América Latina va

eléctrico
Por Pablo Varas, Manuel Tironi, Hugh
Rudnick, y Nicolás Rodríguez

H
las nuevas necesidades de electricidad de los países latinoamericanos. esto se evidencia por la presencia de algunas
de las plantas más grandes en todo el mundo y la participación hidroeléctrica alta en todas las matrices de electricidad
(figura 1). frente a las perspectivas para el futuro desarrollo económico creciente, una preocupación subyacente es
cómo responder a las exigencias cada vez más importante para la electricidad. En varios países, los gobiernos y las
compañías eléctricas han optado por continuar con la construcción de centrales hidroeléctricas, especialmente los de
gran escala, como los principales medios para cumplir este reto. Sin embargo, los principales proyectos formulados en
los últimos años se han puesto en jaque por diversas dificultades, algunos incluso se detuvo. a pesar de las diferentes
condiciones políticas,
La energíaregulatorias y económicas
hidroeléctrica quemuchos
fue, durante existenaños,
en América
una deLatina, hay elementos
las formas principalescomunes en las
para cumplir
dificultades que tienen estos proyectos.

Requisitos de energía y potencial hidroeléctrico en América Latina

América Latina es un continente en pleno desarrollo que, sin embargo, tiene que enfrentarse a muchas necesidades no satisfechas.
mientras que países como Brasil y Chile han tenido un repunte sorprendente en el avance de sus economías, la región aún está lejos de
los niveles de desarrollo de las principales economías del mundo. de acuerdo con la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe, el 28,8% de la población de América Latina vive en la pobreza. proyecciones recientes estiman que, en un futuro próximo, el
crecimiento económico de los países latinoamericanos tendrá un promedio de 5%, que está vinculada a un aumento similar en la matriz

Los crecientes
eléctrica. de acuerdo con cifras de la Agencia Internacional de Energía, para el año 2035 la demanda de electricidad para toda América
Latina sería 1,550 TWh, casi el doble de la demanda actual.

desafíos sociales del

desarrollo
hidroeléctrico
© Artville, LLC.

Identificador de Objetos Digitales 10.1109 / MPE.2013.2245586 Fecha de

publicación: 17 Abril 2013

66 IEEE Potencia y energía revista 1540-7977 / 13 / $ 31.00 © 2013IEEE mayo / junio 2013
mayo / junio 2013 IEEE Potencia y energía revista 67
 Frente a las perspectivas para el futuro desarrollo económico creciente, una
preocupación subyacente es cómo responder a las exigencias cada vez más
importante para la electricidad.

el reto es cómo responder a este requisito y también buscan controlar y
eventualmente reducir el CO 2 las emisiones. combustibles fósiles se vuelven menos
atractivos, y las energías renovables como el viento y el sol todavía no son una
fuente de alimentación estable. La energía hidroeléctrica es una respuesta evidente,
particularmente si el potencial hidroeléctrico de la región es del orden de 693 GW y
3500 twh, una parte significativa aún sin explotar. los beneficios de la energía
hidroeléctrica son claras: las energías renovables, competitiva y nativo, que no
genera emisiones de gases de efecto invernadero. Sin embargo, no hay que ignorar
sus problemas. los sitios con mayor potencial de energía hidroeléctrica se
encuentran generalmente en áreas de gran riqueza natural, o en zonas habitadas
por pueblos indígenas, y la construcción de grandes presas a menudo implica
inundar grandes extensiones de tierra.
La energía hidroeléctrica a gran escala en
América Latina
durante los años 1980 y 1990, las plantas a gran escala se construyeron en la
región de América Latina, sin mayores problemas ambientales o la oposición
social. el complejo de Itaipú es un icono, propiedad de Brasil y Paraguay, que
comenzó sus operaciones en 1984 con una capacidad instalada de 14.000 MW
y, hasta
Recientemente, fue la instalación hidroeléctrica más grande en el mundo (figura 2).
Yaciretá, propiedad de Argentina y Paraguay, con una capacidad de 4.050 MW, fue
terminado en 1998.
esta tendencia a tratar de desarrollar proyectos hidroeléctricos a gran escala
en la región ha continuado, e incluso aumentado, continuando con la preferencia
por el desarrollo de mega proyectos a la par de proyectos a nivel de todo el
mundo. la figura 3 muestra una selección de proyectos en América del Sur que
hasta la fecha son aprobados, en el desarrollo, o en construcción.
independientemente del país en el que se desarrollan, estos proyectos
tienen mucho en común, que requiere un alto nivel de inversión, alrededor de
miles de millones de dólares. en todos los proyectos indicados, hay una
participación relevante del estado, a veces como un propietario único o en
asociación con empresas privadas. las únicas excepciones son los proyectos
chilenos, que son completamente desarrollos privados. en la mayoría de los
casos, su potencial hidroeléctrico fue identificado en la década de 1970 a 1980,
y su desarrollo ha tenido lugar en las últimas décadas, debido a su complejidad
técnica, social y económica, a la que se agregan a menudo los procesos de
diseño iterativos o etapas de aprobación ambiental extensas y luego los de
construcción.

1200000

1000000

800.000

600.000
GWh

400.000

200.000

0
1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 19992001 2003 2005 2007 2009

Carbón / Turba Petróleo Natural Gas nuclear Hydro Los biocombustibles y residuos geotérmica / solar / eólica

Figura 1. La generación de electricidad mediante combustibles en América Latina (datos de la Agencia Internacional de la Energía, 2011).

68 IEEE Potencia y energía revista mayo / junio 2013

 Todos los proyectos de energía hidroeléctrica en el desarrollo

se enfrentan a una serie de dificultades y desafíos que los han vencido o

retrasados ​significativamente su aplicación.

Los retos cada vez mayores de

desarrollo hidroeléctrico

A pesar de esta tendencia, todos los proyectos

hidroeléctricos en desarrollo se enfrentan a una serie
de dificultades y desafíos que los han vencido o
retrasados ​significativamente su
implementación. las dificultades no son de
carácter técnico o económico, sino social. el
desarrollo social en los países de la región ha dado
lugar a una ciudadanía consciente del medio
ambiente que se siente más poder y está listo para
salir a la calle-y-cortes a la ley oponerse a proyectos
que se consideran culturalmente, el medio ambiente,
o económicamente invasivo. cuidado del medio
ambiente y el desarrollo económico sostenible son
temas que están mucho más inmersos en la opinión
pública, la política y la comunidad. se plantean
nuevos retos a los desarrolladores de proyectos y el Figura 2. La planta de Itaipú (© Itaipú Binacional, que se utiliza con permiso).
gobierno en el poder, que deben dar cuenta de cómo
evitar cualquier daño irreparable a la naturaleza de
estos grandes proyectos. A esto se suman las
organizaciones ambientales no gubernamentales
(ONG) de ámbito internacional que estimulen y
preocupaciones de la gente del canal para oponerse
a estos desarrollos. incluso recientes leyes
internacionales, acuerdos o tratados, como la
Brasil> Belo Monte (11.233 MW)
protección de los pueblos indígenas, se están
(2.400 MW)
convirtiendo en obstáculos en el desarrollo de estos
proyectos. en muchos casos, la autoridad política ha
Tocoma (2.160 MW) Colombia> Ituango
Bolivia> Cachuela Esperanza (990
tenido que intervenir para desbloquear su desarrollo,
MW)
en la medida en que se han identificado como una Codo Sinclair (1.500 MW) Venezuela>
necesidad estratégica del país.
Inambari (2.000 MW) Ecuador> Coca
HidroAysén (2.750 MW)
> Energía Austral (1.000 MW) Perú>

Argentina
> Cóndor de Cliff-La Barrancosa (1.700
MW)
> Garabí-Panambí (2.200 MW) Chile>
Casos de estudio
como una forma de ilustrar estas tendencias, se
describen cuatro casos sudamericanos de proyectos
hidroeléctricos a gran escala que han tenido que
hacer frente a diferentes fuentes de conflicto y
problemas de desarrollo. figura 3. Los grandes proyectos hidroeléctricos en América del Sur (Fuente: Compilado por los autores).

mayo / junio 2013 IEEE Potencia y energía revista 69


Figura 4. El sitio de Belo Monte (usada con permiso del Norte Energia).
Belo Monte, Brasil
Por capacidad instalada, 11.233 MW, esta instalación se convertiría en la
tercera planta hidroeléctrica más grande en el mundo. este proyecto se
encuentra en el río Xingu, en el estado de Pará, Brasil (figura 4). Se hicieron
los primeros estudios sobre el potencial de este río en la década de 1970,
pero en 1989 se decidió congelar su desarrollo. en 2001 fue reactivado por
el Consejo Nacional de Política Energética, y en 2011 recibió la licencia
ambiental definitiva. el consorcio Norte Energia, formado por la Compañía
estatal de Hidroeléctrica del São Francisco (49,98%) y ocho empresas
privadas ganó la licitación para la construcción y operación de la planta. la
inversión total prevista es de US $ 13.900 millones, y su embalse será de
502,8 km 2. Belo Monte es parte del Programa de Aceleración del
Crecimiento, que busca promover el crecimiento económico mediante el
desarrollo de grandes proyectos de infraestructura. Actualmente la
construcción del proyecto se estancó por una orden judicial.
Garabí, Argentina
en 1972, Argentina y Brasil firmaron un acuerdo para explorar el potencial
hidroeléctrico del río Uruguay, que se encuentra en la frontera de ambos
países. Se realizaron estudios sucesivos para identificar y seleccionar los
usos que se podrían hacer, con uno de los cuales es Garabí. en 2008 los
presidentes de ambos países confirmaron su intención de desarrollar estos
proyectos a través de un esfuerzo conjunto de la Ebisa empresas estatales
y Electrobras, y en 2012 se le otorgó la licitación para los estudios de
impacto ambiental y comunicación social. el proyecto, que está siendo
desarrollado en paralelo con la planta de Panambí situado en el mismo río,
tendrá una capacidad instalada de 1.152 MW y abastecer de energía a
Argentina y Brasil. la inversión requerida es de unos US $ los 2.300
millones y será financiado en gran parte por el banco nacional de
desarrollo (BNDES) de Brasil.
70 IEEE Potencia y energía revista
se están realizando estudios de factibilidad del
desarrollo del proyecto.
Inambari, Perú
los gobiernos de Brasil y Perú firmaron un acuerdo
de integración energética en 2008, que considera,
además de otras acciones, evaluación de
proyectos hidroeléctricos para la exportación de
energía desde Perú a Brasil. ese mismo año se
otorgaron concesiones temporales para desarrollar
estudios para el consorcio público-EGASUR de
Brasil. en 2010 los dos gobiernos firmaron un
nuevo acuerdo, que se comprometió a desarrollar
hasta
6.000 MW para la exportación a Brasil. Inambari
se encuentra en la región amazónica de Cusco,
Madre de Dios y Puno y prevé una capacidad
instalada de
2.000 MW, un 377,66 kilometros 2 depósito, y
una inversión de US $ 4.847 millones, también financiado por el BNDES.
argumentando que se alcanzaron los plazos, en junio de 2011, el gobierno peruano
canceló las concesiones temporales para el estudio del proyecto. Sin embargo, el
gobierno brasileño todavía está interesada en el desarrollo del proyecto.
HidroAysén, Chile
en la década de 1970, cuando Endesa era una empresa estatal, se hicieron los
primeros estudios del potencial y la viabilidad de este proyecto y se actualizaron en
1998 y 2004, cuando la empresa fue privatizada. el proyecto Hidroaysén consiste en
la construcción de cinco centrales hidroeléctricas en la Patagonia, en los ríos Baker y
Pascua, un total de 2750 MW de potencia instalada (figura 5). el proyecto es
desarrollado conjuntamente por Endesa y Colbún, los dos principales actores en el
mercado eléctrico chileno. la inversión asciende a US $ de 3.200 millones de dólares,
y el grupo de las plantas cubiertas
59.1 km 2. su informe de evaluación de impacto ambiental fue aprobado en 2011.
Sin embargo, el cuestionamiento legal de este informe espera la intervención de
un Consejo de Ministros para su aprobación final. Por otra parte, la compañía está
a la espera de la definición de la ruta de la línea de transmisión, y sus respectivos
permisos, con un alto potencial de conflicto social, antes de tomar una decisión
final.
Caracterización de los retos del
desarrollo
algunos de los problemas encontrados por el desarrollo de estos proyectos
hidroeléctricos sean identificados y caracterizados de la siguiente manera.
Mayor participación ciudadana
la demanda de participación ciudadana está aumentando importante. En
Chile, por ejemplo, las organizaciones comunitarias aumentaron en número
de aproximadamente 9.500 en 2002 a casi 12.000 en 2006 (figura 6).
mayo / junio 2013
 este aumento de participación también ha
provocado una fuerte crítica de los procedimientos de
participación actuales. legislación ambiental en los
países de la región a menudo considera espacios de
participación ciudadana obligatorias, en busca de la
gente esté informada a través de audiencias públicas, Lago General
Chico
publicaciones de prensa y otros medios de Carrera Buenos Aires Chile
Lago
comunicación. el proceso de planificación también se
Lago
considera un número de etapas en el que cualquier
Bertrand
persona puede presentar observaciones a los estudios Lago
Cochrane
de impacto ambiental o el proyecto en general. las
empresas se hacen responsables de la eficacia en la panadero 1

entrega de información y respuesta a las cuestiones

planteadas. Cochrane

panadero 2

Sin embargo, se han detectado al menos cinco

grandes deficiencias en los procesos de participación
Tortel
ciudadana.
✔ en la mayoría de los casos se aplica la participación

en la fase final de los proyectos. en Chile, la

participación tiene lugar en la evaluación de
impacto ambiental, es decir, después de que
Pascua 2.2
el proyecto ya ha sido diseñado y ya se han
llevado a cabo estudios de viabilidad. esto
Pascua 2.1 O'Higgins
evita que un debate a principios de la
naturaleza, la necesidad, y las
Pascua 1
consecuencias de los proyectos.

✔ el período de participación pública Lago

O'Higgins
y el desarrollo de observaciones es muy
restrictiva (para el caso chileno, 60 días). esto
toma más relevancia teniendo en cuenta que
un proyecto puede tardar años en ser CHILE ARGENTINA
ambientalmente calificado.

Figura 5. El complejo hidroeléctrico HidroAysén (usada con permiso de HidroAysén).

✔ La participación es vista como debates sobre

temas que, para la mayor parte de la

población, son muy técnicos.
✔ procesos de intervención territoriales
aumentando los problemas sociales que, siendo
inseparable de los ambientales, no son
US $ 14.000 US
recogidos por los mecanismos de participación.
$ 13.000 US $

✔ los movimientos sociales de la región son 12,000 US $

16
cada vez más exigentes procedimientos de 11.000 US $ 14
participación pública vinculante, transfiriendo así 12
10,000 US $
a las comunidades locales la última palabra en la 8 10
9.000 los US $
aprobación de proyectos. 46

8.000 02
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

transformando PGB per cápita (PPA en US $) Organización (x1,000 habitantes)

Las demandas de la comunidad
junto con la expansión de la participación, la la figura 6. PGB en comparación con las organizaciones comunitarias (elaboración propia con datos de 2010 desde el
naturaleza de la participación del público Observatorio Urbano y la CIA World Factbook).

mayo / junio 2013 IEEE Potencia y energía revista 71

 Las empresas deben cambiar su modelo de negocio, la mejora de la interacción y
el trabajo en equipo, con las comunidades locales, nacionales y globales con las
que interactúan.

ha comenzado a cambiar. pruebas en la región muestra que los nuevos campos de grupo. En general, por lo tanto, la comunidad y el pueblo o barrio eran sinónimos. Hoy, sin

incertidumbre surgen, los campos que las comunidades buscan legislar a través de embargo, las comunidades ya no se organizan en torno a las principales divisiones

procesos participativos. muchos de los conflictos provocados por los proyectos administrativas y cuestiones ni siquiera en torno a largo plazo, tales como la clase social,

hidroeléctricos no puede ser delimitado como una lucha por la compensación el trabajo, o el sexo. por el contrario, que se promulgan como grupos políticos como un

económica o la seguridad. en el centro de las discrepancias son también diferentes efecto de los problemas y las amenazas específicas en lo que se ha llamado públicos

visiones del mundo, donde la posición afectada o vulnerables no está dispuesto a basados ​en cuestiones específicas. el resultado es que las comunidades ya no pueden

priori que conformarse con las compensaciones que son incomparables con lo que ser fácilmente identificados en la búsqueda de consenso y no responden a las

quieren defender. temas como la preservación del medio ambiente, la conservación alineaciones de los partidos tradicionales o de clase.

de las tradiciones culturales, y la garantía de calidad de vida se están convirtiendo

en muy valorados por las comunidades al tiempo que, al mismo tiempo, los
problemas inconmensurables que resistir Metodologías de tradicionales. la En segundo lugar, la alta penetración en la región de las tecnologías digitales
protección del medio ambiente, por ejemplo, se ha convertido en una de las está permitiendo a las organizaciones sociales para reducir su dependencia de los
principales fuentes de conflicto. en efecto, el número de personas en la región que, canales de comunicación tradicionales. con la capacidad de crear publicidad
cuando se enfrentan contra el equilibrio entre la protección ambiental en altamente efectiva, y los espacios de información y comunicación a muy bajo costo,
comparación con el crecimiento económico, declaran que prefieren la primera, que las comunidades adquieren el control editorial al difundir sus causas, los
ha crecido significativamente en la última década (figura 7). esto demuestra lo difícil argumentos y acciones.
que es para los estados y las empresas compensar económicamente los daños
ambientales. En tercer lugar, la expansión de las tecnologías digitales ha facilitado la
creación de organizaciones en red. esta mediación ha permitido que las
organizaciones de la comunidad para tener, de hecho, fuertes lazos de
colaboración y cooperación entre organizaciones. organizaciones ayudan unos
a otros, colaboran entre sí y comparten consejos.
Nuevas formas de participación ciudadana y conflicto
Además de la aparición de nuevos campos de incertidumbre, las nuevas formas de En cuarto lugar, siguiendo la idea de las organizaciones en red, la figura
participación política comienzan a elevarse. En primer lugar, la definición de del “líder” comienza a desvanecerse. de hecho, las organizaciones se
“comunidad” está cambiando. en el uso convencional, la comunidad denota un estructuran cada vez más en torno al liderazgo distribuido: sin una sola
culturalmente homogénea territorial cabeza, vocería comunidad es
distribuido en varios representantes. un caso
emblemático es Patagonia sin Represas (Patagonia
sin represas) en Chile, una organización que tiene
por lo menos cuatro líderes políticos. esta situación
a menudo desconcierta a los políticos y los expertos
100%
de la industria, acostumbrados a las estructuras
80% 30,9% 32,1% tradicionales de organización de grupos de la
31,4%
46,6% 33,7%
47,2% comunidad, atrapando las oportunidades para el
60%
diálogo.
1997 120%
40%
63,6% 67,3% 65,9% Por último, las manifestaciones masivas se han
55,5%
48,9% 45,4%
20% incrementado considerablemente. de nuevo el caso
chileno es paradigmático. se estima que en mayo de
0%
2011, tras la aprobación del proyecto Hidroaysén,
2006 1996 2006 1996 2006
170.000 personas marcharon en un período de sólo
Brasil Chile Perú
cinco días en Santiago. Las protestas de varios miles

Proteger el medio ambiente El crecimiento económico y la creación de empleo de asistentes se produjeron también en la mayoría
de las capitales regionales, convirtiéndose en el
la figura 7. Preferencias en Brasil, Chile, y Perú (elaboración propia con datos de la Encuesta Mundial de mayor
Valores 1996-1997 y 2006).

72 IEEE Potencia y energía revista mayo / junio 2013

 países de América Latina están en una etapa de desarrollo económico y
social, y para seguir progresando, la cantidad de generación de
electricidad tiene que aumentar.
manifestaciones de ciudadanos desde el retorno de la democracia en
1989. Es importante señalar que, si bien Hidroaysén fue el tema de la llamada,
estos eventos sirven como un espacio para la movilización de otras
demandas. la causa indígena, el rechazo de organismos modificados
genéticamente, el impacto ambiental de las empresas forestales, e incluso la
necesidad de reformas educativas fueron algunas de las diferentes demandas
movilizados en estas manifestaciones. esto sugiere que los proyectos
hidroeléctricos se entienden como la personificación de las disfunciones
sociales más grandes y como catalizador de un malestar sistémico más
amplio.
Gente indígena
estas condiciones se complementan con un tema crítico: muchos de los
grandes proyectos hidroeléctricos están situados en las zonas habitadas por
comunidades indígenas. por tanto, un factor clave en el desarrollo de estos
proyectos radica en la interacción y la negociación con estas comunidades, su
compensación y reubicación. en el caso de Belo Monte, los pueblos indígenas
han sido los principales opositores al proyecto.
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), ratificado en
gran parte de la región, ha sido una influencia clave en este tema. en 1989, en la
conferencia anual de la OIT en Ginebra, el llamado Convenio 169 sobre pueblos
indígenas y tribales fue adoptada. que corresponde a una enmienda a la
Convención de 1957 107. El acuerdo reconoce nuevos derechos de los
aborígenes y establece ciertas normas y procedimientos que deben ser cumplidos
por los países en vías de adhesión. en relación con grandes proyectos
hidroeléctricos, un factor crítico es el artículo 6 de la Convención, que establece la
necesidad de consultar con los pueblos indígenas cada vez que las acciones
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles, y el artículo 15, que
establece la obligatoriedad de consultar a estas personas antes de emprender
cualquier medidas para explotar los recursos naturales de sus tierras.
no obstante, mientras que el Convenio 169 establece ciertas características
generales de cómo llevar a cabo las consultas, la mayoría de los países no han
definido procedimientos específicos para realizarlas. sin marcos legales claros,
algunas consultas han sido impugnada en los tribunales por su falta de
participación vinculante.
el Tribunal Federal de Brasil paralizó Belo Monte porque las consultas
indígenas en la construcción de la planta no se han hecho correctamente, el
incumplimiento de las disposiciones del Convenio 169 de la OIT un informe
sobre el mismo tema declaró que las consultas realizadas por las instituciones
pertinentes, aunque eran de ancho, no cumplía con los requisitos establecidos
mayo / junio 2013
en los artículos 6 y 7 del acuerdo, y no había ninguna consulta con las
instituciones representativas, sino directamente con los individuos.
de Garabí, uno de los principales motivos de la apelación presentada
ante la Corte Suprema fue la falta de respeto del Convenio 169 de la
resolución ministerial que declaró la conclusión y la terminación de la
concesión temporal para el proyecto Inambari, se planteó que ninguna
nueva concesión temporal haría darse si no hay consulta previa se llevó a
cabo.
la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), un órgano de
la Organización de Estados Americanos responsables de la promoción y
protección de los derechos humanos en las Américas, también ha sido
intervenir en estos procesos. en abril de 2011, la CIDH otorgó medidas
cautelares a favor de las comunidades indígenas afectadas por el proyecto
Belo Monte, con el argumento de que la vida y la integridad de las
comunidades indígenas se encuentran en riesgo de este proyecto. pidió al
gobierno brasileño para suspender el material de construcción de la planta
hasta que se cumplan ciertas condiciones mínimas, tales como la consulta
indígena y salvaguardar la integridad de las comunidades indígenas.
esta decisión CIDH ilustra el impacto que las acciones internacionales
pueden tener en estos proyectos. en el debate sobre Hidroaysén, la amenaza
de algunos de los oponentes de recurrir a la CIDH está latente, solicitando su
decisión. mientras que la CIDH no puede imponer sanciones por el
incumplimiento de sus decisiones, es difícil para un país que no las tenga en
cuenta el daño a la imagen pública y las relaciones internacionales.
internacionalización
conflictos relacionados con la construcción de centrales hidroeléctricas están lejos
de ser sólo local o incluso nacional. por el contrario, estos conflictos han escalado
hasta convertirse en controversias internacionales, con los líderes o instituciones
extranjeras involucrarse directamente en sus procesos de desarrollo. la OIT y la
CIDH ya se mencionaron como los organismos internacionales involucrados. Por
otra parte, las fundaciones y las ONG como Greenpeace, los ríos internacionales,
y el patrocinador Amazon Watch, las finanzas, aconsejan, o son parte de las
acciones destinadas a frenar estos proyectos.
el reconocido cineasta David Cameron visitó y apoyó las comunidades
indígenas que habitan en el emplazamiento de la central de Belo Monte, y el
jefe Raoni, jefe del pueblo Kayapó, fue reconocido como ciudadano honorario
de París, en una gira internacional para obtener apoyo contra la presa.
IEEE Potencia y energía revista 73
 Patagonia represas pecado, las principales ONG líder de la oposición contra
Hidroaysén en Chile, se compone de varias instituciones chilenas, sino también
una serie de las extranjeras, como el Natural Resources Defense Council
nosotros o la respuesta global. Robert Kennedy Jr, a través de acciones
públicas con los últimos presidentes del país, en realidad intervino en el conflicto
tratando de detener el proyecto.
las escalas internacionales de estas controversias también tienen
impactos geopolíticos significativos. Garabí y proyectos Inambari son parte
de los acuerdos y tratados de cooperación económica entre sus respectivos
países y Brasil, los acuerdos que implican una relación comercial a largo
plazo y la financiación para el desarrollo de cada proyecto. En este sentido,
el destino de cada proyecto, es decir, su desarrollo o el fracaso, afecta
directamente a la relación política de ambas partes. el caso de Inambari, en
la que el gobierno de Brasil acusó al gobierno peruano de suspender
unilateralmente el proyecto, muestra la tensión que se puede generar en
estos casos.
Judicialización de Desarrollo de Proyectos
otro reto para proyectos de energía hidroeléctrica es la creciente judication de
los procesos de concesión de licencias y aprobación ambiental, la
negociación con las comunidades y de las etapas de diseño y de estudio.
cada vez es más común que el poder judicial para decidir sobre el proceso de
aprobación ambiental o la concesión de permisos para la construcción de
estos proyectos.
figura 8. CCS generadores caverna (usada con permiso de Coca Codo Sinclair).
74 IEEE Potencia y energía revista
el Tribunal Federal de Brasil en agosto de 2012 revocó la licencia
ambiental otorgada al proyecto de Belo Monte y ordenó la suspensión de
las obras.
de Hidroaysén, demandas fueron presentadas en los tribunales regionales de
apelación contra la calificación a favor del proyecto. estas acciones, incluso llegó al
Tribunal Supremo, donde había siete apelaciones. finalmente fueron rechazados.
en 2011, un grupo de ambientalistas, organizaciones sociales y legisladores
presentó un recurso contra el proyecto Garabí en la Corte Suprema de Argentina,
con el argumento de que si se construye, sería infringir los tratados internacionales y
violan los derechos básicos de la población: el medio ambiente, la salud, e
información y de los pueblos nativos. Sin embargo, el Tribunal Supremo se declaró
incompetente.
esto ha creado, en la región, la falta de seguridad jurídica en los procesos, en
el sentido de que no es suficiente para obtener los permisos necesarios,
ambientales y otros de las instituciones pertinentes, en la mayoría de los casos
con un perfil técnico, como pudieron ser desafiados en el poder judicial. en la
práctica, su validez legal, finalmente, debe ser ratificado en los tribunales.
Condiciones de desarrollo: un
ejemplo positivo
a pesar de los problemas que ha tenido el desarrollo hidroeléctrico en América
Latina en los últimos años y de los impactos que se generan, hay un caso que
pueda ser de interés para el desarrollo de futuros proyectos, Sinclair Coca
Codo (CCS), una
mayo / junio 2013
hidroeléctrica planta de energía situada en la
Tabla 1. Los proyectos hidroeléctricos comparados.
Amazonía ecuatoriana, particularmente eficaz
en relación con la participación ciudadana y Capacidad instalada Depósito La inversión
Proyecto País (MW) (km 2) (US $ MM)
interacción de la comunidad. que tendrá una
capacidad instalada de 1.500 MW, con una Belo Monte Brasil 11.233 502,8 13.900
producción anual estimada de HidroAysén Chile 2750 59.1 3200
Inambari Perú 2000 377,7 4847

8.743 GWh. el proyecto CCS es parte de un plan Coca Codo Sinclair Ecuador 1500 3,600.0 2000
Garabí Argentina 1152 642,0 2278
nacional ecuatoriana de plantas de energía,
llamado electrificación
Plan de maestro de cationes 2009-2020, elaborado por el Consejo Nacional de utilizado en las plantas anteriores a gran escala. Actualmente hay mayores
Electricidad. su embalse es de 3.600 km 2, y la inversión total será de alrededor de demandas de participación ciudadana, el desarrollo sostenible, el respeto por el
US $ 2,000 millones. Se llevaron a cabo los primeros estudios de viabilidad y el medio ambiente y los pueblos indígenas, las demandas que se hacen por los
potencial del río de coca en la década de 1980, actualizado en 1992, y luego de nuevos tipos de organizaciones de la sociedad civil y los reglamentos
nuevo en 2008. En 2009 recibió la licencia ambiental y se encuentra actualmente internacionales.
en construcción, a la espera de iniciar su inyección de energía al sistema eléctrico la diferencia entre el proyecto CSS y los otros proyectos en América del
de Ecuador en 2014 (figura 8). fue declarado por el Consejo Nacional de Sur puede explicarse en parte por una diferencia en la forma en cómo se
Electricidad (CONELEC) como un proyecto de alta prioridad nacional, y aunque desarrolló el proyecto, no en términos tecnológicos, pero los sociológicos: la
no era inicialmente en asociación con Argentina, a través de Enarsa, Ecuador forma en que se comunica y sobre todo la forma en que las comunidades
adquirió las acciones de sus socios en 2009. locales eran integrado como participantes.

para el desarrollo de proyectos de este tipo en el futuro, las empresas deben

Teniendo en cuenta los problemas de los otros cuatro proyectos
mencionados (tabla 1), lo que puede ser acondicionado el éxito de éste? En
primer lugar, un rasgo distintivo fue el alto nivel de participación ciudadana
en el proyecto. que no era sólo la información sencilla, pero hubo una
participación efectiva en todo el desarrollo del proyecto, en particular en las
diversas etapas del proceso de licenciamiento ambiental. esto fue
acompañado de una importante campaña de los medios de comunicación
durante el desarrollo del proyecto, haciendo hincapié en la necesidad de que
el desarrollo de la planta y los beneficios que traería al país. un control
ciudadano se estableció para supervisar la construcción del proyecto,
supervisando el impacto ambiental, las condiciones de trabajo, uso de
materiales, entre otras cosas. había también un acceso permanente a la
información del proyecto.
En segundo lugar, la legislación ambiental de Ecuador establece que,
dentro del proceso de licenciamiento ambiental, se debe presentar un plan de
gestión ambiental, que incluye la compensación a terceros. para la CAC, no
sólo eran las compensaciones ecológicas proporcionadas sino que también
incorpora compensación financiera para el desarrollo social y económico a
largo plazo de las comunidades afectadas por el proyecto, lo que los
beneficiarios directos del proyecto.
cambiar su modelo de negocio, desde la génesis del proyecto para su
construcción, la mejora de la interacción y el trabajo en equipo, tanto en cantidad
como en calidad, con las comunidades locales, nacionales y globales con las que
interactuar.
Para la lectura adicional
B. Bezerra, s. mocarquer, l. Barroso, y H. Rudnick, “presión de
expansión: desafíos energéticos en Brasil y Chile,”
Energía IEEE Power Mag., vol. 10, no. 3, pp. 48-58, mayo de 2012.
H. Rudnick, La Barroso, s. mocarquer, y B. Be-
Zerra, “un delicado equilibrio en el Caribe”, Energía IEEE Power Mag., vol.
6, no. 4, pp. 22-35, 2008.
metro. Callon, P. Lascoumes, e y. Barthe, Actuando en un mundo
incierto: Un ensayo sobre la democracia técnica.
Cambridge, MA: MIT Press, 2009.
norte. Marres, “el tema merece más crédito: Pragmático
contribuciones al estudio de la participación pública en la controversia” Soc.
Semental. Sci., vol. 37, no. 7, pp. 759-780, 2007.
metro. Granovetter y P. McGuire, “la realización de una
la industria: la electricidad en los Estados Unidos,”en Las leyes de los
mercados, metro. Callon, ed. Oxford, UK: Blackwell, pp 147-173, 1998..

biografías
conclusiones Pablo Varas es con la Pontificia Universidad Católica de Chile, Chile.
países de América Latina están en una etapa de desarrollo económico y social, y
para seguir progresando, la cantidad de generación de electricidad tiene que Manuel Tironi es con la Pontificia Universidad Católica de Chile,
aumentar. Por sus propias características y su disponibilidad en la región, la Chile.
energía hidroeléctrica es una buena elección como un pilar en el crecimiento de la Hugh Rudnick es con la Pontificia Universidad Católica de Chile,
matriz de energía, especialmente a través de centrales hidroeléctricas a gran Chile.
escala. Sin embargo, las condiciones y el contexto sociocultural en el que el Nicolás Rodríguez es con la Pontificia Universidad Católica de Chile,
desarrollo de proyectos futuros no son las mismas que las Chile.
Educación física

mayo / junio 2013 IEEE Potencia y energía revista 75