TRABAJO Nº.

Raizabel Guerrero, firme partidaria de la devolución de tierras a los campesinos, es

elegida por la Ejecutiva del partido Movimiento Campesino Indigenista candidata a las
elecciones legislativas por el distrito X, y ello pese a que existían en el partidos afiliados
objetivamente con mayor mérito y capacidad. Los Estatutos del partido Movimiento
Campesino Indigenista exigen que un 50 % de los candidatos electorales sean mujeres y
no prevén participación alguna de los afiliados en el proceso de designación de dichos
candidatos.

En contraste con otros partidos que concurren a las elecciones, el partido Movimiento
Campesino Indigenista apenas dispone de medios económicos para su campaña.
Además, buena parte de su electorado potencial carece de información sobre el proceso
electoral y debe desplazarse largas distancias para acudir a la mesa electoral que le
corresponde. Sin embargo, pese a lograr sólo el 12% de los votos, Movimiento
Campesino Indigenista obtiene el 25% de los escaños del Parlamento, gracias a la
sobrerrepresentación establecida a favor de los partidos indigenistas.

En el recuento de votos se detectan y demuestran numerosas irregularidades en el distrito

X, las cuales son examinadas por una Junta Electoral compuesta por representantes de
los partidos políticos. La resolución de la Junta, que considera dichas irregularidades
irrelevantes, no es susceptible de recurso ante los tribunales.

Raizabel Guerrero es elegida diputada. Sin embargo, pronto asiste con asombro al pacto
de su partido con el partido gobernante, de ideología liberal, así como a la renuncia de su
partido a sus propuestas de devolución de tierras, las cuales figuraban en el programa
que Movimiento Campesino Indigenista presentó a las elecciones. Por ello, se niega
sistemáticamente a votar con su partido y es por ello expulsada del mismo. Sin embargo,
se niega a renunciar a su acta de diputada. Progresivamente ve mermada sus
asignaciones económicas y los medios para ejercer su labor como diputada.

Responda razonadamente, con cita de las normas jurídicas aplicables en su país (si en su
país alguno de los hechos relatados no pudiera en ningún caso suceder, hágalo constar)
a las siguientes cuestiones (resulta aconsejable acudir a los conceptos aprendidos en el
Curso Derechos Humanos), todo ello en una extensión media de ocho páginas:

1) ¿Cuántas vulneraciones de la igualdad aprecia en los hechos relatados? Para

responder a la pregunta puede servirse de la guía que aparece al final.

Se presentan las siguientes vulneraciones: debido a que

a) Primera intervención: falta de apoyo económico para el partido Movimiento Campesino

Indigenista, en comparación con otros partidos políticos.

Al respecto, cabe precisar que, de acuerdo al artículo 29 de la Ley de Partidos Políticos

(Ley No 28094, publicada el 1 de noviembre de 2003), es posible que los partidos
políticos puedan obtener financiamiento público, siempre y cuando hayan obtenido
representación en el Congreso. Dicho financiamiento, equivalente al 0.1% de la Unidad
Impositiva Tributaria, se otorgan con cargo al Presupuesto General de la República y son
recibidos por los partidos políticos para ser utilizados en actividades de formación,
capacitación e investigación durante el quinquenio posterior a la mencionada elección, así
como para sus gastos de funcionamiento ordinario.

Sin embargo, en el presente caso, se señala que el partido Movimiento Campesino

Indigenista carece de fondos antes de la elección. Por tanto, la subvención pública no es
aplicable en este caso concreto y, por ende, no existe vulneración del derecho a la
igualdad.

b) Segunda intervención: falta de mesas electorales para los ciudadanos simpatizantes

del partido Movimiento Campesino Indigenista. Al respecto, se afirma que las personas
que son afines a las ideas del “Movimiento Campesino Indigenista” deben recorrer largas
distancias para sufragar en la mesa electoral que les corresponde.

Sobre el particular, el artículo 52 de la Ley Orgánica de Elecciones, Ley 26859, establece

que en cada distrito político de la República se conforman tantas mesas de sufragio como
grupos de 200 (doscientos) ciudadanos hábiles para votar como mínimo y 300
(trescientos) como máximo existan. Asimismo, el artículo 54 de la referida ley establece
que si los ciudadanos inscritos en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
pertenecientes a un distrito fueran menos de doscientos (200), se instala de todos modos
una Mesa de Sufragio.

En esa medida, existe un criterio objetivo y razonable previsto en la ley que justifica la
cantidad de mesas electorales o de sufragio, por lo que no existiría afectación del derecho
a la igualdad.

c) Tercera intervención: la cuota de participación en el parlamento para partidos

indigenistas. Al respecto, el artículo 191 de la Constitución Política del Perú establece, en
su último párrafo, que la ley establece porcentajes mínimos para hacer accesible la
representación de género, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en
los consejos regionales. Igual tratamiento se aplica para los concejos municipales. En
atención a ello, el artículo 12 de la Ley N.° 27683, Ley de Elecciones Regionales, señala
en su inciso 3 que para pueblo indígenas la cuota será de quince por ciento (15%). Esta
distinción tiene por objetivo facilitar la participación en la vida electoral del pueblo
indígena, por lo que la medida establecida favorece la inclusión de los indígenas en la
vida electoral.

d) Cuarta intervención: cuota de participación para mujeres en el partido Movimiento

Campesino Indigenista.

En este caso, el artículo 116 de la Ley Orgánica de Elecciones establece que las listas de
candidatos al Congreso en cada Distrito Electoral deben incluir un número no menor del
30% de mujeres o de varones. En las circunscripciones en que se inscriban listas con tres
candidatos, por lo menos uno de los candidatos debe ser varón o mujer.

Asimismo, el artículo 26 de la Ley de Partidos Políticos señala que en las listas de

candidatos para cargos de dirección del partido político así como para los candidatos a
cargos de elección popular, el número de mujeres u hombres no puede ser inferior al
treinta por ciento del total de candidatos.
En ese sentido, es importante la cuota de género.

2) ¿Cuáles de esas afecciones están relacionadas con el derecho de participación?

Una afectación relacionada con el derecho a la participación e igualdad la constituye el

hecho que los representantes designados por el partido Movimiento Campesino
Indigenistas sean nombrados sin que los afiliados a dicho partido intervengan en el
nombramiento.

Sobre el particular, cabe señalar que el artículo 19° de la Ley de Partidos Políticos
establece que la elección de autoridades y candidatos de los partidos políticos y
movimientos de alcance regional o departamental debe regirse por las normas de
democracia interna establecidas en la referida Ley, el estatuto y el reglamento electoral de
la agrupación política, el cual no puede ser modificado una vez que el proceso ha sido
convocado.

Por su parte, el artículo 9 inciso e de la citada norma señala que el estatuto de los
partidos políticos debe contener, entre otras cosas, los derechos y deberes de los
afiliados. El órgano máximo estará constituido por la Asamblea General del conjunto de
sus miembros, que podrán actuar directamente o por medio de representantes, según lo
disponga el Estatuto, respectivo.

Todos los miembros tendrán derecho a elegir y ser elegidos para los cargos del partido
político, conforme lo establezca el Estatuto. No pueden establecerse limitaciones
adicionales a las previstas en la Constitución Política y en la ley.

Por tanto, el hecho que las representantes mujeres sean elegidas sin elección de los
afiliados del referido partido vulnera el derecho de los afiliados al sufragio activo, esto es,
el derecho a elegir.

Otra vulneración del derecho a la participación relacionada con la igualdad es la reducción

de subvenciones que recibe Raizabel, luego de ser expulsada del partido Movimiento
Campesino Indigenistas por no compartir las directrices del mismo (referidas a ceder a
sus aspiraciones iniciales para realizar pactos con el gobierno).

En este caso concreto, Raizabel, debido a la reducción de subvenciones económicas, se

ve impedida de ejercer debidamente su cargo de diputada. Esta situación, en definitiva,
implica una vulneración del derecho a la participación de Raizabel y además también
constituye una afectación del derecho a la igualdad, toda vez que Raizabel no puede
ejercer debidamente su cargo, a diferencia de otros diputados.

¿Hay vulneraciones del derecho de participación que no estén relacionadas con la

igualdad? ¿Cuáles? Analice separadamente cada una de las afectaciones, distinguiendo
con claridad entre: afectación - derecho fundamental afectado - previsión legal de la
afectación - fundamento constitucional de la afectación - principio de proporcionalidad.

Sí hay vulneraciones no relacionadas con el derecho a la igualdad. En el presente caso,

ocurre con el hecho que las decisiones de la Junta Electoral no sean objeto de revisión, lo
que vulnera el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva y a la participación. Esta es una
vulneración del derecho de petición, que constituye una manifestación del derecho a la
participación.

3) ¿A quién representa Raizabel Guerrero, a todos los ciudadanos del país, a todos los
ciudadanos de su distrito o a los ciudadanos de su distrito que votaron por ella?; ¿a los
ciudadanos o sólo a los ciudadanos indígenas? Reflexione sobre la relación entre los
conceptos de representación y participación, a la luz de sus propias respuestas.
Ante todo, cabe precisar que la manifestación más importante del derecho a participar es
el derecho a estar representado en la toma de decisiones políticas y el derecho a poder
ser representante, es decir los llamados derechos de sufragio activo y pasivo.

En la medida que la representación es un manifestación del derecho a la participación,

entonces Raizabel, a través del ejercicio del cargo, concretiza las aspiraciones y
solicitudes de los ciudadanos a los que representa.

Respecto al universo que representa, dado que la representación es una manifestación

del derecho fundamental a la participación, considero que Raizabel representa a la
totalidad de ciudadanos, incluyendo a los que están fuera de su circunscripción y a los
que no votaron por ella. Ello en la medida que la representación, como concretización de
la democracia representativa, busca canalizar las peticiones de la población, en razón a
que los mecanismos de democracia directa son limitados (aunque de acuerdo al material
del módulo en la actualidad existen mayores mecanismos). Si Raizabel solo representara
los intereses de las personas que votaron por ella, quedarían fuera todas las demás
personas que no pudieron poner un representante en el parlamento. Ello no quita, sin
embargo, que Raizabel pueda tener temas particulares sobre los que quiera centrar su
labor representativa (como es el tema de devolución de tierras a los campesinos).

4) ¿Alguna de las normas citadas por Usted puede reputarse inconstitucional o contraria
al Derecho internacional de los derechos humanos?