FACULTAD DE INGENIERIA

CARRERA DE INGENIERIA CIVIL

GERENCIA DE PROYECTOS
DE CONSTRUCCIÓN

CI-188
Docente : GUSTAVO LLERENA CANO
pccidlle@upc.edu.pe
1
 REGLAS DE CLASE (1)

DE A

HORARIO 10:00 hrs 12:50 hrs

ENTRADA (inicio) 10:00 hrs 10:10 hrs

Lista de Asistencia 10:10

INTERMEDIO 11:30 hrs 11:40 hrs

2
 REGLAS DE CLASE (2)
 ALUMNO QUE LLEGA O RETORNA FUERA
DE HORARIO, ESPERA EL INGRESO
SEGÚN HORARIO INDICADO

 NO TOCAR LA PUERTA

 ALUMNO QUE INTERRUMPE O DISTRAE

POR USO DE CELULAR, SE RETIRA DE
CLASE
3
REGLAS DE CLASE
 Lista de asistencia : 10:10 hrs
 Alumno que llega o retorna fuera de
horario, espera el ingreso según
horario indicado
 No tocar la puerta
 Alumno que interrumpe o distrae
por uso de celular se retira de clase

4
GESTION DE PROYECTOS
FINANCIADOS CON
FONDOS PUBLICOS

5
LOGRO

APRENDER EL CONTEXTO Y
PARTICULARIDADES EN
QUE SE DESARROLLAN LOS
PROYECTOS FINANCIADOS
CON FONDOS PUBLICOS

•6
 TEMARIO
1. ¿PORQUE ESTUDIAR LOS ALCANCES DE LA
NORMATIVIDAD?

2. AMBITO DE ALCANCE DE LOS PROYECTOS DE

CONSTRUCCIÓN CON FONDOS PÚBLICOS
3. NORMATIVIDAD APLICABLE: LA LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU
REGLAMENTO
4. MODIFICACIONES EN LOS ALCANCES DE LOS
PROYECTOS PÚBLICOS

•7
DESARROLLO DEL
TEMARIO

•8
 ÁMBITO DE ALCANCE DE LOS PROYECTOS
DE CONSTRUCCIÓN CON FONDOS
PÚBLICOS

Se aplica a las contrataciones que

deben realizar las Entidades Publicas
para proveerse de bienes, servicios u
obras, asumiendo el pago del precio o
de la retribución correspondiente,
mediante el uso de fondos públicos.

•9
 INVOLUCRADOS
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Universidades Públicas
Sociedades de Beneficencia
Fuerzas Armadas y Policía Nacional
Fondos y Empresas del Estado
 Todos los proyectos, programas, fondos, órganos
desconcentrados, etc., que sean creados y
reconocidos por el ordenamiento jurídico nacional.
•10
 EJEMPLOS DE OPORTUNIDADES
SECTOR PROYECTOS
(ESTUDIOS, OBRAS, CONCESIONES, CONSERVACION)

EDUCACION COLEGIOS, BIBLIOTECAS, VILLAS, COLISEOS, PISCINAS, LOSAS,

CANCHAS DEPORTIVAS, …

SALUD HOSPITALES, CLINICAS, POSTAS MEDICAS, …

TRANSPORTES CARRETERAS, PUERTOS, AEROPUERTOS, TUNELES, PUENTES ,

INTERCAMBIOS, VIAS FERREAS, VIAS FLUVIALES

MUNICIPIOS VIAS PUBLICAS, INTERCAMBIOS VIALES, TRANSPORTE PUBLICO,

SEMAFORIZACION, ….

VIVIENDA CONJUNTOS HABITACIONALES, REDES, RESERVORIOS, PLANTAS

DE TRATAMIENTO….

AGRICULTURA CANALES, PRESAS, TUNELES, …

•11
 BRECHA DE INFRAESTRUCTURA 2016 - 2025

Fuente:
Plan Nacional de Infraestructura 2016-2025
Estudio elaborado por la Escuela de Gestión Publica de la Universidad del Pacifico, por encargo de
AFIN (Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional) 12
 DISTRIBUCION DE LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA
2016-2025
(En millones de dólares)

RUBRO Monto %
Agua y saneamiento 12,252.00 7.68%
Telecomunicaciones 27,036.00 16.95%
Transporte 57,499.00 36.04%
Energía 30,775.00 19.29%
Salud 18,944.00 11.87%
Educación 4,568.00 2.86%
Infraestructura Hidráulica 8,477.00 5.31%
Total 159,551.00 100.00%

Fuente:
Plan Nacional de Infraestructura 2016-2025 ; AFIN 13
 BRECHA DEL SECTOR TRANSPORTES
Comentario
• El sector de transportes representa US$ 57,499 millones (36% del total)
• En tema específico de carreteras, la brecha es el 20% del total

Sector Monto de la Brecha

(U.S. mill)
Ferrocarriles 16,983
Carreteras 31,850
Aeropuertos 2,378
Puertos 6,287
Total 57,499
Fuente:
Plan Nacional de Infraestructura 2016-2025; AFIN 14
 LA BRECHA DE
INFRAESTRUCTURA AL 2025
3.0-plan_nacional_infraestructura_2016_2025_2.pdf

•15
CONTRATOS DE EJECUCION
CON FONDOS PUBLICOS
CONTEXTO GENERAL (*)
Ley de Reglamento de la Ley de Vigencia
Contrataciones Contrataciones
Desde Hasta
Aprobación Aprobación

Ley 30225 D.S. 350-2015-EF 09.01.16 02.04.17

(11.07.14) (10.12.15)

Modificación Modificación

D.L. 1341 D.S. 056-2017-EF 03.04.17 ???

(*)
(07.01.17) (19.03.17)

(*) Comunicado 009-2017-OSCE

17
IMPLICANCIA DE LAS MODIFICACIONES
•Mediante D. L. 1341 se modifican 41 de
los 60 artículos de la L.C.E aprobada
mediante Ley 30225

•Mediante D.S. 056-2017-EF, se modifican

163 de los 249 artículos del R.L.C.E
mediante D.S. 350-2015-EF

18
NORMATIVIDAD COMPLEMENTARIA

•OPINIONES OSCE

•PRONUNCIAMIENTOS OSCE

•DIRECTIVAS DE PROCEDIMIENTOS,
APROBADAS POR PROVIAS NACIONAL

•LEY GENERAL DE ARBITRAJE

19
GESTIÓN DE RIESGOS EN CONTRATOS CON
EL ESTADO PERUANO
• La gestión de riesgos debe ser realizada de manera semanal en
cuaderno de obra

• El OSCE, mediante Directiva N° 012-2017-OSCE/CD “GESTIÓN

DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE
OBRAS, ha establecido los temas mínimos en los que debe
aplicarse la gestión de riesgos, como parte tanto de la
formulación del Expediente Técnico y como parte de la gestión
de ejecución de las obras y modificaciones.

20
GESTIÓN DE RIESGOS EN CONTRATOS CON EL
ESTADO PERUANO
Los temas en los que debe aplicarse la gestión de riesgos, como mínimo son:
1) Riesgo de errores o deficiencias en el diseño
2) Riesgo de construcción
3) Riesgo de expropiación de terrenos
4) Riesgo geológico / geotécnico
5) Riesgo de interferencias / servicios afectados
6) Riesgo ambiental
7) Riesgo arqueológico
8) Riesgo de obtención de permisos y licencias
9) Riesgos derivados de eventos de fuerza mayor o caso fortuito
10) Riesgos regulatorios o normativos de implementar las modificaciones
normativas
11) Riesgos vinculados a accidentes de construcción y daños a terceros

21
GESTIÓN DE RIESGOS EN CONTRATOS CON EL
ESTADO PERUANO

Como parte de la gestión de riesgos, para cada

uno de los riesgos identificados, se debe
establecer:
 Quien asume la responsabilidad en caso de
ocurrencia (Entidad o el Contratista)
 Quien debe prever su ocurrencia y tomar
acciones de mitigación
 Que monto debe preverse en su cobertura
ante la eventualidad de ocurrencia
22
Condiciones del Conocimiento
Racional Sistemático Objetivo General

Fáctico Trascendente Analítico Preciso

Predictivo Comprobable Refutable Legal

Explicativo Comunicable Metódico Abierto

CLARO UTIL
23
ARTÍCULO 1. FINALIDAD DE LA LEY
Maximizar el valor de los recursos públicos
invertidos
Promover la gestión por resultados en todas
las contrataciones (bienes, servicios, obras)
Efectuar contrataciones en forma oportuna y
bajo las mejores condiciones de precio y
calidad, que permitan el fin público y una
repercusión positiva en las condiciones de
vida de los ciudadanos.
24
Art. 28. Rechazo de ofertas

28.2 Ejecución o consultoría de obras

 Serán devueltas las ofertas que excedan el valor
referencial en más de 10%.
 Las propuestas que excedan el valor referencial en
menos del 10% serán rechazadas, si no resulta
posible el incremento de la disponibilidad
presupuestal.
 Se rechazan las ofertas que se encuentren por
debajo en un 20% del promedio de todas las ofertas
admitidas, incluido el Valor Referencial.
25
Art. 32.2
GESTION DE RIESGOS EN LOS CONTRATOS

En los contratos de obra deben identificarse y

asignarse los riesgos previsibles de ocurrir
durante su ejecución, según el análisis realizado
en la planificación.

El análisis forma parte del Expediente Técnico y

se realizará conforme a las directivas que se
emitan para tal efecto, según los criterios
establecidos en el reglamento

26
 Art. 32.5
Disponibilidad y entrega de terreno
En caso de obras, la Entidad debe contar con la
disponibilidad física del terreno.

Excepcionalmente, y si las características de la obra lo

permiten, pueden preverse entregas parciales

Esta información debe estar incluida en los

documentos del procedimiento de selección

Los residentes o supervisores no podrán prestar

servicios en más de una obra a la vez.
27
 Art. 32.6
Diligencia y apoyo del Contratista
Es responsabilidad del contratista:
a) Realizar la totalidad de las prestaciones
derivadas de la ejecución del contrato
b) Realizar todas las acciones que estén a su
alcance, empleando la debida diligencia y
apoyo para el buen desarrollo contractual
para conseguir los objetivos públicos
previstos
28
Artículo 34. Modificaciones al contrato (adicionales y
deductivos, ampliaciones y reducciones)

 El contrato puede modificarse por orden de la

Entidad o a solicitud del contratista

 Las modificaciones no deben afectar el equilibrio

económico financiero del contrato

 En aplicación del principio de equidad, la parte

beneficiada debe compensar económicamente
a la parte perjudicada para restablecer el
equilibrio
29
Art. 34.3
Modificaciones por Adicionales
Las Prestaciones Adicionales de obra, pueden
generarse por:

 Por deficiencias del expediente técnico o

 Situaciones imprevisibles posteriores al
perfeccionamiento del contrato o
 Por causas no previsibles en el expediente
de obra y que no son responsabilidad del
contratista
30
Art. 35.2
Restricción para Subcontratos

No se puede subcontratar las

prestaciones esenciales del
contrato vinculadas a los aspectos
que determinaron la selección del
contratista

31
Art. 40.1 RESPONSABILIDAD DEL
CONTRATISTA DE OBRA
El contratista es responsable de ejecutar la
totalidad de las obligaciones a su cargo, de
acuerdo a lo establecido en el contrato.

El plazo de responsabilidad no puede ser

inferior a siete (7) años, contado a partir de
la conformidad de la recepción total o
parcial de la obra, según corresponda.
32
 Art. 40.3 RESPONSABILIDAD DEL
PROYECTISTA
En los contratos de consultoría para
elaborar los expedientes técnicos de
obra, la responsabilidad del contratista
por vicios ocultos puede ser reclamada
por la Entidad por un plazo no menor
de un (1) año después de la
conformidad de obra otorgada por la
Entidad.
33
 Art. 44.2 – f)
Nulidad del Contrato
Cuando se acredite que el contratista, sus
accionistas, socios o empresas vinculadas, o
cualquiera de sus respectivos directores,
funcionarios, empleados, asesores, representantes
legales o agentes, ha pagado, recibido, ofrecido,
intentado pagar o recibir u ofrecer en el futuro algún
pago, beneficio indebido, dadiva o comisión en
relación con ese contrato o su procedimiento de
selección conforme establece el reglamento.

34
BENEFICIO INDEBIDO

INDEBIDO (RAE):
QUE NO SE PUEDE HACER POR SER INJUSTO
O INJUSTIFICADO

BENEFICIO INDEBIDO
QUE NO SE PUEDE DAR NI OBTENER
POR SER INJUSTO O INJUSTIFICADO
35
Art 45.1 Restricción de controversias
Las pretensiones referidas a:
 Enriquecimiento sin causa o indebido
 Pago de indemnizaciones o
 Cualquier otra que se derive u origine en la falta
de aprobación de prestaciones adicionales o de la
aprobación parcial de estas

No pueden ser sometidas a conciliación, arbitraje, ni a

otros medios de solución de controversias,
correspondiendo ser conocidas por el Poder Judicial.
36
 SEGUNDA PARTE

D.S. 350-2015-EF

REGLAMENTO DE LA
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

MODIFICACIONES SEGÚN D.S.056-2017-EF

37
 Art. 8.2
Condiciones de los Requerimientos
Para la contratación de obras, se debe incluir la
identificación y asignación de riesgos previsibles de
ocurrir durante la ejecución, así como las acciones y
planes de intervención para reducirlos o mitigarlos.

El análisis de riesgos implica clasificarlos por niveles

en función a dos factores:
 Su probabilidad de ocurrencia y
 Su impacto en la ejecución de la obra
38
Art. 13 Valor Referencial

El presupuesto de obra o de la consultoría

de obra, debe incluir todos los tributos,
seguros, transportes, inspecciones,
pruebas, seguridad en el trabajo y los
costos laborales respectivos conforme a la
legislación vigente, así como cualquier
otro concepto que le sea aplicable y que
pueda incidir sobre el presupuesto

39
 Art. 31 Contenido de las ofertas
Las ofertas deben incluir:

a) Todos los tributos, seguros, transporte,

inspecciones, pruebas y costos laborales

b) Cualquier otro concepto que pueda tener

incidencia sobre el costo del bien,
servicio en general, consultoría u obra a
contratar
40
 Art. 116.3 Contenido del Contrato
Los contratos de obra deben incluir:

 Las cláusulas que identifiquen los riesgos

que pueden ocurrir durante la ejecución de
la obra

 La determinación de la parte del contrato

que debe asumirlos durante la ejecución
contractual.
41
Art. 151.- Requisitos adicionales para la
suscripción del contrato de obra

• Entregar el calendario de avance de obra

valorizado sustentado en el Programa de Ejecución
de Obra (CPM), el cual debe presentar la ruta
crítica y la lista de hitos claves de la obra.

• Entregar el calendario de adquisición de

materiales o insumos necesarios para la
ejecución de obra

• Entregar calendario de utilización de equipo

42
Art.153
Suspensión del plazo de ejecución
 Se da por acuerdo de partes, y solo se
reconocen los costos previamente
pactados por la paralización

 Por falta de pago de 3 valorizaciones

consecutivas, la paralización debe ser
previamente comunicada y genera
reconocimiento de gastos generales
acreditados
43
Artículo 154.-
Residente de Obra
 Participación durante la ejecución de la
obra, de modo permanente y directo

 Por su sola designación, el residente

representa al contratista como responsable
técnico de la obra, no estando facultado a
pactar modificaciones al contrato
 El residente de obra no podrá prestar
servicios en más de una obra a la vez
44
Art. 160
Funciones del Inspector o Supervisor
Responsable de velar directa y permanentemente por :

a) La correcta ejecución técnica, económica y

administrativa de la obra

b) Cumplimiento del contrato

c) Debida y oportuna administración de riesgos

durante todo el plazo de la obra
d) Absolver las consultas que formule el contratista
45
Art 162.- Cambio de personal ofertado
Cambio excepcional
debidamente justificado
Reemplazante con experiencia y
calificaciones iguales o superiores
Solicitud se presenta 15 d antes de
termino de relación laboral

Entidad tiene 8 d para pronunciarse, caso

contrario queda aprobado el cambio

Si relación laboral culmina y la Entidad

no ha aprobado el cambio por no Penalidad diaria :
cumplir con las experiencias y 0.5 UIT < Penalidad < 1.0 UIT
calificaciones requeridas
46
 Art. 165.- Consultas
Contratista formula consulta en CO

Supervisor evalúa si la respuesta requiere opinión del Proyectista

NO
SI
Respuesta en 5d

Supervisor traslada consulta a Entidad en

¿Respuesta absuelve consulta? 4d

SI NO

Contratista traslada
consulta a Entidad en 2 d

Entidad debe responder en 15 d, con

Implementación Entidad responde en 5d la opinión del Proyectista

5d 12 d 19 d
47
Art. 169 CAUSALES DE AMPLIACION DE PLAZO
La causal debe modificar la ruta crítica del programa de
ejecución de obra vigente al momento de la solicitud
de ampliación, estas son:
1) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles
al contratista.
2) Cuando es necesario un plazo adicional para la
ejecución de la prestación adicional de obra.

3) Cuando es necesario un plazo adicional para la

ejecución de los mayores metrados que no
provengan de variaciones del expediente técnico
de obra, en contratos a precios unitarios.
48
 Art. 170.-
Procedimiento de ampliación de plazo
•El Residente debe anotar en el cuaderno de
obra, el inicio y el final de las circunstancias que
a su criterio determinen ampliación de plazo,
señalando su efecto y los hitos afectados o no
cumplidos.

• La solicitud se presenta dentro de los 15 días

siguientes de concluida la circunstancia
invocada
49
PROCEDIMIENTO DE AMPLIACION DE PLAZO

Contratista
presenta sustento Supervisor en 5 dh eleva
al Supervisor informe a Entidad
(Se requiere
detallar los riesgos
que dieron lugar a
la SAP) Entidad se pronuncia CONTROVERSIA
en 10 dh 30 dh

No existe informe Entidad no se Queda lo indicado

del Supervisor pronuncia por el Supervisor

Queda lo solicitado
por el Contratista
50
Art. 171
Efectos de la modificación del plazo contractual

• PAGO DE COSTOS DIRECTOS DEBIDAMENTE

ACREDITADOS, SEGÚN ESTRUCTURA DE OFERTA o DEL
VALOR REFERENCIAL.

• PAGO DE GGV DIARIOS, SALVO EL CASO DE

PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA

• PAGO DE GGV DEBIDAMENTE ACREDITADOS, SOLO EN

CASO DE PARALIZACIÓN TOTAL DE OBRA

• SUSTENTOS: SE REQUIERE DETALLAR LOS RIESGOS

QUE DIERON LUGAR A LA AMPLIACIÓN DE PLAZO

51
 ART. 175 PRESTACIONES ADICIONALES
PRESTACION ADICIONAL DE OBRA:
Aquella no considerada en el expediente técnico, ni en
el contrato, cuya realización resulta indispensable y/o
necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de
la obra principal

MAYORES METRADOS:
Cuando en los contratos pactados a precios unitarios
se requiera ejecutar mayores metrados, no se requiere
autorización previa para su ejecución, pero sí para su
pago; el encargado de autorizar el pago es el Titular de
la Entidad
52
 PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA
GESTION DE AUTORIZACION PREVIA DE
EJECUCIÓN Y PAGO DE (Art. 175 del RLCE)
Calculo de porcentaje de incidencia

Si I <= 15% : La Entidad puede ejecutar ejecución

Si I > 15% : La ejecución requiere autorización previa de

la Contraloría General de la Republica
53
 GESTION DE PRESTACIONES ADICIONALES CON
INCIDENCIA > 15%
dias d.c.

Tramite Supervisor - Entidad y dispocisión (estimado) 30 30

Expediente Tecnico - (estimado) 60 60
Aprobacion del Supervisor 14 14
Aprobacion de la Entidad 14 14
Presentacion a CGR 1 1
Requerimiento de mayor informacion 5 7
Respuesta de la Entidad 5 7
Pronunciamiento de CGR 15 21
Tram ite Minim o (aprobacion) 154
Presentacion de apelacion 15 21
Pronunciamiento de CGR 30 42
Tram ite Minim o con apelacion 217

54
RECEPCION
DE OBRA

55
 CONTRATISTA SOLICITA RECEPCION DE OBRA

SUPERVISOR (5 d), INFORMA A ENTIDAD: PROCEDE O NO

REPRESENTANTES DEL CIP,

SUPERVISOR ACTUA COMO ENTIDAD (7 d) CAP, OCI
ASESOR DEL COMITE DESIGNA COMITE (PUEDEN SER VEEDORES
DEL PROCESO)

COMITÉ Y CONTRATISTA (20 d)

INICIAN PROCESO
PROCESO NO MAYOR A
1/10
PLAZO VIGENTE

RECEPCION
NO SI LEVANTAMIENTO
INICIA PERIODO
DE GARANTIA
¿OBSERVACIONES? DE
OBSERVACIONES
(7 AÑOS)
56
 LIQUIDACION DEL
CONTRATO DE OBRA

57
 LIQUIDACION DEL CONTRATO DE OBRA
(1/2)
•El contratista debe presentar la
liquidación, dentro de 60 días o 1/10 del
plazo vigente (el que sea mayor)

•El plazo de cuenta desde el día siguiente

de la recepción de la obra

•Entidad tiene un plazo de 60 dias para

pronunciarse
58
 LIQUIDACION DEL CONTRATO DE OBRA
(2/2)
•La Entidad puede: observar la liquidación
del contratista o elaborar otra y notificar al
contratista para que éste se pronuncie
dentro de los quince (15) días siguientes.

•La liquidación queda consentida o

aprobada, según corresponda, cuando,
practicada por una de las partes, no es
observada por la otra dentro del plazo
establecido.
59
183.2 CONCILIACION
Entidad mediante informe técnico – legal, evalúa
decisión de conciliar o no, en función de:

 Análisis de Costo-beneficio
 Ponderación de costos en tiempo y recursos del
proceso arbitral
 Expectativa de éxito de seguir el arbitraje
 Conveniencia de resolver la controversia a través de
la conciliación.
 Riesgos que representa la controversia en el
normal desarrollo de la ejecución contractual
60
 ARTÍCULO 186.- SOLICITUD DE ARBITRAJE

•Si las partes no logran llegar a un acuerdo de

conciliación, corresponde iniciar un proceso de
arbitraje

•El arbitraje se inicia con la solicitud de arbitraje

dirigida a la otra parte por escrito, con
indicación del convenio arbitral, incluyendo la
designación del árbitro, cuando corresponda.

61
 FACULTAD DE INGENIERIA
CARRERA DE INGENIERIA CIVIL

GERENCIA DE PROYECTOS
DE CONSTRUCCIÓN

CI-188
Docente : GUSTAVO LLERENA CANO
pccidlle@upc.edu.pe
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