Propuestas y sugerencias para el Debate

PLAN DE EMERGENCIA Y ESTRATEGIAS PARA

GARANTIZAR EL DERECHO A LA EDUCACIÓN
EN EL PERIODO DE PANDEMIA

Construyendo las respuestas en Comunidad, Colectiva y Democráticamente

MAS – IPSP AVELINOS

Roberto Aguilar Gómez Abril 2020
 PRESENTACIÓN

Nos encontramos, como humanidad, en los momentos más difíciles del último siglo. Enfrentamos los dramáticos efectos de una
Pandemia que amenaza a todos los habitantes, sin exclusión alguna. Junto a los dolorosos y lamentables efectos en la salud, la
sociedad en general observa el receso e interrupción de todas las actividades económicas, educativas, culturales, deportivas,
etc. El Mundo está paralizado, con suspensión de la totalidad de actividades educativas, formativas y académicas en más del
91% de los centros a nivel global. Más de 1.500 millones de alumnos sin estudiar, en casi la totalidad de países del Planeta.

También en el Estado Plurinacional de Bolivia, observamos cómo, día que pasa, crece progresivamente el número de
afectados, generando un natural temor ante una enfermedad que, para los seres humanos, aparece como nueva y
desconocida. Al igual que el resto del Mundo, hay incertidumbre y preguntas que no encuentran respuesta inmediata. Pero al
mismo tiempo, surgen necesidades que deben ser atendidas de una manera creativa y, lo más importante, consensuadas
democráticamente, para una eficaz implementación; caso contrario el riesgo de una visión unilateral o impuesta verticalmente,
supone poner en riesgo cualquier acción, mucho más en el ámbito social y educativo.

Existen situaciones, indiscutiblemente prioritarias y de principio en esta coyuntura, preservar la salud y la vida de la sociedad en
su conjunto y en el sector educativo, cuidar a los estudiantes, profesores, docentes, catedráticos, autoridades, administrativos y
familias constituye el factor principal y fundamental. Pero, inmediatamente después, se encuentra la necesidad de garantizar el
derecho a la educación, tomando en cuenta las condiciones, posibilidades, características, particularidades de cada espacio del
sector educativo.

Los efectos en la salud, derivados de la Pandemia, no diferencian a nadie; pero, mayor son los impactos en la población en
difícil situación económica, sin trabajo, sin ventas, con condición laboral suspendida y habitantes de regiones distantes. Estos
efectos, en la educación, corren el riesgo de ahondar las brechas y generar mayores diferencias. Por ello, es primordial tomar
medidas y planificar acciones educativas inclusivas, equitativas y que generen respuestas justas, en función de las condiciones
de cada comunidad educativa, incluso de cada alumno y maestro.
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Para responder adecuadamente en el sector educativo, frente a los desafíos que derivan de la Pandemia, es imprescindible
construir de manera rápida, participativa, consensuada y con equidad, un Plan de Emergencia y un conjunto de Estrategias que
permitan garantizar el derecho a la educación para todas y todos, sin exclusión y sin diferenciación, en función de la diversidad
de condiciones. Es innegable que es el Ministerio de Educación el responsable, pero no podrá impulsar ninguna acción si no
participan todos los sectores interesados; es imperativo que maestras y maestros, estudiantes, padres y madres de familia,
autoridades de todos los niveles, gobiernos central y subnacionales, cooperación y organismos internacionales, empresas y
demás instituciones, se involucren en generar progresivamente, condiciones idóneas para avanzar por fases, desde la
suspensión total de actividades, pasando por el período posterior a la superación de la Pandemia, pero proyectando la mirada
por lo menos por los siguientes meses e incluso años.

Junto a la Comunidad AVELINOS, queremos proponer bases para el debate, que deben concluir con una propuesta de Plan de
Emergencia y Estrategias para garantizar el derecho a la educación. Primero, en condiciones de preservar la salud, por encima
de cualquier otro aspecto; segundo, identificar las diversa situación y condiciones en todas las unidades educativas e incluso
dentro de cada curso y paralelo, para desarrollar acciones realistas y posibles; tercero, dotar de las condiciones necesarias y
suficientes para desarrollar las actividades educativas en función de la diversidad de situaciones; quinto, tener clara la
progresividad del retorno a clases, única y exclusivamente, garantizando la salud de todos los integrantes de las comunidades
educativas; sexto, tener planificado todos los aspectos relacionados a la gestión educativa, no sólo algunos temas sueltos
(calendario, horario), las respuestas deben ser integrales.

Hay un vacío de dirección y de liderazgo en el sector educativo, necesitamos orientaciones así como que se escuche a los
protagonistas del proceso educativo, a los directos interesados, a los que desarrollan las actividades en el aula; escuchar a los
actores educativos de lugares con mayores dificultades, para darle un profundo sentido de equidad a las acciones planificadas.

Es un aporte a la construcción comunitaria, participativa, colectiva y democrática de una respuesta a los efectos de la
Pandemia y la suspensión de las actividades educativas. En el marco de la Revolución Educativa y la Ley 70.
AVELINOS
Roberto Aguilar Gómez
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 PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN DE EMERGENCIA

1 • Todas las acciones desarrolladas en el Sector Educativo, deben

preservar de manera primaria y como prioridad la salud y la vida de
PRESERVAR LA SALUD Y LA estudiantes, maestras y maestros, autoridades y familias (Comunidades
VIDA Educativas)

2 • Considerando realidades, contextos y situaciones diferentes se debe

implementar mecanismos adecuados a cada una de ellas, garantizando
GARANTIZAR EL DERECHO A de manera universal el derecho a la educación
LA EDUCACIÓN EN • Las acciones del Plan de Emergencia no deben generar desigualdades, ni
CONDICIONES EQUITATIVAS ampliar las brechas educativas

3 • Incorporar en las respuestas y acciones del Plan de Emergencia a todos

COMPRENDER QUE EL los subsistemas, niveles y modalidades del SEP
DERECHO A LA EDUCACIÓN • Regular (Inicial, Primaria y Secundaria), Alternativa (Educación de
Adultos, Alfabetización, Posalfabetización, Permanente), Especial
COMPRENDE TODO EL SISTEMA
• Superior (Institutos, Formación de Maestr@s, Universidades)
EDUCATIVO PLURINACIONAL
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 4 •SISTEMA BASE: Para el desarrollo curricular, con los planes y programas reformulados
y adaptados a la situación de emergencia deben ser a través de medios accesibles
EN FASE DE CRISIS Y SUSPENSIÓN universalmente (Radio y Televisión)
TOTAL, DESARROLLO CURRICULAR •SISTEMA COMPLEMENTARIO: Complementados por otros sistemas basados en
DEBE SER A DISTANCIA, PARA QUE plataformas y redes.
SEA UNIVERSAL Y ÚNICO •No puede en ninguno de los espacios educativos continuar las actividades sobre bases
(CONTENIDOS) curriculares regulares o dispersas, diferenciadoras o excluyentes.

5 •Ningún alumno, ni paralelo o curso, mucho menos unidad educativa, centro, instituto o
universidad debe ser excluido del acceso al desarrollo curricular en condiciones de
EVITAR CUALQUIER FORMA DE emergencia.
EXCLUSIÓN PARA CUALQUIER •Si un alumno no cuenta con los medios para el desarrollo deberá tener acceso a
ALUMNO desarrollar sus actividades por cualquier medio que disponga.

6 •Las situaciones irán modificándose, con posibilidades de empeorar o mejorar, el Plan y

los currículos reformulados y adaptados deben ser flexibles.
CREAR UN PLAN FLEXIBLE Y
•De acuerdo a las situaciones y fases de desarrollo debe identificarse respuestas
ADAPTABLE POR FASES, QUE PERMITA rápidas y metodológicamente aplicables.
ADECUAR LAS ACTIVIDADES DE
ACUERDO A LAS SITUACIONES

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BAJO NINGUNA • No puede ni debe ser incluida en las posibilidades, la clausura de la
Gestión Educativa o Académica 2020.
CIRCUNSTANCIA SE DEBE • Se debe generar los mecanismos para brindar acceso a la educación,
CLAUSURAR LA GESTIÓN por diversos medios, como objetivo y meta prioritaria.
EDUCATIVA 2020

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• Al encontrarnos en una situación de fuerza mayor y de emergencia, las
LAS CONDICIONES condiciones laborales y sociales de todos los maestros y maestras,
LABORALES Y SOCIALES docentes y catedráticos, así como del personal administrativo, no
pueden sufrir modificaciones.
DE LOS MAESTROS Y • Los esfuerzos posteriores compensarán este tiempo de suspensiones.
MAESTRAS, DOCENTES Y
CATEDRÁTICOS NO DEBE
SUFRIR MODIFICACIONES

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 1. IDENTIFICAR ESCENARIOS Y CONSTRUIR ESTRATEGIAS PARA CADA FASE

FASE I CON CRISIS SANITARIA Y SUSPENSIÓN TOTAL DE ACTIVIDADES EDUCATIVAS

- De acuerdo a la situación de Pandemia a nivel internacional, tenemos que ser realistas y pensar que la etapa de cuarentena se
prolongará; debemos pensar en la suspensión de actividades educativas, por lo menos hasta el mes de julio. Si esto cambia,
excelente, se aplica Fase II. No debemos ponerle fecha al retorno, debemos ponerle condiciones.

- Mientras la situación presente riesgos en la salud para las comunidad educativas, no se debe pensar y planificar para retorno a clases,
las actividades educativas deber ser, exclusivamente, a distancia.

- En esta fase debemos pensar en el uso de mecanismos y medios masivos, universales y accesibles a todos sin excepción, estos son la
radio y la televisión. Complementariamente se incorporaran el uso de internet, plataformas y redes donde se disponga y se pueda
acceder. Que esos medios no sean factores de exclusión y diferenciación.

- Es urgente la Reformulación y adaptación curricular sobre la base de la participación de los maestros y maestras especialistas. No se
podrá exclusivamente desde el ministerio, deben convocar (vía teleconferencias) y contratar a los maestros que ya están trabajando y
proponiendo alternativas.

- Junto a planes y programas curriculares reformulados deben desarrollarse las Metodologías adecuadas, adaptadas y posibles de
aplicarse que incorporen la situaciones de cada estudiante.
- Debe definirse un Reglamento de Evaluación en situación de Emergencia, que adecue lo reglamentado en situaciones normales a las
situaciones de emergencia existentes. No puede pensarse e aprobación automática, ni debe aplicarse mecánicamente los sistemas de
evaluación.

- Definir el uso, modalidades u orientaciones para el uso de Medios e Instrumentos TIC´s.

- Es fundamental comprender que debemos universalizar el acceso a la educación en esta situación de emergencia sanitaria, lo que no
implica el privar la posibilidades de uso de medios e instrumentos TIC´s (internet, redes, plataformas, videoclases) a los que disponen de
ellos; pero no debe ser al revés, que se obligue, al uso de internet y otros sistemas, a unidades o alumnos que no tienen acceso.

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FASE II CON CRISIS SANITARIA EN DECLINACIÓN, ACTIVIDADES EDUCATIVAS COMBINADAS

- Sólo y únicamente en la situación que ceda la Pandemia y se creen las condiciones sanitarias de menor riesgo, se puede pensar en
crear condiciones combinadas con actividades semipresenciales y a distancia.

- En esta segunda fase se debe establecer la continuidad de los planes y programas reformulados y adecuados a la emergencia, lo que
deben varias son los enfoques metodológicos.

- Actividades a Distancia, combinadas con retorno a clases de manera progresiva solo en actividades que requieran prácticas y
actividades de laboratorio. Los contenidos teóricos deben continuar siendo a distancia.

- Adecuación de Gestión Educativa.

FASE III CRISIS SANITARIA SUPERADA Y ACTIVIDADES EDUCATIVAS NORMALIZADAS CON CONDICIONES DE
SEGURIDAD Y SEGUIMIENTO

- Sólo y únicamente en la situación que la Pandemia sea superada y se creen las condiciones sanitarias para retorno se pueden pensar
en crear condiciones presenciales.

- Se retornará a clases con el acompañamiento de crear las condiciones en todos los planos (infraestructura, baños, agua, materiales,
etc.) y la Gestión Educativa debe ser reformulada.

- Es importante planificar los escenarios, pero en ningún caso anticiparse o definir plazos que después pueden modificarse.
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2. CONDICIONES NECESARIAS PARA ACOMPAÑAR AL SECTOR EDUCATIVO EN
LOGRAR GARANTIZAR EL DERECHO A LA EDUCACIÓN

COMITÉ DE COORDINACIÓN EN TODOS LOS NIVELES CON PARTICIPACIÓN

FUNDAMENTAL DE MAESTRAS Y MAESTROS DE ESPECIALIDAD

LEY DECLARANDO PRIORIDAD LA EDUCACIÓN Y DEFINIENDO APOYO DE TODOS

LOS SECTORES

LEY PARA ACCESO GRATUITO A TODOS LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

(TELEVISIÓN Y RADIO) Y TELEFONÍA (PÚBLICOS Y PRIVADOS)

LEY DE GRATUIDAD DEL INTERNET PARA EL SECTOR EDUCATIVO

(UNIDADES, CENTROS, INSTITUTOS, UNIVERSIDADES, MAESTROS DOCENTES, CATEDRÁTICOS)

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3. MEDIOS, RECURSOS E INSTRUMENTOS A DISTANCIA Y VIRTUALES QUE EL MINISTERIO DE
EDUCACIÓN DISPONE Y DEBE UTILIZAR
(CONSTRUIDOS EN LOS 14 AÑOS DE EVO, EL MAS-IPSP Y LA REVOLUCIÓN EDUCATIVA)

SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA (SIE) Y GEORREFERENCIACIÓN

Base de información estadística completa por alumno hasta los consolidados por curso, unidad educativa, distrito,
municipio y nivel nacional
SE DEJÓ:
BASE DE DATOS REGISTRO ÚNICO DE ESTUDIANTES (RUDE)
SISTEMAS DE Base de información completa por alumno hasta los consolidados por curso, unidad educativa, distrito, municipio y
INFORMACIÓN, nivel nacional.
DATOS Y
REGISTROS CENTRO DE CONTACTOS CON 7 CANALES DE REDES Y TELEFONÍA DE ALCANCE NACIONAL
Centro gran capacidad de interacción, consulta y orientación. Llegó a atender hasta 300.000 interacciones en 7
canales.

PLATAFORMA DE RUDE Y LIBRETA ELECTRÓNICA QUE PUEDE SER UTILIZADA PARA

INFORMACIÓN
SE DEJÓ:

CAPACIDAD DE
CENTRO DE PRODUCCIÓN DE TELEVISIÓN EDUCATIVA CON EQUIPAMIENTO COMPLETO
PRODUCCIÓN
Cuenta con set, cámaras, equipos de edición para producción rápida de programas educativos
Y EMISIÓN
PARA PLATAFORMAS EN REDES PARA CONFERENCIAS DE ALCANCE MASIVO
EDUCACIÓN A Combina equipos y sistemas de diferentes unidades y logró alcanzar en un solo evento más de 29.000 participantes
DISTANCIA con sistema de control

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 UNEFCO (UNIDAD DE FORMACIÓN CONTINUA) ALCANCE NACIONAL
Con equipamiento, experiencia y personal para llevar cursos a distancia, virtuales, semipresenciales supero los
520.000 participantes. Experiencia en Itinerarios Formativos, Cursos de Educación Continua, Cursos a distancia.

SE DEJÓ: PROFOCOM ESTRUCTURA Y PLATAFORMA DE FORMACIÓN A DISTANCIA, VIRTUAL ALCANCE

NACIONAL
SISTEMA Y Alcanzó mas de 130.000 maestros y maestras participantes, puede ser replicada para el apoyo
PLATAFORMAS
DE FORMACIÓN RED DE FORMACIÓN POSGRADUAL DE LA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA
DE MAESTROS Y Plataforma postgrado con instalaciones en 25 ciudades intermedias.
MAESTRAS
AULAS VIRTUALES AVELINO SIÑANI DE ESFM 27 ESFM Y 20 UA
Instaladas en todas las Escuelas de Formación de Maestros y Maestras y sus Unidades Académicas.

EDUCAINNOVA/RED DE MAESTROS
Plataforma del encuentro de Maestros en Tecnologías de Información y Comunicación y talleres del uso de
computadores en aula.

SE DEJÓ:

SISTEMA Y PLATAFORMA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA DE EDUCACIÓN TÉCNICA

PLATAFORMAS Utilizada para formación del personal administrativo y formación de docentes de institutos, se utilizó el satélite.
DE INSTITUTOS
PLATAFORMA NUEVA PARA EDUCACIÓN TÉCNICA (Donada por Suiza)
TÉCNICOS Y
EDUCACIÓN CEPEAD CENTRO PLURINACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA DE ALTERNATIVA
ALTERNATIVA Utilizado para formación técnica en el exterior que puede ser ampliada a nivel nacional

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4. ANÁLISIS Y PROPUESTAS QUE DEBEN SER DIAGNOSTICADAS, CONSULTADAS Y CONSENSUADAS PARA
CONSTRUIR RESPUESTAS REALES Y POSIBLES PARA EL REINICIO Y/O CONTINUIDAD DE ACTIVIDADES

- Es fundamental establecer mecanismos de coordinación y espacios de consenso para evitar dispersión

CONSTITUIR MECANISMOS
PARTICIPATIVOS DE
COORDINACIÓN Y
CONSENSOS
de acciones; la imposición o la verticalidad no tienen buenos resultados en el ámbito educativo.
- Se debe crear estos mecanismos con la participación de todos los integrantes de de las comunidades
educativas; en lo general cada unidad y nivel tiene mecanismos que los desarrollan en función de sus
coordinaciones regulares, se debe aprovechar y aprender de estos mecanismos ya existentes.
- Todos y todas las madres y padres, maestras y maestros, autoridades y estudiantes (fundamentalmente
secundaria) deben integrar los Comités de Emergencia Educativa.

1) CREAR COMITÉS DE EMERGENCIA EDUCATIVA DE UNIDADES, CENTROS, INSTITUTOS Y

UNIVERSIDADES
2) USAR Y/O CREAR REDES DE COMUNICACIÓN EN LOS DIFERENTES NIVELES

- Ministerio debe organizar con Directores Departamentales, Distritales, Núcleo y de Unidad Educativa los
sistemas de comunicación e información con maestros y maestras
- Existe un sistema de comunicación que cada Director utiliza con sus docentes, incluso en lugares
alejados. Es muy utilizado para la transmisión de información.
- Los Directores en sus diferentes niveles, también cuentan con grupos de redes.
IDENTIFICAR Y
- Para el pago del segundo aguinaldo se creó una base de datos de la totalidad de números de teléfono y
DIAGNOSTICAR EN
sistema de redes SMS o Wasap.
DETALLE LA DIVERSIDAD
- Por Unidad Educativa, Centro de Educación de Educación Alternativa, Centro de Educación Especial.
DE CONDICIONES,
Desglosar por Cursos, Paralelos y por Alumnos.
SITUACIONES, CONTEXTOS,
POSIBILIDADES Y 1) MAPEO Y ZONIFICACIÓN DE DIVERSIDAD DE CONDICIONES Y SITUACIONES DE UNIDADES,
NECESIDADES CENTROS, INSTITUTOS Y UNIVERSIDADES
2) MATRIZ DE SITUACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE CONDICIONES

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 - Listado y detalle de medios disponibles, horarios, modalidades de uso regionalizado y con cálculo de
alcance y cobertura.
- Canales de Televisión y horarios.
IDENTIFICAR SISTEMAS, - Internet en sus diferentes posibilidades y canales de acceso
PLATAFORMAS, - Satelite Tupak Katari
INSTRUMENTOS, EQUIPOS - Televisión, sistema de Cable
Y MEDIOS DE - Radios desde las de alcance nacional hasta las de cobertura comunitaria
COMUNICACIÓN - Telefonía y sistemas de comunicación en redes
DISPONIBLES POR
SUBSISTEMA,
DEPARTAMENTO, 1) MAPEO Y ZONIFICACIÓN DE MEDIOS, SISTEMAS Y PLATAFORMAS
MUNICIPIO Y CENTROS 2) MATRIZ DE MEDIOS Y PLATAFORMAS DISPONIBLES

- Convocar a maestras y maestros para realizar la reformulación, readecuación y adaptación curricular, a

CONSTRUIR Y ADECUAR nivel de planes, programas y contenidos.
CONTENIDOS - Convocar a especialistas en comunicación y producción para radio televisión.
CURRICULARES
ADECUADOS A CADA
SITUACIÓN, CON SUS
CORRESPONDIENTES 1) COMITÉS CURRICULARES DE EMERGENCIA DE UNIDADES, CENTROS, INSTITUTOS Y
METODOLOGÍAS UNIVERSIDADES
2) PRESENTACIÓN DE CURRÍCULOS, PLANES, PROGRAMAS Y CONTENIDOS REFORMULADOS,
ADECUADOS Y ADAPTADOS

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5. CONTEXTO INTERNACIONAL

UNESCO: Cómo planificar las soluciones de aprendizaje a distancia durante el

cierre temporal de las escuelas 06/03/2020

La UNESCO comparte diez recomendaciones cuyo objetivo es garantizar la continuidad del

aprendizaje
1. Examinar el estado de preparación y escoger los instrumentos más pertinentes
2. Garantizar el carácter inclusivo de los programas de aprendizaje a distancia
3. Proteger la privacidad y la seguridad de los datos
4. Aplicar soluciones a los problemas psicosociales antes de impartir la enseñanza
5. Planificar el desarrollo de los programas de aprendizaje a distancia
6. Proporcionar a los docentes y alumnos asistencia en cuanto a la utilización de las
herramientas digitales
7. Combinar los enfoques adecuados y limitar la cantidad de aplicaciones y de plataformas
8. Establecer las reglas para el aprendizaje a distancia y dar seguimiento al proceso
de aprendizaje de los alumnos
9. Definir el tiempo de duración de las unidades de aprendizaje a distancia en función de las
aptitudes de autorregulación de los alumnos
10. Crear comunidades y favorecer los vínculos sociales

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