Introducción

Según los términos del Art. 11 de la Ley No. 1494, el Tribunal Superior Administrativo tendrá su
asiento en Santo Domingo y se compondrá de un Juez Vicepresidente y tres Jueces,
nombrados por decreto del Poder Ejecutivo. Y el Ministerio Público estará representado por el
Procurador General Administrativo. Es bien sabido que mediante Ley No. 2690 del 26 de Enero
de 1951 las funciones del Tribunal Superior Administrativo pasaron a ser ejercidas por la
Cámara de Cuentas.

Objetivos específicos: Cómo surge la Noción de Procedimiento Administrativo

Elabora un ensayo de 3 a 4 páginas acerca de los siguientes tópicos:

El Tribunal Superior Administrativo.

1.- ¿Cómo surge la Noción de Procedimiento Administrativo

Ha sido aceptado como un principio universal de justicia que toda persona que recibe un daño
o perjuicio debe tener un medio legal para reparar el mal recibido, o para prevenirlo si es que
no ha llegado a producirse. En el Estado de Derecho, o como le llaman otros, el Estado de
régimen constitucional, todas sus funciones están procedimentadas, esto es, sujetas a un
procedimiento. Así como existe un procedimiento legislativo para la formación de las leyes y
de la misma manera existe desde hace mucho tiempo el procedimiento judicial o jurisdiccional,
existe también, aunque de manera más reciente el procedimiento administrativo. Antonio
Morales Coubet sostiene en un interesantísimo artículo sobre el Procedimiento Administrativo
que "la idea de un procedimiento administrativo se encuentra expresada en los inicios del
Derecho Administrativo

El Procedimiento Contencioso-Administrativo.156

Según los términos del Art. 11 de la Ley No. 1494, el Tribunal Superior Administrativo tendrá su
asiento en Santo Domingo y se compondrá de un Juez Vicepresidente y tres Jueces,
nombrados por decreto del Poder Ejecutivo. Y el Ministerio Público estará representado por el
Procurador General Administrativo. Es bien sabido que mediante Ley No. 2690 del 26 de Enero
de 1951 las funciones del Tribunal Superior Administrativo pasaron a ser ejercidas por la
Cámara de Cuentas. Desde ese entonces la Cámara de Cuentas interviene en la solución de las
controversias surgidas entre la Administración y los particulares. Lo que queremos significar es
que el Art. 11 de la Ley No.1494, quedó prácticamente sin eficacia jurídica, así como también
las funciones del Tribunal Superior Administrativo, pues como sabemos la Cámara de Cuentas
es del orden constitucional, sus miembros son elegidos por el Senado de la República de las
ternas que le presenta el Poder Ejecutivo, según reza el Art. 78 de nuestra Constitución. A
nuestro entender el Art. 1 de la Ley No. 2690 de 1951, que atribuyó a la Cámara de Cuentas de
la República, las funciones del Tribunal Superior Administrativo debe ser derogado y, por ende,
debe restablecerse el Tribunal Superior Administrativo, pero con la condición `sine qua non' de
que en vez de ser el Poder Ejecutivo quien designe los jueces de ese Tribunal, que sea la
Suprema Corte de Justicia quien los designe. Es un contra-sentido que la Ley le permita al
Presidente de la República elegir los jueces que deban componer al Tribunal Superior
Administrativo, ya que el mismo funcionaría atendiendo más a los criterios políticos del
Mandatario que a los criterios jurídicos-administrativos.

Actos recurribles por ante el Tribunal Superior Administrativo.162

Actos Recurribles por Ante el Tribunal Superior Administrativo

Son recurribles ante el Tribunal Superior Administrativo, todas las sentencias de cualquier
tribunal contencioso-administrativo de Primera Instancia; los actos administrativos en general
que sean violatorios de la Ley, los reglamentos o decretos, que vulneren los derechos del
recurrente, los actos que constituyen un ejercicio excesivo de poder o desviado de sus
propósitos, la morosidad de la Administración, apoderada de un caso listo para decidirlo y no
lo hace; las controversias resultantes de los contratos públicos o administrativos; sobre las
concesiones del dominio público; controversias so-bre aguas públicas, etc.

Incompetencia del Tribunal Superior Administrativo. 162

El Art.7 de la Ley No.1494, establece que no corresponden al Tribunal Superior Administrativo:

a)Las cuestiones que versen sobre la inconstitucionalidad de las leyes, reglamentos, decretos
resoluciones o actos, b) Los actos que dicten o realicen los Poderes del Estado en uso de
atribuciones constitucionales; c) Los actos de las autoridades militares relacionadas con los
miembros de los cuerpos correspondientes; d) Los actos relativos a la conservación de la
seguridad y el orden público e) Los actos de carácter disciplinario dentro de los servicios
públicos y f) Las cuestiones de índole civil, comercial y penal, y todas aquellas en que la
Administración o un órgano administrativo autónomo obre como persona jurídica de derecho
privado.

Rol del Procurador General Administrativo.

Papel del Procurador General Administrativo

La Administración pública, los establecimientos públicos, el Distrito de Santo Domingo, las

Comunes y Distritos Municipales, estarán representados permanentemente ante el Tribunal
Superior Administrativo por un Procurador General Administrativo.

Al Procurador General Administrativo se le deben comunicar todos los expedientes de los

asuntos contenciosos de que conozca el Tribunal y su dictamen escrito será indispensable en la
decisión de todo asunto por el Tribunal. Para el desempeño de sus funciones el Procurador
General Administrativo puede solicitar y debe obtener de todos los organismos administrativos
los documentos, datos y certificaciones que considere necesarios para el estudio y dictamen
de los asuntos a su cargo. El Procurador General Administrativo tendrá un Abogado Ayudante
que podrá hacer sus veces en todos los casos de ausencia o impedimento de aquél. Tanto el
Procurador General Administrativo cómo su Ayudante serán nombrados por Decreto del Poder
Ejecutivo. La Ley les requiere a ambos que sean dominicanos en el pleno ejercicio de los
derechos civiles y políticos, haber cumplido la edad de treinta años y ser doctor o licenciado en
derecho. Según el Art. 21 de la Ley No. 1494, el Procurador General Administrativo deberá
rendir en el mes de ene-ro de cada año, al Presidente de la República, una Memoria explicativa
de sus actuaciones durante el año anterior. En una sentencia del 1ro. de noviembre de 1978, la
Suprema Corte de Justicia, actuando como Corte de Casación, estableció que "la
representación de los Organismos y Funcionarios que hayan producido o emitido actos
administrativos impugnados, estará de pleno derecho a cargo del Procurador General
Administrativo, para lo cual puede éste funcionario poner-se en comunicación con los
organismos y funcionarios, sin que estos participen directamente en las actuaciones ante la
Cámara de Cuentas, en su función de Tribunal" (B. J. No. 816, Pág. 2108). 4.- La Sentencia del
Tribunal Superior Administrativo Después que las partes hayan puntualizado sus conclusiones
por ante el Tribunal, el Presidente del Tribunal Superior Administrativo, hará que el Secretario
ponga a disposición de los Jueces el expediente completo para su estudio. Una vez terminado
el estudio del expediente todos los Jueces se reunirán en Cámara de deliberación, con el
debido quórum, es decir, con la concurrencia de tres Jueces por lo menos, entre los cuales
deberá figurar el Presidente o el Vicepresidente. En ese sentido redactarán la sentencia, la cual
deberá ser suscrita sin mención de discrepancias por todos los Jueces deliberantes. El Tribunal
fijará por auto la audiencia pública en que la sentencia será leída, notificándose el auto a todas
las partes. Todas las notificaciones se hacen por correo certificado de entrega especial. Pero
como es lógico suponer, las partes podrán utilizar Alguaciles, sin necesidad de que éstos
registren los actos. La sentencia del Tribunal Superior Administrativo podrá decidir el fondo del
asunto o disponer las medidas de instrucción que hubieren pedido las partes, si el Tribunal las
considera de lugar para el esclarecimiento del asunto. Todas las sentencias del tribunal
Superior Administrativo se fundamentarán en los preceptos de carácter.

Recursos contra las sentencias del Tribunal Superior Administrativo.

Las sentencias del Tribunal Superior Administrativo sólo están sujetas al recurso de revisión y
al recurso de casación. El Art. 38, ampliado por la Ley No. 2135 del 22 de octubre de 1949,
establece que la revisión procede, en los casos siguientes: a) Cuando la sentencia es
consecuencia del dolo de una de las partes contra la otra; b) Cuando se ha juzgado a base de
documentos declarados falsos después de la sentencia; c) Cuando se ha juzgado a base de
documentos falsos antes de la sentencia siempre que el recurrente pruebe que sólo ha tenido
conocimiento de la falsedad después de pronunciada aquélla; d) Cuando después de la
sentencia la parte vencida ha recuperado documentos decisivos que no pudo presentar en
juicio por causa de fuerza mayor o por culpa de la otra parte; e) Cuando se ha estatuido en
exceso de lo demandado; f) Cuando hay omisión de estatuir sobre lo demandado; g) Cuando
en el dispositivo de la sentencia hay decisiones contradictorias y b) Cuando no se hubiese oído
al Procurador General Administrativo. Sólo el Tribunal Superior Administrativo podrá conocer
de la revisión de sus sentencias. El plazo para interponer el recurso de revisión es de 15 días;

Conclusión

La Cámara de Cuentas interviene en la solución de las controversias surgidas entre la

Administración y los particulares. Lo que queremos significar es que el Art. 11 de la Ley
No.1494, quedó prácticamente sin eficacia jurídica, así como también las funciones del
Tribunal Superior Administrativo, pues como sabemos la Cámara de Cuenta;: es del orden
constitucional, sus miembros de 15 días; dicho plazo.