MAESTRIA EN CIENCIA POLITICA CON MENCIÓN EN GERENCIA PÚBLICA
CURSO: POLITICAS PÚBLICAS SECTORIALES, INCLUSIÓN Y EQUIDAD
¿Podremos estar a la altura de
la OCDE?
Análisis del Documento: La
Formulación de Políticas en la
OCDE: Ideas para América
Latina y “Un nuevo discurso
de ciencia política”
Vela García, Fernando
1. Resumen
Los estados en la actualidad debido a los
grandes cambios sociales, económicos y
culturales enfrentan grandes retos frente a
mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos
a través de políticas que brinden respuesta a
las necesidades de su población. En este
contexto la OCDE como foro constituido por
más de 30 estados apelaron a la democracia
para trabajar en conjunto para enfrentar
precisamente los retos que conlleva esta era
de la globalización. Por otro lado, estados
latinoamericanos que van consolidando su
sistema democrático como el Perú se han
comprometido a mejorar sus políticas para
estar dentro del grupo que anhela una
mejora en su sistema estatal, gubernamental
y la eficacia que se requiere en las políticas
públicas, por esta razón el presente trabajo
intenta relacionar las ideas aplicadas en
países con procesos de democratización en
consolidación y que podrían poner como
ejemplo a noveles democracias como la
nuestra. Al mismo tiempo se analiza las
debilidades y las oportunidades que se
presentan para lograr el objetivo que se
avizora con respecto a la inclusión del Perú
en la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE).
Palabras Claves: Políticas Publicas,
América Latina, Perú, Economía y Sociedad
1. Introducción
En los últimos años en el Perú se ha venido
presentando una serie de acontecimientos
históricos, desde finales del siglo XX el
Estado Peruano en el proceso de
democratización ha venido implementando
una serie de políticas gubernamentales que
sugieren un análisis profundo en relación al
papel que cumplen los organismos
internacionales y los estados desarrollados
en sus procesos de implementación de
políticas para el bienestar de sus
ciudadanos, los últimos gobiernos han
anunciado el gran anhelo de pertenecer a la
Organización de Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE), este anhelo desde el
punto de vista más optimista puede ser
posible, pero al mismo tiempo se hace
necesario analizar nuestra compleja realidad
desde el sistema gubernamental, la calidad
de las políticas públicas que nacen del
estado, el avance de los proceso de
democratización y descentralización que se
vienen dando en el país, el avance
progresivo de la institucionalización de las
entidades y la capacidad técnica y política
para llevarlas a cabo. La base teórica que
respalda este análisis corresponde al
documento del Banco Mundial sugiere cinco
grandes retos y desafíos que enfrentan y que
básicamente podríamos relacionarlas con el
caso peruano como capacidad técnica
insuficiente en el centro del gobierno para
formular políticas o evaluarlas, la poca
coordinación entre políticas sectoriales, lo
que conlleva a políticas inconsistentes e
incoherentes; los bajos niveles de
impugnabilidad durante la formulación de
políticas, la desconexión entre la formulación
y la implementación de las políticas; y la
política influyente de los partidos políticos en
la formulación de políticas públicas.
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2. Contenido del Trabajo
Si bien es cierto nuestro país, así como la
gran mayoría de países latinoamericanos
tienen débiles procesos democráticos, de
esta manera los sistemas estatales no se han
venido consolidando, muy por el contrario en
algunos casos como Venezuela, Nicaragua,
entre otros, han retrocedido de tal forma que
han venido afectando la formulación de
políticas públicas necesarias para el
bienestar de sus pobladores, como lo indica
el documento del Banco Mundial se
incorpora una serie de esquema
metodológicos y premisas conceptuales que
dan pie al análisis de las políticas públicas en
los lugares implementados.
a) La búsqueda de la formulación de
las políticas públicas: En primer lugar se
hace necesario desde la búsqueda de
formular las políticas públicas en los países
latinoamericanos un soporte técnico sólido,
esto entendiéndose que las políticas públicas
deben estar en respuesta de las necesidades
de la población pero con una manejo técnico
consolidado y con la voluntad política que
estas requieren, en el Perú los encargados
de realizar las políticas públicas dentro de las
instituciones deben estar compenetrados
con una optimización y eficiencia de los
recursos que se disponen, como aquellos
temas educativos, salud, seguridad y que al
mismo tiempo esos equipos técnicos deben
estar soportados en una base meritocrática
transparente como lo hacen países como
Alemania, Francia, etc. En nuestro país el
proceso de meritocracia se ha venido
postergando en algunos sectores y que
imposibilitarían producir resultados efectivos
en los ciudadanos y que por el contrario
podrían estar direccionado hacia políticas
clientelistas, de corto plazo, sin planificación.
Los gobiernos además deben aplicar
procesos de gobernanza actual que más allá
de delegar funciones exclusivamente a los
tecnócratas, deben incorporarse actores de
la sociedad civil, las universidades, colegios
profesionales y que puedan participar en la
elaboración de iniciativas, en la consulta y
transparencia de las políticas que se desean
implementar con la priorización necesaria de
acuerdo a los recursos que se disponen. Si
bien es cierto la adherencia a la OCDE de los
países se centra en el desarrollo económico
pues impulsaría la calidad y los mecanismos
de control de las políticas, se hace necesario
que el Perú mejores estos mecanismos ya
que uno de los problemas que ha venido
afectando a la institucionalización más allá
de la poca legitimidad, es la proliferación de
los casos de corrupción en los organismos
gubernamentales que ha mellado la
confianza en los mismos. Hace algunos años
el estado peruano sigue un nuevo modelo de
gestión por resultados, esta sin lugar a dudas
respalda el conocimiento técnico de las
propuestas pero al mismo tiempo hace más
racional las propuestas sin caer en políticas
deliberadas, carentes de planificación, sin
embargo son pocas las instituciones que
cuentan con el respaldo para llevar a cabo la
implementación de las políticas, en algunos
casos el nivel de los recursos, en otros casos
el soporte técnico y en muchos casos como
nuestro país, el diseño y formulación no está
acorde con las respuestas y resultados que
la población requiere, es necesario precisar
además el enfoque del presupuesto por
resultados el cual mejora la eficiencia y
calidad en los programas, planes y proyectos
que se desean implementar, con una
contraloría que a lo largo de los procesos
deben cumplir su rol vigilante y de prevención
para velar los recursos del estado, además
no solo de las instituciones, sino además de
los otros poderes que conforman el estado
que también tienen responsabilidad en las
políticas públicas nacionales.
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Dentro de esta búsqueda para implementar
las políticas además se hace necesario
precisar que los niveles
intergubernamentales deben estar en
constante coordinación para lograr los
objetivos nacionales, muchas veces los
diferentes niveles de gobierno, las
instituciones no están en la misma “ sintonía”
con respecto a la priorización de las políticas,
su nivel de autonomía muchas veces es
confundida con una autoexclusión que no
hace posible tal nivel de consenso para la
consecución de los objetivos nacionales. En
este punto en particular la lectura de
Gianfranco Pasquino hace referencia al nivel
de interrelaciones necesarias para lograr que
las políticas surjan el efecto necesario no
solo implica el nivel técnico de las decisiones,
sino además el involucramiento de una
pluralidad de actores que además participan
de forma activa en la producción de políticas
públicas.
b) La práctica de la formulación de
las políticas públicas: Como segundo término
se hace necesario desde la praxis de las
políticas un medio para que el diseño de
estas sean llevadas a cabo, esto
entendiéndose que en el que hacer de las
políticas influyen una serie de decisiones,
depende del nivel como se toman esas
decisiones, quienes los toman, si ejercen
poder, existe disponibilidad de recursos, es
decir que las políticas pueden estar bien
planteadas pero en la práctica pueden estar
mal implementadas haciendo que el
procedimiento no logre cohesionar las
decisiones. Como se menciona más allá de
los distintos países o sistemas de quienes
llevan a cabo estas políticas existen patrones
comunes como tener una política de
coordinación en donde se haga cumplir las
políticas, por ejemplo, en el Perú podríamos
tomar como referencia a la política
económica de instituciones como el MEF,
PCM que son capaces de controlar que lo
planificado no se pierda entre los gobiernos,
sino que se logren los objetivos. El texto de
Pasquino hace relación a que la ciencia
política en cuanto a políticas públicas es
irremediablemente de aplicación, desde los
llamados ejes verticales lineales desde la
toma de decisiones hasta la puesta en
marcha de estas, en otra línea va desde un
nivel de llamados operadores que actúan en
directo con los hacedores de políticas. Sin
lugar a dudas estas prácticas deben estar a
un nivel de legitimidad y transparencia
necesaria que ayude a la credibilidad con los
instrumentos legales y de coordinación que
hacen posible que los sectores involucrados
fijen los objetivos en común. Deben estar
alineados a la política integral nacional y de
priorización con el cual se diseñan estas
políticas. Son indispensables además los
procesos de evaluación también conocidos
como la eficacia como lo denomina Pasquino
el cual mide cual criterio aquella capacidad
de aquella política de alcanzar los objetivos
planteados y la eficiencia como el logro de
esos objetivos en el menos costo posible.
Una de los criterios para la formulación y
puesta en marcha de estas políticas se
relaciona exclusivamente con la relación que
existe entre quienes son los encargados de
realizar las políticas públicas, un ente
gubernamental consolidado que en nuestro
país como la Contraloría que necesita una
reforma institucional para frenar los
problemas derivados de la corrupción,
además de los ministerios consolidados, un
adecuada gerencia publica de cuadros
meritocráticos y además de una adecuada
legislación para que los instrumentos, las
directivas, los procedimientos para la
realización de las políticas estén alineados,
tengan un orden de priorización y que
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además asuma responsabilidades en formulación de las políticas deben

aquellos que no logran desarrollar buenas
políticas y resultados en la población.
3. Conclusiones y eficacia de las políticas públicas.
Recomendaciones
a) Una de las conclusiones más allá del
esquema y diseño de cómo se
realizan las políticas públicas, es la
escasa bibliografía referente a
estudios comparados que analicen
la complejidad de la praxis y la
formulación de los procesos en las
políticas públicas.
b) Otra de las perspectivas referentes a
la formulación de políticas públicas
está en el proceso de
democraticidad como lo menciona
Pasquino como aquellos en el modo
de producción de las políticas en su
control, los cuales son influenciados
por actores individuales y colectivos
denominados agentes, redes,
interrelaciones e interdependencias.
estar en consenso y que al mismo
tiempo deben tener legitimidad,
capacidad técnica para que la
d) Se necesita altos niveles de
institucionalización en los ministerios
sectoriales capaces de implementar
la política, capacidad técnica
operativa y directiva, toma de
decisiones, implementar la gestión
por resultados, presupuestos por
resultados capaces de administrar
eficientemente los recursos de
Estado.
e) En las perspectivas analizadas los
países que han logrado niveles
favorables en sus políticas reiteran
el alto nivel de un órgano
gubernamental que controla,
fiscaliza, monitorea y evalúa las
políticas públicas para garantizar
que den buenos resultados.

c) Se hace indispensable que el

número de actores que influyen en la

4. Listado de Citas y Referencias

 Banco Mundial (2010). La formulación de las políticas en la OCDE. Ideas para América
Latina. Unidad de Reducción de la Pobreza y Gestión Económica América Latina y Caribe-
España
 Pasquino, G. (2000). Nuevo curso de ciencia política. Fondo de cultura económica