UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

TALLER 1: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA MARCO LÓGICO

Grupo 05

Iris Juliana Barreto Ordoñez

Andrés Felipe Cárdenas Barrera
Laura Camila Forero Serrano
Oscar Leonardo Ramírez Onatra

Presentado a: Ing. Cesar Augusto Ruiz Rojas

Bogotá D.C
 2019

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Manizales es uno de los principales centros urbanos del entorno cafetero, teniendo especial atractivo
para los visitantes por su cercanía al Parque Natural de los nevados, su arquitectura republicana que
incluye grandes edificaciones como la catedral Basílica de Nuestra Señora del Rosario, sus vestigios
precolombinos y los múltiples ecoparques naturales que su topografía le permite tener, como el Parque
los Yarumos, el Bosque Popular el Prado y el Parque del Pensamiento.

Ilustración 1. Gráfica de visitantes en Manizales para 2016 (Alcaldía de Manizales, 2016).

Sin embargo, según el plan de desarrollo de Manizales, la ciudad recibía alrededor de 2’244.222
visitantes anuales para 2016 mediante el terminal y el aeropuerto de La Nubia, tendencia que no
presenta mayor crecimiento desde el 2010, pues se mantiene medianamente constante hasta el 2016.
Situación contraria al incremento de visitas que reporta el Parque Nacional de los Nevados, que presento
una tasa de crecimiento de 11,4% en su demanda en el primer trimestre de 2016 (Parques Nacionales
Naturales de Colombia, 2016).
En el contexto nacional, Manizales tampoco presenta mayor desempeño en el ámbito turístico, ya que
cuenta con solo 1.110 viajes realizados en el país en 2013, un número bajo comparado con las visitas
registradas en ciudades como Bogotá, Cali, Medellín, Barranquilla e incluso otra ciudad del eje cafetero
como es Pereira (1.128 viajes) (Pinot, Rojas, & Mora, 2013).
En adición a lo anterior es necesario analizar la demanda turística de Manizales cuyos principales
intereses la naturaleza, aventura y cultura (Alcaldía de Manizales, 2016). Por esta razón se centra la
atención en el número de visitantes en los ecoparques más concurridos de la ciudad, para lo cual se
consulta el plan de desarrollo de Manizales, donde se observa que la demanda del Parque de los
Yarumos, ubicado en la comuna ecoturístico Cerro de Oro, presenta una tendencia creciente pues en
2.014 recibió 162.457 personas, mientras que en 2.015 recibió 213.615 personas. Sin embargo, el
Bosque Popular El Prado, ubicado en la comuna Tesorito y el parque más concurrido de Manizales, tiene
una disminución en su demanda, pues en 2.014 el parque recibió 759.645 visitantes mientras que en
2.015 recibió 745.326 visitantes (Alcaldía de Manizales, 2016).
A partir de lo anterior cabe preguntarse ¿por qué el comportamiento de la demanda de ambos parques
es tan variable con tan solo 3 km de distancia entre ellos? Lo cual se responde con la falta de integración
de los servicios y productos turísticos, puesto que mientras la demanda en los ecoparques fluctúa, la
ocupación de los hoteles no supera el 47% y según el DANE existe un promedio de 4,6 pernoctaciones
semanales en la ciudad de las cuales la mayoría se registra en segundas viviendas (Pinot, Rojas, & Mora,
2013).
Ahora bien, los grandes puntos de información turística se encuentran situados al norte de la ciudad,
mientras los hoteles “Estelar”, el Bosque Popular El Prado, El Recinto del Pensamiento, El Aeropuerto
Nubia, el Parque de Los Yarumos, El Centro de Museos de la Universidad de Caldas, El Museo del Barrio
del Arte Contemporáneo, El estadio de Palogrande y más de 30 establecimientos de comida, se
encuentran al suroriente de la ciudad en las comunas de Tesorito y el Ecoturístico Cerro de Oro.
Adicionalmente, no existen rutas o medios de transporte público que brinden acceso completo a los
ecoparques, pues en el caso del Parque los Yarumos y el Bosque Popular El Prado existen algunas rutas
del transporte público colectivo a cargo de Gran Caldas S.A y Socobuses S.A, que en el caso del Parque
de Los Yarumos brindan un acceso parcial, pues tienen sus paraderos en la carrera 23, mientras el
parque se sitúa en la carrera 15. Así mismo, existe una estación de cable aéreo en la misma carrera 23
que no brinda acceso completo (Alcaldía Municipal de Manizales, 2015).
Por todo lo anterior se puede concluir que Manizales cuenta con debilidad apreciable de los vínculos
entre servicios de hotelería, información, transporte y gastronomía, y ecoparques, centros culturales y
recreativos de las comunas Tesorito y Ecoturístico Cerro de Oro, lo cual es menester solucionar por medio
de un proyecto de infraestructura de transporte que articule dichos puntos turísticos y permitan
potenciar este sector para el beneficio de la economía del municipio, puesto que de ser así se lograría
incrementar la demanda de manera homogénea en todos los servicios turísticos, la ciudad tuviese un
atractivo turístico dentro del eje cafetero y se podría presentar como una alternativa de solución para
el problema de movilidad en la zona.

Análisis de Involucrados
A continuación, se presenta un cuadro resumen que presenta el resumen de los principales puntos de
afectación que pudiesen revisar cada uno de los involucrados.
 Tabla 1. Análisis de Involucrados.
PODER DE CAPACIDAD DE PARTICIPACIÓN –
INVOLUCRADO INTERÉS
DECISIÓN ROL EN EL PROYECTO

Consolidar el sector turístico como Reglamenta y elige los espacios

herramienta generadora de empleo disponibles a intervenir para el
Alcaldía de Manizales Alto emplazamiento infraestructura del
Incrementar el aporte de la ciudad en el transporte.
PIB nacional

Financiadores de proyecto y
recaudador de principales beneficios
Aumentar el porcentaje de ocupación en los primeros años de
Grupo Estelar y
de los establecimientos de hotelería y Alto funcionamiento.
Empresas Hoteleras
hospedaje
Brindar hospedaje a la demanda
atraída.

Financiadores del proyecto y

recaudador de principales beneficios
Operadoras de Obtener beneficio del costo de pasajes en los primeros años de
Alto
Transporte por el uso de su infraestructura funcionamiento.

Operador del sistema de transporte

Incrementar la demanda en los

ecoparques de la ciudad.
Gestor principal del mantenimiento
Instituto de Cultura y
Alto de los ecoparques (atractivos de
Turismo de Manizales Obtener recursos para ejecutar
Manizales y atractor de viajes)
programas de protección y preservación
del patrimonio cultural

Incrementar la visibilidad y el interés

turístico de Caldas, mediante su capital,
a nivel nacional
Corporación para el Analiza, crea y maneja rutas
desarrollo de Caldas Medio turísticas de integración de servicios
Potenciar la unidad de turismo y paisaje
turísticos.
cultural cafetero en términos de rutas
turísticas que ofrecer a los turistas en
Manizales
 Reducción en el número de usuarios de Detractor en primera instancia
las rutas 702 (Floresta-Universidad
Empresas de transporte Nacional), 214 (Cumbre – Santander - Generador de una cantidad mayor de
Medio
público colectivo Alto Tablazo) por sistema de transporte vehículos para las rutas existentes
que conecta las comunas de Tesorito y
Ecoturístico Cerro de Oro.

Valorización de tierras por la operación

del proyecto
Ciudadanos de las Beneficiados por la intermodalidad
comunas ecoturístico Mejora en el entorno público Bajo del transporte y la mejora del paisaje
Cerro de Oro y Tesorito urbanístico
Alternativa de transporte que mejore la
calidad de sus viajes

Transporte eficiente para sus destinos

con mayor comodidad en sus viajes
Beneficiados por mejora en su
Turistas Bajo
experiencia turística
Incremento en el nivel de satisfacción en
las visitas a la ciudad

Estructuración de una Alianza Público Privada

La alianza público-privada (APP) se plantea para el financiamiento de un sistema que vincule los
principales atractivos turísticos y centros de acopio de visitantes para la mejora del servicio turístico en
la ciudad. Las organizaciones financiadoras son, las empresas operadoras de transporte y cadenas
hoteleras, sabiendo que el dueño del proyecto es la alcaldía municipal, puesto que los ingresos a largo
plazo se esperan que incrementen el nivel económico de la ciudad y el aporte al crecimiento de la ciudad
y el crecimiento nacional. Así mismo, el proyecto nace como iniciativa pública en el plan de desarrollo
de Manizales, como un proyecto que se adjunta al eje estratégico 12: Turismo sostenible como
alternativa de desarrollo, programa 1: ecoturismo y la meta del clúster turístico de Manizales.
Ahora bien, la APP tiene como objetivo la operación y mantenimiento de la infraestructura del proyecto,
por parte de las operadoras de transporte y la inversión de empresas hoteleras. Para la realización de
los términos generales del contrato entre la alcaldía y las empresas se trabaja bajo los lineamientos
dispuestos en la ley 1508 de 2012 en forma de concesión puesto que la infraestructura es para el bien
público. Específicamente el derecho a retribuciones se maneja por lo dispuesto en el artículo 5 y en el
decreto 2100 de 2017, teniendo como plazo máximo para la duración del proyecto 30 años y sabiendo
que la inversión puede superar los 6000 smmlv.
En adición, se aclara que dado que el proyecto se plantea en el ámbito del transporte se toma como
marco institucional para las actividades específicas a realizar por el privado, respetando lo dispuesto en
la ley No. 1682 del 22 de noviembre de 2013 en términos de plazos y condiciones ambientales mínimas
del sistema.
Por último, el proyecto tiene como horizonte 10-15 años en la fase de operación inicial del sistema,
incluyendo las etapas previas al proyecto, prefactibilidad, factibilidad, inversión y operación.
 ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

Una vez identificado el problema central como la Debilidad de los vínculos entre servicios de hotelería,
información, transporte y gastronomía, y productos turísticos como ecoparques y centros culturales y
recreativos, de las comunas tesorito y cerro de oro en Manizales. Los efectos principales ocasionados
por este problema son:
• E.1 Pérdidas económicas por el bajo manejo de los recursos turísticos
• E.2 Baja realización de proyectos en la ciudad
• E.3 Baja demanda servicios relacionados al turismo
• E.4. Desinterés por el planteamiento de proyectos de inversión turística
• E.5 Incuria del entorno adyacente
Y las principales causas que ocasionan el problema central son:
• C.1 Baja concurrencia de turistas
• C.2 Poca interacción entre las atracciones turísticas y los visitantes.
• C.3 Baja visibilidad de la ciudad en el eje cafetero
Estas causas principales son ocasionadas por causas más particulares como el descuido de los atractivos
turísticos, inexistencia de tecnologías para la comunicación y la información de los atractivos, mala
gestión y organización entre los atractivos y su desconocimiento a nivel regional. El encadenamiento de
las causas y efectos principales, secundarios y terciarios se presenta en el árbol de causas y efectos que
representa el resumen de la situación del problema analizado.
El esquema del árbol de problemas se encuentra en el anexo A.
CAUSAS
• C.1 Baja concurrencia de turistas
o C.1.1 Mal estado de la infraestructura interna de los atractivos turísticos
▪ C.1.1.1 Insuficiente cuidado de los bienes turísticos de uso público.
▪ C.1.2 Ausencia de nuevos atractivos turísticos.
▪ C.1.3 Baja diversificación de oferta turística de la ciudad
• C.2 Poca interacción entre las atracciones turísticas y los visitantes.
o C.2.1 Ausencia de infraestructura de transporte turística unificada
o C.2.2 Mala gestión y organización entre los atractivos turísticos
o C.2.3 Uso inexistente de las tecnologías de información y comunicación
• C.3 Baja visibilidad de la ciudad en el eje cafetero
o C.3.1 Baja inversión en la publicidad y promoción de la ciudad
o C.3.2 Desconocimiento de los atractivos turísticos naturales, históricos y recreativos de
Manizales
EFECTOS
• E.1 Pérdidas económicas por el bajo manejo de los recursos turísticos
o E.1.1 Bajo desarrollo social-cultural en la población local.
▪ E.1.1.1 Poca generación de empleo en transporte y hotelería.
▪ E.1.1.2 Migración de la población por falta de oportunidades en la ciudad
• E.2 Baja realización de proyectos en la ciudad
 • E.3 Baja demanda servicios relacionados al turismo
• E.4. Desinterés por el planteamiento de proyectos de inversión turística
o E.4.1 Pocos beneficios financieros para los inversionistas privados en obras públicas en
la ciudad.
▪ E.4.1.1 Baja integración público-privada en inversión de proyectos urbanos
• E.5 Incuria del entorno adyacente
o E.5.1 Detrimento de los recursos naturales en los atractivos turísticos.
o E.5.2 Pérdida de la identidad cultural de la zona

ARBOL DE MEDIOS Y FINES

Ya identificado el problema central, lo que lo ocasiona y lo que ocasiona este problema, el propósito del
proyecto es el fortalecimiento de los vínculos entre servicios de hotelería, información, transporte y
gastronomía, y productos turísticos como ecoparques y centros culturales y recreativos, de las comunas
tesorito y cerro de oro en Manizales. Esto generado por el buen estado de la infraestructura, Buena
gestión y organización implementando nuevos atractivos turísticos y un sistema de transporte unificado.
Las consecuencias del proyecto serian el incremento de oportunidades en un sector de la ciudad,
aumento de la oferta de servicios de alojamiento, gastronomía y recreación y el fortalecimiento de la
identidad cultural de la zona, así como su cuidado.
Las formas para la posible solución y los objetivos del proyecto se muestran más especificados en el
árbol de medios y fines.
El árbol de medios y fines s se encuentra en el anexo B. MEDIOS
• M.1 Incremento de concurrencia de turistas
o M.1.1 Buen estado de la infraestructura interna de los atractivos turísticos
• M.1.1.1 Cuidado de los bienes turísticos de uso público.
o M.1.2Nuevos atractivos turísticos.
• M.1.3 Aumento de la diversificación de oferta turística de la ciudad
• M.2 interacción entre las atracciones turísticas y los visitantes.
o M.2.1 Infraestructura de transporte turística unificada
o M.2.2 Buena gestión y organización entre los atractivos turísticos
o M.2.3 Uso de las tecnologías de información y comunicación
• M.3 Alta visibilidad de la ciudad en el eje cafetero
o M.3.1 Alta inversión en la publicidad y promoción de la ciudad
o M.3.2 Dar a conocer los atractivos turísticos naturales, históricos y recreativos de
Manizales
FINES
• F.1 Ganancias económicas por el buen manejo de los recursos turísticos
o F.1.1 Alto desarrollo social-cultural en la población local.
▪ F.1.1.1 Incremento de empleo en transporte y hotelería.
▪ F.1.1.2 Densificación poblacional por el incremento oportunidades en la ciudad
• F.2 Aumento en la realización de proyectos en la ciudad
• F.3 Alta demanda servicios relacionados al turismo
o F.3.1 Estabilización de los costos de alojamiento y hospedaje
o F.3.2 Aumento de la oferta de servicios de alojamiento, gastronomía y recreación
 • F.4.Interés por el planteamiento de proyectos de inversión turística
o F.4.1 Beneficios financieros para los inversionistas privados en obras públicas en la
ciudad.
▪ F.4.1.1 Integración público-privada en inversión de proyectos urbanos
• F.5 Cuidado del entorno adyacente
o F.5.1 Mejoramiento y preservación de los recursos naturales en los atractivos turísticos.
o F.5.2 Fortalecimiento de la identidad cultural de la zona

Planteamiento de Alternativas de Solución

Una vez planteado el árbol de medios y fines, se plantearon una serie de acciones para solucionar la
debilidad de los vínculos entre servicios de hotelería, información, transporte y gastronomía, y productos
turísticos, teniendo en cuenta la secuencia del marco lógico mostradas a continuación:
M.1.1.1 Cuidado de los bienes turísticos de uso público.
• A.1.Programa de conciencia dirigido a los usuarios para el cuidado de los ecoparques.
• A.2.Mantenimiento programado en la zonas comunes y senderos.
• A.3.Impartir multas a usuarios que atenten en contra de los bienes turísticos y los recursos
naturales.
M.1.1.2 Buen estado de la infraestructura de los atractivos
• A.4. Restauración de edificios históricos
• A.5. Ampliación y adecuación de zonas de recreación
• A.6. Mantenimiento de los atractivos turísticos que componen los ecoparques
• A.7.Evaluación de condiciones de zonas de recreación y atractivos turísticos
M.1.2 Nuevos atractivos turísticos
• A.8.Festivales pluriculturales en parques públicos donde tienen lugar espectáculos de música,
teatro y artes plásticas con el talento local.
• A.9. Establecer diseños arquitectónicos modernos y sustentables en las nuevas construcciones
de las comunas.
• A.10. Creación de una plaza comercial artesanal donde se ofrezca gastronomía y productos
endémicos de la ciudad
• A.11.Personalización de infraestructura actual como semáforos, señales de tránsito y murales
para ambientar los espacios hasta la llegada a los ecoparques.
M.1.3 Aumento de la diversificación de oferta turística de la ciudad
• A.12.Creación de un museo de historia de cultura cafetera y manizaleña enfocado al
aprendizaje de los niños.
• A.13 Establecimiento de un corredor turístico que explique la arquitectura urbana republicana
de Manizales y sus orígenes.
• A.14.Creación de establecimientos que atiendan diferentes motivos vacacionales como
centros vacacionales urbanos o clubes.
M.2.1 Infraestructura de transporte turística unificada
 • A.15.Construcción de cable aéreo desde conectando el parque Yumaral, el recinto del
pensamiento y el Bosque popular el Prado, con la estación del Cable aéreo Manizales-
Mariquita.
• A.16.Implementación de rutas circulares que conecten los diferentes puntos del clúster
turístico del este de Manizales que tengan horarios establecidos para su uso
• A.17.Construcción de corredores viales que vinculen físicamente los ecoparques y museos.

M.2.2 Buena gestión y organización entre los atractivos turísticos

• A.18. Constitución de planes integrados que requieran un único trámite por turista (Si se
compra un boleto para el parque Yarumo dentro de la tarifa de este se encuentre el costo del
transporte para llegar hasta él)
• A.19 Establecer una asociación para el manejo de los servicios turísticos conformada por las
instituciones gubernamentales y empresas privadas para el manejo y establecimiento de
rutas de acceso.
• A.20.Implementación de un sistema carnetizado integral
• A.21.Instalación de locales “orientadores” en cada sitio turístico y centro de acopio de
visitantes (terminal, aeropuertos) en donde se realice las inscripciones de los turistas y se les
brinde toda la información necesaria. (Puede funcionar como paraderos también)
M.2.3 Uso de las tecnologías de información y comunicación
• A.22. Creación de una aplicación interactiva que presente información de los atractivos
turísticos en tiempo real al momento de acercarse a cierto punto en el parque para todos los
ecoparques
• A.23.Diseño de una página web que permita encontrar atracciones turísticas según la
motivación vacacional del visitante.
• A.24.Uso de boletos electrónicos para acceder a atracciones turísticas

M.3.1 Alta inversión en la publicidad y promoción de la ciudad

• A.25. Uso de comerciales televisivos en los que se promocionen ferias, convenciones,
festivales y realizados en la ciudad
• A.26. Presentación de un calendario de actividades y novedades turísticas en redes sociales.
• A.27.Creación de un comité de publicidad a nivel gubernamental

M.3.2 Dar a conocer los atractivos turísticos naturales, históricos y recreativos de Manizales
• A.28.Promoción de los atractivos turísticos en terminales de transporte de ciudades aledañas
• A.29.Establecer espacios turísticos donde conjuguen diversos usos del suelo que permitan la
atención sobre las atracciones más relevantes de la zona.
• A.30.Campañas publicitarias en la ciudad para fortalecer identidad manizaleña (volantes,
arte, grupos juveniles, vallas y murales).
 Tabla 2. Análisis de acciones (Creación Propia)

Según el análisis de compatibilidad de las acciones, se identificaron tres grupos de acciones similares
mostrados a continuación:

▪ Cuidado y mantenimiento de los atractivos turísticos actuales y adecuación de sus zonas

externas.
▪ Implementación de tecnologías para integración de los atractivos turísticos y su publicidad a
nivel regional.
▪ Adecuación de zonas aledañas para la integración turística.
▪ Articulación completa entre los atractivos turísticos a través de un sistema de transporte
integral.

OPCIONES DE ALTERNATIVAS

Teniendo en cuenta las acciones que son factibles entre sí, se procede a plantear las alternativas de
solución al problema:
Alternativa 1: Avance integrado en la movilidad y parques turísticos: Esta alternativa incluye las
acciones: A.1, A.2, A.3, A.7, A.11, A.16, A.17, A.20, A.21, A.22, A.27, A.28 y A.30, involucra dos frentes
principales; un sistema integrado de transporte turístico y un programa de evaluación de
mantenimiento del lugar de destino o atractivo turístico.
Alternativa 2: Conexión entre los ecoparques con la implementación de un cable aéreo: Esta alternativa
incluye las acciones A.10, A11, A.15, A.16, A.18, A.19, A.21, A.22, A.24 Se plantea una completa
articulación entre las diferentes atracciones turísticas y el turista. Dentro de esta integración se tienen
en cuenta tres temas principales: Integración del transporte, promoción de la ciudad como atractivo
turístico y el uso de las TIC.
Alternativa 3: Turismo incluyente: Reúne las acciones A.2, A.4, A.5, A.12, A.13, A.23; las cuales tienen
como objetivo que los turistas de edades segregadas (Infantes y ancianos) puedan también disfrutar de
los atractivos turísticos de la ciudad sin poner en riesgo su integridad en los ecoparques, para esto se
construirían espacios que permitan a los turistas conocer de la historia de la cultura manizaleña, así
como de la cultura cafetera.
Alternativa 4: Se incluyen las acciones A.5, A.9, A.11, A.20, A.21, A.22, A.26, A.30 con el fin de modernizar
el turismo en la ciudad de Manizales, se implementan edificios que poseen tecnologías interactivas para
los usuarios a explorar, que faciliten los desplazamientos, el recorrido dentro de los atractivos, la
vinculación de los turistas y usuarios de los atractivos para con los atractivos y en última instancia el
recibir más información sobre los atractivos y como se relacionan entre ellos.

SELECCIÓN DE ALTERNATIVA ÓPTIMA:

Una vez realizada la evaluación de las alternativas de acciones se deben establecer ciertos parámetros
que ayudarán a la determinación de la alternativa óptima para el proyecto, para esto, se establecen
criterios económicos como el costo del proyecto, el área de influencia de la implementación de este, la
población que se verá beneficiada con el proyecto.
En primera instancia se evalúa el ámbito económico para esto, las 4 alternativas consideran una gran
inversión de recursos, aunque no en la misma medida pues todas plantean la implementación de nueva
infraestructura para mejorar el turismo, aunque no todas consideran la misma magnitud de impacto
por ejemplo, las alternativas 1 y 2 serían las más costosas de ejecutar, sin embargo son aquellas que
más espacio brindan a la oportunidad de una formación de una asociación público-privada, pues se
pueden encargar de la infraestructura propuesta a partir de realizar algunos recaudos a los usuarios por
la operación de los sistemas de manera que, con respecto a la viabilidad económica del proyecto sería
alta.
El área de influencia de las alternativas 3 y 4 está primordialmente concentrado en lo que se consideraría
un punto central de las comunas Ecoturístico Cerro de Oro y la comuna el Tesorito, mientras que, las
alternativas 1 y 2 pese a que el propósito es que funcionaran para garantizar la conexión de las comunas,
funcionarían en mayor amplitud y realizarían una conexión central-periferia lo cual termina siendo
muchísimo más funcional para los turistas que irían a visitar la zona; relacionado con esto, al hacer la
revisión de la población beneficiada se encuentra que, las alternativas 3 y 4 limitan la población
beneficiada a los turistas exclusivamente y algunos visitantes esporádicos oriundos de la ciudad; por el
contrario las alternativas 1 y 2 tienen acciones que engloban características similares tales como el
servicio de buses, la infraestructura enfocada al transporte, la facilidad de los usuarios para usar un
único sistema para acceder a los atractivos turísticos; la alternativa 2 tendría un impacto muchísimo
mayor en las comunidades ya que, no solo beneficiaría a los turistas de la zona sino también a los locales,
a partir de la creación de rutas que conectasen la zona sur-este de la ciudad, facilitando el transporte
de los mismos y haciendo que, el número de usuarios que se beneficiasen por esta alternativa se
aumentase y generaría mucha más renta pues no se considerarían periodos en los que no se diera el uso
de la infraestructura. De esta manera, después de considerar las variables que darán pie a la elección
de la alternativa se hace la selección de la alternativa 2.

Planteamiento de la estructura analítica del proyecto (EAP)

Previo a la conformación de la Matriz de Marco Lógico es necesario agrupar toda la información del
proyecto y ordenarla en un orden jerárquico claro que permita conocer los rasgos más generales del
proyecto basados en la alternativa seleccionada. Por lo tanto, en este ítem se define el objetivo central
del proyecto (propósito), los componentes (productos) y las actividades.
Como se explica anteriormente, la alternativa 2 es la seleccionada, en donde la actividad más ambiciosa
es la habilitación de una línea de cable aéreo que unifique las tres atracciones principales del proyecto:
Recinto del Pensamiento, Bosque Popular El Prado y el Ecoparque los Yarumos. Dentro de este diseño se
plantea la construcción de una plazoleta en torno a una estación del cable aéreo, en donde se espera la
participación de diferentes sectores económicos de la ciudad . Por otra parte, la incorporación de otros
lugares de interés (Museo del Barrio – Arte Contemporáneo, Estadio Palogrande, Museo Interactivo de
la Ciencia y El Juego y el Centro de Museos de la Universidad de Caldas) es crucial para el éxito del
proyecto. Por lo tanto, es necesario una personalización del espacio público para armonizar los viajes
entre atracciones turísticas y la implementación de rutas circulares con horarios establecidos de servicio
para facilitar el acceso a estos lugares, además de esto, pensando en el beneficio de los usuarios se
plantea un único tiquete de acceso a los atractivos turísticos que incluya en él la utilización de los medios
de transporte como los buses y el cable para evitar la compra de otras tarjetas que permitan acceder al
sistema de esta manera incentivando el uso de la estructura unificada.
Para la correcta operación de esta alternativa se plantea la constitución de una asociación integrada
por todos los actores, tanto públicos como privados, en donde se creen diferentes comités para
promocionar las diferentes atracciones turísticas y fomentar el buen uso de estas.
A continuación, se enuncian los fines, propósitos y componentes definidos en el proyecto:

Fines

F.1 Ganancias económicas por la potencialización en el uso de los recursos turísticos de la zona.
F.2 Integración público-privada en inversión de proyectos urbanos.
F.3 Conservación del entorno e impulso de la cultura cafetera y Manizaleña.

Propósito

P.1 Fortalecimiento de los vínculos entre servicios de hotelería, información, transporte y gastronomía,
y productos turísticos como ecoparques y centros culturales y recreativos, de las comunas tesorito y
cerro de oro en Manizales
Componentes

Componente 1: Establecimientos de servicios turísticos; aquí se incluyen las plazas comerciales y puntos
de información.
Componente 2: Cable aéreo para conexión de ecoparques.
Componente 3: Flota de buses para conexión de museos y hoteles.
Componente 4: Integración tarifaria entre transporte y ecoparques a partir del uso de TICs y recursos
electrónicos.
Componente 5: Infraestructura vial personalizada de acuerdo con los atractivos.

Actividades

Componente 1: Establecimientos de servicios turísticos; aquí se incluyen las plazas comerciales y puntos
de información.
Act 1.1: Estudios de demanda en las estaciones y paraderos del nuevo sistema de transporte.
Act 1.2: Diseño arquitéctonico y estructural
Act 1.3: Diseño de redes de servicio
Act 1.4 Contrato con comerciantes y empresas turísticas para la atención
Act 1.5 Construcción de establecimientos como locales comerciales que den un espacio a los
oriundos
Componente 2: Cable aéreo para conexión de ecoparques.
Act 2.1: Estudios previos: de tránsito a lo largo de la carrera 23, la avenida Kevin Ángel, vía
panamericana y las vías locales que conectan museos para determinar la demanda de la flota
de buses y del cable aéreo, topográficos, estudio de rutas, geotecnia, hidraulica e hidrología en
las zonas de alta pend iente.
Act 2.2: Contratación de comisiones para el diseño y construcción.
Act 2.3: Diseño estructural de la infraestructura para el cable aéreo.
Act 2.4: Adquisición de gondolas para 10 pasajeros.
Act 2.5: Implementación de sistemas de control para frecuencia de cabinas
Act 2.6: Construcción de infraestructura del transporte.
Act 2.7: Sistema de recaudo para pasajes.
Act 2.8: Contratación de nómina.
Act 2.9: Capacitación de operadores del cable.
Componente 3: Flota de buses para conexión de museos y hoteles.
Act 3.1 Estudios de tránsito para determinar la periodicidad con las cuales deben pasar las rutas
circulares y la capacidad ocupacional que tendrán.
 Act 3.2 Dimensionamiento de la flota requerida para la operación óptima de los buses a partir
de estudios de demanda proporcionados por los hoteles.
Act 3.3 Establecimiento de una tarifa para para el uso de los buses
Act 3.4 Adquisición de buses para las rutas circulares
Act 3.5 Estructuración de una red de paraderos para las rutas circulares
Act 3.6 Capacitación de operadores
Act 3.7 Contratación de nómina

Componente 4: Integración tarifaria entre transporte y ecoparques a partir del uso de TICs y recursos
electrónicos.
Act. 4.1: Vinculación de empresas de transporte público con cadenas hoteleras para la oferta de
los tiquetes unificados para la prestación del servicio.
Act 4.2: Implementación de un límite de pasajes para el acceso a las rutas, además de limitar el
uso de este recurso a la zona de implementación.
Act 4.3: Uso de códigos QR para manejar tiquetes de acceso asociados a los turista, teniendo en
cuenta que se pueda manejar más de un tiquete por dispositivo móvil.
Componente 5: Infraestructura vial personalizada de acuerdo con los atractivos.
Act. 5.1: Pintar los murales de los corredores viales tomando los elementos culturales más
representativos.
Act. 5.2: Diseño gráfico de marcos para señales viales.
Act. 5.3: Adecuación de diseños para establecimientos comerciales.
El árbol de la estructura analítica del proyecto se encuentra en el anexo C.

Matriz de Marco Lógico

El objetivo de este paso es resumir y sintetizar los procesos de concepción y diseño del proyecto. Por lo
tanto, en esta matriz se presentan los aspectos esenciales de tal manera que con esta información sea
posible realizar acertados procesos de ejecución y evaluación del proyecto.
De acuerdo con la metodología CEPAL, la matriz está estructurada en 4 filas y 4 columnas. En las
columnas se describen: el resumen narrativo de objetivos, los indicadores, los medios de verificación y
los supuestos. Entre tanto las filas están conformadas por: los fines, el propósito, los componentes y las
actividades. A continuación, se enlistan los elementos contenidos en la matriz.
RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS
Fines I.1.1 Incremento de dos puntos en el aporte
de los activos empresariales dedicados al
turismo al PIB municipal para 5 años de M.V.1.1 Informes anuales
operación del proyecto, dado que en 2018 económicos de la cámara de
estos activos tuvieron un aporte de 3,6% y su comercio para Manizales y
variación anual tiende a ser de 1,6% (Cámara Caldas. M.V.2.1 Reporte de
El proyecto planteado no va
de Comercio, 2019). I.2.1 La Tasa Interna de finanzas y contabilidad de las
F.1 Ganancias económicas por la a tener un percance de tipo
Retorno Promedio sea positiva y no inferior al operadoras de transporte a la
potencialización en el uso de los recursos mayor y va a generar las
5% en la cartera del sistema integrado de alcaldía. M.V.3.1 Inventarios
turísticos de la zona. ganancias economicas y
buses y cable aéreo. I.3.1 Aumento en la bianuales para determinar el
F.2 Integración público-privada en inversión ambientales esperadas. La
biodiversidad cuantificada en inventarios de comportamiento y el estado de
de proyectos urbanos. APP es factible y sirve como
biodiversidad ambiental; debe hacerse una las especies en las zonas
F.3 Conservación del entorno e impulso de la cimiento para nuevas APP en
vez se estime se recupere el 30% del aledañas a los atractivos.
cultura cafetera y Manizaleña. manizales.
ecosistema y el aumento debe ser como M.V.3.2 Aumento en el número
mínimo del 10% (Propuestos por el Instituto de inmuebles declarados
de Investigación de Recursos Biológicos monumentos nacionales
Alexander von Humboldt). I.3.2 realizados
Reconocimiento a nivel nacional de los
ecoparques y museos de la zona.
RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS
Proposito
P.1.Fortalecimiento de los vínculos entre
servicios de hotelería, información,
transporte y gastronomía, y productos
turísticos como ecoparques y centros
culturales y recreativos, de las comunas
tesorito y cerro de oro en Manizales
desarrollo y la demanda de estos parques no
entre ecoparques hasta en 50% al finalizar el
viajes que tienen destino los ecoparques en el
INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS
I.1 Aumentar un 5% el número de visitantes
en los parques Recinto del pensamiento,
M.V.1 Reportes anuales del
parque de los Yarumos y Bosque Popular El
número de visitantes promedio
Prado durante los 5 primeros años de
por parte del instituto de
funcionamiento del sistema de transporte,
Cultura y Turismo de
dado que la demanda de estos parques
Manizales. M.V.2. Reportes de la
actualmente llega a variar hasta en un 50%
secretaría de tránsito y
anual como enuncia la tabla 31 del plan de Los servicios ofrecidos por
transporte sobre la demanda del
los diferentes participantes
cable aéreo. M.V.3 Reportes de
varía de igual forma (Alcaldía de Manizales, cumplen con las
los operadores de transporte
2016). P.2 Disminución de tiempos de viaje expectativas de los visitantes
público a partir de las personas
que toman el servicio desde
proyecto, ya que normalmente una persona
estas las estaciones propuestas
demora 30 minutos desde el Parque Los
en el parque los Yarumos, el
Yarumos hasta el Recinto de
Recinto del pensamiento y
Pensamiento. P.3 Incremento del número de
Bosque popular el Prado.
primer año de operación.

Componentes
I.1.Sistema de códigos asociados a
dispositivos móviles con acceso a internet
La seguridad de la aplicación
para acceder a los diferentes atractivos
M.V.1.Monitoreos de ingenieros sea maxima para que no
turísticos del clúster del sur-este, además,
C.1.Integración tarifaria entre transporte y de sistemas que verifiquen el existan robos ciberneticos.
que este acceso facilite el transporte de los
ecoparques a partir del uso de TICs y correcto funcionamiento de los La nube del sistema sea
usuarios y la entrada a otros recintos como
recursos electrónicos. codigos estable y no presente
museos; se espera que la compra se pueda
colapsos.
realizar tanto por medios digitales como
físicos para facilidad de todos los usuarios
RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS INDICADORES
I.2.Esta conformado por 4 estaciones , una
estacion para cada ecoparque y una estacion
intermedia, que servira para redirigir al
C.2.Cable aereo para conexiones de usuario y, a mediano-largo plazo para
ecoparques conectar un atractivo turistico nuevo.
Constituido por 14 pilares a lo largo de los 5
km de longitud y las gondolas tendran una
capacidad de hasta 10 pasajeros.
I.3.Decoración de 10 señales y 10 estructuras
adicionales (Esculturas y avisos) en 3.5 km de
la avenida Alberto Mendoza que conecta el
Recinto del Pensamiento y el Bosque Popular.
despues de temporada alta para
Decoración de 10 señales y 10 estructuras
C.3.Infraestructura vial personalizada de
adicionales (Esculturas y avisos) en 4.7 km de
acuerdo con los atractivos
la avenida Alberto Mendoza y la avenida
Kevin Ángel entre el Parque de Los Yarumos y
el Bosque Popular. 3 Decoración de 27
luminarias acompañado de 30 avisos entre la
carrera 23 y la avenida Kevin Angel.
MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS
Cumplimiento de la
M.V.2. Contrato por construccion en los plazos
administracion delegada en determinados. Calidad
donde el contratista asuma optima en los respectivos
todos los riesgos por estudios de diseño. Control
erorres.Pagos parciales que de calidad en la construccion
amorticen el avance de obra. del proyecto.
M.V.3.Inventario antes y
Materiales resistentes al
ambiente de larga duracion.
verificar si hubo algun
Que no seran hurtados los
detrimento en la ambientacion
marcos de la señalizacion
de las zonas o marcos de la
implementados.
señalizacion extraviados
RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS
C.4.Establecimientos de servicios turísticos;
la cámara de comercio y estén asociadas a la
aquí se incluyen las plazas comerciales y
puntos de información.
C.5.Integración tarifaria entre transporte y
ecoparques a partir del uso de TICs y
recursos electrónicos.
INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS
Los servicios suministrados
de alimentacion cumplan
con los requisitos minimos
de calidad. Los elementos
M.V.4.Reporte de la camara de
I.4. Una vez posicionada, se espera que se que se vendan en los
comercio sobre las empresas
registren al menos 20 nuevas empresas ante establecimientos tengan un
inscritas en la zona
precio razonable y
semestralmente , esto con el fin
zona creada, además de esto, que la compra representan en gran medida
de que los servicios prestados
de tiquetes unificados aumente en estas la cultura de manizales. Las
sean constantes y esten
zonas por facilidad de adquisición. personas encargadas de los
regulados.
puntos de informacion den
informacion acertada y
suminisrenbuena atencion al
cliente.
Los conductores de los buses
I.5. Se implementarán al menos 10 buses que cumpliran con el
realicen recorridos cada hora, estos tendrán cronograma establecido.
intervalos de 10 minutos entre ellos en un M.V.5.Personas encargadas en Los usuarios cuiden el
punto concéntrico a sus recorridos para que puntos estrategicos de las rutas transporte. Los vehiculos no
los usuarios puedan subirse a diferentes rutas que verificaran que el tiempo de presenten daños severos
en un mismo lugar y realizar múltiples diferencia entre los buses sea muy frecuente. En caso de
recorridos. 2 Se construyen 16 paraderos, aproximado de 10 minutos. que no esta disponible un
tres por cada ruta implementada y uno vehiculo se supla la de
concéntrico a las rutas. manda de transportarse de
forma eficiente
 RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS
Actividades
1.1. Estudios de demanda en las estaciones y
paraderos del nuevo sistema de transporte
1.2. Diseño arquitectónico y estructural
1.4. Contrato con comerciantes y empresas
turísticas para la atención.
2.1. Estudios previos
2.3. Diseño estructural de la infraestructura
Las actividades se
del cable aéreo
desarrollan dentro del
2.4. Adquisición de góndolas para 10
tiempo y los costos
pasajeros Realizar concurso de meritos
estipulados. Los estudios
2.9 Capacitación operadores para las diferentes licitaciones,
previos soportan la
3.1. Estudios de tránsito esto con el objetivo de realizar
Presupuesto total concerniente a todas las factibilidad de la
3.2. Dimensionamiento de flota requerida una comparativa entre los
obras de infraestructura y demás actividades construcción del cable aereo
para la operación óptima de los buses presuspuestos para cada
propuestas en cada una de las etapas y la unificación de las
3.5. Estructuración de una red de paraderos actividad y asi verificar que los
propuestas en la planeación del proyecto atracciones turísticas. Se
para las rutas circulares precios corresponden a los del
mantiene el apoyo de la
4.1. Vinculación de empresas de transporte mercado para hacer el proyecto
ciudadanía a las
con cadenas hoteleras para la oferta de viable en terminos economicos.
intervenciones realizadas al
tiquetes unificados
entorno urbano y perimetral
4.2. Implementación de un límite de pasajes
de la ciudad.
para el acceso de rutas
4.3. Uso de códigos QR para manejar
tiquetes de acceso asociados a los turistas
5.1. Pintar murales en corredores visuales
tomando los elementos culturales más
representativos
5.2. Diseño de marcos para señales viales
5.3. Adecuación de diseños para
establecimientos comerciales
 REFERENCIAS

Alcaldía de Manizales. (2016). Plan de desarrollo 2016-2019. Bogotá.

Alcaldía Municipal de Manizales. (26 de Julio de 2015). Rutas de Transporte de Manizales. Obtenido de
http://www.manizales.gov.co/Noticias/DetalleNoticia/5220
Cámara de Comercio. (2019). Informe económico anual Manizales y Caldas.
Parques Nacionales Naturales de Colombia. (2 de Mayo de 2016). Aumenta el número de visitantes a
los Parques Nacionales Naturales de Colombia durante el primer trimestre de 2016. Obtenido
de Parques Nacionales Naturales de Colombia:
http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/aumenta-el-numero-de-visitantes-a-los-
parques-nacionales-naturales-de-colombia-durante-el-primer-trimestre-de-2016-2/
Pinot, M., Rojas, J., & Mora, C. (2013). Medición del turismo Interno en Colombia: Experiencia y Retos.
Tercera Conferencia Internacional sobre Medición y Análisis Económico del turismo regional
MOVE 2013. Bogotá.
Anexo A. Árbol de problemas.
Anexo B. Árbol de objetivos.
Anexo C. Estructura analítica del proyecto