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GERMAN CAMILO BULA – DERECHO ADMINISTRATIVO

CONTROLES EN LOS SISTEMAS DE CENTRALIZACIÓN Y

DESCENTRALIZACIÓN

Tanto la centralización como la descentralización implican cierto control de las

autoridades centrales:
Centralización: el Estado monopoliza todas las actividades públicas, como
consecuencia tendrá bajo su mando directo a los órganos y empleados que la
realizan en su nombre.
Descentralización: si bien implica autonomía de las entidades y de sus
funcionarios, es claro que aquellas y estos continúan formando parte de la
organización estatal, es decir, que son autónomos, pero no independiente, por lo
que están sujetos a cierto control.

CLASES DE CONTROLES:

1. CONTROL JERÁRQUICO:
Es el control existente en caso de centralización. Es aquel que ejerce la autoridad
superior sobre las autoridades o funcionarios inferiores, con fundamento en su
rango y autoridad, se presente en los órganos centralizados por cuanto estos se
encuentran sometidos a una estructura jerárquica.

Ahora, hay que tener en cuenta que, dentro de las entidades descentralizadas,
tanto territorial como por servicios, también se presenta el control jerárquico, pues
esas entidades son descentralizadas respecto del poder central, pero
internamente son centralizadas y organizadas jerárquicamente.

PROCEDIMIENTO DE CONTROL JERÁRQUICO:

Este tipo de control se ejerce mediante varios procedimientos, según dos campos
de acción diferentes:

CONTROL SOBRE LAS PERSONAS DE LOS FUNCIONARIOS:

Comprende las facultades de:
✓ Designación
✓ Poder disciplinario
✓ Retiro del servicio

La ley determina entonces cuál es el funcionario superior competente para

nombrar los empleados del respectivo organismo, para sancionarlos y para tomar
decisiones sobre el retiro del servicio de esos empleados inferiores, obviamente
estas facultades están reglamentadas.

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En el ejercicio de este control tiene una colaboración importante la Procuraduría

General de la Nación en virtud del poder disciplinario que le corresponde.

CONTROL SOBRE LOS ACTOS DE LOS FUNCIONARIOS:

Comprende la facultad de revocar y reformar los actos por ellos expedidos, una
vez interpuesto el recurso de apelación o por medio de la revocatoria directa.

Debe determinarse si el acto expedido por el inferior fue dictado con base en una
delegación o por el fenómeno de la desconcentración de funciones, si es por
delegación el superior puede retomar en cualquier momento su competencia, en el
segundo el superior no puede dictar el acto inicial, sino que debe esperar a que se
profiera el acto para poder reformarlo o revocarlo.

Además de la facultad de revocación o reforma de los actos administrativos, existe

dentro del control jerárquico el llamado poder de instrucción, que consiste en la
facultad que tiene el superior de dar órdenes a sus inferiores y hacer que ellas
sean cumplidas, tratándose obviamente de órdenes legales.

2. CONTROL DE TUTELA:
Es aquel que ejerce el poder central sobre las entidades y autoridades
descentralizadas, tanto territorialmente como por servicios.

AUTORIDADES DE TUTELA:
➢ Ante las entidades descentralizadas territorialmente el control de tutela que el
Estado ejerce sobre ellas está en manos del:
Congreso: mediante la regulación legal de las actividades que son objeto de
descentralización hacía las entidades territoriales.

Gobierno: por medio del ejercicio del poder reglamentario respecto de esa
regulación legal.
➢ Ante las entidades descentralizadas por servicios el artículo 103 de la Ley
489 de 1998 confía el ejercicio del control de tutela al presidente de la República,
a los ministros y directores de departamentos administrativos, a los cuales se halle
adscrita o vinculada la respectiva entidad.

PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE TUTELA:

Aquí también se puede analizar los diversos procedimientos de tutela respecto de
las personas de los funcionarios y respecto de sus actos, sin embargo, debe
tenerse en cuenta que la regla general es la autonomía, es decir, que sólo existe
control en los casos determinados por la ley.

CONTROL SOBRE LAS PERSONAS DE LOS FUNCIONARIOS:

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En estricta teoría y según el espíritu de la descentralización no debería existir

control de tutela sobre las personas de los funcionarios descentralizados, pues
ese control personal implica algún grado de subordinación jerárquica, lo cual es
extraño a esta institución, sin embargo, el derecho positivo colombiano consagra
algunos casos de control personal sobre autoridades que hacen parte de
organismos descentralizados.

Los gobernadores, en virtud del artículo 304 de la Constitución Política pueden ser
suspendidos o destituidos por el presidente de la república en los casos
taxativamente señalados en la ley.

Los alcaldes municipales a pesar de ser funcionarios de elección popular también

pueden ser suspendidos o destituidos por el presidente de la república o los
gobernadores según sus respectivas competencias, en los casos taxativamente
señalados en la ley.
Respecto de las entidades descentralizadas por servicios y de conformidad con el
numeral 13 del artículo 189 de la Constitución Política, los directores y gerentes de
los establecimientos públicos nacionales son de libre nombramiento y remoción
del presidente de la república.

CONTROL SOBRE LOS ACTOS O ACTIVIDADES DE LAS ENTIDADES

DESCENTRALIZADAS:
El control de tutela se ejerce fundamentalmente sobre los actos que expidan las
entidades y autoridades descentralizadas, sin embargo, ese control se lleva a
cabo en un grado menos estricto que el que se realiza en el control jerárquico.

El control de tutela no permite, por regla general, la revocación o reformar de los

actos, sino que se efectúa mediante otros mecanismos entre los cuales tenemos:

Sobre las entidades descentralizadas territorialmente:

a) La iniciativa para la adopción de ciertas decisiones de los órganos
deliberantes (Asamblea y Concejo, toman decisiones, pero no las ejecutan) puede
corresponder exclusivamente a la autoridad encargada del control (art. 300 y 312
de la CP)
b) Los gobernadores y alcaldes pueden objetar los proyectos de ordenanzas y
acuerdos cuando los consideren ilegales o inconvenientes
c) El gobernador puede pasar al tribunal administrativo correspondientes los
acuerdos municipales aprobados y sancionados, cuando consideren que son
ilegales

Sobre las entidades descentralizadas por servicios:

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a) El poder central participa, por medio de representantes suyos, en los órganos

directivos de esas entidades (ej. El ministro o director del departamento
administrativo de tutela es el presidente de la junta directiva).
b) El control se orienta a comprobar y asegurar que las actividades y funciones
de los organismos y entidades que integran el respectivo sector administrativo se
cumplan en armonía con las políticas gubernamentales, dentro de los principios de
la ley y de conformidad con los planes y programas adoptados (art. 104 ley 148 de
1998).

EN CUANTO A LOS CONTROLES DEL PODER CENTRAL SOBRE LAS

ACTIVIDADES DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS POR SERVICIOS,
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA HA CONSIDERADO QUE PUEDEN
CLASIFICARSE EN CUATRO CLASES:

Control administrativo: es el control que ejerce la administración sobre sus

propios actos y sobre el cumplimiento de objetivos institucionales por parte de sus
funcionarios. Tiene dos modalidades:
● El ejercicio de los recursos en sede administrativa (antes agotamiento de vía
gubernativa), es la oportunidad de la administración de revisar sus propios actos
en sede administrativa, así como la revocatoria directa.
● La evaluación o calificación de la gestión, es la oportunidad de que dispone la
administración para valorar el desempeño de sus funcionarios y proceder a la
desvinculación de aquellos que no logran obtener una calificación satisfactoria.

Control presupuestal: es el ejercido principalmente por el ministerio de hacienda

y crédito público sobre la elaboración y ejecución de los presupuestos de rentas y
gastos de las entidades mencionadas, de acuerdo a lo previsto en el Estatuto
Orgánico del Presupuesto.

Control fiscal: está dirigido a la vigilancia de la gestión fiscal de la administración

y de los particulares que administran o manejan bienes del Estado, es un control
posterior y selectivo que ejerce la Contraloría General de la República, el cual,
según el artículo 267 de la CP, comprende el ejercicio de un control financiero, de
gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la
valoración de los costos ambientales.

Control político: le compete a los organismos nacionales y territoriales

colegiados de elección popular (Congreso, Asamblea y Concejos), su tarea es la
evaluación de la gestión de la administración desde la perspectiva política, esto
es, el análisis de la oportunidad, la racionalidad y la conveniencia de las
actuaciones de la administración, control que se ejerce a través de las citaciones
que las comisiones pueden hacer a sus representantes legales y a través de las
solicitudes de presentación de informes sobre la gestión.

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Artículo 38 de la Ley 136 de 1994:

ARTÍCULO 38. FUNCIONES DE CONTROL. <Artículo CONDICIONALMENTE
EXEQUIBLE> Corresponde al Concejo ejercer función de control a la
administración municipal. Con tal fin, podrá citar a los secretarios, jefes de
departamento administrativo y representantes legales de entidades
descentralizadas, así como al Personero y al Contralor. Las citaciones deberán
hacerse con anticipación no menor de cinco días hábiles y formularse en
cuestionario escrito. El debate no podrá extenderse a asuntos ajenos al
cuestionario y deberá encabezar el orden del día de la sesión. También podrá el
Concejo solicitar informaciones escritas a otras autoridades municipales. En todo
caso, las citaciones e informaciones deberán referirse a asuntos propios del cargo
del respectivo funcionario.

Control jurisdiccional: es el ejercido por la rama judicial, recae sobre la legalidad

de las actuaciones de estas entidades.

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