Normatividad Constitucion

NORMATIVIDAD NACIONAL
NORMATIVIDA NACIONAL
Notas del Autor
Liliana Fuentes y Glimer Benítez, Facultad de Salud, Universidad Unitolima, La
correspondencia relacionada con esta investigación debe ser dirigida a nombre de Liliana
Fuentes y Glimer Benítez, Universidad Unitolima en la sede calle 14 N° 24- 89 Barrio San
Miguel ubicada en el colegio Froilán Farías en el Municipio de Tame Departamento de Arauca.
Resumen
A través de la historia y con el pasar de los años el desarrollo de la normatividad en nuestro
país ha implementado leyes, decretos, resoluciones y acuerdo con el fin de garantizar nuestros
derechos como ciudadanos pero no todos han garantizado el objetivo para el cual fueron creados
NORMATIVIDAD NACIONAL 2
en el desarrollo de este trabajo en el cual se convierte en un trabajo de manera investigativo con
el cual se logra identificar y clasificar algunas de las leyes y por ende decretos, resoluciones y
acuerdos, vemos con gran preocupación cómo nos hemos llenado de estas, pero al examinarlas,
evaluarlas hemos identificado que el no conocimiento de las mismas nos lleva a que muchos de
nosotros como ciudadanos no exijamos valer nuestros derechos y existan eventos en los cuales
no se garanticen la efectividad de las mismas y logren el objetivo para lo cual fueron creadas, en
nuestro país se evidencia de una manera muy clara la corrupción que existe en la
implementación de los mismas.
Es por ello que el desarrollo de nuestra carrera profesional vemos que tenemos una gran
herramienta fundamental en la práctica de la misma, la pedagogía en nuestro entorno familiar
social y laboral posibilitarían una verdadera participación democrática
Palabras Clave: leyes, decretos, resoluciones y acuerdos
Abstract
Throughout history and over the years, the development of regulations in our country has
implemented laws, decrees, resolutions and agreements in order to guarantee our rights as
citizens but not all have guaranteed the purpose for which they were created. in the development
of this work in which it becomes a work of investigative way with which it is possible to identify
and classify some of the laws and therefore decrees, resolutions and agreements, we see with
great concern how we have filled these, but when examining them, evaluating them we have
identified that the non-knowledge of them leads us to many of us as citizens do not demand to
assert our rights and there are events in which the effectiveness of them is not guaranteed and
they achieve the objective for which they were created , in our country the corruption that exists
in the implementation of them is evidenced in a very clear way.
That is why the development of our professional career we see that we have a great
fundamental tool in the practice of it, the pedagogy in our family social and work environment
would enable a true democratic participation
Keywords: laws, decrees, resolutions and agreements
Tabla De Contenido
1. Resolución 412 De 2000.........................................................................................................7

1.1. Las Guías De Detección Temprana:...............................................................................9
1.2. Las Guías De Protección Específica:...............................................................................9
1.2.1. Las Guías:...................................................................................................................10
2. Ley 1438 De 2011.................................................................................................................11
2.1. Deberes y Obligaciones:................................................................................................12
3. Decreto 971 De 2011............................................................................................................13
4. Decreto 3830 De 2011..........................................................................................................16
5. Resolución 4505 de 2012......................................................................................................17
6. Ley 1608 De 2013.................................................................................................................18
7. Decreto 1700 De 2011..........................................................................................................20
8. Resolución 5592 De 2015.....................................................................................................22
9. Resolución 4182 De 2011.....................................................................................................23
10. Ley Estatutaria de Salud 1751 de 2015...............................................................................25
11. Decreto 2353 de 2015.........................................................................................................28
12. El Decreto 1683 De 2013....................................................................................................30
13. Resolución 4834 De 2015...................................................................................................31
14. Decreto 780 De 2016..........................................................................................................36

15. Resolución 6408 DE 2016..................................................................................................38

Introducción
El constituyente pensó en diseñar un catálogo de derechos integral que tratara las diferentes
categorías de derechos para darle al ser humano una calidad de vida idónea y materializar los
fines del Estado social de derecho, consideró incluir las herramientas necesarias para la defensa
de dichos derechos para que no fuesen letra muerta. De esta forma, se incluyeron derechos
tradicionales de raigambre constitucional, como los derechos fundamentales, pero también
aquellos que resultaban modernos ante el derecho clásico, que daban respuesta a situaciones
cotidianas que antes parecían ajenas al mundo
En la sociedad es importante regular el comportamiento mediante las costumbres, reglas y
leyes con sistemas que son fundamentales para la organización del Estado de Derecho, debido a
que atraen ventajas para el desarrollo integral y la seguridad de la sociedad permitiendo un orden
en ella en la familia, la comunidad y el colegio, promueven estilos de vida armoniosos y seguros
y fortalecen la justicia y el bienestar común. Por otro lado, el no cumplimiento de costumbres,
reglas y leyes, lleva al desorden social, la inseguridad nacional, pérdida de valores y los
comportamientos antisociales y delictivos se detallan ejemplos de ventajas que conlleva el
comportarse según las costumbres, reglas y leyes establecidas, así como, las consecuencias tanto
para la persona como para la sociedad, de infringir dichas fuerzas que guían el comportamiento
1. Resolución 412 De 2000
Por la cual se establecen las actividades, procedimientos e intervenciones de demanda
inducida y obligatorio cumplimiento y se adoptan las normas técnicas y guías de atención para el
desarrollo de las acciones de protección específica y detección temprana y la atención de
enfermedades de interés en salud pública.
Las Guías técnicas son una de las herramientas de garantía de la calidad del Sistema general
de seguridad social en salud (SGSSS). Están dirigidas a disminuir la variabilidad de las prácticas,
obtener los mejores resultados, optimizar el uso de los recursos de la atención, a estimular la
promoción de la salud y prevención de eventos de importancia en salud pública y a racionalizar
los costos del sector.
Estas Guías técnicas tienen una vigencia limitada en el tiempo, siendo instrumentos flexibles
y perecederos que deben ser revisados con frecuencia para lograr sus objetivos y mantener su
vigencia y utilidad. Hay un interés creciente en los últimos años por desarrollar y perfeccionar
guías en práctica clínica para numerosas condiciones y eventos de importancia clínica. Debe
reconocerse que es una estrategia en desarrollo que va modificando sus referentes, modelos,
estándares de calidad y sus formatos. En Colombia se han suscrito convenios de cooperación
internacional en tal sentido y el Ministerio de la Protección Social (MPS) es miembro fundador
de la Red Iberoamericana de Guías en Práctica Clínica para la calidad de la asistencia sanitaria.
Este organismo, con el apoyo de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y la
Comunidad Europea, reúne los países hispano parlante, Portugal y Brasil en un esfuerzo por
mejorar la calidad de las guías que se utilizan en estos países.

La construcción de las guías ha adoptado metodologías diversas a lo largo del tiempo y de la
recomendación derivada del Comité de Expertos, se ha pasado a las recomendaciones basadas en
la evidencia y la formulación multidisciplinaria incorporando los valores de la sociedad y
respetando las prácticas culturalmente aceptadas. Más recientemente, estos instrumentos se han
sometido a un proceso de revisión que reconozca, entre otros aspectos, la relevancia, el impacto
comunitario, la racionalidad económica y los aspectos culturales y tradicionales de los
comportamientos en salud.
El Ministerio de Salud de Colombia, hoy Ministerio de la Protección Social, expidió en el año
2000 la resolución 412 con el propósito de dotar al sistema de salud de indicaciones claras para
enfrentar los problemas de salud más relevantes en el momento y ha sido complementada con
decretos reglamentarios y con disposiciones que se ocupaban de verificar su cumplimiento.
Cinco años después, el Ministerio acometió la tarea de revisar los contenidos de las normas
técnicas y algunas guías de atención incluidas en la resolución 412 de 2000, incorporando en el
proceso elementos metodológicos ampliamente aceptados en el ámbito internacional, ampliando
la masa crítica de participantes en su construcción y reconociendo la realidad siempre cambiante
de las dinámicas poblacionales que modifican el grado de uso y utilidad de los instrumentos. Los
dos tomos que se presentan reúnen el producto de dos años de trabajo continuo de un nutrido
grupo de académicos y expertos, con el acompañamiento de los diferentes actores del Sistema
general de seguridad social en salud directamente afectados por los resultados. Se contó con la
orientación del Programa de Apoyo a la Reforma de Salud (PARS) y las direcciones de Gestión
de la Demanda en Salud y Salud Pública del Ministerio de la Protección Social y con la
coordinación de la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional de Colombia, a través de

los institutos de Salud Pública e Investigaciones Clínicas. complace presentar al país y a todos
los actores del sector de la
salud estos documentos técnicos que aspiramos faciliten la toma de decisiones y la utilización
de instrumentos flexibles a la vez que robustos, para avanzar en sus procesos de calidad.
Las normas técnicas y algunas guías de la resolución 412 de 2000. Además, se hizo la Guía de
atención de la enfermedad de Chagas, para la cual no se contaba con una guía nacional. Para esta
publicación, las guías se clasificaron en tres grupos:
 Detección Temprana
 Protección Específica
 Atención.
1.1. Las Guías De Detección Temprana:
Recogen una serie de recomendaciones para identificar e intervenir tempranamente los
principales riesgos en salud en las diferentes etapas de la vida (incluyendo el embarazo) y
también detectar signos y síntomas tempranos de enfermedades prevalentes en Colombia, con el
fin de posibilitar diagnósticos y tratamientos oportunos.
1.2. Las Guías De Protección Específica:
ofrecen recomendaciones basadas en la evidencia para el desarrollo de actividades de
prevención de la enfermedad en poblaciones específicas y de atención en salud, así como
situaciones especiales como el parto y el control de la fertilidad. Las Guías de atención ofrecen
recomendaciones para el diagnóstico y tratamiento de un grupo de enfermedades infecciosas de

interés en salud publica en Colombia tales como: tuberculosis pulmonar y extra pulmonar,
meningitis meningocóccica, lepra, malaria, dengue, leishmaniosis, fiebre amarilla y enfermedad
de Chagas. Estas Guías ofrecen también recomendaciones para el diagnóstico y tratamiento de
tres enfermedades crónicas prevalentes en Colombia: la hipertensión arterial, la diabetes mellitus
tipo 1 y la diabetes mellitus tipo 2.
1.2.1. Las Guías:
de atención de las complicaciones hipertensivas y hemorrágicas asociadas con el embarazo
ofrecen recomendaciones para el diagnóstico y manejo adecuado de estas graves y frecuentes
complicaciones del embarazo. Las Guías se presentan como lineamientos basados en la
evidencia para prestaciones en salud en el SGSSS y no como normas de obligatorio
cumplimiento. El Ministerio de la Protección Social emitirá posteriormente las actualizaciones
de las normas correspondientes.
Las fortalezas del proceso de desarrollo de estas guías son la revisión y actualización de guías
y normas técnicas probadas por cinco años en el país, la revisión y análisis detallado de la
literatura científica internacional, la activa participación multidisciplinaria y la amplia discusión
y Programa de Apoyo a la Reforma de Salud/PARS • Ministerio de la Protección Social 13
análisis de los temas incluidos en las diferentes guías para sugerir recomendaciones en un
proceso organizado y transparente. Por tanto, se espera que estas Guías sean aceptadas y
utilizadas por parte de los profesionales de la salud en el marco del SGSSS. Queda pendiente la
evaluación de las implicaciones económicas de las guías y realizar los estudios necesarios para
que se considere la inclusión al POS contributivo y subsidiado de algunos medicamentos,
laboratorios o procedimientos identificados con las guías. De esta forma se completará la

implementación de las Guías y el cumplimiento de sus objetivos. El desarrollo de Guías debe ser
un proceso dinámico y participativo. Por tanto, con esta publicación se continua el camino para
la difusión y utilización de estas herramientas clínicas y de gestión de servicios de salud. En
nombre del MPS y del PARS, agradezco a las entidades que contribuyeron en este esfuerzo y las
invito a que apoyen su difusión, aplicación y evaluación. Así mismo, los animo a continuar con
la discusión de sus contenidos, identificar nuevos temas para el desarrollo de otras Guías y
contribuir a la actualización de las presentes Guías.
2. Ley 1438 De 2011
"Por Medio De La Cual Se Reforma El Sistema General De Seguridad Social En Salud y Se
Dictan Otras Disposiciones”
La ley por la que se reforma el sistema de seguridad social en salud y se dictan otras
disposiciones.
En esta ley se incluyen las disposiciones para establecer la unificación del Plan de Beneficios
para todos los residentes, la universalidad del aseguramiento y la garantía de portabilidad o
prestación de los beneficios en cualquier lugar del país, en un marco de sostenibilidad financiera.
En la ley 1438 de 2011 también se tienen en cuenta lo que es atención preferente y diferencial
para la infancia y la adolescencia este plan de beneficios incluirá una parte especial y
diferenciada que garantice la efectiva prevención, detección temprana y tratamiento adecuado de
enfermedades de los niños, niñas y adolescentes. También la universalización de aseguramiento
que dice que todos los residentes en el país deberán ser afiliados del sistema general de seguridad
social en salud en busca de proteger la salud de los colombianos, siendo el bienestar del usuario
el eje central y núcleo articulador de las políticas en salud, para esto concurrirán acciones de
salud pública, promoción de la salud, prevención de la enfermedad y demás prestaciones que, en
el marco de una estrategia de Atención Primaria en Salud, sean necesarias para promover de
manera constante la salud de la población.
2.1. Deberes y Obligaciones:
Los usuarios del SGSSS deberán cumplir los siguientes deberes y obligaciones:
 Actuar frente al sistema y sus actores de buena fe.
 Suministrar oportuna y cabalmente la información requerida.
 Informar a los responsables y autoridades de todo acto o hecho que afecte el sistema.
 Procurar y promover por el cuidado de la salud personal y de la familia.
 Pagar oportunamente las cotizaciones e impuestos.
 Realizar oportuna y cabalmente los pagos que se definan dentro del sistema.
 Contribuir según su capacidad económica al cubrimiento de las prestaciones y
servidos adicionales a favor de los miembros de su familia.
 Cumplir las citas y atender los requerimientos del personal SGSSS, brindar las
explicaciones que ellos les demanden.
 Suministrar la información veraz que se le demande y mantener actualizada la
información que se requiera dentro del sistema.

3. Decreto 971 De 2011
Por medio del que se define el instrumento a través del cual el Ministerio de la Protección
Social girará los recursos del Régimen Subsidiado a las Entidades Promotoras de Salud, se
establecen medidas para agilizar el flujo de recursos entre EPS e Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud y se dictan otras disposiciones.
Respecto al giro directo a los Prestadores de Servicios de Salud el artículo 29 de la Ley 1438
de 2011, a través de su inciso 2º establece que, el Ministerio de la Protección Social hoy
Ministerio de Salud y Protección Social girará directamente a nombre de las entidades
territoriales, la Unidad de Pago por Capitación a las EPS y podrá hacer pagos directos a las
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, con fundamento en el instrumento jurídico que
para el efecto defina el Gobierno Nacional.
En cumplimiento de lo anterior el artículo 1, del Decreto 971 de 2011 definió el instrumento
jurídico y técnico a través del cual el Ministerio de Salud y de Protección Social podrá efectuar
el giro directo a las EPS e IPS de los recursos que financian y cofinancian el Régimen
Subsidiado. El artículo 6 de la norma en comento, establece como requisito previo para el giro de
recursos por parte del Ministerio de Salud y de Protección Social a nombre de la Entidad
Territorial, la obligación por parte de las Entidades Promotoras de Salud (EPS) de reportar la
información de los recursos contratados por capitación para el giro de los mismos.
Por su parte, el artículo 12 del Decreto 971 de 2011, establece el giro directo de recursos para
los Prestadores de Servicios de Salud (PSS), dentro del marco del plan piloto definido por el
Ministerio de Salud y la Protección social, en virtud del cual las Entidades Promotoras de Salud
y las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, reportarán en la fecha establecida, la
certificación del monto a girar al prestador de servicios de salud debidamente habilitado, y en
cumplimiento de las reglas y los requisitos establecidos por la Resolución 2320 de 2011 para el
giro directo de recursos a las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud. Conforme a lo
dispuesto en el artículo 6o de la Resolución 2320 de 2011, las Entidades Promotoras de Salud
deben reportar al Ministerio de la Protección Social hoy de Salud y Protección Social, dentro de
los seis (6) primeros días hábiles de cada mes, a través de la plataforma electrónica dispuesta
para tal fin y conforme con la estructura definida en el Anexo Técnico número 2 de la
Resolución 2320 de 2011, el monto a girar a cada prestador en el respectivo mes.
Es por esto qué para minimizar errores de estructura en los datos contenidos en los archivos
remitidos por las Entidades Promotoras de Salud, es fundamental realizar validaciones de los
mismos y por tanto se hizo necesario modificar el Anexo Técnico número 2 de la Resolución
2320 de 2011, mediante la Resolución 2977 de 2011.
Efectuado el registro de las cuentas ante el Ministerio de Salud y de Protección Social, previo
cumplimiento de los requisitos ya mencionados, y en los plazos establecidos, éste procederá a
publicar el listado de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud de las cuales se haya
registrado la cuenta en legal forma, y que en consecuencia quedan habilitadas para el giro directo
de los recursos del régimen subsidiado, de conformidad con lo establecido por el artículo 4 de la
Resolución 2320 de 2011, modificado por el artículo 1 de la Resolución 4182 del mismo año.
Publicado el listado de las Instituciones prestadoras de Servicios de Salud, las Entidades
Promotoras de Salud reportarán a el Ministerio de Salud y de Protección Social a través de los

mecanismos diseñados para tal fin y en cumplimiento de lo señalado en el anexo técnico 2 de la
Resolución en comento, el monto a girar a cada prestador de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 6 de la Resolución 4182 de 2011. Evento en el cual, el Ministerio de Salud y de
Protección Social, procederá al Giro directo de Recursos a las Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud de conformidad con las reglas señaladas para el efecto, por el artículo 3 de
precitada Resolución. Si bien, conforme lo anterior, el giro directo constituye un mecanismo de
recaudo y flujo de recursos para los diferentes actores del sistema, los cuales podrá girar de
manera directa el Ministerio de Salud y Protección Social a las Entidades Promotoras de Salud y
a las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, específicamente, el artículo 15 de la
Resolución 971 de 2011, determina el giro directo a las Instituciones Prestadoras de Servicios de
Salud que deberá efectuar el Ministerio de Salud y Protección Social, previa autorización de la
Superintendencia Nacional de Salud, como consecuencia del incumplimiento de las obligaciones
contraídas por la EPS con la red de prestadores, cuando en virtud del mismo se ponga en grave
riesgo el acceso a los servicios de salud de los afiliados. Es importante aclarar que el giro directo
de que trata el inciso segundo del artículo 29 de la Ley 1438 de 2011, los Decretos 971 y 3830 de
2011 y las Resoluciones 2320, 2977 y 4182 de 2011, está reglamentada como voluntaria por
parte de las EPS S, y no como obligatoria ya que este debe ir acorde a lo dispuesto para el pago
de la prestación de los servicios de salud por el artículo 13 de la Ley 1122 de 2007, el artículo 57
de la Ley 1438 de 2011, el Decreto 4747 de 2007, las Resoluciones del Ministerio de Salud y de
Protección Social 3047 de 2008, 416 de 2009 y 3253 de 2009 que continúan vigentes, esto, en la
medida que no exista disposición que establezca lo contrario, esto es, que lo deben hacer y que si
no lo hacen habrá sanción, por ello. Así mismo, es definido el giro directo en modalidad de
sanción a quien no paga lo que debe pagar, giro directo que autoriza la Superintendencia
Nacional de Salud al Ministerio de Salud y Protección Social una vez se verifique por la
Superintendencia Nacional de Salud que el incumplimiento en los pagos pone en grave riesgo el
acceso a los servicios de salud a los afiliados. El anterior concepto se expide dentro de los
términos del artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.
4. Decreto 3830 De 2011
Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 971 de 2011, modificado por el
Decreto 1700 de 2011.
Con este Decreto el estado logro los principios de universalidad, progresividad y continuidad
aplicables al Régimen Subsidiado de Salud, es necesario Avanzar en el mejoramiento de la
operación financiera de dicho régimen, requiriéndose para el efecto, ajustar los plazos para el
giro directo de los recursos a las Entidades Promotoras de Salud del Régimen Subsidiado y de
estas para con su red prestadora, determinados en los artículos 7° y 8° del Decreto 971 de 2011,
modificados por los artículos 1° y 2° del Decreto 1700 de 2011, respectivamente.
Que con el fin de impactar positivamente el flujo de recursos de los actores del Sistema
General de Seguridad Social en Salud y para garantizar el giro anticipado de los recursos
correspondientes a los contratos por capitación de la Red de Prestación de Servicios reportada
por las Empresas Promotoras de Salud del Régimen Subsidiado, se requiere modificar los plazos
y condiciones señalados en el artículo 11 del Decreto 971 de 2011, atinente al giro de los
recursos a municipios y distritos de más de 100.000 habitantes.

Que de otra parte, se hace necesario precisar la periodicidad del giro de los recursos hacia la
Cuenta de Alto Costo por parte de las Entidades Promotoras de Salud del Régimen Subsidiado,
así como fijar el mecanismo del giro directo de los recursos del FOSYGA que se aplicaría por
parte del Ministerio de la Protección Social o la entidad que haga sus veces para descontar los
pagos no realizados a la Cuenta de Alto Costo.
5. Resolución 4505 de 2012
Por la cual se establece el reporte relacionado con el registro de las actividades de Protección
Específica, Detección Temprana y la aplicación de las Guías de Atención Integral para las
enfermedades de interés en salud pública de obligatorio cumplimiento.
Su primer objeto es establecer el reporte relacionado con el registro de las actividades de
Protección Específica, Detección Temprana y la aplicación de las Guías de Atención Integral
para las enfermedades de interés en Salud Pública de obligatorio cumplimiento; para dar
cumplimiento a lo anterior establece un ámbito de aplicación reglamentado en el artículo 2,: “Las
disposiciones de la presente Resolución serán de aplicación y obligatorio cumplimiento por parte
de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS), las Empresas Administradoras de
Planes de Beneficios (EAPB) incluidas las de régimen de excepción de salud y las Direcciones
Departamentales, Distritales y Municipales de Salud
Resolución 4505 del 28 Diciembre de 2012, “Por la cual se establece el reporte relacionado
con el registro de las actividades de Protección Específica, Detección Temprana y la aplicación
de las Guías de Atención Integral para las enfermedades de interés en salud pública de
obligatorio cumplimiento” y dado que el mencionado reporte incluye a la población no cubierta

por subsidios a la demanda en el DC, por parte de las Instituciones Prestadoras de Servicios de
Salud (IPS) y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 114 de la Ley 1438 de 2011, dichas
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, públicas y privadas, serán responsables de:
1. Recolectar y reportar a las Empresas Administradoras de Planes de Beneficios, incluidas las
de régimen de excepción de salud y a las Direcciones Municipales y Distritales de Salud, el
registro por persona de las actividades de Protección Específica, Detección Temprana y la
aplicación de las Guías de Atención Integral de las enfermedades de interés en salud pública de
obligatorio cumplimiento, según el Anexo Técnico, que hace parte integral de esta Resolución.
2. Capacitar a su personal en el registro y soporte clínico relacionado con las actividades de
Protección Específica, Detección Temprana y la aplicación de las Guías de Atención Integral de
las enfermedades de interés en salud pública de obligatorio cumplimiento.
6. Ley 1608 De 2013
Por medio de la cual se adoptan medidas para mejorar la liquidez y el uso de algunos recursos
del Sector Salud.
Esta ley tiene por objeto definir medidas para mejorar el flujo de recursos y la liquidez del
Sector Salud a través del uso de recursos que corresponden a saldos o excedentes de cuentas
maestras del Régimen Subsidiado de Salud, aportes patronales y rentas cedidas, y definir
mecanismos para el financiamiento de las deudas reconocidas del Régimen Subsidiado de Salud
por las entidades territoriales en el marco de lo señalado en el artículo 275 de la Ley 1450 de
2011.
Uso de los recursos de saldos de las cuentas maestras. Los saldos de las cuentas maestras del
régimen subsidiado de salud, podrán usarse conforme se señala a continuación siempre y cuando
no sean requeridos para garantizar los compromisos y contingencias derivados del Régimen
Subsidiado de Salud y descontados los que se encuentren previstos para utilizarse conforme a lo
señalado en el artículo 89 de la Ley 1485 de 2011:
1. Para asumir el esfuerzo propio a cargo de los municipios y distritos, que durante las
vigencias de 2011, 2012 y 2013 se deba aportar en la cofinanciación del Régimen Subsidiado de
Salud. Estos recursos se girarán directamente a las Instituciones Prestadoras de Servicios de
Salud.
2. En el pago de los servicios prestados a la población pobre no asegurada y para el pago
de los servicios no incluidos en el Plan de Beneficios a cargo del departamento o distrito
asumidos por Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud públicas o privadas, sin importar la
fecha de causación de la obligación, previa auditoría de cuentas conforme a lo establecido por las
normas legales y reglamentarias vigentes.
3. Para financiar programas de saneamiento fiscal y financiero de Empresas Sociales del
Estado categorizadas en riesgo medio y alto en cumplimiento de la Ley 1438 de 2011. Estos
programas incluirán medidas que deberán seguir el siguiente orden de prelación: pago de
acreencias laborales, reestructuración y saneamiento de pasivos, adquisición de cartera,
disposición de capital de trabajo, pago de cartera originada en las cuotas de recuperación por
servicios prestados a la población pobre no asegurada o servicios no incluidos en el plan de
beneficios de difícil cobro. Para efectos de la adquisición de cartera, la entidad territorial deberá
adelantar las gestiones de cobro que correspondan ante el deudor o efectuar acuerdos de pago.
4. En la inversión en el mejoramiento de la infraestructura y dotación de la red pública de
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, en el marco de la organización de la red de
prestación de servicios. Los Municipios y Distritos no certificados ejecutarán los recursos a que
hace referencia este numeral, en coordinación con el Departamento. Estas inversiones deberán
estar incluidas en el Plan Bienal de Inversiones en salud del respectivo departamento o distrito.
5. Para financiar en los municipios y distritos categorías Especial, 1 y 2, pruebas piloto
que permitan hacer ajustes a la UPC del Régimen Subsidiado de Salud en la forma como lo
determine y reglamente el Ministerio de Salud y Protección Social.
7. Decreto 1700 De 2011
Por medio del cual se modifican los Artículos 7°, 8°, 9° Y 12 del Decreto 971 de 2011, que
define el mecanismo para girar los recursos del Régimen Subsidiado a las Entidades Promotoras
de Salud e Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud.
Modifica los Artículos que definen el mecanismo para girar los recursos del Régimen
Subsidiado a las EPS e Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud. Con el fin de lograr el
adecuado flujo de los recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud, es necesario
que los plazos para efectuar los giros a las Entidades Promotoras de Salud sean ajustados, a
efecto de optimizar el flujo de los recursos en el sistema de salud e ir progresivamente
asimilando los procedimientos y tiempos de los regímenes contributivo y subsidiado.
Sobre la Liquidación Mensual de Afiliados se establece que para efecto del giro directo por
parte del Ministerio de la Protección Social de la Unidad de Pago por Capitación a las
EPS en nombre de las Entidades Territoriales y a los prestadores de servicios de salud, éste
generará la Liquidación Mensual de Afiliados con fundamento en la información,
suministrada por las EPS y validada por las entidades territoriales, de la Base de Datos
Única de Afiliados (BDUA)La Liquidación Mensual de Afiliados determina el número de
afiliados por los que se líquida la Unidad de Pago por Capitación y el monto a girar a
cada EPS por fuente de financiación para cada entidad territorial, la cual se pondrá en
conocimiento de las entidades territoriales dentro del mismo mes al que corresponda la
Liquidación Mensual de Afiliados, para que dispongan de los recursos y se informe a los
partícipes del giro directo desde la Nación.
Brindar el acceso al Servicio de Asistencia Técnica Directa Rural de manera regular y
continua a los micro, pequeños y medianos productores agrícolas, pecuarios, forestales y
pesqueros mediante la creación de condiciones para aumentar la competitividad y la rentabilidad
de la producción en el Municipio, además de garantizar el acceso equitativo a los servicios del
Estado y a los beneficios de la ciencia y la tecnología a todos los productores rurales con el fin
de garantizar la viabilidad de las Empresas de Desarrollo Rural en todo el territorio municipal.
Diseñar y coordinar programas y proyectos tendientes a la administración, custodia,
conservación, actualización, publicación y aseguramiento de la información generada en el
quehacer de la Unidad, especialmente en lo concerniente al "registro único de las entidades
prestadoras de servicios", al "registro de beneficiarios de la prestación de los servicios de
asistencia técnica directa rural", y otros temas de interés, aplicando la normatividad y las
políticas de administración documental vigente que garanticen la agilidad en los procesos y la
conservación de la memoria institucional.

Por la cual se actualiza integralmente el Plan de Beneficios en Salud con cargo a la Unidad de
Pago por Capitación UPC del Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS y se dictan
otras disposiciones
Mediante la resolución 5592 de 2015, el Ministerio de Salud y Protección Social actualiza
integralmente el Plan de Beneficios en Salud con cargo a la Unidad de Pago por Capitación UPC
del Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS. Recordemos que la Ley 1438 de 2011
estableció que “El Plan de Beneficios deberá actualizarse integralmente una vez cada dos (2)
años atendiendo a cambios en el perfil epidemiológico y carga de la enfermedad de la población,
disponibilidad de recursos, equilibrio y medicamentos extraordinarios no explícitos dentro del
Plan de Beneficios.
La resolución 5592 de 2015 tiene como objeto la actualización integral y conceptualización
del Plan de Beneficios en Salud con cargo a la UPC del Sistema General de Seguridad Social en
Salud SGSSS, que deberá ser garantizado por las Entidades Promotoras de Salud EPS o las
entidades que hagan sus veces, a sus afiliados en el territorio nacional en las condiciones de
calidad establecidas por la normatividad vigente.
El Plan de Beneficios en Salud con cargo a la UPC es el conjunto de servicios y tecnologías
descritas en el presente acto administrativo, que se constituye en un mecanismo de protección al
derecho fundamental a la salud para que las EPS o las entidades que hagan sus veces, garanticen
el acceso a los servicios y tecnologías en las condiciones previstas en esta resolución.

Adicionalmente, dicho plan determina las coberturas a las que tiene derecho todo afiliado al
SGSSS, financiadas con la misma fuente de conformidad con la normatividad vigente.
Por medio de la cual se modifica la Resolución 2320 de 2011 y se dictan otras disposiciones.
Que mediante Decreto 971 de 2011 se adoptó el instrumento jurídico acorde con el cual, el
Ministerio de la Protección Social viene girando los recursos que financian y cofinancian la
Unidad de Pago por Capitación del Régimen Subsidiado y se establecieron medidas para agilizar
el flujo de recursos entre Entidades Promotoras de Salud e Instituciones Prestadoras de Servicios
de Salud.
Que en cumplimiento del artículo 6 del mencionado decreto, se expidió la Resolución 2320 de
2011, a través de la que se estableció el mecanismo de reporte por parte de las Entidades
Promotoras de Salud de la información que permita el giro directo desde este Ministerio, de los
recursos que financian la Unidad de Pago por Capitación a las Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud, siendo así como al tenor de los artículos 4, 6 y 8 de dicha resolución, se
fijaron los plazos y reglas para la materialización del giro directo, el cual se ha venido realizando
desde su implementación.
Que no obstante lo anterior, atendiendo los principios de eficiencia y oportunidad que deben
cumplir las reglas sobre giro directo, la dinámica en materia de contratación de la red prestadora
de servicios de salud por parte de las Entidades Promotoras de Salud, que como tal, exige
disponer de términos más amplios para efecto del registro de las cuentas y la necesidad de que
entidades como las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, cuenten con la información
necesaria para determinar el contrato y/o factura que da origen al monto de los recursos materia
de giro directo y consecuentemente, puedan establecer la ejecución financiera de los contratos
que hayan suscrito con las correspondientes EPS, se hace necesario modificar las precitadas
disposiciones.
Resuelve:
 Artículo 1. Modifíquese el artículo 4 de la Resolución 2320 de 2011.
 Artículo 4. Reporte De Información Por Parte De Las Entidades Promotoras De Salud
Del Régimen Subsidiado A Las Instituciones Prestadoras De Servicios De Salud.
Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la publicación de los giros en la página web del
Ministerio de la Protección Social o la entidad que haga sus veces, las Entidades Promotoras de
Salud del Régimen Subsidiado deberán remitir a cada Institución Prestadora de Servicios de
Salud incluida en la relación de giros, el detalle de las facturas a las cuales se deben aplicar
dichos giros. Esta información deberá ser suministrada por cada Entidad Promotora de Salud,
utilizando la estructura del Registro Conjunto de Trazabilidad de la Factura establecido en el
Anexo Técnico número 8 de la Resolución 3047 de 2008 o la norma que lo modifique, adicione
o sustituya.
La información entregada por las EPS deberá ser verificada por cada IPS, quien, de encontrar
diferencias respecto de cualquiera de las variables informadas, las comunicará a la EPS dentro de
los tres (3) días hábiles siguientes a su recepción, con el objeto de que esta proceda dentro de los
tres (3) días hábiles siguientes a la aclaración respectiva. Los valores que en criterio de la EPS
hayan sido omitidos en la relación de giro, serán incluidos en el giro del mes siguiente. En todo
caso, las diferencias en los valores se sujetarán al trámite de glosas establecido en la
normatividad vigente.
Aclarada la información, las IPS deberán realizar los asientos contables correspondientes, de
acuerdo con la normatividad vigente.
 Artículo 5. Vigencia. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación,
modifica los artículos 4, 6 y 8 de la Resolución 2320 de 2011 y deroga el artículo 7 de
la misma resolución.
10. Ley Estatutaria de Salud 1751 de 2015
Ley Estatutaria de Salud que pretende mejorar el acceso a los servicios de salud de los
colombianos y que consagra la salud como un derecho fundamental que era concebida como un
servicio obligatorio con limitaciones.
Principalmente, la reforma a la Salud acabará con el llamado ‘paseo de la muerte’, pues se
eliminarán las barreras administrativas en el servicio de urgencias porque los hospitales no
podrán alegar problemas de afiliación del paciente, falta de contratos con las EPS o dificultades
al tramitar las autorizaciones para no atenderlos.
¿Qué es una ley estatutaria?:

Es un tipo de leyes especiales que regulan derechos y deberes fundamentales de las personas y
la administración de justicia en nuestro país. Por ser especiales, deben ser aprobadas por la
mayoría absoluta de votos de los senadores y representantes a la Cámara.
La Ley Estatutaria de Salud supone, necesariamente, que ese derecho ha adquirido el carácter
de fundamental y autónomo; por eso tiene que ser garantizado prioritariamente por el Estado, y
debe ser responsabilidad de toda la sociedad.
¿Cuáles son los aspectos que mayor impacto tendrán en la vida de los colombianos?
La Ley Estatutaria facilitará que se mejore el acceso a los servicios de salud, se eliminen las
autorizaciones para las atenciones de urgencias, se fortalezca el control de precios a los
medicamentos y se avance más rápido en la incorporación de nuevas tecnologías.
¿Qué significa adiós al carrusel de la muerte?
Infortunadamente, el llamado “carrusel de la muerte” se ha producido porque en algunos
hospitales se niegan a atender en estado de urgencia a un ciudadano porque hay problemas con
su EPS, lo que ha producido muchas muertes. Al establecerse que la salud es un derecho
fundamental, a ninguna persona se le podrá negar la atención médica de urgencia para la
protección de su salud y su vida.
¿Qué significa que los médicos tendrán autonomía?
Los médicos son personas que han estudiado mucho tiempo y tienen conocimientos
científicos sobre el cuerpo humano, la salud y la enfermedad. Por eso tienen la capacidad para
decidir qué tratamientos requieren los pacientes para restablecer su estado de salud.
Al reconocer la autonomía médica, la Ley Estatutaria pide a los profesionales de la salud que
hagan su trabajo con autorregulación, ética, racionalidad y evidencia científica.
¿Qué significa que haya excepciones en el Sistema de Salud?
Significa que el Ministerio de Salud y Protección Social definirá unas reglas para decidir que
hay algunos tratamientos que no serán pagados por el sistema de salud, sino por las personas
interesadas en acceder a ellos, como por ejemplo los que tengan un fin primordialmente
cosmético o suntuario; los que no tengan evidencia sobre su seguridad, eficacia y efectividad
clínica; aquellos que no estén autorizados para su uso en el país; los que sean experimentales; o
aquellos tengan que ser prestados en el exterior.
¿Es verdad que la ley estatutaria retrasa el ingreso de nuevas tecnologías al mercado?
No es verdad. Al contrario, con la ley se acelerará la inclusión de nuevos tratamientos. Pero el
Estado tendrá que decir más rápido si se trata de tecnologías que tienen o no tienen suficiente
validez científica.
¿La ley estatutaria afecta la calidad de los medicamentos que se distribuirán en Colombia?
La calidad de los medicamentos depende de criterios científicos, de ética empresarial,
vigilancia ciudadana y de la opinión pública, y de inspección, vigilancia y control del Gobierno.
La Ley Estatutaria confirma la atribución del Estado para ejercer inspección, vigilancia y control
al sector farmacéutico.
¿Los medicamentos serán más baratos?

La Ley Estatutaria fortalece la política de control de precios de los medicamentos, por lo que
el Gobierno continuará trabajando para que en Colombia haya medicinas baratas.
¿Cuándo comenzarán a verse los beneficios de la ley?
Los beneficios de la Ley Estatutaria se irán desplegando a partir de su firma por parte del
presidente de la República y su publicación. De inmediato se eliminará el llamado carrusel de la
muerte; es decir que cuando un ciudadano llegue a un hospital para recibir un tratamiento de
urgencia no puede ser rechazado. El Ministerio cuenta hasta con dos años para crear las reglas
que permitan definir cómo será la entrada de nuevos tratamientos al Plan de Beneficios.
¿Por qué su expedición se considera un logro?
La Ley Estatutaria de Salud implica el reconocimiento social de un derecho esencial para
garantizar la dignidad humana y la igualdad de oportunidades de los ciudadanos. Supone que hay
un acuerdo entre los ciudadanos (en esta caso la Gran Junta Médica que presentó la idea original)
los senadores y representantes a la Cámara (que lo aprobaron), el Gobierno y los jueces (la Corte
Constitucional, que declaró la Ley como exequible).
11. Decreto 2353 de 2015
Sistema de afiliación transaccional
Mediante el Decreto 2353 de 2015 el Ministerio de Salud y Protección Social actualiza los
requisitos de afiliación del Sistema General de Seguridad Social en Salud, crea el Sistema de
Atención Transaccional y define los instrumentos para garantizar la continuidad en la afiliación y
goce efectivo del derecho a la salud.

El decreto está compuesto por diez (10) capítulos que establecen: las reglas en la afiliación al
Sistema de Salud, el uso de las bases de datos del sector salud y los mecanismos de
funcionamiento del nuevo el Sistema de Información Transaccional.
Este procedimiento se realiza con el fin cumplir con lo establecido en la Ley 1751 de 2015
que instaura la salud como un derecho fundamental, y que incluye la continuidad en el servicio,
el cual no puede ser suspendido por razones administrativas o económicas.
De acuerdo a lo anterior, teniendo en cuenta la mora en las cotizaciones obligatorias al
SGSSS, es primordial modificar la reglamentación sobre suspensión o terminación de las
afiliaciones que se encuentran vigentes, con el fin de establecer un mecanismo que garantice la
continuidad en la prestación de los servicios de salud.
Prohibiciones
El Decreto 2353 determina que las EPS tienen prohibido negarle la inscripción a cualquier
persona por razones de su salud o por su estado previo, actual o potencial de salud y de la
utilización de servicios.
Las autoridades y entidades públicas de orden nacional, distrital, departamental o municipal
no pueden promover o inducir la afiliación a determinada EPS.
No se podrá hacer la afiliación al SGSSS, de manera individual o colectiva a través de
relaciones laborales inexistentes o por entidades que no estén autorizadas por el Ministerio de
Salud y Protección Social.

Está prohibida la adulteración o uso indebido de las bases de datos de los afiliados con fines
diferentes al registro, reporte y consulta de las afiliaciones y de las novedades que afecten el
derecho de las personas a la afiliación, traslado y movilidad; o el acceso a los servicios de salud.
12. El Decreto 1683 De 2013
Portabilidad Nacional Decreto
Este decreto se aplica a todos los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud,
en los Regímenes Contributivo y Subsidiado, a las Entidades Promotoras de Salud, a las
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud y a las autoridades territoriales de salud que, en
razón de sus deberes y facultades, intervengan para garantizar la portabilidad del seguro de salud
en el territorio nacional.
Portabilidad
Es la garantía de la accesibilidad a los servicios de salud, en cualquier municipio del territorio
nacional, para todo afiliado al Sistema General de Seguridad Social en Salud que emigre del
municipio domicilio de afiliación o de aquél donde habitualmente recibe los servicios de salud,
en el marco de las reglas previstas en el presente decreto.
Cuando por razones laborales, de estudio, o de cualquier otra índole, cualquiera de los
integrantes del núcleo familiar afiliado, fije su residencia en un municipio del territorio nacional
distinto del domicilio de afiliación donde reside el resto del núcleo familiar, dicho integrante
tendrá derecho a la prestación de los servicios de salud a cargo de la misma Entidad Promotora
de Salud, en el municipio donde resida, sin importar que la emigración sea temporal o
permanente.
Dispersión Del Núcleo Familiar
Cuando por razones laborales, de estudio, o de cualquier otra índole, cualquiera de los
integrantes del núcleo familiar afiliado, fije su residencia en un municipio del territorio nacional
distinto del domicilio de afiliación donde reside el resto del núcleo familiar, dicho integrante
tendrá derecho a la prestación de los servicios de salud a cargo de la misma Entidad Promotora
de Salud, en el municipio donde resida, sin importar que la emigración sea temporal o
permanente.
la Resolución 4834 de 2015, expedidas por los Ministerios de Salud y Protección Social y
Hacienda y Crédito Público, se fijaron los términos y la metodología para la elaboración de los
Planes Financieros Territoriales de Salud por parte de los departamentos y distritos.
Mediante la Nota Externa 211492 de 2014 el Ministerio de Salud y Protección Social deja en
claro que se han estructurado los mecanismos de capacitación, asistencia técnica y asesoría
directa sin costo para las entidades territoriales, de tal forma que se avance positivamente en la
implementación, registro y reporte de la información establecida en las diferentes normas, por lo
tanto, las entidades territoriales no requieren intermediarios o asesorías adicionales a los que
ofrece el Ministerio a través de medios institucionales.

Las rentas que se deben involucrar en los planes financieros territoriales para la financiación
del Régimen Subsidiado de Salud, son las siguientes:
a) Sistema General de Participaciones – Demanda. (Ley 715 de 2001). Con base en el valor
distribuido por el Conpes Social a cada entidad territorial para la vigencia en la cual se elabora el
Plan, las entidades territoriales proyectarán los recursos disponibles para este concepto, teniendo
en cuenta el mayor valor estimado para cada vigencia, de conformidad con la transformación de
recursos de oferta a demanda que se determine.
b) IVA cedido de licores, vinos y aperitivos. (Leyes 788 de 2002 y 1393 de 2010). Con base
en la información de recaudo de esta fuente destinada a salud, (IVA de Licores-100% salud y
vinos, aperitivos y similares -70% salud) en el año inmediatamente anterior a la formulación del
Plan, se proyectarán los recursos para cada vigencia fiscal. Conforme lo establece el artículo 214
de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 11 de la Ley 1122 de 2007, 34 de la Ley 1393
de 2010 y 44 de la Ley 1438 de 2011, se proyectará para la cofinanciación del Régimen
Subsidiado el 50% de esta renta.
c) Ocho (8) puntos del impuesto al consumo de cervezas y sifones. (Leyes 223 de 1995 y
1393 de 2010). Con base en la información de recaudo de esta fuente destinada a salud en el año
inmediatamente anterior a la formulación del Plan, se proyectarán los recursos para cada
vigencia fiscal. Conforme lo establece el artículo 214 de la Ley 100 de 1993, modificado por el
artículo 11 de la Ley 1122 de 2007, 34 de la Ley 1393 de 2010 y 44 de la Ley 1438 de 2011, se
proyectará para la cofinanciación del Régimen Subsidiado el 50% de esta renta.

d) Loterías (foráneas, renta del monopolio, impuesto a ganadores, renta del monopolio
utilidades y rifas y juegos promocionales). (Ley 643 de 2001). Con base en la información de
recaudo de esta fuente destinada a salud en el año inmediatamente anterior a la formulación del
Plan, se proyectarán los recursos para cada vigencia fiscal. La cofinanciación del Régimen
Subsidiado se proyectará conforme a lo establecido en el artículo 214 de la Ley 100 de 1993,
modificado por el artículo 11 de la Ley 1122 de 2007, 34 de la Ley 1393 de 2010 y 44 de la Ley
1438 de 2011, es decir, el producto de la explotación descontando lo destinado por ley a
pensiones, funcionamiento e investigación.
e) Derechos de explotación de juego de apuestas permanentes o chance. (Leyes 643 de 2001 y
1393 de 2010). Con base en la información de recaudo de esta fuente destinada a salud en el año
inmediatamente anterior a la formulación del Plan, se proyectarán los recursos para cada
vigencia fiscal. La cofinanciación del Régimen Subsidiado se proyectará conforme a lo
establecido en el artículo 214 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 11 de la Ley
1122 de 2007, 34 de la Ley 1393 de 2010 y 44 de la Ley 1438 de 2011, es decir, el valor total
menos lo destinado por ley a pensiones, funcionamiento e investigación
f) Recursos transferidos por Col juegos al departamento Monopolio de juegos de suerte y
azar. (Ley 643 de 2001). Con base en la información de recaudo de esta fuente destinada a salud
en el año inmediatamente anterior a la formulación del Plan, se proyectarán los recursos para
cada vigencia fiscal. La cofinanciación del Régimen Subsidiado se proyectará conforme a lo
establecido en el artículo 214 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 11 de la Ley
1122 de 2007, 34 de la Ley 1393 de 2010 y 44 de la Ley 1438 de 2011, es decir, el valor total
menos lo destinado por ley a pensiones, funcionamiento e investigación

g) Sobretasa de cigarrillos. (Ley 1393 de 2010). Con base en la información de recaudo de
esta fuente destinada a salud en el año inmediatamente anterior a la formulación del Plan, se
proyectarán los recursos para cada vigencia fiscal. Para la cofinanciación del Régimen
Subsidiado, las entidades territoriales destinarán lo establecido en el artículo 7o de la Ley 1393
de 2010.
h) Seis por ciento (6%) del impuesto al consumo de licores, vinos y aperitivos. (Ley 1393 de
2010). Con base en la información de recaudo de esta fuente destinada en el año inmediatamente
anterior a la formulación del Plan, se proyectarán los recursos para cada vigencia fiscal. Para la
cofinanciación del Régimen Subsidiado las entidades territoriales destinarán lo establecido en el
artículo 8 de la Ley 1393 de 2010.
i) Premios no cobrados. (Artículo 12 de la Ley 1393 de 2010). Tomando como base la
información de recaudo de esta fuente destinada en el año inmediatamente anterior a la
formulación del Plan, se proyectarán los recursos para cada vigencia fiscal. Para la
cofinanciación del Régimen Subsidiado las entidades territoriales destinarán lo establecido en el
artículo 12 de la Ley 1393 de 2010.
j) Ingresos Corrientes de Libre destinación. Son ingresos propios de la entidad territorial sin
destinación específica. Al respecto, es importante tener en cuenta que de acuerdo con el Artículo
49 de la Ley 1438 de 2011, las entidades territoriales no podrán disminuir los recursos que
venían aportando para financiar la salud en su territorio, salvo que acrediten, ante el Ministerio
de la Protección Social, que está debidamente asegurada el 100% de la población o por
insuficiencia financiera”, es decir que, a menos que se cumpla al menos una de las condiciones
citadas, la entidad no podrá disminuir el valor de la financiación y en caso que los recursos de
destinación específica sean insuficientes deberán concurrir con recursos de libre destinación.
k) Recursos del Balance del Régimen Subsidiado: Son ingresos de capital los provenientes de
la liquidación del ejercicio fiscal del año anterior para el componente del Régimen Subsidiado,
incluye el superávit fiscal, así como la cancelación de reservas presupuestales y de cuentas por
pagar. El superávit, es el resultado de restar del total de ingresos efectivamente recaudados en la
vigencia, el total de gastos ejecutados, es decir, los comprometidos (recaudos menos
compromisos para el componente específico), esto último permite incluir como exigibilidades de
caja las reservas presupuestales y cuentas por pagar. Los recursos del balance del componente
mantienen la destinación específica y deben ser incorporados en su totalidad en el presupuesto de
la siguiente vigencia.
l) Otros recursos. Están constituidos por otros recursos de capital (no relacionados con los
recursos del balance) del componente específico, impuestos territoriales u otras rentas que deban
destinar las entidades territoriales para garantizar la sostenibilidad de la afiliación al Régimen
Subsidiado de Salud, según lo establece el parágrafo 2o del artículo 48 de la Ley 715 de 2001 y
el artículo 49 de la Ley 1438 de 2011; y/o los adicionales que decidan destinar tales entidades
para cofinanciar el aseguramiento de los potenciales beneficiarios del Régimen Subsidiado en
Salud. En consecuencia, para efectos de la elaboración de los planes financieros de las entidades
territoriales, los departamentos deberán solicitar a los municipios de su jurisdicción la
información de los recursos destinados al Régimen Subsidiado, discriminando por tipo de fuente,
en especial, los transferidos por Col juegos.

m) Cajas de Compensación Familiar. (Artículo 217 de la Ley 100 de 1993). En el caso de las
Cajas de Compensación Familiar que administran estos recursos, la información se proyectará
con base en la del año inmediatamente anterior a la formulación del Plan. Con relación a tales
recursos, este Ministerio a través de la Dirección de Financiamiento Sectorial o la dependencia
que haga sus veces, efectuará la respectiva proyección y la dispondrá para la inclusión en el
respectivo plan financiero.
n) Recursos no requeridos para financiar la prestación de servicios en lo no cubierto con
subsidios a la demanda. Las entidades territoriales deberán cuantificar los recursos destinados a
la prestación de servicios a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda, no
requeridos de conformidad con la metodología descrita en el numeral 4.2, una vez cuantificados,
se deben incluir como una fuente de financiación del Régimen Subsidiado de Salud para la
correspondiente vigencia.
o) Recursos de la Subcuenta de Solidaridad del Fosyga y otros recursos de la Nación. Estos
recursos los estimará el Ministerio de Salud y Protección Social para cada entidad territorial,
conforme a la aplicación de la fórmula del artículo 50 de la Ley 715 de 2001 o la norma que lo
modifique o sustituya.
14. Decreto 780 De 2016
El Ministerio de Salud y Protección Social expidió el Decreto 780 de 2016 o Decreto
reglamentario único del sector salud y protección social, que compila y simplifica todas las
normas reglamentarias preexistentes en el sector de la salud.

El Decreto 780 de 2016 cuenta con un capitulo completo sobre las normas que actualmente
rigen en la afiliación de los usuarios al Sistema General de Seguridad Social en Salud para el
Régimen Contributivo y Subsidiado, traslado y movilidad de EPS, portabilidad, e
implementación de Sistema de Información Transaccional que permite el acceso en tiempo real a
los datos de información básica y complementaria de los afiliados.
También ahonda sobre los aportes patronales, los planes de atención complementarios en el
Contributivo, los convenios entre EPS y Cajas de Compensación Familiar en la administración
de los recursos del Régimen Subsidiado y su obligación en la contratación con Empresas
Sociales del Estado. El Decreto 780 de 2016, igualmente se concentra en el flujo financiero de
los recursos en el Régimen Subsidiado, desde el origen de cada una de las fuentes que los
financian hasta su pago y aplicación para garantizar el acceso efectivo de la población al servicio
de salud.
La administración de los recursos, el giro directo incorporado en el presupuesto general de la
nación, en el Fosyga y demás recursos disponibles para el Régimen Subsidiado, el papel de las
entidades territoriales para el giro de los recursos. Además, del pago de las deudas y el
saneamiento contable de los aseguradores y prestadores.
Recopila las disposiciones para el funcionamiento adecuado del Sistema Obligatorio de
Calidad en la Atención de Salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud – SOGCS,
orientado al mejorar los resultados en la atención en salud, centrados en los usuarios a través de
la accesibilidad, oportunidad, seguridad, pertinencia y continuidad.
Teniendo en cuenta los componentes del SOGCS que son:

 El Sistema Único de Habilitación
 La Auditoría para el Mejoramiento de la Calidad de la Atención de Salud
 El Sistema Único de Acreditación
 El sistema de información para la calidad.
La reglamentación del Cannabis también está dentro de este decreto, en la autorización de la
posesión de semillas para la siembra del cannabis, el control de las áreas de cultivo, como el
proceso de producción y fabricación, exportación e importación y uso para fines estrictamente
médicos y científicos.
El Decreto 780 de 2016 deroga todos los decretos de naturaleza reglamentaria relativos al
sector salud y Protección Social, sin embargo, quedan excluidos los decretos relativos a la
creación y conformación de comisiones intersectoriales, comisiones interinstitucionales,
consejos, comités, sistemas administrativos y demás asuntos relacionados con la estructura,
configuración y conformación de entidades y organismos del sector administrativo de salud y
protección social.
15. Resolución 6408 DE 2016
Por la cual se modifica el Plan de Beneficios en Salud con cargo a la Unidad de Pago por
Capitación (UPC).
La resolución 6408 de 2016 tiene como objeto modificar el Plan de Beneficios en Salud con
cargo a la UPC y establecer las coberturas de los servicios y tecnologías en salud que deberán ser
garantizadas por las Entidades Promotoras de Salud EPS o las entidades que hagan sus veces, a
los afiliados al SGSSS en el territorio nacional en las condiciones de calidad establecidas por la
normatividad vigente.
Referentes De Inclusión Para La Resolución 6408 De 2016:
Las tecnologías en salud que se incluyen en el Plan de Beneficios en Salud con cargo a la
UPC, requieren de procesos como Evaluación de Tecnologías en Salud ETES, análisis de grupos
terapéuticos o del mercado, análisis de tecnologías derivadas de recomendaciones de Guías de
Práctica Clínica GPC, adoptadas por este Ministerio, otros análisis y la toma de decisión por
parte de la autoridad competente. Por lo tanto, la mención de tecnologías en GPC, Guías de
Atención Integral GAI, Normas Técnicas y protocolos no implica cobertura en este plan de
beneficios, hasta tanto se surta el respectivo proceso de evaluación y su inclusión explícita
realizada por la autoridad competente.
Valor Máximo De Reconocimiento (VMR):
Es el valor máximo que sirve para definir la orientación de la financiación pública hacia un
valor de referencia a reconocer por cualquier medicamento del grupo que se conforme. El valor
máximo de reconocimiento se calcula considerando el valor promedio ponderado a estadísticas
de posición de los valores y frecuencias reportadas en el Sistema de Información de Precios de
Medicamentos SISMED; dicho valor se ajusta teniendo en cuenta, de ser necesario, por dosis
promedio de prescripción y manteniendo las frecuencias reportadas en la base de prestación de
servicios de salud que se utiliza para el cálculo de la UPC. La expresión del valor puede
establecerse bien sea como un total o una expresión per cápita según el número de expuestos.
El Valor Máximo de Reconocimiento no se constituye en una regulación o fijación de precios
del mercado, ni en un valor de facturación o tarifa única, por tanto, no debe utilizarse como
reconocimiento de valores de tratamientos entre actores.
Beneficios:
Los beneficios en salud descritos en la Resolución 6408 de 2016, deberán ser garantizados por
las Entidades Promotoras de Salud EPS o las entidades que hagan sus veces cuales con cargo a
los recursos que reciben para tal fin, en todas las fases de la atención, para todas las
enfermedades y condiciones clínicas, sin que trámites de carácter administrativo se conviertan en
barreras para el acceso efectivo al derecho a la salud.
Medicina y Terapias Alternativas y Complementarias:
Las Entidades Promotoras de Salud EPS o las entidades que hagan sus veces podrán incluir la
utilización de medicinas y terapias alternativas o complementarias por parte de los prestadores
que hagan parte de su red de servicios, siempre y cuando estas se encuentren autorizadas y
reglamentadas debidamente para su ejercicio de acuerdo con lo establecido en la normatividad
vigente sobre la materia.
Cobertura De Medicamentos:
La cobertura de un medicamento en el Plan de Beneficios en Salud con cargo a la UPC está
determinada por las siguientes condiciones: principio activo, concentración, forma farmacéutica
y uso específico en los casos en que se encuentre descrito en el listado de medicamentos del
Anexo 1 que hace parte integral de este acto administrativo. Para la cobertura deben coincidir
todas estas condiciones según como se encuentren descritas en el listado.
Los medicamentos descritos en el Anexo 1 de la resolución 6408 de 2016, al igual que otros
que también se consideren con cargo a la UPC, atendiendo a lo dispuesto en el artículo 134 de la
presente resolución, deben ser garantizados de manera efectiva y oportuna por las Entidades
Promotoras de Salud EPS o las entidades que hagan sus veces. Para efectos de facilitar la
aplicación de este acto administrativo y a título de ejemplo se presenta en el artículo 42 del
presente acto administrativo la clasificación de formas farmacéuticas, vía de administración,
estado y forma de liberación del principio activo, para que sean tenidas en cuenta en las
coberturas definidas en el listado de medicamentos incluidos y cubiertos por la UPC, a que
refiere el Anexo 1 que hace parte integral de la presente resolución.
Presentaciones Comerciales y Equivalencias:
La cobertura de los medicamentos del Plan de Beneficios en Salud con cargo a la UPC es
independiente de la forma de comercialización, empaque, envase o presentación comercial del
medicamento (jeringa pre llenada, cartucho, entre otras) y no debe confundirse con la misma.
Prescripción De Acuerdo A Guías De Práctica Clínica:
La prescripción de medicamentos que establece la resolución 6408 de 2016 deberá tener en
cuenta en lo posible y según criterio del médico tratante las recomendaciones realizadas por
documentos emitidos por este Ministerio, como Guías de Práctica Clínica GPC, Guías de
Atención Integral GAI, protocolos o cualquier otro documento oficialmente adoptado para una
patología en particular, sin que lo anterior se establezca como una restricción a la autonomía
médica, sino como apoyo al proceso de buena práctica en la prescripción.
Dispositivos Médicos En La Resolución 6408 De 2016:
En desarrollo del principio de integridad establecido en el numeral 1 del artículo 3 del
presente acto administrativo, las Entidades Promotoras de Salud EPS o las entidades que hagan
sus veces, deben garantizar los insumos, suministros y materiales, incluyendo el material de
sutura, osteosíntesis y de curación, y en general, los dispositivos médicos o quirúrgicos, sin
excepción, necesarios e insustituibles para la realización o utilización de las tecnologías en salud
cubiertas en el Plan de Beneficios en Salud con cargo a la UPC, en el campo de la atención de
urgencias, atención ambulatoria o atención con internación, salvo que exista excepción expresa
para ellas en este acto administrativo.
Es cobertura con cargo a la UPC la GELATINA ABSORBIBLE ESTÉRIL, la cual se
encuentra con descripción ATC como GELATINA ABSORBENTE, ESPONJA y el VENDAJE
CON GELATINA DE ZINC con descripción de ATC ZINC, VENDAJES SIN
SUPLEMENTOS, por tratarse de un dispositivo y no de un medicamento
Tecnologías No Financiadas Con Cargo A La UPC.
Sin perjuicio de las aclaraciones de cobertura del presente acto administrativo, en el contexto
del Plan de Beneficios con cargo a la UPC deben entenderse como no financiadas con la Unidad
de Pago por Capitación, aquellas tecnologías que cumplan las siguientes condiciones:
1. Tecnologías cuya finalidad no sea la promoción de la salud, prevención, diagnóstico,
tratamiento, rehabilitación o paliación de la enfermedad.
2. Tecnologías de carácter educativo, instructivo o de capacitación, que no corresponden al
ámbito de la salud, aunque sean realizadas por personal del área de la salud.
3. Servicios no habilitados en el sistema de salud, así como la internación en instituciones
educativas, entidades de asistencia o protección social tipo hogar geriátrico, hogar sustituto,
orfanato, hospicio, guardería o granja protegida, entre otros.
4. Cambios de lugar de residencia o traslados por condiciones de salud, así sean prescritas por
el médico tratante.
5. Servicios y tecnologías en salud conexos, así como las complicaciones que surjan de las
atenciones en los eventos y servicios que cumplan los criterios de no financiación con recursos
del SGSSS señalados en el artículo 154 de la Ley 1450 de 2011.
Anexo 1 Medicamentos, Valor Máximo De Reconocimiento VMR
CONSULTORSALUD ha verificado que los agrupamientos de medicamentos se han
incrementado en esta nueva versión del Plan de Beneficios, pero los detalles del Valor Máximo
de Reconocimiento VMR no se encuentran en esta resolución, sino en el documento: “Estudio de
la suficiencia y de los mecanismos de ajuste de riesgo para el cálculo de la Unidad de Pago por
Capitación para garantizar el Plan de Beneficios en Salud en el año 2017″
Los agrupamientos de medicamentos con VMR incluyen: corticoides, insulinas y análogos,
sales de rehidratación oral, agentes beta bloqueadores no selectivos, antagonistas del receptor
H2, bloqueadores selectivos de canales de calcio, inhibidores de la bomba de protones,
inhibidores de la ECA, Inhibidores de la HMG COA reductasa.

Wedgrafia
SCRIBD Cargado por Alejandro Londoño Resolución Completa, Recuperado:
https://es.scribd.com/document/354690504/Resolucion-6408-de-2016
Ministerio de Salud y Protección Social, Recuperado:
https://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/resolucion_minsaludps_6408_2016.htm
https://www.minsalud.gov.co/Normatividad_Nuevo/Decreto%200780%20de%202016.pdf
Ministerio de Hacienda y Crédito Público-Ministerio de Salud y Protección Social,
Recuperado:
https://normativa.colpensiones.gov.co/colpens/docs/resolucion_minhacienda_4834_2015.htm
https://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/decreto_1683_2013.htm
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/DIJ/decreto-1683-de-
2013.pdf

https://cuentadealtocosto.org/site/images/Decreto%201700%20de%202011.pdf
https://www.minsalud.gov.co/Normatividad_Nuevo/Resoluci%C3%B3n%205592%20de
%202015.pdf
Ministerio de Protección Social, Recuperado:
https://docs.supersalud.gov.co/PortalWeb/Juridica/Decretos/D3830011.pdf
https://www.minsalud.gov.co/Normatividad_Nuevo/LEY%201438%20DE%202011.pdf
https://docs.supersalud.gov.co/PortalWeb/Juridica/Decretos/D1700011.pdf
Biblioteca Jurídica Virtual del Municipio De Medellín, Recuperado
https://www.medellin.gov.co/normograma/docs/d_alcamed_1700_2011.htm

Normatividad Constitucion

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NORMATIVIDAD NACIONAL

Notas del Autor

Liliana Fuentes y Glimer Benítez, Facultad de Salud, Universidad Unitolima, La

Miguel ubicada en el colegio Froilán Farías en el Municipio de Tame Departamento de Arauca.

A través de la historia y con el pasar de los años el desarrollo de la normatividad en nuestro

en el desarrollo de este trabajo en el cual se convierte en un trabajo de manera investigativo con

implementación de los mismas.

herramienta fundamental en la práctica de la misma, la pedagogía en nuestro entorno familiar

social y laboral posibilitarían una verdadera participación democrática

Palabras Clave: leyes, decretos, resoluciones y acuerdos

in the implementation of them is evidenced in a very clear way.

would enable a true democratic participation

Keywords: laws, decrees, resolutions and agreements

1. Resolución 412 De 2000.........................................................................................................7

1.1. Las Guías De Detección Temprana:...............................................................................9

1.2. Las Guías De Protección Específica:...............................................................................9

1.2.1. Las Guías:...................................................................................................................10

2. Ley 1438 De 2011.................................................................................................................11

2.1. Deberes y Obligaciones:................................................................................................12

3. Decreto 971 De 2011............................................................................................................13

4. Decreto 3830 De 2011..........................................................................................................16

5. Resolución 4505 de 2012......................................................................................................17

6. Ley 1608 De 2013.................................................................................................................18

7. Decreto 1700 De 2011..........................................................................................................20

8. Resolución 5592 De 2015.....................................................................................................22

9. Resolución 4182 De 2011.....................................................................................................23

10. Ley Estatutaria de Salud 1751 de 2015...............................................................................25

11. Decreto 2353 de 2015.........................................................................................................28

12. El Decreto 1683 De 2013....................................................................................................30

13. Resolución 4834 De 2015...................................................................................................31

14. Decreto 780 De 2016..........................................................................................................36

15. Resolución 6408 DE 2016..................................................................................................38

tradicionales de raigambre constitucional, como los derechos fundamentales, pero también

cotidianas que antes parecían ajenas al mundo

En la sociedad es importante regular el comportamiento mediante las costumbres, reglas y

en ella en la familia, la comunidad y el colegio, promueven estilos de vida armoniosos y seguros

y fortalecen la justicia y el bienestar común. Por otro lado, el no cumplimiento de costumbres,

comportamientos antisociales y delictivos se detallan ejemplos de ventajas que conlleva el

1. Resolución 412 De 2000

Por la cual se establecen las actividades, procedimientos e intervenciones de demanda

desarrollo de las acciones de protección específica y detección temprana y la atención de

enfermedades de interés en salud pública.

promoción de la salud y prevención de eventos de importancia en salud pública y a racionalizar

los costos del sector.

estándares de calidad y sus formatos. En Colombia se han suscrito convenios de cooperación

internacional en tal sentido y el Ministerio de la Protección Social (MPS) es miembro fundador

de la Red Iberoamericana de Guías en Práctica Clínica para la calidad de la asistencia sanitaria.

Este organismo, con el apoyo de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y la

mejorar la calidad de las guías que se utilizan en estos países.

La construcción de las guías ha adoptado metodologías diversas a lo largo del tiempo y de la

recomendación derivada del Comité de Expertos, se ha pasado a las recomendaciones basadas en

la evidencia y la formulación multidisciplinaria incorporando los valores de la sociedad y

comunitario, la racionalidad económica y los aspectos culturales y tradicionales de los

El Ministerio de Salud de Colombia, hoy Ministerio de la Protección Social, expidió en el año

decretos reglamentarios y con disposiciones que se ocupaban de verificar su cumplimiento.

técnicas y algunas guías de atención incluidas en la resolución 412 de 2000, incorporando en el

proceso elementos metodológicos ampliamente aceptados en el ámbito internacional, ampliando

la masa crítica de participantes en su construcción y reconociendo la realidad siempre cambiante

de la Demanda en Salud y Salud Pública del Ministerio de la Protección Social y con la

coordinación de la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional de Colombia, a través de

los actores del sector de la

publicación, las guías se clasificaron en tres grupos:

1.1. Las Guías De Detección Temprana: