Introducción Al Sector Turístico PDF

MÓDULO I
CURSO
INTRODUCCIÓN GENERAL AL SECTOR
AGENTE DE DESARROLLO TURÍSTICO
TURÍSTICO
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MÓDULO I:
INTRODUCCIÓN GENERAL
AL SECTOR TURÍSTICO
UNIDAD DIDÁCTICA 1:ASPECTOS GENERALES DEL SECTOR
TURÍSTICO
1.1. Marco general del Turismo
1.2. El desarrollo del turismo a lo largo de la Historia
1.3. Definiciones y Tipologías del turismo
1.4. Aspectos sociales, culturales y económicos del turismo
UNIDAD DIDÁCTICA 2: INSTITUCIONES TURÍSTICAS
2.1. Introducción
2.2. La Organización Mundial del Turismo
2.3. La Unión Europea
2.3.1. Las instituciones de la UE
2.3.2. La ampliación de la UE
2.3.3. El turismo en la UE
2.4. El Turismo en España: Administraciones competentes
2.4.1. Ministerio de Industria, Comercio y Turismo

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2.5. El Turismo en Andalucía: Administraciones Competentes
2.5.1. Consejería de Turismo, Comercio y Deportes.
ANEXOS
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UNIDAD DIDÁCTICA 1:
ASPECTOS GENERALES DEL

SECTOR TURÍSTICO
1.1. MARCO GENERAL DEL TURISMO
El turismo es en la actualidad una actividad económica de relevancia

global, hecho que se ve reflejado en las cifras que marcan los pulsos
macroeconómicos de los países, al comprobar la participación de este
sector en el Producto Interior Bruto y en los Empleos Directos e
Indirectos creados anualmente.
Se trata, sin embargo, de una industria compleja y con múltiples

facetas, ya que es una actividad que trasciende los sectores
tradicionales de la economía y que necesita aportaciones de muy
distinta naturaleza: económica, social, cultural, medioambiental, de ahí
su carácter transversal y multifacético.
Aunque la evolución del turismo en estos últimos años ha sido

irregular, la Organización Mundial del Turismo, (OMT) mantiene por el
momento sus previsiones a largo plazo, ya que no cree que las
tendencias estructurales subyacentes hayan cambiado de manera
significativa. La experiencia demuestra que, a corto plazo, alternarán
periodos de crecimiento más rápido (1995, 1996, 2000) con otros de
crecimiento más lento (2001 y 2002). Teniendo en cuenta que el ritmo
de crecimiento hasta el año 2000 fue, de hecho, superior al previsto
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por esta organización, cabe esperar por lo general que la actual

ralentización se vea compensada a medio y largo plazo.
El estudio de la OMT, Turismo: Panorama 20201, prevé que las

llegadas internacionales superen los 1.56 millones para el año 2020.
De esas llegadas que se registrarán a escala mundial en 2020, 1.200
millones serán intrarregionales y 400 millones serán de largas
distancias.
Las llegadas totales de turistas por regiones muestran que, para 2020,
las tres primeras regiones receptoras serán Europa (717 millones de
turistas), Asia Oriental y el Pacífico (397 millones) y las Américas (282
millones), seguidas de África, Oriente Medio y Asia Meridional.
Asia Oriental y el Pacífico, Asia Meridional, Oriente Medio y África

registrarán, según las previsiones, índices de crecimiento superiores al
5 por ciento anual, frente a una media mundial del 4,1 por ciento.
Todo apunta, además, a que las regiones más maduras, Europa y las
Américas, tendrán ritmos de
crecimiento inferiores a la
media. Europa mantendrá la
cuota más elevada de llegadas
mundiales, pero ésta se
reducirá del 60 por ciento en
1995 al 46 por ciento en 2020.
Los viajes de larga distancia
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Turismo: Panorama 2020 está integrado por 7 informes, 6 regionales con perspectivas a largo
plazo para África, las Américas, Asia Meridional, Asia Oriental y el Pacífico, Europa y Oriente
Medio, y un informe general con previsiones mundiales y perfiles de los segmentos del mercado.
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en todo el mundo crecerán a un ritmo del 5,4 por ciento anual durante
el periodo 1995-2020, un porcentaje superior al de los viajes
intrarregionales, que aumentarán un 3,8 por ciento. Por consiguiente,
la relación entre viajes intrarregionales y viajes de larga distancia
variará de una ratio aproximada de 82:18 en 1995 a casi 76:24 en
2020.
Descendiendo ya al caso concreto del Turismo en España, es por todos

conocida la importancia que tiene la industria turística en nuestro país,
especialmente en algunas comunidades autónomas como Andalucía,
Islas Baleares, Canarias, Cataluña, entre otras, aspecto que se refleja
tanto en la aportación al producto interior bruto, como en la
generación de empleos directos e indirectos. Tradicionalmente, ha sido
el turismo de sol y playa el más destacado en nuestro país, no sólo
debido a la gran cantidad de kilómetros de playas que existen en todo
el litoral español y a las excelentes
temperaturas a lo largo de casi todo el año,
sino también a la gran inversión realizada,
pública y privada, tanto en la creación y
mejora de infraestructura de
comunicaciones, como en la dotación
específica para infraestructura turística.
En definitiva, se ha creado oferta y el marco necesario para vender el

producto turístico para el segmento de sol y
playa. Sin embargo, si es cierto que actualmente,
la situación es diferente. Aunque
indudablemente, el turismo de sol y playa sigue

ocupando un lugar muy destacado en España,
cada vez más se está apostando, desde las
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administraciones públicas, por la diversificación y creación de nuevos

productos y segmentos turísticos, fomentando la calidad como
elemento diferenciador. Esto viene motivado, no sólo por la saturación
de algunos destinos de sol y playa españoles y por la aparición de
nuevos destinos en Europa del Este, Asía o África, que empiezan a
competir con precios más bajos, sino también porque cada vez hay
una mayor demanda para otros segmentos como el turismo de golf, el
cultural, de congresos y el turismo rural.
Es cierto que el turismo rural, de naturaleza, agroturismo, turismo de

interior, etc. (todas las definiciones como veremos luego, sólo se
diferencian en pequeños matices), es un segmento turístico
relativamente reciente en nuestro país, y como tal, todavía existe
bastante desconocimiento de su funcionamiento, de los marcos
normativos en los que se desenvuelve, de las tipologías de las que se
compone, de cómo se comercializa, etc. Además, las competencias en
materia de turismo rural son de las Comunidades Autónomas, por lo
cual, cada una de ellas tiene su propia política de actuación,
características, requisitos y legislación.
Pero también es cierto que el Turismo Rural constituye uno de los

sectores con más auge en los últimos años, motivado
fundamentalmente por las ayudas provenientes de la Unión Europea
(especialmente Iniciativa Comunitaria Leader y Programa Operativo
Proder y de los fondos FEDER), por la diversificación de la renta
agraria y por la preocupación cada vez mayor de la protección y
conservación de los valores medioambientales y patrimoniales del
medio rural.
Este volumen importante de inversión así como la disparidad tipológica

y normativa, ha puesto de manifiesto una oferta heterogénea, sin
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criterios comunes de desarrollo y con grandes dificultades en la

rentabilidad y problemas en la comercialización.
Pues bien, resumiendo las observaciones anteriores, nos encontramos

por un lado con un sector joven, en crecimiento y expansión en los
últimos años, y con un futuro prometedor, pero con problemas de
homogeneización de la oferta y de comercialización.
1.2. EL DESARROLLO DEL TURISMO A LO LARGO DE LA

HISTORIA
En el estudio y desarrollo del Turismo es muy importante analizar la

historia tanto por las enseñanzas que contiene como porque en ella se
pusieron las bases del crecimiento, ya que muchos de los inventos e
innovaciones pasadas se muestran actualmente muy eficaces en la
industria turística contemporánea.
Sin embargo, el turismo como tal es un fenómeno reciente. La palabra

era desconocida en el idioma de origen, el inglés, hasta el siglo XIX, y
rápidamente llegó a tener un significado algo vulgar al describir viajes
de grupo más baratos y con un cierto carácter despectivo hacia los
extranjeros. Por el contrario, las palabras viaje y viajero, gozaban de
respeto y reflejaban la calidad de los antiguos viajeros, generalmente
ricos, intelectuales o aristócratas. Por tanto, el viaje de recreo como
actividad de ocio es un concepto relativamente nuevo.
En la Edad Media y hasta casi finales del siglo XVI, la población que
vivía en comunidades agrícolas era sedentaria y rara vez se desplazaba
de sus comunidades locales. Incluso con la Revolución Industrial, solo
la clase más rica disfrutaba del ocio y los viajes.
A pesar de que siempre ha habido viajes motivados por guerras,

peregrinaciones, desplazamientos de terratenientes, clérigos,
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estudiantes, etc., el volumen era muy pequeño y con unas

motivaciones muy específicas.
Se puede hacer un seguimiento del desarrollo del turismo atendiendo

a cuatro etapas2, influidas, en gran medida, por los cambios en el
transporte, ya que éste es el servicio clave en el crecimiento
espectacular de éste sector.
Sin embargo, no podemos olvidar que las mejoras en el transporte no

crearon el turismo. La demanda o el interés latente ya estaba ahí. La
riqueza de la población en forma de ingresos disponibles, las
vacaciones pagadas, los estilos de vida, las modas y los cambios en la
sociedad como la incorporación de la mujer al mercado laboral de
forma masiva, demostraron ser aspectos determinantes para el
crecimiento del turismo, aún incluso cuando el concepto de marketing
no estaba inventado.
Las cuatro etapas que vamos a estudiar son:
a) Prehistoria del Turismo
b) El Transporte
c) El período de entreguerras
d) El despegue del turismo
a) PREHISTORIA DEL TURISMO
Esta etapa cubre el largo período desde los tiempos medievales hasta
principios del siglo XVII, cuando los primeros signos del crecimiento
industrial empezaron a afectar a la forma de vida establecida durante
siglos.
2
Una introducción al turismo. Leonard J. Lickorish; Carson L. Jenkins. Gestión Turística 1997
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En los días de la Edad Media, las guerras y peregrinaciones dieron

lugar a desplazamientos considerables de forma esporádica. Los
peregrinos, cuando culminaban su viaje, eran distinguidos con la
concha de la vieira, quizás el galardón turístico mas antiguo.
La Reforma y la secularización del aprendizaje estimularon los

desplazamientos. Los mercaderes y funcionarios se pusieron en
movimiento, las universidades fomentaban las visitas de profesores y
alumnos, y los frailes itinerantes vagaban de un convento a otro. Ya
en el siglo XVII los viajes se aceptaban como parte de la educación de
un caballero.
A este tipo de viajes realizados por la élite, le siguió un mayor interés

por los viajes de salud con el desarrollo de los balnearios. Sin
embargo, los desplazamientos eran muy limitados. En España, a
mediados del s. XIX, la nobleza de la corte de Isabel II, frecuentaban
las playas de San Sebastián, donde, aunque originariamente era por
motivos de salud, se fueron desarrollando también una serie de
actividades sociales relacionadas con el casino.
b) LA ERA DEL FERROCARRIL
La era del ferrocarril presenció

la primera gran explosión de
la demanda de viajes, con
efectos importantes en la
economía y en los hábitos
sociales. La primera línea de
pasajeros (Liverpool y
Manchester) fue inaugurada en 1830. La expansión fue rápida,
primero en Gran Bretaña y después en el resto de Europa y
Norteamérica.
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El primer ferrocarril en la Península Ibérica fue el de

Barcelona a Mataró (1848), de unos 29 km., y tres años más
tarde se construyó la línea de Madrid a Aranjuez.
En Europa, Tomas Cook introdujo el primer paquete turístico

en 1841, pero de hecho antes de esa fecha las propias líneas de
ferrocarril ofrecía excursiones, para un número de pasajeros que
originariamente ni siquiera habían imaginado transportar. El primer
objetivo había sido transportar mercancías, y en segundo lugar ofrecer
transporte para los viajeros de diligencias de aquel momento a unos
precios mucho más baratos. Nadie esperaba la popularidad de que
gozaron los billetes baratos de excursiones para acontecimientos
especiales.
Sin embargo, la inestimable contribución de Thomas Cook radicó en la

organización del viaje completó-transporte, alojamiento y actividad o
“satisfacción” en el destino deseado- el verdadero producto
turístico. Como agente de los principales proveedores de transporte y
alojamiento, fue capaz de abordar una demanda específica del
mercado. Inventó un servicio esencial: ofrecer un paquete turístico o
un viaje individual y el resto del mundo siguió su innovación. Con su
invención, hizo más que cualquier otro empresario individual para
cambiar las actitudes ante los viajes: de una actividad impuesta por la
necesidad y nada agradable, una tarea educativa y dura, a un placer,
un entretenimiento y un nuevo concepto, las “vacaciones”
El crecimiento de los viajes en Estados Unidos vio el nacimiento de la

compañía Wells Fargo, predecesora de American Express, primero
como transportista de lingotes y pasajeros de carruajes, y más tarde
como compañía de viajes.
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Thomas Cook pronto se dedicó a ofrecer una gama de viajes por

Europa, América , Egipto e incluso destinos más lejanos. Un
componente de alguno de los primeros “paquetes” turísticos eran los
acontecimientos sociales. La compañía de Cook llevó a 75.000
visitantes a la Exposición de París de 1861.
Los visitantes británicos de Sir Henry Lunn fueron la influencia

principal para la creación del turismo deportivo de invierno en Suiza,
que más tarde se extendería a otras zonas, dando lugar a inversiones
masivas en complejos de montaña.
Los viajes especializados con fines no de ocio, como los de negocios,

profesionales o por motivos de salud o educación, no gozaban de la
aprobación de todos. Resultarían familiares hoy día algunas críticas de
los primeros tiempos contra los turistas de placer o el comportamiento
de los excursionistas.
Entre los artilugios humanizadores de la época, se debe prestar

atención al sistema fundado por Mr. Cook y ahora muy extendido bajo
el cual un buen número de personas e incluso clases enteras por
primera vez han encontrado acceso fácil a los países extranjeros y han
adquirido cierta familiaridad con ellos, lo cual no causa desprecio sino
amabilidad.
d) EL DESPEGUE DEL TURISMO
Durante la mayor parte del período, los países industrializados,

especialmente de Europa Occidental, Norteamérica y Japón, han
dominado la escena del turismo mundial, pero en los años ochenta
unos cambios importantes comenzaron a afectar a los flujos y los
impactos económicos del turismo.
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En primer lugar, Europa se ha convertido en un mercado principal de

generación de turismo para viajes hacia el exterior. Hasta 1991, por
ejemplo, las visitas europeas a Estados Unidos igualaron o superaron
el flujo de visitas norteamericanas a Europa. En segundo lugar, Japón,
Asia y el lejano Oriente han llegado a ser mercados internacionales
importantes y la región de más rápido crecimiento en participación
mundial. Los viajes de larga distancia en general han supuesto una de
las principales áreas emergentes de crecimiento y más resistentes a la
recesión que los desplazamientos masivos a destinos de corta
distancia.
Ya se ha terminado la homogeneidad en el gran tráfico mundial y los

distintos mercados muestran distintas tasas de crecimiento y
respuestas a las fuerzas económicas.
Antes de 1990 ya estaba bien establecido un mercado altamente

segmentado en Europa y los países industrializados. La demanda y
comportamiento tradicionales han sido superados por nuevas modas y
preferencias, y por los nuevos intereses de una población muy móvil,
experimentada y sofisticada en cuanto a viajes y ocio. Aumenta el
interés por la especialización en una actividad, viajar por un motivo,
por un deporte, aprendizaje, salud o en busca de aficiones. La notable
reducción en el coste real de los viajes internacionales, especialmente
en las rutas de larga distancia, ha abierto nuevas posibilidades, y ha
incrementado en gran medida las fuerzas competitivas. Las
expectativas de mayor calidad, valor del dinero y preocupación por las
satisfacciones medioambientales son nuevos factores importantes que
inciden en la demanda en su conjunto. El atractivo de los simples
“productos de masas” anteriores, tales como el sol, el mar y la arena
ya no son suficientes para asegurar el éxito a largo plazo.
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Por primera vez en la historia del turismo moderno el crecimiento ya

no se garantiza en un mercado mundial donde progresivamente están
cayendo las barreras y restricciones para liberalizar el movimiento por
el mundo. En tales circunstancias, el marketing se erige en un factor
predominante. El marketing abarca el desarrollo del producto, así
como la presentación. La última década del siglo XX empezó a dar
evidencias de algunas debilidades graves en la tarea de asegurar el
crecimiento a largo plazo en armonía con los recursos humanos y
naturales.
1.3. DEFINICIONES Y TIPOLOGÍAS DEL TURISMO
1.3.1. Definiciones
El problema de las definiciones siempre ha sido una seria dificultad para

los analistas del turismo. Se han desarrollado algunas técnicas para
facilitar la medición del impacto turístico pero no existe una definición
universalmente aceptada de los componentes de la industria turística.
La OMT ha intentado abordar este problema en su publicación
“Clasificación Industrial Estándar de las Actividades Turísticas”.
Vamos a dar ahora las definiciones de turismo más aceptadas por todos
los investigadores:
KRAPF y HUNZIKER (1942): Turismo es el conjunto de las

relaciones y fenómenos producidos por el desplazamiento y
permanencia de personas fuera de su lugar de domicilio, en
tanto que dichos desplazamientos y permanencias no estén
motivadas por una actividad lucrativa
DICCIONARIO DE TURISMO (MONTANER, ANTICH Y

ARCARONS) 1998: Conjunto de Técnicas y Actividades
encaminadas a atraer y satisfacer las necesidades y
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motivaciones de los turistas en sus desplazamientos

vacacionales. Por extensión, organización de los medios
conducentes a facilitar estos viajes
OMT (CONFERENCIA OTTAWA 1993): Conjunto de actividades

que realizan las personas durante sus viajes y estancias en
lugares distintos a los de su entorno habitual, por un período
de tiempo inferior a un año con fines de ocio, por negocio y
otros motivos, y no por otros motivos lucrativos.
Sin embargo, hay que tener en cuenta que no sólo la naturaleza del
desplazamiento constituye el fenómeno turístico, también es un
componente la finalidad del viaje, que en la mayoría de los casos es el
ocio o los negocios.
Tipologías y Clasificaciones
La clasificación que se presenta a continuación atiende a

criterios temáticos:
ü Turismo Cultural: es la actividad que proporciona al turista una

experiencia que supone una ampliación de sus conocimientos
culturales. El término cultura, en sentido amplio, abarca una
innumerable cantidad de definiciones que quedan concretadas en
otras tipologías de turismo:
• Turismo de motivación histórico-patrimonial: es aquella

actividad que se desarrolla en el marco de un contexto artístico:
urbanístico, arquitectónico, escultórico y pictórico, pudiendo
diferenciarse en:
- Turismo de motivación monumental: cuando el contexto

histórico-arquitectónico es de carácter grandilocuente y
voluminoso y se desarrolla en un espacio de gran densidad
patrimonial.
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- Turismo sensibilizado por la

arquitectura popular: cuando el
contexto histórico arquitectónico
proviene del legado popular de las
sociedades, sin la pretensión de ser
monumental y culto.
- Turismo de exposiciones: cuando el

contexto histórico-arquitectónico se
contempla en un marco reducido.
Característico de los museos, pinacotecas, bibliotecas y salas de
exposiciones.
§ Turismo de motivación étnica (folclórica): incluye aquellos actos

que muestran las costumbres y ritos de los pueblos, sus danzas,
sus cantes, su música y todas aquellas manifestaciones
etnológicas más arraigadas y tradicionales. Incluye las
manifestaciones artesanales, objeto de deseo cada vez más
importante de los turistas.
§ Turismo Religioso: Cuando el motivo de desplazamiento es para

rendir cuentas a imágenes e iconos venerados por las distintas
culturas religiosas de cada sociedad.
§ Turismo de formación: cuando la actividad que se va a

desarrollar es básicamente instructiva para la formación cultural y
profesional del turista.
§ Turismo de acontecimientos singulares: son aquellas

manifestaciones de las que el turista disfruta de manera pasiva
contemplando la actividad de los artistas de teatro, danza,
música, etc.
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§ Turismo lúdico-festivo: el turista se desplaza por la oferta

lúdica, bares, musicales, discotecas, centros de ocio, o por
manifestaciones de tipo festivo.
Existe una cierta conexión con el
turismo de motivación étnica.
§ Turismo literario: cuando el

interés es seguir una ruta descrita
en un texto literario, conocer los
lugares en los que ha vivido el autor y rememorar el libro de
viajes.
§ Turismo gastronómico: cuando la oferta es básicamente

gastronómica, en la que el arte de la restauración de los pueblos
puede saborearse en su cocina y degustarse en sus vinos.
Nuevamente existe una vinculación directa con lo que es el
turismo étnico
§ Turismo industrial: es una actividad que se ha sumado

recientemente a la oferta turística, como una manera de conocer
la actividad económica de los pueblos.
§ Turismo de compras o shopping: se realiza preferentemente en

áreas de frontera o de puertos francos, donde productos de la
más diversa índole se ofrecen a precios suficientemente
competitivos como para generar
flujos turísticos.
ü Turismo deportivo. Se trata de

una actividad de amplias opciones
en las que la motivación principal
son los deportes, ya sea en su
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modalidad al aire libre o en espacios cerrados, peligrosos o sin

riesgo, tradicionales o de nueva implantación, en los que el turista
puede ser agente activo o espectador pasivo.
- Turismo deportivo activo: son aquellas prácticas en las que el

turista participa de forma activa, o sea, hace deporte.
- Turismo deportivo tradicional: se refiere a las actividades

deportivas que se han venido practicando desde mucho tiempo,
de manera que han formado parte tradicionalmente de las
principales motivaciones turísticas, por ejemplo la caza, la pesca
o el senderismo.
- Turismo deportivo alternativo: se refiere a las actividades

deportivas que han surgido en los últimos tiempos en las
promociones turísticas y
que son alternativas a los
deportes tradicionales. Se
les asocia a deportes de
riesgo, pero no tienen
necesariamente esta
exclusividad.
- Turismo deportivo pasivo:

son aquellas actividades asociadas al deporte en las que el
turista es espectador, o sea, no hace deporte. Se asocia a
menudo al turismo de acontecimientos singulares.
- Turismo de aventura: llamado también de riesgo controlado;

comprende aquellas actividades básicamente deportivas en las
que existe cierta peligrosidad e incertidumbre. Su contexto es
básicamente de espacio libre y suele practicarse en ruta.
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ü Turismo ecológico: denominación genérica del turismo que

se realiza en el marco de un espacio natural en el espacio natural
en el que el hombre aún no ha dejado una huella impactante, y en
las que los principales valores son el paisaje, el clima, la fauna y la
vegetación, de interés estético, científico o educativo. Realizado en
lo que normalmente se llaman ámbitos rurales, se lleva a término
también en áreas despobladas sin rastro de actividad primaria o en
áreas casi vírgenes cercanas a espacios más densamente
urbanizados:
- Turismo de montaña: cuando en el espacio marco de la

actividad es un relieve montañoso, asociado generalmente al
bosque. Comparte usos con el turismo deportivo y rural.
- Turismo verde: actividad turística genérica que implica un

mayor interés científico e instructivo por el paisaje, la flora y la
fauna del lugar, especialmente en los espacios protegidos como
parques nacionales, parques naturales, reservas de la biosfera u
otras modalidades administrativas de protección.
- Turismo fluvial: es el turismo que se realiza a bordo de una

embarcación que discurre por tranquilas aguas de los ríos en su
curso bajo. Se complementa habitualmente con otras
actividades turísticas naturales, deportivas y culturales,
especialmente de ciclismo, de arquitectura popular, de artesanía
y de contacto con la flora y fauna del espacio visitado, por lo
que su relación con el turismo deportivo y cultural es evidente.
No se incluyen, por tanto, las actividades deportivas de aguas
bravas, a pesar de realizarse en ríos, ya que su componente
deportivo es mucho más fuerte.
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ü Turismo rural: es el turismo que se desarrolla en un medio

rural en donde el hombre ha dejado una huella imborrable,
parcelando el territorio con cultivos, replantando sus bosques,
trazando caminos y estableciendo su hábitat. Es el espacio
resultante del proceso de una larga historia económica
fuertemente enraizada al mundo agrario.
Las posibilidades formales para la práctica del turismo rural son

varias y destacan:
- Agroturismo: cuando el turista participa de la actividad del

campesino que se aloja y permite la adopción temporal de sus
formas de vida.
- Turismo residencial: cuando el turista ocupa de forma

sedentaria una segunda residencia en un entorno rural,
generalmente una casa rural rehabilitada o enclavada en una
urbanización.
ü Turismo termal: llamado igualmente

de salud o balneario. Las actividades
principales se encaminan a lograr el
equilibrio físico y psíquico del turista
mediante terapias naturales: aguas
minero-medicinales, fangos, algas,
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chorros de agua, baños, masajes, etc. Realizada normalmente

en balnearios, esta actividad ha derivado recientemente en un
turismo que puede realizarse también en clínicas especializadas
que a modo de suntuosos hoteles ofrecen curas de
adelgazamiento, terapias anti-stress, acupuntura, cirugía
estética y otras modalidades médicas.
ü Turismo de sol y
playa: merece una
consideración aparte,
aunque forma parte
originalmente del
turismo de salud. Se
trata del turismo que se
desarrolla en un espacio litoral en el que el turista puede disfrutar
de las playas, bañándose en el mar y tomando el sol. Puede
extenderse su denominación a casos especiales de zonas de interior
en los que el medio sea parecido al litoral, como en algunos lagos,
embalses, ríos y albuferas. Su vinculación, pues, con el turismo de
salud está fuera de toda duda.
ü Turismo de nieve: configura junto

con el anterior una de las mejores
muestras de turismo masivo. En este
caso en encalves de las montañas
donde se ha desarrollado una
infraestructura para el
aprovechamiento de los campos de
nieve. Incluye dos variantes
importantes, la del turismo alpino, que requiere de unas
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instalaciones sofisticadas, y las de turismo nórdico, o de fondo,

con unas necesidades mucho menores, aunque también con
usos menos intensos. Forma parte del turismo deportivo, pero
su grado de desarrollo hace que sea útil una consideración
independiente.
ü Turismo de golf: este es otro de los tipos de turismo

vinculados directamente al turismo deportivo, que debido al
auge que está experimentando en los últimos años se está
configurando como un tipo de turismo concreto a tener en
consideración. Lógicamente, está muy vinculado a lo que es el
turismo deportivo.
ü Turismo de negocios: es aquel turismo derivado de los viajes

profesionales. Según sea el motivo del desplazamiento se
clasifican en:
- Turismo de empresa: cuando el turista tiene la misión de

realizar un negocio en el lugar de destino, como asistir a ferias,
workshops, presentaciones de productos o reuniones de
empresa.
- Turismo de incentivo: cuando el turista viaja premiado por su

empresa como recompensa a su labor, pero con el interés final
de que después del ocio será más productivo. Puede ofrecerse
también a socios, clientes y distribuidores.
- Turismo de familiarización: cuando el turista se desplaza para

conocer los lugares de destino con la pretensión de abrir nuevos
mercados.
ü Turismo de congresos y convenciones: engloba todo tipo de

reuniones de carácter científico, gremiales o de colectivos, que
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superan el estricto marco de una empresa, aunque pueden

considerarse dentro de este grupo las convenciones que reúnen
un número elevado de representantes de una misma
organización. Presenta una cierta vinculación con el turismo
cultural.
- Turismo de gestión: también llamado político, puesto

que puede ser realizado por las delegaciones gubernamentales
de los países par debatir temas políticos en el marco de un
encuentro parecido al del turismo de congresos, pero con la
salvedad de que los sistemas de seguridad, telecomunicaciones
y prensa implican un desplazamiento de personal auxiliar y muy
diversificado.
Podemos establecer otra clasificación diferente si esta vez

atendemos al segmento de mercado al que se dirigen los
diferentes tipos de turismo antes analizados:
• Turismo juvenil: el que realizan los jóvenes que sin tener

trabajo estable, y con bajo poder adquisitivo, utilizan los
transportes y alojamientos más económicos. Existen redes
internacionales de alojamientos especializados para jóvenes
(International Youth Hostelling)
• Turismo de tercera edad: lo realizan personas jubiladas o de

edad avanzada que requieren personas jubiladas o de edad
avanzada que requieren condiciones especiales en cuanto a la
programación de tiempo de recorrido, las características del
alojamiento y las actividades que se van a realizar, Componen
un segmento que cada vez va aumentando más y que tiene un
gran valor por su capacidad de desestacionalizar la demanda.
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• Turismo familiar: Cuando el desplazamiento se produce en

familia y el alojamiento y actividades se adecuan a padres e
hijos.
• Turismo de grupo: cuando el desplazamiento se realiza en

grupos de varias personas, amigos, familiares, compañeros de
trabajo o simplemente desconocidos que ha reunido una
agencia organizadora del viaje.
• Turismo de masas: cuando el desplazamiento, sea individual,

familiar o de grupo, se realiza en tiempos y lugares iguales que
otras muchas personas. Es el turismo que produce más impacto
en el medio ambiente, por superar a veces su capacidad de
acogida.
• Turismo de minorías: cuando el desplazamiento, sea individual,

familiar o de grupo, se realiza en tiempos y lugares discordantes
con la mayoría, en lugares que no son altamente receptivos.
Asociado al turismo de clases elitistas por su nivel adquisitivo o
de instrucción.
1.4. ASPECTOS SOCIALES, CULTURALES Y ECONÓMICOS DEL

TURISMO
Entendiendo el turismo como una actividad humana, su análisis no

puede separase del contexto social que la genera. El turismo como tal,
como hemos visto antes, surge a partir de los años 50, cuando se
empieza a establecer el modelo de vida de la modernidad, encuadrado
dentro del “estado de bienestar” donde las principales necesidades
básicas del ciudadano están cubiertas, necesidades tales como la
manutención, el trabajo, la vivienda, etc.
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Es en la búsqueda del placer personal, donde el fenómeno turístico

encuentra su principal motor, respondiendo este placer a múltiples
deseos particulares en cada caso. Como se ha dicho, una vez que las
necesidades básicas están cubiertas, la persona necesita de otras
actividades que se encuadran en el desarrollo de la personalidad; Es en
la segunda mitad del siglo cuando el sistema de vida comienza a
posibilitar el desarrollo de dichas pautas, momento en que comienza a
generarse la actividad de viajar por cuestiones de disfrute o relax.
Cuando la persona puede permitirse el viajar, y cuando está dentro de

un sistema de vida que le ofrece un periodo vacacional al año,
entonces es cuando la actividad de viajar se transforma en turismo,
cuando se convierte en un acto que nos aleja de nuestra vida diaria y
que responde a una iniciativa propia, a una decisión personal. Esta
decisión conforma una pauta de comportamiento que se va adentrando
en la cultura general, por lo que el turismo se generaliza y se convierte
en una actividad de masas, al alcance de casi todo el mundo.
a) Factores generadores del turismo.
Una vez conseguidas las típicas condiciones de vida que hacen posible
la práctica del turismo, es conveniente analizar las diferentes causas
que empujan a la persona a practicarlo, ya que no todas las personas
que reúnen dichas condiciones deciden hacerlo. Así, son diferentes los
agentes externos que facilitan el desarrollo de la actividad turística.
w Factor Cultural. Querer hacerlo.
Dentro del entramado cultural de una sociedad, reconocemos un valor

como determinante para nuestro análisis: Inquietud por conocer otros
lugares, costumbres, gentes y, en definitiva, otras culturas diferentes a
las nuestras, bien sea a nivel interno (dentro del propio territorio) o
externo.
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 25
En este sentido, los países desarrollados fomentan a través de la

educación el desarrollo de una actitud positiva y abierta a otras
maneras de vida y a otros lugares, con lo que se crea una inquietud en
la persona que tendrá mucho peso a la hora de planificar su tiempo
libre, incitándolo a viajar.
Aparte de crear esta inquietud, dentro de este factor entrarían todas

las motivaciones que responden a la necesidad de conocer, bien
lugares, bien costumbres, o cualquier cosa que, particularmente, nos
llame la atención.
En definitiva, no es tan importante las motivaciones que impulsan a

viajar sino el que la propia actividad sea reconocida como algo positivo,
independientemente del contenido de la misma, algo que queda para
otro tipo de análisis.
w Factor Económico. Poder hacerlo.
Es este uno de los más importantes, ya que es la posibilidad de realizar

algo la que refuerza las intenciones de hacerlo. En este sentido, lo que
podríamos llamar la democratización del turismo, llega a mitad del siglo
XX, cuando la economía del ciudadano medio, y los precios de la
actividad, generalizan el turismo.
Disponer de un tiempo vacacional fomenta el desarrollo del turismo,

entendiéndolo como ocio y descanso, además de que responda a otro
tipo de inquietudes, pero sólo disponer de tiempo y dinero puede
hacerlas posibles.
Es de destacar que el sector turístico comienza entonces a popularizar

la actividad, acercándola a las posibilidades de los clientes que, en
mayor o menor medida, desean convertirse en turistas por un tiempo.
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TURÍSTICO
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Por último, la macroeconomía de los países tienen mucho que ver en

esto, ya que la actividad turística necesita de ciertas infraestructuras
dependientes de la economía del país, y si esta no puede crearlas o
mantenerlas, se pierde el último eslabón de la actividad, pudiendo
tener un turista decidido a viajar pero sin poder hacerlo por falta de
recursos, tanto para partir como para llegar a algún destino. La
economía de los países desarrollados tienen en cuenta al sector
turístico y a todas sus necesidades, ya que se trata de una actividad
que generará importantes ingresos para dicha economía.
w Factor Mediático. Saber hacerlo.
El desarrollo del turismo como actividad social coincide con la época de

la explosión de las telecomunicaciones, encontrando en ellas otro factor
que hace posible este boom de la actividad. A través de la información
es como podemos conocer tanto que la actividad existe como el camino
a seguir para practicarla.
Dejando a un lado la vertiente privada de la información, que cada

empresa, país o región realiza dentro de los canales establecidos y que
crea más convenientes para sí, es la información genérica la que
impulsa la actividad; No es tan importante conocer lo que nos cuesta
viajar a China como el saber que existe China, saber rasgos de su
cultura y haber visto algunos de sus lugares. Esto que ahora nos parece
algo común, se hace posible por los medios de comunicación, todos y
cada uno de ellos, ya que hace sólo 100 años sólo se podía tener
conocimiento de otros lugares de la tierra a través de la literatura,
disciplina que llega a menos personas que otros medios como la
televisión, las publicaciones documentales, etc...
Resulta obvio decir que son los interesados en que se desarrolle la

actividad turística los que más a explotar la comunicación para
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CURSO
TURÍSTICO
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conseguir sus objetivos; Así, la promoción de los destinos se convierte

en algo esencial a la hora de incentivar al turista, potencial cliente que
nunca decidirá gastar su tiempo y su dinero en visitar un lugar del que
nunca ha oído hablar, ni del que no sabe nada.
Actualmente, el poder de los medios está en su auge, pero, sin pensar

ahora en su poder de persuasión, es en su capacidad de facilitar el
desarrollo del turismo donde se están haciendo más imprescindibles;
Internet ha revolucionado todo el sector, al poner al alcance del cliente
toda la información necesaria para poder diseñar su viaje; Reservas,
precios, horarios, vuelos, todo lo pueden encontrar ahí, además de que
el nivel de interactividad le permite tramitar gran parte de su viaje
desde su propia casa.
b) Importancia socio-económica del turismo.
A lo largo de los últimos cincuenta años, la actividad turística se ha

consolidado como uno de los ejes más principales del sector servicios,
generando un gran volumen de beneficios para la sociedad. La actividad
en general se ha convertido en un recurso de desarrollo para la
comunidad, tanto a nivel económico como social, ya que la propia
actividad reúne componentes que afectan a ambas vertientes.
w Turismo e Infraestructura.
Como actividad económica, el turismo genera una serie de

infraestructuras necesarias para su realización. Así, el turismo se puede
entender como una fuente de inversión para la sociedad que lo
desarrolla, revirtiendo los beneficios en dicha sociedad ya que las
infraestructuras le pertenecen. El desarrollo de carreteras, aeropuertos y
medios de transporte en general, del todo necesarios par llevar a cabo la
actividad turística, conlleva la mejora de las instalaciones no sólo para los
turistas, sino para el conjunto de la sociedad que las posee.
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TURÍSTICO
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Dentro de este capítulo, no podemos olvidar todas las infraestructuras

necesarias para la actividad y que no depende directamente del cuerpo
gubernamental y público de la sociedad, sino que se encuentran en el
sector privado. Hablando de alojamientos, restauración, actividades
alternativas y demás, observamos que la actividad turística tiene una
gran capacidad de generar riqueza a través de dichas empresas privadas,
que , al mismo tiempo dinamizan el mercado y lo enriquecen, ofreciendo
servicios que, nuevamente, repercuten en el total de la sociedad.
Por último, el turismo de corte cultural y natural provoca que la sociedad

tome conciencia de dichos valores, poniéndolos en valor y
“explotándolos” como fuente de ingresos. A su vez, esto hace que todo
este tipo de recursos, tales como monumentos, museos, parques
naturales y otros, sean tratados por la sociedad como una importante
fuente de riqueza, ya no sólo cultural sino también económica.
Consecuentemente, la protección y conservación, además de la puesta en
valor de dichos elementos patrimoniales es algo esencial para poder
convertirlos en reclamos turísticos, recibiendo apoyo económico de la
planificación turística, además de la recibida de otras áreas mas
particulares de ellos mismos
w Turismo y Empleo.
Dentro de este campo, es obvio el peso de la actividad turística como

generadora de empleo, bien de una manera directa o indirecta. El
número de empresas que trabajan directamente dentro del sector ha
aumentado escandalosamente en los últimos años. Sólo en alojamientos,
transportes y actividades complementarias, además de las empresas
generadoras de la actividad como agencias de viajes, tour operadores y
demás, se han creado innumerables puestos de trabajo, que contribuyen
a aumentar el desarrollo de una sociedad en todos sus niveles.
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Sólo en Andalucía, la producción relacionada directamente con el turismo

supone aproximadamente el 13% del total de la economía, lo que genera
más de 190.000 empleos. Tal vez, uno de los principales puntos flacos
del empleo en el sector turístico se encuentra en la estacionalidad de
dichos puestos de trabajo, pero se trata de un problema que se está
reduciendo a través del fomento de otros tipos de turismo, alejados del
típico movimiento vacacional en el tercer trimestre del año.
w Turismo y Producción.
Al margen de la repercusión directa del turismo en la creación de empleo

y el desarrollo de infraestructuras y servicios adyacentes, es necesario
reflexionar sobre la influencia de la actividad sobre otras cadenas de
producción que no pertenecen al sector en concreto; Así, desde los
abastecedores de productos a los alojamientos y empresas de
restauración, empresas editoriales que tienen publicaciones que abordan
el tema de una manera u otra, empresas de servicios que pueden ser
requeridos en algún momento del desarrollo de la actividad, hasta el
emergente comercio de productos típicos de cada región en concreto,
ponen de manifiesto que el desarrollo del sector turístico repercute
positivamente en otros sectores de la producción industrial y empresarial.
También en términos menos cuantificables, como son la cultura y la

formación, el turismo influye directamente en la creación de una cultura
interregional, poniendo en contacto a cientos de personas que poco
pueden tener en común, fomentando una actitud cívica y respetuosa con
el visitante, reduciendo el temor a conocer otros lugares y conectando
maneras de pensar y de entender la vida diferentes. A nivel emisor, la
actividad turística, a través del proceso de promoción del destino, permite
exportar nuestra cultura y nuestra historia a todo aquel que la quiera
conocer, posibilitando la desaparición de tópicos creados años atrás por
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TURÍSTICO
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la literatura de viajes, dando salida mercantil a todo tipo de productos

propios y un largo etcétera que podría resumirse en la afirmación de que
el turismo puede y debe ser una puerta abierta por la que todos puedan
entrar y todos podamos salir.
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TURÍSTICO
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UNIDAD DIDÁCTICA 2:
INSTITUCIONES TURÍSTICAS
2.1. INTRODUCCIÓN
Debido al carácter internacional y mundial del turismo, existen

numerosas organizaciones nacionales e internacionales, tanto
gubernamentales como no, que centran su trabajo en este sector
económico y social. Consecuentemente, existen también numerosas
asociaciones empresariales de agentes turísticos, otras de carácter
científico, sociológico, y un sinfín de corporaciones que, de una manera
u otra, están en estrecha relación con el mundo del turismo.
A la hora de analizar las repercusiones que, sobre el turismo español,

tienen las disposiciones dictadas por organismos internacionales, es
indispensable referirse a dos entidades supranacionales que influyen de
modo directo sobre nuestra legislación en esta materia. Sin embargo, y
debido a la propia naturaleza de estas organizaciones, las diferentes
normas o recomendaciones emanadas de ellas, tienen una incidencia
sobre nuestro derecho muy diferente.
Estamos refiriéndonos, desde luego, a la Organización Mundial del

Turismo (OMT), y a la Unión Europea.
Posteriormente, y ya dentro del ámbito nacional, analizaremos los

organigramas, competencias y funciones de las distintas
administraciones públicas, especialmente en los aspectos que se
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CURSO
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refieren al turismo, la cultura y el empleo y con los datos ya

actualizados tras las elecciones generales del 14 de Marzo de 2004, y
las autonómicas en Andalucía. Tras estas elecciones ha habido una
reestructuración importante en el organigrama del Consejo de
Ministros, en los Ministerios, así como en las distintas Consejerías de la
Junta de Andalucía.
2.2. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL TURISMO (OMT)
La Organización Mundial del Turismo3 es un Organismo

intergubernamental que se creó en Méjico en 1970. Está compuesto,
según datos de octubre de 2003, por 142 Estados Miembros, 7
miembros asociados y dos observadores, por decisión de la Asamblea,
que son la Santa Sede, como observador permanente, y Palestina,
como observador especial.
Su objetivo fundamental es la promoción y desarrollo del turismo con

vistas a contribuir al desarrollo económico, la comprensión
internacional, la paz, la prosperidad y el respeto universal, y la
observancia de los derechos humanos y las libertades fundamentales
para todos, sin distinción de raza, sexo, lengua o religión.
En la OMT, no existen, o al menos no se han encontrado por los

autores, disposiciones específicas, por el momento sobre turismo rural,
sino que éstas se refieren al turismo en general y además no tienen
carácter legislativo, son recomendaciones. Desde su creación ha
llevado a cabo actuaciones de educación y formación con la finalidad
de profesionalizar las actividades turísticas; ha elaborado indicadores
sobre relaciones entre turismo y medio ambiente; ha publicado
estadísticas y estudios de mercado con la finalidad de aportar datos a
los Estados para que mejoren su planes de marketing turístico; etc.
3
Fuente: www.world-tourism.org/español
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Del seno de esta Organización emanan varios documentos que ejercen

una influencia que trata de ser fundamental, sobre el mundo del
turismo, y que deben servir de guía para los diferentes Estados, a la
hora de aprobar legislaciones en esta materia, ya que definen las
principales líneas de actuación, que los diferentes Estados miembros
deben tener en cuenta en sus políticas de actuación turística.
Entre los documentos más importantes encontramos la Declaración

de La Haya (1989), la Declaración de Manila sobre el Turismo
Mundial (1980), el Documento de Acapulco y la Carta del
Turismo y Código del Turista. Estos dos últimos, adoptados en Sofía
en 1985, establecen una serie de principios, invitándose a los Estados a
inspirarse en ellos y a aplicarlos.
Entre estos principios se reconoce el derecho a toda persona al

descanso y al tiempo libre, así como vacaciones periódicas pagadas y
libertad de viajar. Se recogen una serie de obligaciones o
recomendaciones a los Estados para hacer efectivo este derecho a
viajar, así la de favorecer el crecimiento ordenado y armonioso de la
actividad turística, ampliar la cooperación turística entre los Estados,
proteger el medio ambiente turístico, favorecer el acceso de los turistas
nacionales e internacionales al patrimonio de las comunidades
visitadas, facilitar los contactos de los visitantes con las comunidades
visitadas, garantizar la seguridad de los visitantes y su bienes, impedir
toda posibilidad de utilización de turismo para la explotación de la
prostitución de otros, ofrecer las mejores condiciones de higiene y
acceso a los servicios de salud, reforzar las medidas destinadas a
prevenir e impedir la utilización ilegal de estupefacientes, etc..
Se reconoce también la necesidad de una política de legislación

apropiada que permita a los gestores y profesionales del turismo
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ejercer su actividad en condiciones favorables, sin obstáculos

especiales, y sin discriminación; beneficiarse de una formación general
y técnica; cooperar entre ellos así como con los poderes públicos en el
seno de organizaciones nacionales e internacionales.
En el Código del Turista, se contemplan una serie de pautas de

comportamiento que los turistas deben respetar, así se señala que
éstos deberían favorecer con su comportamiento la comprensión y la
amistad entre los hombres, en las esferas nacional e internacional, y
contribuir así al mantenimiento de la paz. Asimismo en los lugares de
tránsito y estancia, deben respetar el orden establecido en las esfera
política, social, moral y religiosa, y acatar las leyes y reglamentos en
vigor.
El Barómetro del Turismo Mundial de la OMT - un nuevo

proyecto de la Secretaría de la OMT
El Barómetro del Turismo Mundial de la OMT es una nueva actividad de

la sección de Estudios de Mercado y Técnicas de Promoción de la OMT,
destinado a seguir la evolución del turismo a corto plazo y a facilitar
información adecuada y puntual al sector.
El Barómetro del Turismo Mundial de la OMT se publicará tres veces al

año (enero, junio y octubre), y tendrá tres elementos permanentes:
una visión general de los datos del turismo a corto plazo, facilitados por
los países de destino y el transporte aéreo, una evaluación
retrospectiva y prospectiva de los resultados del turismo por el Grupo
de Expertos en Turismo de la OMT, y una selección de los datos
económicos de interés para el turismo.4
4
EN EL ANEXO A ESTE DOCUMENTO SE ADJUNTA UN EXTRACTO DEL BARÓMETRO PUBLICADO EN ENERO
DE 2004, ASI COMO OTROS DATOS Y PUBLICACIONES DE INTERÉS DE LA OMT
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TURÍSTICO
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Las conclusiones del nuevo Barómetro del Turismo Mundial de la OMT

indican que el turismo internacional puede estarse acercando a un
punto de inflexión. Aunque la economía mundial esté aún bastante
debilitada, se espera un cambio a mejor para el segundo semestre de
este año.
Los datos iniciales de 2003 acusan a todas luces los efectos del
conflicto de Iraq y de la epidemia del SRAS. Sin embargo, varios
destinos lograron resultados sorprendentemente buenos, en particular
algunos de los que habían sido más castigados en los últimos tiempos
en el Caribe, América del Sur y Asia Meridional. Al disiparse
gradualmente la incertidumbre de la situación geopolítica, la atención
vuelve a centrarse en las perspectivas económicas.
Uno de los elementos innovadores del Barómetro del Turismo Mundial

de la OMT es su Grupo de Expertos. Los más de cien expertos de
turismo de todo el mundo a los que se consultó en el mes de mayo
confirmaban también unas perspectivas más favorables para el próximo
periodo. Mientras el Grupo dio al cuatrimestre anterior (enero a abril)
una calificación media de 2,8 en una escala del 1 al 5, el periodo de
mayo a agosto se calificó con un 3,6 (siendo el 4 la calificación de
"mejor"). Todas las regiones comparten expectativas de mejora en los
cuatro meses próximos. Las perspectivas de Europa apuntan a una
mejoría notable, aunque el mayor salto cualitativo se registra en
Oriente Medio. África y las Américas, que eran ya optimistas respecto
de los cuatro últimos meses, mantienen o mejoran ligeramente sus
previsiones para el cuatrimestre próximo. Las expectativas de Asia y el
Pacífico reflejan evidentemente la preocupación por el SRAS. Sin
embargo, dado que la epidemia está prácticamente controlada,
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CURSO
TURÍSTICO
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también se espera que las perspectivas mejoren rápidamente en la

región.
Según el Secretario General de la Organización, Sr. Frangialli, el

optimismo expresado por el Grupo de Expertos de la OMT se basa en la
expectativa de una mejoría gradual de las condiciones económicas, en
la reducción de la incertidumbre a raíz de la relajación de las tensiones
internacionales y en la remisión del SRAS. Sin embargo, se prevé que
las reservas tardías y la notable sensibilidad a los precios seguirán
siendo tendencias importantes de los mercados.
Si deseas más información, puedes dirigirte a:
Organización Mundial del Turismo
Sección de Estudios de Mercado
barom@world-tourism.org
Tel.: +34 91 567 82 12
Fax: +34 91 567 82 17
2.3. LA UNIÓN EUROPEA
La Unión Europea (UE) no es una federación como los Estados Unidos

ni simplemente una organización de cooperación entre gobiernos, como
las Naciones Unidas, sino que tiene un carácter único. Los países que
constituyen la UE (sus "Estados miembros") comparten su soberanía
para ser más fuertes y tener una influencia mundial que ninguno de ellos
podría ejercer individualmente.
Compartir la soberanía significa, en la práctica, que los Estados

miembros delegan algunos de sus poderes decisorios a las instituciones
comunes creadas por ellos para poder tomar democráticamente y a nivel
europeo decisiones sobre asuntos específicos de interés conjunto.
2.3.1. Las instituciones de la UE
En el proceso decisorio de la UE en general, y en el procedimiento de

codecisión en particular intervienen tres instituciones principales:
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CURSO
TURÍSTICO
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- El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la UE y

es elegido directamente por ellos;
- El Consejo de la Unión Europea, que representa a los Estados

miembros individuales;
- La Comisión Europea, que defiende los intereses de la Unión en

conjunto.
Este "triángulo institucional" decide las políticas y leyes (directivas,

reglamentos y decisiones) que se aplican en la UE. En principio la
Comisión propone las nuevas leyes de la Unión pero son el Parlamento y
el Consejo los que las adoptan.
Otras dos instituciones desempeñan un papel vital: el Tribunal de

Justicia vela por el cumplimiento de la legislación europea y el
Tribunal de Cuentas controla la financiación de las actividades de la
Unión.
Las normas y procedimientos que las instituciones deben seguir se

establecen en los tratados, negociados por los primeros ministros y
presidentes de los Estados miembros y ratificados por sus parlamentos.
Son los tratados los que crean las instituciones y en los que se basan
todas las actividades de la UE.
Además, otros organismos se ocupan de ámbitos especializados:
- El Defensor del Pueblo Europeo: El Defensor del Pueblo Europeo

defiende a los ciudadanos y empresas de la UE frente a la mala
gestión.
- Organismos financieros
• El Banco Central Europeo es responsable de la política

monetaria europea;
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TURÍSTICO
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• El Banco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversión

de la UE;
• El Fondo Europeo de Inversiones facilita garantías y fondos de

capital de riesgo con el fin de ayudar a las pequeñas y
medianas empresas (PYME).
- Organismos consultivos
• El Comité Económico y Social representa a organizaciones

sociales e industria;
• El Comité de las Regiones representa a las autoridades

regionales y locales.
- Organismos interinstitucionales
• La Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades

Europeas publica, imprime y distribuye información sobre la UE y
sus actividades;
• La Oficina de Selección de Personal de las Comunidades

Europeas contrata al personal de las instituciones de la UE y otros
organismos.
- Organismos descentralizados
• Se han creado 15 agencias

especializadas ("agencias comunitarias")
para ocuparse de tareas específicas de
tipo técnico, científico o de gestión
dentro del ámbito comunitario ("primer
pilar" de la Unión Europea);
• El Instituto Europeo de Estudios de Seguridad y el Centro de

Satélites de la Unión Europea se ocupan de tareas específicas
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relativas a la Política Exterior y de Seguridad Común

("segundo pilar" de la UE);
• Europol y Eurojust colaboran para coordinar la cooperación

policial y judicial en asuntos penales ("tercer pilar" de la UE).
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA
El Consejo es el principal centro de decisión política de la Unión Europea.

Los ministros de los Estados miembros se reúnen en el seno del
Consejo de la Unión Europea. De acuerdo con los temas incluidos en
el orden del día, cada país puede estar representado por el ministro
responsable del ámbito en cuestión (asuntos exteriores, finanzas,
asuntos sociales, transporte, agricultura, etc.).
Principales aspectos del Consejo de la Unión Europea
- Cada Estado miembro ejerce, por turnos, la presidencia del Consejo

durante seis meses.
- El Consejo tiene un papel de decisión y de coordinación.
- El Consejo de la Unión Europea ejerce un poder legislativo,

generalmente en codecisión con el Parlamento Europeo.
- El Consejo asegura la coordinación de las políticas económicas

generales de los Estados miembros.
- El Consejo define y pone en práctica la política exterior y de

seguridad común en virtud de las orientaciones generales definidas
por el Consejo Europeo.
- El Consejo celebra, en nombre de la Comunidad y de la Unión, los

acuerdos internacionales entre ésta y uno o varios Estados u
organizaciones internacionales.
MÓDULO I
CURSO
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- El Consejo asegura la coordinación de la acción de los Estados

miembros y adopta medidas en el ámbito de la cooperación policial y
judicial en materia penal.
- El Consejo y el Parlamento Europeo constituyen la autoridad

presupuestaria que adopta el presupuesto de la Comunidad.
Los actos del Consejo.
• Los actos del Consejo pueden concretarse en forma de reglamentos,

directivas, decisiones, acciones o posiciones comunes,
recomendaciones o dictámenes. El Consejo también puede aprobar
conclusiones, declaraciones o resoluciones.
• Cuando el Consejo actúa como legislador, en principio es la Comisión

Europea la que formula las proposiciones. Dichas proposiciones son
examinadas en el seno del Consejo, que puede modificarlas antes de
aprobarlas.
• El Parlamento Europeo participa activamente en este proceso

legislativo. Los actos legislativos comunitarios son aprobados
conjuntamente por el Parlamento y por el Consejo de acuerdo con un
procedimiento de codecisión para una amplia gama de cuestiones.
• Los Tratados establecen el número de votos de cada Estado

miembro. Los Tratados definen también los casos en que se exige
mayoría simple, mayoría cualificada o unanimidad.
A partir del 1 de noviembre de 2004, se considerará que se ha

alcanzado una mayoría cualificada cuando se cumplan las dos
condiciones siguientes:
• Una mayoría de Estados miembros dan su aprobación (en algunos

casos una mayoría de dos tercios);
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• un mínimo de 232 votos se expresa a favor de la propuesta, es decir,

el 72,3 % del total (aproximadamente la misma proporción que en el
sistema antiguo).
• Además, cada Estado miembro puede solicitar la confirmación de que

los votos favorables representen al menos el 62 % de la población
total de la Unión. Si no se respeta este criterio, la decisión no será
aprobada.
Reparto de votos por Estado (a partir del 01/11/2004)
• Alemania, Francia, Italia, Reino Unido 29
• España, Polonia 27
• Países Bajos 13
• Bélgica, República Checa, Grecia, Hungría, Portugal 12
• Austria, Suecia 10
• Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia, Finlandia 7
• Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo, Eslovenia 4
• Malta 3
• TOTAL 321
Los Estados miembros ejercen, por turnos, la Presidencia del Consejo de

la Unión Europea.
• Cada Estado miembro ejerce, por turnos, la Presidencia del Consejo

durante un periodo de seis meses (de enero a junio y de julio a
diciembre), según un orden previamente establecido.
• La Presidencia del Consejo desempeña un papel primordial en la

organización del trabajo de la institución, principalmente en el
impulso del proceso de decisión legislativo y político. Está encargada
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CURSO
TURÍSTICO
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de organizar y presidir el conjunto de las reuniones, incluyendo los

numerosos grupos de trabajo, así como de negociar los compromisos.
• Con el fin de dar a los nuevos Estados miembros el tiempo de

prepararse para ejercer su Presidencia, el Consejo Europeo de
Bruselas de octubre de 2002 confirmó el orden de turnos establecido
hasta finales de 2006. El Consejo decidirá como muy tarde el 1 de
mayo de 2005 el orden de las presidencias para 2007 y los años
siguientes.
Orden de rotación de las presidencias
• 2004
- Enero-junio: Irlanda
- Julio-diciembre: Países Bajos
• 2005
- Enero-junio: Luxemburgo
- Julio-diciembre: Reino Unido
• 2006
- Enero-junio: Austria
- Julio-diciembre: Finlandia
Formaciones del Consejo
Cada Estado miembro participa en la preparación del trabajo del Consejo

y en la toma de decisiones.
El Consejo está compuesto por los ministros de los Estados miembros. Se

reúne en nueve configuraciones diferentes en función de los temas
abordados. La configuración de “Asuntos Generales y Relaciones
Exteriores”, por ejemplo, se compone de los Ministros de Asuntos
Exteriores; la configuración de “Justicia y Asuntos Interiores”, por los
Ministros de Justicia e Interior, etc.
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TURÍSTICO
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Todo el trabajo del Consejo es preparado y coordinado por el Comité de

Representantes permanentes (COREPER), compuesto por los
Representantes permanentes de los Estados miembros en Bruselas y sus
adjuntos. A su vez, el trabajo de este Comité es preparado por cerca de
250 comités y grupos de trabajo compuestos por delegados de los
Estados miembros.
Entre estos, algunos comités cumplen una función específica de

coordinación y asesoramiento experto en un ámbito determinado, como,
por ejemplo, el Comité Económico y Financiero, el Comité Político y de
Seguridad (encargado del seguimiento de la situación internacional en los
campos de la política exterior y de seguridad común y de asegurar, bajo
la responsabilidad del Consejo, el control político y la dirección
estratégica de las operaciones de gestión en caso de crisis) y el Comité
de coordinación, encargado de preparar el trabajo en el ámbito de la
cooperación policial y judicial en materia penal.
Si bien el Consejo es único, por razones de organización se reúne en

distintas formaciones, en función de los ámbitos abordados. En las
reuniones participan los Ministros de los Estados miembros y los
Comisarios europeos competentes para cada ámbito. En los años noventa
existían 21 formaciones, reducidas a 16 en junio de 2000, y luego a 9 en
junio de 2002. Sin embargo, el Consejo sigue siendo único, en el sentido
de que, independientemente de la formación que adopte una decisión, se
trata de una decisión "del Consejo", sin mencionar su formación. La sede
del Consejo se encuentra en Bruselas, donde se reúne varias veces al
mes (en los meses de abril, junio y octubre, las reuniones tienen lugar en
Luxemburgo).
Las Decisiones del Consejo se preparan en una estructura de grupos de

trabajo y de comités (alrededor de 250) compuestos por delegados de
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CURSO
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los Estados miembros, que resuelven las cuestiones técnicas y transmiten

el expediente respectivo al Comité de Representantes Permanentes
(Coreper), compuesto por los embajadores de los Estados miembros ante
la Unión Europea, que vela por la coherencia de los trabajos y regula las
cuestiones técnicas y políticas antes de transmitir el expediente al
Consejo.
El Consejo decide por votación de los Ministros de los Estados miembros.

Existen tres modalidades de votación, en función de lo que prevea el
Tratado para los temas que se aborden: por mayoría simple (para las
decisiones de procedimiento), por mayoría cualificada (un sistema de
votos ponderados en función de la población de los Estados miembros,
para numerosas decisiones sobre los ámbitos relativos al mercado
interior, económicos y comerciales) o por unanimidad (para los ámbitos
de política exterior, defensa, cooperación judicial y policial y fiscalidad).
En la mayoría de los casos, el Consejo decide a propuesta de la Comisión

Europea y en asociación con el Parlamento Europeo, bien mediante el
procedimiento de consulta (por ejemplo, en los ámbitos de agricultura,
cooperación judicial y policial y fiscalidad) o bien en codecisión (por
ejemplo, en los ámbitos relativos al mercado interior.)
LA COMISIÓN EUROPEA
La Comisión es una institución

políticamente independiente
que representa y defiende los
intereses de la UE en conjunto.
Es la fuerza impulsora del
sistema institucional de la UE:
propone la legislación, políticas
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
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y programas de acción y es responsable de aplicar las decisiones del

Parlamento y el Consejo.
Como el Parlamento y el Consejo, la Comisión Europea se estableció

en los años 50 conforme a los tratados fundacionales de la UE.
¿Quién forma la Comisión?
El término "Comisión" se utiliza en dos sentidos. Primero, hace referencia

a los miembros de la Comisión5, es decir, el equipo de 20 hombres y
mujeres designados por los Estados miembros y el Parlamento para
dirigir la institución y tomar sus decisiones. En segundo lugar, se refiere
a la propia institución y a su personal.
Oficiosamente, los miembros de la Comisión son conocidos como

"Comisarios". Todos han ocupado cargos políticos en sus países de
origen y muchos han sido ministros, pero como miembros de la Comisión
se comprometen a actuar en interés de la Unión en conjunto y sin
aceptar instrucciones de los gobiernos nacionales.
Cada cinco años se designa una nueva Comisión, en un plazo de seis

meses desde las elecciones al Parlamento Europeo. El procedimiento es
el siguiente:
- los gobiernos de los Estados miembros consensúan el nombre del

nuevo Presidente de la Comisión;
- el Presidente designado negocia con los gobiernos de los Estados

miembros los nombres de los otros 19 Comisarios;
- el nuevo Parlamento se entrevista con estas 20 personas y emite su

dictamen sobre todo el "colegio". Si el dictamen es positivo, la nueva
Comisión puede empezar oficialmente a trabajar el siguiente enero.
5
EN EL ANEXO SE ADJUNTA EL LISTADO DE COMISARIOS/AS CON FOTOS Y LA DIRECCIÓN GENERAL QUE
DIRIGEN, ASI COMO LA DESIGNACIÓN DE LOS NUEVOS COMISARIOS TRAS LA AMPLIACIÓN
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
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El mandato de la actual
Comisión finaliza el 31 de
octubre del 2004. Su Presidente
es Romano Prodi.
La Comisión es políticamente
responsable ante Parlamento, que
tiene el poder de destituirla adoptando una moción de censura. La
Comisión asiste a todas las sesiones del Parlamento para aclarar y
justificar sus políticas y también contesta regularmente a las cuestiones
escritas y orales planteadas por los diputados.
El trabajo cotidiano de la Comisión corre a cargo de sus funcionarios

administrativos, expertos, traductores, intérpretes y personal de
secretaría, que suman aproximadamente 24.000. Esta cifra puede
parecer elevada pero de hecho es inferior al personal empleado por la
mayor parte de los ayuntamientos europeos de tamaño medio.
Lejos de ser burócratas anónimos, estas personas son ciudadanos

ordinarios de todos los países de la UE, seleccionados por oposición y
que trabajan juntos para construir una Unión Europea fuerte y exitosa.
¿Dónde está la sede de la Comisión?
La sede de la Comisión está en Bruselas (Bélgica), pero también tiene

oficinas en Luxemburgo, representaciones en todos los países de la UE y
delegaciones en muchas capitales de todo el mundo.
¿Qué hace la Comisión?
La Comisión Europea tiene cuatro funciones principales:
- Proponer legislación al Parlamento y al Consejo;
- Gestionar y aplicar las políticas de la UE y el presupuesto;

MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
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- Hacer cumplir la legislación europea (junto con el Tribunal de

Justicia);
- Representar a la UE en la escena internacional, por ejemplo,

negociando acuerdos entre la UE y otros países.
1. Propuestas de nueva legislación
De conformidad con el Tratado, la Comisión tiene el "derecho de

iniciativa". Es decir, es la única responsable de elaborar propuestas de
nueva legislación europea, que presenta al Parlamento y al Consejo.
Estas propuestas deben defender los intereses de la Unión y de sus
ciudadanos y no los de países o sectores industriales específicos.
Antes de presentar una propuesta la Comisión debe ser consciente de las

nuevas situaciones y problemas que se plantean en Europa y considerar
si la legislación de la UE es la mejor manera de tratarlos. Por ello está en
contacto permanente con una amplia gama de grupos de interés y con
dos organismos consultivos, el Comité Económico y Social (compuesto
por empresarios y sindicatos) y el Comité de las Regiones (compuesto
por representantes de autoridades locales y regionales). También pide
las opiniones de parlamentos y gobiernos nacionales.
La Comisión sólo propondrá que la UE actúe si considera que un

problema no puede ser solucionado más eficazmente a nivel nacional,
regional o local. Esta forma de abordar los problemas al nivel más bajo
posible se llama "principio de subsidiariedad".
En cambio, si la Comisión concluye que se necesita una legislación de la

UE, entonces elabora una propuesta para abordar efectivamente el
problema y satisfacer la gama más amplia de intereses. Para fijar los
detalles técnicos, la Comisión consulta a expertos, constituidos en
diversos comités y grupos de trabajo.
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
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2. Ejecución de las políticas de la UE y del presupuesto
Como órgano ejecutivo de la Unión, la Comisión es responsable de

gestionar y ejecutar el presupuesto de la UE y las políticas y programas
adoptados por el Parlamento y el Consejo. La mayor parte del trabajo
real y del gasto es hecho por las autoridades nacionales y locales pero la
Comisión es responsable de supervisarlo.
Un ejemplo de política gestionada activamente por la Comisión es la de

competencia: la Comisión supervisa los cárteles y fusiones y se asegura
de que los países de la UE no subvencionen a sus industrias,
distorsionando así la competencia.
Los ejemplos de programas UE gestionados por la Comisión van desde el

programa "Interreg" y "Urban" (asociaciones transfronterizas entre
regiones y ayudas para regenerar zonas urbanas degradadas) hasta el
"Erasmus", de intercambio de estudiantes.
La Comisión gestiona el presupuesto bajo el ojo atento del Tribunal de

Cuentas ya que ambas instituciones deben garantizar una buena gestión
financiera. El Parlamento Europeo sólo descarga a la Comisión de la
ejecución del presupuesto si está satisfecho con el informe anual del
Tribunal de Cuentas.
3. Hacer cumplir la legislación europea
La Comisión actúa como "guardiana de los Tratados", lo que significa

que, junto con el Tribunal de Justicia, es responsable de garantizar la
correcta aplicación de la legislación de la UE en todos los Estados
miembros.
Si constata que un país de la UE no aplica una ley de la Unión y por lo

tanto no cumple sus obligaciones legales, la Comisión adoptará medidas
correctivas.
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
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En primer lugar pone en marcha un proceso legal llamado

"procedimiento de infracción" que consiste en el envío al gobierno de
una carta oficial, exponiendo porqué la Comisión considera que este país
ese país infringe la ley y fijando un plazo para enviar a la Comisión una
respuesta detallada.
Si este procedimiento no tiene éxito la Comisión remite el asunto al

Tribunal de Justicia, que puede imponer penas. Las sentencias del
Tribunal son de obligado cumplimiento para los Estados miembros y las
instituciones de la UE.
4. Representante de la UE en la escena internacional
La Comisión Europea es un portavoz importante de la Unión en la escena

internacional ya que permite a los 25 Estados miembros hablar "con una
voz" en foros tales como la Organización Mundial del Comercio.
La Comisión también tiene la responsabilidad de negociar acuerdos

internacionales en nombre de la UE. Un ejemplo es el Acuerdo de
Cotonú, que establece una importante asociación de ayuda y comercial
entre la UE y los países en vías de desarrollo de África, el Caribe y el
Pacífico.
¿Cómo está organizado el trabajo de la Comisión?
Corresponde al Presidente de la Comisión distribuir y modificar, en caso

necesario, las áreas de responsabilidad política entre los Comisarios
durante el mandato de la Comisión. El Presidente, con la aprobación de
la Comisión, puede también exigir la dimisión de un Comisario.
El colegio de 20 Comisarios se reúne una vez por semana, generalmente

el miércoles y en Bruselas. Cada punto del orden del día es presentado
por el Comisario responsable de esa área política y el colegio toma una
decisión colectiva al respecto.
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
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El personal de la Comisión se organiza en 36 departamentos, conocidos

como "Direcciones Generales" (DG) y servicios (por ejemplo, Servicio
Jurídico). Cada DG es responsable de un área política particular y está
dirigida por un director general, responsable ante uno de los Comisarios.
Son las DG las que realmente conciben y elaboran las propuestas

legislativas de la Comisión, pero estas propuestas sólo se convierten en
oficiales cuando son adoptadas por el colegio en su reunión semanal. El
procedimiento es aproximadamente el siguiente.
Supongamos, por ejemplo, que la Comisión ve necesidad de elaborar

una legislación de la UE que impida la contaminación de los ríos de
Europa. La Dirección General de Medio Ambiente elabora una propuesta,
basada en amplias consultas con la industria y los agricultores europeos,
los ministerios de medio ambiente de los Estados miembros y las
organizaciones ecologistas.
La legislación propuesta se discute con todos los departamentos

pertinentes de la Comisión y se modifica en caso necesario. Entonces es
comprobada por el Servicio Jurídico y por los gabinetes de los
Comisarios, formados por personas de confianza de los Comisarios.
Una vez que la propuesta está completamente lista, el Secretario General

la incluye en la agenda de una próxima reunión de la Comisión, en la que
el Comisario de medio ambiente explica a sus colegas el porqué de
proponer esta legislación y luego se discute. Si hay acuerdo, el colegio
adopta la propuesta y el documento se envía al Consejo y al Parlamento
Europeo para su examen.
Si hay desacuerdo entre los Comisarios, el Presidente procede a una

votación. Si 11 o más están a favor, la propuesta se adopta y entonces
contará, pese a todo, con el apoyo incondicional de todos los Comisarios.
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
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Tamaño de la futura Comisión
Siempre ha habido dos Comisarios de cada uno de los Estados miembros

más poblados y uno del resto. Sin embargo, si este sistema se
mantuviera tras la ampliación, la Comisión sería demasiado grande para
poder funcionar ya que habría diez nuevos Comisarios (es decir, un total
de 30) el 1 de mayo del 2004, cuando diez nuevos Estados miembros
ingresen en la UE.
Así pues, desde el 1 de noviembre del 2004, fecha de toma de posesión

de la Comisión 2004-2009, habrá solamente un Comisario por país. Una
vez que la Unión tenga 27 Estados miembros, el Consejo fijará por
unanimidad el número máximo de Comisarios, que deberá ser inferior a
27, y su nacionalidad será determinada por un sistema de rotación
absolutamente justo para todos los países.
EL PARLAMENTO EUROPEO
Los diputados del Parlamento

Europeo se sientan no por
bloques nacionales sino por
grupos políticos a escala
europea que reúnen a los
principales partidos políticos
de los Estados miembros de
la UE.
CUADRO: Número de escaños por grupo político, a 1 de abril del 2003
Grupo político Sigla Escaños

Partido Popular Europeo (democristianos) y Demócratas Europeos PPE- 232
Partido de los Socialistas Europeos PSE 175
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CURSO
TURÍSTICO
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Partido Europeo de los Liberales, Demócratas y Reformistas ELDR 52

Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nórdica GUE/NGL 49
Verdes/Alianza Libre Europea Verdes/ ALE 44
Unión por la Europa de las Naciones UEN 23
Europa de las Democracias y la Diferencias EDD 18
No inscritos NI 31
TOTAL 624
Los orígenes del Parlamento Europeo se remontan

a los años 50 y a los tratados fundacionales. Desde
1979 sus diputados son elegidos directamente por
los ciudadanos a los que representan. Las
elecciones tienen lugar cada cinco años y todo
ciudadano de la UE inscrito en las listas electorales
tiene derecho a votar. Así el Parlamento expresa la voluntad democrática
de los 380 millones de ciudadanos de la Unión y representa sus intereses
en las discusiones con las otras instituciones de la UE.
Pat Cox fue elegido Presidente del Parlamento europeo en el

2002.
Número de escaños por país ((en orden alfabético, siguiendo el

nombre del país en su propia lengua)
1999-2004 2004-2007 2007-2009

Bélgica 25 24 24
Bulgaria 18 18
Chipre - 6 6
República Checa 24 24
Dinamarca 16 14 14
Alemania 99 99 99
Grecia 25 24 24
España 64 54 54
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CURSO
TURÍSTICO
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Estonia 6 6
Francia 87 78 78
Hungría 24 24
Irlanda 15 13 13
Italia 87 78 78
Letonia 9 9
Lituania 13 13
Luxemburgo 6 6 6
Malta 5 5
Países Bajos 31 27 27
Austria 21 18 18
Polonia 54 54
Portugal 25 24 24
Rumania 36
Eslovaquia 14 14
Eslovenia 7 7
Finlandia 16 14 14
Suecia 22 19 19
Reino Unido 87 78 78
TOTAL (MÁXIMO) 626 732 786
¿Dónde se encuentra la sede del Parlamento?
El Parlamento Europeo trabaja en Francia, Bélgica y Luxemburgo.
Las sesiones plenarias mensuales, a las que asisten todos los diputados,
se celebran en Estrasburgo (Francia), "sede" del Parlamento. Las
reuniones de las comisiones parlamentarias y las sesiones plenarias
adicionales se celebran en Bruselas (Bélgica), mientras que Luxemburgo
acoge a las oficinas administrativas (Secretaría General).
¿Qué hace el Parlamento?
El Parlamento tiene tres papeles principales:

MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
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- Comparte con el Consejo el poder legislativo. El hecho de que sea

una institución elegida directamente ayuda a garantizar la legitimidad
democrática de la legislación europea.
- Ejercita el control democrático de todas las instituciones de la UE y

en especial de la Comisión. Tiene potestad para aprobar o rechazar el
nombramiento de Comisarios y derecho a censurar a la Comisión en
conjunto.
- Forma con el Consejo la autoridad presupuestaria de la UE y puede

por lo tanto influir en el gasto de la UE. Al final del procedimiento
presupuestario adopta o rechaza el presupuesto en todos sus
elementos
¿Cómo está organizado el trabajo del Parlamento?
El trabajo del Parlamento está dividido en dos etapas principales:
- Preparación del pleno. Es hecha por los diputados en las diversas

comisiones parlamentarias especializadas en ámbitos particulares de
la actividad de la UE. Los asuntos para debate también son discutidos
por los grupos políticos.
- Pleno. Los plenos, al que asisten todos los diputados, se celebran

normalmente en Estrasburgo (una semana al mes) y a veces en
Bruselas (dos días). En estas sesiones el Parlamento examina la
legislación y vota las propuestas de enmiendas antes de llegar a una
decisión sobre el texto en conjunto.
Otros puntos del orden del día pueden incluir comunicaciones del
Consejo o la Comisión o cuestiones sobre lo que ocurre en la Unión o el
mundo.
El Parlamento Europeo tras la ampliación

MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
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En la actualidad, el Parlamento Europeo cuenta con 626 diputados.

Había que evitar que la ampliación conllevase un aumento exagerado del
número total de diputados, al mismo tiempo que se debía tener en
cuenta la relación entre el número de escaños por país y el número de
habitantes, pero garantizando que los Estados de menor población
contasen con una representación política suficiente. El Tratado de Niza
fijó el número de diputados en 732 para una Unión Europea de la que
sean miembros los doce países con los que se han iniciado
negociaciones. Lo más probable es que esta cifra ascienda finalmente a
736 ya que, teniendo en cuenta su población, Hungría y la República
Checa deberían obtener 22 escaños en vez de los 20 previstos en Niza,
tal como ha solicitado el Parlamento Europeo.
País Número actual de Número de escaños

escaños fijado en Niza
República Federal de 99 99
Alemania
Francia 87 72
Italia 87 72
Reino Unido 87 72
España 64 50
Polonia - 50
Rumania - 50
Países Bajos 31 25
Bélgica 25 22
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
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Grecia 25 22
Portugal 25 22
Hungría - 20
República Checa - 20
Suecia 22 18
Austria 21 17
Bulgaria - 17
Dinamarca 16 13
Finlandia 16 13
Eslovaquia - 13
Irlanda 15 12
Lituania - 12
Letonia - 8
Eslovenia - 7
Chipre - 6
Estonia - 6
Luxemburgo 6 6
Malta - 5
Total 626 732
2.3.2. La ampliación de la UE
Tras el éxito de la ultima ampliación de 6 a 15 miembros, la Unión

Europea se prepara ahora para una aun mayor en términos de alcance y
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
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diversidad. Los países que han solicitado convertirse en nuevos

miembros son 13.
Diez de estos países: Chipre, Republica Checa, Estonia, Hungría,

Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Eslovaca y Eslovenia
se convertirán en países miembros de la Unión Europea el primero de
mayo de 2004. Actualmente estos países son conocidos por la
denominación de "países candidatos". Bulgaria y Rumania esperan poder
hacer lo mismo en el 2007, mientras que Turquía aun no esta
negociando su calidad de miembro.
Por tanto, desde el 1 de Mayo la Unión Europa une a 455 millones de

habitantes, desde Tarifa a Tallín. Los 10 países que se incorporan
aportan el 20% de la población de la U.E, pero sólo el 5% del producto
interior bruto (PIB).6
6
EN EL ANEXO DE ADJUNTA INFORMACIÓN DETALLADA SOBRE LOS DIEZ PAÍSES ASÍ COMO OTRAS
NOTICIAS DE INTERÉS SOBRE LA AMPLIACIÓN.
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 58
2.3.3. El turismo en la UE
A nivel comunitario las competencias en materia de turismo

corresponden a la Dirección General XXIII, de Política de la Empresa,
Turismo, Comercio y Economía Social, de la Comisión Europea, aunque
actualmente ya hemos visto que no existe ninguna Política Integral de
Turismo para los quince estados miembros.
En Europa, una vez instaurados el mercado único y la ciudadanía

común, se ha entrado en la fase de la unión monetaria, con un
escenario de crecimiento moderado y estable guiado por los criterios de
convergencia nominal. La creación del espacio común europeo con una
moneda única representa para el turismo una importante fuente de
oportunidades. El proceso de integración económica previo a la moneda
única ha puesto de manifiesto las ventajas que para el turismo puede
suponer la creación de un gran mercado unitario. Entre las medidas
adoptadas cabe destacar el acuerdo de Schengen, que facilita la libre
circulación de personas por la Unión Europea y favorece los viajes a
destinos múltiples; la liberalización del transporte aéreo, que conlleva
importantes bajadas de precios; y la competencia en el campo de las
telecomunicaciones, que facilitará la introducción de nuevos sistemas
de información y de reservas turísticas.
La implantación del euro a partir del 1 de enero de 2002 ha supuesto

una buena oportunidad para el turismo. Este sector representa un
tercio de las exportaciones de la Unión Europea, y ha obtenido
beneficios inmediatos con la desaparición de las monedas nacionales en
la zona euro. A su favor juega la reducción de los costes de transacción
y la existencia de una única moneda, que beneficiará a toda Europa
frente a terceros países.
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 59
A nivel continental, dentro de la Unión Europea, las políticas

relacionadas con el turismo dependen directamente de los estados
miembros, por lo que no existe una competencia europea específica del
turismo. Así, el turismo se adscribe a los diferentes ministerios
nacionales, generalmente dentro de otras responsabilidades como el
comercio o la industria, que comercializan sus destinos a través de las
OTN´s (Oficinas de Turismo Nacionales), y se recoge la posibilidad de
que los estados miembros puedan solicitar a la Comisión Europea la
elaboración de propuestas relacionadas con el turismo.
Actualmente no se puede hablar en términos estrictos de una política

turística europea, aunque la Unión Europea cuenta con los medios
necesarios para influir en el sector turístico europeo, a través
documentos como los Reglamentos, Directivas y Decisiones.
La política turística actual de la U.E. se podría considerar como una

política transversal ya que se encuentra reflejada dentro de políticas
como sería la Política Regional o la Medioambiental, entre otras. Este
hecho sin embargo es sorprendente si se tiene en cuenta la importancia
económica de este sector dentro de la economía regional de los
Estados miembros, y el hecho de que el turismo, por su propia
naturaleza juega un papel de gran trascendencia en las relaciones
internacionales, así como un importante papel integrador. Nos
enfrentamos, por lo tanto, a grandes vacíos en cuanto a la política
turística europea que, cuanto menos, llaman la atención.
Si los documentos a los que hicimos referencia anteriormente

emanados de la OMT, carecen de fuerza coactiva, no ocurre así con los
emanados de la Unión. En efecto, estos pueden adoptar forma de
Reglamentos, Directivas y Decisiones, que serán de obligado
cumplimiento para los Estados miembros. En algunos casos, como el
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 60
del Reglamento no necesitarán ser desarrollados y adaptados por los

Estados miembros, obligando directamente a los mismos. En otros
casos, como las Directivas, necesitarán que el Estado posteriormente
los adapte a su derecho, llevando a cabo operaciones de
implementación.
En cualquier caso, con los Reglamentos, Directivas y Decisiones,

no se agotan las posibilidades de influencia del derecho europeo en el
español, debiendo tenerse en cuenta además las recomendaciones y
dictámenes. Estos tipos de documentos, si bien no tienen fuerza
coactiva, si que juegan un papel muy importante a la hora de incidir en
el derecho positivo, ya que deben tenerse en cuenta, especialmente en
un sector como el turístico, basado fundamentalmente en las
interpelaciones entre particulares.
A modo de evolución histórica, debemos señalar que en los tres

tratados constitutivos de la Comunidad Europea ni siquiera se menciona
el tema del turismo. Como consecuencia de este punto de partida, y
por lo tanto de la falta de competencia de la Comunidad Europea, se
trata de influir en este sector a través de Recomendaciones, jugando en
este punto un importante papel el Principio de Subsidiariedad (es decir,
que las decisiones se tomen en los órganos de poder más cercanos al
ciudadano).
El primer documento que a este respecto aparece, lo constituye una

Comunicación adoptada, a petición de Grecia, que constata la
importancia del turismo en Europa, así como las políticas europeas de
influencia en este sector, como los temas fiscales, transporte, medio
ambiente, política de desarrollo regional, etc. Esta Comunicación deriva
en la Resolución del Consejo de 1984 denominada "Primeras
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 61
orientaciones para una política comunitaria de turismo", que recoge las

materias tratadas en la comunicación anterior.
En 1986, con el Acta Única Europea no se menciona al turismo, pero se

recogen políticas de gran influencia dentro de este sector, por ejemplo
la referida al medio ambiente, a la libre circulación, o a la protección del
consumidor.
En 1988 es declarado 1990 como el Año Europeo del Turismo. Durante

este año son varios los documentos adoptados en el seno de la
Comunidad Europea; Cabe destacar entre ellos la "Comunicación
sobre fomento del turismo rural".
En el tratado de Maastricht y en el V Programa Medioambiental, se

confirma por fin la importancia del turismo, y en 1992, por decisión del
Consejo 92/421/CEE, se aprueba un "Plan de acciones comunitarias en
favor del turismo".
Dentro de este Plan, se contemplan las acciones que la Comunidad

considera importantes para la mejora de la calidad y la competitividad
de la oferta turística comunitaria, promoviendo un enfoque común de
los problemas que se plantean a medio plazo en el turismo europeo, así
como otras acciones para asegurar en este sector la libre competencia,
favorecer la cooperación entre los agentes públicos y privados del
sector turístico, etc.
Sin embargo, las principales medidas de la Unión Europea de apoyo a

la puesta en marcha de proyectos de turismo rural proceden de la
aplicación de la INICIATIVA COMUNITARIA LEADER, de la
Dirección General VI, en favor del desarrollo rural. Su objetivo se dirige
a la puesta en marcha de programas locales de desarrollo endógeno
que pretenden movilizar recursos locales y potencialidades propias, sin
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 62
renunciar por ello a otras aportaciones exógenas, en un ámbito

territorial de entidad generalmente comarcal.
La Iniciativa LEADER, tanto en su formulación original, LEADER 1

(1991-1994), como en su versión LEADER II (1995-99), y actualmente
LEADER + (2000-2006), recogen el espíritu de horizontalidad que
inspira la concepción actual de desarrollo rural, fruto de la profunda
reflexión en el seno de la UE a finales de los 80’.
El 15 de Marzo de 1991, la Comisión Europea, haciendo uso de la

facultad que le otorga el art. 11 del Reglamento CEE 4253/88 de
Coordinación de los Fondos Estructurales, de poner en marcha sus
propios instrumentos con el apoyo financiero de dichos fondos, adoptó
la iniciativa LEADER, con carácter de “iniciativa demostrativa de
desarrollo rural”.
Este modelo supone una superación del Desarrollo Local, entendido

como la acción planificada ejecutada coordinadamente en exclusiva por
los poderes públicos en el medio rural, por cuanto implica a la totalidad
de los agentes, públicos y privados, económicos o no, en el diseño de
las estrategias de desarrollo de una zona. Es, además el primer
programa europeo en el que hay una participación activa de la
población a través de sus agentes económicos y sociales, debiendo ser
complementario a los programas de carácter regional.

EL PORTAL DE EUROPA (http://europa.eu.int.)
LA OFICINA DL PARLAMENTO EUROPEO EN ESPAÑA
(www.europarl.es)
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 63
2.4. EL TURISMO EN ESPAÑA: ADMINISTRACIONES

COMPETENTES
El 14 de Marzo
de 2004, y
tras las
elecciones
generales a la
Presidencia del
Estado
Español, la
configuración
del nuevo gobierno es la que se muestra a continuación.
El 15 y 16 de abril de 2004 tuvo lugar en el Congreso de los Diputados el

debate de investidura del Presidente del Gobierno, según lo establecido
en el artículo 99 de la Constitución.
La sesión se inició con un discurso del candidato a la Presidencia del

Gobierno, D. José Luis Rodríguez Zapatero, según lo previsto por el
artículo 171 del Reglamento de la Cámara.
La sesión de investidura finalizó el 16 de abril de 2004 con la

correspondiente votación que arrojó el resultado de 183 votos favorables
al candidato D. José Luis Rodríguez Zapatero, lo que supone la mayoría
absoluta del Congreso, y por lo tanto la confianza de la Cámara.
Según el BOE núm.94 Domingo 18 abril 2004, la Administración

General del Estado queda estructurada en los siguientes departamentos
ministeriales:
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 64
- Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
o MIGUEL ANGEL MORATINOS
- Ministerio de Justicia.
o JUAN FERNANDO LÓPEZ
- Ministerio de Defensa.
o JOSÉ BONO
- Ministerio de Economía y Hacienda.
o PEDRO SOLBES
- Ministerio del Interior.
o JOSE ANTONIO ALONSO
- Ministerio de Fomento.
o MAGDALENA ALVAREZ
- Ministerio de Educación y Ciencia.
o MARÍA JESÚS SANSEGUNDO
- Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
o JESÚS CALDERA
- Ministerio de Industria,Turismo y Comercio.
o JOSE MONTILLA
- Ministerio de Agricultura,Pesca y Alimentación.
o ELENA ESPINOSA
- Ministerio de la Presidencia
o MARÍA TERESA FERNÁNDEZ DE LA VEGA.
- Ministerio de Administraciones Públicas.
o JORDI SEVILLA
- Ministerio de Cultura.
o CARMEN CALVO
- Ministerio de Sanidad y Consumo.

MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
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o ELENA SALGADO
- Ministerio de Medio Ambiente.
o CRISTINA NARBONA
- Ministerio de Vivienda.
o MARÍA ANTONIA TRUJILLO
A continuación se detallan los organigramas y funciones de los dos

Ministerios que tienen más relación con el sector turístico y cultural en
España
2.4.1. El Ministerio de Industria, Comercio y Turismo
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio es el departamento

encargado de la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en
materia de desarrollo industrial, política comercial, energética, de la
pequeña y mediana empresa, de turismo y de telecomunicaciones. Para
ello, asumirá las competencias hasta ahora atribuidas al
Ministerio de Economía, a través de las Secretarías de Estado de

Comercio y Turismo y de Energía, Desarrollo Industrial y de la Pequeña y
Mediana Empresa, con excepción de las correspondientes a la Dirección
General de Financiación Internacional y las relativas precios, peajes e
incentivos regionales.
Asumirá, igualmente, las competencias hasta ahora atribuidas al

Ministerio de Ciencia y Tecnología, por medio de la Secretaría de Estado
de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información.
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio se estructurará en los

siguientes órganos superiores:
a) La Secretaría de Estado de Turismo y Comercio, que asumirá las

competencias hasta ahora atribuidas a la Secretaría de Estado de Comercio y
Turismo, con excepción de las relativas a financiación internacional.
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
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b) La Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la

Información.
José Montilla nació en Iznájar, Córdoba, en 1955. A los 16 años, se

trasladó a Cataluña y fijó su residencia en Sant Joan Despí. Está
casado y tiene 5 hijos. Tiene estudios de Económicas y Derecho. Es
funcionario de la Administración Pública. Su experiencia municipal
empieza en 1979 en el Ayuntamiento de Sant Joan Despí. En 1985
llega a la alcaldía de Cornellá de Llobregat y gobierna con mayoría
absoluta el Ayuntamiento durante 19 años. Desde julio del 2003,
preside la Diputación de Barcelona. En virtud de su nombramiento
como ministro de Industria, Turismo y Comercio, cesa de todos los
cargos en la administración local en abril de 2004 Compagina la
cartera ministerial con sus cargos de primer secretario del PSC y
miembro de la Ejecutiva del PSOE.
MINISTRO: José Montilla Aguilera

MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 67
2.4.2. El Ministerio de Cultura
El Ministerio de Cultura asumirá las competencias hasta ahora atribuidas

al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, por medio de la Secretaría
de Estado de Cultura, sobre promoción, protección y difusión del
patrimonio histórico español, de los museos estatales y de las artes, del
libro, la lectura y la creación literaria, de las actividades cinematográficas
y audiovisuales y de los archivos y bibliotecas estatales, así como el
impulso de las acciones de cooperación cultural y en coordinación con el
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, de las relaciones
internacionales en materia de cultura.
LA MINISTRA: Carmen Calvo Poyato
Nacida en Cabra (Córdoba) el 7 de junio de 1957.

Licenciada en Derecho Público por la Universidad de
Sevilla. Doctora en Derecho Constitucional en la
Universidad de Córdoba. Profesora Titular de
Universidad de Derecho Constitucional, Secretaria
General de la Universidad de Córdoba y Vicedecana
de la Facultad de Derecho de la Universidad de Córdoba. Secretaria del
Instituto Andaluz Interuniversitario de Criminología. Consejera del
Consejo Económico y Social de Córdoba. Diputada Autonómica por la
provincia de Córdoba (2000-2004). Consejera de Cultura de la Junta de
Andalucía (1996-2004). Elegida Diputada al Congreso por Córdoba en las
Elecciones Generales del 14 de marzo de 2004.

(www.lamoncloa.es)
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 68
2.5. LA JUNTA DE ANDALUCÍA
PRESIDENTE: Manuel Chaves Gonzalez

Consejería de la Presidencia: Gaspar Zarrías Arévalo
Consejería de Gobernación: Evangelina Naranjo Márquez
Consejería de Economía y Hacienda: José Antonio Griñán Martínez
Consejería de Justicia y Administración Pública: María José López González
Consejería de Innovación, Ciencia y Empresas: Francisco Vallejo Serrano
Consejería de Obras Públicas y Transporte: Concepción Guitiérrez del Castillo
Consejería de Empleo: Antonio Fernández García
Consejería de Turismo, Comercio y Deporte: Paulino Plata Cánovas
Consejería de Agricultura y Pesca: Isaías Pérez Saldaña
Consejería de Salud: María Jesús Montero Cuadrado
Consejería de Educación: Cándida Martínez López
Consejería para la Igualdad y Bienestar Social: Micaela Navarro Garzón
Consejería de Cultura: Rosario Torres Ruíz
Consejería de Medio Ambiente: Fuensanta Coves Botella
Según el BOJA Extraordinario núm. 3, de 25 de abril 2004, la

reestructuración de Consejerías es la que se ha adjuntado anteriormente.
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CURSO
TURÍSTICO
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Corresponden a la Consejería de la Presidencia:
a) Las competencias que actualmente tiene atribuidas, con excepción de

las ejercidas por la Secretaría General para la Sociedad de la Información
y la Dirección General de Sistemas de Información y Telecomunicaciones,
y las relativas al Instituto Andaluz de la Mujer y al Instituto Andaluz de la
Juventud.
Consejería de Innovación, Ciencia y Empresas. Corresponden a la

Consejería de Innovación, Ciencia y Empresas:
a) Las competencias que actualmente tiene atribuidas la Consejería de

Educación y Ciencia ejercidas por la Secretaría General de Universidades
e Investigación y la Dirección General de Universidades.
b) Las competencias que en la actualidad tiene atribuidas la Consejería

de Empleo y Desarrollo Tecnológico ejercidas por la Secretaría General
de Industria y Desarrollo Tecnológico a través de la Dirección General de
Industria, Energía y Minas, la Dirección General de Desarrollo
Tecnológico e Incentivos y la Dirección General de Economía Social.
c) Las competencias atribuidas a la Consejería de la Presidencia que son

ejercidas por la Dirección General de Sistemas de Información y
Telecomunicaciones y la Secretaría General para la Sociedad de la
Información, con excepción de las relativas a la Dirección General de
Comunicación Social.
d) Las competencias sobre política informática de la Administración de la

Junta de Andalucía que actualmente tiene atribuidas la Consejería de
Justicia y Administración Pública.
2. Se adscriben a la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresas el

Instituto Andaluz de Investigación y Formación Agraria, Pesquera,
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 70
Alimentaria y de la Producción Ecológica y el Instituto de Fomento de

Andalucía.
Consejería de Empleo.
Corresponden a la Consejería de Empleo las competencias que

actualmente tiene atribuidas la Consejería de Empleo y Desarrollo
Tecnológico, excepto las ejercidas por la Secretaría General de Industria
y Desarrollo Tecnológico a través de la Dirección General de Industria,
Energía y Minas, la Dirección General de Desarrollo Tecnológico e
Incentivos y la Dirección General de Economía Social, así como las
relativas al Instituto de Fomento de Andalucía.
Consejería de Turismo, Comercio y Deporte.
Corresponden a la Consejería de Turismo, Comercio, y Deporte las

competencias que actualmente tiene atribuidas la Consejería de Turismo
y Deporte, así como las actualmente asignadas a la Consejería de
Economía y Hacienda que son ejercidas por la Dirección General de
Comercio.
2. Se adscribe a la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte la

empresa pública Agencia Andaluza de Promoción Exterior (EXTENDA).
Consejería de Agricultura y Pesca.
Corresponden a la Consejería de Agricultura y Pesca las competencias

que actualmente tiene atribuidas, salvo las relativas al Instituto Andaluz
de Investigación y Formación Agraria, Pesquera, Alimentaria y de la
Producción Ecológica.
Consejería para la Igualdad y Bienestar Social.

MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 71
Corresponden a la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social las

competencias que actualmente tiene atribuidas la Consejería de Asuntos
Sociales.
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TURÍSTICO
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2.5.1. La Consejería de Turismo, Comercio y Deportes
A continuación, el organigrama actualizado de la Consejería de Turismo,

Comercio y Deporte de la Junta de Andalucía:
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CURSO
TURÍSTICO
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ANEXOS
ANEXO I.- POLÍTICAS SECTORIALES DE

DESARROLLO
Turismo: turismo sostenible en los países en desarrollo
1) OBJETIVO
Establecer un marco estratégico para las actividades de la Comunidad Europea

(CE) en el sector del turismo en los países en desarrollo con el fin de procurar
que el turismo pueda desarrollarse de manera sostenible, garantizando la
contribución positiva del sector a largo plazo.
2) ACTO
Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 28 de

octubre de 1998, «Una estrategia de apoyo al desarrollo de un turismo
sostenible en los PVD para la Comunidad Europea» [COM(1998) 563 final/2 - No
publicada en el Diario Oficial].
3) SÍNTESIS
Papel del turismo
El turismo se ha convertido en un sector muy importante y dinámico en la

economía mundial, y en particular para los países en desarrollo. Su crecimiento
afecta no sólo a las actividades vinculadas al turismo (principalmente el sector
privado) sino también a otros sectores, como el transporte. Permite crear
empleo para diversas capas de la sociedad, tanto cualificadas como no
cualificadas y para personas a menudo marginadas en el mercado laboral, como
las mujeres.
El turismo es ya un sector importante para algunos países en desarrollo y pronto

lo será para otros países. Se trata de aprovechar las ocasiones que brinda este
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 74
fenómeno, pero es necesario también velar por que el sector no se desarrolle de

manera incontrolada amenazando el medio ambiente natural y la vida social y
cultural del país en cuestión. El desarrollo incontrolado de este sector corre el
riesgo de cercenar a largo plazo el futuro del mismo.
Protagonistas
El turismo se basa casi exclusivamente en el sector privado, tanto en las

grandes empresas como en las pequeñas y medianas (PYME). Pero hay que
tener en cuenta el papel esencial de las autoridades públicas. La estabilidad
política, la buena gestión del medio ambiente, la seguridad, etc, son factores
esenciales para atraer a los turistas y las autoridades públicas son, en gran
medida, responsables de estos ámbitos.
En cuanto a la Comunidad Europea, su política de desarrollo refleja el

crecimiento de este sector y es un proveedor de fondos significativo en este
ámbito.
Objetivos y medios
La Comunidad Europea ha examinado las actividades del pasado en este ámbito

y ha sacado algunas conclusiones, que comprenden los siguientes puntos:
las actividades se han centrado demasiado en la promoción del turismo,

descuidando los aspectos medioambientales y sociales;
la elección de los interlocutores ha sido demasiado limitada. En efecto, las

oficinas nacionales de turismo y las administraciones nacionales del turismo
constituían los interlocutores principales. Es necesario ampliar el ámbito,
consultando más a menudo al sector privado, a las organizaciones no
gubernamentales y a los protagonistas implicados a niveles distintos territoriales
(regional, local, etc).
Es necesaria una estrategia más coherente y más global.
Los objetivos principales y el apoyo de la CE contemplan:
- Favorecer un desarrollo sostenible del turismo.

MÓDULO I
CURSO
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PÁG. 75
- Ayudar a la instauración de condiciones favorables al desarrollo duradero

que protejan el medio ambiente y la población. La estrategia de la CE va
dirigida también al problema del turismo sexual en el que se implica a niños;
- Ayudar los poderes públicos a planear y administrar su política en este

ámbito, así como a garantizar un seguimiento eficaz
La CE proporciona principalmente asistencia técnica para ayudar a los gobiernos

de los países beneficiarios a aplicar políticas que favorezcan el desarrollo de un
turismo duradero. Éstas incluyen la instauración del marco legal e institucional
necesario, el apoyo del desarrollo de los recursos humanos, la conservación del
patrimonio público y la mejora de las infraestructuras. La ayuda técnica es
también necesaria para mejorar la información y la organización comercial del
sector; contribuir a consolidar el papel de la industria del turismo en la economía
de mercado abierta y competitiva de hoy. Es necesario fomentar la cooperación
en el sector privado y conceder un apoyo directo a las PYME, que aportan una
contribución considerable a este sector.
Principios básicos para la aplicación de la estrategia
El turismo es un sector fragmentado y complejo, con estrechas relaciones con

otros sectores. El enfoque de la CE debe adaptarse a esta complejidad y a cada
país. Los países beneficiarios serán principalmente los países en desarrollo que
tienen acuerdos de cooperación con la CE en los que se está incluido este
sector.
La estrategia debería estar basada en los siguientes principios:
1.- Definir el marco de apoyo para el país en cuestión
El desarrollo del sector del turismo varía de un país al otro. La estrategia para el
país se basa en un análisis del sector, con el fin, entre otros, de definir la validez
del desarrollo turístico. Es necesario también orientar la ayuda en función del
nivel de desarrollo del sector y las necesidades (ayuda a corto o largo plazo,
ayuda orientada a un sector o adopción de un planteamiento más global, etc.);
2.- Implicar a distintos protagonistas

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CURSO
TURÍSTICO
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Para conseguirlo se trata, en particular, de promover una asociación entre la

Administración pública y el sector privado, de celebrar acuerdos de
cofinanciación entre la CE y los países beneficiarios y de apoyar las iniciativas
locales. La intervención de la CE se hace desde la base y en sentido ascendente
para implicar a más actores;
3.- Fomentar la cooperación regional
La cooperación regional puede ser muy útil, especialmente para los pequeños
países, ya que permite hacer economías de escala, encontrar soluciones
comunes a los problemas comunes y facilitar el intercambio de las prácticas más
adecuadas.
4.- Coherencia, coordinación y complementariedad
La estrategia debe estar en armonía con las otras estrategias y políticas de la CE

y debe también basarse en el acervo comunitario en materia de turismo. Es
necesario también garantizar una coherencia entre todos los proveedores de
fondos. Ahora bien, la CE debería asumir un papel de piloto, ya que tiene mucha
experiencia en este ámbito y es el proveedor de fondos más importante en este
sector.
4) MEDIDAS DE APLICACIÓN
5) TRABAJOS POSTERIORES
Última modificación: 20.03.2003

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ANEXO II- POLÍTICA EMPRESARIAL Y LOS

DIFERENTES SECTORES PRODUCTIVOS
Un marco de cooperación para el futuro del turismo europeo
--------------------------------------------------------------------------------
1) OBJETIVO
Desarrollar un enfoque estratégico a fin de contribuir a consolidar las

condiciones para un turismo sostenible de calidad y empresas turísticas
europeas competitivas.
2) ACTO
Comunicación de la Comisión de 13.11.2001 «Un marco de cooperación para el

futuro del turismo europeo» [COM (2001) 665 final - no publicada en el Diario
Oficial].
3) SÍNTESIS
Contexto
El sector económico del turismo se caracteriza por su gran diversidad de

productos, destinos y agentes. Hay unos dos millones de empresas, sobre todo
PYME (agencias de viaje, turoperadores, empresas de transporte, hostelería y
restauración, etc.). Tomando como referencia la cifra de negocio, más del 80 %
del turismo es de carácter personal o familiar (el turismo de negocios sólo
representa el 20 %). A pesar de esta «dispersión» de las empresas, se está
evolucionando hacia una mayor concentración, sobre todo en el sector hotelero
y los servicios de organización de viajes.
El turismo es uno de los sectores con mejores perspectivas de futuro.

Contribuye de manera importante al crecimiento económico y del empleo en la
Unión Europea (representa aproximadamente el 5 % del PIB y del empleo de la
UE). Por otra parte, su crecimiento es continuo y superior al crecimiento de la
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economía en general. Esto puede explicarse, por un lado, por la mayor

importancia que ha adquirido el tiempo de ocio en la sociedad (vacaciones
pagadas, envejecimiento de la población, etc.) y, por otro, por el crecimiento
económico a largo plazo. Además, se observan dos fenómenos: la gran mayoría
de las actividades turísticas tiene carácter interno (87 %) y Europa es la región
más visitada del mundo.
Al mismo tiempo, el turismo debe hacer frente a varios desafíos importantes:
- el ataque terrorista del 11 de septiembre en Nueva York y sus

consecuencias inmediatas para el turismo mundial han mostrado hasta qué
punto este sector depende de factores externos en los que no puede influir;
- la interdependencia de los agentes (agencias de viaje, turoperadores,

empresas de transporte, hostelería y restauración, etc.);
- la falta sistemática de personal en algunos puestos y el déficit de

cualificaciones;
- la evolución en el sector industrial de los transportes y su impacto en los

flujos, la calidad del servicio, el desarrollo sostenible y la protección del
medio ambiente;
- el papel de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación como

factor de competitividad;
- el impacto de las actividades del sector turístico en las demás políticas de la

Unión Europea, como los transportes, el desarrollo empresarial, la política
de empresa (por ejemplo: apertura de nuevos mercados para empresas
innovadoras), etc.
Contenido
El proceso emprendido a raíz de la creación, en 1998, de un grupo de alto nivel

sobre el turismo y el empleo, para dar seguimiento las conclusiones del Consejo
de 21 de junio de 1999 sobre turismo y empleo y a una Comunicación de la
Comisión de junio de 1999, generó una nueva dinámica entre los agentes
implicados (los Estados miembros, los medios profesionales, la sociedad civil y la
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CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 79
Comisión) en forma de medidas concretas. De este modo, el sector turístico se

considera un factor fundamental para el crecimiento y el empleo. El objetivo de
la nueva Comunicación es consolidar esta nueva dinámica.
El enfoque estratégico, que tiene por objeto crear las condiciones y poner los
medios para que haya un turismo sostenible de calidad y las empresas turísticas
europeas sean competitivas, depende de varios elementos:
- explotar mejor la información existente y sacar provecho de las mejores

prácticas;
- facilitar la adaptación del sector y sus empresas a la evolución del mercado

(adaptación de la oferta turística);
- integrar las cuestiones de turismo en las distintas políticas

(interdependencia y enfoque horizontal);
- definir medidas concretas, así como su coste;
- promover la utilización de las tecnologías de la información y la

comunicación por parte de las administraciones, las empresas y los
organismos turísticos;
- las acciones desarrolladas deben tener en cuenta el método abierto de

coordinación (intercambio de buenas prácticas), las medidas y estructuras
existentes, el respeto del principio de subsidiariedad (medidas comunitarias
sólo si los objetivos de la acción emprendida no pueden ser alcanzados de
manera suficiente por los Estados miembros) y la total colaboración de los
agentes públicos y privados.
Medidas concretas
Las medidas concretas serán las siguientes:
- evaluación detallada por parte de la Comisión de la repercusión de las

medidas comunitarias en el sector turístico y consideración de los intereses
y necesidades de dicho sector cuando se formulen las medidas;
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TURÍSTICO
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- refuerzo del papel del «Comité Consultivo de Turismo» (creado en 1986 por
decisión del Consejo de Ministros) para debatir todos los temas que afecten
a los intereses de los Estados miembros;
- organización de un Foro Europeo del Turismo anual para discutir los temas
de interés prioritario para el sector que reúna a los responsables de alto
nivel de los medios profesionales, la sociedad civil y las autoridades
europeas, nacionales y regionales encargadas del turismo;
- refuerzo de la interacción entre los agentes en los lugares turísticos

mediante la creación de redes;
- puesta en red de los centros especializados del sector turístico que facilitan
la infraestructura y apoyo de base para responder mejor a las necesidades
de los agentes del turismo, evaluación y medición de las evoluciones del
sector;
- establecimiento por parte de los Estados miembros, las entidades

territoriales y los medios profesionales del turismo de los mecanismos para
la buena utilización de los instrumentos comunitarios, financieros o no
financieros;
- mejora de la información estadística sobre el turismo gracias a la utilización

de Cuentas Satélite del Turismo, una serie de indicadores desarrollados por
la Organización Mundial del Turismo (OMT), la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y Eurostat para comprender
mejor las múltiples actividades turísticas en Europa;
- definición y ejecución de una agenda para el desarrollo sostenible en el

sector turístico (protección de los recursos naturales, integración de los
problemas del medio ambiente y la pobreza en la política de turismo,
responsabilidad social de las empresas (RSE);
- elaboración de orientaciones (manuales) concertadas a nivel europeo en los

ámbitos de la mejora de la accesibilidad de las personas con discapacidad a
los lugares e infraestructuras turísticos y la innovación de las actividades
profesionales;
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CURSO
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PÁG. 81
- elaboración y difusión de métodos y herramientas de medición (indicadores

de calidad y de evaluación comparativa).
La Comisión Europea y los Estados miembros han cooperado estrechamente en

los temas de la Comunicación en el marco de los grupos de trabajo que se
crearon a raíz de las conclusiones del Consejo de 21 de junio de 1999 (vid.
supra). Las organizaciones profesionales y de la sociedad civil están
estrechamente asociadas a estos trabajos.
La Comunicación tiene como objetivo principal incrementar la base de

conocimientos del sector turístico, la competitividad de sus empresas, el
desarrollo sostenible del turismo y su contribución a la creación de puestos de
trabajo mediante la creación de un marco operativo para el seguimiento de las
políticas y actividades en la Unión Europea y medidas específicas.
4) MEDIDAS DE APLICACIÓN
Última modificación: 29.07.2003

MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
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ANEXO III.- EMPLEO / POLÍTICA EMPRESARIAL Y

LOS DIFERENTES SECTORES PRODUCTIVOS
Potencial del turismo como generador de empleo
-----------------------------------------------------------------------------
1) OBJETIVO
Desarrollar una estrategia europea del turismo basada en la mejora del

conocimiento, el intercambio de informaciones y mejores prácticas con el fin de
aprovechar el potencial del turismo como generador de empleo en Europa.
2) MEDIDA COMUNITARIA
Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité

Económico y Social y al Comité de las Regiones, de 28 de abril de 1999:
Incrementar el potencial del turismo como generador de empleo.
3) CONTENIDO
La comunicación de la Comisión se aprobó en el marco del seguimiento de las

conclusiones y recomendaciones del Grupo de Alto Nivel sobre Turismo y
Empleo (grupo Corsten), creado por la Comisión en 1998.
Plasma el deseo expresado por el Parlamento Europeo y el Consejo de que se

estudien los medios y las condiciones para lograr la máxima contribución del
turismo al empleo y se dé cuenta de los progresos realizados en este ámbito.
El Consejo de Ministros (de Turismo), en su reunión del 26 de noviembre de

1997, confirmó la importante contribución que un desarrollo equilibrado y
sostenido del empleo puede representar en la lucha contra el desempleo en la
Unión Europea.
En la actualidad, casi 9 millones de personas trabajan en el sector del turismo.

La industria turística está ampliamente representada en la Unión: 2 millones de
empresas de turismo, fundamentalmente PYME, aseguran el 5,5% del producto
interior bruto (PIB) de la Unión y un 30% del comercio exterior de servicios.
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CURSO
TURÍSTICO
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No obstante, el potencial de este sector no se ha aprovechado todavía

suficientemente a nivel europeo. En efecto, el turismo podría permitir la creación
de entre 2,2 y 3,3 millones de empleos suplementarios en la próxima década.
Para alcanzar la cifra más elevada, es necesario crear un clima favorable a la
inversión y favorecer la cooperación entre todas las partes interesadas, incluidos
los interlocutores sociales, con vistas a alcanzar un objetivo común.
Según la Comisión, el turismo podría considerarse un socio efectivo para el

desarrollo de una política europea de empleo por una serie de razones:
- las favorables perspectivas actuales y futuras de aumento de la demanda

turística, que favorecen la creación de nuevas empresas, nuevos productos
y servicios y nuevos puestos de trabajo;
- la naturaleza y la estructura de las empresas que facilitan el acceso al

mercado para los nuevos agentes;
- la presencia del turismo en la próxima ronda de negociaciones sobre

servicios del año 2000
- el flexible entorno de trabajo de los servicios turísticos, que facilita el acceso

de los jóvenes y de las mujeres al mercado de trabajo.
El aprovechamiento del potencial del sector del turismo supone la creación de

una estrategia comunitaria. Eso implica una intensificación de las sinergias a fin
de sacar mejor partido del abanico de programas e iniciativas existentes en la
actualidad (máximo aprovechamiento de los fondos asignados en el marco de
los Fondos estructurales y, en particular, el FEDER , utilización de los fondos del
V Programa de investigación y desarrollo tecnológico, uno de cuyos puntos de
atención es el sector turístico).
La creación de una Red europea de observación del turismo ("EurONeT") podría

contribuir al desarrollo del turismo, proporcionando informaciones precisas a los
profesionales del sector.
Asimismo, debe fomentarse el recurso a los Centros Europeos de Información

Empresarial (EIC), que actualmente están presentes en todos los Estados
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 84
miembros y en los países asociados, para que las empresas puedan acceder más
fácilmente a las informaciones y los programas de la Unión Europea y reciban
información concreta sobre la situación local del mercado del turismo.
El sector del turismo podría también beneficiarse con la introducción de un tipo

reducido del IVA sobre los servicios de gran intensidad de mano de obra.
Pueden adoptarse otras medidas para mejorar la transparencia del mercado

laboral así como el reconocimiento de los títulos, las formaciones y la
experiencia profesional en el sector del turismo y en particular:
- fomentar una mayor utilización de la red EURES ;
- mejorar la eficacia de las ayudas previstas por el Fondo Social Europeo .
Debe aumentarse la eficacia de las infraestructuras turísticas, en particular para

descongestionar el tráfico y conseguir la interoperabilidad de los sistemas de
transporte.
El turismo debe desarrollarse teniendo en cuenta el objetivo comunitario de

desarrollo sostenible y los criterios medioambientales en las prácticas de gestión
de las empresas y programas.
4) PLAZO PARA LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVA EN LOS ESTADOS

MIEMBROS
No aplicable
5) FECHA DE ENTRADA EN VIGOR (si no coincide con la fecha anterior)
No aplicable
6) REFERENCIAS
Comunicación de la Comisión COM(1999) 205 final
Diario Oficial C 178 de 23.06.1999
El 21 de junio de 1999 el Consejo adoptó las Conclusiones sobre el turismo y el

empleo.
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8) MEDIDAS DE APLICACIÓN DE LA COMISIÓN
Aplicación de algunas medidas indicadas dentro de los límites de los

instrumentos y recursos disponibles, y sobre la base de las orientaciones del
Consejo.
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ANEXO IV: POLÍTICA REGIONAL / AGRICULTURA

Y POLÍTICA REGIONAL
Directrices para los programas del período 2000-2006
--------------------------------------------------------------------------------
1) OBJETIVO
Fijar las directrices de la Comisión para ayudar a los Estados miembros en la

redacción de sus documentos de programación de cara a la intervención
financiera de los Fondos Estructurales y su coordinación con el Fondo de
Cohesión para el período 2000-2006.
2) ACTO
Comunicación de la Comisión, de 01.07.1999, "Los Fondos Estructurales y su

coordinación con el Fondo de Cohesión: Directrices para los programas del
período 2000-2006" [COM(1999) 344 final - Diario Oficial C 267 de 22.09.1999]
3) SÍNTESIS
Las políticas estructurales y de cohesión de la Unión Europea tienen por

finalidad reducir las disparidades económicas y sociales en el territorio
comunitario. Acompañan las políticas nacionales y regionales en las regiones
que sufren dificultades, así como su acción en el mercado laboral. Aunque la
responsabilidad de fijar las prioridades de desarrollo incumbe a los Estados
miembros, la Comunidad define las directrices que éstos deben seguir puesto
que la Unión Europea, como contribuyente a la financiación de los programas,
tiene un derecho de supervisión de las intervenciones y quiere fomentar la
dimensión comunitaria de la cohesión económica y social.
Elaboradas en aplicación del reglamento que establece las disposiciones

generales de los Fondos Estructurales , estas directrices indicativas de carácter
general pretenden ayudar a las autoridades nacionales y regionales a definir y
preparar sus estrategias de programación para los objetivos N° 1, 2 y 3 de los
Fondos Estructurales y sus vínculos con el Fondo de Cohesión. Estas estrategias
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CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 87
de desarrollo y de reconversión se denominan integradas porque han de

inscribirse en una visión de conjunto y establecer una cooperación
descentralizada, eficaz y amplia, con objeto de implicar al mayor número posible
de agentes nacionales, regionales y locales.
Las directrices se articulan en torno a tres prioridades fundamentales:
- la competitividad regional,
- la cohesión económica y social,
- el desarrollo de las zonas urbanas y rurales, con inclusión de medidas

específicas para las zonas dependientes de la pesca.
CONDICIONES PARA EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO: COMPETITIVIDAD

REGIONAL
A - Crear las condiciones de base para la competitividad regional
Para lograr los objetivos de una mayor competitividad regional, deben

fomentarse en las regiones las condiciones generales y un entorno que propicien
la actividad empresarial. Las empresas tienen que poder disponer de todo tipo
de ayudas indirectas, conforme a las normas comunitarias de competencia, en
sectores tales como: a) los transportes, b) la energía, c) las telecomunicaciones,
d) las tecnologías compatibles con la conservación del medio ambiente, y e) la
investigación, el desarrollo y la innovación tecnológica. La referencia a las redes
transeuropeas, la coordinación entre las intervenciones del Fondo de Cohesión ,
del FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) o del Banco Europeo de
Inversiones (BEI), el fomento de una cooperación entre los sectores público y
privado son las condiciones que deben respetarse en la concesión de ayudas a
estos sectores de actividad.
Mejorar las redes y los sistemas de transporte
Las redes y los sistemas de transporte son fundamentales para el desarrollo

económico. Por consiguiente, los futuros programas de desarrollo regional
deberían entrañar inversiones en el ámbito de los transportes orientadas a
reducir los factores desfavorables para la competitividad (costes de transporte,
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TURÍSTICO
PÁG. 88
congestión, duración de los viajes) y a mejorar la calidad de las prestaciones de

esas infraestructuras (servicios conexos, seguridad).
Los programas deben atenerse a las prioridades siguientes para lograr un

equilibrio entre modos de transporte, accesibilidad y sostenibilidad:
- mejorar la eficacia de los sistemas de transporte mediante la modernización

y la renovación de las infraestructuras, el fomento de una mejor gestión de
los sistemas y de la interoperabilidad,
- Buscar un equilibrio entre los diferentes modos de transporte mediante un

aumento de las inversiones en ámbitos distintos del transporte por
carretera, el desarrollo de sistemas coherentes de transporte intermodal y
combinado, incluido el desarrollo de nodos de transbordo,
- Mejorar la accesibilidad regional mediante la conexión de las grandes redes

a los sistemas de transporte locales de pequeña escala,
- Reducir el impacto medioambiental del transporte, en cumplimiento de la

normativa en la materia.
En los Estados miembros subvencionables, las acciones del Fondo de Cohesión

en el sector de transportes se concentrarán en la puesta en marcha de las redes
de transporte transeuropeas. El FEDER, en su caso en coordinación con el BEI,
se centraría en la accesibilidad regional, la interoperabilidad de las
infraestructuras, la creación de nodos de transbordo, y la subvención de los
sistemas de transporte público urbanos y regionales.
Energía: redes, eficacia y recursos renovables
El desarrollo regional sostenible depende de un sector energético eficaz y

competitivo con el fin de mejorar la seguridad, flexibilidad y calidad del
suministro de energía y reducir los costes energéticos. En las regiones menos
desarrolladas, las inversiones de los Fondos Estructurales deberían concentrarse
en:
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TURÍSTICO
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- el desarrollo de infraestructuras de distribución de gas y electricidad eficaces

que reduzcan la dependencia de un determinado suministrador externo y los
efectos del aislamiento,
- La utilización más eficaz de la energía por parte de las PYME, los hogares y
los edificios públicos mediante tecnologías que permitan la reducción de los
costes y del consumo,
- Las fuentes de energías renovables que favorezcan el empleo local, la

reducción de la dependencia exterior y de la contaminación; las inversiones
en este ámbito deberían suponer al menos el 12% del presupuesto global
de los subprogramas de energía.
Hacia la sociedad de la información
La rápida evolución de la sociedad de la información ha abierto nuevas

posibilidades para el desarrollo económico. Pero la condición esencial para
acceder a la sociedad de la información es contar con una eficaz infraestructura
básica de telecomunicaciones. Los operadores de telecomunicación realizan en
general ellos mismos las inversiones en este ámbito ya sea por medio de sus
propios recursos, empréstitos o, en su caso, mediante préstamos del BEI.
Cuando a pesar de todo se considere necesaria una ayuda pública, es
indispensable observar las normas comunitarias.
Las medidas emprendidas en este ámbito e integradas en los programas de

desarrollo deberán servir para:
- fomentar nuevos servicios y aplicaciones innovadoras, en particular en el

sector del comercio electrónico, el teletrabajo y la administración pública,
- equipar y formar a los usuarios potenciales, para aumentar su nivel de

cualificación.
Por un medio ambiente de calidad
El medio ambiente europeo sigue estando amenazado, principalmente en

relación con la calidad del agua, del aire y del suelo. Por otra parte, es preciso
fomentar medidas preventivas en zonas expuestas a catástrofes naturales como
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inundaciones. Las intervenciones de los Fondos Estructurales y del Fondo de

Cohesión deben garantizar el respeto de las normas medioambientales que
definen las directivas europeas en la materia (por ejemplo, principio de "quien
contamina paga").
Las prioridades específicas por sector son las siguientes:
Agua: garantizar un aprovisionamiento de calidad en cantidad suficiente y

recoger, tratar y evacuar las aguas residuales urbanas (puntos de evacuación,
eliminación de lodos).
Gestión de residuos: los planes obligatorios de gestión de residuos que cubren la

totalidad del territorio de un Estado miembro deben servir para mejorar la
gestión y eliminación de los residuos sólidos urbanos, industriales y peligrosos,
así como favorecer su reciclaje, reutilización, valorización o eliminación definitiva
y sin riesgo.
Investigación, desarrollo tecnológico e innovación (IDT)
El fomento de las actividades de IDT e innovación debe ser una prioridad

creciente en las intervenciones estructurales en razón del impacto de estas
actividades en el dinamismo de una región y de la cooperación que generan
entre los entes públicos, las empresas, los centros de enseñanza superior y los
organismos de ayuda a las empresas.
Las prioridades definidas en materia de inversiones en actividades de IDT se

refieren a los ámbitos siguientes:
- el fomento de la innovación mediante nuevas formas de financiación como

el capital de riesgo, con el fin de ampliar la gama de las actividades
financiadas y favorecer el inicio de actividades empresariales, las actividades
innovadoras y los servicios especializados para empresas,
- la conexión en red y la cooperación industrial que favorecen las

transferencias de tecnología y la creación de agrupamientos industriales y
comerciales,
MÓDULO I
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- el desarrollo de las capacidades humanas mediante el fomento de la

interacción entre empresas, centros de enseñanza superior e institutos de
investigación, la formación permanente y el reciclaje continuo de
cualificaciones y capacidades.
B - Empresas competitivas para la creación de empleo
Las empresas competitivas contribuyen a la creación de empleo y al desarrollo

económico de las regiones. El sector de servicios representa una fuente de
empleos creciente, que es preciso reflejar en los programas comunitarios. La
ayuda financiera y las ventajas de otro tipo concedidas a las empresas deben
ajustarse a las normas comunitarias en materia de competencia.
Ayuda a las empresas: prioridad a las PYME
Sin olvidar las necesidades de las grandes empresas, las intervenciones

estructurales para estimular el sector productivo deben centrarse como prioridad
en las PYME con arreglo a las directrices siguientes:
- moderar el recurso tradicional a las ayudas en capital para fomentar fuentes

de financiación alternativas tales como anticipos reembolsables, capital de
riesgo, capital en empréstitos y fondos rotatorios o para sistemas de
garantía mutua,
- mejorar los aspectos cualitativos y organizativos de la ayuda concedida

aplicando los principios siguientes: focalización de las necesidades
específicas de las PYME, acceso más fácil a los servicios de ayuda,
formación e información destinados a las empresas, especialización de las
competencias de los recursos humanos, instauración de redes, intercambio
de experiencias,
- Participación del sector privado en la formulación de las estrategias en un

contexto de cooperación.
Servicios de ayuda a las empresas
Los servicios de ayuda a las empresas no sólo permiten que las empresas
acrecienten su competitividad y su capacidad para conquistar nuevos mercados
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 92
sino que también representan una fuente importante de empleos (10% del
empleo total de la Unión Europea). Las medidas de los Fondos Estructurales
para financiar estos servicios deberán contribuir a las transferencias de
tecnología, la internacionalización, la innovación en la organización y gestión, así
como a la creación de instrumentos financieros (capital inicial, asociaciones de
garantía mutua).
Las prioridades en este ámbito son las siguientes:
- la identificación previa de las necesidades de las empresas a fin de

responder mejor a sus expectativas,
- la explotación de las sinergias entre los centros de servicios, centros de

transferencia de tecnología, parques científicos, universidades y centros de
investigación para, en particular, la difusión de las mejores prácticas,
- el fortalecimiento de la cooperación internacional entre empresas,
- un mejor reparto territorial de la oferta de servicios a las empresas.
Tres sectores con potencial especial
El medio ambiente, el turismo, la cultura y la economía social son sectores de

fuerte potencial de creación de empleo pero infrautilizados hasta ahora:
Medio ambiente: la ayuda de los fondos debe favorecer las inversiones

caracterizadas por un enfoque preventivo de los riesgos para el medio ambiente,
que entrañen tecnologías limpias y principios de buena gestión y favorezcan la
rehabilitación de emplazamientos industriales abandonados, así como la
formación,
Turismo y cultura: estos dos ámbitos están estrechamente relacionados entre sí

y albergan un gran potencial de creación de empleo, por lo cual la intervención
de los Fondos Estructurales se esforzará en la modernización de las
infraestructuras, la mejora de cualificación profesional mediante integración de
las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías de la información, el
fomento de la cooperación entre el sector público y el sector privado y la
salvaguardia del patrimonio y de la identidad local,
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
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Economía social: las organizaciones que trabajan en la economía social son de

naturaleza muy diversa (cooperativas, mutualidades, asociaciones, fundaciones,
empresas), actúan en ámbitos también muy variados (mercados competitivos,
servicios de salud, de proximidad, actividades deportivas o recreativas, lucha por
el empleo de los jóvenes y contra la exclusión) y representan en torno al 5% del
empleo total en la Unión Europea.
Las prioridades de ayuda en este sector serían las siguientes: apoyo activo a la
creación y al desarrollo de prestadores de servicios a través de la información, la
formación, el asesoramiento, la asistencia financiera y técnica y la ayuda a la
durabilidad de las actividades de creación reciente.
LA ESTRATEGIA EUROPEA PARA EL EMPLEO: UNA PRIORIDAD CLAVE

PARA LA COMUNIDAD
El Fondo Social Europeo (FSE) es el principal instrumento financiero que trabaja

para mejorar las capacidades y la adaptabilidad de los recursos humanos. Las
prioridades que se citan a continuación son aplicables a la totalidad del territorio
de la Unión Europea, pero no impiden que se tengan en cuenta las
especificidades regionales. La Comisión propone que el objetivo Nº 3 de los
Fondos Estructurales, que por un lado se refiere a la adaptación y
modernización de los sistemas de educación y formación y, por otro, también
actúa en el mercado del empleo, funcione a) como marco de referencia para
todas las medidas destinadas a fomentar los recursos humanos en la totalidad
de un territorio nacional, y b) como instrumento de programación mediante el
cual el FSE pueda intervenir financieramente de manera horizontal.
A - Marco de referencia favorable para el desarrollo de los recursos humanos
El FSE es el principal instrumento financiero comunitario para ayudar a los

Estados miembros a desarrollar y aplicar las directrices para el empleo en virtud
de la estrategia europea para el empleo ( EN ). Es indispensable que exista una
coherencia entre la estrategia de los planes nacionales y las prioridades del FSE
en este ámbito.
En la actuación del FSE destacan tres elementos de especial importancia:

MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 94
- la consideración del principio de igualdad de oportunidades entre hombres y

mujeres,
- la explotación del potencial de empleo de la sociedad de la información,
- el fomento del desarrollo local mediante los pactos territoriales para el

empleo.
Políticas laborales activas para fomentar el empleo
Los Estados miembros deben concretar las estrategias activas y preventivas que
preconizan las Directrices para el empleo. En primer lugar es necesario
determinar cuáles son las personas en situación de riesgo. Las medidas
previstas comprenderán, entre otras, entrevistas de evaluación, formaciones,
asesoramiento sobre la carrera profesional y la asistencia en la búsqueda de
trabajo. Los parados deben tener la oportunidad de formarse y los jóvenes, de
demostrar su aptitud para ocupar un empleo, en particular a través del
aprendizaje. Además, es preciso ayudar a estas dos categorías a adaptarse a los
cambios tecnológicos y económicos.
Los servicios de empleo regionales y locales desempeñan un papel fundamental

en la adaptación de los recursos humanos a los cambios estructurales, la
verificación de sus capacidades y el nivel de cualificación de los jóvenes, la
determinación de las necesidades de formación o de reconversión. De este
modo, estarán en condiciones de adaptar la oferta de formación a las
necesidades de las empresas locales o regionales.
Una sociedad sin exclusiones, abierta a todos
Un mercado laboral abierto a todos es una prioridad para los Estados miembros
en la estrategia europea para el empleo. En el desarrollo de las políticas
preventivas o activas debe prestarse atención particular a las necesidades de las
personas con discapacidades, minorías étnicas y otros grupos desfavorecidos.
Fomento de las posibilidades de empleo, de las cualificaciones y de la movilidad

mediante la formación permanente
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 95
Para el desarrollo de una mano de obra cualificada es primordial mejorar la

calidad de la enseñanza y de la formación, por lo que resulta indispensable
aumentar la dotación de los sistemas de enseñanza y de formación. Debe
reservarse prioridad absoluta a los jóvenes con problemas de aprendizaje. Por
otra parte, también deben mejorarse las posibilidades de educación
permanente, especialmente en las nuevas tecnologías de la información y de la
comunicación.
Desarrollo de la adaptabilidad y del espíritu de empresa
En colaboración con los interlocutores sociales, los Estados miembros deben

esforzarse por modernizar la organización y las formas de trabajo y permitir a
los trabajadores adaptarse a los cambios económicos. El fomento del espíritu de
empresa y la ampliación de la oferta de formación son dos condiciones
importantes para alcanzar este objetivo.
En las regiones sujetas a reconversión estructural, deben encontrarse las

sinergias entre las medidas de integración, formación profesional y
recualificación por un lado, y las medidas en favor del desarrollo económico y de
la reconversión, por otro.
Con el fin de fomentar el espíritu de empresa, deberá adoptarse una

combinación de medidas que estimulen la demanda (ayudas para la creación de
empresa) y medidas que estimulen la oferta (información y formación
específicas, tutorías).
Atención particular para las mujeres
Un análisis de las disparidades entre hombres y mujeres deberá dar lugar a la

fijación de objetivos para corregir los desequilibrios e instaurar indicadores que
permitan observar la aplicación de los programas. El objetivo de la participación
equilibrada de hombres y mujeres en todos los niveles de la sociedad podría
alcanzarse con medidas que mejoren la progresión de la carrera profesional, y
fomenten el acceso de las mujeres a los puestos de responsabilidad y su espíritu
de empresa.
B - Acciones específicas en las regiones de los objetivos N° 1 y 2

MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
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Las colectividades territoriales desempeñan un papel creciente en la aplicación

de las Directrices para el empleo dentro de su ámbito de competencia. Por lo
tanto, existe espacio para una clara dimensión regional en la aplicación de
dichas Directrices, que pueden traducirse en medidas concretas mediante
programas regionales en virtud de los objetivos N° 1 y 2.
Las características esenciales de dicha programación son las siguientes:
- una programación que sea el resultado de un planteamiento ascendente

(bottom-up) y de una evaluación de las necesidades locales o regionales,
- en el contexto de reconversión estructural, adaptación de la formación en

función de las necesidades cambiantes de las empresas locales y regionales,
- en una iniciativa de innovación, desarrollo de nuevas actividades, nuevos

productos o nuevos procedimientos.
EL DESARROLLO URBANO Y RURAL: SU CONTRIBUCIÓN A UNA

ORDENACIÓN TERRITORIAL EQUILIBRADA
Una ordenación territorial armoniosa se inscribe en el marco de una mayor

integración económica y monetaria, la mundialización de los mercados y de un
enfoque integrado de la intervención de los Fondos Estructurales. Además, las
orientaciones a largo plazo de la Perspectiva Europea de Ordenación del
Territorio ( DE , EN , FR ) pretenden favorecer la aparición de varias zonas de
integración económica mejor repartidas en la Unión Europea, en un afán de
desarrollo policéntrico del espacio europeo.
A - Desarrollo urbano y política regional integrada
Las zonas urbanas desempeñan un papel fundamental en la economía europea.

Las ciudades de tamaño mediano, en particular, también ejercen una influencia
considerable en las zonas rurales. Las estrategias integradas de desarrollo o de
reconversión regional deberán dirigirse al cumplimiento de los cuatro objetivos
siguientes:
- la prosperidad y el crecimiento del empleo en las zonas urbanas,
- el apoyo de la integración social,

MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
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- la protección del medio ambiente y de los ecosistemas urbanos, así como de

la salud humana,
Un esfuerzo de mejor gestión urbana y local (transportes, energía, hábitat).
En las zonas subvencionables en virtud de los objetivos N° 1 y 2, los

documentos de programación deberán integrar medidas de desarrollo urbano
que incluyan estos objetivos. La rehabilitación de las zonas urbanas
desfavorecidas podría ser objeto de una iniciativa específica e integrada
parecida a la que desarrolla la iniciativa URBAN II. Las medidas subvencionadas
con cargo al FSE en el marco del objetivo Nº 3 deben tener un impacto
importante en la cohesión económica y social, incluso en las zonas no
subvencionables en virtud de los objetivos N° 1 y 2.
B - El desarrollo rural, fuente de modernización, diversificación y protección del

medio ambiente
Los problemas de las zonas rurales a menudo van unidos a su evolución

estructural como el declive del empleo agrario (aproximadamente tres de cada
cuatro agricultores europeos trabajan hoy a tiempo parcial y necesitan recursos
complementarios).
Aumenta el reconocimiento de la importancia de las funciones múltiples del

sector agrario. La agricultura, la silvicultura y las demás actividades productivas
desempeñan en la actualidad una importante función social (calidad de los
productos, oferta de ocio a las poblaciones urbanas), medioambiental
(protección de paisajes y ecosistemas) y cultural (patrimonio e identidad). Como
segundo pilar de la Política Agrícola Común (PAC), el desarrollo rural tiene por
objeto garantizar el mantenimiento del modelo agrícola europeo.
En las zonas de los objetivos N° 1 y 2, los Fondos Estructurales y la Sección de

Garantía del FEOGA deben apoyar la diversificación de un tejido económico rural
basado en la promoción de nuevas actividades en atención a las prioridades
siguientes:
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TURÍSTICO
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- fortalecer la competitividad del sector agrícola mediante ayudas a las

inversiones para modernizar, reducir costes, mejorar la calidad de los
productos y asegurar el mantenimiento de las explotaciones agrícolas,
- mejorar el atractivo y la competitividad de las zonas rurales mediante la

mejora de su accesibilidad y su diversificación hacia nuevas actividades
(turismo), la ayuda a las PYME y a sectores innovadores como el de las
energías renovables,
- la conservación del medio ambiente y del patrimonio rural europeo

mediante la protección del paisaje, de los recursos naturales, de los
espacios rurales tradicionales, el fomento del turismo rural y la rehabilitación
de pueblos.
La nueva iniciativa de desarrollo rural LEADER+ completará las intervenciones

estructurales para afrontar de manera global los problemas que atraviesan las
zonas rurales y contribuir a la definición de nuevos modelos de desarrollo rural
con el fomento de la puesta en red y la cooperación entre los agentes rurales.
C - Sinergias entre las zonas urbanas y las zonas rurales
Las ciudades y las zonas rurales deben desarrollarse de forma complementaria si

se desea alcanzar un desarrollo óptimo de la Unión Europea. Las sinergias se
traducirán en la consideración de un contexto de desarrollo territorial
policéntrico y, por tanto, más equilibrado del espacio comunitario. El desarrollo
de los centros urbanos de dimensión media también es particularmente
importante para las zonas escasamente pobladas.
La dimensión geográfica de las regiones incluidas en los objetivos N° 1 y 2

proporciona un marco adecuado para responder a la necesidad de un enfoque
global y complementario entre las zonas urbanas y las rurales. Las
programaciones deberán adoptar un planteamiento integrado y contribuir a la
creación de zonas de integración dinámica de envergadura internacional gracias
a infraestructuras eficientes a escala transnacional, nacional y regional. La
iniciativa INTERREG III deberá completar este proceso mediante su apoyo a la
cooperación transeuropea, y, en particular, transfronteriza.
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TURÍSTICO
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D - Medidas específicas para las zonas dependientes de la pesca
La política estructural del sector de la pesca (incluida la acuicultura y la

transformación y comercialización de sus productos) es un componente esencial
de la política pesquera común. Su objetivo es responder a las dificultades
socioeconómicas de las regiones litorales orientando y acelerando la
reestructuración del sector mediante la racionalización y modernización de los
medios de producción.
Los programas deben tener en cuenta las prioridades siguientes:
- las orientaciones contenidas en los Programas de Orientación Plurianuales

(POP IV hasta 2001 y después POP V) seguirán siendo la base de referencia
de las medidas,
- la lucha contra los posibles efectos indeseados debidos a una intervención o

a la falta de intervención (envejecimiento de la flota, agotamiento de los
recursos pesqueros),
- utilización de artes y métodos de pesca más selectivos,
- mejora de la calidad de los productos y de las condiciones laborales y de

seguridad.
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ANEXO V: - EL TURISMO HISTÓRICO – PATRIMONIAL

El turismo de motivación histórico-patrimonial se desarrolla en el marco de un
contexto artístico, ya sea urbanístico, arquitectónico, escultórico, pictórico, etc.,
pudiendo diferenciarse en turismo de motivación monumental, cuando el
contexto histórico arquitectónico es un edifico emblemático y en turismo de
exposiciones, cuando el contexto histórico artístico se contempla en un marco
reducido. Este último es el característico de los museos, pinacotecas, bibliotecas
y salas de exposiciones. En este sentido el museo es siempre un elemento de
valor para el turista y, a pesar de centrarse, a priori, en el mismo tipo de
contenido que algunos espacios monumentales, los museos son espacios
cerrados. La visita a los museos ha sido siempre una práctica turística que se ha
visto incrementada notablemente con la potencialización de acontecimientos
singulares como la celebración de grandes exposiciones monográficas, que
aumentan notablemente la asistencia a los museos.
En los últimos años este tipo de turismo ha sido propiciado desde las
instituciones públicas, tanto nacionales y autonómicas como provinciales y
municipales, con la creación de los Patronatos de Turismo. Todas llevan a cabo
una importante campaña de difusión sobre el rico patrimonio artístico de
España, uno de los países europeos, junto a Italia y Grecia, donde el turismo
basado en el disfrute del arte a través de sus monumentos, museos, galerías,
exposiciones, yacimientos arqueológicos, centros históricos o conjuntos
monumentales ha adquirido gran importancia en los últimos años, creándose
nuevas alternativas. El objetivo es realizar un sistema que informe claramente al
público usuario de elementos del patrimonio cultural acerca de la calidad de sus
recursos.
Surgen así proyectos de colaboración como el propuesto entre la UNESCO, el

Consejo de Europa y la Comisión Europea dentro del Plan de Acción Comunitario
a favor del Turismo, destacando entre los objetivos el favorecer el intercambio
de información y colaboración entre los diferentes sectores del turismo y la
cultura. Se puede incluir también el Programa Cultura 2000 de la Unión Europea,
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CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 101
al que puede acceder todo operador o agente cultural de cualquiera de los

países participantes. Con ello se pretende también promover un mejor enfoque
de la utilización del patrimonio cultural por los turistas y el intensificar la
información de los agentes del turismo cultural. En el ámbito nacional puede
servir de ejemplo el esfuerzo realizado para impulsar una de las rutas artísticas
más antiguas, el Camino de Santiago. Para el año Jacobeo de 1993 se realizó un
verdadero esfuerzo que dio sus frutos, reactivándose el turismo de interior en
una amplia zona interregional, declarándose Primer Itinerario Cultural Europeo,
perfectamente consolidado en la actualidad.
En esta misma línea, con motivo de la celebración del Mundial de Esquí de Sierra
Nevada (Granada), en el año 1995, se creó el proyecto turístico de El Legado
Andalusí. La Junta de Andalucía hizo un llamamiento a la participación de todos
para convertir este proyecto en un motor de generación de riqueza y difusor del
importante patrimonio cultural y patrimonial del antiguo Al-Andalus. En este
proyecto se implicó a más de 250 municipios en toda Andalucía y algunas
provincias limítrofes, ampliándose la participación a otros países.
En este sentido, El Legado Andalusí cumple también un papel político cuya

misión es fomentar y mejorar las relaciones entre Europa y la ribera sur del
Mediterráneo. Sirva de ejemplo una de las primeras rutas propuestas por El
Legado, la de los Almorávides y Almohades para fomentar el conocimiento
mutuo de los pueblos norteafricanos e iberoamericanos con el andaluz y que
integra a España, Portugal, Marruecos, Argelia, Túnez, Mauritania, Malí y
Senegal. Otras rutas propuestas en este proyecto son la recientemente
señalizada que recorre la Campiña sevillana bajo el nombre de Ruta de
Washington Irving que recorre veintitrés localidades de las provincias de Sevilla,
Málaga y Granada que han firmado un convenio con la Consejería de Turismo y
Deportes para la mejora de monumentos y conjuntos de interés cultural y
turístico; o la no menos ambiciosa de Ruta de Al-Mutamid, compuesta por dos
subrutas en territorio portugués: una por el interior y otra por el Algarve, para
posteriormente conectar con Sevilla y cuyos hitos principales serían Lisboa,
Évora, Beja, Almonaster, Silves, Faro, Huelva, Niebla y Sevilla.
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En la actualidad se pretende el desarrollo turístico de otra ruta de gran tradición,

la Ruta de la Plata, que atraviesa de sur a norte el occidente peninsular. Para
ello se ha creado la Red de Cooperación de Ciudades en la Ruta de la Plata, cuyo
objetivo principal es impulsar uno de los más importantes y atractivos itinerarios
de Europa. Pero éste se tiene que complementar con una mejora de los sistemas
de comunicaciones y de las infraestructuras turísticas, en general. Los tres
ejemplos citados, aunque existen otros de menor alcance territorial, implican el
desarrollo turístico de varias comunidades autonómicas que a su vez divulgan el
conocimiento de su patrimonio cultural. La potencialización de estos recursos es
muy diversa y se puede articular tomando como referencia una corriente
artística o varias, la obra de un autor, la vida de un artista, etc., estableciéndose
rutas e itinerarios que, en la mayoría de los casos, pueden complementarse con
otros recursos turísticos, caso de los naturales.
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CURSO
TURÍSTICO
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ANEXO VI.- CARTA INTERNACIONAL SOBRE TURISMO

CULTURAL
(La Gestión del Turismo con Patrimonio Significativo , 1999)
Adoptada por ICOMOS en la 12ª Asamblea General en México, en octubre en

1999.
INTRODUCCIÓN
El Espíritu de la Carta
En su más amplio sentido, el Patrimonio natural y cultural pertenece a todos los

pueblos. Cada uno de nosotros tiene el derecho y la responsabilidad de
comprender, valorar y conservar sus valores universales.
El concepto de Patrimonio es amplio e incluye sus entornos tanto naturales

como culturales. Abarca los paisajes, los sitios históricos, los emplazamientos y
entornos construidos, así como la biodiversidad, los grupos de objetos diversos,
las tradiciones pasadas y presentes, y los conocimientos y experiencias vitales.
Registra y expresa largos procesos de evolución histórica, constituyendo la
esencia de muy diversas identidades nacionales, regionales, locales, indígenas y
es parte integrante de la vida moderna. Es un punto de referencia dinámico y un
instrumento positivo de crecimiento e intercambio. La memoria colectiva y el
peculiar Patrimonio cultural de cada comunidad o localidad es insustituible y una
importante base para el desarrollo no solo actual sino futuro.
En estos tiempos de creciente globalización, la protección, conservación,

interpretación y presentación de la diversidad cultural y del patrimonio cultural
de cualquier sitio o región es un importante desafío para cualquier pueblo en
cualquier lugar. Sin embargo, lo normal es que cada comunidad en concreto o
grupo implicado en la conservación se responsabilice de la gestión de este
patrimonio, teniendo en cuenta las normas internacionalmente reconocidas y
aplicadas de forma adecuada.
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 104
Un objetivo fundamental de la gestión del Patrimonio consiste en comunicar su

significado y la necesidad de su conservación tanto a la comunidad anfitriona
como a los visitantes. El acceso físico, intelectual y/o emotivo, sensato y bien
gestionado a los bienes del Patrimonio, así como el acceso al desarrollo cultural,
constituyen al mismo tiempo un derecho y un privilegio.
Esto conlleva la responsabilidad de respetar los valores del Patrimonio Natural o

Cultural, así como los intereses y patrimonios de la actual comunidad anfitriona,
de los pueblos indígenas conservadores de su patrimonio o de los poseedores de
propiedades históricas, así como la obligación de respetar los paisajes y las
culturas a partir de las cuales se ha desarrollado el Patrimonio.
La Interacción dinámica entre el Turismo y el Patrimonio Cultural
El Turismo nacional e internacional sigue siendo uno de los medios más

importantes para el intercambio cultural, ofreciendo una experiencia personal no
sólo acerca de lo que pervive del pasado, sino de la vida actual y de otras
sociedades. El Turismo es cada vez más apreciado como una fuerza positiva
para la conservación de la Naturaleza y de la Cultura. El Turismo puede captar
los aspectos económicos del Patrimonio y aprovecharlos para su conservación
generando fondos, educando a la comunidad e influyendo en su política. Es un
factor esencial para muchas economías nacionales y regionales y puede ser un
importante factor de desarrollo cuando se gestiona adecuadamente.
Por su propia naturaleza, el Turismo ha llegado a ser un complejo fenómeno de

dimensiones políticas, económicas, sociales, culturales, educativas, biofísicas,
ecológicas y estéticas. Se pueden descubrir numerosas oportunidades y
posibilidades conociendo la valiosa interacción existente entre los deseos y
expectativas de los visitantes, potencialmente conflictivas, y de las aspiraciones
y deseos de las comunidades anfitrionas o locales.
El Patrimonio natural y cultural, la diversidad y las culturas vivas constituyen los

máximos atractivos del Turismo. El Turismo excesivo o mal gestionado con
cortedad de miras, así como el turismo considerado como simple crecimiento,
pueden poner en peligro la naturaleza física del Patrimonio natural y cultural, su
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CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 105
integridad y sus características identificativas. El entorno ecológico, la cultura y

los estilos de vida de las comunidades anfitrionas, se pueden degradar al mismo
tiempo que la propia experiencias del visitantes.
El turismo debería aportar beneficios a la comunidad anfitriona y proporcionar

importantes medios y motivaciones para cuidar y mantener su Patrimonio y sus
tradiciones vivas. Con el compromiso y la cooperación entre los representantes
locales y/o de las comunidades indígenas, los conservacionistas, los operadores
turísticos, los propietarios, los responsables políticos, los responsables de
elaborar planes nacionales de desarrollo y los gestores de los sitios, se puede
llegar a una industria sostenible del Turismo y aumentar la protección sobre los
recursos del Patrimonio en beneficio de las futuras generaciones.
En cuanto autor de esta Carta, ICOMOS, Consejo Internacional de Monumentos

y Sitios, se compromete con este desafío en unión con otras organizaciones
internacionales y con la industria del Turismo.
Objetivos de la Carta
Los objetivos de la Carta Internacional de Turismo Cultural, son:
Facilitar y animar a cuantos están involucrados en la gestión y conservación del

Patrimonio para que transmitan su importancia tanto a la comunidad anfitriona
como a los visitantes.
Facilitar y animar a la industria del Turismo para que éste se promueva y

gestione con la finalidad de respetar y acrecentar el Patrimonio y las culturas
vivas de las comunidades anfitrionas.
Facilitar y animar al diálogo entre los intereses de la conservación del Patrimonio

y los intereses de la industria del Turismo, acerca de la importancia y frágil
naturaleza de los sitios con Patrimonio, sus variados objetos y sus culturas vivas,
incluyendo la necesidad de lograr un desarrollo sostenible para ambos.
Animar a las partes interesadas para formular planes y políticas concretas de

desarrollo, objetivos mensurables y estrategias para la presentación e
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CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 106
interpretación de los sitios con Patrimonio y sus actividades culturales para su

defensa y conservación.
Además,
La Carta apoya otras iniciativas abiertas por ICOMOS, por otras instituciones
internacionales y por la industria del Turismo para mantener la integridad del
Patrimonio, su gestión y su conservación.
La Carta anima al compromiso entre todos aquellos que tengan intereses

relevantes o intereses ocasionalmente en conflicto, responsabilidades y
obligaciones, para que se esfuercen en poner de acuerdo sus objetivos.
La Carta anima a que las partes interesadas formulen pautas detalladas que
faciliten la puesta en práctica de los Principios de esta Carta, de acuerdo con las
peculiares circunstancias de cada una de ellas, o según las exigencias planteadas
por las comunidades u organizaciones pertinentes.
Principios de la Carta de Turismo Cultural
Principio 1
Desde que el Turismo nacional e internacional se ha convertido en uno de los

más importantes vehículos para el intercambio cultural, su conservación debería
proporcionar oportunidades responsables y bien gestionadas a los integrantes de
la comunidad anfitriona así como proporcionar a los visitantes la
experimentación y comprensión inmediatas de la cultura y patrimonio de esa
comunidad.
1.1
El Patrimonio natural y cultural es al mismo tiempo un recurso material y

espiritual y ofrece una perspectiva de desarrollo histórico. Desempeña un papel
importante en la vida moderna y el público en general debería tener acceso
tanto físico como intelectual y/o emotivo a este Patrimonio. Los programas para
la protección y conservación del patrimonio natural y cultural en sus
características físicas, en sus valores intangibles, expresiones culturales
contemporáneas y sus variados contextos, deberían facilitar a la comunidad
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CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 107
anfitriona y al visitante, de un modo equilibrado y agradable, la comprensión y el

aprecio de los significados de este Patrimonio.
1.2
Los aspectos individualizados del patrimonio natural y cultural tienen diversos

niveles de significación, algunos de valor universal, otros de importancia
nacional, regional o local. Los programas de interpretación deberían presentar
estos significados de manera relevante y accesible para la comunidad anfitriona
y para el visitante, usando métodos apropiados, atractivos y actuales en materia
de educación, medios informativos, tecnología y desarrollo personal,
proporcionando información histórica, cultural, además de información sobre el
entorno físico.
1.3
La interpretación y presentación de los programas debería proporcionar un alto

nivel de conciencia pública y el soporte necesario para la supervivencia del
Patrimonio natural y cultural a largo plazo.
1.4
Los programas de interpretación deberían proporcionar el significado de los sitios

del Patrimonio y de sus tradiciones y prácticas culturales así como ofrecer sus
actividades dentro del marco tanto de la experiencia del pasado como de la
actual diversidad cultural de la comunidad anfitriona y de su región, sin olvidar
las minorías culturales o grupos lingüísticos. El visitante debería siempre estar
informado acerca de la diversidad de los valores culturales que pueden
adscribirse a los distintos bienes patrimoniales.
Principio 2
La relación entre los sitios con Patrimonio y el Turismo, es una relación dinámica
y puede implicar valoraciones encontradas. Esta relación debería gestionarse de
modo sostenible para la actual y para las futuras generaciones.
2.1
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
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Los sitios con Patrimonio tienen un valor intrínseco para todo el mundo por
constituir la base de la diversidad cultural y del desarrollo social. La protección y
conservación a largo plazo de las culturas vivas, de los sitios con Patrimonio, de
sus variados objetos, de su integridad física y ecológica y de su contexto
medioambiental, debería ser un componente esencial en el desarrollo de las
políticas sociales, económicas, políticas, culturales y turísticas.
2.2
La interacción entre los recursos o valores del Patrimonio y el Turismo es

dinámica y está en continuo cambio, generando para ambos oportunidades y
desafíos así como potenciales situaciones conflictivas. Los proyectos turísticos,
sus actividades y su desarrollo, deberían conseguir resultados positivos y
minimizar los impactos negativos para el Patrimonio y para los modos de vida de
la comunidad anfitriona, al mismo tiempo que deberían responder a las
necesidades y expectativas del visitante.
2.3
La conservación, la interpretación y los programas de desarrollo turístico

deberían basarse en la diáfana comprensión de los aspectos específicos y
significativos del Patrimonio en cada sitio en particular, a menudo complejos y
conflictivos. Es importante la continua investigación y el asesoramiento para
lograr una permanente comprensión y aprecio de estos significados.
2.4
Es importante conservar la autenticidad de los sitios del Patrimonio y de la

variedad de sus objetos. La autenticidad constituye un elemento esencial del
significado cultural expresado a través de los materiales físicos, del legado de la
memoria y de las tradiciones intangibles que perduran del pasado. Los
programas deberían presentar e interpretar la autenticidad de los sitios y de sus
experiencias culturales para mejorar el aprecio y la comprensión del patrimonio
cultural.
2.5
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 109
Los proyectos e infraestructuras y los proyectos para el desarrollo turístico

deberían tomar en cuenta la dimensión social, estética y cultural, los paisajes
naturales y culturales, las características de su biodiversidad, así como los
amplios contextos visuales de los sitios con Patrimonio. Deberían utilizarse
preferentemente los materiales propios de cada localidad y tomar en cuenta los
estilos de la arquitectura local y de la tradición vernacular.
2.6
Antes de que un creciente turismo promueva o desarrolle sitios con Patrimonio,

los planes de gestión deberían sopesar los valores naturales y culturales de estos
recursos. Los planes de desarrollo deberían establecer límites adecuados para
que el cambio sea asumible, sobre todo en relación al impacto que un excesivo
número de visitantes puede producir en las características físicas del Patrimonio,
en su integridad ecológica, en la diversidad del Sitio, en los sistemas de
transporte y acceso y en el bienestar social, económico y cultural de la
comunidad anfitriona. Si el previsible nivel de cambio es inaceptable, deberían
modificarse los planes de desarrollo que se propongan.
2.7
Deberían elaborarse programas de evaluación continua para valorar los impactos

progresivos de las actividades turísticas y de los planes de desarrollo en cada
Sitio o comunidad.
Principio 3
La Planificación de la conservación y del turismo en los Sitios con Patrimonio,

debería garantizar que la Experiencia del Visitante le merezca la pena y le sea
satisfactoria y agradable.
3.1
Los programas de Conservación del Patrimonio y los del Turismo, deberían

ofrecer contenidos de máxima calidad para optimizar la comprensión del
visitante a cerca de las características significativas del Patrimonio y la necesidad
de su protección, haciéndole capaz de disfrutar adecuadamente de su visita.
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 110
3.2
Los visitantes deberían poder experimentar los sitios con Patrimonio de modo
tranquilo y a su propio ritmo, si éste es su deseo. De todos modos, pueden ser
necesarios itinerarios especiales de circulación de visitantes para minimizar los
impactos sobre la integridad y constitución física del Sitio y de sus características
naturales o culturales.
3.3
El carácter sagrado de los sitios con significación espiritual así como sus
prácticas y tradiciones, constituyen un importante punto de reflexión para los
gestores de los sitios, los visitantes, los legisladores, los planificadores y los
operadores turísticos, Se debe animar a los visitantes para que se comporten
como huéspedes bienvenidos, respetando los valores y el estilo de vida de la
comunidad anfitriona, rechazando el producto de posibles robos o el comercio
ilícito de propiedades culturales, comportándose de manera que inciten a ser
nuevamente bienvenidos si alguna vez regresan.
3.4
La planificación de actividades turísticas debería ofrecer al visitante posibilidades

adecuadas de confort, seguridad y de sentirse a gusto, de modo que aumente el
disfrute de la visita sin impacto negativo para las características significativas o
ecológicas del sitio.
Principio 4
Las comunidades anfitrionas y los pueblos indígenas deberían involucrarse en la

planificación de la conservación del Patrimonio y en la planificación del Turismo.
4.1
Deberían respetarse los derechos e intereses de la comunidad anfitriona, local y

regional, así como a los propietarios y a los pueblos indígenas implicados que
ejercen derechos o responsabilidades tradicionales sobre su propio territorio y
sitios significativos. Todos ellos deberían involucrarse en el proceso de
establecer objetivos, estrategias, políticas y métodos para la identificación,
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 111
conservación, gestión, presentación e interpretación de sus propios recursos

patrimoniales, de sus prácticas culturales y de sus actuales expresiones
culturales, dentro del contexto turístico.
4.2
Cuando el Patrimonio de un Sitio o región concretos pueda tener una dimensión

universal, deberían respetarse las necesidades y los deseos de las diversas
comunidades o pueblos indígenas para restringir o administrar la región y el
acceso físico, espiritual o intelectual a determinadas prácticas culturales,
conocimientos, creencias, actividades, objetos o lugares.
Principio 5
Las actividades del Turismo y de la conservación del Patrimonio deberían

beneficiar a la comunidad anfitriona.
5.1
Los legisladores deberían promover medidas para una equitativa distribución de

los beneficios del Turismo de modo que éstos sean repartidos entre los diversos
países o regiones, aumentando los niveles de desarrollo económico y
contribuyendo a erradicar la pobreza cuando así sea necesario.
5.2
La gestión de la conservación del patrimonio y de las actividades turísticas

debería proporcionar beneficios equitativos de carácter económico, social y
cultural a los hombres y mujeres de la comunidad anfitriona, a todos los niveles,
a través de la educación, la formación y la creación de oportunidades de empleo
a tiempo completo.
5.3
Una parte significativa de la renta proveniente de los programas turísticos en

Sitios con Patrimonio, debería dedicarse a la protección, conservación y
presentación de los propios Sitios, incluyendo sus contextos naturales y
culturales. Cuando así sea posible, los visitantes deberían ser informados acerca
de esta distribución de la renta.
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 112
5.4
Los programas turísticos deberían alentar la formación de los intérpretes y guías

del Sitio provenientes de la propia comunidad anfitriona, para aumentar la
capacidad de la población local en la presentación e interpretación de sus
propios valores culturales.
5.5
Los programas educativos y de interpretación del Patrimonio entre las personas

de la comunidad anfitriona deberían involucrar a los interpretes locales. Los
programas deberían promover el conocimiento y el respeto de su patrimonio,
animando a los hombres y mujeres de la comunidad a interesarse en el cuidado
y la conservación del mismo.
5.6
La gestión de la conservación del Patrimonio y de los programas de Turismo

debería incluir la educación y posibilidades de formación para los legisladores,
planificadores, investigadores, diseñadores, arquitectos, intérpretes,
conservadores y operadores turísticos. Los participantes en estos programas de
formación deberían ser incitados para comprender y ayudar a resolver los puntos
de vista, a menudo conflictos, y los problemas a los que se enfrentan el resto de
sus colegas.
Principio 6
Los programas de promoción del Turismo deberían proteger y ensalzar las

características del Patrimonio natural y cultural.
6.1
Los programas de promoción del Turismo deberían producir expectativas reales

e información responsable en los visitantes potenciales, acerca de la cultura
específica y de las características patrimoniales del Sitio o de la comunidad.
6.2
MÓDULO I
CURSO
TURÍSTICO
PÁG. 113
Los Sitios y las colecciones de diversos objetos de significación patrimonial

deberían promocionarse y gestionarse de modo que se proteja su autenticidad y
aumente la vivencia del visitante, diluyendo los flujos de visita pública en las
llegadas al Sitio y evitando el excesivo número de visitantes al mismo tiempo.
6.3
Los programas de promoción del Turismo deberían proporcionar correcta

distribución de beneficios y amortiguar la presión sobre los Sitios más visitados
animando al visitante a experimentar otros diversos aspectos del patrimonio
cultural y natural de la región o localidad.
6.4
La promoción, distribución y venta de recuerdos locales y otros productos

deberían ofrecer una razonable contrapartida social y económica a la localidad
anfitriona y asegurar al mismo tiempo que no se degrada su propia integridad
cultural.

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MÓDULO I

1.1. Marco general del Turismo

1.2. El desarrollo del turismo a lo largo de la Historia

1.3. Definiciones y Tipologías del turismo

1.4. Aspectos sociales, culturales y económicos del turismo

UNIDAD DIDÁCTICA 2: INSTITUCIONES TURÍSTICAS

2.2. La Organización Mundial del Turismo

2.3. La Unión Europea

2.3.1. Las instituciones de la UE

2.4. El Turismo en España: Administraciones competentes

2.4.1. Ministerio de Industria, Comercio y Turismo

2.5. El Turismo en Andalucía: Administraciones Competentes

2.5.1. Consejería de Turismo, Comercio y Deportes.

ASPECTOS GENERALES DEL

1.1. MARCO GENERAL DEL TURISMO

El turismo es en la actualidad una actividad económica de relevancia

Se trata, sin embargo, de una industria compleja y con múltiples

Aunque la evolución del turismo en estos últimos años ha sido

por esta organización, cabe esperar por lo general que la actual

El estudio de la OMT, Turismo: Panorama 20201, prevé que las

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Los viajes de larga distancia

Descendiendo ya al caso concreto del Turismo en España, es por todos

En definitiva, se ha creado oferta y el marco necesario para vender el

indudablemente, el turismo de sol y playa sigue

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Es cierto que el turismo rural, de naturaleza, agroturismo, turismo de

Pero también es cierto que el Turismo Rural constituye uno de los

Este volumen importante de inversión así como la disparidad tipológica

criterios comunes de desarrollo y con grandes dificultades en la

Pues bien, resumiendo las observaciones anteriores, nos encontramos

1.2. EL DESARROLLO DEL TURISMO A LO LARGO DE LA

En el estudio y desarrollo del Turismo es muy importante analizar la

Sin embargo, el turismo como tal es un fenómeno reciente. La palabra

A pesar de que siempre ha habido viajes motivados por guerras,

estudiantes, etc., el volumen era muy pequeño y con unas

Se puede hacer un seguimiento del desarrollo del turismo atendiendo

Sin embargo, no podemos olvidar que las mejoras en el transporte no

Las cuatro etapas que vamos a estudiar son:

a) Prehistoria del Turismo

d) El despegue del turismo

a) PREHISTORIA DEL TURISMO

En los días de la Edad Media, las guerras y peregrinaciones dieron

La Reforma y la secularización del aprendizaje estimularon los

A este tipo de viajes realizados por la élite, le siguió un mayor interés

b) LA ERA DEL FERROCARRIL

La era del ferrocarril presenció

El primer ferrocarril en la Península Ibérica fue el de

En Europa, Tomas Cook introdujo el primer paquete turístico

Sin embargo, la inestimable contribución de Thomas Cook radicó en la

El crecimiento de los viajes en Estados Unidos vio el nacimiento de la

Thomas Cook pronto se dedicó a ofrecer una gama de viajes por

Los visitantes británicos de Sir Henry Lunn fueron la influencia

Los viajes especializados con fines no de ocio, como los de negocios,

Entre los artilugios humanizadores de la época, se debe prestar

d) EL DESPEGUE DEL TURISMO

Durante la mayor parte del período, los países industrializados,

En primer lugar, Europa se ha convertido en un mercado principal de

Ya se ha terminado la homogeneidad en el gran tráfico mundial y los

Antes de 1990 ya estaba bien establecido un mercado altamente

Por primera vez en la historia del turismo moderno el crecimiento ya

1.3. DEFINICIONES Y TIPOLOGÍAS DEL TURISMO

El problema de las definiciones siempre ha sido una seria dificultad para