Lecciones Aprendidas del Proyecto PROPILAS en Cajamarca 2009-2011

Transferencia de Modelo de Gestión Sostenible en

Agua y Saneamiento Rural en la Región Cajamarca
 Lecciones aprendidas del proyecto PROPILAS en Cajamarca 2009-2011

Transferencia de Modelo de Gestión

Sostenible en Agua y Saneamiento
Rural en la Región Cajamarca
Lima, agosto 2011
Primera edición

Esta publicación es posible gracias al apoyo de COSUDE y CARE, instituciones comprometidas con el derecho al agua y saneamiento de las
familias que viven en pobreza.

Gobierno Regional de Cajamarca

Gregorio Santos, Presidente Regional
Jaime Alcalde, Gerente Regional de Desarrollo Social
Jr. Sta. Teresa de Journet 351 - Urb. La Alameda, Cajamarca, Perú
Telef: (0051) 76-362353
E-mail: jalcalde@regioncajamarca.gob.pe
http://www.regioncajamarca.gob.pe

Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Jorge León, Director Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Equipo DRVCS:
Wilder Chávez, César Bringas, Luis Burgos
Fidel Mendoza, Corpus Murga, Víctor Ruiz
José Sanandres, Leylde Bazán
Jr. Tarapacá Nº 648, Cajamarca
Telef: (0051) 76-366709
E-mail: jleon@regioncajamarca.gob.pe
http://www.vivivenda.regioncajamarca.gob.pe

COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación

Philippe Zahner, Director Residente
Cesarina Quintana, Oficial Nacional de Programa
Av. Salaverry 3242, San Isidro, Lima 27, Perú
Telef. (511) 264-5001
E-mail: cesarina.quintana@sdc.net
http://www.cooperacion-suiza.admin.ch/peru

CARE Perú
Milo Stanojevich, Director Nacional
Jay Goulden, Director de Programas
Lourdes Mindreau, Coordinadora Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos
Percy Suárez, Asesor de Incidencia, Proyecto AGUASAN

Equipo PROPILAS:
Ney Díaz, Jefe del Proyecto PROPILAS
Consuelo Álvarez, Zoila Cárdenas, Nelly Horna
Walter Cabrera, Juan Salazar, Reynaldo Delgado
Lourdes Huamaní
Raúl Guerrero, Consultor
Av. Santa Cruz 659, Jesús María, Lima 11, Perú
Telef. (511) 417-1100
E-mail: ndiaz@care.org.pe
http://www.care.org.pe

El proceso de sistematización contó con la colaboración del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial WSP-LAC.

Diseño y diagramación: Ana María Origone/ LEDEL S.A.C.

Impreso en Perú por LEDEL S.A.C.
Calle 109 Mz. B4, Lote 12. Urb. Pando - San Miguel.

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2011- 09182

Este libro incluye un disco compacto: Sistematización Proyecto Propilas 1999-2011  
Índice

Presentación ............................................................................................................................................. 4
Siglas y acrónimos.................................................................................................................................... 5
1. Resumen ............................................................................................................................................ 7
2. Introducción......................................................................................................................................... 8
3. Antecedentes..................................................................................................................................... 10
4. El modelo para la gestión sostenible en agua y saneamiento rural...................................................... 12
4.1 Marco conceptual........................................................................................................................ 12
4.2 Enfoques y estrategias de trabajo................................................................................................ 12
5. Los ámbitos de Intervención de PROPILAS en sus distintas fases...................................................... 14
5.1 Nivel Comunal y Local (distrital y provincial)................................................................................. 14
5.2 Nivel Regional.............................................................................................................................. 14
5.3 Nivel Nacional.............................................................................................................................. 14
6. Productos validados y documentados por PROPILAS para la transferencia....................................... 16
6.1 Metodologías y herramientas de gestión para la intervención integral.......................................... 16
6.2 Metodologías y herramientas para la gestión de la información en AyS........................................ 16
6.3 Metodologías y herramientas del Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Gestión
de Servicios de AyS, dirigido a Gobiernos Locales...................................................................... 16
7. El proceso de transferencia de las experiencias en agua y saneamiento al Gobierno Regional:
Fortalecimiento del sector Vivienda, Construcción y Saneamiento ..................................................... 18
7.1 Negociación y socialización del Proyecto con autoridades regionales y personal de la
DRVCS........................................................................................................................................ 18
7.2 Desarrollo y fortalecimiento de capacidades institucionales de la DRVCS.................................... 18
7.3 Transferencia y adopción de las metodologías y herramientas de gestión en agua y
saneamiento................................................................................................................................ 20
8. Resultados del proceso de transferencia............................................................................................ 31
9. Lecciones aprendidas y recomendaciones......................................................................................... 33
Documentos bibliográficos consultados ................................................................................................. 35
Anexos.................................................................................................................................................... 36


Presentación

La lucha contra la pobreza y la generación de oportunidades para la

población con mayor inclusión social, constituye un reto para alcan-
zar el desarrollo sostenible del Perú y sus regiones, el cual exige que
los diferentes niveles de gobierno, el sector privado, la sociedad civil
y la cooperación externa, realicen un trabajo compartido y de res-
ponsabilidad social que contribuya con el proceso de descentraliza-
ción, en el marco de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y de las políticas de Estado puestas en marcha en el país.

Es reconocida la importancia que tiene el agua y el saneamiento en

la mejora de la calidad de vida de las familias y por ende en el desa-
rrollo; en esta perspectiva, la modernización del sector agua y sa-
neamiento y su fortalecimiento institucional es una prioridad para el
Gobierno Regional de Cajamarca, puesto que permitirá avanzar ha-
cia una efectiva y eficiente gestión con un enfoque multisectorial y
de este modo conseguir que las políticas sectoriales se dirijan hacia
las necesidades y demandas de la población sobre todo de la más
excluida y vulnerable, movilizando recursos para reducir las brechas
de acceso a servicios sostenibles y de calidad.

El presente documento muestra la transferencia de experiencias

exitosas y validadas en agua y saneamiento desarrolladas por el
Proyecto PROPILAS en Cajamarca (2009-2011), lo cual ha permiti-
do tener una efectiva articulación con los Gobiernos Locales y los
sectores Salud y Educación, impulsando la implementación de las
Políticas Públicas Regionales en Agua y Saneamiento 2006-2015 y
el Plan Regional de Saneamiento Integral 2006-2015, mediante la
inversión y ejecución de proyectos integrales en el área rural, garan-
tizando la sostenibilidad e impacto de las intervenciones.
En este contexto, como Gobierno Regional reconocemos la tras-
cendencia y el aporte de la Cooperación Suiza a lo largo de 12 años
de intervención con el apoyo de CARE Perú en la implementación
del Proyecto PROPILAS en nuestra Región, dirigido al fortaleci-
miento de capacidades regionales y locales para la gestión y pro-
visión de servicios sostenibles. Los aprendizajes de esta expe-
riencia son un referente que motivan e impulsan su adopción y
réplica en otros espacios del nivel nacional. Gracias a este es-
fuerzo conjunto y siendo el agua y saneamiento un eje funda-
mental del desarrollo, ponemos el presente documento a dispo-
sición de las autoridades de gobierno, sociedad civil y sectores
público y privado, interesados en el tema.
Gregorio Santos Guerrero
Presidente Regional Cajamarca


Siglas y acrónimos

ALAC Asociación Los Andes Cajamarca

AOM Administración, Operación y Mantenimiento
APCI Agencia Peruana de Cooperación Internacional
ATS Áreas Técnicas de Saneamiento
AyS Agua y Saneamiento
BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
BM Banco Mundial
CAP Cuadro de Asignación de Personal
CAT Comisión de Asistencia Técnica
CDR Capitales Distritales Rurales
CRD Comunidades Rurales Dispersas
CER AyS Comité Ejecutivo Regional en Agua y Saneamiento
CIL AyS Comité Impulsor Local en Agua y Saneamiento
COP AyS Comité Provincial en Agua y Saneamiento
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
DNS Dirección Nacional de Saneamiento
DIRESA Dirección Regional de Salud
DRE Dirección Regional de Educación
DRVCS Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento
EBR Educación Básica Regular
EDA Enfermedad Diarreica Aguda
FONIPREL Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local
JASS Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento
IE Instituciones Educativas
IEC Información, Educación y Comunicación
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
MOF Manual de Organización y Funciones
OMS Organización Mundial de la Salud


OPI Oficina de Programación e Inversiones
PAT Plan Anual de Trabajo
PCI Proyecto Curricular Institucional
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PEI Proyecto Educativo Institucional
PNDC Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y el Buen Gobierno de los
Gobiernos Regionales y Locales
PROPILAS Proyecto de Transferencia para Fortalecer la Gestión Regional y Local en Agua y Saneamiento
PROREGION Unidad Ejecutora de Programas Regionales
PROSAR Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural
REMURCA Red de Municipalidades Rurales de Cajamarca
ROF Reglamento de Organización y Funciones
SFC Sistema de Fortalecimiento de Capacidades
SIAS Sistema de Información Sectorial en Agua y Saneamiento
SIRAS Sistema de Información Regional en Agua y Saneamiento
UGEL Unidad de Gestión Educativa Local


1. Resumen
La fase V del Proyecto de Transferencia para Fortalecer la Gestión
Regional y Local en Agua y Saneamiento (PROPILAS) se desarrolló
en Cajamarca en el periodo 2009-2011, en el marco de la alianza
establecida entre el Gobierno Regional de Cajamarca, la Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y CARE Perú.
El Proyecto tuvo por objetivo apoyar al Gobierno Regional en la
implementación de las políticas públicas regionales en agua y sanea-
miento (AyS) y el Plan Regional de Sanea-
miento Integral 2006-2015, bajo un enfoque
multisectorial para la provisión de servicios de
AyS rural, buscando de este modo contribuir
a la gestión sostenible de los servicios, mejo-
rando el impacto de las inversiones y la cali-
dad de vida de la población en el ámbito rural
de la Región Cajamarca.
El eje central de esta fase fue la transferencia
de experiencias validadas en AyS (modelos
de gestión, metodologías, estrategias e ins-
trumentos de gestión) que desarrolló el Pro-
yecto PROPILAS hacia el Gobierno Regional
de Cajamarca, representado por la Dirección
Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento (DRVCS) con la
finalidad de tener impacto y sostenibilidad en las intervenciones del
sector, enmarcado en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
y en el proceso de descentralización puesto en marcha en el país.
El proceso de transferencia demandó del Proyecto PROPILAS la
selección y priorización de los productos mejor logrados durante las
fases I a IV entre los años 1999 y 2008, siendo estos: (i) Metodolo-
gías y herramientas de gestión para la intervención integral; (ii) Meto-
dologías y herramientas para la gestión de la información en AyS; y
(iii) Metodologías y herramientas del Programa de Fortalecimiento de
Capacidades en Gestión de Servicios de AyS, dirigido a Gobiernos
Locales. A partir de ello, se implementó este proceso que ha signifi-
cado hacer incidencia y negociación con las autoridades regionales
y personal de la DRVCS, contribuyendo progresivamente con el de-
sarrollo institucional del sector realizando un trabajo multisectorial
con Salud y Educación y los Gobiernos Locales.

Las actividades desarrolladas han permitido lograr los siguientes
resultados: (i) El fortalecimiento institucional de la DRVCS; (ii) La
implementación de las políticas públicas regionales en AyS y del
Plan Regional de Saneamiento Integral 2006-2015; (iii) La formu­
lación e implementación del Plan Regional Operativo de Sanea-
miento Rural (PROSAR) 2011-2015; en esta perspectiva, el
Gobierno Regional de Cajamarca se comprometió a invertir 172
millones de Nuevos Soles para este pe-
riodo, los que serán destinados a la eje-
cución de de proyectos integrales en el
ámbito rural; (iv) La incorporación del
enfoque de educación en salud e higie-
ne y cuidado del medio ambiente en la
currícula educativa regional; (v) La pro­
moción de prácticas sanitarias saluda-
bles que abarcaron a un total de 8500
familias en la Región Cajamarca; (vi) Go-
biernos Locales fortalecidos para la ges-
tión e inversiones (36), cuentan Áreas
Técnicas de Saneamiento (27) y con
Planes estratégicos (24); (vi) La DRVCS
administra y mantiene operativo el SIRAS
en plataforma web, registrando al 66.4% de población regional
censada en AyS, este abarcó a 8 de 13 provincias de la región
Cajamarca; y (vii) Plataformas de participación ciudadana en AyS:
Comité Ejecutivo Regional, Comités Impulsores Locales y Comités
Provinciales asumieron compromisos para el monitoreo y evalua-
ción de las políticas.
Esta fase ha dejado un conjunto de lecciones aprendidas entre las
cuales se concluyó que el proceso de transferencia ha permitido
crear las condiciones para consolidar y dar continuidad a un mo­
delo de gestión sostenible de AyS, siendo factores relevantes el
compromiso y voluntad política de las autoridades de gobierno y
el fortalecimiento institucional del sector bajo un enfoque de traba-
jo multisectorial entre el Gobierno Regional, Gobiernos Locales,
la DRVCS, Dirección Regional de Salud (DIRESA) y la Dirección
Regional de Educación (DRE), la Cooperación Externa y el sector
privado, a fin de garantizar la sostenibilidad de las inversiones.
 2. Introducción

En el 2010 la Organización Mundial de la Salud (OMS), señaló que

a tan solo cinco años de la fecha meta de cumplimiento de los
ODM, existen en el mundo 2,6 miles de millones de personas que
no utilizan instalaciones de saneamiento mejoradas y 884 millones
de personas que no consumen agua de fuentes mejoradas1, puesto
que el acceso al agua potable y saneamiento, tiene un impacto in-
cuestionable sobre la calidad de desarrollo humano2; por tanto, el
progreso en el sector debe estar basado en un desarrollo continuo y
permanente, aumentando su eficacia y acelerando las inversiones3.

El cumplimiento de este compromiso representa un reto inmenso

para el Perú, puesto que, según el Plan Nacional de Saneamiento
2006-2015 del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
(MVCS), se necesitaba una inversión de US$ 4042 millones entre los
años 2006 y 2015 para atender las necesidades de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. La cobertura nacio-
nal de agua potable en el 2007 alcanzó al 70% de la población y la Cuadro Nº 1: Perú: Cobertura de agua potable y
de alcantarillado al 52,7%, que en el 2009 se elevó al 72,6% y a alcantarillado, 2003-2009
56,5%, respectivamente; apreciándose un alto índice de disparida-
des entre el área urbana y rural (cuadro Nº 1)4. Servicio 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Agua potable
Esta situación pone de manifiesto, que la sostenibilidad de los ser-
Total 68.6 66.7 67.4 68.9 70.0 70.7 72.6
vicios de AyS es un tema aún no resuelto en el país, ello ha moti-
Urbano 84.7 81.4 82.8 83.3 84.2 84.7 86.1
vado el diseño y la aplicación de políticas y estrategias enfocadas
en el desarrollo de capacidades institucionales que permitan supe- Rural 38.7 32.2 29.9 32.5 32.4 31.7 34.4
rar tal situación. En esta perspectiva, en el año 2008 el MVCS, Desagüe
creó el Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC) del sub- Total 49.4 50.2 51.1 52.8 52.7 54.7 56.5
sector saneamiento para trabajar en la capacitación y especializa- Urbano 73.5 69.2 69.6 71.5 70.0 71.7 73.5
ción de recursos humanos, promover investigaciones orientadas al Rural 4.7 5.6 5.9 5.5 6.9 7.2 8.5
desarrollo de alternativas tecnológicas apropiadas y fortalecer las
capacidades institucionales del Sector5. Fuente: CEPLAN (2010). Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021

1
OMS, UNICEF. Progresos en materia de saneamiento y agua potable: informe de actualización 2010.Ginebra, Suiza, 2010.
2
BIRF, BM. Perú en el Umbral de una Nueva Era. Lecciones y desafíos para consolidar el crecimiento económico y un desarrollo económico más incluyente.
Washington, 2011.
3
OMS, UNICEF. La meta de los ODM relativa al agua potable y el saneamiento: el reto del decenio para zonas urbanas y rurales. Ginebra, Suiza, 2007.
4
CEPLAN. Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021. Perú, Lima, 2010.
5
MVCS. Sistema Nacional de Fortalecimiento de Capacidades del Sub Sector Saneamiento: Plan estratégico 2008-2015. Perú, Lima, 2008.


 En el año 2010, una de las respuestas para afrontar la situación indi-
cada, fue la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo de Capacida-
des para la Gestión Pública y el Buen Gobierno de los Gobiernos Re-
gionales y Locales (PNDC), cuyo objetivo central es mejorar la gestión
pública con un enfoque de resultados, eficiencia, eficacia y transpa-
rencia, el cual propone, entre otros aspectos, desarrollar competen-
cias de gestión deseables en funcionarios públicos a nivel regional y
local6.

Con la finalidad de mejorar las coberturas de AyS, el Gobierno Regio-

nal Cajamarca, en el año 2010 a través de su Unidad Ejecutora de
Programas Regionales (PROREGION7), inició la implementación del
Programa: “Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Agua Po-
table, alcantarillado, y Tratamiento de Aguas Residuales de las Princi-
pales Ciudades del Departamento de Cajamarca I Etapa”, que incluye
a 10 capitales provinciales y una distrital por un monto aproximado de
382 millones de Nuevos Soles.

El proceso de transferencia de experiencias validadas que desarrolló

el Proyecto PROPILAS se enmarcó en este contexto; por tanto, la
continuidad del fortalecimiento del sector AyS en la región Cajamarca,
será uno de los grandes desafíos del Gobierno Regional en el afán
de garantizar la sostenibilidad e impacto de las intervenciones.

Decreto Supremo Nº 004-2010-PCM.

6

Es un organismo descentralizado del Gobierno Regional Cajamarca, con autonomía técnica y administrativa, cuyo objeto es ejecutar obras de infraestructura bási-
7

ca en Saneamiento, Transportes, Energía y otras de impacto regional.


3. Antecedentes

El Proyecto PROPILAS inició sus actividades el año 1999, desde Gráfico Nº 1: Ámbito de intervención del Proyecto
entonces, su intervención en temas de AyS rural se ha desarrolla-
do sucesivamente en los niveles comunal, local (distrital, provincial)
y regional. La experiencia desarrollada y sistematizada, ha permiti-
do validar propuestas de gestión bajo conceptos de sostenibili-
dad, eficacia y transparencia, e incidir en políticas y programas
sectoriales de nivel nacional.

El entorno institucional y político que ha tenido el Proyecto PROPI-

LAS en sus distintas etapas, ha estado influenciado por la transición
política hacia un régimen democrático, los cambios en el marco ins-
a Olmos
titucional del subsector de AyS, y por la implementación del proceso
de descentralización, que significó la progresiva transferencia de
competencias desde el nivel nacional hacia los niveles de Gobierno
Regional y Local, mediante la formulación y ejecución de los Planes
Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobier-
SAN MARTÍN
nos Regionales y Locales. Lo cual implica la identificación de proce-
a Chachapoyas
sos de gestión compartida, la delimitación de roles por niveles de
gobierno y la asignación de recursos humanos, financieros, bienes,
a Huanchaco
y otros asociados, en el marco de lo dispuesto en la Ley de Bases
de la Descentralización y la Ley de Presupuesto Público.
LEYENDA

En el marco del proceso de descentralización, han sido transferidas LA LIBERTAD a Huamachuco

a la DRVCS8 las 8 funciones que por Ley se le asigna (cuadro N° 2),

aunque no están siendo ejercidas en su totalidad, o de manera
adecuada, debido a factores limitantes relacionados a su estructura
organizativa, a los recursos humanos y al presupuesto asignado.
se realizó con la activa participación de las Direcciones Regionales
El proyecto PROPILAS, en su fase V (2009 – 2011), ha intensificado de Educación y Salud en la ejecución de tareas compartidas.
su contribución al proceso de descentralización de la gestión
pública regional en AyS, trabajando con el Gobierno Regional de La transferencia, realizada con los objetivos y enfoques aquí descri-
Cajamarca en el fortalecimiento institucional de la DRVCS, mediante tos, es además un elemento clave para dar continuidad y sostenibili-
la transferencia de las metodologías, estrategias e instrumentos dad a las propuestas y experiencias exitosas desarrolladas en el
de gestión validados por el proyecto durante las sucesivas fases marco del Proyecto.
de su ejecución. Cabe precisar que este proceso de transferencia,

Esta Dirección fue creada en el año 2002, actualmente está conformada por un equipo de 09 personas y su presupuesto anual en el 2011 asciende al monto de
8

S/. 318,351.00. Mayor información, ver Nota de campo sobre el Fortalecimiento del Sector de Agua y Saneamiento en la Región Cajamarca, 2011; o en la pág.
https://intranet.care.org.pe

10
 Cuadro Nº 2: Funciones del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento
Funciones en materia de Vivienda y Saneamiento
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
LOG- Nº 27867 art. 58 /
Resolución Ministerial Nº 047-2009-Vivienda9
a) Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en
materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los
planes de desarrollo de los Gobiernos Locales, y de conformi-
dad con las políticas nacionales y planes sectoriales.
b) Promover la ejecución de programas de vivienda urbanos y
rurales, canalizando los recursos públicos y privados, y la utili-
zación de los terrenos del Gobierno Regional y materiales de la
región, para programas municipales de vivienda.
c) Incentivar la participación de promotores privados en los
diferentes programas habitacionales, en coordinación con los
Gobiernos Locales.
d) Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la Normativa referida a la
edificación de vivienda, así como evaluar su aplicación.
e) Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capa-
citación, investigación científica y tecnológica en materia de
construcción y saneamiento.
f) Apoyar técnica y financieramente a los Gobiernos Locales en la
prestación de servicios de saneamiento.
g) Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo a las
normas técnicas vigentes sobre la materia del Consejo Nacional
de Tasaciones.
h) Asumir la ejecución de los programas de vivienda y saneamien-
to a solicitud de los Gobiernos Locales.
Declaran concluido proceso de efectivización de transferencia de funciones en materia de vivienda y saneamiento a los Gobiernos Regionales de Ancash,
9
Arequipa, Cajamarca, Huancavelica, Ica, Madre de Dios, San Martín, Tacna y Ucayali.
Descripción de la situación actual
- Agosto 2011-
• Políticas públicas regionales de AyS aprobadas, están en implementación.
• Plan Regional de Saneamiento Integral 2006-2015, está en ejecución y
actualización
• Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural (PROSAR) 2010-2015, está
en implementación.
• Apoyo en la promoción de Programas Nacionales de Vivienda: Techo
Propio, Nuevo Crédito MIVIVIENDA. Gestión de 200 bonos familiares de
vivienda en Cajamarca.
• Apoyo en la promoción de Programas habitacionales con promotores priva-
dos en el marco de los Programas Nacionales.
• Eventos regionales y zonales de sensibilización del Plan Nacional de Vivien-
da y su normativa.
• Programa de Fortalecimiento de la Gestión en AyS de Gobiernos Locales
en ejecución.
• Acciones de promoción en el uso de tecnologías con promotores privados.
• Implementación del PROSAR con una inversión inicial de diez millones de
soles y compromiso de cofinanciamiento del Gobierno Regional de S/.
172,149,657 Nuevos Soles en el periodo 2011-2015.
• Culminó proceso de transferencia de esta función, se prevé realización de
actividades de acuerdo a los requerimientos del MVCS.
• Aún no se realizan actividades, están sujetas a los requerimientos de los
Gobiernos Locales.
11
4. El modelo de gestión sostenible en agua y
saneamiento rural

Las propuestas de intervención en AyS que PROPILAS ha

validado durante su ejecución, forman parte de un modelo de
gestión que tiene como propósito lograr mejores condiciones
de salud y calidad de vida de la población, asegurando la sos-
tenibilidad de los servicios en zonas rurales mediante interven-
ciones integrales, que incorpora el fortalecimiento de capaci-
dades institucionales y locales. En esta sección, se presentan
los fundamentos conceptuales y las principales estrategias de
aplicación del referido modelo (Gráfico Nº 2).

Gráfico Nº 2: Modelo para la gestión de servicios

de saneamiento básico

4.1 Marco conceptual

arrollo biológico
Des
Los planteamientos de PROPILAS, parten de una visión integral
que de género
Enfo
D del proceso de desarrollo, entendiendo que éste tiene múltiples
e
da
an Marco legal E dimensiones que deben ser abordadas de manera articulada y
sa
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rr
m
ra

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de

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coherente: las dimensiones biológica, cultural, económica, social,

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política y ambiental. En consecuencia, las políticas y programas
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de desarrollo deben ser diseñados, planificados y ejecutados de

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Enfoque de

Mejorar la manera multidisciplinaria e intersectorial.

Infraes

gestión para la
sostenibilidad
e impacto de
los proyectos 4.2 Enfoques y estrategias de trabajo
Parti

en AyS
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ti t R Especificando el planteamiento general, al caso particular del
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c modelo de gestión sostenible de los servicios de AyS, se hace
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mención a los elementos característicos (enfoques y estrategias)
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e PROPILAS en la Región Cajamarca durante los últimos 12 años
nó

bi o
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tal Enf como parte de un proceso de mejora continua, tales como:
ollo
r
sar
De
a) La participación articulada de los diferentes niveles de go-
bierno, según sus funciones y competencias, aplicando el
principio de subsidiariedad.

12
b) La intersectorialidad de la gestión en AyS con la participación g) El enfoque de sostenibilidad ambiental, procurando el cuidado
de los sectores Vivienda, Construcción y Saneamiento; Salud; de los recursos naturales y el uso eficiente de los mismos.
y Educación, principalmente10.
h) El financiamiento compartido (cofinanciamiento) en la ejecución
c) La participación ciudadana, por medio de las Juntas Adminis- de los proyectos con participación de la población objetivo, los
tradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), las Asociaciones Gobiernos Locales y regionales y el sector privado.
de JASS (AJASS) en el ámbito rural; y las Juntas Vecinales en
i) El enfoque de derechos, garantizando el ejercicio de ciudada-
el ámbito urbano11. Se busca el empoderamiento de la ciuda-
nía y el acceso de la población a servicios sostenibles.
danía en su rol fiscalizador para la transparencia y rendición de
cuentas en los procesos de gestión.

d) El carácter integral de los proyectos, ejecutando articulada-

mente la infraestructura, la capacitación en administración,
operación y mantenimiento (AOM) y la educación sanitaria,
y el fortalecimiento de capacidades de los Gobiernos Locales
para el soporte técnico respectivo, así también de recursos
humanos especializados en el diseño, implementación y
gestión de los servicios.

e) El enfoque de respuesta a la demanda, en tanto que recoge las

necesidades de la población, y se da un valor económico
al agua.

f) La equidad de género, al afirmar la corresponsabilidad de mu-

jeres y varones en el cuidado de la salud y gestión de los servi-
cios y contar con el reconocimiento de la sociedad.

Ver Anexo Nº 1: Matriz de roles de actores en AyS.

10

Caso particular en la implementación de proyectos en capitales distritales rurales con menos de 2000 habitantes (2005-2008).
11

13
5. Los ámbitos de intervención de PROPILAS
en sus distintas fases
El ámbito de intervención de PROPILAS se ha ido ampliando en las
sucesivas fases de ejecución, desde el nivel comunal – local (comu-
nidad, distrito, provincia), hacia el nivel regional. En el nivel local, se
desarrollaron las experiencias piloto de diseño y validación del mo-
delo y sus instrumentos de gestión, y luego en el nivel regional, el
trabajo se focalizó en el fortalecimiento institucional del sector AyS,
en la perspectiva de la transferencia del modelo de gestión, estrate-
gias, herramientas y metodologías para su réplica regional. Todo
ello, permitió además hacer incidencia en las instancias sectoriales
del nivel nacional de gobierno (Ver Gráfico Nº 3).
5.1 Nivel Comunal y Local (distrital y provincial):
Las acciones desarrolladas pasan por 3 etapas:
a) Preinversión: contempla la formulación del perfil técnico del
proyecto integral de AyS, la conformación de las JASS con la
asesoría de los Gobiernos Locales y la creación de las Áreas
Técnicas de Saneamiento (ATS). En esta etapa se necesita
definir una tipología de municipios, según determinados criterios
sobre sus capacidades institucionales y/o tamaño, para simplifi-
car los procesos relacionados con el perfil y la aprobación del
expediente técnico.
b) Inversión: el Área Técnica de la municipalidad o la Unidad
Ejecutora elabora el expediente técnico integral, se ejecutan los
proyectos integrales de AyS: infraestructura, capacitación en
AOM y educación sanitaria y gestión de riesgos, en el lapso de
1 año, previo fortalecimiento de capacidades técnicas, adminis-
trativas y legales de los Gobiernos Locales. Apunta al trabajo
articulado entre los diversos actores del nivel local (comunidad,
municipalidad, sectores salud y educación). En esta etapa es
clave la intervención con enfoque intersectorial.
12
Esta plataforma institucional asumió el liderazgo en el proceso de formulación de las políticas públicas regionales en AyS, promoviendo su implementación median-
te el trabajo articulado con los actores vinculados en con el tema.
13
El Sistema de Información Regional en AyS, reporta información sobre la sostenibilidad de las intervenciones en AyS, siendo una herramienta clave para priorizar
las inversiones.
14
c) Post Inversión: el Gobierno Local a través de su ATS, asume
la responsabilidad de planificar y brindar asistencia técnica, se-
guimiento y reforzamiento a las JASS, manteniendo un trabajo
coordinado con los sectores salud y educación. En esta última
etapa, es importante el rol que cumple el ATS para apoyar a
los operadores rurales.
5.2 Nivel Regional:
El Gobierno Regional a través de la DRVCS es fortalecido institucio-
nalmente en sus capacidades normativas, administrativas y técni-
cas, para la formulación e implementación de las políticas, planes
y programas de AyS trabajando multisectorialmente con Salud y
Educación. La DRVCS fortalece las capacidades del Comité
Ejecutivo Regional en AyS12, para ejercer vigilancia en el monitoreo
y evaluación de las políticas; así también, brinda asistencia técnica,
acompaña y fortalece las capacidades de gestión en AyS de los
Gobiernos Locales, a fin de tener impacto y sostenibilidad en las
intervenciones. Es en este nivel, que se concentran las acciones
de la transferencia.
5.3 Nivel Nacional:
La DRVCS hace incidencia en los niveles decisores del Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento a través de la Dirección
Nacional de Saneamiento (DNS), con la finalidad de articular el Sis-
tema de Información Regional en Agua y Saneamiento (SIRAS)13 al
Sistema de Información Sectorial de Agua y Saneamiento (SIAS),
poniendo a disposición propuestas de estrategias de fortalecimiento
de capacidades dirigidas al área rural y de normas técnicas para la
atención de pequeñas localidades y comunidades rurales dispersas,
así como metodologías participativas de formulación de políticas
públicas en AyS en el espacio regional.
 Gráfico Nº 3: Modelo de gestión y niveles de intervención

NIVEL
NIVEL NIVEL MESO MACRO
COMUNAL y LOCAL REGIONAL NACIONAL

Perfil técnico del Gobierno Regional

proyecto
Pre Gobierno
Local
F I Incidencia
Inversión ON
Conformación de política:
JASS- Área Técnica RS
DRVCS SALUD EDUCA-
de Saneamiento T T CIÓN
A I -Políticas
L T Públicas
EU
Exp. Técnico Integral CC
I I
-SIRAS
(Obra y Social) Gobiernos
MO
I N Locales -Normas
Infraestructura +
Inversión Componente Social Ejecuta E A técnicas
(Gestión + Educación Gobierno N L CER AyS
(1 año) de AyS
Sanitaria) Local T
O
-EPILAS
Articulación de
actores del nivel local -Desarrollo de capacidades
-Asistencia Técnica
-Acompañamiento
Asistencia Técnica a Áreas
JASS Técnicas de
Post
Inversión Saneamiento;
(Permanente) Seguimiento y
Salud, SOSTENIBILIDAD E IMPACTO
Educación
Reforzamiento

15
6. Productos validados y documentados por
PROPILAS para la transferencia
A efectos de la transferencia hacia el nivel regional de gobierno, el
equipo de PROPILAS seleccionó y priorizó los productos validados,
en las fases I a IV entre los años 1999 y 200814 y que significan una
mayor contribución al fortalecimiento del sector. Dichos pro­ductos,
debidamente documentados y sistematizados fueron
agrupados en tres grandes bloques:
6.1 Metodologías y herramientas de gestión para
la intervención integral
i. Expedientes tipo para proyectos integrales de AyS.
a) Planos tipo para sistemas de agua potable en zonas rurales.
b) Guía de capacitación en Administración, Operación y Manteni-
miento (AOM).
c) Guía “Aprendiendo a Vivir Mejor”, para ejecutar la educación
sanitaria a nivel familiar.
d) Guía “Educando a Vivir Mejor”, para la ejecución de la educa-
ción sanitaria en las Instituciones Educativas.
14
Mayor detalle de las características del desarrollo de cada uno de los productos, se deben revisar Notas de campo e Informes de sistematización de las fases I-IV
y los documentos técnicos elaborados en la siguiente página web: https://intranet.care.org.pe
16
e) Software para costos y presupuestos de proyectos integrales
de AyS.
ii. Estrategias de Intervención en Capitales Distritales Rurales (CDR)
con menos de 2000 habitantes.
* Modelo de intervención en capitales distritales rurales con
población menor de 2,000 habitantes.
iii. Estrategias de Intervención en Comunidades Rurales Dispersas
(CRD).
a) Compendio de tecnologías no convencionales para AyS.
b) Propuesta de estructura de costos per cápita de proyectos
integrales de AyS.
6.2 Metodologías y herramientas para la gestión de
la información en AyS
i. Metodología e instrumentos para la elaboración de los diagnósti-
cos en AyS.
ii. Software informático del SIRAS.
iii. Lineamientos de la estructura organizativa y funcional del SIRAS.
6.3 Metodologías y herramientas del Programa de
Fortalecimiento de Capacidades en Gestión de
Servicios de AyS, dirigido a Gobiernos Locales
* Programa de Fortalecimiento de la gestión de servicios de AyS
a Gobiernos Locales, el cual consta de 3 módulos:
Módulo 1: Planificación de la gestión en AyS.
Módulo 2: Ejecución de proyectos integrales en AyS.
Módulo 3: Fortalecimiento organizacional para la sostenibilidad
de los servicios.
La transferencia de experiencias del proyecto PROPILAS ha sido novedoso, como lección de un proceso acompañado
por la Cooperación Internacional, sobre todo para el sector saneamiento, pues ha permitido que la Dirección Regional de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, tenga otro rumbo y un mejor crecimiento, poco a poco se viene apropiando de los
aprendizajes, porque anteriormente éramos un sector relegado.

La diferencia que marca una Dirección fortalecida, se observa con el conocimiento adquirido de otras Direcciones del
país, que no han tenido la oportunidad de participar en proyectos similares. Nosotros disponemos de muchos instru­
mentos de gestión y planificación, dentro de estos: las
políticas públicas regionales de agua y saneamiento, el
Plan Regional de Saneamiento Integral, el Plan Estratégico
Institucional de nuestra Dirección y el Sistema de Informa-
ción Regional en Agua y Saneamiento, esta herramienta
es muy importante para la priorización de las inversiones.
Todo esto nos posiciona mejor y direcciona adecuada-
mente a fin de desarrollar las acciones sectoriales y cumplir
con nuestras funciones.

A partir de este trabajo, se ha despertado el interés en

los Gobiernos Locales, los sectores Salud y Educación
y en otras instituciones como la Red de Municipalidades
Rurales de Cajamarca, desarrollando actividades rela­
cionadas con las inversiones de proyectos integrales,
la implementación de políticas y programas de agua y saneamiento rural; sin embargo, consideramos de suma
importancia que el Gobierno Regional asigne los recursos presupuestales necesarios y así dar continuidad a los procesos
encaminados.

Ahora hemos fortalecido nuestras capacidades, estamos actualizándonos y en la capacidad de continuar con lo aprendi-
do para encarar los problemas de agua y saneamiento y las demandas de los más necesitados, comprometiendo en
esta tarea al Gobierno Regional y a los Gobiernos Locales.

El trabajo que se ha realizado en Cajamarca con nuestra Dirección, sería importante que se amplíe y replique en otras
regiones del nivel nacional, contribuyendo con el fortalecimiento del sector.

Testimonio del Director Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento de Cajamarca: Ing. Jorge León Rojas.

17
7. El proceso de transferencia de las experiencias
en AyS al Gobierno Regional: Fortalecimiento del
sector Vivienda, Construcción y Saneamiento
El Proyecto PROPILAS desarrolló su trabajo orientado a motivar y
hacer incidencia en las autoridades regionales y locales, brindando
asistencia técnica en el fortalecimiento de capacidades institucio­
nales de la DRVCS, desarrollando acciones estratégicas con los
sectores Salud, Educación y Gobiernos Locales, promoviendo el
liderazgo y posicionamiento institucional del sector para la gestión
sostenible de las intervenciones.
La transferencia es conceptualizada como un proceso que se
desarrolla en dos niveles: (i) El fortalecimiento de la organización,
y (ii) El aprendizaje institucional, a través de una metodología que
privilegia la sistematización de la práctica (“aprender–haciendo”).
Es un proceso de interacción entre los equipos de la DRVCS y
PROPILAS que cumplió un papel de facilitador y asesor en las ac-
ciones que se realizaron en los dos niveles.
En el proceso de socialización e intercambio de las experiencias,
se crearon las condiciones para que el equipo de la DRVCS
internalice, asuma y perfeccione las propuestas y enfoques que
el Proyecto ha validado, convirtiéndolos en políticas, planes, y
procedimientos propios de gestión en materia de AyS sostenibles.
Como estrategia, por cada una de las líneas de acción del proyec-
to en transferencia, se designó a un responsable de la DRVCS,
quien paulatinamente viene empoderándose de los procesos en
el marco de la imple­mentación del Plan Estratégico Institucional
2009-2015 de esta Dirección.
Fases de la transferencia:
7.1 Negociación y socialización del Proyecto con
autoridades regionales y personal de la DRVCS
En esta última fase del proyecto, el Gobierno Regional de Caja-
marca demandó a la Cooperación Suiza el apoyo técnico-financie-
ro para el fortalecimiento institucional de la DRVCS; a partir de ello,
se iniciaron las negociaciones bilaterales de cooperación entre el
Gobierno Suizo y el Gobierno Peruano. Previa firma del Acuerdo
Bilateral, la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI)
solicitó al Gobierno Regional de Cajamarca, revisar el acuerdo y
18
Gráfico Nº 4: Fortalecimiento Institucional de la DRVCS
CARE-COSUDE
SOSTENIBILIDAD E IMPACTO DE LAS INTERVENCIONES
• Motivación e incidencia
• Asistencia técnica
• Cooperación financiera 2011
2009 • Liderazgo y empoderamiento
• Financiamiento
• Saber hacer y poder hacer
GOBIERNO REGIONAL: DRVCS
dar su opinión sobre la viabilidad del Proyecto. Posteriormente,
se suscribió el Acuerdo, implementándose el Proyecto de Transfe-
rencia para Fortalecer la Gestión Regional y Local en AyS. Todas
las instancias y niveles involucrados en su ejecución, recibieron
una completa información sobre los objetivos y alcances del
Proyecto, y se comprometieron a realizar un trabajo responsable
para el logro de los objetivos.
7.2 Desarrollo y fortalecimiento de capacidades
institucionales de la DRVCS
La DRVCS asumió el desafío de fortalecer sus capacidades institu-
cionales, se puso especial énfasis en el diseño e implementación
de herramientas de planificación con la finalidad de mejorar la
gestión del sector, de modo tal, que los procesos implementados
sean sostenibles.
a) Elaboración de la línea de base
Se hizo necesario documentar con objetividad el punto de partida
del proceso de fortalecimiento institucional, a fin de que posterior-
mente sea posible medir el grado de avance. Para ello, la DRVCS
con el asesoramiento del equipo PROPILAS, trabajó en la elabo­
ración de la línea de base de capacidades institucionales15 relacio-
nadas a las funciones sectoriales transferidas según Ley. Las 4
áreas temáticas identificadas fueron: (i) Fortalecimiento de la gestión
institucional; (ii) Planificación, monitoreo y evaluación; (iii) Promoción
y difusión de tecnologías innovadoras, y (iv) Fortalecimiento en AyS
a los Gobiernos Locales.
Si bien, la DRVCS cuenta con instrumentos de gestión institucional,
tales como: Manual de Organización y Funciones (MOF), Reglamen-
to de Organización y Funciones (ROF), y el Cuadro de Asignación de
Personal (CAP); sin embargo, se identificó como una de las princi-
pales limitaciones, la disponibilidad de un Plan Operativo Institucio-
nal (POI) elaborado en base a la escasa asignación presupuestal
otorgada por la sede regional y que no está asociado a una planifi-
cación de largo plazo.
Como acciones claves, se priorizaron el fortalecimiento de las
capacidades de liderazgo y gestión de esta Dirección, el estableci-
miento de estrategias de ordenamiento en la asignación de funcio-
nes del personal con el objetivo de optimizar el recurso humano
disponible; la operatividad de las Direcciones Sub Regionales de
Jaén y Chota, y preparar una propuesta para mejorar el clima
organizacional.
b) Formulación del Plan Estratégico Institucional de la
DRVCS (2009-2015)
Los resultados de la línea de base sustentaron la necesidad de ela-
borar el Plan Estratégico Institucional 2009-2015 de la DRVCS16.
Esta herramienta permitiría alinear las intervenciones del sector en el
marco de los compromisos internacionales y nacionales, y de las
políticas institucionales de vivienda, construcción y saneamiento.
Sus objetivos son: i) Fortalecer la gestión institucional y liderazgo de
la DRVCS como ente rector en la región Cajamarca y ii) Brindar
15
Ver Anexo 2: Matriz de línea de base de capacidades institucionales.
16
Aprobado con Resolución Directoral Sectorial Nº 10-2010-GR.CAJ/DRVCS.
19
Cuadro Nº 5:
Lineamientos de política institucional de la DRVCS
1. Liderazgo efectivo de la DRVCS en los asuntos de
su com­petencia en concordancia con lo normado
por el MVCS, la Constitución Política del Perú, la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de
Municipalidades.
2. Fortalecimiento institucional en materia de vivienda,
construcción y saneamiento de manera concertada con
instituciones públicas y privadas.
3. Gestión para el acceso a servicios de calidad en materia de
vivienda, construcción y saneamiento, en el marco del
desarrollo.
4. Promoción de la gestión sostenible de programas de
vivienda, construcción y saneamiento.
5. Fomento de la participación de la sociedad civil organizada
en los asuntos que competen al sector.
6. Promoción del desarrollo de la investigación tecnológica
en materia de vivienda, construcción y saneamiento en la
Región.
Fuente: Plan Estratégico Institucional 2009-2015 – DRVCS, Cajamarca.
atención de calidad para que el sector contribuya a mejorar las con-
diciones de vida de la población y el cuidado del medio ambiente.
Las posibilidades de implementación del Plan Estratégico, impli­can
la superación de algunos factores limitantes en la estructura orga­
nizativa, el cuadro de asignación de personal y el presupuesto asig-
nado a la DRVCS. El presupuesto requerido para su imple­mentación
ha sido actualizado y asciende a la cantidad de S/. 2,638,153.00
(US $.942197.50), correspondiendo un aporte de 46.90% de la
Cooperación Suiza, 52.84 % al Gobierno Regional y 0.26% a otros.

c) Elaboración y ejecución del Plan de Fortalecimiento
Institucional (2010-2011)
A partir de los resultados obtenidos en la línea base de capacida-
des institucionales, se elaboró el Plan de Fortalecimiento Institucio-
nal de la DRVCS 2010-2011, priorizándose el trabajo de desarrollo
del personal, para potenciar sus competencias en relación a las
funciones transferidas, y que permitan alcanzar los objetivos del
Plan Estratégico Institucional 2009-2015. La ejecución del Plan
de fortalecimiento se estructuró en 3 ejes:
c.1) Programa de Capacitación de Personal de la DRVCS con
enfoque multisectorial17. Se realizaron talleres y cursos, de­
sarrollándose conocimientos, habilidades y destrezas respecto
a las nuevas tendencias de la gestión del capital humano den-
tro de las organizaciones, así como la planificación estratégica,
operativa y programática en el marco de la gestión por resulta-
dos, contando con la participación de representantes de las
Direcciones Regionales de Educación y de Salud. De manera
17
Ver Anexo Nº 3: Matriz de fortalecimiento institucional de la DRVCS.
18
En este curso (diplomado), se tomó en cuenta la participación de 3 personas de la Gerencia Regional de Desarrollo Social, en la perspectiva de fortalecer la con-
formación de las Unidades Formuladoras de proyectos de dicha Gerencia.
20
específica, el personal de la DRVCS complementó su capaci-
tación con otros cursos que estuvieron dirigidos al manejo del
programa informático de costos y presupuestos S10, Excel,
Tratamiento de Aguas Residuales y de Residuos Sólidos,
Gestión Territorial y la Formulación de Proyectos en el marco
del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)18, entre otros.
c.2) Intercambio de experiencias, los funcionarios y técnicos
de las DRVCS, DRE y DIRESA efectuaron una pasantía al
Gobierno Regional del Cusco con la finalidad de conocer la
experiencia y logros en AyS, generándose compromisos de
réplica de los aprendizajes obtenidos en el ámbito regional.
c.3) Mejoramiento de la capacidad instalada, a la fecha la
DRVCS de Cajamarca no cuenta con un local propio; no
obstante, dispone de equipos básicos para el cumplimiento
de sus funciones. A partir de estas condiciones, se realizó un
diagnóstico respecto de sus necesidades, elaborándose una
proyección de dichos costos que le permita cumplir con
sus actividades programáticas. En lo concerniente a la
disponibilidad de infraestructura propia dependerá de la deci-
sión política de la Alta Dirección de Gobierno Regional para
asignarles un local. De otra parte, con el apoyo financiero de
la COSUDE, a través del proyecto PROPILAS se hizo la entre-
ga de bienes y algunos equipos a fin de potenciar el trabajo
de esta Dirección.
7.3 Transferencia y adopción de las metodologías y
herramientas de gestión en AyS
El proceso de transferencia de las metodologías y herramientas
validadas por el proyecto para la gestión sostenible en AyS, se
desarrolló mediante un trabajo coordinado con la DRVCS, con­
traparte principal, y también con la participación activa de las
Direcciones Regionales (DIRESA y DRE) y Gobiernos Locales. Cuadro Nº 6: Resultados de la evaluación de Instituciones
Esta perspectiva de trabajo intersectorial y concertado, iniciado Educativas en la Región Cajamarca, 2011
durante el proceso de formulación de las políticas públicas regio-
nales en AyS 2006-2015, permitió que la DRVCS estableciera Inicial Primaria Secundaria TOTAL
Nivel de logro22
convenios intersectoriales con la DIRESA y la DRE, contribuyendo N° % N° % N° % N° %
con la implemen­tación de las políticas públicas regionales en En inicio
23 37.10 377 48.58 62 38.27 462 46.20
AyS, mediante el desarrollo de acciones conjuntas en promoción (1 – 40%)
de la salud, agua y saneamiento. En proceso
31 50.0 320 41.24 84 51.85 435 43.50
(41 – 70%)
Se describen a continuación, los hitos alcanzados durante el
Logro previsto
proceso de transferencia: (71 – 90%)
7 11.29 73 9.41 15 9.26 95 9.50

a) Incorporación de los temas de educación sanitaria y Logro destacado

1 1.61 6 0.77 1 0.62 8 0.80
(91 – 100%)
ambiental en la currícula educativa de Educación Básica
Regular en la Región Cajamarca TOTAL 62 100.00 776 100.00 162 100.00 1000 100.00

La DRVCS, en coordinación con la DRE y la DIRESA, ha tenido Fuente: Informe de Evaluación de Instituciones Educativas – DIRESA, DRE,
una participación importante en la Mesa Regional de Educación19, 2011

espacio desde el cual se desarrolló un trabajo orientado a incor­

porar en el currículo los temas de salud, higiene y medio ambiente.
Como consecuencia de ello, la DRE emitió una Resolución Direc-
toral20 aprobando la incorporación del enfoque de educación para
la salud y conservación del medio ambiente en la currícula de las
Instituciones Educativas Públicas de Educación Básica Regular
(EBR) de la Región Cajamarca.
los docentes de 86 instituciones educativas priorizadas. Con el fin
de aplicar las guías y fichas pedagógicas, la DRVCS apoyó a las
Instituciones Educativas con los insumos básicos para la imple-
mentación de los “rincones de aseo” y “botiquines escolares”,
elementos importantes que facilitan la práctica de comportamien-
tos sanitarios saludables.

Como parte de este proceso, se elaboraron y validaron las guías
y fichas técnico-pedagógicas del docente para los diferentes ci-
clos de nivel inicial, primario y secundario21, capacitándose en te-
mas de salud, higiene y medio ambiente a los especialistas de las
13 Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) de la región, y a
En el marco de implementación de esta estrategia de trabajo
interinstitucional, se ha monitoreado y evaluado a nivel de las 13
UGEL a un total de 1000 Instituciones Educativas en la región.
Los resultados alcanzados en los distintos niveles educativos de
muestran en el cuadro Nº 6.

19
Integrantes de la Mesa: Dirección Regional de Salud (DIRESA), la Dirección Regional de Educación (DRE), La Dirección Regional de Vivienda Construcción y
Saneamiento (DRVCS), el Proyecto Alianza por la Nutrición en Cajamarca (PREDECI), el Programa JUNTOS, el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
(PRONAA), Plan Internacional, la Dirección Regional de Agricultura (DRA) y el Seguro Integral de Salud (SIS).
20
Nº 034 2009-GR. CAJ/DRE/DGP
21
Guías elaboradas bajo el enfoque pedagógico de la diversificación curricular, recogiendo las experiencias regionales de Cusco, Amazonas y Lambayeque; estas
han sido distribuidas en la totalidad de Instituciones Educativas de la Región. La guía pedagógica “El Clarinerito” fue aprobada mediante Resolución Directoral N°
2605 – 2011-ED-CAJ.
22
Clasificado en las siguientes categorías: (i) Inicio, la IE ha empezado implementar las acciones previstas, pero muestra dificultades para su desarrollo; (ii) Proceso,
la IE está en camino de lograr las acciones previstas, pero requiere de acompañamiento más cercano;(iii) Logro previsto, la IE ha cumplido satisfactoriamente las
acciones previstas; (iv) Logro destacado, la IE ha cumplido satisfactoriamente las acciones previstas a nivel de la IE y se ha proyectado a su comunidad local.

21
b) Diseño y realización del programa de Información,
Educación y Comunicación (IEC) para la adopción de
comportamientos sanitarios
La DRVCS realizó un trabajo coordinado con la DIRESA, para
implementar una de las políticas públicas regionales en AyS:
“Comportamientos sanitarios saludables con prioridad en la pobla-
ción escolar”. La intervención se llevó a cabo mediante la elabora-
ción del plan comunicacional y material educativo para la difusión
de comportamientos sanitarios en la población relacionados a los
siguientes tópicos: (i) Agua Segura, (ii) Disposición final de excretas,
(iii) Disposición adecuada de residuos sólidos, y (iv) Eliminación de
aguas grises.
El programa de IEC para la generación de entornos y ambientes
saludables (municipios, escuelas y familias saludables), fue imple-
mentado a través de la capacitación del personal de establecimien-
tos y redes de salud en 08 provincias de la región, y las campañas
de difusión en radio y televisión, abarcando a 09 provincias de la
región y a una población aproximada de 8 500 familias.
c) Fortalecimiento e implementación del SIRAS como
herramienta de gestión de la información en AyS
La DRVCS contando con la asesoría técnica del PROPILAS
institucionalizó el SIRAS como instrumento de gestión de la
in­formación en AyS rural, así como su estructura organizativa y
funcional23. De este modo, se viene dando soporte técnico a los
Gobiernos Locales, para mejorar y mantener operativo el SIRAS,
lo cual permitirá canalizar el flujo de la información sobre la sosteni-
bilidad de los servicios de AyS, desde el nivel comunal-local hacia
los niveles provincial y regional.
23
Amparado en la Resolución Directoral Sectorial Nº 006-2011.GR.CAJ/DRVCS.
24
Fue utilizado en las fases III y IV de intervención del PROPILAS. La instalación de este software se efectuaba de manera directa en cada una de los sistemas de
cómputo de las áreas técnicas de las municipalidades provinciales donde se levantó la información de los servicios de agua y saneamiento.
25
http://viviendacajamarcasiras.com
26
Fue elaborado directamente por la Municipalidad Provincial de Cajamarca en coordinación con la DRVCS.
22
c.1) Transferencia del SIRAS a la DRVCS, DIRESA, y
Gobiernos Locales
El software del SIRAS, originalmente fue desarrollado en plataforma
Access24, con la finalidad de facilitar su manejo se diseñó una
nueva plataforma web interactiva25, a la cual se ha migrado la
información recabada de 8 provincias de la región, convirtiéndose
en un medio para la consulta, difusión e información sobre la
gestión regional en AyS en tiempo real.
Así mismo, el software a través de la web, facilita el proceso de
ingreso en forma directa, de los datos que provienen de la actualiza-
ción de los diagnósticos sobre los servicios de AyS, que está a
cargo de los responsables en el nivel de los Gobiernos Locales.
Con el objetivo de que el personal de la DRVCS, la DIRESA y los
Gobiernos Locales se capacite en el uso de los módulos y sistema
de reportes del SIRAS y utilice la información disponible en la
planificación de las inversiones, se realizaron talleres participativos
descentralizados en 7 provincias de la región Cajamarca: Jaén,
Cutervo, Hualgayoc, San Pablo, San Marcos, Cajabamba y Santa
Cruz. Así mismo, como parte del Programa de Fortalecimiento de
los Gobiernos Locales, la DRVCS ha difundido y socializado el pa-
quete informático del SIRAS, encontrándose un total de 40 perso-
nas responsables de las Áreas Técnicas de los Gobiernos Locales
en condiciones de operar el sistema.
c.2) Complementar los Diagnósticos Provinciales en AyS
La DRVCS a través del SIRAS cuenta con información del estado
situacional de los servicios de AyS que abarca al 66.4% de la
población regional, cuya data está referida a las provincias de Jaén,
San Marcos, Cutervo, Hualgayoc, San Pablo y Cajamarca26, corres-
pondiente al periodo 2006-2009, integrándose a esta la data de
 los diagnósticos de las provincias de Cajabamba y Santa Cruz
Gráfico Nº 5: Ámbito de ejecución de los (2010-2011), en el caso de San Miguel está en proceso de ejecu-
diagnósticos en AyS – Región Cajamarca
ción y concluirá en noviembre de 2011, estos han sido elaborados
por empresas consultoras locales. El cofinanciamiento para la ejecu-
ción de los diagnósticos se realizó con el aporte de los Gobiernos
Locales (40%), y del Gobierno Regional (60%) que utilizó para ello
los fondos donados por la Cooperación Suiza.

08 PROVINCIAS A partir de la evaluación de los 2544 sistemas de agua y sanea-

65 DISTRITOS miento, los reportes del SIRAS dan cuenta de la situación de estos
(2,198 caseríos) servicios en la región, destacando los siguientes aspectos:
66.4% de la población
departamental • Insuficiente cobertura de los servicios: agua (61.2%) y
(Aprox. 921,876 mil habitantes) saneamiento (62.5%). Las coberturas registradas no muestran
el real estado de los servicios, la mayoría son sistemas con
Santa Cruz
agua entubada, que no reciben ningún soporte en la cloración
o desinfección.
Cajamarca • Las tarifas y cuotas varían entre S/. 0.50 a S/ 1.00 Nuevos
Soles, monto que es insuficiente para cubrir los costos de
Cajabamba operación y mantenimiento de los servicios. El índice de
morosidad es del 12.4%.

Gráfico Nº 6: Coberturas servicios de agua potable Gráfico Nº 7: Coberturas de servicios de saneamiento

en la Región Cajamarca en la Región Cajamarca

72.4
69.5
70.0 64.6 65.0 66.1 100.0%
61.2 87.2%
60.0 53.9 52.9
90.0% 83.6%
JAEN
48.2 JAEN 80.0% 74.3%
PORCENTAJE (%)

50.0
63.8%
59.4% 62.5%
70.0% SAN MARCOS
SAN MARCOS 59.0%
40.0 60.0% 54.6%
HUALGAYOC
50.1% HUALGAYOC
50.0%
30.0
CUTERVO 40.0% CUTERVO
20.0 30.0%
SAN PABLO SAN PABLO
20.0%
10.0
CAJAMARCA 10.0% CAJAMARCA
0.0 CAJABAMBA 0.0%
CAJABAMBA
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
TOTAL
TOTAL
PROVINCIA

Fuente: Sistema de Información en Agua y Saneamiento 2006-2011 Fuente: Sistema de Información en Agua y Saneamiento 2006-2011

23
• La prevalencia de enfermedades diarreicas agudas (EDA)
en menores de cinco años, es de 14.1%, indicador que
puede estar relacionado con varios factores de higiene y las
condiciones de la vivienda rural; y a la mala calidad en
la prestación de los servicios.
• La mayor parte de los sistemas construidos (65.1%) se
encuentran en la categoría de medianamente sostenibles y más
de un tercio son no sostenibles27, esto se explica debido a que
las inversiones del Estado se concentraron mayormente en la
dotación de infraestructura, sin considerar el componente social
en el cual se desarrollan capacidades para la gestión sostenible
de los servicios.
Los resultados mostrados representan un reto para el sector de AyS
en la región Cajamarca, a ser revertido con las inversiones por parte
del Gobierno Regional y Gobiernos Locales ejecutando proyectos
bajo la estrategia de integralidad y con enfoque multisectorial.
c.3) Incidencia de la DRVCS para lograr incorporar la
información del SIRAS Cajamarca, en el SIAS Nacional
d) Fortalecimiento de la gestión en AyS de los Gobiernos
Locales
En el marco del proceso de descentralización y de transferencia
sectorial, la DRVCS desarrolló el Programa de Fortalecimiento de
Capacidades de Gestión en Agua y Saneamiento a Gobiernos
Locales28, teniendo como propósito mejorar y fortalecer la capaci-
dad de gestión de este nivel de gobierno para abordar la problemá-
tica de AyS de sus localidades y realizar una adecuada priorización
de las inversiones.
d.1) Implementación del Programa de Fortalecimiento
Bajo la convocatoria de la DRVCS, se realizaron los talleres de ca­
pacitación de manera descentralizada, dirigidos a autoridades,
funcionarios y técnicos de los Gobiernos Locales. El contenido de
los temas fue estructurado en tres módulos (ver cuadro Nº 8). Cada
módulo se desarrolló durante tres días; se contó con la participación
de los responsables de “Municipios Saludables” de algunos estable-
cimientos de salud de la DIRESA Cajamarca.

En el nivel nacional, el MVCS a través de la Dirección Nacional de

Saneamiento viene implementando un programa piloto para la
operatividad del Sistema de Información Sectorial en Agua y
Saneamiento (SIAS); debido a los avances que presenta la región
Cajamarca en cuanto a los diagnósticos en AyS, la DRVCS fue
seleccionada para formar parte de este programa.

Bajo este contexto favorable, mediante reuniones de trabajo e inci-

dencia política, la DRVCS puso a disposición de la DNS las herra-
mientas para el recojo de información de los diagnósticos, siendo
uno de los compromisos establecidos la incorporación de un módu-
lo para colgar el SIRAS en la página web del SIAS, como un modelo
para determinar la sostenibilidad de los sistemas de agua potable
del ámbito rural.

27
El índice de sostenibilidad, se explica en la Nota de Campo Nº 10: El Sistema de Información Sectorial en la región Cajamarca, 2008.
28
Basados en el Programa validado por el PROPILAS en su fase IV.

24
 Cuadro Nº 8: Programa de Fortalecimiento de Capacidades de gestión en AyS de Gobiernos Locales

Módulo I Módulo II Módulo III

Planificación en la gestión de los Ejecución de proyectos integrales Fortalecimiento organizacional en la gestión

servicios de saneamiento de AyS de los servicios de AyS

Tendencias en el sector de Agua y
Saneamiento
• Objetivos y metas del milenio.
• Políticas del sector de AyS.
• Plan Nacional, políticas y estrategias en
AyS.
Marco Legal y normativo en AyS
• Roles y competencias de las entidades
de gobierno en AyS.
• El Sistema Nacional de Inversión Pública.
• Programación multianual de inversiones
para gobiernos regionales y locales.
Estrategias de planificación de agua
y saneamiento en el nivel local
• Metodología de planificación.
• Plan de inversiones en AyS.
Sostenibilidad de los proyectos de agua y
saneamiento (urbano y rural).
• Integralidad de los proyectos.
• Participación comunitaria.
Proyectos integrales en el marco del SNIP
• Instrumentos para la elaboración de perfiles
• Elaboración de modelo de perfil de proyectos
de AyS.
Modelos de gestión en agua y
saneamiento
Modelo de administración Municipal.
Modelo de gestión por JASS.
Estrategias de intervención en CDR y CRD.
Arreglos institucionales para la
sostenibilidad de servicios de AyS
Creación e implementación de Áreas Técnicas
de Saneamiento.
El proceso concertado del control y la vigilancia
local
• Vigilancia y control de calidad de agua.
Asociativismo y Mancomunidad
• Las mancomunidades en el fortalecimiento
institucional.
• El Asociativismo Municipal.
• Impacto de los proyectos inter distritales e inter
provinciales.
Proyectos integrales en el marco SNIP
• El perfil en los proyectos de Agua Saneamiento.
Formulación de perfiles de AyS
• Pasos para formular el perfil de AyS.

Fuente: Programa de Fortalecimiento de Capacidades en AyS de Gobiernos Locales, 2011

A fines del año 2010, como resultado del proceso electoral munici-
pal, se tuvieron nuevas autoridades municipales, lo cual determinó
cambios en el personal técnico contratado. Sin embargo, se ha
podido constatar que existe una rotación de las personas que fue-
ron capacitadas hacia otros Gobiernos Locales que han demanda-
do de sus servicios.
adquiridos entre los representantes de los Gobiernos Locales y los
establecimientos de salud, enfocados a realizar un trabajo conjunto
en el control y vigilancia de la calidad del agua. De los temas desa-
rrollados, la mayor demanda de capacitación fue el diseño de pro-
yectos integrales de AyS en el marco del Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP).

Los resultados de la evaluación del Programa, reflejan que los
participantes fortalecieron sus capacidades para la gestión de los
servicios de AyS, siendo los más relevantes: (i) La elaboración de
24 planes estratégicos de AyS que incluyen las inversiones a ser
efectuadas por los Gobiernos Locales; (ii) Compromisos estableci-
dos con los equipos municipales para promover y gestionar la crea-
ción de las Áreas Técnicas de Saneamiento (ATS); (iii) Compromisos
d.2) Creación y fortalecimiento de Áreas Técnicas de
Saneamiento en las municipalidades
Para el adecuado cumplimiento de las funciones que asigna la Ley
Orgánica de Municipalidades a los Gobiernos Locales en materia de
saneamiento, es conveniente que éstos cuenten con Áreas Técni-
cas de Saneamiento, para la prestación de servicios de calidad a

25
nivel urbano y rural, y el asesoramiento técnico a las organizaciones
comunales que garantice la sostenibilidad de los servicios.
En tal sentido, la DRVCS con el apoyo de PROPILAS elaboró una
propuesta para la creación de las ATS, tomando en cuenta la nor-
matividad vigente29 y recogiendo los aportes de los participantes
del Programa de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales.
Una vez formulada la propuesta esta fue difundida, identificándose
a los Gobiernos Locales que estaban motivados y con predisposi-
ción para incorporar en su estructura organizativa una ATS. Cabe
destacar el compromiso y la voluntad política del alcalde y regidores
expresado en la emisión de ordenanzas municipales, resoluciones
de alcaldía y acuerdos de concejo municipal, formalizando la crea-
ción de dichas áreas; así mismo, se otorgaron las facilidades para
que el personal responsable del Área, participe del proceso de
capacitación, fortaleciendo sus capacidades y le permita de esta
manera asumir sus funciones en forma adecuada.
La implementación del Programa de Capacitación para personal
de las ATS estuvo a cargo de la DRVCS con el apoyo técnico del
PROPILAS. Se diseñó y ejecutó un módulo teórico –práctico cuyo
contenido es descrito en el cuadro Nº 9, el cual fue desarrollado
en 12 días (jornadas de 8 horas pedagógicas), siendo participativo
y atendiendo a las demandas de capacitación de los Gobiernos
Locales. Los participantes que culminaron satisfactoriamente el
Programa obtuvieron su certificación otorgada por el Gobierno
Regional a través de la DRVCS, además las Áreas Técnicas partici-
pantes fueron acreditadas. La DRVCS ha asumido el compromiso
de realizar el monitoreo periódico de dichas áreas.
Finalmente, la DRVCS contribuyó con la implementación de las ATS
que participaron en el Programa, entregándoles una computadora
portátil (Lap top) y comparadores de cloro para la vigilancia de la
calidad del agua, con la finalidad de que los Gobiernos Locales
puedan potenciar su trabajo en AyS. Esto fue facilitado como un
estímulo a aquellos Gobiernos Locales que fueron acreditados en el
Decreto Supremo Nº 031-2008-Vivienda, que modifica el Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.
29
26
Cuadro Nº 9
Temas a desarrollar en el Programa de Formación del
Personal de la Area Técnica de Saneamiento
1) La gestión del saneamiento ambiental básico.
2) Competencias en AyS en los distintos niveles de Gobierno.
3) Las Áreas Técnicas de Saneamiento en las Municipalidades.
4) El Sistema de Información Regional de Agua y Saneamiento
(SIRAS).
5) Planificación y Desarrollo.
6) Metodología de educación para adultos.
7) Metodología de capacitación audiovisual.
8) La integralidad de los proyectos.
9) La capacitación para la administración de los servicios de
AyS.
10) Seguimiento, monitoreo y evaluación en la gestión de los
servicios de AyS.
11) Estrategia local para el control y la vigilancia de la calidad del
agua.
12) Las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento:
Los instrumentos de gestión (libro de actas, estatuto y regla-
mento, libro de caja, talonario de recibos, libros contables, el
padrón de asociados y control de recaudos.
Programa de Fortalecimiento de Capacidades en AyS y además
cumplieron con la documentación legal respectiva para la creación
de sus ATS.
e) Planificación y gestión sostenible de inversiones
integrales en AyS
En el marco de implementación del Proyecto de Transferencia, el
Gobierno Regional de Cajamarca asumió el compromiso de invertir
10 millones de Nuevos Soles para la atención de comunidades en
el ámbito rural, sobre la base de la planificación realizada a través
del Plan Regional de Saneamiento Integral 2006-2015. En esta
perspectiva, las herramientas y metodologías para las intervencio-
nes integrales fueron puestas a disposición del Gobierno Regional
a través de la DRVCS y de la Gerencia Regional de Infraestructura
representado por la Oficina de Programación e Inversiones (OPI).
Los pasos seguidos fueron encaminados del modo siguiente:
e.1) Formulación del Plan Regional Operativo de Saneamiento
Rural (PROSAR) 2010- 201530
(iii) Los criterios de priorización de proyectos previamente determina-
dos de acuerdo al marco normativo nacional y regional vigente.
Su ámbito de aplicación es el sector rural, comprendiendo las co-
munidades rurales concentradas, comunidades rurales dispersas y
las capitales distritales rurales con poblaciones menores de 2,000
habitantes, que en conjunto representan el 72% del total de la po-
blación regional. En dicho ámbito, una alta proporción de población
no cuenta con servicios de AyS (Ver Cuadro Nº 10).

En la región Cajamarca, al año 2015 las inversiones requeridas para

El PROSAR fue elaborado de manera conjunta por la DRVCS y
atender la demanda de AyS en el ámbito rural se estiman en 172
la OPI del Gobierno Regional de Cajamarca, como un documento
millones de Nuevos Soles, ello permitiría incrementar la cobertura de
de gestión e instrumento programático, en el cual se definen los
agua (de 58 % a 77%) y de saneamiento (de 42% a 77%), respecti-
lineamientos y procedimientos que permiten identificar y priorizar las
vamente.
intervenciones (proyectos integrales) en AyS, teniendo en cuenta
(i) El diagnóstico situacional de las localidades del ámbito rural de Actualmente, como parte de su estrategia en el sector, el Gobierno
la Región; (ii) Los criterios de elegibilidad de los entes ejecutores; y Regional en alianza con la Red de Municipalidades Rurales de Caja-

Cuadro Nº 10: Resumen de cobertura y población servida

y sin acceso por segmentos poblacionales 2007

Cobertura Población servida Población sin acceso

Segmentos Población Servicio
Estandar Ajustada Estandar Ajustada Estandar Ajustada

Agua 67% 45% 623,730 422,267 310,102 511,565

Rural total 933,832
Saneamiento 74% 5% 694,870 47,996 238,962 885,836

Agua 70% 66% 42,521 40,002 18,150 20,669

Capitales
60,671
distritales
Saneamiento 85% 61% 51,547 36,978 9,124 23,693

Fuente: Plan Regional de Saneamiento Integral 2006-2015

Mayor detalle ver el documento técnico: Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural de Cajamarca 2010-2015.
30

27
 Cuadro Nº 11: Inversiones requeridas promedio anual en AyS rural 2011-2015

Monto promedio Incremento de Población

Servicios 2011-2015 %
Anual cobertura al 2015 beneficiaria

Agua Potable 99,064,284 58% 19,812,857 77% 266,928

Saneamiento 73,085,373 42% 14,617,075 77% 88,760

Total 172,149,657 100% 34,429,931 --- ---

Fuente: Plan Regional de Saneamiento Integral de Cajamarca 2006-2015

marca (REMURCA) y el Comité Ejecutivo Regional en AyS (CER
AyS) tienen previsto incrementar las inversiones en el área rural en
el marco de un nuevo Programa Regional de Agua y Saneamiento
Rural al 2015.
e.2) La implementación del Plan Regional Operativo de
Saneamiento Rural
El PROSAR viene siendo implementado por el Gobierno Regional de
Cajamarca, conjuntamente con la participación de los Gobiernos
Locales, representado por la REMURCA31 y el sector privado. A la
fecha, su ejecución tuvo 2 fases:
Primera fase (2010):
El Gobierno Regional de Cajamarca a través de la OPI y la DRVCS
en coordinación con la REMURCA32 priorizaron 12 proyectos de
AyS bajo los criterios establecidos, cuyo monto total de inversión
fue de 10,614,796.77 Nuevos Soles33, con una población benefi-
ciaria de aproximadamente 12,125 habitantes, contando con el
cofinanciamiento del Gobierno Regional (82%) y de los Gobiernos
Locales (18%)34.
Los proyectos priorizados para la primera fase fueron:
• Proyectos con viabilidad a nivel de perfil facilitados por la REMURCA.
• Proyectos de inversión de la Asociación Los Andes Cajamarca
(ALAC);
• Proyecto de agua potable del Centro Poblado Santa Bárbara - Baños
del Inca.
Es importante destacar la experiencia de alianza público – privada
que se ha logrado en la región, para contribuir a alcanzar las metas
regionales en cuanto a saneamiento en el sector rural; es el caso
del convenio establecido entre la DRVCS y ALAC, por el cual se
acordó formular y ejecutar en un esquema de cofinanciamiento pro-
yectos integrales de AyS. La DRVCS facilitó los modelos de perfiles
de proyectos integrales, el software de cálculos y presupuestos
de proyectos (PRESA). De este modo, se elaboraron 33 perfiles/
expedientes de proyectos integrales, para atender a una población
de aproximadamente 8,845 habitantes en el ámbito rural.
El compromiso de inversión fue el siguiente: (i) Gobierno Regional
de Cajamarca: S/. 2, 000,000.00 (26.5%); ALAC: S/. 4, 845,000.00
(64.2%) y Municipalidad de Baños del Inca: S/. 700,000.00 (9.3%).
Este resultado conllevó a ir consolidando el trabajo interinstitucio-
nal y establecer nuevos compromisos para promover las inversio-
nes en las fases siguientes.

31
Tiene por objetivo promover la integración, la identificación regional, la búsqueda en común de objetivos municipalistas que fortalezcan las jurisdicciones, logrando
mayor autonomía, capacidad de ejecución de gasto entre otros.
32
Instancia que asumió la responsabilidad de canalizar la demanda de inversión por parte de los Gobiernos Locales,
33
Monto que forma parte del compromiso de inversión por parte del Gobierno Regional de Cajamarca en esta fase V del Proyecto PROPILAS.
34
Ver Anexo Nº 4.

28
Segunda fase (2011):
Partió de la conformación de un Comité Interinstitucional cuyo pro-
pósito es coordinar, analizar y concretar los compromisos de cofi-
nanciamiento del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales (inte-
grados en la REMURCA), para la ejecución de proyectos integrales
de AyS rural. Dicha instancia está dirigida por el Gobierno Regional
a través de la DRVCS y participan en este las Gerencias Regiona-
les de Desarrollo Social, Infraestructura y Planificación, la REMUR-
CA, el Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Coordina-
Cuadro Nº 13: Criterios de elegibilidad de las Unidades Ejecutoras y de proyectos nuevos
Criterios de elegibilidad de las
Unidades Ejecutoras
− Municipalidades acreditadas por la DRVCS al haber cumplido con los
procesos de capacitación en Gestión local y Saneamiento Integral.
− Gobiernos Locales con Área Técnicas de Saneamiento (ATS)
constituidas y en funcionamiento (cuentan con ordenanza de
constitución, personal calificado, instrumentos de gestión ROF, MOF,
CAP, POA y PIA aprobados y equipamiento logístico básico).
− Municipalidades que cuentan con un modelo de gestión sostenible y
con capacidad de gestión en dos niveles:
o Capitales distritales rurales, con modelo de Unidades de Gestión,
ATS, u operadores especializados con contabilidad independiente.
o Rural, con participación de las JASS debidamente organizadas,
constituidas y registradas en la Municipalidad.
− Contar con un Plan de Saneamiento Local y presentar una propuesta
de acciones para el fortalecimiento de la gestión operativa y social de
la prestación de los servicios de saneamiento, con metas de gestión.
− Presentar un compromiso de la municipalidad, unidad de gestión, de
las JASS o del operador especializado que sustente la aplicación de
las cuotas familiares por servicios de agua potable y saneamiento, las
cuales cubran por lo menos los costos de administración, operación,
mantenimiento y reposición de equipos.
− Contar con el SIRAS actualizado.
− Aceptar la política financiera definida por el PROSAR.
35
Monto que forma parte del compromiso de inversión de los 172 millones de Nuevos Soles para atender al área rural.
29
dora de Asistencia Técnica (CAT) Cajamarca, ALAC y la ONG
Water For People.
Durante esta fase, el trabajo se enfocó en la priorización de las
capitales distritales rurales con menos de 2000 habitantes y de
centros poblados mayores teniendo en cuenta los criterios de
elegibilidad, contando con un monto de inversión de aproximada-
mente 16.5 millones de Nuevos Soles35. Como parte de este pro-
ceso, el Comité interinstitucional asumió la responsabilidad de
Criterios de elegibilidad de los proyectos
(Proyectos nuevos )
− Proyectos de inversión de agua potable, saneamiento y
tratamiento de aguas residuales que cuenten con declaración
de viabilidad (vigente) por el SNIP.
− Las intervenciones en el ámbito de capitales distritales rurales
deberán ser integrales: infraestructura y componentes sociales
(gestión, capacitación y educación sanitaria).
− Las intervenciones en el ámbito rural deberán ser integrales
incluyendo infraestructura en AyS, así como el desarrollo de
acciones de educación sanitaria, capacitación de JASS y
municipios, análisis de gestión de riesgos e impacto ambiental.
− Proyectos dirigidos a las poblaciones rurales dispersas que en
infraestructura propongan diversas opciones tecnológicas no
convencionales en AyS, considerando su viabilidad técnica,
económica y social.
− Proyectos que incluyan un componente de información y
promoción de conexiones intradomiciliarias con diversos modelos
de instalaciones sanitarias domésticas de acuerdo a su demanda
y capacidad de pago.
− Proyectos comprendidos en los Planes Locales de Saneamiento
o en el Plan de Desarrollo Concertado a nivel distrital, provincial
o regional.
− Proyectos incluidos en el Plan de Inversión Anual (PIA) de la
municipalidad.
revisar y aprobar los criterios de elegibilidad y de priorización de
los proyectos en base a la normatividad vigente36, a la experiencia
del proyecto PROPILAS, además de incorporar algunos criterios
establecidos por el Fondo de Promoción a la Inversión Pública
Regional y Local (FONIPREL)37.
f) Fortalecimiento de plataformas de participación ciudadana
en el monitoreo y evaluación de las políticas de AyS
Como parte de este proceso, se impulsó la conformación y forta-
lecimiento de plataformas interinstitucionales de trabajo, tales
como el CER AyS y los CIL AyS38 que jugaron un papel importante
en la formulación e implementación de las políticas públicas en
AyS promoviendo la organización y participación ciudadana en los
procesos de gestión y desarrollo local.
Si bien, estas plataformas se vieron debilitadas en su organización,
debido a los siguientes factores: la no permanencia de los repre-
sentantes de las instituciones, escasos recursos económicos para
efectuar las convocatorias y realización de eventos relacionados
a la implementación de las políticas, esta situación conllevó a
impulsar la reactivación del CER AyS y los CIL AyS en la región
Cajamarca, creándose además los Comités Provinciales en AyS
(COP AyS), con la finalidad de lograr un mayor compromiso por
parte de los Gobiernos Locales y una mejor articulación de los
actores vinculados al sector.
En base al Plan de Fortalecimiento de estas plataformas, se reali-
zaron talleres descentralizados en (4) zonas del ámbito regional,
propiciando el involucramiento de los actores, en particular de las
municipalidades provinciales y distritales en la gestión participativa
de las políticas. La temática desarrollada se enfocó en lo siguiente:
(i) El Plan Regional de Saneamiento Integral 2006-2015; (ii) El
Sistema de Información Regional en AyS (SIRAS); (iii) Aspectos
básicos de la educación sanitaria, e (iv) Indicadores para el moni-
toreo y evaluación de las políticas. Las recomendaciones estuvie-
ron dirigidas hacia el CER AyS, como instancia que debería pro-
mover mecanismos de retroalimentación a los equipos zonales y
provinciales a fin de que tengan las facilidades para realizar las
actividades relacionadas con el monitoreo y evaluación; así tam-
bién, propiciar una estrecha coordinación entre los COP AyS y CIL
AyS con la finalidad de lograr una mayor efectividad en el cumpli-
miento de sus roles.

Posteriormente, se realizó el monitoreo y evaluación de las políti-

cas de 8 provincias de la región; no obstante, estas acciones solo
serán sostenibles en la medida en que se de continuidad al fortale-
cimiento de las capacidades de los coordinadores de los CIL AyS
y de sus integrantes, así como de los representantes de los
COP AyS, de acuerdo al contexto y principalmente en técnicas
de monitoreo y evaluación, y que estos cuenten con el respaldo
de sus Gobiernos Locales.
36
Resolución Ministerial Nº 693-VIVIENDA-2008.
37
El Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL) es un fondo concursable creado por Ley N° 28939 y mediante Ley N° 29125 se
estableció su implementación y funcionamiento. El objetivo principal del FONIPREL es cofinanciar Proyectos de Inversión Pública (PIP) y Estudios de Preinversión
orientados a reducir las brechas en la provisión de los servicios e infraestructura básica, que tengan el mayor impacto posible en la reducción de la pobreza y la
pobreza extrema en el país. Los criterios están referidos a la prioridad de las entidades solicitantes según sus necesidades y recursos (Muy alta necesidad, alta
necesidad y necesidad media).
38
En estos espacios confluyen representantes del Gobierno Regional, entidades públicas del Gobierno Nacional desconcentradas, entidades regionales sectoriales,
los Gobiernos Locales provinciales, ONGs y otras entidades privadas, comités y asociaciones de la sociedad civil con competencias o involucradas en el tema de
AyS.

30
8. Resultados del proceso de transferencia

• Políticas públicas regionales en AyS reglamentadas y en proceso

de implementación por el Gobierno Regional, Gobiernos Locales
y sectores Vivienda, Construcción y Saneamiento; Salud y
Educación, y sociedad civil.

− Lineamiento de Política 1: Inversiones en AyS en proceso de

implementación, evidenciado en el aporte de cofinanciamiento
del Gobierno Regional y Gobiernos Locales por un monto de
10,614,796.77 de Nuevos Soles para la ejecución de proyectos
integrales en AyS (2010) beneficiando a 12,125 habitantes; y
en el compromiso de cofinanciamiento por parte del Gobierno
Regional en alianza estratégica con la REMURCA por el monto
estimado de 172 millones de Nuevos Soles para el área rural,
en el periodo 2011-201539, que favorecerán la equidad en el
acceso de la población a servicios sostenibles.
• Plan Regional de Saneamiento Integral (2006-2015), en proceso
de actualización, siendo implementado a través del Plan
− Lineamiento de Política 4: Comportamientos sanitarios salu­
dables con prioridad en la población escolar, en proceso de Regional Operativo de Saneamiento Rural (PROSAR) 2010-

implementación por el Gobierno Regional de Cajamarca, a
través del trabajo articulado de las Direcciones Regionales
de Vivienda, Construcción, Saneamiento; Salud y Educación.
Se logró la incorporación e implementación del enfoque de
educación en salud e higiene y cuidado del medio ambiente
en la currícula educativa regional. En el marco de Promoción
de la Salud, se han promovido prácticas adecuadas de higiene
por parte del personal de los establecimientos de salud y
medios de comunicación, abarcando aproximadamente a
8,500 familias, cuyo resultado en la región Cajamarca se
refleja en la reducción de la tasa de incidencia de enfermeda-
des diarreicas agudas (EDA) en menores de cinco años de
43.1 a 34.7 por mil (2010-2011) e incremento del consumo
de agua de 35% a 39 % (2010-2011)40.
2015, el cual dispone de una estimación de inversiones por
172 millones de Nuevos Soles, para coberturar al 77% de la
población con acceso a servicios de AyS en el ámbito rural.
• Plan Estratégico Institucional de la DRVCS 2009-2015 y Plan de
Fortalecimiento Institucional 2010-2011 elaborados, constituyen
herramientas estratégicas de gestión, que responden a las
necesidades y desafíos del sector.
• 23 personas del Gobierno Regional: Gerencia Regional de
Desarrollo Social, las Direcciones Regionales de Vivienda,
Construcción y Saneamiento; Salud y Educación, han fortalecido
sus capacidades profesionales de gestión a través del Programa
de Capacitación de la DRVCS.

39
Según el Acta de Acuerdo entre el Gobierno Regional de Cajamarca y la Red de Municipalidades Rurales de Cajamarca, en el marco de la III Conferencia Anual de
Municipalidades Rurales de Cajamarca, en febrero del 2011.
40
Reporte de Evaluación Regional de Redes de Salud de la DIRESA Cajamarca, 2011.

31
• DRVCS fortalecida institucionalmente ha asumido un
mayor liderazgo y presencia en el espacio regional en
cuanto a la planificación y soporte técnico en la ejecución
de programas y proyectos integrales de AyS. Como
evidencia de ello, se tiene el trabajo concertado con la Red
de Municipalidades Rurales de Cajamarca y de actores
privados en lo correspondiente al diseño e implementación
de proyectos integrales.
• 36 Gobiernos Locales fortalecidos para la gestión e inversiones
• Plataformas de AyS (CER, CIL y COP) en proceso de
EPS Marañón y SEDABAM (Bambamarca).
41
32
• DRVCS administra y mantiene operativo el SIRAS en plataforma
web, registrando al 66.4% de población regional censada en
AyS, este abarcó a 8 de 13 provincias de la región Cajamarca.
Manejan este sistema responsables de las Áreas Técnicas
de 08 municipalidades provinciales y 32 distritales; así como,
04 funcionarios de la DRVCS, 03 de la Dirección Ejecutiva de
Saneamiento Ambiental (DESA) y 20 Técnicos de 8 Redes de
Salud y 02 personas de Empresas Prestadoras de Servicios41
(EPS) en la región Cajamarca.
en AyS por la DRVCS, cuentan con Áreas Técnicas de
Saneamiento (27) y con Planes estratégicos de AyS (24).
fortalecimiento por la DRVCS, para la vigilancia de la
implementación de las políticas, asumieron compromisos de
trabajo en el monitoreo y evaluación de las políticas públicas
regionales en AyS.
9. Lecciones aprendidas y recomendaciones

• El empoderamiento y cumplimiento de las funciones y com- a fin de promover y respaldar la articulación de los sectores.
petencias asignadas al sector AyS en el nivel de Gobierno Debido a ello, es necesario fortalecer las alianzas estratégicas,
Regional, se encuentran fuertemente asociadas al proceso optimizar los recursos y generar las condiciones favorables para
de fortalecimiento institucional de la DRVCS, siendo este un dar continuidad a la implementación de las políticas públicas
factor clave para el sector. regionales en AyS y de esa manera, apoyar al logro de los objeti-
Con el propósito de contribuir a la implementación de las políti- vos y metas propuestas.
cas sectoriales, se requiere establecer mecanismos y estrategias
de incidencia ante los organismos y autoridades competentes • Es posible la implementación de las políticas públicas
en el nivel nacional y regional que permitan consolidar el posicio- regionales de AyS, en la medida en que se operativizan las
namiento y liderazgo de la DRVCS como ente rector, con base inversiones previstas dentro de los planes, programas y
en las normas establecidas, disponibilidad de financiamiento y proyectos de la región.
la viabilidad respectiva, a fin de dar sostenibilidad a las acciones Esto exige una adecuada planificación, priorización y asignación
permanentes que desarrolla el sector. de recursos presupuestales; así como, un alto grado de respon-
sabilidad compartida entre el nivel de gobierno nacional, sub-
• Todo proceso de transferencia de capacidades y experien-
nacional y de la sociedad civil, propiciando que la ejecución de
cias, requiere del compromiso y voluntad política de las
estos planes, programas y proyectos se efectúe en base a los
autoridades. Esto ha permitido crear las condiciones para
resultados esperados, atendiendo las necesidades básicas de
consolidar y dar continuidad a la implementación de un
la población con un enfoque de equidad, principalmente el
modelo de gestión sostenible de AyS en la zona rural, el
acceso a agua segura.
mismo que debe estar alineado con los principios básicos
de integralidad, subsidiariedad, sostenibilidad y criterios de
elegibilidad propuestos por el sector.
Por esta razón, se debe prestar especial interés en la sensibi-
lización, voluntad política y compromiso de las autoridades de
los diferentes niveles de gobierno, en la búsqueda de sinergias
de los actores vinculados con el tema, para que el sector de
manera progresiva, asuma sus competencias, contribuyendo a
una efectiva gestión sectorial y que ésta no se vea debilitada por
prioridades políticas.

• El enfoque multisectorial fortalece la sostenibilidad de los

servicios de AyS. Las acciones concertadas entre los sec-
tores Vivienda, Construcción y Saneamiento; Salud y Edu-
cación, producen resultados eficaces y uso eficiente de los
recursos, cuyo propósito es alcanzar los objetivos de desa-
rrollo integral sostenible para la región.
Esto precisa del liderazgo y la voluntad política de la Alta Direc-
ción del Gobierno Regional y de las Gerencias involucradas,

33
• El programa de fortalecimiento de la gestión en AyS a
Gobiernos Locales, adquiere relevancia, genera demanda y
promueve procesos de planificación e inversiones, cuando
responde a las necesidades locales, se enmarca en el con-
texto y normatividad vigente, y prioriza el público objetivo
(alcaldes, personal administrativo y técnico).
Esto conlleva a la DRVCS a mantener actualizado el Programa
y desarrollar estrategias que generen motivación, convenci-
miento y un compromiso efectivo de participación por parte de
los alcaldes por ser los decisores políticos del desarrollo local,
contribuyendo de modo efectivo a una buena gobernabilidad y
a la generación de oportunidades de apalancamiento para inver-
siones sostenibles.
• El sistema de información en AyS bajo estructura web en una
versión amigable, adquiere ventajas para su utilidad, pues
brinda mayor facilidad de acceso y manejo en tiempo real por
parte de los usuarios, principalmente autoridades y personal
técnico de los gobiernos regional y locales, atendiendo a sus
prioridades, intereses y demandas en la toma de decisiones
oportunas relacionadas a la planificación e inversiones.
34
La disponibilidad de esta herramienta de gestión, conlleva a
propiciar una mayor articulación y fortalecimiento de las capa-
cidades de los Gobiernos Locales generando su apropiación;
así como, difundir masivamente su uso y alcances, posicio­
nándola como herramienta clave en la priorización de las
inversiones.
• La conformación y fortalecimiento de plataformas de ges-
tión en AyS representó un aporte significativo en la formu-
lación de las políticas públicas regionales; sin embargo, el
cumplimiento de su rol de vigilancia requiere del respaldo
legal y financiero de los Gobiernos Locales y del com-
promiso institucional de sus integrantes que permitan un
efectivo monitoreo y evaluación de las políticas.
La consolidación de estos espacios demuestra que es necesa-
rio continuar con su fortalecimiento, seguimiento y la definición
de arreglos institucionales, con la finalidad de lograr su repre-
sentatividad y legitimidad, potenciando su nivel de articulación
y gestión participativa en los diferentes niveles de gobierno, las
instituciones públicas y privadas y la sociedad civil; de manera
que contribuyan al logro de los objetivos del sector.
• La oportunidad de lograr el compromiso para las inver-
siones en AyS en el ámbito rural, se ve facilitada por el
trabajo concertado, intersectorial (público-privado) e
inter­gubernamental; adquiriendo prioridad este tema en la
agenda política local y regional bajo un enfoque de desa-
rrollo, inclusión social y de lucha contra la pobreza.
Este factor incide fuertemente en los tomadores de decisiones
brindándoles una clara lectura de las orientaciones de las polí-
ticas del Estado en el nivel nacional y regional en el marco de la
descentralización, aprovechando en el contexto las oportuni-
dades de las inversiones en AyS con el propósito de acortar las
brechas de acceso a los servicios y garantizar la sostenibilidad
de las intervenciones.
Bibliografía y documentos consultados
BIRF, BM. Perú en el Umbral de una Nueva Era. Lecciones y
desafíos para consolidar el crecimiento económico y un desarrollo
económico más incluyente. Washington, 2011.
CARE, COSUDE. Plan de Fase. Proyecto de Transferencia para
Fortalecer la Gestión Regional y Local en Agua y Saneamiento,
Cajamarca, 2009.
CEPLAN. Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021. Perú, Lima,
2010.
DRVCS. Compendio del Sistema de Información Regional en AyS.
2010.
DRVCS. Línea de base de capacidades institucionales de la
DRVCS, 2010 (Manuscrito).
DRVCS. Plan Estratégico Institucional de la DRVCS 2009-2015,
2010 (Manuscrito).
DRVCS. Propuesta de Fortalecimiento Institucional de la DRVCS,
2010. (Manuscrito).
DRVCS. Programa de Fortalecimiento para la gestión de los
servicios en AyS. Cajamarca, 2011.
DRVCS. Propuesta de Creación de las Áreas Técnicas de
Saneamiento, Cajamarca, 2011.
DRVCS. Programa de Fortalecimiento del CER AyS y CIL AyS,
2010.
DRVCS. Propuesta de Ordenanza de Estrategia de Intervención
Integral en AyS, Cajamarca, 2011.
35
DRVCS. Reglamento de Organización y Funciones de las Áreas
Técnicas de Saneamiento, 2011.
DRVCS. Reglamento de Organización y Funciones de la DRVCS,
2008.
DRVCS. Reglamento de Organización y Funciones del CER AyS,
2010.
GR, CARE, COSUDE, PAS/BM. El Fortalecimiento del Sector AyS
en la Región Cajamarca. Nota de campo Nº 12, Lima, Julio 2011.
GR, DRVCS. Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural de
Cajamarca 2010-2015, Noviembre 2010.
MVCS. Sistema Nacional de Fortalecimiento de Capacidades del
Sub Sector Saneamiento: Plan estratégico 2008-2015. Perú, Lima,
2008.
OMS, UNICEF. La meta de los ODM relativa al agua potable y el
saneamiento: El reto del decenio para zonas urbanas y rurales.
Ginebra, Suiza, 2007.
OMS, UNICEF. Progresos en materia de saneamiento y agua
potable: Informe de actualización 2010. Ginebra, Suiza, 2010.
PROPILAS. Informes anuales del proyecto de la etapa 2009-2011.
CARE, Cajamarca, 2011.
PROPILAS. Informes de sistematización del proyecto de la etapa
2009-2011. CARE, Cajamarca, 2011.
Anexo 1: Roles de los actores en agua y saneamiento
Consejo Regional y Alta Dirección
Aprobar y garantizar la
implementación de las políticas
públicas regionales en AyS.
Asegurar la asignación presupuestal
para las inversiones en AyS.
Implementar el Plan Regional
Operativo de Saneamiento Rural
2010-2015.
Realizar el monitoreo y seguimiento
en la ejecución de las políticas
públicas regionales de AyS.
Brindar el soporte técnico - normativo
a la DRVCS, DRE y DIRESA a través
de la Gerencia Regional de Desarrollo
Social.
GOBIERNO REGIONAL
DRVCS DRE
Normar, implementar, monitorear y evaluar las Normar, planificar, ejecutar y evaluar
políticas públicas regionales en AyS y el Plan conjuntamente con la DIRESA acciones
Regional de Saneamiento Integral 2006-2015. de promoción para la adopción de
comportamientos sanitarios saludables con
prioridad en la población escolar.
Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Normar la incorporación del enfoque de
Locales para la planificación, inversiones, educación sanitaria y ambiental en la curricula
ejecución y seguimiento de las intervenciones de las instituciones educativas.
en AyS.
Administrar el Sistema de Información  
Regional en Agua y Saneamiento (SIRAS) y su
articulación con el nivel local y nacional.
Promover el desarrollo de nuevas tecnologías  
para la provisión de servicios sostenibles de
AyS.
Fortalecer las capacidades de las plataformas  
de gestión en AyS para la vigilancia en la
implementación de las políticas públicas
regionales.
Rendición de cuentas
36
 GOBIERNO LOCAL

DIRESA Distrital y Provincial

Normar, planificar, ejecutar y evaluar conjuntamente con la Normar la aplicación de la estrategia integral para la gestión de los
DRE acciones de promoción de comportamientos sanitarios servicios de AyS.
saludables con prioridad en la población escolar.

Realizar la vigilancia de la calidad del agua para consumo Asignar presupuesto para las inversiones en AyS.
humano.

  Elaborar y actualizar los diagnósticos de AyS bajo la estructura

organizativa y funcional del SIRAS.

  Dar soporte técnico a las organizaciones que administran los

servicios de AyS en el ámbito rural a través de las Áreas Técnicas de
Saneamiento.

  Articular la intervención de actores públicos y privados para el desarrollo

sostenible en AyS de su jurisdicción.

37
Anexo 2: Matriz de la Línea de Base de capacidades institucionales
Capacidades institucionales
Función (a):
Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de agua y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los
gobiernos locales y de conformidad con las políticas nacionales y planes sectoriales.
Fortalecimiento de la gestión
institucional
Planifica, monitorea y evalúa
la gestión sectorial en materia
de saneamiento con enfoque
participativo y multisectorial
Capacidades identificadas
Potencia el desarrollo de sus recursos humanos en
el área técnica, social y administrativo.
Formula y aplica políticas de evaluación, incentivos
y promoción del personal.
Difunde logros y avances de la gestión en AyS del
sector.
Realiza su reestructuración orgánica y gestiona la
aprobación de un nuevo CAP.
Formula propuestas normativas para la
incorporación de tecnologías a ser aplicadas en
Capitales Distritales Rurales con menos de 2000
habitantes y Comunidades Rurales Dispersas en
materia de saneamiento.
Fortalece su capacidad instalada en la sede central
y oficinas descentralizadas.
Utiliza diagnóstico situacional de los servicios de
AyS para la formulación de Programas Regionales.
Lidera espacios de coordinación y concertación
regional y local y promueve las inversiones en AyS.
Gestiona la implementación del SIRAS.
Formula, monitorea y evalúa Planes Estratégicos
Institucionales (PEI) y Planes Operativos
Institucionales (POI) participativos y concertados
para el sector.
38
Indicadores
% de personal capacitado acorde a sus funciones.
N° de profesionales que asumen sus funciones
eficientemente.
Políticas de evaluación, incentivos y promoción de personal
elaborada.
N° de artículos publicados.
CAP aprobado y financiado.
N° de normas emitidas.
DRVCS con equipamiento y recursos humanos necesarios
para su funcionamiento.
Documento diagnóstico del estado situacional de los
servicios de AyS.
N° de comunidades reportadas por el SIRAS son
priorizadas por Programas de AyS.
% de inversiones en la región destinadas a AyS.
N° de CIL que participan en la planificación de inversiones
en AyS de los Gobiernos Locales y Gobierno Regional.
Opera y actualiza sistema informático de registro de
cobertura y estado de los servicios (por lo menos una vez
por año).
N° de Gobiernos Locales capacitados para la elaboración
de diagnósticos en AyS.
SIRAS articulado al SIAS Nacional.
PEI y POI incluyen acciones de saneamiento, articulándose
a políticas y planes nacionales y regionales en AyS.
80 % de cumplimiento de acciones consideradas en el
PEI y POI.
(continúa)
 Capacidades institucionales Capacidades identificadas Indicadores

Establece alianzas para la implementación de políticas, N° de convenios establecidos para la implementación

planes y programas en AyS, con enfoque multisectorial. de políticas, programas y planes.

Formula, monitorea, evalúa programas de AyS. Programa de IEC elaborado.

% de cumplimiento del Programa de IEC.

Programa de Educación Sanitaria en Instituciones
Educativas elaborado.
% de cumplimiento del programa de Educación
Sanitaria en Instituciones Educativas.
Plan Regional Operativo de Saneamiento Rural
elaborado.
% de cumplimiento del Plan Regional Operativo de
Saneamiento Rural.

Diseña y reglamenta lineamientos de política sectorial. % del personal capacitado en la elaboración de

políticas sectoriales en AyS.
4 lineamientos de políticas públicas regionales en
AyS reglamentados.

Función ( e ) :
Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación científica y tecnológica en materia de construcción y saneamiento.

Promociona y difunde tecnologías Establece alianzas con Instituciones Educativas de nivel N° de instituciones dedicadas a la investigación
innovadoras superior para realizar investigación tecnológica. vinculadas a la DRVCS.

N° de estudios de investigaciones que incorporan

innovaciones tecnológicas.

Función (f y h):
Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestación de servicios de saneamiento y asumir la ejecución de los programas de
saneamiento a solicitud de éstos.

Fortalece la gestión sectorial en AyS Diseña propuesta de fortalecimiento de capacidades Programa de Fortalecimiento de Capacidades en
de Gobiernos Locales sectoriales en AyS a los Gobiernos Locales. AyS para Gobiernos Locales elaborado.

Capacita y asesora a Gobiernos Locales en aspectos % Gobiernos Locales que incluyen en su Plan de
organizativos, técnicos, administrativos y legales en la Desarrollo Local intervenciones en saneamiento.
gestión de los servicios de AyS.

Asesora en la implementación de ATS. N° de Gobiernos Locales que implementan ATS.

Capacidad para ejecutar programas Elabora expedientes técnicos en proyectos integrales N° de expedientes técnicos aprobados.
de vivienda y saneamiento de AyS.

Ejecuta programas de vivienda y saneamiento. N° de Programas ejecutados.

39
Anexo 3: Matriz de Fortalecimiento Institucional de la DRVCS

Funciones/Capacidades institucionales Temas de fortalecimiento/capacitación Acompañamiento y aprendizaje

Función a:
Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los
Gobiernos Locales, y de conformidad con las políticas nacionales y planes sectoriales.

Fortalece la gestión institucional
Planifica, monitorea y evalúa la gestión en
materia de saneamiento con enfoque partici-
pativo y multisectorial
- Capacitación en gestión del capital humano: - Formulación y evaluación de políticas.
Liderazgo, clima institucional, política de incen- - Formulación del Plan Estratégico Institucional,
tivos y promoción del personal. Planes de trabajo del CER y CIL, Planes de
- Enfoques de desarrollo, interculturalidad, orga- AyS.
nización y participación comunal. - Implementación del Sistema de Información
- Análisis de la situación de los servicios de AyS. Regional en Agua y Saneamiento (SIRAS).
- Equipos de Alta Gerencia y Planificación estra- - Implementación del PROSAR.
tégica, operativa y programática. Gestión por
objetivos y resultados.
- Procedimientos para elaboración del TUPA.
- Cursos rápidos de programas informáticos de
cómputo: Excel, Word, Power Point, Autocad,
MS Project, S10, internet.
- Capacitación en políticas públicas.

Función e:
Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación científica y tecnológica en materia de construcción y saneamiento.

Promociona y difunde tecnologías innovadoras - Curso de capacitación en investigación - Promoción y difusión a través de foros,
tecnológica en el sector. seminarios.
- Sistemas de tratamiento de agua potable y - Implementación del PROSAR.
residuales.
Funciones f y h:
Apoyar técnica y financieramente a los Gobiernos Locales en la prestación de servicios de saneamiento y asumir la ejecución de los programas de
saneamiento a solicitud de éstos.

Fortalece la gestión de Gobiernos Locales en - Gestión de residuos sólidos y medio ambiente.
AyS - Formulación y evaluación de Proyectos en el
marco del SNIP en materia del sector (Diplo-
mado).
- Sistemas de tratamiento de agua potable y
residuales.
- Promoción de los roles y capacidades institu-
cionales de la DRVCS, para generar demanda
de los Gobiernos Locales en el fortalecimiento
de capacidades (técnico, administrativo, legal
y social.
- Implementación del Programa de Fortaleci-
miento de Capacidades en AyS de Gobiernos
Locales con nuevas autoridades locales.
- Creación e implementación de ATS.
- Uso de información del SIRAS y toma de deci-
siones para las inversiones.
- Formulación de Planes de AyS.
- Implementación de estrategias para asegurar
el desarrollo de procesos educativos.
- Implementación de estrategias de articulación
entre Gobiernos Locales, DRVCS, DRE y
DIRESA para asegurar las inversiones de AyS.

40
Anexo 4: Proyectos priorizados e inversiones por el
Gobierno Regional y Gobiernos Locales – 2010

Aportes en nuevos soles

Asociación de Distritos Nº de Código Nº Nº de Monto Total
Nº Provincia
Municipalidades priorizados convenio SNIP familias beneficiarios Municipalidad Gobierno S/.
Distrital Regional

Ichocán:
Ampliación y Mejoramiento
del Sistema de Agua Nº 051-2010-GR/
San
1 AMCEC Potable, Alcantarillado GGR R.E.R 141796 260 1300 59,977.17 1,211,864.00 1,271,841.17
Marcos y Tratamiento de Aguas Nº 477 - 2010
Servidas de Ichocán - San
Marcos - Cajamarca

José Manuel Quiroz:

Mejoramiento del sistema
de agua potable y Nº 046-2010-GR/
San
2 AMCEC saneamiento rural en GGR R.E.R 125234 314 1571 40,104.00 793,077.00 833,181.00
Marcos Shirac, Distrito de José Nº 465 - 2010
Manuel Quiroz - San
Marcos - Cajamarca

Jesús:
Construcción del Sistema
de Agua Potable y Nº 037-2010-
3 AMCEC Cajamarca Letrinización Sector GR/GGR R.E.R 130358 50 250 86,061.00 344,244.80 430,305.80
Shita Colpa - Caserío la Nº 465 - 2010
Shita, Distrito de Jesús
- Cajamarca- Cajamarca

Sitacocha:
Reposición y ampliación
el SAP y saneamiento
con capacitación en Nº 036-2010-
4 AMCEC Cajabamba administración, operación y GR/GGR R.E.R 147096 160.00 800 41,550.11 166,200.43 207,750.54
mantenimiento y educación Nº 465 - 2010
sanitaria en el Caserío
de Jocos - Distrito de
Sitacocha - Lluchubamba

San Juan:
Mejoramiento del Sistema
de Alcantarillado y Nº 054-2010-
5 CDCJ Cajamarca Tratamiento de Aguas GR/GGR R.E.R 131907 344 1720 326,281.80 1,305,127.20 1,631,409.00
Residuales de la Ciudad de Nº 477 - 2010
San Juan, Distrito de San
Juan-Cajamarca

Guzmango:
Mejoramiento de Nº 038-2010-
6 CDCJ Contumazá Alcantarillado Ciudad de GR/GGR R.E.R 147083 72 360 117,000.00 468,000.00 585,000.00
Guzmango - Distrito de Nº 465 - 2010
Guzmango

Tabaconas:
Mejoramiento del Sistema Nº 056-2010-GR/
San de Agua Potable y
7 AMPROSI GGR R.E.R Nº 142491 82 409 198,776.15 424,928.00 623,704.15
Ignacio Construcción del Sistema
de Alcantarillado de 465 - 2010
Guayabal

(continúa)

41
 Aportes en nuevos soles
Asociación de Distritos Nº de Código Nº Nº de Monto Total
Nº Provincia
Municipalidades priorizados convenio SNIP familias beneficiarios Municipalidad Gobierno S/.
Distrital Regional

Namora:
Mejoramiento y Ampliación
Nº 057-2010-GR/
del Sistema de Agua
8 AMCEC Cajamarca GGR R.E.R 146948 60 300 78,547.20 314,188.80 392,736.00
Potable y Saneamiento
Nº 465 - 2010
Rural de Huanico- Distrito
de Namora – Cajamarca

Chirinos:
Instalación del Servicio de
Agua Potable y Disposición Nº 067-2010-GR/
San
9 AMPROSI Sanitaria de Excretas en El GGR R.E.R 101171 26 128 28,002.72 112,090.90 140,113.62
Ignacio
Caserío Shimanilla-Chirinos, Nº 465 - 2010
Distrito de Chirinos- San
Ignacio-Cajamarca

Namballe:
Ampliación y Mejoramiento
de los Sistemas de Agua
Nº 032-2010-GR/
San Potable y Alcantarillado y la
10 AMPROSI GGR R.E.R 7654 313 1567 334,883.20 1,339,532.80 1,674,416.00
Ignacio Construcción de la Planta
Nº 477 - 2010
de Tratamiento de Aguas
Residuales en la localidad
de Namballe - Cajamarca

Sucre:
Construcción red de Nº 055-2010-GR/
11 AMMA Celendín desagüe de la localidad de GGR R.E.R 141102 88 440 64,004.74 256,018.94 320,023.68
Quinuilla, Distrito de Sucre Nº 465 - 2010
- Celendín - Cajamarca

Baños del Inca:

Construcción del Sistema Nº 006-2010-
de Agua Potable del Anexo
Baños GR.CAJ/GGR
12 - Unión Tres Molinos, Caserío 126742 656 3280 504,315.81 2,000,000.00 2,504,315.81
del Inca R.E.R Nº 447 -
Shultin, Centro Poblado
Santa Bárbara - Distrito 2010 -GR/CAJ/P
Baños del Inca

TOTAL     2,425 12,125 1,879,503.90 8,735,272.87 10,614,796.77

Asociaciones:

AMCEC: Asociación de Municipalidades del Corredor Económico Crisnejas.

AMMA: Asociación de Municipalidades del Marañón Andino.
AMPROSI: Asociación de Municipalidades de la provincia de San Ignacio.
CDCJ: Coordinadora de Desarrollo de la Cuenca del Jequetepeque.

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