UNIVERSIDAD POLITECNICA SALESIANA

GERENCIA Y LIDERAZGO
GERENCIA SOCIAL II
Nombre: María Eugenia Reinoso Fecha: 23/01/2020

LO QUE EL EMPLEO PUBLICO TIENE DE DIFERENTE LA FUNCION PUBLICA

Los nuevos enfoques de gestión de RRHH en las empresas alimentan los planes de
modernización de la gestión pública.

El movimiento de las de las organizaciones públicas es, en general, considerablemente más

lento y gradual, lo que significa que las brechas entre los empleos privados y públicos
actualmente son mayores a comparación a otros años, además tenemos la idea de que los
trabajadores públicos tienen más privilegios y producen poco.

En España el empleo público es considerado como “Función Pública” mientras que en América
Latina se los conoce como Servicio Civil, sin embargo, el texto analiza él porque del nombre
función pública si ambos enunciados son considerados exactamente lo mismo.

Qué es la Función Publica

Posibles aproximaciones del concepto:

 La expresión se usa frecuentemente con significados diferentes.

 No existe un concepto exacto de función pública.

El criterio de la naturaleza de las normas

 Función Publica: aquella parte del empleo público regulado por la norma de derecho
público, diferentes de las leyes civiles o laborales que regulan el trabajo.
El concepto de función pública es confuso debido a que no especifica las limitaciones
de las leyes civiles o laborales dando a entender que es un ente totalmente apartado
del Estado.

El criterio de la naturaleza de la relación de empleo

 Se realiza una distinción de lo contractual y carácter normativo que existe entre el

trabajador y empleador.
 Se caracteriza a la función pública como un sistema en el que los contenidos de la
relación se encuentran legalmente y administrados por el empleador público de forma
unilateral.
 La distinción del concepto se ha ido perdiendo debido a que no se supo delimitar a
tiempo el concepto, además la relación entre lo jurídico de la administración y lo
laboral ha hecho que el empleo público sea totalmente distinto a otros empleos.

El criterio de la naturaleza de las funciones desempeñadas

  Nos lleva a entender a la función pública como un sistema de empleo propio de una
parte de los empleados públicos.
 La noción de potestad pública ha sido muy relevante para construir la arquitectura
jurídica de la administración profesional, mientras que la UE las potestades públicas
son el límite a la libre circulación de trabajadores entre los administradores de los
países miembros.
 Se considera a la función pública como núcleo estratégico del Estado.

El criterio del nivel del gobierno

 Se identifica como el sistema que se aplica a los empleados del gobierno o

Administración Central, excluyendo a los otros niveles de gobierno: local y regional.

La noción adoptada

 La función pública se extiende a la totalidad del empleo público.

 Esto existirá solo en los casos que se determinen contextos institucionales como: los
que hacen posible la existencia y la administración profesional.
 Se verifica los atributos de la persona: actitud, conocimiento, aptitud, eficiencia y
eficacia del desempeño en el puesto buscado lo que garantiza a la ciudadanía la
contratación de personas profesionales y objetivos como servidores públicos.
 Se define a la función pública como el sistema de articulación del empleo público
mediante el que determinados países garantizan, con enfoques, sistemas adversos con
ciertos elementos básicos para la profesionalidad de la existencia de la administración
pública.
 Es imparcial frente al Estado, es decir, si es controlada y dirigida por la democracia
pero no patrimonial izada.
 Los sistemas de función pública pueden incluir uno o más tipos de relación de empleo.

Origen histórico y razón de ser de la función pública en el Estado democrático de Derecho

 Su origen lo tienen en las instauraciones de los regímenes constitucionales en Europa y

América desde finales del siglo XVIII.
 El empleado público paso a ser un empleado personal de la corona para convertirse en
servidor del Estado.
 Todos tenían derecho a formar parte de los servidores públicos (26 de agosto de
1789).
 Se fundamenta la teoría: igualdad y mérito.
 Se relaciona con cinco fenómenos:
o La separación de los publico y lo privado
o La separación de lo administrativo y político
o El desarrollo de la responsabilidad individual
o La seguridad en el empleo
o La selección por mérito e igualdad.

Por qué y para qué nace la función publica

  Considera una creación evolutiva del constitucionalismo moderno, asociado con el
orden liberal del mercado ya que se trata de una institución clave del valor económico
y social (Prats, 1995).
 Sistema de padrinazgo por una burocracia pública profesional (Evans Rauch, 1999).
 Características institucionales:
o Reclutamiento por méritos mediante pruebas.
o Procedimientos específicos (no políticos) para contratar y despedir.
o Carrera profesional basada en la promoción interna.
 Se coloca como principal requisito la profesionalidad para disminuir la corrupción.
 Uno de los elementos fundamentales es de la función pública es la seguridad pública.

Modelos de Función Pública

Perspectiva del Rechtstaat

 Fuerza integradora de la sociedad es el Estado.

 Preocupaciones básicas: crear leyes y hacer cumplir con o sin coerción.
 Valores típicos: Seguridad Jurídica, respeto del precedente y la preocupación por la
equidad.

Interés Público

 Atribuye al Estado o más bien al gobierno un papel con más significado.

 Ningún poder debe ir más lejos de lo necesario.
 La ley es más notable que en el primer modelo.
 Existen consensos para gobernar.

Como identificar modelos de función publica

 Cada país mantiene diferente función pública con modelos definidos con precisión.
 Existen cuatro cortes transversales que coinciden en dentro del marco de función
pública:
o Los sistemas e instrumentos de acceso, esto es, el conjunto de mecanismos
establecidos para el reclutamiento y la selección de los empleados públicos.
o La organización de carrera profesional, que arranca de la distinción básica
entre sistemas de carrera y de empleo,
o El conjunto de derechos y deberes establecidos para los empleados públicos, y
o La administración del sistema, que hace referencia a fundamentalmente al
grado de centralización o descentralización con que aquel funciona.

Los sistemas de acceso: modelo francés, alemán y británico

 Cada país gestiona de acuerdo a su noción adoptada.

El modelo francés

 la administración francesa hace del concurso un reclutamiento y selección.

 El concurso presenta cuatro requisitos:
o Un número de plazas vacantes determinadas con precisión.
 o Un tribunal independiente de lo político, de los candidatos y de los directivos
al frente de las unidades en las que se hallan las vacantes
o Clasificación de los candidatos admitidos, por orden de mérito, producida
después de una evaluación de conocimientos.
o La obligación de la autoridad de respetar dicha clasificación.
 En el reclutamiento es el papel que en el mismo se atribuye a las escuelas de
funcionarios.
 Recluta de una escuela para que en un futuro puedan ser funcionarios.

El modelo alemán

 La selección es por etapas: teoría y práctica.

 Primera selección: examen de Estado que se realiza posterior a la graduación
universitaria, servicio preparatorio (dos años de duración), prácticas laborales según la
especialidad, culmina con un examen de Estado encargado por el tribunal
independiente de los poderes políticos.
 El reclutamiento es encargado por los responsables ministeriales y de los länder,
quienes eligen entre los funcionarios habilitados que se hayan postulado.
 Este modelo no se ha difundido en otros países a excepción de Luxemburgo.

El modelo británico

 Encomienda el reclutamiento a un órgano central e independiente (Comisión del

Servicio Civil).
 Concursos muy abiertos, centradas en entrevistas para evaluar cualidades y
personalidad de los postulados.
 No tiene privilegio la formación universitaria.

Los tres modeles pretenden garantizar la igualdad y el mérito en la función pública.

La organización de la carrera: sistemas de empleo y de carrera

Los sistemas de empleo

 Se organizan a partir de la necesidad de personal de la Administración a corto plazo.

 El reclutamiento se realiza para ocupar un puesto o un empleo.
 Sistema abierto que permite la postulación de varias personas.

Los sistemas de carrera

 Diseño jerarquizado de los cargos públicos.

 Los empleados pueden recorrer a otros cargos superiores hasta llegar al nivel máximo.
 Son de promoción interna.

Los derechos y los deberes

 El derecho al cargo protege al empleado público frente al despido arbitrario.

 Se contempla el despido por actos indisciplinados
  Los empleados públicos dotan de un alto porcentaje de estabilidad que los empleados
privados.

La administración del sistema

 Tienden a la complejidad y fragmentación.

 En el caso de fragmentación ocurren tres casos:
o Cuando la heterogeneidad de la planta estatal y de su cartera de servicios
impone de hecho estatutos de empleo como carreras en distintos sectores.
o Cuando se hace un uso abundante del recurso de crear entidades y
organismos.

Función pública: ¿una o muchas?

 la función pública resulta más inteligible como un propósito que como una forma
determinada de hacerlo realidad.
 Comparten la misma finalidad: organizar el empleo del sector público para que
denoten profesionalismo.
 Se recomiendo incentivos, reglas de juego que permita llegar al objetivo de dicho
institución.