otros aspectos. A menudo, también se refiere a por lo cual se produce y consume una disponibles para cualquier agente en la sociedad.

e en la sociedad. con fondos públicos, el costo de los accidentes valor inverso del daño esperado (frente a
4.2. REGULACIÓN la protección de los consumidores y a la calidad cantidad menor a la socialmente óptima. Asimismo, nuevos agentes en el mercado no es asumido por terceras partes (Asch, 1988). alguna fuente de riesgo) en el que incurre
DEL MERCADO DE del servicio debido a las relaciones asimétricas disminuirán el beneficio sobre aquellas personas cualquier agente que resida o transite por
entre las empresas y los consumidores. Las En el caso de una externalidad negativa, por que actualmente recibían dicho bien. En el gráfico 4-2 puede observarse la situación una comunidad. Es decir, cuanto menor
ELECTRICIDAD EN EL PERÚ principales razones de la regulación social que ejemplo, si la generación eléctrica emite de esta manera. La curva D representa la es el daño esperado, mayor es el nivel de
Los mercados competitivos generan asignaciones
justifican la intervención por parte del Estado polución (externalidad negativa), el costo Los bienes públicos y las externalidades están demanda de mercado por las características de seguridad pública consumido. Utilizando
eficientes en el sentido de Pareto; es decir, el
son: de producir electricidad para la sociedad es directamente relacionados con la regulación de la seguridad de cierto producto. La curva S refleja una terminología de función de producción,
mercado actúa para asegurarse que aquellos
mayor al costo privado para los generadores. seguridad en una variedad de formas. En el caso el costo de producir el atributo de seguridad. la reducción en los daños esperados de un
que valoran más los bienes puedan recibirlos,
Para cada unidad de electricidad producida, eléctrico, cualquier insuficiencia en el nivel de Entonces, se espera que el mercado produzca accidente puede resultar de un incremento
que aquellos que puedan producir mercancías a) Bienes públicos y externalidades
el coste social incluye los costos privados de seguridad de las instalaciones eléctricas puede la cantidad Q de seguridad. El problema es en uno (o dos) insumos: i) las acciones
al menor costo puedan suministrarlas; y no La mayoría de los argumentos económicos para
los productores más el costo a las terceras dañar a terceros. Así, existen costos externos que la demanda subestima el valor social preventivas, que reducen la probabilidad de la
hay manera en que todos los agentes en la la intervención del gobierno en los mercados
partes afectadas negativamente por la a las empresas producto de los accidentes, de la seguridad, debido a que los accidentes ocurrencia de una emergencia, y ii) la mejora
sociedad puedan estar en una situación mejor. se basa en la idea de que el mercado no puede
contaminación. La intersección de la curva de aun así estas no busquen dañar a terceras ocasionan costos fuera del mercado. Así, la de los servicios de emergencia, que reducen
En condiciones ideales, el funcionamiento de proveer adecuadamente bienes públicos o
demanda y la curva de costo social determina personas deliberadamente. De esta forma, valuación social de la seguridad incluye los los daños una vez la emergencia haya ocurrido.
una economía de mercado se realiza sin ningún hacer frente a las externalidades. Los bienes
el nivel óptimo de producción. El nivel de si se deja al mercado operar libremente, los beneficios de la reducción o prevención de Mediante su enfoque preventivo, Osinergmin
tipo de control central o dirección por parte del públicos son definidos como aquellos bienes
producción socialmente óptimo es menor niveles de seguridad en los productos no serían accidentes en terceras partes. La valuación de la busca la reducción en la ocurrencia de un
Estado. Sin embargo, en las condiciones ideales no excluibles y no rivales (Samuelson, 1954). Un
que la cantidad de equilibrio de mercado (ver determinados correctamente. Una condición seguridad que incluye la externalidad positiva se accidente.
de mercado, donde los consumidores están bien es no excluible cuando no es posible evitar
gráfico 4-1). similar de externalidad incluye el uso de puede apreciar en la curva D*. Así, el valor Q*
plenamente informados, no existen costos el consumo de este a aquellos agentes que no
servicios públicos una vez ocurrido un accidente. representa el nivel social eficiente de seguridad, Vásquez (2012) menciona que el servicio
de transacción, y hay libre entrada y salida de han contribuido para la provisión del mismo.
La internalización de una externalidad Un accidente serio involucra la utilización que el mercado por sí solo, no alcanzará. eléctrico debe regularse según los riesgos
agentes en el mercado, condiciones que se Además, un bien es no rival cuando su consumo
implica la aplicación de incentivos para que de escuadrones de rescate, bomberos o de implícitos para la vida humana asociados a
encuentran difícilmente en la realidad. Una por parte de un agente no reduce la cantidad
los agentes tengan en cuenta los efectos hospitales, haciéndolos indisponibles para los Si se define como un bien de consumo, la la tecnología de provisión del servicio como,
economía que presenta fallas de mercado no del bien disponible para el resto de agentes.
externos de sus acciones. El Estado puede demás. Si algunas de las instituciones se sostiene seguridad pública puede medirse como el por ejemplo, la ocurrencia de accidentes
logra una asignación óptima de recursos a partir
lograrlo mediante la imposición de un
del mercado. Los conceptos de externalidad y bien público
impuesto sobre la producción para reducir
tienden a superponerse, existiendo una
Las fallas de mercado que justifican la regulación diferencia sutil entre ambos. Las externalidades
la cantidad de equilibrio a la cantidad Gráfico 4-1 Gráfico 4-2
eléctrica están relacionadas a la existencia hacen referencia a aquellas situaciones donde el
socialmente deseable (impuesto pigouviano). Costo de una externalidad negativa Beneficios externos de la seguridad
de monopolios naturales, la información bienestar de un consumidor o las posibilidades
La seguridad pública constituye un ejemplo
incompleta, las externalidades y los bienes de producción de una empresa están Precio Costo
de bien público no tangible. Dado su carácter social
públicos. Asimismo, la regulación en el sector directamente afectadas por las acciones de
de no excluible, los consumidores que no han Costo de la S
energético puede basarse en la necesidad de otro agente en la economía (y esta interacción polución
contribuido en la provisión de seguridad, no Oferta
proteger a los consumidores frente a relaciones no está mediada por el mecanismo de precios). (costo
son y no pueden ser excluidos del consumo privado)
asimétricas de contratación. Así, la regulación Las externalidades pueden ser negativas o
de estos bienes. Es decir, al estar en una

Precio
del sector energético surge para minimizar positivas. Óptimo
determinada comunidad, se consume el nivel social
los fallos de mercado que, por sí mismos, los Equilibrio D*
de seguridad existente, independientemente
agentes involucrados no podrían resolver de Cuando existe una externalidad negativa en
de la contribución individual de cada agente.
forma eficiente. A continuación se describe la un mercado no regulado, los productores no
De igual manera, dado su carácter de no rival,
regulación de la industria eléctrica, enfocándose se responsabilizan de los costos externos que
cuando algún agente en particular disfruta D
en la regulación social y la económica. generan sobre la sociedad. En este caso, el costo Demand
de un nivel alto de dicho bien, los otros (private
marginal privado es menor al costo marginal value)
Regulación social social, por lo cual se produce una cantidad
agentes de la comunidad no ven reducido el
nivel de dicho producto (Spiegel, 2003). En
0 Q Q*
0 Q Óptimo Q mercado Cantidad
La regulación social pone su atención en la mayor a la socialmente eficiente. En el caso de Electricidad
caso se apliquen regulaciones relativas a la
protección del ambiente, la salud y la seguridad una externalidad positiva, los agentes generan
seguridad, los beneficios asociados estarán Fuente y elaboración: Osinergmin
industrial, inclusive en el ámbito laboral, entre un beneficio social mayor al beneficio privado, Fuente y elaboración: Osinergmin
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 Instrumentos de

RECUADRO 4-3
mortales por un mal mantenimiento de las redes b) Protección de los consumidores Un monopolio no regulado no brindará, c) Instrumentos regulatorios en

regulación social
de distribución eléctrica. De esta forma, si las Los derechos del consumidor y la protección necesariamente, un nivel de calidad
empresas de distribución son negligentes sobre de los mismos constituyen una forma de sub-óptimo con respecto al nivel que
Osinergmin para la regulación social
Osinergmin norma los aspectos de la regulación social con
los niveles de seguridad, los usuarios eléctricos intervención del Estado para defender a los maximiza el bienestar, pudiendo ser mayor,
El problema de la elección de los instrumentos regulatorios se puede clasificar políticas de comando y control. Por ejemplo, en el caso
pueden tener riesgos sobre su vida. usuarios contra las prácticas comerciales igual o menor a este. Todo dependerá de
en aquellas regulaciones basadas en el mercado y aquellas basadas en de la seguridad pública y la calidad del servicio eléctrico,
abusivas. El sistema de supervisión de la cómo se relaciona la valuación marginal del
regulaciones de comando y control (Breyer, 1982 y Viscusi, 1983). establece las condiciones mínimas que deben cumplir las
Asimismo, la generación eléctrica puede calidad y seguridad en el sector eléctrico busca bien para el consumidor, a medida que varía la
empresas que operan en el mercado. Dado que la inversión
contaminar el suelo, el aire y el agua, crear residuos mejorar los atributos de calidad y seguridad a cantidad del bien consumido. Si la valoración
Las regulaciones basadas en el mercado operan mediante cambios en los en medidas de seguridad y calidad es una actividad costosa
sólidos y contribuir al calentamiento global. fin de prevenir accidentes o contingencias. marginal de calidad disminuye a medida que
precios relativos o de la creación de mercados para facilitar las transacciones para las empresas, se realiza un análisis para conocer el
Esta contaminación es considerada como una el número de unidades consumidas aumenta,
entre agentes para hacer frente a las externalidades. Se implementan vía nivel óptimo de seguridad y calidad, el cual considera los
externalidad negativa que representa costos sociales De acuerdo a Spence (1975), un monopolista entonces el nivel óptimo de calidad del
impuestos pigouvianos, subsidios o la creación de mercado (e.g. asignación de costos y beneficios de adoptar dichas políticas.
en los que no incurre el productor. En el gráfico puede brindar un nivel de calidad distinto al monopolista es inferior al valor que maximiza
derechos de propiedad). El regulador tiene el rol de establecer las condiciones
4-3, P(Q) representa la función de demanda o los socialmente óptimo. En el sector eléctrico el bienestar social. Este parece ser el caso más
para el funcionamiento de dichos mercados. A modo de ejemplo, uno de En el modelo establecido en los gráficos 4-4 y 4-5, el Estado
beneficios marginales en el mercado de energía y peruano, puede existir una calidad distinta probable, aunque no debe adoptarse como
los aspectos más ampliamente analizados es el referido a la creación de tiene por objetivo establecer un estándar de seguridad u +
CMP, los costos marginales privados. Asumimos que entre los niveles presentados por la empresa una norma general (Sappington, 2005).
derechos de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) para hacer frente o de calidad CAL* que minimice el costo social esperado. En
la generación de electricidad origina contaminación, y el nivel preferido por los consumidores.
a las externalidades negativas. En este caso, el regulador crea un mercado ambos gráficos se muestra que el objetivo se logra cuando
si incluimos estos costos externos, la curva de oferta Esto, sumado a la posible existencia de Asimismo, el servicio eléctrico posee
de derechos de contaminación que puedan ser libremente comercializados el costo marginal de inversión en seguridad o calidad
que representa los costos privados y externos sería un patrón de consumo distinto entre características complejas, por lo cual, el
entre las empresas reguladas. (representado por una tangente) es igual a la reducción
CMS. La asignación del mercado a costos privados hogares pertenecientes a distintos niveles consumidor puede estar en una situación de
marginal del daño social esperado.
sería en QP y PP. En este caso, los verdaderos costos socioeconómicos, justifica la existencia de información. Este efecto es conocido como
En las regulaciones basadas en comando y control (C&C), el regulador
sociales son mayores que los beneficios, y el área un organismo regulador que se encargue de selección adversa en la literatura económica2,
establece una serie de obligaciones con respecto a un estándar tecnológico En este caso, las disposiciones vigentes establecidas por
dentro de ABC representa la pérdida de eficiencia resolver los problemas relacionados con la y ocurre cuando un consumidor es poseedor
o de procesos que deben ser aplicados por las empresas operando en el el MEM regulan los requerimientos que deben cumplir las
social. Si pudiéramos internalizar las externalidades, provisión de calidad por parte de una empresa de poca o nula información sobre el producto
mercado. Asimismo, las políticas de C&C pueden establecer resultados de empresas con respecto a la seguridad de las actividades
los costos sociales igualarían los costos privados y la distribuidora con características monopólicas o servicio ofrecido por los productores (es
performance, estableciendo requisitos sobre los resultados en determinadas energéticas y normas técnicas que regulan los aspectos
nueva asignación del mercado sería QS y PS. (Tamayo et. al., 2013)1. decir, el servicio posee atributos ocultos
circunstancias, donde estos puedan monitorearse de forma adecuada por relacionados con la seguridad. En su rol de supervisor,
que no pueden ser conocidos por los
el regulador. En este caso, las empresas reguladas tienen discrecionalidad al
consumidores a priori).
llevar a cabo las acciones para alcanzar dichos resultados (Stavins, 1998). Uno
Gráfico 4-3 de los aspectos principales con estas políticas es la forma en la que dichos Gráfico 4-4
Efecto de una externalidad negativa Osinergmin utiliza un sistema de supervisión
estándares de cumplimiento se establecen por el regulador. Nivel óptimo de seguridad
que minimiza los incumplimientos a las
normas mediante un enfoque disuasivo. Sin
P La regulación de las externalidades referidas a la seguridad pública se realiza, Costo
CMS embargo, no por ello se ha dejado de crear
generalmente, mediante regulaciones de C&C. Estos instrumentos tienen
los mecanismos más adecuados para que CSS CS
CMP el beneficio de su simplicidad. El regulador debe identificar una serie de A
los consumidores que vean afectados sus B
aspectos relevantes que influyen en el resultado esperado, codificando una
derechos puedan recurrir a las instancias
B serie de normas para su cumplimiento. Según Baumol y Oates (1988), los
PS A correspondientes, en este caso la Junta de C
mecanismos de comando y control son lo suficientemente flexibles para
Apelaciones y Reclamaciones de Usuarios
PP C ajustarse rápidamente al control de accidentes impredecibles, debido a que D
(JARU) de Osinergmin, y ser atendidos
se pueden modificar sin pasar por un proceso legislativo complejo. Asimismo,
oportunamente. En el capítulo 6 se brinda
P (Q) Becker (1968) y Polinsky y Shavell (2007) mencionan que los mecanismos
una mayor descripción de las características DS
de C&C bien definidos, bajo principios económicos que consideren la E F
QS QP Q
prácticas de la supervisión que realiza
racionalidad del comportamiento infractor, permiten brindar adecuados Esfuerzo en
Osinergmin. UO U+
Seguridad
incentivos a las empresas para el cumplimiento de la normativa de seguridad
Fuente y elaboración: Osinergmin - GPAE (Vásquez, 2012).
Fuente y elaboración: Tamayo et. al (2013), Vásquez et al (2013).

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