y arquitectura, a fin de tomar decisiones para efectuar cambios constructivos. Los calculos y especificaciones técnicas sirven como documento de consulta mas inmediato de las apreciaciones del disefio del proyecto y por lo tanto deben ser lo mas explicitos posibles. g). . Datos topograficos Comprende toda la informacion referente a datos topograficos, que son necesarios para la iniciacién de la obra, dependiendo de la naturaleza y magnitud, estos datos son necesarios para el anidlisis del terreno, para las localizaciones respectivas y entrega de coordenadas, y replanteos que se tienen que hacer al inicio y durante la ejecucién de la obra civil o cualquier otra actividad que se requiera, como puede suceder con las obras; fisicas, mecdnicas y eléctricas. Por tanto, es recomendable instalar puntos de referencia fijos, con sus coordenadas y elevaciones, para su utilizacién répida cuando se necesite. h) Acta de visita de terreno Es requisito indispensable contar con un documento que deje constancia de la inspeccién y visita del terreno, en la que se recorre conjuntamente con los demas ejecutores de obra, el sitio destinado a la construccién don- de se obtiene informacién de todos los riesgos que se pueden presentar, dificultades de accesos, distancias, facilidades de conseguir recursos y otras de interés para su evaluacién. i) Reunién preliminar antes ejecutar la obra Antes de iniciar la ejecucién de obra se debe realizar una reunién conjunta, entre el gerente de obras piblicas, el responsable de la eje- cucién, residente de obra y el supervisor para comentar y coordinar todo lo concerniente a la ejecucion de la obra, asi como la atencion oportuna de los recursos necesarios y todo lo que pueda ser factible de aclaracion. Basados esencialmente en la propuesta y el expediente de obra, se debe iniciar con un proceso administrative, como es el de una buena SRUO HERES poe MANUAL DE LIQUIDACION TECNICO FINANCIER DE OBRAS PLBLICAS programacién, una definida organizacién y unos claros parémetros de direccién y de una coordinacién estrecha. Igualmente en esta reuni6n preliminar se analizaran y aprobaran varios conceptos dentro de un marco real, sobre el inicio del desarrollo de la obra: programacién, seguimiento, controles y otros conceptos de interés para el cumplimiento de los objetivos propuestos: i) Alcance detallado de los trabajos a ejecutar. Revisi6n de los metrados y especificaciones técnicas que se entregara al ejecutor de la obra para la construccién y de los posibles disefios complementarios que estén a su cargo. iii) Revision preliminar de la programaci6n detallada de construccién con sus comentarios y datos complementarios, para elaborar el cro- nograma detallado del trabajo. iv) Aclaracién sobre las especificaciones técnicas especiales, normas y estandares que se aplicaran en la obra, para el cumplimiento del control de calidad a ejercer en las diferentes especialidades y con sus interferencias con el trabajo mismo. v) También se acordara la fecha de iniciacién de la obra y los requisitos para ello. vi) Aclaracién sobre los materiales, maquinaria, equipo y herramientas necesarias (si se requiere) a cargo del ejecutor de obra, incluyendo el programa preliminar para la entrega de materiales y/o equipos en Ja obra, el cual debe ser tenido en cuenta en el programa definitivo. Revisién de los puntos centrales que se tendran en cuenta para la elaboracin de los procedimientos de coordinacién y ejecucién a utilizar en la respectiva obra. viii) Problemas y/o condiciones especiales que deben ser tenidos en cuenta para la ejecucién de la obra, y resultados de la validacién que se haya efectuado. ix) Las correcciones menores a los planos y otros de orden técnico antes del inicio de obra 0 en el transcurso de ella. Entrega de terreno e inicio de ejecucién de obra Disponer la entrega del terreno, donde se ejecutaré la obra y se apertura el respectivo cuaderno de obra, al responsable de su ejecucién y/o al inspector o supervisor, suscribiendo el acta respectiva. Esta actividad es responsabilidad compartida con el director y/o gerente de obras, cuando la obra piblica haya de efectuarse en un terreno, este deberd ser de propiedad del Estado, sea de dominio publico o del dominio privado, excepcionalmente, podran efectuarse obras en terrenos e inmuebles sobre los que se ejerza el derecho de posesién, servidumbre o uso, por cualquier titulo. Elresidente y supervisor de obra se constituiré en el lugar donde se ejecu- taré la obra, para coordinar la entrega de terreno y proceder a su inicio, pudiendo presentarse las siguientes situaciones: CAPITULO 1 OBRAS PUBLICAS bk INSTITUTO PACIFICO ING. MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.PC. JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES i) _ Existe conformidad, del expediente técnico con el terreno, en tal caso se procedera a suscribir el acta de entrega de terreno. ii) Sila obrase encuentra parcialmente ejecutada, se procederd a calcular el deductivo, por tanto el supervisor de proyectos podré autorizar la suscripci6n del acta de entrega de terreno. Designacion del ingeniero residente La entidad designaré al ingeniero residente de obra y al administrador de cobra, para el caso de una obra por administracién directa, quienes tendran la responsabilidad de la ejecucién y administracién de la obra hasta su liquidacién. El ingeniero residente de obra, bajo responsabilidad, debera contar previo al inicio de la obra y/o actividad, con el expediente técnico aprobado, ademas deberé ejecutar las siguientes acciones: + Recepcién del terreno * Apertura y custodia del cuaderno de obra * Llenado del cuaderno de obra + Registro de ocurrencias ordinarias + Verificacion de la vigencia del expediente técnico: atraso, replanteo, ensayos de campo para verificar el estudio y la ejecucién de obra, calidad de suelos, etc. + Solicitud de materiales © Aseguramiento de la calidad de obra, etc. El ingeniero residente presentaré mensualmente un informe detallado al nivel correspondiente sobre el avance fisico valorizado de la obra, pre- cisando los aspectos limitantes y las recomendaciones para superarlos, debiendo la entidad disponer las medidas respectivas. El residente de una obra por administracién directa es responsable de la ejecucién de una obra. Le corresponde hacer informes detallados sobre el avance de obra, precisando aspectos limitantes y las recomendaciones para superarlos. No esté autorizado a realizar modificaciones en el expediente técnico 0 realizar obras adicionales por cuenta propia. Sin embargo, puede hacer recomendaciones para que se realicen modificaciones y de obras adiciona- les canalizadas a través del supervisor o inspector de la obra en mencién. Si bien no existe norma expresa de prohibicién para que un residente tealice modificaciones presupuestarias en una obra por administracién directa, por analogfa con lo dispuesto en el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado {articulo 185°), el residente no puede modificar las condiciones de la ejecucion del proyecto ya que su funcién es ejecutiva y no podria ser juez y parte en este caso. Por otra parte, la Resoluci6n de Contraloria N° 195-88-CG, que norma las obras por administraci6n directa, sefiala que el residente sera designado por la entidad como responsable de la ejecucién de la obra, debiendo informar mensualmente de todo lo actuado, identificando limitaciones y [MANUAL DE LIQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS d MN) m) haciendo recomendaciones, que pueden dar origen a las modificaciones del expediente técnico o adicionales de obra. Estos tiltimos deben ser elaborados por un profesional independiente del residente. ‘Tampoco hay norma especifica que establezca un procedimiento a seguir en casos de modificaciones de los expedientes técnicos y obras adicionales en la modalidad de administracién directa. Por esta razon, la mayorfa de entidades puiblicas emiten directivas internas en la que se definen los procedimientos a seguir, responsabilidades, plazos, etc., que permitan una gestién adecuada de las obras por administracién directa. Designacién del inspector o supervisor de obras Designar al inspector o supervisor, segtin sea el caso, para el control de la obra de modo permanente y directo, quien bajo responsabilidad deberd contar, previo al inicio de la obra y/o actividad, con el expediente técnico aprobado. En la etapa de construccién, la entidad dispondré de un “cuaderno de obra” debidamente foliado y legalizado (solo para obras adm. dir) en el que se anotara la fecha de inicio y término de los trabajos, las modificaciones autorizadas, los avances mensuales, los controles diarios de ingreso y sali- da de materiales y personal, las horas de trabajo de los equipos, as{ como los problemas que vienen afectando el cumplimiento de los cronogramas establecidos. Fjecucién de la obra. Comprende la ejecucién de la obra material, fisica y financiamiento debe dividirse en etapas valoradas de acuerdo con la naturaleza del proyecto. El avance de esta etapa supone la realizacién de las obras de ingenierfa, el control de calidad, el avance fisico-financiero, en los plazos, términos y condiciones establecidos por la entidad, asi como en la programacién y el expediente técnico. Por ser la etapa mds importante del proceso de construccién y desarrollo del proyecto, se debe tener en consideracién: * Los estudios y andlisis previos del terreno asignado a la obra. + Losplanos generales arquitectura y disefto, planos perimétiivos, ele: + Los planos de detallle: estructura, eléctricos, sanitarios, cortes eleva- ciones e isométricos, + Elprograma y cronograma en detalle de la ejecucién. * Las especificaciones técnicas, listado de materiales y equipos a utilizar, + Planeacién clara del objetivo de la obra. + Organizacién de recursos necesarios para la ejecucién oportuna de la obra. + Direccién y coordinacién con procedimientos establecidos. * — Programaciény control, analizadosy aceptados por los agentes que inter- vienen en la ejecucion de la obra. (CAPITULO |- OBRAS PUBUCAS n) °) INSTITUTO PACIFICO ING, MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.RC. JUAN FRANCISCO ALVAREZ LANES + Plande supervision de obra. + Procedimiento de control previo a la calidad. Es aqui donde més se requiere de la experiencia y buen ctiterio tanto del responsable de obra asi como del inspector, para dar inicio a la ejecucién de la obra, siendo el momento apropiado para poner en practica los cono- cimientos y habilidades y asi obtener una culminacién exitosa, esperada Pruebas de control de calidad Durante la ejecucién de las obras se realizarén las pruebas de control de calidad de los trabajos, materiales. asi como el funcionamiento de las instalaciones, conforme a las especificaciones técnicas correspondientes. El control de calidad se efectuaré a través de reuniones de coordinacién que son una expresi6n concertada del manejo de la obra y es una he- rramienta importante para hacer el seguimiento y control de calidad y detectar desviaciones y tomar decisiones correctivas. El control de calidad se ha constituido en un excelente vehiculo de co- municacién y se ha comprobado que el juntar decisiones, inteligencias, habilidades y experiencias, da origen a un resultado excelente para el desarrollo de la obra. Elaboracién de documentos y formatos de control de la ejecucién de obra El ejecutor de obra deberé disefiar formatos y documentos internos, especialmente para llevar el control del avance de obra, los indices de ges- tion, los controles de avance de las diferentes actividades, subactividades y tareas, para su interpretacién visual répida. Igualmente se deben disefiar los formatos especificos para el control administrativo de los materiales, uso de maquinarias, servicios utilizados y otros. En cuanto al aspecto técnico, se deberé disefiar formatos para control de calidad, en cada etapa, de acuerdo con los parémetros a con- trolar durante el desarrollo de la obra, y para las pruebas de aceptacién finales correspondientes Ejecuci6n presupuestaria en las obras Es la afectacién preventiva del presupuesto asignado al proyecto u obra y marca el inicio de la ejecucién del gasto que comprende las etapas de! compromiso, devengado y pagado: La ejecucién presupuestaria del gasto consiste en la reduccién gradual de la disponibilidad presupuestal prevista para el proyecto en ejecucién, por efecto del registro de una érden de compra, orden de servicio, compromiso de planilla de pago de la mano de obra utilizada en obra 0 cualquier otro documento que comprometa una asignacién presupuestaria; por lo tanto, a través de la informacién de la ejecuci6n presupuestaria podemos medir la ejecucion financiera del presupuesto asignado a la obra, que se deberé contrastar con el avance de la ejecucién fisica correspondiente. MANUAL DE LIQUIDACION TECNICO FINANCIERS DE OBRAS PUBLICAS P) a 0 9 0 Concordancia de gastos y desembolsos con el presupuesto asignado Los egresos que se efectiien en estas obras deben ser concordantes con el Presupuesto Analitico aprobado por la entidad de acuerdo a la norma- tividad vigente, anotandose los gastos de jornales, materiales, equipos y oltos, en registros auxiliares por cada obra que comprenda el proyecto. Control de materiales y uso de equipos Se deberan establecer procedimientos adecuados para el manejo y control de la recepcién y consumo de materiales de construccién. Este manejo debe incluir una coordinaci6n, con el responsable de obra y con la persona encargada de la gestién del almacén de obra, y tener toda la infor- macién sobre la recepcién y entrega de la maquinaria, equipo y herramientas. Igualmente deben establecerse procedimientos para el recibo, almacena- miento y entrega de los materiales que lleguen a la obra, manteniendo un inventario y el respectivo movimiento de los mismos. Pruebas Dependiendo de las caracteristicas de la obra, de los documentos con- tractuales y de las normas técnicas aplicables, hay que definir todos los procedimientos para hacer las pruebas y labores complementarias (como pruebas técnicas de las instalaciones y sistemas eléctricos, sanitarios, ductos, conductores, sistemas mecénicos y otras instalaciones, etc., que sean necesarias.), que se requerirén para el control de calidad de los trabajos, la aceptaci6n final y la entrega al sector correspondiente. Estos procedimientos se deben hacer para todas las construcciones, maquinaria ¥ equipo, instalaciones y sistemas agrupados. Recepcién La recepci6n de obra es el proceso a través de la cual se da conformidad a las obras ejecutadas, observando los procedimientos técnicos y finan- cieros previstos tanto en las etapas de preinversién y ejecucién de obra, la misma que debe estar lista para la inscripcién correspondiente en los Registros Publicos Por lo tanto, una vez que la obra haya concluido, se realizardn las corres pondientes actividades para su recepcién. La recepcion de obra se efectiia a través de un documento ptiblico elabo- ado por los integrantes de la comisién de recepcién, la misma que estar analizada y conciliada con el expediente técnico aprobado. Designacién de la comisién de recepcién de obra. Concluida la obra, por adm. directa, la entidad designaré una comisién para que formule el acta de recepcién de los trabajos y se encargue de la liquidacién técnica y financiera, en un plazo de 30 dias de suscrita le referida acta. La misma comisi6n revisara la memoria descriptiva elaborada por el ingeniero resi- dente y/o inspector de la obra, que servird de bases para la tramitacion de la declaratoria de fabrica por parte de la entidad, de ser el caso. (CAPITULO 1- OBRAS PUBLICAS u) vy) INSTTUTO PACIFICO ING, MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.RC. JUAN FRANCISCO AWAREZ ILANES Informe final El informe final deberd presentarse dentro del tiempo sefialado o fecha acordada porla comisién de recepcién a los 30 dias siguientes ala fecha del acta de culminacién de los trabajos de construcci6n. La aprobacion de este informe seré condicién necesaria para que se efectie la liquidaci6n técnico financiera de obras v la elaboracién de la dectaratoria de fabrica para que se proceda a la inscripci6n en Registros Puiblicos (de ser el caso) Entrega de obra al sector correspondiente o unidad organica especializada Posteriormente a la liquidacién, se procederé a la entrega de la obra ala entidad respectiva 0 unidad organica especializada, la cual se encargaré desu operacién y mantenimiento, asegurando el adecuado funcionamiento de las instalaciones. Basdndose en el informe de liquidaci6n de obra (parcial 0 final) se elabora el proyecto de resolucién que se eleva a la Alcaldia, a la Presidencia Re- gional o a la Direccién General, previa revisién y conformidad, por parte de Gerencia Municipal. Asimismo, en la parte resolutiva se considera: + © Lavaprobacién de la liquidacion fisica financiera de la obra. * _ Cénsolidar la Transferencia de obra concluida al sector y/o entidad correspondiente. =. Trascripcién de la resolucién a quienes corresponda de acuerdo a la Ley. La Gerencia de ... (consignar dato) como unidad ejecutora res- ponsable de las obras en coordinacién con la unidad de Administraci6n, a peticién de la comision de liquidacién, se responsabilizara de ordenar y formular el expediente de transferencia, antes del proceso inaugural, el cual contendra los siguientes documentos. + Memoria descriptiva final (copia) + Documentos de aval (copia). + Declaratoria de fabrica. + Proforma minutas de declaratoria de fabrica. + Proforma memoria descriptiva valorizada. © Otros de importancia. Finalmente, con todo el acervo documentario y segtin corresponda se efectuaran las coordinaciones institucionales para la transferencia del pairimonio correspondiente. En los casos que las obras correspondan a una obra municipal, la incorporacién de dicho patrimonio se realizara internamente entre las unidades organicas respectivas. Finalmente, se realizard la baja contable de la obra ejecutada, excluyendo del patrimonio institucional. MANUAL DE LIQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS 17, Procedimientos para la ejecucién de proyectos y obras publicas Ries ae [a [Preinversion Desarrollar as alternativas de solu- Et punto de partida de todo proyecto | cién de problemas sustarciales de {e inversion es la existencia real ohi-| fa poblacién o nuevas oportunida Potética de necesidades insatistechas | des de inversion generando unida: | + ‘de una problematica latente, de pla- | des productivas, como altmativa | [pede desarroto, de aprovechamien- | de deearrello social y economia, I ‘ode recursos con los que cuenta una eterminada region, localigad. etc, | E | Enrespuesta a ests lantecmerios| | \nace ia "idea" de desarroliar estudio i © proyectos que comprendan desde | |lo8 aspectos et clagndstco hasta : |/8 decision de ejacuiara snalizando | proviamente los aspectos que debe : ‘ontener tod proyecto tales como | |probiemas tecnicos, econémicos, | |financieros, administrativos e insti | ‘uoionales. Lt | 1 |B [Formula yaprobacén pian anual | Formulary aprobar el Plan Anal de | ee inversions, Inversion dela entided 4 | | Ejesvcién do obra | Establecer fos lineaments y= Comprende la eecucion de la obra] paramatos para la elecucion de material y fica y debe cvicitse on| las obras cles, asi coro paral | |stapas valoradas de acuerdo con Ia | cumplimionto del eronograme, ce | naturaleza el proyecte. La niciaién | sjacuidn de obra on foe lazos | de esta stapa supone a realizacion de |y condiciones estabiecidas pore |« | |!28 obras de ingenierfa, ei control de | expoulente técnica, | | | calidad del avance fisico-financiero, | Comprende ia ejecucion de la {2 10s pazos,términcs y condiciones | obra sic y nanateray S0 dvide | + | |establecidos porta entided, at anna |on etapse valoradee oe meeeree | [en ia programacion establecida y el |con a natuaieza Gel proyeste, Ca excedionte técnica. Necesariamente, | niciacion de esta etapa supone | « |!a existoncia de las cisponibildades | necesaramerte, la existonca de financieras para la construccién. La | las disponibilidades financieras | institucién debera verificar tos si-| aprobada en el presupuesto inet | guientes aspectos:- Que exista el|tuclonal, esi como la aprobactn | _|financamiento que garantice la eje-|e la vialiaad del proyecto por |« | [Stone ory proves of uta gh ene Racca erect | uj ce fonds, | Publica | Evalucin y conta de ia irvercin. |» Tiane por objeto conocer la ven» La avaluacién del proyecto u obca| tablidad social y & impacto dela | sjecutaca se na tvansformade en un| version reaizaca, | instrumento propictario y tundamental |» Evaivartacatdad e a obra pio | para meds resutadas de a inve~| ca enteminos de suconertucen|« Sicn realzada: por tanto, esta téonta |+ Evalvarla hversin realeads oo dibe serfomada coro una posbided | trminos de benefcolcosia. ara exporar las bondages dela coma |+ Evalue los objeto del proyecto sjoutads, desde el aspecto téenca, | repecto ala slusen de oz pr. | + financieto y del impacto que pueda| blemas planteados en la fas 0 | | generar en a pobiacion, obatvg en el| dlagnoston dlesarrote economize y soca, Coracerstone | Pririzacién de ia idea proyes- | {0 0 la solucion a os proble- | mas algidos de la poblacién Elaborar el pert o estudios de factibilidad Buscar la declaratoria de Viabilidad | Proponerel financiamiento del proyecto | Inclusién del proyecto en el PIA Elaboracién y aprobacién del! ‘expediente tecnico Definicién de la modalidad de sjecucién | ‘Que exista et financiamiento | aprobado en el presupuasto institucional que garantice la | ejecucin de la obra y provea | el normal fujo de fondos, Que el proyecte se encuentre | _apro0aco por el SNIP (declara- | toria de viabligad) Que el proyecto se elecute en ‘conforma cor los docu | tos de esata, | Que os trabajos se cumplan de ‘acuerdo con a eranagrama de cobras y previsiones del costo ¥ gosto necesarios para su Que se oresenten y analicen, fen forma regular, los informes de ejecucida y avance de abr | (Que se determinen las causas, y, de ser el caso, las Respor Ssabiiiades en las desvaciones de ia ejecucion de obras y Que 10s recursos publicos asignados ala ejecuoién de las ‘obras por administracisndirec- ‘a, seutiicen asecuacaments, En caso de obras por con-| trata, los pagos se realicen ‘mediante valorizaciones de obra equivalentes a la obra ejecutada 0 avance tisico de ‘obras, descontango los ade- lantos 0 anticipos conedicos, {que deben sor amortizados en curso de la ejecucién, CAPITULO 1. O8RAS PUBUCAS ING, MIGUEL SALINAS SEMINARIO /C.8C. JUAN FRANCISCO ALVAREZ IMANES N° | Denominacién del procedimiento” Objetivo | Caracteristicas f Ea S as 2 Je | Supervision de obras * Veficaryvaldarla ejecucién de |= Profesional competente que ||Se entiende por supervision de obra| la obra | acta durante todo al proceso profesional o por una persona juricica | los trabajos de construccién ‘cando y validando los trabajos | S5pecializada, para el control técrico |+ Evaluarelavancefisica de laobra| realzados administrative de la ejecucign de un |+ Veriiear que la construccién se/|* Actua como asesor técnico Proyecto u cbra, estudio odsefi ytiene| — realce de acuerdo al expediente proporcionan la presentacién ‘comoppropésito hacer cumplir el ogjetvo |. nico | Yosntrel sobre la ejecucion de el proyecto u obra + Revisa el disefo y las especia-| Ia obra. | lidades téenicas, los métodos | i consiructvos, etc. i 7 | Wauidacon de obras fear, concllar y coneordar los] 1 Acta de recepcién de ia obra, Laliquidaciin ce obs consist n elaborar | desemdises invertides en la ejecu- | 2. Liquidacién técnica de obra. Ct inorme teenicofnanciero detalado y | cin de a obra tanto financiera como |S. Liguidaci6n financiora. | ‘rdanadoen elque se ca.aconocereleosta | presupuestalmentey lo previsto en 4. Copia de resoluciones. | final de la chra secutada y so definen las | el presupuesto de cora incluido en S. Recursos recibidos. caractersticas tecnicas con que la obra | el expediente técnico, y 0 planeado | 6. Rendicién de inforres preser- hha sido ejecutada, Con olla, cuimina la |y programado en los documentos | tados. al servicio profesional prestado por un |* Verificar el control de ee te ejecucion de la obra veri ‘ejecucion de la obra {que sustentaron su aprobacién, los 7. Estado de ejecucién presu- Documentos necesatios ‘mismos que son oblgatorios de rea-/ ” ouestal Expedientetécricoinical lizar, al raber coneluigo los trabajos | 8. Relacion de equipo mecérico, || Expedite tecnico tna {isicos de corsiruccién y acabados, |" maquinaras y vehicules. | Memoria deserve ya sea como lquidaesn final (obra | 9. Deciaracion jurada por e! Metredo final de los trabajos ejecutades | concluida apta para su puesta en pago de remuneraciones, ara- jyvaloizades Servicio) 0 como iquidacion parcial| tifcaciones, leyes sociales y Ktotradode las paridas sas adcioneles, (obra inconciusa, intervenica para- | compensacién por tiempo de | Metrado de las partidas iscas reducdas, izada por causales presupuestalesu| servicios. aldo de materiales Valorizads en cora. | otras), cuyos objetivos los podemos | 10. Declaracién jurada de no || Metetaies que adeuda la obra resumir an los tarminas siguientes: | adeucos o pasivos por el Materiales otorgadas a otras obras en. | Glrre de is obra, ‘calidad de préstamo. 11, Obligaciones devengadas Equipos e implementos adquiidos para afo fiscal. lama ‘ 42, Balance de comprobacin al Especifcaciones téoricas de las partdas carte de la obra eecutadas 13, Inventaro fisico al ciere de Panos ce repiantzo o finales de cbr. ore. CCuademo de obra 14, Flujograma. | Cuademo de coirlde materiales, Contre! de horas maquina, ei. Fle de obras. | Documentos Sustentatoros de gasto: CCopias de comprebartes de pago, con sus ‘espeetivas éreones de comora, pacosas, | Grdenes de sanvicos, éienes de trabajo, | plarilas, contrat, ec: tl INSTITUTO PACIFICO MANUAL DE LIQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUIBLICAS ; 2 aes [we | Denominacién det procedimiento. bjetive > Caracteristicas | [a | Recepcisn de obras ‘Recepcionarlas obras conciuidas dela | Las recepciones constarén en ac- | |__| Uns vez que a obra haya conciudo se ended E econo de acienes ya, que debern ser suscrtas or | ‘ealizardn las corresponclentes acvida-| actividades reaizadas pola Comision | el director téenico del Proyecto, | des para su recepcion de recepcién, iquidacién y transfe- el director del Departamento de La recepolin de obra se el proceso a | rence de obs, rsiseri de obra | Mantenimlentoy Desarrollo Fico | | waves do la cual se ca cowermigad a0 por al responsable del eyes al| vu Commsan Norte say las ooras eicutadas, observando los | concirles taba prgrarracoscon|sfecto por el reco. cas. | |procesimienos tonics y fanciers el propdsto de levartar Acta de | dr intrvendra en los me previstos tanto en a etapas de preinver. | Terminacién de la obra o proyecto sin | de recepcién como observador, | sidn y ejecucion de obra, ia misma que | observaciones. y aportara con la informacion » Control de la mano de obra. - Verificacién de las cantidades ejecutadas. +» Verificacién de las implantaciones. Supervisi6n del avance de obras. Ejecutar obras en la provincia, para corto y mediano plazo, que incluyan los respectivos cronogramas de trabaio. Exigir la entrega oportuna de materiales, herramientas y la dotacién de recursos humanos para la ejecucién de las obras que se ejecutan en la provincia por administracién directa. Supervisar diariamente la asistencia del personal a las obras asignadas y controlar la productividad en el trabajo e informar semanalmente sobre dicha asistencia. Establecer un control efectivo sobre el equipo caminero asignado a las obras y reportar semanalmente su grado de rendimiento y nove- dades que se hubiesen producido. Efectuar supervisiones permanentes de las obras que realiza el consejo provincial, con el fin de precautelar su correcta ejecucién y corregit los errores que se hubiesen producido, Organizar y mantener un archivo de los planos, memorias y mas documentacién referente a las obras efectuadas 0 en ejecucién por administraci6n directa. Refrendar bajo su responsabilidad el pago de materiales y otros gastos cocasionados en la ejecucién de las obras por administracién directa. INSTTUTO PACIFICO MANUAL OE LQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS + Efectuar el mantenimiento de vias, puentes y obras de arte de res- ponsabilidad del consejo provincial. * Controlar los trabajos de reparaciones, adecuaciones y mejoramiento vial + Efectuar la programacién de actividades de supervision y control de obras en el campo por administracién directa, del personal bajo su responsabilidad y someterlo a conocimiento y aprobaci6n del director y subdirector. + Intervendré como técnico en la entrega recepciones de las obras ejecutadas por administracién directa, dejando constancia escrita en un acta. * _ Distribuir la movilizacién de vehiculos y equipo caminero a los dife- rentes frentes de trabajo, de acuerdo a los cronogramas establecidos por la direccién de obras ptiblicas. + Elaborar informes técnicos sobre el estado de las vias, puentes y obras piblicas. + Informar semanalmente al/la directorla) de obras piblicas, respecto al personal que labora en los distintos frentes y el estado y avance de las obras. + Mantener un archivo debidamente organizado de los trabajos de mantenimiento vial. + Cumplir con las demés funciones y actividades ordenadas por auto- ridad competente. © Funciones del Departamento de Planificacién y Seguimiento + Realizar la programacién técnica de todas las obras y proyectos de desarrollo integral. + Elaborar, organizar y mantener actualizado un inventario de pro- gramas y proyectos de infraestructura vial, educativa, servicios co- munales y en general toda la obra civil, inventario que se constituya sobre la base de informacién oficial interna y externa, + Coordinar con el Departamento de Construcci6n y Mantenimiento Vial a ejecucién del plan operativo y evaluar la ejecucién de las obras, proyectos y programas que realiza la Direccién de Obras Publicas. + Informar a la Direccién de Obras Publicas de los avances, ejecucién de obras, y de las novedades que se presentaren en los diferentes frentes, d) Funciones del Departamento de Estudio, Disefio y Presupuesto + Realizar los estudios y diserios preliminares ylo definitivos de las obras que requiere la institucién para cumplir con su Plan Operativo de obras como son locales educativos, centros comunales, guarderias, centros de salud, areas de uso multiple, vias de comunicacién, etc. programas de aprobados por la Corporacién Provincial, (CAPITULO 1- BRAS PUBLICAS ING, MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.2C. JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES + Elaborar presupuesto para la ejecucién de obras que se encuentran consideradas en el Plan Operativo de la institucién para la aprobacion de la Corporacién Provincial, o para ser contratadas o ejecutadas por el Consejo Provincial de Manabi. + Elaborar memorias y especificaciones técnicas cronogramas y costos para la construccién de las obras que se ejecutan por administracion directa, contratos 0 convenios. + Elaborar bases técnicas, cronogramas y costos para contratos de consultoria. + Elaborar mensualmente informes periédicos de las actividades de- sarrolladas por el departamento. + Coordinar y ejecutar los presupuestos en el tiempo establecido con el Departamento de Planificacién y Seguimiento. + Efectuar estudios topograficos generales que concluyan trabajos de campo, calculo de libretas y dibujo topogréficos. + Realizar estudios de los costos de reparaci6n de las vias en mal estado, eri coordinacién con el Departamento de Construccién y Manteni- miento Vial y que son de competencia del Consejo Provincial. + Las demds que dispongan la Corporacién, Prefecto o Director de Obras Publicas. ©) Funciones del departamento de laboratorio de mecanica de suelos y concreto + Cumplir con la programacién de ensayo de materiales, realizadas por el Departamento de Construccién y Mantenimiento Vial. + Realizar ensayos de suelos, agregados, hormigén, asfalto y cualquier otro que requieran los proyectos y los informes técnicos con los re- sultados de los andlisis. + Efectuar pruebas de densidades de campo. + Hacer tomas de muestra de hormigén. + Efectuar recomendaciones técnicas respecto de posibles cambios de materiales, sobre la base de los resultados obtenidos en los analisis y los requerimientos técnicos de obras. + Elabora informes periédicos que incluyen datos estadisticos compa- rativos, sobre el cumplimiento de sus actividades. + Disefiar, aplicar el funcionamiento permanente de procedimientos de control interno relacionados con las actividades y transacciones de su area. + Procurar el buen uso y mantenimiento de los equipos, programar y verificar el cumplimiento de mantenimiento preventivo. + Cumplir otras funciones inherentes a su drea y las que el director de obras piblicas le disponga INSTITUTO PACIFICO oe [MANUAL DE LIQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PLIBUCAS f) Funciones del Departamento de Fiscalizacién y Control de Obras Publicas + Controlar y supervisar las obras que ejecuta el consejo provincial bajo la modalidad de contrato o por administracién directa. + Exigir y velar por el cumplimiento de las especificaciones técnicas y contractuales de las obras. + Efectuar las liquidaciones de rubros de las planillas presentadas por los contratistas. + Aprobar y tramitar en forma oportuna las planillas de pago presen- tadas por los contratistas. + Intervenir en la entrega-recepcién provisional, parcial y total, asi como la definitiva de las obras ejecutadas por contrato o administracién directa en calidad de observador. * — Cumplir con las demas disposiciones dictadas por autoridad compe- tente, por la Ley y Reglamentos correspondientes. g) Funciones del Departamento de Mantenimiento y Reparacién de Equipos y Taller + Programar, organizar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar las actividades que tienen relacién con el mantenimiento preventivo y correctivo de todos los vehiculos y equipo caminero de la institucién. * — Supervisar permanentemente el mantenimiento de los vehiculos y equipo caminero, a fin de garantizar su normal funcionamiento. + Serd el responsable directo de que los requerimientos de repuestos, insumos,; etc., contengan todas las caracteristicas y especificaciones técnicas adecuadas, que garanticen el debido mantenimiento de los vehiculos y equipos. * Mantener el control y un inventario actualizado de las herramientas y equipos que sean de uso de los talleres. * Elaborar requerimientos de repuestos, insumos y materiales, para mantener un stock minimo de repuestos de uso frecuente, a fin de atender inmediatamente las reparaciones de vehiculos y equipo caminero. * Leva una hoja de vida para el control y mantenimiento de cada * Coordinar toda clase de trabajos ordenados por la Direccién de Obras Pablicas o por Prefecto Provincial + Las demés que le asigne el director de obras publica. fh) Funciones del jefe de la seccién de reparacién de equipo pesado + Ejecutar toda clase de reparaciones del equipo caminero de la entidad. + Chequear periédicamente el equipo caminero a fin de garantizar su normal funcionamiento, CCARTULOT- OBRAS PUBUCAS k ING, MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.2C. JUAN FRANCISCO ALVAREZ IWANES + Llevar un control diario de la actividad de la lubricaci6n de la ma- quinaria y equipo pesado. + Presentar los respectivos informes al jefe departamental al finalizar el mes. + Comunicar sobre las novedades que se presentaren al jefe departa- mental. + Las demas que le asigne el jefe de mantenimiento y reparacién de equipos-taller. Funciones del jefe de la seccién de reparacién de equipo liviano + Ejecutar toda clase de reparaciones de los vehiculos de la entidad. = Chequear periédicamente los vehiculos, a fin de garantizar su normal funcionamiento. + Presentar los respectivos informes al jefe departamental al finalizar el mes. + Comunicar sobre las novedades que se presentaren al jefe departa- mental. + Las-demés que le asigne el jefe de mantenimiento y reparaci6n de equipos-taller. Funciones del jefe de la seccién de mantenimiento de equipos + Realizar permanentemente el mantenimiento de los vehiculos y equipo caminero, a fin de garantizar su normal funcionamiento. + Llevar por el sistema de tarjetas el control de mantenimiento de cada vehiculo y equipo caminero. + Ejecutar toda clase de trabajo ordenado por el jefe departamental + Presentar los respectivos informes al jefe departamental al finalizar el mes. ~ + Comunicar sobre las novedades que se presentaren al jefe departa- mental + Las demés que le asigne el jefe de mantenimiento y reparacién de equipos? Funciones del Comité de Recepcién de Obra Tiene como funcién principal constatar el fiel cumplimiento de la obra entregada, verificando la conformidad con los planos y las especifica- ciones técnicas sefialadas en el expediente técnico aprobado, debiendo realizar las pruebas que considere necesarias y convenientes. El Comité de Recepcién de Obra debe estar integrado por lo menos por un representante de la Gerencia de obras ptiblicas y por el inspector 0 supervisor de obra, debiendo elaborar un acta en el cual anotaré el dia y hora de la recepcién que conjuntamente con el representante del con- tratista verificardn en el lugar de la obra, los pormenores, detalles de la INSTITUTO PACIICO | 53 | ny MANUAL DE LIQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE O8RAS PUBLICAS entrega, comprobando el funcionamiento de las instalaciones, equipos u otros, comprobandose la culminacién con el cuaderno de obra, la fecha de cumplimiento de entrega. Si existiera alguna observacién, esta se consignaré en el acta de re- cepcion y no se recibird la obra. A partir del dia siguiente, el contratista dispondra de un décimo, del plazo de ejecuci6n de la obra para subsanar las observaciones, plazo que se com- putaré a partir del quinto dia de suscrita el acta. Las obras que se ejecuten como consecuencia de observaciones no daran derecho al pago de ningtin concepto a favor del contratista ni a la aplicacion de penalidad alguna Culminadas las observaciones, el contratista solicitaré nuevamente la recepci6n de la obra en el cuaderno de obra, lo cual seré verificado por el inspector 0 supervisor e informado ala entidad, segtin corresponda, en el plazo de tres dias siguientes de la anotacion. El Comité de Recepcién se constituiré en la obra dentro de los siete dias siguientes, de recibido el informe del inspector o supervisor. La comprobacién que realizara se sujetaré a verificar la subsanacién de las observaciones formuladas en el acta, no pudiendo formular nuevas observaciones. De haberse subsanado las observaciones a conformidad del Comité de Recepcién, se suscribiré el acta de recepcién de obra. 23. El residente de obra a) b) Concepto Elresidente de obra es el profesional competente, de preferencia ingeniero © arquitecto colegiado, habilitado y especializado, puede ser nombrado o contratado, debidamente calificada y registrado en el colegio profesio- nal correspondiente, que ha sido seleccionado para ejercer la direccion técnica del proyecto de acuerdo al expediente técnico aprobado. Es el responsable de la direccién de obra o de llevar a cabo el proyecto encomendado, con la calidad, tiempo y costo considerado, lleva la programacién y el control de actividades, coordina con el personal que trabaja directamente en la obra y en su caso con los diferentes contratis- tas que intervienen en la obra, como pueden ser: contratistas eléctricos, contratistas sanitarios , de acabados, etc. Hace requerimientos de material necesario para ejecutar la obra en forma oportuna y elabora reportes de avances de obra. Implementa y verifica el Plan de Manejo Ambiental del proyecto. Elabora el informe del desarrollo fisico financiero de la obra 0 el proyecto y presenta dicho informe en los plazos previstos Requisitos minimos del residente + Ingeniero 0 arquitecto colegiado, habilitado y especializado para el ejercicio de la profesién; experiencia efectiva no menor de dos afios. ~ CAPTULO T- OBRAS POBLICAS ING. MIGUEL SALINAS SEVINARIO / CPC. JUAN FRANCISCO ALVAREZ IMLANES + Noestar inhabilitado para contratar con el Estado, debiendo presentar una declaracién jurada al respecto, + No estar cumpliendo sentencia por delito doloso en el campo de la Administracién Puiblica, debiendo presentar una declaracion jurada al respecto. * Curriculum vitae documentado, inciuyendo una declaracién jurada de no tener antecedentes policiales y judiciales ©) Requisitos para la contratacién + Parala designacién yio contratacién de los residentes de obra, se debe cumplir con el correspondiente proceso de evaluacién y seleccion del profesional, en concordancia con lo establecido por el reglamento interno de contratacién de profesionales. + La designacién y/o contratacién de los residentes de obra se debe efectuar entre quince (15) y treinta (30) dias antes del inicio de obra. + Enel proceso para la contratacién de los residentes se deberd fijar las‘caracteristicas técnicas de la obra a ejecutar, nivel remunerativo, obligaciones y facultades del profesional. +. La'designacién y/o contratacién de los residentes de obra ser me- diante el acto administrativo pertinente. d) Obligaciones de la entidad + Entregar al residente el expediente técnico aprobado, antes del inicio de obra. * Determinar la fecha del inicio de los servicios del residente, que permita la revisién del expediente técnico, y la fecha de vigencia del contrato. * Determinar la fecha de inicio y plazo de ejecucién de la obra. * _ En el contrato a suscribirse entre la entidad y el residente debe consignarse la garantia de su permanencia; no pudiendo ser reemplazado en su cargo, salvo por razones de incapacidad debi- damente justificada, destitucién por falta grave, en concordancia con los dispositivos legales vigentes. + Comprometerse al pago mensual y puntual de la remuneracién fijada en el contrato, de acuerdo a la asignacién presupuestal aprobada. * Proveer oportunamente los recursos necesarios para la ejecucién de la obra, segtin cronograma establecido. * — Designar al inspector o supervisor, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Ptiblico para el Afio Fiscal correspondiente, concordado con lo establecido en el numeral 7 de la Resolucién de Contraloria N° 195-88-CG. * — Hacer de conocimiento del residente las directivas aprobadas por la entidad tales como: Procedimientos para el Inicio de Obras INSTITUTO PACIFICO MANUAL DE LIGUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBUICAS ) Obligaciones del residente: funciones y responsabil Paiblicas, Procedimientos para la Liquidacién de Obras Puiblicas efectuadas por Tipo de Ejecucién Presupuestaria Directa, Funcio- nes de la Supervisién en Obras de Infraestructura Vial. idades Realizar una revisién detallada del expediente técnico aprobado, antes del inicio de obra, emitiendo un informe técnico con las re~ comendaciones y las medidas a adoptar para la buena ejecucién de los trabajos, estableciendo los calendarios de programacién y avance de obra, equipos y adquisicién de materiales. Participar en el acto de entrega del terreno, donde se ejecutaré la obra, suscribiendo el acta respectiva. Aperturar el cuaderno de obra, debidamente foliado y legalizado, en el que se hard las anotaciones segtin lo establecido en la Re- solucién de Contraloria N° 195-88-CG-numeral 5, Es responsable directo de la ejecucién y manejo de la obra a su cargo, en los aspectos técnicos y administrativos y cefiirse a las disposiciones establecidas en la Ley y Reglamento de Contra- taciones de! Estado, cuando se trate de ejecucién de obras por contrata. Controlar y evaluar el cumplimiento de las funciones, ejecutar la obra de acuerdo a las Especificaciones técnicas establecidas en el expediente técnico aprobado, efectuando los respectivos con- troles de calidad, asi como la colocacién de los hitos y puntos de referencia. Disponer y controlar las actividades que permitan un adecuado avance fisico de la obra, optimizando el uso de los recursos de equipo mecénico, materiales y mano de obra. Controlar el buen estado de operatividad y el uso del equipo mecénico asignado, asi como el aprovisionamiento oportuno de los insumos necesarios. Autorizar, controlar y evaluar el gasto de planillas, combustibles. lubricantes, repuestos, vidticos y otros rubros inherentes a las actividades administrativas del proyecto. Impartir normas ambientales y de seguridad para el personal, asf como normas de custodia de los bienes de la obra a su cargo. Mantener la informacién técnico-econémica debidamente regis- trada y actualizada, cumpliendo con los plazos establecidos para su presentacién, Presentar los informes técnicos mensuales ¢ informe final del manejo financiero sobre la ejecucion de obra. Presentar el informe y el sustento de los adicionales de obra, de- ductivos de obra y ampliacién de plazo, si corresponde. CAPITULO 1- OBRAS PUBLICAS ING. MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.PC. JUAN FRANCISCO ALVAREZ LANES + Elresidente tomaré en cuenta e implementaré las érdenes impartidas por el inspector o supervisor a través dei cuaderno de obra. + Presentar la documentacién que le permita a la Comisi6n corres- pondiente efectuar la liquidacién técnico y financiero, en concor- dancia con lo dispuesto en la Resolucién de Contralorfa N° 195- 88-CG. Esta documentacién comprende: documentacién grafica y de planos postconstruccién, informe final técnico-financiero de la obra, otra documentacién necesaria. + Informar de inmediato a la superioridad a fin de coordinar accio- nes, en caso de emergencias o interrupciones de vias en el Ambito geografico de la obra. + Evaluar la ejecucién de metas y gastos segtin cronograma e imple- mentar acciones para su adecuado cumplimiento. + Atender a las autoridades del sector, que requieran informacién téc- nica sobre el desarrollo de la obra. + Cumplir con sus obligaciones contractuales, asi como con cada una de fas disposiciones de la base legal de su contrato. 24. Supervision de obra Se entiende por supervision de obra al servicio profesional prestado por un profesional o por una persona juridico-especializada, para el control técnico y administrativo de la ejecucién de un proyecto u obra, estudio o disefio y tiene como propésito hacer cumplir el objetivo del proyecto u obra. En términos generales, las funciones de supervisién de obra, no solo son administrativas y técnicas de ingenieria, sino también en el conocimiento y aplicacion de normas legales que establecen los lineamientos para la ejecucién de obras ptiblicas. La funci6n basica de la supervision consiste la validacién de todos los do- cumentos contractuales para coordinar el monitoreo, control y colaboracién durante la ejecucién de la obra. El supervisor cierra el triéngulo de la gestién de obra conformado por el in- geniero que disefia el proyecto y elabora el expediente técnico y el ingeniero que construye de acuerdo a las especificaciones técnicas, y es practicamente quien debe velar permanentemente porque todas las actividades que se realicen al ejecutar la obra se haga de la mejor manera posible, colaborando a solucionar en forma eficiente y oportuna, los posibles desvios y conflictos que normalmente se presentan. Por otra parte, el supervisor de obra no solamente debe coordinar y controlar la materializacién y culminacién de la ejecucién, sino que es el responsable de controlar la realizaci6n de las estrategias de construccion y requerimiento de recursos necesarios para la culminacién de la obra; por tanto, no solo se debe limitar a una posicién vigilante, sino que debe validar los documentos MANUAL DE UQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS para ir mas alla, detectar deficiencias técnicas en el disefio, efectuar un andlisis de la obra y tomar decisiones en el momento de la confrontacion con la realidad. En consecuencia, el supervisor no puede renunciar al cri- terio profesional, y como tal, debe ser critico, orientador y no cuestionador de oficio; sus sugerencias deben tener agilidad y ser oportunas, durante el transcurso de ejecucién, con el fin de minimizar costos y posibles problemas. En ningin caso, debe cambiar arbitrariamente la ejecucion de las actividades de obra, en cualquiera de sus etapas. 25. Supervisor o inspector de obra a) Concepto El inspector o supervisor de obra es el profesional competente, ingeniero civil colegiado y habilitado, debidamente calificado y registrado, servidor piiblico 0 funcionario designado expresamente por la entidad para las labores de inspeccién o supervisin de la obra ejecutada que ha sido seleccionado para que efecttie el control y seguimiento de la ejecucién técnica de acuerdo al expediente técnico debidamente aprobado, siendo responsable de la buena calidad de la ejecucién de la obra, administrativa y ambientalmente, y verifica el cumplimiento de las obligaciones de los diferentes profesionales y otros que participan en dicha ejecucién. b)_ Requisitos para la ejecucién de una obra Toda obra contaré de modo permanente y directo con un inspector 0 con un supervisor, quedando prohibida la existencia de ambos en una misma obra. El inspector sera un profesional, funcionario o servidor de la entidad, expresamente designado por esta, mientras que el supervisor seré una persona natural o juridica especialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser una persona juridica, esta designard a una persona natural como supervisor permanente en la obra en su representacién. EI inspector 0 supervisor, segtin corresponda, debe cumplir por lo menos con las mismas calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra Ser obligatorio contratar un supervisor cuando el valor de la obra a ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido en la Ley de Presu- puesto del Sector Piblico para el atio fiscal respectivo. ©) Funciones del supervisor EI supervisor de obra usualmente desarrolla las siguientes funciones: + Recibir y revisar toda la documentacién que le presente el resi- dente de obra, emitiendo opinion sobre el asunto y tramitando su presentacion a los érganos competentes. + Tomar acciones inmediatas si detecta que cualquiera de los miembros 0 personal de obra, comete faltas o evidencian falta BUICAS ING, MIGUEL SALINAS SEMINARIO / C.RC, JUAN FRANCISCO ALVAREZ LLANES de capacidad para con la obra se nieguen al cumplimiento de sus obligaciones, cuando se presuman irregularidades en la eje- cucién, modificaciones inconsultas del proyecto, paralizacion de trabajos, etc., o incurran en algin otro hecho que contravenga las condiciones de la ejecucién de la obra o esté interfiriendo con la oportuna y correcta ejecucién de los trabajos. Para ello se te- comienda que el supervisor mantenga coordinacién permanente con los responsables de la ejecucién de la obra, asi como con el residente de obra. + Efectuara el seguimiento correspondiente sobre el avance fisico, para que el residente elabore y presente el informe del desarrollo fisico financiero de la obra o proyecto dentro de los plazos pre- vistos. Por otro lado, debemos sefialar que es incompatible el ejercicio simul- taneo de funciones de supervisor de obra con las del residente Las actividades para la ejecucién de obras deberan efectuarse con sujecién al plan-de trabajo, al programa de inversiones y a los demas elementos que integran la documentacién sustentatoria de la ejecucién de obras. El plazo de ejecucién de los trabajos comenzara a computarse a partir de la entrega del terreno, la fecha del acta de replanteo de la obra, ola orden de.iniciacién de los mismos, segtin los acuerdos contractuales o compromisos asumidos. El replanteo de la obra se efectuaré en el tiempo y forma establecida en la programacién de la obra, con intervencién del representante de la direccién y supervisién de obra. El ingeniero de la ejecucién de obra es responsable de la correcta inter- pretacién de los planos para la realizacién de los trabajos y respondera de los defectos que puedan producirse durante la ejecucién de los mismos hasta su recepcién final, cualquier deficiencia o variaci6n notoria que se constatare en el proyecto o en los planos, debiendo comunicarlo por escrito a la gerencia de obras piblicas antes de iniciar el trabajo afectado por el error; en su defecto, sera responsable de las consecuencias que pudieren derivar de la realizacién de trabajos basados en esos proyectos. El inspector de obras tendré libre acceso a los trabajos de ejecucién de la obra, talleres, laboratorios, campamentos y oficinas instaladas, asi como de terceros quienes estén interviniendo en la obra; para la ejecucién de la obra deberé incluir, a su vez: i) _ El costo estimado de la obra publica por contrata o los costos de los recursos necesarios para la realizacién de la obra por administracién directa; ii) _ Las condiciones de suministro de materiales, maquinaria, equipos y accesorios; iii) Los gastos indirectos y de administraci6n de la obra; iv) Las obras complementarias de infraestructura necesarias; INSTITUTO PACIFICO ~ MANUAL DE UQUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS v) _ Las obras relativas a la preservaci6n y mejoramiento de las condi- ciones ambientales, y : vi) Las demas previsiones que deban tomarse en consideracién, segtin la naturaleza y caracteristicas de la obra. ‘CAPITULO |- ORAS PUBUCAS 1. Costos Costos son todos aquellos costos y desembolsos, ademas de la depreciacién, de la maquinaria y equipo empleado en una obra relacionados con la adquisicién de bienes, transformaci6n de materiales o la prestacién de servicios. En construcci6n civil, los ejecutores de obra generan sus costos a través de la transformacion de los materiales e insumos que se adquieren, més el concurso de la mano de obra, y otros elementos que intervienen en el proceso de construccién Estos costos van apareciendo conforme se va construyendo (ejecucién de par- tidas y metrados), debiendo identificarse cada uno de los elementos del costo que lo integran, por cada etapa de construccin. Por lo tanto, el costo es el valor monetario de los consumos de los factores de produccién, mano de obra directa, materiales e insumos de construccién, ma- quinaria y equipo y gastos indirectos consumidos durante el proceso constructivo que supone el ejercicio y desarrollo de una serie de actividades destinadas a la construccién, mejora, reconstruccién, habilitaci6n u otros conceptos relaciona- dos con la ejecucién de obras. Por lo tanto, todo proceso constructive supone el consumo 0 desgaste de una serie de factores productivos relaciondndolos a la cantidad de obras ejecutadas a través de los metrados, el concepto de costo std intimamente ligado al sacrificio incurrido para concluir la obra. | [Coste ge una sbra= | Costs drestos + | Costos navectos | | peo CT ‘some _ | Metrados + Costo unitario | i a _ | eee | | icc ce | | weoios wmuromcrico MANUAL DE UQUIDACION NICO FINANCIERA DE OBRAS PUBLICAS Materiales, fano de obra T juipo: yrramientas | | cma) ee ae) 3Como se calcula los costos? Para poder calcular el costo total de una obra, primero necesitamos “cuantificar” el volumen de la obra, lo que significa calcular el volu- men total de trabajos de construccién que se van a ejecutar en una obra. Dependiendo de la complejidad de la obra, vamos a tener mayor o menor cantidad de trabajos luego, tendremos en consideraci6n, las especificaciones técnicas todos ellos se van a registrar y controlar en un documento de concep- tos y valores denominado metrados, cuyo volumen a ejecutar ser asociado al precio unitario por cada uno de ellos. . Esti |. Cuantificar el volimen de la obra Signitica caloular el volimen total de los trabaladores de construccién teniendo en consideracién los aspectos téonicos constructivos; que esté integrado por las especificaciones técnicas, jos métodos de construccién y ios metrados. . Cuantificacién de los elementos del costo de una obra La cuantificacién es la parte més laboriosa a la hora de generar un presupuesto ya que tenemos que estimar, zeudnto vamos a necesitar en cada uno de los elementos 0 conceptos? Por ejemplo ‘tenemos ol requerimiento de fiero, cemento, ladrilos, etc. y se caiculan on unidades de medida distintas: varllas, toneladas, bolsas, millares, otc, os cuales se asocian a los componentes de la ‘bra: muros, columnas, vigas, etc - Determinar el precio unitario Es el precio por unidad de medida (m, m*, varia, bolsa, milar, pieza, ete) de cada uno de fos ‘trabajos a realizar y se compone de 5 apartados, por ejemplo al analisis de un precio unitario de! concapto de cemento en muras de una dimension de 10 m por 12 con una altura de 3 metros. 1. Estimar los materiales de construccion CCongiste en determinar cantidad de materiales que vas a necesitar para poder ejecutar una unidad de medida, por ejemplo: 1 m® de parquet, 20 galones de pintura. Tomando coma ejempio ios galo- nas de pinlura sobre muro de tabla roca, se debe considerer los rendimientos de los matenales, ya ue no es lo mismo pintar sobre una supericie plana a pintar sobre una superficie rugosa donde el rendimiento puede bajar hasta un 40% por debajo. ar la mano de obra a utilizar Es el costo previsto por al po y la cantidad de trabajadores de la construccién que se planifica y {que dsberan ser empleacos temporalmente para la ejecucién de una actividad 0 de un concepto do obra en el periodo de tiempo que sean requeridos, mas adelante desarrllaremos este concepto ccon mayor amplitud ‘CAPITULO Ik COSTOS Y PRESUPUESTOS ING. MIGUEL SAUNAS SEMINARIO / C.RC. JUAN FRANCSCO AIVARES MANES 4. Determinar el uso de la maquinaria, equipo y herramientas a utilizar Et uso de maquinaria o equipos: es el costo previsto por el tipo y la cantidad de maquinaria o de | equips de construccién que deben ser utilizados en la ejecucion de una actividad o de un concepto ‘de obra en el periodo de tiempo que sea requerido, cada costo de maquinaria 0 equipo se obtieno ‘mutiplicando su respectivo costo por hora de uso (horas/méquina) 0 por su tiempo requerido; sien- {0 dicho tiempo el resultado de dividir la cantidad de obra estimada (COE) del concapio entre el rendimiente horario escogido del equipo, que depende de la operatividad esperada del mismo. g. Determinar las horas/méquina Es el costo de un tipo de maquinaria o equipo de construccién cuando trabaja una hora (HIM). Esta fh. Determinar os gastos por depreciacién de maquinaria y equipo | Los costes par depreciacién son os valores contables de fa maquinariay equipo que se considera por 61 veo o desgaste de los actives aun no esto operand, an algunos casos se considera también, f estimacién de los intoreses devengatos por el financiamiento en ia compra de maquinaia y equipo, se exceptian el elcuo de intereses cuando la maquina‘ y equipo este considerado como activo apo 0 calficado (captalzacion de intereses en el activo adquirde), en conclusion se debe considerer a a) costo por depreciaciéa horara, semanal mensusl, y ») costo de interés nanciaro hori, ‘Que ae obtienen de avi el costo de adquisicién yal interés franciaro entre a vida ti dl equipo en horas, rospectivamente, ic::Costos de operacién. “Los costos de operacién son los que se producenaticionalmente con elfuncionamiento de equipo, siendo estes 2) costo por reparaciones generales, b) costo por combustible y lubricantes, -d) costo por Hlantas, neuméticos u orugas, ¢) costo de beterias y 4) costo de accesarios y mantenimiento. Por supuesto que estos costosseasignan considerando porcentsies, prorateosofacores de cdculo sobre un concepto de referencia (HIM, consumo de materiales, consumo de la mano de obra, et, Pussto qu la maquina se puede utzar en ots cbas, salvo que este excisvamente destnado, | ala obra durante un periodo de tiempo). i. Rendimiento Horari Ela cantidad de obra de una actividad fundamental que se proyeeta realizar con una maquinaria 0-un equipo de consiveeiénidéneo durante une hora de trabajo continua (ri/Hr, mal, mar, 10). Es el esullado de muliplica la capacidad de producsén horara (OPIH®) de una maquinaria © eqhipo por un factor de coreccién (FC). La capacided de procucicn horara (CPIM) depende de | las éimensiones, tomas, moviide, alcarce, velocidad y potencia dl tipo de maquinara 6 equbo, | sus acitamentes y accesoros; cuyo valor normalmente le proporiona el proveedor por medio de | manuales de rendimiento. El factor de correcoién (FC) depence de i operavidad (desteza del | daperacor, complomentaredad, continuidad y eiiencss de operacién) y do las caractristcas cf cundantes (tipo de materiales, condiciones atmostéricas, condiciones del terreno y alitud); cuyos valores o formas de ser calculados son sugeridos por el proveedor de forma complementaria en los rmanuales de rendimiento, k. Céleulo de la renta horario Es posible calcular la renta horaria de cada maquinaria o equipo involucrado en la elecucién de una determinada actividad constructiva que requiere de este componente; sin embargo, la mayoria de | las empresas constructoras tienen hojas electrénicas con las bases de datos necesarias para hacer estos célculos de manera répida y eficiente. De hecho, algunas empresas han uilizado como base ) porte untario = “St mento ) — | >> | Sin IBV (obra por contrata) | eee } Precio Se) ————— \ [com 1@V (obra por Aa, Die (C matorates (uaa) S| _—————_ \o{ Rendimiento |—» [ Aporte unitario = bolsasim® ; piimékgiete oe : Eauipo \ [on tev (obra por Adm. Dit) | nd Cant. equipo x 8 F enciiento sore untae = Catenion ators | ——_——_ >(cosion-# } _>[Sintev (cbr por cantata | { aaanannnenee INSTITUTO PACIFICO [MANUAL DE UGUIDACION TECNICO FINANCIERA DE OBRAS PUBUCAS PARTIDA Te Water eT % fe Total | Parcial | Totat ~ 9,621 Tube 12"a0, PVE SOR26 | 8} 1,700) 1767] 10.74 {Alambre thw #12, Si. 4879) 5081] | Roseta porcelana 2,160| 22.45] Caja octagonal de 1 630, 6.55 [Cemento PVC 144[_1.50 7 [Curva PVG eléctiea de 12 108.12) Mano de obra | 3,400 7 [Especialista en instalacion | 5.400] 100 [Maquinarias, equipo, y H | 144.39] [Factor 1.5% de materales a 144.32 | Gastos generales ae 486 ‘Aporte seguridad social 486; 3 Total general | 75,551.32) 5. Clasificacién de los costos Los costos en construccién se clasifican en: (a) Costos segiin su participacién en el proceso constructivo y (b) segtin su variacién en funcién del volumen de las actividades. a. Segtin su participacién en el proceso constructivo, los costos se clasifican en: Costos Directos: son aquellos costos que intervienen directamente en la obtencién del producto terminado (edificio) y forman par- te del mismo, en cuanto a bienes se refiere. También incluye el pago de sueldos 0 jornales por la transformacién directa de los materiales que realiza el operario. Es la suma de los materiales, mano de obra (incluyendo leyes sociales), equipos, herramientas y todos los elementos para la ejecucién de una obra. Costos Indirectos: son aquellos costos que intervienen indirectamente en la construccién, como por ejemplo la depreciacién de los activos fijos (inmuebles, maquinarias y equipo), energia, alquiler de local, maquinarias, supervisién, etc. Esos costos no realizan directamente la construccién pero ayudan indirectamente al mismo. b. Seguin su variacién en funcién del volumen de las actividades, los costes se dasifican en: Costos fijos: son aquellos costos que permanecen inalterables ante cualquier volumen de operacién, ejemplo: sueldos de la gerencia, alquileres, depreciacién, servicios, etc. Costos variables: son aquellos que varian de acuerdo al volumen de produccién, ejempio: materias primas, mano de obra directa, destajo, materiales auxiliares, energia, etc. Costo de produccién: Es un cuadro que refleja la estructura de los costos que intervienen en la construccién, El cuadro de costos tiene la siguiente estructura: ‘CAPITULO Th COSTOS ¥) ING. MIGUEL SaLINAS SEMINARIO / C.PC. JUAN FRANCISCO ALVARES ILANES Costo Directo (CD) Son los gastos o desembolsos previstos en que se debe incunir directamente en la ejecucién de una obra para utilizar, adquirir e integrar los recursos necesarios, en la cantidad o en el tiempo que sean necesarios, para realizar una actividad de construccién, mantenimiento 0 reparacin de una obra en un plazo establecido, los costos directos estan relacionados en funcién de los metrados programados a ejecutar, es por ello que los metrados se consideran como una parte integrante para la determinaci6n de los costos directos. Por lo tanto, los costos directos (CD) se calculan para cada concepto de obra representados por las partidas incluyendo la respectiva cantidad de obra estimada a (COE) a través de los metrados que es la unidad de medida, los mismos que se multiplica por los costos unitarios y obtener el costo unitario directo (CUD) Costes directos CO = Metrados + Coste unitario Total | woo 100 mm 558 35,800 | | Materiales Seguin hoja de analisis — 550,000 | : | agjunto i= | Mano de obra directa Es el'costo pievisto por el tipo y la cantidad de trabajadores de la construccién que se planifica y que deberén ser empleados temporalmente para la ejecucién de una actividad o de un concepto de obra en el periodo de tiempo que sean requeridos. Ejemplos de la utilizaci6n de mano de obra tenemos: mano de obra en la construccion de obras horizontales, se pueden considerar: la construccién de obras de drenaje transversal y longitudinal, construccién de obra gris en pro- yectos de adoquinado, etc. En estos casos, la legislacién laboral en construccién civil sefiala los pardmetros para su aplicacién. El costo de la mano de obra est determinado por categorias tales como: Para la ejecucién de las partidas se debe considerar los precios vigentes del costo de la mano de obra en el tertitorio nacional. 2 El costo de la mano de obra es la sumatoria de los siguientes rubros que estén sujetos a las disposiciones legales vigentes: + Jornal Basico comprende la remuneraci6n basica + Beneficios Sociales. + Bonificacién Unificada de Construccién (BUC) * — Bonificacién por movilidad acurnulada. + Bonificacién por alta especializacién (BAE). + Bonificacién por altitud + Derecho de altura. + Bonificacién por riesgo de trabajo bajo la cota cero. + Certificacién de competencias y capacitacion. yp