MAESTRIA EN DERECHO PARLAMENTARIO

MATERIA

GRUPOS PARLAMENTARIOS Y AGENDA LEGISLATIVA

REPORTE DE TRABAJO N° 3
ORGANIZACIÓN INTERNA DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

ALUMNO
Jose Cipriano Gutierrez
El marco institucional de los grupos parlamentarios.
En la actualidad el papel del Poder Legislativo en México tiene una relevancia
mayor en las decisiones públicas y ha dejado en el pasado el papel de oficina de
trámites que legitimaba y legalizaba las propuestas del Poder Ejecutivo. La
explicación de este cambio se debe en primer lugar a la intensa transformación del
sistema político mexicano en los últimos treinta años.

Uno de los aspectos más relevantes de este proceso de transformación se refleja

en el paso de un sistema de partido hegemónico a uno de tipo pluripartidista que
responde a un entorno electoral cada vez más competido y diferenciado y donde
ahora se incluye la posibilidad de establecer representación legislativa no
partidaria a partir de los candidatos independientes.

La representación del pluripartidismo en los Congresos ha ampliado el número de

actores individuales y colectivos cuya voluntad debe convenirse para que un
cambio político o legal pueda realizarse en el marco del diseño institucional
determinando por el orden constitucional, de las leyes que norman el actuar de los
Congresos y de los usos y costumbres vigentes al interior de los mismos.

La representación concreta de los partidos se expresa al interior del Congreso

General de los Estados Unidos Mexicanos a partir de los Grupos Parlamentarios.
Los Grupos Parlamentarios existen, como creación del Derecho Constitucional
vigente en nuestro país, a partir de su definición político-sociológica como:
“agrupación de diputados, según su afiliación de partido, a efecto de garantizar la
libre expresión de las corrientes ideológicas representadas en la Cámara de
Diputados”.1 Y Como creación del Derecho Parlamentario, a partir de su definición
jurídico-operacional establecida, para el caso del Congreso General, en la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos 2 y en los
Reglamentos del Senado de la Republica 3 y de la Cámara de Diputados.4 El
1
Artículo 70, Párrafo Tercero, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En esta definición no
se hace mención expresa del Senado de la Republica, pero se entiende la misma para el caso, pues el Senado
forma parte de la definición del Congreso General que es materialización jurídica del Poder Legislativo.
2
Titulo segundo, Capítulo Tercero, Artículos 26-30.
3
Título Tercero, Capítulos Primero y Segundo, Artículos 25-31.
4
Titulo Primero, Capítulo Quinto, Artículos 17-24.
Diccionario de Términos Parlamentarios 5 define a los Grupos Parlamentarios de la
manera siguiente:

“Forma de organización que adoptan senadores o diputados con igual filiación de partido para
realizar tareas específicas y coadyuvar al desarrollo de las actividades en su Cámara respectiva; su
conformación permite la libre expresión de corrientes ideológicas. El grupo parlamentario en la
Cámara de Diputados o Senadores se integra con un mínimo de cinco legisladores. En el Congreso
mexicano sólo puede haber un grupo parlamentario por cada partido político con representación
en éste.  La reforma al Reglamento de la Cámara de Diputados vigente a partir de 2011 estableció
como objetivo de los grupos parlamentarios “promover la actuación coordinada de los diputados y
diputadas, a efecto de llevar a cabo el ejercicio y el cumplimiento de sus atribuciones
constitucionales y legales establecidas en sus principios, postulados, plataforma electoral y agenda
legislativa del partido del que forman parte”.6

Reglas internas de los grupos parlamentarios.

Los grupos parlamentarios y los partidos políticos son entidades formalmente
separadas, diferentes y completamente independientes por su origen, por el lugar
de actuación, por las funciones que desarrollan e incluso por la naturaleza que
ostentan cada uno de ellos. No obstante, es innegable que los líderes de partido
disfrutan de una amplia capacidad de control y manipulación, sin embargo, su
poder tiene límite:

“La libertad de maniobra de los lideres depende del control que posean los distintos actores sobre
los recursos. En un partido donde los grupos internos se encuentra fuertemente organizados
(facciones), el control sobre los recursos estará disperso y el partido será poco cohesionado. En
cambio, un partido con grupos internos débilmente organizados (tendencias), el control de los
recursos estará más concentrado en la elite dominante, y, por tanto, el partido será más
cohesionado”.7

La composición partidaria y la capacidad de control tiende a reflejarse en un efecto

espejo en la configuración de los grupos parlamentarios en los Congresos; y
aunque en el ordenamiento jurídico mexicano no existe disposición alguna que
indique que los grupos parlamentarios expresan la voluntad de los partidos

5
Sistema de Información Legislativa (SIL), de la Secretaria de Gobernación (SEGOB).
6
http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=120
7
A. Panebianco, citado por Valencia Escamilla, Laura (2005) en La disciplina parlamentaria en México. La
LVII Legislatura de la Cámara de Diputados, México: UNAM, p.23
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1595/5.pdf
políticos, si hay un reconocimiento explícito a la interacción que se produce entre
estas dos entidades.

La relación entre partido y grupos parlamentarios se establece, de manera formal,

a partir de las disposiciones estatutarias correspondientes. Una vez cumplidas
estas disposiciones, las reglas internas de los grupos se bifurcan en dos
vertientes. La primera vertiente, de manera formal, a través de los lineamientos de
conformación establecidos en las normas y reglamentos del Congreso y de los
reglamentos propios de los grupos parlamentarios. La segunda vertiente en
términos informales a partir de la dinámica de acuerdos y arreglos al interior de
cada grupo parlamentario

La disciplina parlamentaria

El El Diccionario de Términos Parlamentarios define a la disciplina parlamentaria

de la forma siguiente:

“Principio de actuación mediante el cual los legisladores de un grupo parlamentario mantienen un

mismo posicionamiento político y un mismo sentido de la votación en un tema en particular. Los
factores que determinan la disciplina de los integrantes de los grupos parlamentarios en el Poder
legislativo son: las reglas internas de los partidos, las reglas electorales y las reglas internas del
Congreso”.8

Para abordar el tema de la disciplina, en principio deberemos reconocer dos

niveles de actuación de los actores al interior de los Grupos Parlamentarios (GP),
el primer nivel corresponde al comportamiento o actuación de manera individual y
el segundo a la comportamiento o actuación de forma colectiva. Los conceptos
más empleados para referirse a la a la disciplina en estos dos niveles de actuación
pueden plantearse de la forma siguiente:

CONCEPTO NIVEL DE ACTUACIÓN DEFINICIÓN

Acatamiento de los miembros
del GP a las instrucciones de su
Disciplina Individual líder independientemente de
sus preferencias individuales

8
SILO-SGOB. http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=86
 Frecuencia en el cambio de
Lealtad Individual identidad de partido o GP
Grado de congruencia entre
posturas ideológicas y
Coherencia Colectiva programáticas de los miembros
del GP
Grado de homogeneidad de los
Cohesión Colectiva miembros del GP al emitir el
voto.
Grado de interrelación entre
Unidad Colectiva Cohesión y Disciplina
Adaptación propia a partir de Laura Valencia Escamilla (2005), p. 14.

Los factores estructurales que influyen en la disciplina parlamentaria de los

partidos en México son aquellos que definen la Constitución, la Ley electoral, las
Leyes y reglamentos del Congreso y los estatutos del Partido. Estos factores se
relacionan a su vez en tres dimensiones:

DIMENSION FACTOR RELACIÓN

Reglas electorales

Reglas internas de los partidos en base a las reglas y

Estructural posibilidades combinatorias de
Reglas internas del congreso los factores involucrados

Liderazgo de partido
Afinidad ideológica
En Función del nivel de
Partidaria Lazos geográficos y clientelares recompensa y sanción para los
legisladores
Liderazgo de partido
Multiplicidad de Actores
individuales y grupales A partir Instrumentos
Gobernabilidad (facciones, corrientes, disciplinarios
tendencias, camarillas)
Elaboración propia a partir de información de Valencia Escamilla (2005).

Bibligrafia de Consulta
Béjar Algazi, Luisa Representación parlamentaria y disciplina partidista: el caso de
México. En El Congreso mexicano después de la alternancia, Mirón Lince, Rosa
María y Béjar Algazi, Luisa, Coordinadoras, Ed. AMEP/ LVIII legislatura Senado de
la República, México, 2003, pp. 197-229.
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3179/1.pdf

Sánchez Medero, Gema, La interacción entre los partidos políticos y los grupos
parlamentarios: un estudio comparativo entre España y México, Revista Mexicana
de Ciencias Políticas y Sociales, vol.56 no.211 México abr. 2011, pp. 71-102
http://www.scielo.org.mx/pdf/rmcps/v56n211/v56n211a5.pdf

Valencia Escamilla, Laura (2005) La disciplina parlamentaria en México. La LVII

Legislatura de la Cámara de Diputados, México: UNAM, pp. 13-40.
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1595/5.pdf