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LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Patrocinio L. Correa Noriega
SUMARIO:
37. Universalización del Término Constitución.- 38. Uso del Término
Constitución a Través de los Tiempos.- 39. Concepto de
Constitución.- 40. Finalidad y Contenido de la Constitución.- 41.
Propuestas Doctrinarias Acerca de la Constitución.- 42. Estructura
Interna de la Constitución.
Los documentos escritos que fijan las reglas de organización del poder del
Estado, recibieron, desde su aparición, el nombre de constituciones
políticas.
1El filósofo ingles John Locke (1632 - 1704), redactó en 1669 una texto constitucional para Carolina del Norte. Este
dato nos revela que los norteamericanos pensaban constitucionalizarse desde la segunda mitad del siglo XVII, más
de cien años antes de su independencia.
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de 1791; luego, la Constitución Política de la República en l793, la del
Consulado en l795 y la del Imperio en l799.
Por esos mismos años y a lo largo del siglo XIX, surgieron numerosas
constituciones en Europa y América. En ese contexto, nace la
Constitución Política de la Monarquía Española, más conocida como
Constitución de Cádiz de 1812, que, por breve tiempo, rigió también las
colonias hispanas de América.
En los primeros años del siglo XX, por la conquista de derechos sociales,
económicos y culturales. La revolución mexicana, rusa, alemana,
española, la independencia de la India y la revolución china2, generaron la
aparición de las constituciones sociales.
2 La revolución mexicana se realizó en 1917, la rusa en 1918, la alemana en 1919 y la española en 1930. La
independencia de la India se produjo en 1947 y la revolución china en 1949
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como tal, deberá dotarse de una Constitución. Caso contrario, podrá ser
cualquier entidad asociativa nacional, pero Estado no.
Constitución es, por así decirlo, un deber ser social, un proyecto de vida
nacional, una aspiración colectiva, un anhelo estatal. Algo que debe ser
así y no de otro modo.
Al estudioso del pasado, le interesaba saber cómo son las reglas políticas.
Muy poco se atrevía a cuestionarlas y, menos aún, a opinar sobre como
debieran ser en el futuro. Y esto fue así, porque les parecía demasiado
evidente, que estas reglas devenían de la espontánea dinámica colectiva
de la gente, o de la omnímoda voluntad arbitraria del más fuerte,
fenómenos naturales ante los que resultaba insignificante la acción y el
pensamiento del individuo aislado.
• Edictos3.
• Decretos4.
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• Mandatos5.
• Rescriptos6.
En los primeros siglos de la Edad Media, se daba categoría de norma
suprema, a los documentos normativos refrendados por Papa o, en todo
caso, por una autoridad religiosa autónoma. Las leyes comunes se
subordinaban a estos dispositivos de carácter supremo. Pertenecen a este
rango los estatutos de las órdenes eclesiásticas, conventos, monasterios y
otras comunidades religiosas.
En la alta Edad Media, las cartas pasaron a ser las normas revestidas de
supremacía sobre la legislación común. En España se las llama foros; en
Francia, leyes fundamentales o leyes imperi; en Holanda, leyes
fundamentales expresas o tácitas; en Inglaterra, fundamental law.
6Rescripto: Absolución de consulta proveniente de un magistrado, redactada en forma de carta o nota, añadida al pie
de la demanda incoada.
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Cicerón creía que la Constitución era la fuente de toda autoridad, y que
ésta se materializaba en la ley. El jurista Gayo en el siglo II de nuestra
Era, definía a la ley como aquello que el pueblo romano “ordena y
establece”. Justiniano, en sus Instituciones, señalaría que ley es todo “lo
que el pueblo romano solía establecer, a iniciativa de una magistratura
senatorial o Cónsular” . Por último Ulpiano diría que es ley “lo que ha
placido al Príncipe”, ya que el pueblo ha depositado en él todo su imperio
y potestades. En la época imperial, las leyes eran sinónimos de decisiones
de los emperadores romanos.
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Por este tiempo la Constitución ya era entendida como un orden
establecido y fijado por el pueblo para gobernarse. Este orden existe
porque está apoyado en reglas fundamentales, que son los mandatos de
la voluntad directa o indirecta de los ciudadanos.
La Voluntad popular y la limitación del poder, son los dos elementos que
caracterizan al orden constitucional. Si la manera de gobernar no está
reglada por el pueblo en forma clara, no hay constitución. Si el poder no
tiene límites, es necesariamente arbitrario y, por ende, despótico y alejado
de la constitución.
Para cumplir esta finalidad, quien elabore la Constitución, debe cumplir los
siguientes requisitos fundamentales:
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civil.
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Con criterio sintetizador, las agruparemos en cuatro grandes propuestas:
• La Constitución Neocontractualista.
Sus más destacados mentores son: el inglés John locke (1632 - 1704), los
franceses Jean-Jacques Rousseau (1712 - 1778) y Emmanuel Joseph
Sieyés (1748 - 1836), los norteamericanos Thomas Jefferson (1743 -
1826) y Thomas Paine (1737 - 1809), entre otros.
Estas normas serán modeladas por la razón y, por eso mismo, serán
perfectas, no requerirán de reformas y garantizarán el pleno goce de las
libertades, derechos y prerrogativas a toda la humanidad, asegurándola
contra la arbitrariedad, la fuerza bruta del poderoso, el despotismo, las
desigualdades y el abuso.
Así como el conocimiento de las leyes naturales, nos ha sido útil para
satisfacer todas nuestras necesidades materiales; el conocimiento de las
leyes que rigen la sociedad, obtenido a partir del estudio de la esencia del
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ser humano, nos permitirá reglar, a priori, de una vez y para siempre, la
convivencia fecunda y armónica con nuestros semejantes.
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4.El reconocimiento universalizado de la supremacía constitucional.
Cada pueblo tiene su constitución propia, diferente a las demás, pues, así
como no existen dos historias iguales, tampoco pueden existir dos
constituciones idénticas.
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constitucionales y las ordinarias; Su desconocimiento de la Constitución
como norma suprema; su resistencia a la despersonalización de la
soberanía y la excesiva flexibilidad de sus dispositivos normativos.
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ser. Rige el presente con eficiencia. Le interesa el pasado, en tanto éste
explica la situación actual de los factores reales de poder. Se inquieta por
el futuro, en tanto que el mañana es perfectamente previsible, a través de
la acción planificada de las fuerzas vivas de la sociedad.
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esencialmente renovado.
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política, considerada en sí misma. Aquí se establece la forma de Estado;
la forma de gobierno; las funciones, órganos, competencias y controles
que el Estado requiere para la buena marcha de una Nación.
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