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2 Eje 2
Índice
Introducción a los estudios de impacto ambiental (EIA) 4
Figura 1.
Fuente: https://www.shutterstock.com/es/image-photo/industrial-chimneys-chemical-factory-middle-
green-268561880?src=tQ0BdR4qYu3mb2ankF3Z0A-1-57
Para la introducción y el desarrollo del tema de impacto ambiental se usarán los textos pro-
venientes del módulo denominado “Marco referencial y normativo de los estudios de impac-
to ambiental”, realizado por la docente Clara Pinilla y que ha sido el referente principal de la
implementación de este módulo en ocasiones anteriores.
En dicho texto como marco referencial para el impacto ambiental se nombra la importancia
del Decreto Único Ambiental 1076 del 2015 que contiene el antiguo Decreto 2041 de 2014
que modificó el 2820 del 2010 sobre licencias ambientales.
Así mismo el Decreto 1076 de 2015 adiciona que se entiende por licencia ambiental la auto-
rización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de una obra o acti-
vidad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma
establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo
de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada, las cuales serán otorgadas por
el hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las Corporaciones Autónomas Regio-
nales y algunos municipios y distritos, de conformidad con lo previsto en esta ley (Decreto
1076 del 2015).
Los Estudios de Impacto Ambiental son la herramienta de análisis con que cuentan los toma-
dores de decisiones para alcanzar un desarrollo económico en equilibrio con la protección
y conservación ambiental. Desde el conocimiento de la economía ambiental se analiza y
determina los bienes y servicios ecosistémicos (Pinilla, s. f.).
El artículo 2.2.2.3.5.1 del Decreto 1076 del 2015 define el estudio de impacto ambiental
como: El estudio de impacto ambiental (EIA) es el instrumento básico para la toma de de-
cisiones sobre los proyectos, obras o actividades que requieren licencia ambiental y se exi-
girá en todos los casos en que de acuerdo con la ley y el presente reglamento se requiera.
Adicionalmente el mencionado decreto establece que este estudio deberá ser elaborado de
conformidad con la metodología general para la presentación de estudios ambientales (…),
y los términos de referencia expedidos para el efecto.
Figura 3.
Fuente: https://www.shutterstock.com/es/image-photo/male-hand-holding-paper-shape-tree-
390526333?src=_HpRe5lY4YHCyBCBr3KA6Q-1-0
Requisitos Descripción
Información del proyecto. Relacionada con la localización, infraestructura, actividades del
proyecto y demás información que se considere pertinente.
Caracterización del área Se efectúa para los medios abiótico, biótico y socioeconómico del
de influencia del área influenciada.
proyecto.
Zonificación de manejo Obra o actividad para la cual se identifican las áreas de exclusión,
ambiental, definida para las áreas de intervención con restricciones y las áreas de interven-
el proyecto. ción.
Evaluación económica. Se hace sobre los impactos positivos y negativos del proyecto.
Programa de seguimiento Se hace para cada uno de los medios abiótico, biótico y socioeco-
y monitoreo. nómico los cuales fueron caracterizados anteriormente.
Plan de desmantelamien- En este se define el uso final del suelo, las principales medidas de
to y abandono. manejo, restauración y reconformación morfológica.
Plan de inversión del 1 %. Se incluyen los elementos y costos considerados para estimar la
inversión y la propuesta de proyectos de inversión, de conformi-
dad con lo dispuesto en el Decreto 1900 de 2006 o la norma que
lo modifique, sustituya o derogue.
Tabla 1.
Fuente: propia, con base en el Decreto 1076 de 2014
Para detallar los contenidos que se deben establecer en los estudios de impacto ambiental
se recomienda revisar lasiguiente lectura:
Para la tabla se dejan algunas normas las cuales son relevantes para el tema de impacto y
mitigación ambiental y valoración económica, esto no implica que sea todo el compendio
de normas existentes o que todas las que se nombren estén vigentes en este momento, ya
que en algunos momentos se contempla la trazabilidad de normas importantes como el
Decreto Único Ambiental.
Figura 4.
Fuente: https://www.shutterstock.com/es/image-vector/hands-shaking-agreement-below-leaf-
278489084?src=ONQX91vKCQUxyPn-ITqhig-1-84
Ley 52 de Por medio de la cual se aprueba el convenio 167 y la recomendación N.° 175
1993 sobre seguridad y salud en la construcción; adoptados por la 75 reunión de la
Conferencia General de la OIT (Ginebra, 1988).
Ley 55 de Por medio de la cual se aprueba el “Convenio N.° 170 y la Recomendación N.°
1993 177 sobre la Seguridad en la Utilización de los Productos Químicos en el traba-
jo”, adoptados por la 77.ª Reunión de la Conferencia General de la OIT (Ginebra,
1990).
Ley 99 de Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pú-
1993 blico encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental y se dictan otras
disposiciones.
Ley 134 de Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana.
1994
Ley 136 de Establece el régimen de la gestión municipal y de los planes de desarrollo local.
1994
Ley 142 de Por la cual se establece el régimen de servicios públicos domiciliarios y se dictan
1994 otras disposiciones.
Ley 299 de Por la cual se protege la flora colombiana, se reglamentan los jardines botánicos
1996 y se dictan otras disposiciones.
Ley 373 de Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua.
1997
Ley 388 de Por la cual se modifican la Ley 9.° de 1989 y la Ley 3 de 1991 y se dictan otras
1997 disposiciones.
Ley 769 de Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras
2002 disposiciones.
Ley 1274 Por medio de la cual se establece el procedimiento de avalúos para servidum-
del 5 de bres petroleras.
2009
Ley 1523 Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y
de 2012 se establece el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres y se dictan
otras disposiciones.
Tabla 2.
Fuente: propia.
Decreto 1449 de Por el cual se reglamentan parcialmente el inciso 1.° del numeral 5. ° del
1977 artículo 56 de la Ley 135 de 1961 y el Decreto Ley N.° 2811 de 1974.
Decreto 1608 de Por el cual se reglamenta el Código Nacional de los Recursos Naturales
1978 Renovables y de Protección al Medio Ambiente y la Ley 23 de 1973 en
materia de fauna silvestre.
Decreto 1715 de Reglamenta parcialmente el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 23 de 1973
1978 y el Decreto Ley 154 de 1976, en cuanto a protección del paisaje.
Decreto 1594 de Reglamenta parcialmente el Título I de la Ley 9.° de 1979, así como el
1984 Capítulo II del Título VI de la Parte III del Libro II y el Título III de la Parte
III del Libro I del Decreto Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y
residuos líquidos.
Decreto 948 de Reglamentan parcialmente la Ley 23 de 1973, los artículos 33, 73, 74, 75
1995 y 76 del Decreto Ley 2811 de 1974; los artículos 41, 42, 43, 44, 45, 48 y 49
de la Ley 9.° de 1979; y la Ley 99 de 1993, en relación con la prevención y
control de la contaminación atmosférica y la protección de la calidad del
aire.
Decreto 2107 de Modifica parcialmente el Decreto 948 de 1995 que contiene el Reglamen-
1995 to de Protección y Control de la Calidad del Aire.
Decreto 1791 de Por medio del cual se establece el régimen de aprovechamiento forestal.
1996
Decreto 1697 de Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 948 de 1995, que
1997 contiene el Reglamento de Protección y Control de la Calidad del Aire.
Decreto 1552 de Mediante el cual se modifica el art. 38 del Decreto 948 de 1995, modi-
2000 ficado por el artículo 3.° del Decreto 2107 de 1995, relacionado con las
emisiones de vehículos diésel.
Decreto 2981 DE Por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo.
2013
Decreto 3100 de Reglamenta las tasas retributivas por la utilización directa del agua como
2003 receptor de los vertimientos puntuales y se toman otras determinaciones.
Decreto 155 de Reglamenta el artículo 43 de la Ley 99 de 1993 sobre tasas por utilización
2004 de aguas y otras disposiciones.
Decreto 1220 de Reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales.
2005
Decreto 4742 de Modifica el artículo 12 del Decreto 155 de 2004 y se reglamenta el artícu-
2005 lo 43 de la Ley 99 de 1993 sobre tasas por utilización de agua.
Decreto 500 de Modifica el Decreto 1220 del 21 de abril de 2005, reglamentario del Título
2006 VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales.
Decreto 1575 de Establece el Sistema para la Protección y Control de la Calidad del Agua
2007 para Consumo Humano.
Decreto 1076 de Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
2015 Ambiente y Desarrollo Sostenible, compila las normas ambientales y en
algunos casos las actualiza, no las modifica.
Tabla 3.
Fuente: propia.
Resolución 273 de 1997(Mi- Establece las tarifas mínimas de las tasas retributivas por verti-
nisterio del Medio Ambien- mientos líquidos para los parámetros, demandas bioquímicas
te) de oxígeno (DBO) y sólidos suspendidos totales (SST).
Resolución 372 de 1998 Se actualizan las tarifas mínimas de las tasas retributivas por
(Ministerio del Medio Am- vertimientos líquidos.
biente)
Resolución 0584 de 2002 Por la cual se declaran las especies silvestres que se encuentran
amenazadas en el territorio nacional.
Resolución 1110 de 2004 Fija las tarifas para el cobro de los servicios de evaluación y
(MAVDT) seguimiento de licencias, autorizaciones y demás instrumentos
de control y manejo ambiental, y se dictan otras disposiciones.
Resolución 349 de 2006 Gastos de administración que cobrarán las autoridades am-
(MAVDT) bientales en relación con los servicios de evaluación y segui-
miento ambiental.
Resolución 601 del 2006 Se establece la norma de calidad de aire o nivel de inmisión
(MAVDT) para todo el territorio nacional.
Resolución 371 de 2009 Elementos que deben ser considerados en los planes de ges-
(MAVDT) tión de devolución de productos posconsumo de fármacos o
medicamentos vencidos.
Resolución 372 de 2009 Elementos que deben contener los planes de gestión de de-
volución de productos posconsumo de baterías usadas plomo
acido, y se adoptan otras disposiciones.
Resolución 383 de 2010 Se declaran las especies silvestres que se encuentran amenaza-
(MAVDT) das en el territorio nacional y se toman otras determinaciones.
Resolución 1544 de 2010 Términos de referencias para la elaboración del estudio de im-
(MAVDT) pacto ambiental para los proyectos de perforación exploratoria
de hidrocarburos y se toman otras determinaciones.
Resolución 1514 de 2012 Términos de referencia para la elaboración del plan de gestión
(MADS) del riesgo para el manejo de vertimientos.
Decreto 3083 del 15 de Relacionada con la licencia ambiental para los proyectos de
agosto de 2007 explotación minera.
Decreto 2372 del 1.° de julio En relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las
del 2010 categorías de manejo que lo conforman y se dictan otras dis-
posiciones.
Tabla 4.
Fuente: propia.
Índice
Vamos a poner en práctica la teoría 2
Glosario 9
Referencias 10
Vamos a poner en práctica la
teoría
Una vez leídos los contenidos básicos en el módulo de conceptualización y con los princi-
pios de impacto ambiental los estudiantes pueden dar inicio al análisis de situaciones para
ver la aplicación de la valoración ambiental, con base en impactos ambientales.
De acuerdo con esto cualquier modelo de producción, sea bien o servicio causa algún tipo
de impacto ambiental (mayor o menor), es por esto que como primer paso para este ejerci-
cio vamos a hacer un análisis de una situación, determinando posibles impactos y aspectos
ambientales. Es importante tener presente que de los aspectos ambientales se desprenden
los impactos.
En resumen, como se muestra en la siguiente figura, para obtener la información base para
los EIA se deben tener presentes las acciones del proyecto, los factores ambientales que son
susceptibles de recibir el impacto y con esto se puede hacer la identificación, la valoración y
los análisis de los impactos relacionados desde el primer momento.
Figura 5.
Información que lleva a la construcción del EIA
Fuente: propia.
Paso 1
En los estudios de impacto ambiental se pueden usar diferentes métodos para la identifica-
ción de impactos ambientales entre los cuales se encuentran:
■■Diagramas o redes de interacción proyecto-ambiente.
■■Matrices de interacción causa-efecto.
En cuanto a la valoración de impactos ambientales existen unos métodos que permiten eva-
luar la importancia de los impactos, es decir que hacen una interpretación de la información
sobre las posibles condiciones futuras del ambiente considerando los cambios que puede
introducir el proyecto
■■Matrices de Clark.
■■Matrices de Moore.
■■Listas de chequeo.
■■Método Columbus-Battelle.
■■Método de Conesa.
■■Matriz de Leopold.
Hay que tener presente que la escogencia del método está dada por la preferencia del inves-
tigador, por el caso que se desea analizar, por el estado del proyecto, por la disponibilidad
de información y por las guías que solicita la entidad estatal. Para el siguiente ejercicio se va
a usar uno de los métodos que pueden dar una aproximación y una base a cualquier otro
método, este es la lista de chequeo.
Para el presente taller daremos inicio con una identificación de los aspectos ambientales,
por tal motivo usaremos una matriz general de causa efecto, luego de este primer plan-
teamiento relacionaremos la temática con principios de externalidades y con la valoración
ambiental.
Planeación (p) Descripción Suelo Agua Aire Flora Fauna Paisaje Infraestructura Población Salud Patrimonio Minorías Actividad Empleo Listar de forma concreta los posibles
(c) relacionada.
Operación (O)
Diseño (d)
nuevos empleos.
residuos. mientos.
de la comunidad.
Tabla 5.
Fuente: propia
El caso del relleno sanitario Doña Juana es un caso de internalización de externalidades (se
asume un precio por el impacto ambiental), en donde inicialmente se identificó una externa-
lidad proveniente de un derrame de residuos sólidos en donde hay unos actores involucra-
dos (operador del relleno – comunidad afectada), la comunidad afectada no solicitó el de-
rrame ni los daños causados y por último no se había realizado ningún pago a los afectados.
Al momento de fallar la demanda en contra de los operadores del relleno sanitario Doña
Juana y tener que hacer un pago a la comunidad afectada la situación dejó de ser una exter-
nalidad, para pasar a ser internalizada (inserta en un mercado).
Paso 3
De acuerdo con los resultados de los pasos 1 y 2, proceda a escoger únicamente dos externa-
lidades (preferiblemente un caso orientado al modelo Coase y otro al Pigou) y de las cuales
va a analizar ¿cómo se podría efectuar la internalización en las externalidades?, para esto
haga uso de los fundamentos teóricos del eje.
Tenga presente el primer momento de valoración en donde se describían los aspectos bá-
sicos de cada uno, para esto va a enunciar la externalidad seleccionada y posterior a esto
planteará el modelo de internalización de externalidad que más se ajuste a cada caso, luego
hará una descripción de ¿cómo puede hacer para aplicar el método (Pigou o Coase)?
Por último, haga uso de un matriz tipo DOFA en donde analice cada una de las situaciónes
(dos matrices DOFA, una por cada externalidad).
A continuación, se presenta una base para realizar una matriz DOFA, en la cual se muestran
las relaciones que se obtienen a partir de las estrategias (FO), (FA), (DO) y (DA). La siguiente
tabla contiene los lineamientos básicos de la DOFA.
Debilidades (D) de la
Fortalezas (F) en el modelo
aplicación del modelo
Tabla 6.
Fuente: propia, con base en https://docs.google.com/spreadsheets/d/1z_akaukpCqtfN9yMMcdKtI-Tt6M-
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