PROYECTO DE LEY 202 DE 2010 SENADO, 149 DE 2010 CÁMARA

Por la cual se dictan disposiciones de Justicia transicional que garanticen verdad, justicia
y reparación a las víctimas de desmovilizados de grupos organizados al margen de la ley,
se conceden beneficios jurídicos y se dictan otras disposiciones.

Autores: Ministro del interior y de justicia Germán Vargas Lleras.

Esta iniciativa tiene por objeto la formulación de herramientas jurídicas que permitan
hacer efectivos los procesos de desmovilización, desarme y reintegración, de manera
colectiva e individual, de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley,
con el claro propósito de formular caminos que conduzcan de manera especial a la
construcción de la paz duradera en Colombia, con unos presupuestos que priorizan la
efectiva búsqueda de la VERDAD, LA JUSTICIA Y LA REPARACIÓN de las víctimas,
todo ello dentro del marco de la JUSTICIA TRANSICIONAL.

La iniciativa pretende generar un mecanismo no judicial que complemente los

existentes en materia de Justicia Transicional y, particularmente, propone hallar un
equilibrio justo entre los dos extremos en que se circunscribe la dinámica del actual
proceso de transición, a saber: por una parte, i) la satisfacción de los derechos de las
víctimas a la verdad, la justicia y la reparación, y, por la otra; ii) los procesos de
reintegración a la vida civil de ex miembros de grupos armados organizados al margen de
la ley desmovilizados que no hubieren cometido delitos circunscritos al ámbito de
aplicación material de la Ley 975 de 2005.

La principal modificación hecha al texto inicial es la del Artículo 4. La información que

surja en el marco de los acuerdos de que trata este artículo no podrá, en ningún caso, ser
utilizada como prueba en un proceso judicial en contra del sujeto que suscribe el Acuerdo
de Contribución a la Verdad Histórica y a la Reparación o en contra de terceros.

Justificación Resumen Estado/ Principales

modificaciones
Artículo 1°. Objeto de la ley. La presente ley APROBADA CONCILIACION EN
En Colombia es claro que dadas las
tiene por objeto contribuir, dentro del marco de CAMARA Y SENADO.
condiciones socioeconómicas y
culturales, de donde surgen o se justicia transicional, a la satisfacción de las Artículo 1°. Objeto de la ley. La
reclutan los sicarios y los miembros garantías de verdad, justicia y reparación, en presente ley tiene por objeto contribuir al
rasos que conforman la base de los relación con la conducta de los desmovilizados de logro de la paz perdurable, la satisfacción
grupos armados organizados al margen
de la ley (que son estructuras de poder los grupos armados organizados al margen de la de las garantías de verdad, justicia y
con definición jerárquica, enorme ley, que hubieran incurrido únicamente en los delitos reparación, dentro del marco de
potencial de daño y pretensiones de concierto para delinquir simple o agravado, justicia transicional, en relación con la
territoriales), lo que se configura previo a
utilización ilegal de uniformes e insignias y porte conducta de los desmovilizados de los
su condición de victimarios es una cierta
victimización de estos, precisamente por ilegal de armas y municiones, como consecuencia grupos armados organizados al margen
el aprovechamiento de tales condiciones de su pertenencia a dichos grupos; así como de la ley, que hubieran incurrido
de profunda marginalidad, pobreza e
también, promover la reintegración de los mismos a únicamente en los delitos de concierto
ignorancia.
la sociedad. para delinquir simple o agravado,
En otras palabras: las estructuras
Artículo 2°. Acuerdo de contribución a la verdad utilización ilegal de uniformes e insignias,
subversivas y terroristas manipulan a los
histórica y la reparación. El Gobierno Nacional utilización ilícita de equipos transmisores
jóvenes, se valen injusta y
promoverá un Acuerdo de contribución a la verdad o receptores, y porte ilegal de armas de
reprochablemente de sus condiciones
histórica y la reparación con aquellas personas que, fuego o municiones de uso privativo de las
de miseria y marginalidad, de su
habiéndose desmovilizado de los grupos armados Fuerzas Armadas o de defensa personal,
descomposición moral y de la anomia en
organizados al margen de la ley, hubieren incurrido como consecuencia de su pertenencia a
que viven, o de sus condiciones
únicamente en los delitos de concierto para delinquir dichos grupos, así como también,
subculturales. Es claro que, con el
simple o agravado, utilización ilegal de uniformes e promover la reintegración de los mismos a
objeto de adecuar la conducta típica de
insignias y porte ilegal de armas y municiones, por la sociedad.
concierto para delinquir, nada de eso
hechos relacionados con su pertenencia a dichos Artículo 2°. Acuerdo de contribución a
legitima la pertenencia de tales
grupos. la verdad histórica y la reparación. El
personas a los grupos armados ilegales,
El Acuerdo de contribución a la verdad histórica Gobierno Nacional promoverá un Acuerdo
pero debe considerarse con seriedad
y a la reparación a que se refiere el inciso anterior de Contribución a la Verdad Histórica y la
una política criminal transicional que
es un instrumento de transición para poner en vigor Reparación con aquellas personas que,
aborde el crimen, no sólo por ser
los principios de verdad, justicia y reparación, como habiéndose desmovilizado de los grupos
conductas delictuales, desprovisto de
complemento a los instrumentos jurídicos que se armados organizados al margen de la ley,
todos los aspectos que lo rodean, sino,
han establecido para tal efecto, y contribución al hubieren incurrido únicamente en los
antes bien, con todas las matices de
proceso de reconciliación nacional delitos descritos en el artículo anterior, en
carácter social y de gravedad de los
Artículo 3°. Requisitos y cumplimiento del los términos allí establecidos.
delitos.
acuerdo. El Acuerdo de contribución a la verdad Artículo 3°. Requisitos y cumplimiento
Lo anterior, debería ser utilizado
histórica y a la reparación será suscrito entre el del acuerdo . El Acuerdo, será suscrito
para distinguir las diversas
Presidente de la República o su delegado y los entre el Presidente de la República y los
responsabilidades entre quienes
desmovilizados que manifiesten inequívocamente su desmovilizados que manifiesten, durante
cometieron delitos de lesa humanidad
compromiso con el proceso de reintegración a la el año siguiente a la expedición de la
con ocasión de su pertenencia a esos
sociedad y con la contribución al esclarecimiento de presente ley por escrito, su compromiso
grupos y quienes sólo pertenecieron a
la conformación de los grupos organizados al con el proceso de reintegración a la
los mismos sin cometer directamente
margen de la ley a los que se refiere la presente ley, sociedad y con la contribución al
conductas de mayor lesividad. Es decir,
el contexto general de su participación, y todos los esclarecimiento de la conformación de los
la estructura y filosofía de la justicia
hechos o actuaciones de que tengan conocimiento grupos organizados al margen de la ley, el
transicional obliga a distinguir la
en razón a su pertenencia. contexto general de su participación, y
responsabilidad que les debe ser
Artículo 4°. Mecanismo no judicial de todos los hechos o actuaciones de que
reprochada a los cabecillas de las
contribución a la verdad y la memoria tengan conocimiento en razón de su
organizaciones, de aquella que les es
histórica. Créase un mecanismo no judicial de pertenencia.
endilgable a los simples patrulleros,
contribución a la verdad, la memoria histórica y la Artículo 4°. Mecanismo no judicial de
cocineros, campaneros y demás
reparación, con el fin de recolectar, sistematizar, y contribución a la verdad y la memoria
personas que ejercen cargos de apoyo
preservar la información que surja de los Acuerdos histórica. Créase un mecanismo no
logístico, en muchos casos bajo
de contribución a la verdad histórica y la reparación, judicial de contribución a la verdad y la
insuperable coacción ajena, al interior
y producir los informes a que haya lugar para memoria histórica, con el fin de recolectar,
de esos grupos.
contribuir al esclarecimiento de la conformación de sistematizar, preservar la información que
los grupos organizados al margen de la ley a los que surja de los Acuerdos de contribución a la
se refiere la presente ley, el contexto general de la verdad histórica y la reparación, y producir
participación de los desmovilizados dentro de los los informes a que haya lugar.
mismos, y todos los hechos o actuaciones de que
tengan conocimiento en razón a su pertenencia. La información que surja en el marco
Artículo 6°. Medidas especiales respecto de la de los acuerdos de que trata este artículo
libertad. La autoridad judicial competente, a petición no podrá, en ningún caso, ser utilizada
del Gobierno Nacional, a través de la Alta como prueba en un proceso judicial en
Consejería para la Reintegración o quien haga sus contra del sujeto que suscribe el Acuerdo
veces, decretará la suspensión de la orden de de Contribución a la Verdad Histórica y a
captura en contra de miembros de grupos armados la Reparación o en contra de terceros.
organizados al margen de la ley, cuando hayan Artículo 5°. Normativa aplicable. Sin
incurrido únicamente en los delitos señalados en el perjuicio de los beneficios aquí
artículo 1° de la presente ley, siempre y cuando contemplados, los desmovilizados de que
concurran los siguientes requisitos: trata el artículo 1° de la presente ley,
1. Estar vinculado al proceso de reintegración serán investigados y/o juzgados según las
social y económica dispuesto por el Gobierno normas aplicables en el momento de la
Nacional y estar cumpliendo su ruta de reintegración comisión de la conducta punible.
o haber culminado satisfactoriamente dicho proceso. Artículo 6°. Medidas especiales
2. No haber sido condenado por delitos dolosos respecto de la libertad. Una vez el
cometidos con posterioridad a la fecha en que haya desmovilizado haya manifestado su
sido certificada su desmovilización. compromiso con el proceso de
Artículo 7°. Suspensión condicional de la reintegración a la sociedad y con la
ejecución de la pena. La autoridad judicial contribución al esclarecimiento de la
competente, a petición del Gobierno Nacional, a conformación de los grupos organizados
través de la Alta Consejería para la Reintegración o al margen de la ley, el contexto general de
quien haga sus veces, decretará la suspensión su participación y todos los hechos o
condicional de la ejecución de la pena, una vez se actuaciones de que tengan conocimiento
verifique el cumplimiento de los siguientes en razón a su pertenencia, la autoridad
requisitos: judicial competente, decretará a petición

1. Estar vinculado al proceso de reintegración del Gobierno Nacional, a través de la Alta

social y económica dispuesto por el Gobierno Consejería para la Reintegración, dentro

Nacional y estar cumpliendo su ruta de reintegración de los diez días siguientes a la

o haber culminado satisfactoriamente dicho proceso. presentación de la solicitud, la suspensión

2. No haber sido condenado por delitos dolosos de las órdenes de captura proferidas en

cometidos con posterioridad a la fecha en que haya contra de desmovilizados de grupos

sido certificada su desmovilización. armados organizados al margen de la ley,

incursos en los delitos que se establecen
3. Informar todo cambio de residencia.
en el artículo 1° de la presente ley,
4. Observar buena conducta.
siempre que estas concurra el
5. Reparar los daños ocasionados con los
cumplimiento de los siguientes requisitos:
delitos por los cuales fue condenado dentro del
1. Encontrarse vinculado al proceso de
marco de la presente ley, a menos que se
Reintegración Social y Económica.
demuestre que está en imposibilidad económica de
2. Estar cumpliendo su ruta de
hacerlo.
reintegración o haber culminado
6. Comparecer personalmente ante la autoridad
satisfactoriamente este proceso.
judicial que vigile el cumplimiento de la sentencia,
cuando fuere requerido para ello. 3. No haber sido condenado por
delitos dolosos cometidos con
7. No salir del país sin previa autorización del
funcionario que vigile la ejecución de la pena. posterioridad a la fecha en que haya sido
Parágrafo. La suspensión condicional de la pena certificada su desmovilización.
principal conllevará también la suspensión de las Parágrafo. La autoridad judicial
penas accesorias que correspondan. prescindirá de la imposición de la medida
Artículo 8°. Compromiso de reparación y de aseguramiento, cuando el
garantías de no repetición. Además de la verdad desmovilizado beneficiario, únicamente
con efectos reparadores, el beneficiario de las haya incurrido en los delitos señalados en
anteriores medidas deberá cumplir con las el artículo 1° de la presente ley, siempre y
siguientes obligaciones de reparación: cuando haya cumplido con los requisitos
1. No incurrir en delitos dolosos con contemplados en los numerales 1, 2 y 3
posterioridad a su desmovilización, como garantía
de no repetición. del presente artículo.

2. Ejecutar actividades de trabajo social con las
comunidades que los acojan en el marco del
proceso de reintegración ofrecido por el Gobierno
Nacional.
3. Contribuir a la preservación de la memoria
histórica y a la no repetición de hechos victimizantes.
Artículo 7°. Suspensión condicional de
la ejecución de la pena y medidas de
reparación. La autoridad judicial
competente decidirá, de conformidad con
los requisitos establecidos en la presente
ley, a petición del Gobierno Nacional, a

Parágrafo. Los beneficios jurídicos a que se través de la Alta Consejería para la

refiere esta ley se revocarán a solicitud del Gobierno Reintegración, la suspensión condicional

Nacional, a través de la Alta Consejería para la de la ejecución de la pena por un período

Reintegración o quien haga sus veces, de la equivalente a la mitad de la condena

autoridad judicial competente según el caso, o del establecida en la sentencia, una vez se

mecanismo no judicial de contribución a la verdad y verifique el cumplimiento de los siguientes

la memoria histórica, cuando exista incumplimiento requisitos:

de los requisitos y obligaciones establecidos en la 1. Haber suscrito el Acuerdo de

presente ley. Contribución a la verdad y la Reparación

Artículo 9°. Vigencia. La presente ley rige a así como estar vinculado al proceso de

partir de la fecha de su promulgación y deroga las reintegración social y económica

disposiciones que le sean contrarias. dispuesto y estar cumpliendo su ruta de

reintegración o haber culminado
satisfactoriamente dicho proceso.

2. Ejecutar actividades de servicio

social con las comunidades que los acojan
en el marco del proceso de reintegración.

3. Reparar integralmente los daños

ocasionados con los delitos por los cuales
fue condenado dentro del marco de la
presente ley.

4. No haber sido condenado por

delitos dolosos cometidos con
posterioridad a la fecha en que haya sido
certificada su desmovilización.

5. Observar buena conducta en el

marco del proceso de reintegración.
 Parágrafo 1°. La suspensión
condicional de la pena principal conllevará
también la suspensión de las penas
accesorias que correspondan. Parágrafo
2°. Transcurrido el periodo de la
suspensión condicional de la ejecución de
la pena, sin que el condenado incumpla
las obligaciones de que trata el presente
artículo, la pena quedará extinguida previa
decisión judicial que así lo determine.

Artículo 8º. Obligaciones derivadas de

la suspensión condicional de la ejecución
de la pena. El reconocimiento de la
suspensión condicional de la ejecución de
la pena comporta las siguientes
obligaciones para el desmovilizado:

1. Informar todo cambio de residencia.

2. Comparecer personalmente ante la

autoridad judicial que vigile el
cumplimiento de la sentencia.

3. No salir del país sin previa

autorización del funcionario que vigile la
ejecución de la pena.

4. Observar buena conducta.

Artículo 9°. En cualquier momento en

que se verifique el incumplimiento de uno
cualquiera de los requisitos exigidos en
los artículos 6° y 7° de la presente ley,
según el caso, la autoridad judicial
competente a petición del Gobierno
Nacional, a través de la Alta Consejería
para la Reintegración, o del mecanismo
no judicial de contribución a la verdad y la
memoria histórica, dispondrá la
revocatoria del beneficio otorgado.

Artículo 10. De conformidad con el

artículo 150 numeral 10 de la Constitución
Política, revístase al Presidente de la
República de precisas facultades
extraordinarias, por el término de seis (6)
meses, contados a partir de la expedición
de la presente ley, para que:

1. Cree y/o modifique el operador que

pondrá en marcha el mecanismo no judicial
de contribución a la verdad y la memoria
histórica, así como para regular lo atinente a
su funcionamiento y adoptar las medidas
presupuestales a que haya lugar.

2. Modifique la estructura orgánica y/o

la planta de personal de la Fiscalía
General de la Nación, la Procuraduría
General de la Nación, la Defensoría del
Pueblo y el Departamento Administrativo
de la Presidencia de la República -Alta
Consejería para la Reintegración, como
entidades comprometidas en el desarrollo
de la implementación de la presente ley,
así como para adoptar las medidas
presupuestales a que haya lugar.

Artículo 11. Vigencia. La presente ley

rige a partir de la fecha de su
promulgación y deroga las disposiciones
que le sean contrarias.