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Esta presentación es propiedad intelectual controlada y producida por Función Pública.

Función Pública

En la
Participación construcción de
Ciudadana normas

Susan Simoneth Suárez

Dirección de participación, transparencia y servicio al ciudadano

Esta presentación es propiedad intelectual controlada y producida por Función Pública.

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Agenda

01. Contexto
02. ¿Qué hemos hecho?
03. ¿Cómo avanzar?
01. Contexto
Función Pública

CONTEXTO

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CONTEXTO
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CONTEXTO
Excesiva producción normativa en Colombia
• En los últimos 17 años se han emitido más de 94 mil normas, casi 3 decretos diarios.

Clasificación por tipo de normatividad 2000 - 2016 Entre 2000 y 2016,

80.000 los reguladores
CANTIDAD DE NORMATIVIDAD EMITIDA

70.000
68.698
nacionales
60.000 emitieron
50.000 diariamente:
40.000
30.000 2,8 Decretos
17.168
20.000
11,2 Resoluciones
10.000 2.376 2.057 4.449
- 0,3 Circulares
Decreto Resolución Circular Acuerdo Otros
15,4 Normatividades
TOTAL RAMA EJECUTIVA: 94.748
Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional
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CONTEXTO
Alta carga regulatoria para las empresas y ciudadanos
El exceso de regulación afecta la competencia, competitividad y cumplimiento de las normas
Foro Económico Mundial (2018)
Indicador de regulación como inhibidor de
competencia en los mercados Índice de Carga
Regulatoria 123 de 140
2,8
2,5
2,6
2,4 Rule of Law 2018
2,2
1,8 1,9
2,0 Índice
1,8 1,5 1,5
1,7
cumplimiento 67 de 126
1,6 1,4
1,4 1,3 regulatorio
1,2
1,0 DANE (2017)
No se cumplen
normas 40.6% por
desconocimiento

Fuente: Koske et.al (2015).

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CONTEXTO
Fortalecer la consulta pública y participación
• El proceso regulatorio requiere de la participación de los sujetos regulados para asegurar que la normas atiendan el interés general

Metodología Adopción Sistemática Transparencia

Supervisión y control TOTAL 2015
Puntaje iREG
4

3,5
OCDE 2018
3

2,5
Este es el indicador en el
que más ha mejorado el
2
país desde su medición
1,5
en 2015
1

0,5

Fuente: iReg OCDE (2018).​

Participación en el proceso regulatorio de normas secundarias, 2018

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CONTEXTO
Función Pública

CONTEXTO
Función Pública

CONTEXTO
 ¿Qué hemos
02. hecho?
Función Pública

LO QUE DICE LA OCDE…

Uno de los medios de intervención para el desarrollo económico y social sostenible se hace a través de la política regulatoria.
Pero… ¿Cuál es la situación de Colombia? OCDE

 La implementación de acciones de mejora de  Las nuevas regulaciones se enfocan en calidad

calidad regulatoria son dispersas y carecen de
una política de gobierno completo que sustente la
calidad regulatoria.
 La implementación de cumplir con el requisito legal
de consulta ha sido complicada porque los
métodos varían en toda la administración y NO
queda clara qué tan efectiva es debido a que la
participación es limitada.
jurídica pero NO están haciendo un Análisis de
Impacto regulatorio que permita hacer una
evaluación EX ante como requisito para toda la
administración regulatoria.
 Es necesario establecer una plataforma de
diálogo multinivel para discutir prioridades y llegar
a acuerdos sobre agendas de política pública.
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PRINCIPIOS DE MEJORA REGULATORIA

Principios de Mejora Regulatoria en la Constitución
• Fundamento constitucional y legal para la Mejora Regulatoria
Constitución Política Ley

Ley 489 de 1998 - art 3.

Art 2. Garantizar la efectividad de Principios de eficacia,
los principios y derechos, y facilitar eficiencia, participación,
participación a los ciudadanos en
las decisiones publicidad.

Ley 1437 de 2011 –art. 8

Art 209. La función administrativa Publicidad de los proyectos
se rige por los principios de eficacia, normativos
economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad

Ley 1712 de 2014. Ley de

transparencia
Art. 334. La dirección general de la
economía estará a cargo del Estado
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ACCIONES ADELANTADAS

1. Implementar Análisis de
Impacto Normativo.
CONPES 3816 de 2. Generación de capacidades.
2014 3. Consulta Pública y
Mejora Normativa Transparencia.
4. Institucionalidad.
5. Administración y
racionalización del inventario.
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ACCIONES ADELANTADAS

PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS O

DECRETO GRUPOS DE INTERESADOS EN LA
ELABORACIÓN DE PROYECTOS
270 DE 2017 ESPECÍFICOS DE REGULACIÓN
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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018-2022

Bases del PND 2018-2022

Menos regulación y trámites

para un ambiente
competitivo

Mejor regulación para el

Pacto por el Emprendimiento: desarrollo económico y
Línea Estado Simple: menos trámites, bienestar social
regulación clara y más competencia

Regulación abierta,
participativa y transparente
03. ¿Cómo avanzar?
Función Pública

¿CÓMO AVANZAR?

1. Agenda 2.
Regulatoria Formulación
de la norma

4. Sanción y 3.
publicidad Publicación
del proyecto
Función Pública

Preguntas

1. Agenda Regulatoria 2. Formulación de la norma

¿La ciudadanía debe participar en la ¿En su entidad la ciudadanía tiene la
construcción de la agenda oportunidad de inscribirse para
regulatoria? recibir información sobre los
¿Debemos enviar la agenda a proyectos específicos de regulación?
presidencia el 31 de octubre de ¿El soporte técnico y la memoria
2018? justificativa son lo mismo?
¿Se pueden realizar modificaciones ¿El tiempo de publicación de un
a la agenda regulatoria? proyecto de decreto es de 8 días?

4. Sanción y publicidad 3. Publicación del

proyecto
¿El decreto una vez sancionado se ¿Deben contestarse todos los
debe publicar con el informe global? comentarios recibidos de la
¿Se deben publicar las respuestas ciudadanía uno a uno ?
de la entidad a las observaciones
ciudadanas realizadas al proyecto
específico publicado?
 Función Pública

AGENDA REGULATORIA
1 2 3 4 5

Publicación agenda
Aprobar proyecto de Consulta pública Ajustes y
regulatoria final
Crear agenda agenda proyecto de agenda respuestas a
comentarios

Enviar comunicado a las

áreas o direcciones
consultándo temas Análisis
pendientes de regulación A más tardar el 31 de comentarios
product del cumplimiento octubre de cada año
por 30 días Los primeros 5 días
de: CONPES, Leyes, del año
Sentencias, otros.

• Publicación de la agenda.
• Abrir canales para inscripción en
la agenda
• Permitir la inscripición a uno o
varios proyectos
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FORMULACIÓN DE LA NORMA
• Transparencia en todo el proceso de la creación de una norma

Redacción de decreto y soporte técnico:

• Antecedentes Estrategias de Participación

• Ámbito de aplicación, sujetos a quienes va dirigido.
• Viabilidad jurídica Definición de estrategias de participación
• Posible impacto económico, Medio ambiental o cultural en la formulación pre y post publicación
Planeación • Manifestación Impacto regulatorio. Trámites (Res
1099/17)
• Abogacía de la competencia?
• AIN?

1 2

Coordinación
Todas las entidades
vinculadas a la propuesta (Articulación con entidades participantes de su redacción)
regulatoria participan y
comentan
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PUBLICACIÓN DEL PROYECTO

• Transparencia en todo el proceso de la creación de una norma

Consulta pública
3
Propuesta abierta a los
comentarios de los ciudadanos
e interesados
Mínimo 15 días CALENDARIO

3
• Publicación del proyecto decreto con el soporte técnico
• Envío de notificación a los inscritos
• Envío de comunicados a ciudadanía general
Notificaciones mínimas:
Proyecto de decreto, modificaciones y definitivo
Contenido del mensaje: de notificación
Link o contenido del decreto y soporte técnico
Canales físicos y electrónicos para participar, objetivo de la propuesta y
Plazo para observaciones Transparencia Activa
• Envío de invitación a participar a los usuarios caracterizados por la entidad que se vean
afectados con la regulación. Transparencia Activa
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PUBLICACIÓN DEL PROYECTO

• Transparencia en todo el proceso de la creación de una norma

Análisis de comentarios
• Matriz con el resumen
3 de las observaciones y comentarios de
los ciudadanos y grupos de interés al proyecto específico de
Retroalimentación a ciudadanía regulación.
(Ley 1712 de 2014 derecho de petición de información) • Informe Global con la evaluación, por categorías, de las
observaciones y comentarios de los ciudadanos y grupos de
interés.
• Decisión de volver a publicar o no para observaciones
adicionales.

Ajustes
Análisis y respuesta a
los comentarios
Matriz de
observaciones y
respuestas
Función Pública

SANCIÓN Y PUBLICIDAD
• Transparencia en todo el proceso de la creación de una norma

Revisión
3 revisoras revisan y
Entidades
emiten su concepto: SIC,
Función Pública, DNP,
MinHacienda y Secretaría
Jurídica de Presidencia

5
Envío a Presidencia
• Documentos de soporte técnico ajustados
• Certificado Disponibilidad Presupuestal
• Matriz con resumen de observaciones
• Informe global. la evaluación, por categorías, de las observaciones y
comentarios de los ciudadanos y grupos de interés.
• Aprobación de trámite y concepto de abogacía de la competencia.
Función Pública

SANCIÓN Y PUBLICIDAD
• Transparencia en todo el proceso de la creación de una norma

Envío a Presidencia Proyecto regulatorio

• Documentos de soporte técnico ajustados final para firma
• Certificado Disponibilidad Presupuestal Carpeta con la historia
• Matriz con resumen de observaciones de c/ proyecto
• Informe global. la evaluación, por categorías, de las observaciones y regulatorio
comentarios de los ciudadanos y grupos de interés.
• Aprobación de trámite y concepto de abogacía de la competencia.

6 7
• Conservación de documentos asociados al proceso de
divulgación:
Actas, comentarios, grabaciones, informes, publicidad Ajustes
del proyecto, participación, matriz e informe global. Análisis y respuesta a los
• Publicidad comentarios
Decreto sancionado Matriz de observaciones y
Informe Global respuestas
Función Pública

TOTALIDAD DE PASOS
• Transparencia en todo el proceso de la creación de una norma

Planeación Consulta pública Revisión Proyecto regulatorio

• Proyecto de Norma
• AIN
• Formato abogacía de
la competencia
• Formato trámites
3
Entidades revisoras revisan y
Propuesta abierta a los final para firma
comentarios de los emiten su concepto: SIC, Carpeta con la historia
ciudadanos e interesados Función Pública, DNP, de c/ proyecto
Mínimo 15 días MinHacienda y Secretaría regulatorio
Jurídica de Presidencia

1 2 3 4 5 6 7

Coordinación Ajustes Ajustes

Todas las entidades Análisis y respuesta a Análisis y respuesta a los
vinculadas a la los comentarios comentarios
propuesta regulatoria Matriz de Matriz de observaciones y
participan y comentan observaciones y respuestas
respuestas
Función Pública

RESPUESTAS

1. Agenda Regulatoria 2. Formulación de la norma

¿La ciudadanía debe participar en la ¿En su entidad la ciudadanía tiene

construcción de la agenda la oportunidad de inscribirse para
regulatoria? SÍ recibir información sobre los
¿Debemos enviar la agenda a proyectos específicos de
presidencia el 31 de octubre de regulación? SÍ
2018? NO ¿El tiempo de publicación es de 8
¿Se pueden realizar días? NO
modificaciones a la agenda
regulatoria? SÍ 3. Publicación del proyecto
4. Sanción y publicidad

¿El decreto una vez sancionado se debe

publicar con el informe global? SÍ
¿Se deben publicar las respuestas
de la entidad a las observaciones
ciudadanas realizadas al proyecto
específico publicado? SÍ salvo
información clasificada y en el marco de
la política de participación y ley de
acceso
¿Deben contestarse todos los comentarios
recibidos de la ciudadanía uno a uno ? Se
debe aplicar lo señalado en la ley de acceso a
información.
¿El soporte técnico y la memoria justificativa
son lo mismo? Soporte es una base de la
memoria
 Gracias
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 Línea gratuita de atención al usuario: 018000 917770
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