Tema 6 - Organos Constitucionales

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TEMA 6
1. LA CORONA Y LA MONARQUIA PARLAMENTARIA.
La forma política del Estado Español es la Monarquía Parlamentaria (art. 1.3 CE),
en contraposición a la República.
La Monarquía parlamentaria se sustenta en lo que sigue:
• El Rey no actúa por si mismo, sino a través del Ministro correspondiente.
• El Gobierno responde ante el Parlamento de sus actos y política (Moción de
Censura).
• Facultad del Jefe del Gobierno de disolver las Cortes (órgano de
representación popular), con el refrendo del Jefe del Estado.
La legitimidad de la Monarquía española proviene de la votación de las Cortes

constituyentes y la posterior ratificación en referéndum popular de la Constitución
española.
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1.1. JEFATURA DEL ESTADO.
• El Rey es el Jefe del Estado.

• Representa a la Nación Española.
• Es el símbolo de unidad y permanencia.
• Arbitra y modera el funcionamiento regular de las Instituciones españolas.
• El Rey es inviolable y no está sujeto a responsabilidad.
• Sus actos estarán refrendados por el Presidente o Ministros del Gobierno.
• Nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.
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1.2. DESIGNACION Y REGIMEN SUCESORIO. ART. 57 CE.

• La Corona de España es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de
Borbón, legítimo heredero de la Dinastía histórica.
• La sucesión es por orden regular de primogenitura y representación. Preferible la línea
anterior a las posteriores, en la misma línea el grado más próximo al más remoto…
• El Príncipe heredero: Príncipe de Asturias.
• Extinguidas las líneas, las Cortes Generales proveerán la sucesión a la Corona.
• Abdicación (el Rey Juan Carlos I en su hijo Felipe VI).
• Renuncia (Don Juan de Borbón a favor de su hijo Don Juan Carlos).
• Exclusión de la sucesión: si se contrae matrimonio en contra del Rey y de las Cortes
Generales.
1.3. FUNCIONES DEL CONSORTE. ART. 58 CE.

La Consorte o el Consorte no posee funciones constitucionales, salvo en la Regencia.
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1.4. CAPACIDAD: REGENCIA. TUTELA. ART. 59 y 60 CE.

REGENCIA: Interinidad. Art. 59.
•Por minoría de edad. Mientras dure la minoría, sería Regente el padre o madre del Rey. En
su defecto, el pariente más próximo a suceder.
•Por incapacidad del Rey. Sólo por motivos médicos. Si el Rey se inhabilitare y lo reconocieran
las Cortes, entraría a ejercer la Regencia el Príncipe heredero, si fuere mayor y si no lo fuere,
se aplica lo anterior.
•Si no hubiera ninguna persona a quien corresponda Regencia, las Cortes nombran uno, tres o
cinco Regentes.
TUTELA. Art. 60. Incompatible con cargo o representación política.
•Testamentaria: quien hubiera designado el Rey difunto.
•Legítima: padre o madre viudos, si no hay testamento.
•Dativa: lo nombran las Cortes en defecto de los anteriores.
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1.5. PROCLAMACION. ART. 61 CE.

• La Proclamación ha de ser ante las Cortes Generales en sesión conjunta.
• El Rey presta Juramento a la Constitución, guardar y hacer guardar la Constitución
y las Leyes, respeto a los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autónomas.
• El Príncipe heredero, al alcanzar la mayoría de edad, presta el mismo Juramento y
fidelidad al Rey.
• El Regente o Regentes, al hacerse cargo de sus funciones, además de prestar el mismo
Juramento, el de Fidelidad al Rey.
1.6. FUNCIONES. ART. 62 CE.

Al tratarse de una Monarquía Parlamentaria, no asume el Poder Ejecutivo sino la
Representación de la unidad nacional y desempeña una misión arbitral y moderadora (el
Rey reina pero no gobierna).
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1.6. FUNCIONES. ART. 62 CE. Continuación.

Función simbólica:
• Jefe de Estado. Ejerce la más alta representación estatal dentro y fuera de España.
• Mando Supremo de las FF.AA. (la política de Defensa y Admon. Militar es competencia del Gobierno).
• La Justicia se ejerce en nombre del Rey por los Jueces y Tribunales independientes e inamobibles.
• Acto de Gracia (indultos), refrendado por el Ejecutivo.
• Alto Patronazgo de las Reales Academias (Lengua, Bellas Artes, Medicina, Farmacia, …).
• Confiere empleos civiles y militares, honores y distinciones.
Función moderadora:
• Modera el funcionamiento regular de las Instituciones.
• Convoca y disuelve las Cortes Generales.
• Nombra y cesa al Presidente del Gobierno y a los Ministros.
• Es informado de los asuntos de Estado y preside el Consejo de Ministros a petición del Presidente.
Función de arbitraje:
Hay una ocasión en la que el Rey media entre el Ejecutivo y el Legislativo y es la propuesta de
candidato a Presidente, tras la celebración de elecciones.
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1.7. REPRESENTACION EXTERIOR. Art. 63 CE.

• Acredita a los Embajadores extranjeros y estos se acreditan ante él.
• Da el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente mediante Tratados.
• Previa autorización de las Cortes, declara la Guerra y hace la Paz.
1.8. REFRENDO. Art. 64 CE.

Los actos del Rey han de ser refrendados por el Presidente del Gobierno o los Ministros
competentes.
La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno y la disolución del art. 99 (candidato no
alcanza la mayoría), serán refrendados por el Presidente del Congreso.
1.9. CASA DEL REY. Art. 65 CE.

Es un Órgano dependiente del Rey y separado de la Administración Civil.
El Rey precisa refrendo para todos los actos, excepto para la distribución de la dotación de la Corona,
que asignan las Cortes y el nombramiento y separación de los miembros de la Casa Real, que es de su
exclusiva competencia.
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2. LAS CORTES GENERALES.

 El Parlamento o Poder Legislativo, en España, está integrado por el Congreso de los Diputados
y el Senado.
 El Parlamento es el representante del Pueblo Español, al que se le atribuyen funciones
legislativas, presupuestarias y de control al Gobierno.
 La Soberanía popular se manifiesta:
• Directamente: referéndum.
• Indirectamente: a través de los representantes (Diputados y Senadores).
2.1. COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO.
COMPOSICIÓN. Las Cortes Generales se integran por el Congreso de los Diputados y el Senado.
FUNCIONAMIENTO. Diferenciamos tres tipos de funciones:
a) Conjuntas o comunes a ambas Cámaras.
b) Funciones exclusivas del Congreso y del Senado.
c) Actuación sucesiva del Congreso y el Senado.
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COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO. Continuación I.

a) Conjuntas o comunes. Diferenciamos a su vez:
 Relacionadas con la Corona:
• Proveer a la Sucesión, agotadas las líneas a suceder.
• Exclusión Sucesión, en matrimonio realizado contra prohibición del Rey y Cortes.
• Inhabilitación del Rey por enfermedad.
• Designación de Regente o Tutor.
• Proclamación del Rey.
 Relacionadas con determinadas Leyes.
• Autorizar Tratados Internacionales (94.1).
• Autorizar Acuerdos de Cooperación entre CC.AA. (145.2).
• Distribuir Fondos de Compensación (Art. 158.2).
 Designación Comisiones de Investigación (Art. 76). Individualmente cada Cámara o
conjuntamente. Hay obligación de comparecer.
 Recepción de peticiones (Art. 77). Las peticiones ciudadanas pueden ser individuales o
colectivas, siempre por escrito y nunca vía manifestación ciudadana.
 Control del Poder Ejecutivo. Ambas Cámaras o separadamente, pueden reclamar del
Gobierno, Ministros o cualquier Autoridad estatal o de CC.AA. Cualquier información, vía
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interpelaciones o preguntas.
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COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO. Continuación II.

b) Funciones exclusivas del Congreso y del Senado.
 Del Congreso:
• Otorgar la confianza al Presidente del Gobierno (investidura).
• Hacer cesar al Gobierno (moción de censura o cuestión de confianza).
• Declarar el Estado de Sitio.
• Autorizar la Declaración del Estado de Excepción o la prórroga del de Alarma.
• Autorizar convocatoria Referéndum.
• Convalidar o derogar los Decretos Leyes.
 Del Senado:
•Art. 155 CE. Aprobación del citado artículo ante grave incumplimiento de los deberes
u obligaciones o que actuare de forma que atente gravemente al interés general de
España por parte de una Comunidad Autónoma.
c) Actuación sucesiva Congreso  Senado.
Es la función legislativa: el proyecto de Ley dictaminado por el Congreso y
posteriormente por el Senado, según lo previsto en el Art. 81 y siguientes de la CE.
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COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO. Continuación III.
A) CORTES GENERALES: POTESTAD LEGISLATIVA Y CONTROL DEL GOBIERNO. Art. 66.

• Formadas por el Congreso y el Senado. Representan al Pueblo Español.
• Ejercen la potestad legislativa. Órgano creador del Derecho.
• Aprueban sus Presupuestos.
• Controlan la acción del Gobierno.
• Es uno de los Tres Poderes del Estado (Legislativo).
B) MANDATO PARLAMENTARIO. Art. 67.

• Nadie puede ser Diputado y Senador a la vez, ni Diputado y miembro de Asamblea de CC.AA.
• Diputados y Senadores no están ligados por mandato imperativo (ejem:albacea testamentario).
• Las reuniones parlamentarias celebradas sin convocatoria previa reglamentaria, no vinculan a
las Cámaras, ni sus representantes gozan de sus privilegios.
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COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO. Continuación IV.
C) EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. Art. 68.

• Entre 300 y 400, actualmente son 350 y son elegidos mediante sufragio universal, libre, igual,
directo y secreto.
• Circunscripción electoral: la provincia. Dos por cada provincia. Ceuta y Melilla tienen uno cada
una, y el resto se distribuyen según el número de habitantes.
• El Congreso es elegido cada cuatro años, salvo disolución temprana.
• El mandato de cada Diputado termina cuatro años después de su elección o el día de disolución
de la Cámara.
• Electores y elegibles: todos los españoles que estén en pleno uso de sus derechos políticos
(derecho de sufragio activo y pasivo).
• La Ley regulará y el Estado facilitará el ejercicio del derecho de sufragio a los españoles que se
encuentren fuera del territorio nacional.
• Las elecciones tendrán lugar entre los 30 y 60 días del final del mandato.
• El Congreso deberá ser convocado dentro de los 25 días siguientes a las elecciones.
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COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO. Continuación V.
D) EL SENADO. Art. 69.

• Es la Cámara de Representación Territorial. Aunque el número es variable, en la actualidad es de
266 Senadores.
• Por cada provincia, se eligen 4 Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
• Cada isla o agrupación de islas con Cabildo o Consejo Insular, constituirá una ciscunscripción a
efectos de elección de Senadores, correspondiendo tres a cada isla mayor (Gran Canaria,
Mallorca y Tenerife) y uno para cada isla o agrupación (Ibiza-Formentera, Menorca,
Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma).
• Ceuta y Melilla eligen 2 Senadores cada una.
• Las CC.AA. designarán, además, un Senador y otro más por cada millón de su respectivo
territorio.
• El Senado es elegido cada cuatro años. El mandato es similar al de los Diputados.
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COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO. Continuación VI.
E) INCOMPATIBILIDADES E INEGIBILIDADES. Art. 70 CE.
La Ley electoral determinará las causas de incompatibilidades y inegibilidades que comprenderán,
en todo caso:
• A los miembros del Tribunal Constitucional.
• A los altos cargos de la Administración del Estado que determine la Ley.
• Al Defensor del Pueblo.
• Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
• Militares profesionales y miembros de las Fuerzas de Seguridad y Policía en activo.
• A los miembros de las Juntas Electorales.
F) INVIOLABILIDAD E INMUNIDAD PARLAMENTARIAS. Art. 71 CE.
• Los Diputados y Senadores gozarán de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de
sus funciones.
• Durante su mandato, gozarán de inmunidad y sólo podrán ser detenidos en caso de flagrante delito.
No podrán ser inculpados ni procesados sin autorización previa de la Cámara respectiva.
• En las causas criminales, será competente la Sala II del T.S.
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COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO. Continuación VII.

G) REGLAMENTOS DE LAS CAMARAS. Art. 72 CE.
Las Cámaras gozan de autonomía en cuatro aspectos:
• Normativa. Establecen sus propios reglamentos.
• Presupuestaria. Aprueban sus propios presupuestos.
• Gobierno. Eligen a sus propios Presidentes y miembros de sus Mesas, que constituyen órganos
internos de gobierno.
• Administrativa. Las Cortes regulan el estatuto de su personal: los Presidentes ejercen todos los
Poderes Administrativos y las facultades de Policía en el interior de sus sedes.
H) SESIONES DE LAS CAMARAS. Art. 73 CE.

• Periodos ordinarios. El primero de septiembre a diciembre y segundo de febrero a junio.
• Sesiones extraordinarias: a petición del Gobierno, de la Diputación Permanente o de la mayoría
absoluta de las Cámaras. Se convocan para un día determinado, con un orden y se clausuran una
vez que se haya concluido dicho orden.
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COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO. Continuación VIII.

I) LAS CORTES GENERALES EN SESION CONJUNTA. Art. 74 CE.
Las competencias que las Cortes deben ejercer en sesión conjunta, son las que el Título II
(de la Corona) atribuye a las mismas y NO son de naturaleza legislativa.
• Prevén Sucesión Corona, extinguidas todas las líneas sucesorias.
• Exclusión sucesión a quien, teniendo derecho a ella, contrae matrimonio contra la prohibición
del Rey y de las Cortes.
• Nombrar Regencia o Tutor al Rey menor.
• Autorizan al Rey para declarar la guerra y hacer la paz.
• Proclamación del Rey y su Juramento.
• Apertura de la legislatura por el Rey.
J) FUNCIONAMIENTO DE LAS CAMARAS. Art. 75 CE.

Las Cámaras funcionan: en PLENO y por COMISIONES.
Podrán delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de Proyectos o
Proposiciones de Ley, salvo: Reforma Constitucional, cuestiones internacionales, Leyes Orgánicas,
Leyes de Bases y los Presupuestos Generales del Estado.
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COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO. Continuación IX.

J) FUNCIONAMIENTO DE LAS CAMARAS. Continuación.
Los Parlamentos han delegado cada vez más funciones en las Comisiones por su especialización y
ágil funcionamiento. Las Comisiones pueden ser: Legislativas, Investigación, …
Otros órganos que facilitan el trabajo de la Cámara son:
• Órganos rectores.
- Presidente (de la Cámara).
- La Mesa, integrada por el Presidente (de la Cámara), los Vicepresidentes y los Secretarios.
• Junta de Portavoces: fija el orden del día y está formada por el Presidente de la Cámara y los
portavoces de los diferentes partidos.
K) COMISION DE INVESTIGACION. Art. 76 CE.
• El Congreso y el Senado o conjuntamente pueden crear Comisiones de Investigación sobre
cualquier asunto de interés público.
• Sus conclusiones no son vinculantes para los Tribunales ni afectan a las resoluciones judiciales.
• Es obligatorio comparecer a requerimiento de las Cámaras.
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COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO. Continuación X.

L) PETICIONES A LAS CAMARAS. Art. 77 CE.
• Individuales o colectivas, siempre por escrito.
• Prohibición de presentación directa por manifestaciones ciudadanas.
• Las Cámaras pueden remitir al Gobierno las peticiones y éste está obligado a explicarse sobre su
contenido, si las Cámaras lo exigen.
M) DIPUTACIONES PERMANENTES. Art. 78 CE.

• En cada Cámara habrá una Diputación Permanente.
• Es un órgano de existencia obligatoria.
• Compuesta por un mínimo de 21 miembros.
• Sus funciones esenciales son:
o Convocar reuniones extraordinarias fuera de los períodos ordinarios de sesiones.
o Asumir, cuando las Cámaras se encuentren disueltas, la función de convalidar los Decretos-
Leyes y las atribuidas a las Cortes sobre los Estados de Alarma, Excepción y Sitio.
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COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO. Continuación XI.
N) ADOPCION DE ACUERDOS. Art. 79 CE.

• Las Cámaras deben estar reunidas reglamentariamente y con la asistencia de la
mayoría de sus miembros para poder adoptar acuerdos que, para ser válidos,
deberán ser aprobados por la mayoría de los miembros presentes (mitad más
uno), sin perjuicio de las mayorías especiales que establezca la Constitución o las
Leyes Orgánicas...
• El voto de los Diputados y Senadores es personal e indelegable.
Ñ) PUBLICIDAD DE LAS SESIONES. Art. 80 CE.

Las sesiones plenarias de las Cortes, serán públicas, salvo acuerdo en contrario de
cada Cámara, adoptado por mayoría absoluta o con arreglo al Reglamento de la
Cámara.
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2.2. LA FUNCION LEGISLATIVA DE LAS CORTES. Art. 66 y ss CE.
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado…
A) PROCESO LEGISLATIVO. Es un conjunto de actos cuyo punto final es la creación de una Ley y
que comprende:
1. Iniciativa legislativa.
2. Tramitación de la norma.
3. Sanción y publicación en el BOE.
1. La iniciativa legislativa corresponde:

• al Gobierno;
• al Congreso y Senado;
• a las Asambleas Legislativas de las CC.AA.
• al cuerpo electoral o iniciativa popular.
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2.2. LA FUNCION LEGISLATIVA DE LAS CORTES. Art. 66 y ss CE. Continuación.

• Al Gobierno. Es quien presenta más iniciativas, a través de los Proyectos de Ley, que son
prioritarios a las Proposiciones.
• Al Congreso y Senado. Las proposiciones de Ley exigen: en el Congreso, un grupo
parlamentario o 15 Diputados y en el Senado un grupo parlamentario y 25 Senadores.
Las proposiciones de Ley que hayan sido tomadas en consideración por el Senado se
remiten al Congreso.
Ejercida la iniciativa, la Mesa del Congreso ordena su publicación en el Boletín de las
Cortes y la remite al Gobierno, quien determina su tramitación o no.
• Las proposiciones de las Asambleas Legislativas de las CC.AA. y las de iniciativa popular, son
examinadas por el Congreso y si cumplen los requisitos legalmente establecidos, las remite al
Gobierno, siguiendo el mismo proceso que las de iniciativa del Congreso y Senado.
2. Tramitación de la Norma. Arts. 89 y 90 CE y Reglamentos de las Cámaras.
Una vez que entra un proyecto o proposición en el Congreso:
a) Admisión a trámite por la Mesa.
b) Publicación en el BO de las Cortes.
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Continuación tramitación de la norma (1)…

c) En las proposiciones, el Congreso puede rechazar por mayoría la propuesta; esto no ocurre
en los proyectos.
d) Presentación de enmiendas: tras la publicación, se abre un plazo de 15 días para presentar
enmiendas parciales o a la totalidad.
e) Debate a totalidad en el Pleno del Congreso.
Si se aprueba la enmienda, el proyecto o proposición queda rechazado.
Si se desestima (que es lo normal), se remite a la Comisión.
f) Deliberación Comisión. La Comisión nombra una Ponencia, quien emite un informe que
remite a la Comisión.
g) Debate y votación. El informe de la Ponencia es sometido a debate por la Comisión, quien
propone un texto:
- Si el Pleno ha delegado en la Comisión su aprobación, en caso positivo dicho texto pasa
al Senado.
- Si no ha habido delegación, el texto propuesto por la Comisión pasa al Pleno.
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Continuación tramitación de la norma (2)…
h) En el Pleno se debate y se vota, y una vez aprobado pasa al Senado.

i) Una vez en el Senado se sigue un procedimiento similar, aunque más rápido. Plazo
máximo 2 meses.
j) El Senado puede aprobar enmiendas, parciales o totales, al articulado.
Unas y otras han de someterse a una aprobación ulterior en el Congreso, que

decide sobre el texto definitivo; con mayorías absolutas o simples según sean enmiendas
a la totalidad o parciales, respectivamente; o por mayoría simple a los dos meses en caso
de veto a la totalidad.
3. Sanción y promulgación oficial de las leyes.

Una vez aprobado el texto definitivo, el mismo debe someterse a los tramitaciones
de la sanción y promulgación por el Rey y publicación en el BOE.
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B) PROCESOS LEGISLATIVOS ESPECIALES.

a) Leyes Orgánicas (derechos fundamentales y libertades públicas, las que aprueben los
estatutos de autonomía, el régimen electoral general y demás previstas en la
Constitución), requieren mayoría absoluta del Congreso para la aprobación, modificación y
derogación. No admite delegación legislativa a favor del Gobierno.
b) Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado. Lo presenta el Gobierno antes del 1
de Octubre del año anterior y si no se aprueba antes del 1 de Enero del año a que se
refieran, se consideran prorrogados automáticamente hasta la aprobación de los
siguientes. Hay un primer debate sobre la totalidad en el Pleno del Congreso donde se
fijan las cuantías globales de los Presupuestos. Después interviene la Comisión
competente y, finalmente, de nuevo el Pleno.
c) Aprobación y reforma de los Estatutos de Autonomía. En cuanto a aprobación, habría que
distinguir entre las ordinarias del 143 y las especiales del 151. En las reformas se
caracterizan por una participación especial de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autónomas.
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d) Reforma Constitucional: los proyectos de reforma, requieren aprobación de 3/5 de cada

Cámara. Si hay discrepancias entre Congreso y Senado, se nombra una Comisión paritaria. Si no se
llega a acuerdo, el Congreso puede aprobar por 2/3 contando con la mayoría absoluta del Senado.
Referéndum popular si en los 15 días siguientes lo pide 1/10 parte de los miembros de cualquiera
de las dos Cámaras.
Si la reforma es total o afecta a algunos Títulos o Capítulos de la CE (derechos
fundamentales…), unas primeras Cortes deben aprobar la reforma, quedando disueltas. Las
nuevas Cortes lo estudian y aprueban. En ambos casos por mayorías reforzadas. Además, es
obligado la celebración de un referéndum para ratificar la reforma.
e) Competencia legislativa del Pleno; delegación y comisión para su estudio y aprobación. Se
produce con frecuencia, descargando al Pleno del Congreso que así puede dedicarse a asuntos de
mayor interés político.
No puede delegarse la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las Leyes Orgánicas,
Leyes de Bases, ni los Presupuestos Generales del Estado.
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f) Aprobación de los proyectos o proposiciones de Ley en lectura única. En estos casos, es el Pleno
el que aprueba directamente el texto, prescindiéndose de las fases de Ponencia y Comisión.
Es un sistema pensado para proyectos breves en cuanto a su extensión o formulación o contenido,
que permiten ser aceptados o rechazados en bloque. Ejem: proyecto de Ley del Cupo Vasco para
el quinquenio 2017-2021.
C) LEYES ORGANICAS (Art. 81 CE).

Son las referidas a:
•Desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas.
•Las que aprueben los Estatutos de Autonomía.
•El Régimen General Electoral.
•Las demás previstas en la Constitución.
Su aprobación, modificación o derogación requiere mayoría absoluta del Congreso, en una
votación final sobre el conjunto del proyecto y no admite delegación legislativa a favor del
Gobierno.
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D) LA DELEGACION LEGISLATIVA (Art. 82 CE). DECRETO LEGISLATIVO (Art. 85 CE).

Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas jurídicas con rango
de Ley para materias concretas. No delegación materias reservadas a Leyes Orgánicas.
Se otorga mediante:
•Ley de Bases, para hacer un texto articulado. Ejem: Código Civil, Ley de Bases 18/1989 sobre
tráfico, circulación de vehículos a motor, y seguridad vial.
•Texto refundido. Ley ordinaria para refundir varios textos legales en uno solo. Ejem: Real
Decreto legislativo 1/1996 sobre la Ley de la Propiedad Intelectual.
Sea Ley de Bases o texto refundido, al resultado se lo denomina DECRETO LEGISLATIVO.

•El otorgamiento se hace de forma expresa.
•Para materia concreta.
•Se fija un plazo para su ejecución.
•No se puede autorizar a modificar la propia Ley de Bases.
•No se puede autorizar a dictar normas con carácter retroactivo.
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E) DECRETOS-LEYES Y SU CONVALIDACION (Art. 86 CE).

El Gobierno puede dictar disposiciones legislativas (normas jurídicas) provisionales que
se llaman Decretos-Leyes.
•Para casos de extraordinaria y urgente necesidad.
•No podrán afectar a:
Instituciones básicas del Estado.
Derechos, deberes y libertades del Título I.
Régimen de las CC.AA.
Derecho electoral general.
•Deben ser sometidas inmediatamente a debate y votación de totalidad en el Congreso de
los Diputados, convocado al efecto si no estuviera reunido, en el plazo de 30 días siguientes
a su promulgación.
•El Congreso lo convalida o lo deroga.
•Durante el plazo de los 30 días, las Cortes podrán tramitarlos como Proyectos de Ley por el
procedimiento de urgencia.
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2.3. TRATADOS INTERNACIONALES (Art. 93-96 y Ley 25/2014 de Tratados y Acuerdos Internacionales).
Es preciso autorización previa de las Cortes Generales para la celebración de Tratados o Convenios en
los siguientes casos:
•Tratados de carácter político.
•Tratados de carácter militar.
•Tratados que afecten a la integridad del territorio.
•Los que afecten a los derechos y deberes del Título I.
•Los que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pública.
•Los que modifiquen o deroguen alguna Ley española o exijan medidas legislativas para su ejecución.
En los demás casos, las Cortes Generales serán inmediatamente informadas de la conclusión
del acuerdo.
Si un Tratado contiene estipulaciones contrarias a la Constitución, es preciso la previa revisión
constitucional (Art. 13.2 CE, es ejemplo).
El Gobierno o cualquiera de las Cámaras puede solicitar al TC para que se pronuncie sobre si
existe contradicción o no de un Tratado y la CE.
Los Tratados, una vez publicados en el BOE, forman parte del Derecho español.
Las disposiciones contenidas en los Tratados sólo pueden ser derogadas, modificadas o
suspendidas de acuerdo con el propio Acuerdo o las normas del Derecho Internacional.
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3. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION.
3.1. EL GOBIERNO.
3.1.1. CONCEPTO. En la Constitución, en su Título IV, se habla del Gobierno y la Administración, que ha
sido desarrollado por:
•La Ley del Gobierno (50/1997)
• Ley de Régimen Jurídico del Sector Público 40/2015, de 01 de octubre.
El Gobierno es encargado de la función política; decisiones más importantes basadas en razones de
oportunidad.
La Admon es el conjunto de órganos que tienen como misión materializar las disposiciones emanadas del
Parlamento y del Gobierno, así como las decisiones políticas del Gobierno.
3.1.2. FUNCIONES DEL GOBIERNO (Art. 97 CE).
El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Admon Civil y Militar y la Defensa del Estado. Ejerce la
función ejecutiva y la potestad reglamentaria, de acuerdo con la Constitución y las Leyes.
Podemos distinguir, por tanto, dos tipos de funciones:
a) Funciones políticas.
b) Funciones administrativas.
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a) Funciones políticas:
• Dirección política exterior o interior.
• Dirección de la Admon Civil y Militar.
• Defensa del Estado: exterior, encomendada a las FF.AA., e interior, a las FFCC de Seguridad
Estado.
• Iniciativa legislativa. Proyectos de Ley.
b) Funciones Administrativas.
• Ejercicio de la función ejecutiva. Debe llevar a cabo cuantas medidas sean precisas para
ejecutar las leyes (reglamentos de desarrollo).
• Potestad reglamentaria, que puede adoptar distintas formas: Reales Decretos Legislativos,
Reales Decretos-Leyes, Real Decreto de Presidencia del Gobierno, …
3.1.2. COMPOSICION DEL GOBIERNO (Art. 98 CE y Ley del Gobierno 50/1997). Está integrado por:
• El Presidente.
• El o los Vicepresidentes.
• Los Ministros.
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Se reunirán en Consejo de Ministros o en Comisión Delegada del Gobierno.

El Consejo de Ministros o Gobierno de la Nación lo integran los antes citados y los demás miembros
que establezca la Ley.
Lo preside el Presidente y, en su ausencia, el Vicepresidente.
También lo puede presidir el Rey a petición del Presidente.
3.1.4. DESIGNACION DEL PRESIDENTE Y NOMBRAMIENTO DE LOS MINISTROS.
Voto de investidura: cada renovación del Congreso de los Diputados.
El Rey podrá consultar con los representantes de los grupos políticos y, a través del Presidente del
Congreso, propondrá un candidato.
El candidato pone de relieve ante el Congreso su programa político y si la mayoría absoluta le otorga
la confianza, el Rey le nombra Presidente.
Si no logra una mayoría, se somete al voto de investidura 48 horas más tarde, en que es suficiente la
mayoría simple.
Si transcurridos dos meses, a partir de la primera votación, ningún candidato ha logrado ser
investido, el Rey disuelve las Cámaras y convoca nuevas elecciones, con el refrendo del Presidente
del Congreso.
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También se puede lograr la Presidencia vía Moción de Censura.

Los demás miembros del Gobierno (Vicepresidente/s y Ministros) son nombrados y
separados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno (Art. 100 CE).
3.1.5. CESE DEL GOBIERNO (Art. 101). El Gobierno cesa:

•Tras la celebración de elecciones (al final de la Legislatura o convocatoria anticipada).
•Pérdida de confianza (Moción de Censura).
•Dimisión o fallecimiento de su Presidente.
3.1.6. RESPONDABILIDAD DEL GOBIERNO (Art. 102 CE). Hay tres tipos:
•Política: el Gobierno responde de su gestión política solidariamente ante el Congreso de los
Diputados (interpelaciones, preguntas, censura o pérdida de confianza).
•Penal: ante la Sala II del TS.
•Constitucional: las disposiciones y actos del Gobierno pueden ser objeto de Recurso de
Amparo cuando se vulneren derechos fundamentales.
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3.2. LA ADMON PUBLICA: PRINCIPIOS RECTORES DE ACTUACION.
La Admon Pública (Art 103 CE):

Sirve con objetividad los intereses generales.
Actúa conforme a los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento a la Ley y al Derecho.
Sus órganos son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley…
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (Art. 104 CE), su desarrollo se realiza mediante la
LO 2/86 de FF y CC de Seguridad.
Participación de los ciudadanos en la Admon (Art. 105 CE). Es la Ley 39/2015 del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas donde está regulada esta materia.
Control judicial de la Admon (Art. 106 CE). Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y
la legalidad de la actuación administrativa.
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3.3. CONSEJO DE ESTADO (Art. 107 CE).

Es el supremo órgano consultivo del Estado.
Su composición y competencia está regulada en la LO 3/1980, modificada por LO 3/2014.
Puede actuar en Pleno, Comisión Permanente o en Secciones.
Su consulta será preceptiva cuando en su Ley reguladora u otras Leyes así se establezca.
Sus dictámenes no serán vinculantes, de ahí que cuando se esté de acuerdo se dirá “de
acuerdo con el CE” y si se aparta de él se dirá “oído el CE”.
El C de E está compuesto por el Presidente, Consejeros Permanentes natos o electivos y el
Secretario General.
Las CCCAA podrán también, por conducto de sus Presidentes, solicitar dictamen del
Consejo de Estado.
3.4. CONTROL Y RESPONSABILIDAD POLITICA DEL GOBIERNO.

El Título V de la CE trata de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales y, en su
Artículo 66.2 establece que las Cortes Generales controlan la acción del Gobierno, que es realizado
en cada una de las dos Cámaras, en Pleno o en Comisión.
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Dentro del control que las Cámaras pueden hacer sobre el Gobierno,
diferenciamos:
• Control ordinario, vía interpelaciones y preguntas semanalmente (Art. 109-

111 CE).
• Control extraordinario: Cuestión de Confianza y Moción de Censura.
El Art. 115 de la CE faculta al Presidente del Gobierno a disolver el Congreso, el

Senado o ambas Cámaras.
No podrá hacerlo cuando esté en trámite una Moción de Censura ni antes

de que transcurra un año desde la anterior disolución, salvo lo dispuesto en el Art.
99.5, es decir, si transcurridos dos meses a partir de la primera votación de
investidura, ningún candidato hubiera alcanzado la confianza de la Cámara.
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4. CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL.

El artículo 117 CE proclama la independencia de la Justicia y dice:
La Justicia emana del Pueblo y se administra por Jueces y Tribunales independientes, inamovibles,
responsables y sometidos únicamente al imperio de la Ley.
Los Jueces y Tribunales no podrán ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino
siguiendo las prescripciones de la Ley.
Establece el principio de unidad de jurisdicción y se prohíben los Tribunales de Excepción.
4.1. ORGANO DE GOBIERNO DEL PODER JUDICIAL (Art. 122, 2 y 3 CE).
El CGPJ es el órgano de gobierno del Poder Judicial y está integrado por:
•El Presidente, que lo es a su vez del TS, siendo la primera autoridad judicial de la Nación. Es
nombrado por el Rey, refrendado por el Presidente del Gobierno, a propuesta del Pleno del CGPJ por
mayoría de 3/5 de entre Magistrados del TS.
•20 Vocales, de los que:
8 son elegidos de entre abogados y otros juristas con más de 15 años de ejercicio profesional, 4
a propuesta del Congreso y 4 por el Senado;
12 entre Jueces y Magistrados en activo (6 a propuesta de cada Cámara). No se requiere el
requisito de 15 años de ejercicio profesional.
La elección en ambos casos se hace por 3/5 de cada Cámara.
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Los órganos del CGPJ son:

•El Presidente.
•El Pleno. Se reúne una vez al mes en sesión ordinaria, pudiendo reunirse de manera
extraordinaria. En aquella que se tenga que elegir Presidente del CGPJ y TS, es precisa la presencia
de al menos 12 de sus miembros para la válida constitución del Pleno. En las demás, bastará con la
presencia de 10 Vocales y el Presidente.
•Comisión Permanente.
•Comisión Disciplinaria.
•Comisión de Asuntos Económicos.
•Comisión de Igualdad.
•Otras Comisiones.
COMPETENCIAS CGPJ (Art. 560 LOPJ). Son, entre otras:
•Propuesta nombramiento de su Presidente y de los Magistrados del Tribunal Supremo.
•Nombramiento del Vicepresidente del TS y Promotor de Acción Disciplinaria.
•Inspección de Juzgados y Tribunales.
•Selección, formación y perfeccionamiento, provisión de destinos, ascensos y situaciones
administrativas de Jueces y Tribunales.
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4.2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES QUE INFORMAN LA ADMON DE JUSTICIA.

A) Principios de organización:
•Legalidad. El Art. 122.1 CE nos dice que la LOPJ determinará la constitución, funcionamiento y
gobierno de los Jueces y Tribunales…
•Autogobierno. El CGPJ es el órgano de gobierno del Poder Judicial.
•Reconocimiento constitucional. El TS con jurisdicción en toda España, es el órgano jurisdiccional
superior en todos los órdenes, salvo lo dispuesto en temas de garantías constitucionales (123 CE).
•Creación de Tribunales Superiores de Justicia de las CCAA, que culmina la organización judicial en
cada CCAA.
•Policía Judicial. El Art. 126 CE dice que la PJ depende de los Jueces, como de los Tribunales y del
Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguación del delito y descubrimiento y aseguramiento del
delincuente, en los términos que la Ley establezca.
B) Principios relativos a la función:

•Naturaleza. La Justicia emana del Pueblo (Art. 117.1 CE).
•Legalidad. La Justicia se administra por Jueces y Magistrado sometidos únicamente al imperio de
la Ley (Art. 117.1 CE).
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•Unidad y exclusividad. El ejercicio de la potestad jurisdiccional corresponde exclusivamente a

los Jueces y Tribunales (Art. 117, 3 y 4 CE).
•Derecho a la tutela judicial efectiva (Art. 24 CE).
•Ejercicio de la acción popular, mediante de la institución del Jurado (Art. 125 CE).
•Actuación del Ministerio Fiscal. Tiene como misión promover la acción de la Justicia en defensa
de la Legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la Ley, de
oficio o a petición de los interesados (Art. 124 CE).
•Publicidad, oralidad y motivación de las sentencias (Art. 120 CE).
•Gratuidad de la Justicia, cuando lo disponga la Ley y, en todo caso, para quienes insuficiencia
de medios.
•Indemnización, por errores judiciales y funcionamiento anormal de la Justicia, a cargo del
Estado.
•Derecho al Juez natural o predeterminado por la Ley (Art. 24.2 CE).
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5. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
El TC no forma parte del Poder Judicial.
Está regulado en el Título IX CE y por la LO 2/1979.
El artículo 1 de la LO 2/1979 lo define como: el intérprete supremo de la Constitución.
Independiente de los demás órganos constitucionales.
Tiene naturaleza mixta (mezcla de órgano judicial y político), tanto por su composición como
por sus funciones.
5.1. COMPOSICION. El TC se organiza:

•Pleno. Con los 12 Magistrados que lo integran y que nombra el Rey.
•Dos Salas (6 Magistrados cada una).
•Secciones (3 Magistrados cada una). Despacho ordinario y admisión de recursos.
De los 12 Magistrados:
4 los propone el Congreso por mayoría de 3/5.
4 los propone el Senado por mayoría de 3/5.
2 los propone el Gobierno.
2 los propone el Pleno del CGPJ por mayoría de 3/5.
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Los Magistrados propuestos por el Senado serán elegidos entre los candidatos presentados por las
Asambleas Legislativas de las CCAA.
Los miembros del TC son designados por un período de 9 años y se renuevan por terceras partes
cada 3.
El Presidente del TC es nombrado por el Rey de entre sus miembros, a propuesta del mismo Tribunal
en Pleno y por un período de 3 años, pudiendo ser reelegido por una sola vez.
Al ser un órgano par, posee voto dirimente el Presidente.
El Pleno ejerce la gran mayoría de competencias atribuidas al TC, salvo los recursos de amparo que
corresponde a las Salas.
5.2. CARACTERISTICAS DEL TC.
• Está sometido a la Constitución y a su Ley reguladora.
• Es independiente de otros órganos constitucionales.
• No puede ser objeto de cuestión de jurisdicción o competencia.
• Es único en su orden, con jurisdicción en todo el territorio nacional.
• Es un Tribunal especial, pues tiene como función específica la defensa de la Constitución.
• Sus resoluciones no podrán ser enjuiciadas por ningún otro órgano jurisdiccional del Estado,
poseen eficacia erga omnes y tienen el valor de cosa juzgada.
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5.3. COMPETENCIAS.
• Del recurso de inconstitucionalidad (tema 5).
• De la cuestión de inconstitucionalidad (tema 5).
• Del recurso de amparo (tema 5).
• De los conflictos constitucionales de competencias entre el Estado y las CCAA, y de
estas entre sí.
• De los conflictos entre los órganos constitucionales del Estado.
• De la declaración sobre la constitucionalidad de los Tratados internacionales.
• De los conflictos en defensa de la autonomía local.
• De las impugnaciones previstas en el número 2 del artículo 161 de la CE. El Gobierno
podrá impugnar las disposiciones y resoluciones adoptadas por las CCAA.
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Procesos de declaración de inconstitucionalidad: Recurso y Cuestión de

inconstitucionalidad.
Pueden ser objeto de declaración de inconstitucionalidad:

• Los Estatutos de Autonomía y demás Leyes Orgánicas.
• Las demás Leyes, disposiciones normativas y actos del Estado, con fuerza de Ley.
• Los Tratados Internacionales.
• Los Reglamentos de las Cortes y sus Cámaras.
• Leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de Ley de las CCAA.
• Los reglamentos de las Asambleas Legislativas de las CCAA.
El planteamiento del Recurso de Inconstitucionalidad no suspende la aplicación de la norma.

Sólo tiene efectos suspensivos las impugnaciones del Gobierno respecto a las resoluciones o
disposiciones de las CCAA.
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5.4. SENTENCIAS (Art. 164 CE).
Las sentencias del TC se publicarán en el BOE, con los votos particulares, si los hubiere.
Tienen valor de cosa juzgada y no cabe recurso alguno.
Las que declaren la inconstitucionalidad de una Ley o de una norma con fuerza de Ley y todas
las que no se limiten a la estimación subjetiva de un derecho, tienen efectos erga omnes, es
decir, frente a todos.
Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistirá la vigencia de la Ley en la parte no
afectada por la inconstitucionalidad.
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LA CLASE HA FINALIZADO
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

ESPERAMOS QUE HAYA SIDO DE AYUDA
Saludos … y mucho ánimo!
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La legitimidad de la Monarquía española proviene de la votación de las Cortes

1.1. JEFATURA DEL ESTADO.

• El Rey es el Jefe del Estado.

1.2. DESIGNACION Y REGIMEN SUCESORIO. ART. 57 CE.

1.3. FUNCIONES DEL CONSORTE. ART. 58 CE.

1.4. CAPACIDAD: REGENCIA. TUTELA. ART. 59 y 60 CE.

1.5. PROCLAMACION. ART. 61 CE.

1.6. FUNCIONES. ART. 62 CE.

1.6. FUNCIONES. ART. 62 CE. Continuación.

1.7. REPRESENTACION EXTERIOR. Art. 63 CE.

1.8. REFRENDO. Art. 64 CE.

1.9. CASA DEL REY. Art. 65 CE.

2. LAS CORTES GENERALES.

COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO. Continuación I.

COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO. Continuación II.

COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO. Continuación III.

A) CORTES GENERALES: POTESTAD LEGISLATIVA Y CONTROL DEL GOBIERNO. Art. 66.

B) MANDATO PARLAMENTARIO. Art. 67.

COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO. Continuación IV.

C) EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. Art. 68.

COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO. Continuación V.

D) EL SENADO. Art. 69.

COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO. Continuación VII.

H) SESIONES DE LAS CAMARAS. Art. 73 CE.

COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO. Continuación VIII.

J) FUNCIONAMIENTO DE LAS CAMARAS. Art. 75 CE.

COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO. Continuación IX.

COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO. Continuación X.

M) DIPUTACIONES PERMANENTES. Art. 78 CE.

COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO. Continuación XI.

N) ADOPCION DE ACUERDOS. Art. 79 CE.

Ñ) PUBLICIDAD DE LAS SESIONES. Art. 80 CE.

2.2. LA FUNCION LEGISLATIVA DE LAS CORTES. Art. 66 y ss CE.

Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado…

1. La iniciativa legislativa corresponde:

2.2. LA FUNCION LEGISLATIVA DE LAS CORTES. Art. 66 y ss CE. Continuación.

Continuación tramitación de la norma (1)…

Continuación tramitación de la norma (2)…

h) En el Pleno se debate y se vota, y una vez aprobado pasa al Senado.

Unas y otras han de someterse a una aprobación ulterior en el Congreso, que

3. Sanción y promulgación oficial de las leyes.

B) PROCESOS LEGISLATIVOS ESPECIALES.

d) Reforma Constitucional: los proyectos de reforma, requieren aprobación de 3/5 de cada

C) LEYES ORGANICAS (Art. 81 CE).

D) LA DELEGACION LEGISLATIVA (Art. 82 CE). DECRETO LEGISLATIVO (Art. 85 CE).

Sea Ley de Bases o texto refundido, al resultado se lo denomina DECRETO LEGISLATIVO.

E) DECRETOS-LEYES Y SU CONVALIDACION (Art. 86 CE).

Se reunirán en Consejo de Ministros o en Comisión Delegada del Gobierno.

También se puede lograr la Presidencia vía Moción de Censura.

3.1.5. CESE DEL GOBIERNO (Art. 101). El Gobierno cesa:

3.2. LA ADMON PUBLICA: PRINCIPIOS RECTORES DE ACTUACION.

La Admon Pública (Art 103 CE):

3.3. CONSEJO DE ESTADO (Art. 107 CE).

3.4. CONTROL Y RESPONSABILIDAD POLITICA DEL GOBIERNO.

• Control ordinario, vía interpelaciones y preguntas semanalmente (Art. 109-

El Art. 115 de la CE faculta al Presidente del Gobierno a disolver el Congreso, el

No podrá hacerlo cuando esté en trámite una Moción de Censura ni antes

4. CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL.

Los órganos del CGPJ son:

4.2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES QUE INFORMAN LA ADMON DE JUSTICIA.

B) Principios relativos a la función:

•Unidad y exclusividad. El ejercicio de la potestad jurisdiccional corresponde exclusivamente a