1.

DESARROLLO DE INVESTIGACIÓN

1.1. Marco normativo

 Constitución Política del Perú -1993.

 Ley General del Ambiente N° 28611
El numeral 137.1 del artículo 137° de la Ley N° 28611, Ley General del
Ambiente, establece que pueden dictarse medidas cautelares si es que sin su
adopción se producirían daños ambientales irreparables o si se arriesgara la
eficacia de la resolución a emitir. Dichas medidas deben ser emitidas basándose
en una decisión fundamentada y con elementos de juicio suficientes [ CITATION
OEF13 \l 3082 ].
 Aprueban Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo Decreto Supremo N° 011-
2017-MINAM
 Ley N° 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
TÍTULO VI DEL SEGUIMIENTO Y CONTROL Artículo 75°.- Funciones que
comprenden el seguimiento y control
Las acciones de seguimiento y control comprenden las siguientes funciones:
a) Supervisión: Verificación de las acciones desarrolladas en el marco de los
estudios ambientales aprobados por la Autoridad Competente, en el ámbito de
un proyecto.
b) Fiscalización: Calificación de los resultados de la supervisión en base a los
mandatos legales establecidos, a efectos de verificar su cumplimiento.
c) Sanción: Medida correctiva o represiva impuesta por incumplimiento de
obligaciones establecidas de conformidad con la legislación vigente.
d) Vigilancia: Verificación de los efectos generados en el aire, agua, suelos,
recursos naturales, salud pública y otros bienes bajo tutela del SEIA, por las
acciones desarrolladas en el marco de proyectos sujetos al SEIA y otras normas
especiales complementarias.
e) Verificación de los procesos de EAE de planes, programas y políticas de
entidades públicas[ CITATION Min11 \l 3082 ].
 La Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (Ley del Sinefa) el Numeral 1 del Artículo 22º de la Ley del Sinefa
señala que el OEFA podrá: "ordenar las medidas correctivas necesarias para
 revertir, o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora
hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las
personas"[ CITATION OEF13 \l 3082 ] . Asimismo, los Lineamientos para la
Aplicación de las Medidas Correctivas a que se refiere el Literal d) del Numeral
22.2 del Artículo 22º de la Ley Nº 29325, aprobado por Resolución del Consejo
Directivo Nº 010-2013-0EFNCD, establecen las directrices y metodología para
la aplicación de medidas correctivas por parte del OEFA.
 Ley N° 27474 - Ley de Fiscalización de las Actividades Mineras, y su
Reglamento D. S. N° 049-2001-EM.
 D.L. N° 635 Código Penal título XIII Delitos ambientales Artículo 304°
Contaminación del Ambiente
Menciona que en el caso del que, infringiendo leyes, reglamentos o LMP,
provoque o realice descargas, emisiones de gases tóxicos, emisiones de ruido,
filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmósfera, el suelo,
el subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o subterráneas, que cause o pueda
causar perjuicio, alteración o daño grave al ambiente o sus componentes, la
calidad ambiental o la salud ambiental, según la calificación reglamentaria de la
autoridad ambiental. Si el agente actúa por culpa, la pena privativa de libertad no
mayor de tres años o prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas[ CITATION Min16 \l 3082 ].

Por su parte, el numeral 15.1 del artículo 15° del Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental aprobado mediante
Resolución de Consejo Directivo N° 027-2017- OEFA/CD (en adelante, RPAS), establece que las
medidas cautelares son disposiciones a través de las cuales se impone al administrado una
orden para prevenir un daño irreparable al ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas, ante la detección de la comisión de una presunta infracción [ CITATION OEF13 \l
3082 ].

1.2. Informes emitidos a la minería la OROYA

La FIDH presentó un informe sobre la situación de La Oroya, ciudad ubicada en la

región andina central de Perú y que constituye un caso polémico de contaminación
industrial originada por un complejo metalúrgico polimetálico que opera en el lugar
desde 1922. Durante décadas, la población de La Oroya ha estado expuesta a altos
niveles de contaminación del aire debido a las emisiones tóxicas del complejo que
incluyen plomo, cadmio, arsénico y dióxido de azufre. A mediados del 2000 La Oroya
fue identificada como una de las 10 ciudades más contaminadas del mundo. Según
estudios independientes, en este sitio, el 97% de los niños y niñas de entre 6 meses y 6
años, y el 98% de los infantes que tienen de 7 a 12 años, presenta aún hoy niveles
elevados de plomo en la sangre. El porcentaje llega al 100% en La Oroya Antigua, la
zona de la ciudad más próxima al complejo. Los efectos de la intoxicación por plomo
son irreversibles. Doe Run Perú, subsidiaria de la empresa norteamericana Doe Run
Company, comenzó a operar el complejo tras su privatización en 1997. Tanto la
empresa como el Estado peruano han incumplido sus obligaciones para prevenir el
impacto ambiental y respetar los derechos humanos de la población de La Oroya. Ante
ello, en 2005, la Asociación Interamericana para la Defensa del Ambiente (AIDA) y
otras organizaciones solicitaron a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) medidas de protección para las personas cuya salud estaba en grave riesgo por
la contaminación en la ciudad. El 31 de agosto de 2007, la CIDH ordenó al Estado la
adopción de medidas para proteger la salud, integridad y vida de un grupo de residentes
de La Oroya. Las medidas cautelares obligan al Estado peruano a otorgar un diagnóstico
médico especializado a los beneficiarios, así como tratamiento médico especializado y
adecuado a quienes, con base en el diagnóstico, se encuentren en peligro de daño
irreparable a su integridad personal o a su vida. Asimismo, desde 2007, está en curso
ante la CIDH una demanda contra el Estado peruano por la violación a los derechos
humanos derivada de las emisiones tóxicas del Complejo Metalúrgico de La Oroya
(CMLO). Las víctimas de este caso y a su vez beneficiarias de las medidas cautelares
son representadas por AIDA, APRODEH, Earthjustice y el Centro de Derechos
Humanos y Ambiente (CEDHA). “AIDA lleva más de una década trabajando y dando
seguimiento a la situación en La Oroya. Durante estos años hemos podido constatar la
gravedad de los daños a la salud de los que han sido víctimas los pobladores de La
Oroya a causa de la contaminación a la que han estado y continúan estando expuestos.
En esa medida, el Estado debe asumir sus obligaciones y cumplir a cabalidad las
medidas cautelares de la CIDH, las cuales están vigentes”, dijo María José Veramendi,
asesora legal de AIDA. Por otro lado, padres de niños y niñas con alto nivel de plomo
en la sangre intentaron obtener la reparación de los daños mediante una acción colectiva
en Estados Unidos (Missouri), donde se encuentra la empresa matriz del complejo: el
Grupo Renco. A finales de 2010, Renco inició un arbitraje internacional —alegando la
violación de sus derechos como inversor extranjero, garantizados por el Tratado de
Libre Comercio entre Perú y Estados Unidos— y pidió una compensación de 800
millones de dólares. "La empresa no sólo negó los impactos en los ciudadanos y trató de
eludir su responsabilidad, sino que, ante las protestas, siguió una campaña de
estigmatización y ataques contra los que trataban de defender sus derechos", afirmó
Souhayr Belhassen, presidente de la FIDH. Este caso ilustra el conflicto entre el derecho
internacional de los derechos humanos y la protección de los inversores. También
resalta la estrategia jurídica de las empresas presuntamente involucradas en violaciones
de derechos humanos que buscan evadir su responsabilidad y negar el derecho de las
víctimas a la reparación. El informe de la FIDH, titulado Complejo Metalúrgico de La
Oroya: Donde la inversión se protege por encima de los derechos humanos, incluye una
serie de recomendaciones dirigidas a las autoridades peruanas y a la empresa
involucrada. AIDA y APRODEH, como organizaciones que representan a las víctimas
de La Oroya ante el Sistema Interamericano, agradecen a la FIDH y consideran que el
informe es una importante contribución para visibilizar cada vez más las graves
violaciones de derechos humanos que sufren los pobladores de La Oroya quienes
todavía esperan que el Estado reconozca su responsabilidad y haga justicia. Del mismo
modo, el Arzobispado de Huancayo, cuyo rol en la defensa del derecho a un ambiente
sano en La Oroya ha sido fundamental, estima que el informe constituye un gran aporte
a su labor

1.3. Metales presentes en la Oroya

La contaminación del suelo es una degradación de la calidad del suelo asociada a la presencia
de sustancias químicas. Se define como el aumento en la concentración de compuestos
químicos, de origen antropogénico, que provoca cambios perjudiciales y reduce su empleo
potencial, tanto por parte de la actividad humana[ CITATION BLA14 \l 10250 ]

 Plomo: El contenido de plomo en el agua del rio Mantaro llega hasta valores
máximos de 1 mg Pb/L en la zona adyacente al depósito de escorias de Huanchan,
luego de una fuerte precipitación pluvial, lo que indica que hay impacto de los
 suelos hacia el río, el cual estaría imposibilitando la vida en este medio acuático ya
que el Estándar de Calidad Agua Peruano es de 1 ug Pb/L. Dada la capacidad de
dilución del río por su gran caudal los contenidos de plomo en el río bajan a valores
casi normales, sin embargo el daño ambiental se da de cada vez que se presentan las
lluvias.
 El cadmio es un metal pesado cancerígeno y sí tiene un estándar establecido por el
Ministerio de Salud respecto a su presencia en orina, el cual señala que para los no
fumadores el promedio debe de ser de 1ug/L (microgramo de cadmio por litro de
orina), sin embargo, un niño en Pasco lo superó hasta en 6ug/L. “Al cadmio se le
conoce como la sustancia que destruye los huesos, los riñones. Además que se sabe
que sí o sí hay riesgo de contraer cáncer”
 El arsénico es un metaloide que fue analizado en la orina de los menores de Cerro
de Pasco y La Oroya y el resultado arrojó que ocho de nueve niños de La Oroya y
10 de 15 niños de Cerro de Pasco superaron el estándar de medición para arsénico,
de acuerdo al estándar del Ministerio de Salud (Minsa) de 20ug/L (microgramo de
arsénico por litro de orina). En ambas ciudades se alcanzó el nivel de más de
60ug/L.

SITUACION DEL SUELO EL LA OROYA

Los suelos de La Oroya siguen contaminados a pesar que las operaciones del Complejo
Metalúrgico se encuentran paralizados desde el año 2009, creando problemas de salud a los
pobladores así como a los usuarios del rio Mantaro, rio que pasa por la ciudad de La
Oroya[ CITATION Gon08 \l 10250 ]

Estudios realizados por el Arzobispado de Huancayo y el proyecto Mantaro Revive revelaron

niveles de contaminación con plomo en los suelos de La Oroya, región Junín, lo que significa
un gran riesgo para la población ubicada en el área de influencia del Complejo Metalúrgico.
 
“La contaminación de suelos de La Oroya ha sido encontrada en lugares bastante alejados
del Complejo Metalúrgico, en zonas que fueron utilizadas para el arrojo de residuos de la
fundición durante la época de la Cerro de Pasco Cuper Corporation, sin control ambiental y que
siguen afectando a la población. Esta situación es un riesgo para la salud de la población de La
Oroya que puede consumir los productos que se cosechan de los suelos contaminados”, sostuvo
Arturo Alfaro, presidente de la ONG VIDA.[ CITATION mor12 \l 10250 ]
Añadió que los niveles de plomo en el aire cumplen con el Estándar de Calidad de Aire (ECA)
establecidos por el Ministerio del Medio Ambiente (Minam), pero que en el caso de los suelos
la situación es distinta ya que los estudios realizados muestran elevados niveles de
contaminación.
 
Estos resultados han sido presentados en la Comisión Ambiental y ante el Grupo GESTA Aire
de La Oroya, a fin de lograr que las autoridades promuevan la implementación de medidas de
reducción o mitigación de estas fuentes de contaminación[ CITATION Sol18 \l 10250 ]