Universidad Nacional de Colombia

Sociología especial: Rural

Informe temático
Sergio Daniel Páez Díaz
2019-2020

Reincorporación social, económica

y política de excombatientes
¿En qué estamos?
A raíz del acuerdo de paz entre las FARC-EP y el gobierno de Juan Manuel Santos,
para la reincorporación de los excombatientes, se planteó un plan de acción en cuanto a la
reincorporación económica y social, tomando en cuenta una serie de dimensiones objetivo
fue orientar proyectos para la comunidad que dejaba las armas, el primer eje está sobre una
reincorporación colectiva, distendida en las ideas comunitaristas y en las mismas propuestas
de la comunidad exguerrillera para la conformación de sus espacios y formas de producción
y supervivencia, refiriéndose más específicamente a las formas de economía solidaria, en la
que los proyecto productivos estén soportados por toda la comunidad y apoyados por el
estado, otro aspecto a destacar es la garantía para el desarrollo del pensamiento y la formación
política, pues al conformarse y perdurar la guerrilla como un proyecto político, si bien puede
decirse que mediante prácticas cuestionables, es innegable que la ideología y la formación
en ideas es fundamental para el movimiento y esta población igualmente perteneciente, otro
de los pilares fundamentales está en el ámbito legal para la reincorporación, en la medida en
la que es imperativo que existan garantías también para los excombatientes en cuanto a la
situación legal, y también en la formalización de apoyos y presencia estatal para la protección
de los derechos de estas personas, siguiendo este orden de ideas, ya en una forma más práctica
se espera que por parte de las instituciones del estado se haga una identificación de
necesidades económicas, un planteamiento de proyectos productivos enfocados a la
satisfacción de estas necesidades y la ejecución de dichos proyectos de nuevo enfocados en
garantizar una sostenibilidad y estabilidad socioeconómica para los excombatientes en
proceso de reintegración.

¿Qué dice el acuerdo de paz?

Sobre la reincorporación social, económica y política de los excombatientes, se
estipulo con el gobierno en la mesa de negociación el punto 3.2.2 del acuerdo final de paz
llamado Reincorporación económica y social, que está en el punto 3 del acuerdo “Fin del
conflicto”.
Primero, se hace llegada a las Zonas Veredales Transitorias de Normalización
(ZVTN) y a los Puntos Transitorios de Normalización (PTN), en estos sitios se lleva a cabo
un censo y proceso de verificación de identidades. Posteriormente se hará la dejación de
armas y ratificación de compromisos adquiridos por los excombatientes que se acogen al
proceso de paz. Por último, en este primer paso, se hará efectiva la aplicación de beneficios
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jurídicos como amnistías y/o apelación a la JEP, para los menores de edad, se tendrá
tratamiento de víctima y priorización de re-familiarización. Posterior al paso por estas Zonas
Verdales, se plantea el traslado o transición hacia los Espacios Territoriales de Capacitación
y Reincorporación (ETCR), en donde se planea el desarrollo de iniciativas productivas y de
asentamiento.
En esta parte del acuerdo se establece la creación de las Zonas Veredales Transitorias
de Normalización (ZVTN), dentro de estas se constituirá una organización de economía
social y solidaria, denominada Economías Sociales del Común (ECOMÚN) para ello, el
gobierno nacional facilitará la formalización jurídica de esta figura territorial. Los entonces
miembros de las FARC-EP podrán afiliarse voluntariamente a esta entidad, en se creará un
fondo común inicial para la gestión de los proyectos que se lleven a cabo en su interior.
En este orden de ideas, el primer paso al interior de las ZVTN es la identificación de
programas y proyectos productivos sostenibles, naturalmente basándose en las necesidades,
intereses y experiencias previas de los excombatientes, allí se les dará un mayor incentivo a
programas destinados al desminado humanitario. Ya al interior y tras haber identificado los
potenciales programas y proyectos, el estado deberá brindar apoyo en el desarrollo y
ejecución de los programas y proyectos productivos, se hará un énfasis en la sostenibilidad.
Cada excombatiente tendrá derecho por una única vez, a un apoyo económico para
emprender un proyecto productivo individual o colectivo, por la suma de 8 millones de pesos,
el beneficiario del apoyo tendrá total autonomía sobre la gestión de estos recursos, sin
embargo, se le brindará asesoría en caso de ser necesaria. Así mismo, cada uno de los
excombatientes, a partir de la terminación de la vigencia de las ZVTN recibirá una
asignación única de normalización equivalente a dos (2) millones de pesos, y durante
veinticuatro (24) meses, recibirán una renta básica mensual equivalente a 90% del SMMLV,
con seguridad social cubierta, siempre y cuando no tengan un vínculo contractual que les
genere ingresos.
Con un enfoque más centrado hacia el bienestar, más allá de las posibilidades y
oportunidades económicas, se identificarán y propondrán programas para la garantía de
satisfacción en las necesidades básicas e integrales de los excombatientes, soportándose en
las entidades e instituciones ya disponibles por el estado. Vale la pena aclarar que los recursos
aportados por organizaciones externas y privados no influirían en los montos pactados con
el gobierno.
Sobre la participación política de los excombatientes, se acordó la creación del futuro
partido o movimiento político que surja de la transición de las FARC-EP a la actividad
política legal, así mismo, se constituirá un centro de pensamiento y formación política que
tendrá como propósitos adelantar estudios e investigaciones sociales, así como diseñar y
adelantar programas de formación política.
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Para terminar, en cuanto a la verificación y garantías del proceso, se propone la
creación del Consejo Nacional de Reincorporación (CNR), integrado por dos (2) miembros
del Gobierno y dos (2) de las FARC-EP, con la función de definir las actividades, establecer
el cronograma y adelantar el seguimiento del proceso de reincorporación. Igualmente habrá
consejos regionales que serán participes de la verificación y garantes de que lo pactado se
esté llevando a cabo.

Imagen tomada de informe del Alto comisionado para la paz

De acuerdo con el decreto 2026, se determinó que las Zonas Veredales pasarían a
ser Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación (ETCR), como sitios
específicos propicios para capacitar a los exintegrantes de las FARC-EP en un modelo de
reincorporación comunitaria a la vida civil, prepararlos para proyectos productivos y
atender a las necesidades de formación técnica de las comunidades aledañas.
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Los Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación
Los ETCR, tienen propuesta una duración de 24 meses, es decir, del 15 de agosto del
2017 al 15 de agosto del 2019, periodo en el cual termina su figura jurídica transitoria, este
periodo es siguiente a la finalización de las ZVTN, que como se menciona en el apartado
anterior, al finalizar, otorgan a los excombatientes un apoyo económico durante toda la
duración de la figura del ETCR o los 24 meses que se mencionan.
Al interior de estos espacios, se realizan actividades de adaptación de los
excombatientes a la vida civil mediante iniciativas guiadas y autogestionadas de capacitación
y reincorporación a la vida económica, y social. También pretender propiciar la inserción en
la zona de los excombatientes, fomentando vínculos con las poblaciones aledañas. Sin
embargo, en este punto, la figura de reincorporación de ETCR es una de carácter voluntario,
y los excombatientes ya no están obligados a permanecer exclusivamente al interior de estos
espacios.

ETCR Héctor Ramírez - Aguabonita, Caquetá

El ETCR de Agua Bonita fue conformado en 2017 por
poco menos de 200 guerrilleros armados dispuestos a
desmovilizarse acompañados algunos por sus familias,
conformando un total de aproximadamente 300 personas,
mayoritariamente, estos combatientes habían pertenecido y
operado el Bloque sur y los frentes 3, 14 y 15. El espacio está
ubicado en la vereda de Agua Bonita en el municipio de La
Montañita (Caquetá), a un poco más de una hora de camino desde la capital del departamento,
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Florencia. La llegada de los excombatientes se dio de una forma insospechadamente amena,
pues estos fueron recibidos en medio de fiesta y celebración por parte de la población
caqueteña que los recibieron a gusto y dispuestos a acogernos dentro de su territorio, esto lo
relata William Olmedo un excombatiente con quien tuvimos oportunidad de compartir una
charla:
“Nosotros desde que llegamos en este espacio... nosotros hemos llegado en unas caravanas.
Veníamos o en bus, o en la chiva, otros veníamos de carros campesinos, otros en moto. Y
fuera eso cuando nosotros pasamos por los municipios, por las cabeceras municipales, y
hacíamos una pequeña pausa en el caserío, en la parte urbana, se aglutinaba la gente a
saludarnos, a felicitarnos, otros a abrazarnos, otros como todos decían "viva la paz", otros
lloraban. El ejército y la policía que pasaban nos saludaban muy formalmente, muy
respetuosamente. Estábamos rompiendo paradigmas. El alcalde de Montañita lloró. A
nosotros incluso nos recibieron con alborada, lo que ustedes van a conocer seguramente como
papayera, con voladores, tambores, con sinas... camiseta blanca. Y nosotros veníamos en
arma. Ahí en Montañita”

Así mismo, los excombatientes acompañados de sus familias, refiriéndonos a lazos

diferentes a los forjados durante el conflicto, pues charlando con algunas de las personas del
espacio que habían participado en la vida militar, consideraban a sus excompañeros de guerra
como su familia, llegaron “antojados” en palabras del mismo William Olmedo, de poder
acceder a recursos, bienes y servicios que mejorarían sustancialmente su calidad de vida,
desde una vivienda con servicios, hasta la oportunidad de “chupar un cono”, todo esto
mediante una serie de beneficios planteados para toda esta población migrante hacia los
ETCR.
Muchas de las iniciativas propuestas desde los acuerdos de paz, se han materializado
al interior del ETCR, sin embargo, estos han sido en su mayoría o mayoritariamente
gestionados con recursos que podríamos llamar propios, en cierta medida el gobierno no ha
estado presente de la manera acordada. Actualmente tienen procesos de monocultivo en piña,
plátano, caña panelera, entre otros., también policultivos agroecológicos, huertas de
subsistencia familiar, tanques de piscicultura y galpón pequeño, derivando en productos
como pescado, carne de gallina, huevos, piña, caña, arequipe, crema de whisky, dulce de
maracuyá, botas artesanales, y otros más. Una de las estrategias al interior de la comunidad
ha sido el de la apuesta por la practica agroecológica, colectivamente se han organizado para
a gestión de residuos para compostaje y reutilización en una apuesta productiva sostenible.
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Los proyectos productivos son gestionados a
través de la Cooperativa Multiactiva Para el Buen
Vivir y la Paz de Caquetá, que es, en pocas palabras,
el puente entre la comunidad de excombatientes del
ETCR de Agua Bonita y el mercado externo, y así
mismo con la población aledaña. El ETCR Héctor
Ramírez se ha ido constituyendo como un centro en
la región, pues cuentan con una diversidad de
establecimientos que no solo favorecen la estadía al interior del espacio, sino que propician
y facilitan el acceso a recursos para los habitantes aledaños, cuentan con panadería,
supermercado, una biblioteca pública, canchas deportivas e incluso con un “estadero” muy
bien surtido, en donde han realizado bazares, eventos y recolectas, siempre tratando de
integrar e integrarse con la comunidad vecina. Otra de las iniciativas más llamativas del
espacio es el de muralismo, pues prácticamente todas las paredes del ETCR están adornadas
con murales y pinturas representativas de la identidad de los excombatientes, esto hace que
el espacio tenga un atractivo turístico y la apertura para con el exterior sea aún mayor, tanto
así, que estaban postulándose para los Guinness Récords como la galería de murales más
grande del mundo.

ETCR de La Fila – Icononzo, Tolima

Según la página del Alto Comisionado para la Paz este espacio tiene un avance del
100% en cuanto a infraestructura, “incluyendo áreas comunes, alojamientos y servicios”. Al
15 de noviembre de 2017 lo habitaban 243 adulos y 14 niños. El lote en el que se encuentra
ubicado el espacio tiene una extensión de 24 hectáreas o dos cientos cuarenta mil (240000)
metros cuadrados, de los cuales 9120 metros cuadrados o el 3,8% del territorio es área
construida, la cual se distribuye en 320 alojamientos, Área de Salud, 2 Bodegas, 4 Áreas de
Administración, Recepción(portería), 4 Cocinas, 4 Comedores, Auditorio, 4 Aulas,
Biblioteca, Recepción, Puesto de Salud y Guardería.
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El ETCR está dividido en cuatro zonas: el primer sector es llamado Brizas de Paz y
es la entrada al complejo del espacio, allí se encuentran el hospedaje, la tienda comunitaria,
el salón de juegos como billar, rana y canchas de tejo, el segundo sector es el de Carbonel,
considerado el centro de todo el ETCR, se ubica en la parte más alta del espacio y en su
delimitación está el restaurante, la gallera, un aula mediana que fue denominada Escuela
Manuel Marulanda, y un parqueadero, y están las zonas tres y cuatro, denominadas “27 de
mayo” y “22 de septiembre” respectivamente, aquí además de haber un espacio destinado
para los niños y niñas del espacio, están las instalaciones en donde se produce la cerveza “La
Roja”, gestionada por la Asociación La Roja.
En cuanto a actividades propuestas para la
reincorporación, cuentan con una iniciativa en un
programa de reforestación en el cual han trabajado
de manera conjunta y organizada. Otra iniciativa es
el de la Planta de Tratamiento de Agua Potable
(PTAP), en donde se instalaron tanques de
almacenamiento conectando a la red de aguas con
la planta de tratamiento, en este proyecto se maneja un volumen total de 49500 litros, los
cuales se distribuyen: 13000 litros (26%) en el tanque de PTAP, 20000 litros (40%)
distribuidos en dos tanques plásticos con capacidad de 10000 litros cada uno, 15000 litros
(30%) en tres tanques cada uno con capacidad de 5000 litros, y 1500 litros (3%) entre tres
tanques de 500 litros cada uno.
También han instalado un sistema sanitario de pozos sépticos anaeróbicos de 4000
litros, cajas de inspección y trampa de grasas, todo esto conectado a una red de campos de
infiltración con forma de espina de pescado. Al menos en el punto de manejo de estos
residuos, la triangulación de esfuerzos comunitarios ha tenido bastante éxito. Se instaló una
plata auto generadora eléctrica insonorizada de 110 kilo watts y el gobierno suministró e
instaló un tanque de 2000 galones para combustible de reserva. Y, por último, el espacio
cuenta con un punto transitorio de atención en salud y servicio de ambulancia para atender a
la comunidad y quienes continúan en el ETCR. Esto es lo que el gobierno desde la oficina
del alto comisionado para la paz expone en cuanto al avance en infraestructura del ETCR.
En cuanto a las acciones tomadas para favorecer
el proceso de reincorporación de los excombatientes, se
ha procedido a hacer validaciones de bachillerato, se ha
incentivado la capacitación y militancia política de los
habitantes del ETCR enfocándose en la relación para
con las comunidades aledañas y el municipio en
general, los procesos productivos llevados a cabo por
los excombatientes han recibido acompañamiento y
asesoría en diferentes etapas, dentro de estos proyectos
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productivos destacan la iniciativa de un proyecto eco-turístico llamado EMPRENPAZ, una
cooperativa de producción textil denominada Tejer Paz, y COPAGROF, una cooperativa
agropecuaria que aglutina iniciativas en ganadería, piscicultura, cultivo de caña y Sacha Inchi
(que es de donde se extraen aceites con alta concentración en omegas), y por último, esto en
general ha provocado un mejoramiento paulatino en las condiciones de vida de las personas
que habitan el ETCR.

Situación a nivel nacional

“Lo que ocurrirá es que a partir de ese día (15 de agosto de

2019) inicia la transformación de los ETCR a centros poblados o
extensiones de corregimientos y veredas, dependiendo del
ordenamiento jurídico donde se encuentren”. Andrés Stapper,
director de la Agencia para la Reincorporación y la Normalización
(ARN)
Como lo menciona Andrés Stapper, el plan es regularizar las formas jurídicas y
administrativas en las que se sostienen los ETCR’s, esto con el fin de vincularlos de manera
ordinaria a los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) concernientes a cada municipio en
el que el espacio se encuentre ubicado, esto teniendo en cuenta siempre la continuidad de los
proceso llevado a cabo al interior de los mismos, si bien como hemos visto en los ejemplos,
los casos de éxito relativo existen (sin tener en cuenta la verdadera participación del estado
en estos procesos) , en general el sentimiento no es tan alentador.

Sobre la participación política, un excombatiente, Guillermo Torres, también

conocido como Julián Conrado, como miembro del movimiento político de la Colombia
Humana, es el nuevo alcalde de Turbaco, Bolívar. El partido político Fuerza Alternativa
Revolucionaria del Común (FARC) tuvo un balance así: representación de 308 candidaturas
de las que 111 son de excombatientes, se ganó la alcaldía en Guapi, el partido cuenta con 2
ediles en Bogotá: Luceris Segura en Ciudad Bolívar, y Mauricio Esguerra en Bosa.
Las principales problemáticas que se han identificado en el proceso de
reincorporación están sobre los temas de: Proyectos productivos, Tierras, Reunificación
familiar, Salud, Educación y la Unidad Técnica de Reincorporación (UTR).
Respecto a los proyectos productivos que se han desarrollado, la planeación de los
mismos se ha visto muy dificultada a razón de la carencia de predios con seguridad jurídica
en las zonas, también y como se había venido comentando, la oferta por parte de las
instituciones oficiales y otras de cooperación es muy reducida en las necesidades de gestión
de proyectos, actualmente solo alrededor del 30% de los ETCR reciben apoyo, por último, y
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derivado de esta situación, los recursos del equipo CNR-FARC resultan insuficientes para
las necesidades de gestión de proyectos. Así mismo, como se mencionaba la tenencia de la
tierra y la seguridad jurídica en los terrones es compleja, pues no existe una ruta institucional
para el acceso a tierras por parte de la figura de los ETCR, y son contados los casos en lo que
ha habido solución a este tema, también el CNR ha sido incapaz de formular una ruta
encaminada a la formalización de los ETCR.
Sobre algunas de las garantías básicas para los excombatientes, por ejemplo, en
cuanto a salud, no se han implementado estrategias pedagógicas para la difusión de las rutas
de funcionamiento del sistema de salud, sistema que ha presentado deficiencias en los
esquemas de atención definidos por el Ministerio de Salud y Protección Social, así mismo,
la crisis financiera externa que la salud presenta en Colombia afecta el funcionamiento del
sistema de salud para los excombatientes. También en educación, a pesar de que se han hecho
evidentes avances en la situación media y vocacional, no hay estrategias particulares para al
fomento y acceso a educación superior, así como tampoco existe una estrategia real de
homologación y validación de saberes empíricos. Tampoco se han propiciado las condiciones
institucionales para la creación e implementación del Programa de Reunificación Familiar,
esto por la falta de articulación y coordinación institucional para habilitar las adecuaciones
administrativas que hagan viable el programa.
En cuanto a las garantías para los desmovilizados el panorama tampoco es tan
alentador, pues la capacidad operativa de la UTR en el diseño de planes de reincorporación
a diferentes escalas se ha visto muy limitada por la falta de recursos para la contratación de
recurso humano, otro inconveniente derivado es la falta de articulación entre la UTR y la
Agencia para la Reincorporación y Normalización (ARN).
Por último, y como el dato menos ameno de mencionar, aunque importante, es el
hecho de que, a la fecha, han muerto 130 excombatientes desde la firma de los acuerdos de
paz, principalmente en los departamentos de Nariño, Cauca, Bolívar y Arauca.
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