Sistematización Más Territorio PDF

SISTEMATIZACIÓN
programa
MÁS TERRITORIO
Unidad de Estudios Comunitarios Latinoamericanos

Facultad de Ciencias Sociales
Universidad de Chile
SISTEMATIZACIÓN 2015-2016
programa MÁS TERRITORIO
2| Sistematización programa MÁS TERRITORIO Sistematización programa MÁS TERRITORIO |3

Ministerio de Desarrollo Social - FOSIS Fondo de Solidaridad e Inversión Social
PRÓLOGO
El presente trabajo de sistematización del programa Más Territorio corresponde a un

esfuerzo desarrollado por el Fondo de Solidaridad e Inversión Social, FOSIS - en conjunto con
la Universidad de Chile y su Unidad de Estudios Comunitarios Latinoamericanos.
Las complejidades que hoy expresan los territorios con alta concentración de pobreza,
requieren de modelos de intervención social que propongan aplicaciones metodológicas
actualizadas e innovadoras de carácter multiactoral y profundamente dialógicas en todos
los niveles y escalas involucradas.
La participación ciudadana, desde el enfoque territorial de escala intra-comunal propuesto

por el programa Más Territorio, presenta enormes desafíos en la lógica de coordinación y
articulación de actores comunitarios (formales y no formales) e institucionales (públicos y
privados), que permitan levantar procesos de planificación estratégica para el desarrollo
local.
Propiciar sendas para el desarrollo, fundadas en la co-responsabilidad social, con intención

de pilotear modelos de gobernanza local y procesos de fortalecimientos de capacidades
comunitarias a través de procesos deliberativos, es un aporte en la búsqueda de grietas
que permitan, desde lo público, liderar experiencias de nueva ciudadanía en clave con el
desarrollo endógeno territorial.
El aporte de este trabajo, es justamente producir conocimiento en tiempo real, de las

experiencias en desarrollo del programa piloto Más Territorio en su versión 2015/2016. En la
actualidad este programa, se encuentra implementando su tercera versión 2017/2018.
Por tanto, para el adecuado desarrollo de este producto, fue necesario el trabajo
mancomunado entre profesionales de ambas instituciones y establecer dinámicas de acción
en sintonía con los contenidos del Más Territorio, en otras palabras: para esta publicación se
requirió poner en práctica la articulación de actores; la pertinencia y la flexibilidad de los
modelos de trabajo y customización ajustada a los emergentes emanados de los contextos
donde se produce la experiencia.
Equipo Más Territorio

Fondo de Solidaridad e Inversión Social
ÍNDICE
ÍNDICE
01 INTRODUCCIÓN......................................................................................................................................09 05 REFLEXIONES DESDE LA UNIDAD DE ESTUDIOS COMUNITARIOS

LATINOAMERICANOS DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE
02 PRESENTACIÓN PROGRAMA MÁS TERRITORIO.....................................................11
5.1 Estrategias de acción del Más Territorio................................................................................................................................81
5.1.1 Definición y selección de territorios vulnerables..........................................................................................81
03 SISTEMATIZACIÓN
5.1.2 Lo comunitario...............................................................................................................................................................82
3.1 Objetivo de la sistematización...........................................................................................................15
5.1.3 La coordinación de actores......................................................................................................................................83
3.1.1 Objetivos específicos de la sistematización...........................................................16
5.2 El impacto desde los resultados.................................................................................................................................................84
3.1.2 Pregunta de sistematización..........................................................................................16
5.2.1 Lo territorial desde la comunidad.........................................................................................................................84
3.1.3 Objeto de la sistematización..........................................................................................16
5.2.2 Necesidad de una madurez institucional en el trabajo territorial........................................................86
3.2 Encuadre teórico.......................................................................................................................................18
5.2.3La intervención territorial como producción subjetiva...................................................................................88
3.3 Perspectiva técnico-epistemológica..............................................................................................19
5.2.4 Hacia una perspectiva territorial-comunitario: Caminos hacia un nuevo enfoque en
política pública..............................................................................................................................................................89
04 IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA: FASES I y II
4.1 FASE I: Instalación.....................................................................................................................................21
06 CONCLUSIONES............................................................................................................................................................................95
4.1.1 Elementos claves de la fase de instalación.............................................................21
4.1.2 Coordinación de actores territoriales.........................................................................37
4.1.3 Suscripción de convenios.................................................................................................37 07 REFERENCIAS..................................................................................................................................................................................98
4.1.4 Actividades..............................................................................................................................38
4.1.5 Características generales del proceso de instalación........................................39
4.2 FASE II: Reconocimiento Territorial - Diagnóstico......................................................................42
4.2.1 Metodologías de Diagnóstico Territorial...................................................................42
4.2.2 Actores sociales claves......................................................................................................44
4.2.3 Dimensiones diagnosticadas..........................................................................................45
4.3 Apuesta metodológica de trabajo....................................................................................................50
4.3.1 Mesa Local...............................................................................................................................50
4.3.2 Comité Barrial........................................................................................................................53
4.3.3 Comité Institucional...........................................................................................................56
4.4 FASE III y IV: Desarrollo del Plan Local de Desarrollo Social.................................................60
4.4.1 Imagen Objetivo....................................................................................................................61
4.4.2 Objetivos estratégicos.......................................................................................................65
4.4.3 Iniciativas Locales.................................................................................................................66
4.4.4 Proceso de deliberación y financiamiento de Iniciativas..................................69
.

01
Ministerio de Desarrollo Social
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
El presente documento es un esfuerzo por sistematizar el primer pilotaje de la puesta en
marcha del programa Más Territorio, una nueva propuesta que nace desde las políticas
públicas para la superación de la pobreza en nuestro país. El propósito que nos mueve,
dice relación con lograr recoger aprendizajes y desafíos tanto para futuras ejecuciones del
pilotaje, así como también para reflexionar en torno a una nueva propuesta metodológica
que retoma el valor del territorio, de la reconstrucción del tejido social y del fortalecimiento
de la comunidad.
La realización de la sistematización ocurre de forma paralela a la implementación del pilotaje,

lo que ha significado un ejercicio que posibilita la retroalimentación constante del proceso,
mejorando en esto la propuesta metodológica del Más Territorio. Se busca responder así,
la pregunta que gira en torno a ¿Cuáles son los principales aprendizajes y desafíos de la
implementación del pilotaje 2015-2016 del programa Más Territorio?.
En línea con lo anterior se relevan las experiencias de cada territorio, destacando

sus particularidades y vivencias, esto como orientación para entender una propuesta
metodológica capaz de ajustarse y ser flexible a las necesidades de un espacio.
El documento se divide en una presentación del Más Territorio, para luego abrir un espacio
en torno a las fases de implementación de los primeros pilotajes, se genera una descripción,
un análisis y posibles recomendaciones para cada una de las fases y metodologías
implementadas en cada una de éstas. Las fases se centran en la Focalización e Instalación;
Diagnóstico Territorial, el desarrollo del Plan Local de Desarrollo Social y el financiamiento
de las iniciativas a implementar en cada territorio.
Para finalizar se levantan pequeñas reflexiones que permiten contribuir desde un lugar crítico
el desarrollo del Más Territorio y la puesta en marcha de una nueva política pública vinculada
al desarrollo territorial, concluyendo así que la apuesta del programa Más Territorio es un
aporte fundamental para empezar a pensar y replantear intervenciones gubernamentales
que combatan la pobreza y la desigualdad social, superando la lógica de la focalización
individual como apuesta metodológica.

02
PRESENTACIÓN PROGRAMA
PRESENTACIÓN PROGRAMA MÁS TERRITORIO
MÁS TERRITORIO
Hace 25 años la cantidad de personas pobres era un desigualdad social. En efecto, en Chile bajo la actual
20% mayor a la que tenemos hoy en Latinoamérica 1 y administración de la presidenta Michelle Bachelet
un 31% 2 a la que tenemos en Chile, esto muestra que Jeria se propone considerar el trabajo en el territorio
la acción gubernamental ha cambiado la estructura de como una estrategia transversal que permita “pasar
nuestra sociedad, gracias a que las políticas públicas de una participación informativa, a una participación
de superación de la pobreza han sido un eje prioritario. dialogante y protagonista” 5.
Sin embargo, este avance se ha visto afectado por las
condiciones de la economía internacional, dado que la El Ministerio de Desarrollo Social, a través del Fondo de
ralentización del crecimiento económico ha generado Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) es el organismo
un estancamiento en los resultados de las políticas encargado de repensar el fenómeno de la pobreza
públicas 3, planteándose la urgencia de redoblar los considerando la dimensión territorial, junto a otras como
esfuerzos por parte de los Estados. la educación, la salud, el trabajo, la seguridad social y la
vivienda para su medición e intervención, innovando en
Actualmente para superar la pobreza se deben acciones que reflejen la multidimensionalidad de este
considerar estrategias novedosas que den cuenta de las fenómeno.
estructuras de desigualdad propia de los países, como
Chile, en donde la brecha entre ricos y pobres es intensa El FOSIS asumiendo la misión de “liderar estrategias
y profunda (Coeficiente de Gini próximo a 0,5) 4. para la superación de la pobreza y vulnerabilidad” 6
actualmente se propone la promoción del bienestar de

El desarrollo económico tiene consecuencias que se las comunidades que habitan el territorio, a través de
expresan de manera diferenciada en cada territorio. la identificación de la demanda social pertinente y del
Mientras que algunos se convierten en territorios alineamiento de la oferta de la institucionalidad local
íconos de progreso, otros se destacan por sus problemas a dichas necesidades, entendiendo que la cohesión
sociales. Esta observación ha obligado a que las políticas territorial y la integración de sus miembros es un
públicas tomen en cuenta la dimensión territorial proceso fundamental, siendo una de sus más novedosas
como un eje crítico de la superación de la pobreza y acciones en la implementación del programa Más
Territorio.
(1) CEPAL, 2015a. Desarrollo social inclusivo. Una nueva generación de
políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y El propósito del programa Más Territorio es “aumentar
el Caribe.
las capacidades locales (socios-comunitarias e
(2) CEPAL, 2015b. CepalStat. Disponible en www.estadisticas.cepal.org.
(3) CEPAL, 2015a. Desarrollo Social Inclusivo. Una nueva generación de

políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y (5) Programa de Gobierno 2014 - 2018, p123.
el Caribe.
(6) FOSIS, 2015. Diseño programa MÁS TERRITORIO, versión 2016. Unidad de
(4) Íbid. Gestión Territorial.
10| Sistematización programa MÁS TERRITORIO Sobre la Sistematización |11

institucionales) de la población que habita los

territorios vulnerables” 7, fortaleciendo la gobernanza
local, el capital social comunitario y la participación de
diversos actores interesados en territorios vulnerables
a través de la elaboración e implementación de Planes
Locales de Desarrollo Social. Este programa llega en un
momento especial de madurez del FOSIS, pues luego de
25 años de intervención en pobreza propone reflexionar
sobre las estrategias implementadas a través de una
mirada multidimensional centrada en la participación
ciudadana, el territorio y la comunidad, siendo una de las
características centrales de este programa el énfasis en
el diálogo, a través de la simplificación de mecanismos
burocráticos y la generación de instancias de encuentro
entre diferentes actores comunitarios e institucionales
públicos y privados, con interés en un territorio.
Más Territorio se divide en un primer momento en cuatro

fases de implementación: Instalación en el territorio,
Reconocimiento territorial (Diagnóstico), Formulación
y gestión de los Planes Locales de Desarrollo Social
(PLDS) y puesta en marcha de los PLDS. En cada una
de ellas, se piensa que la articulación adecuada de
diferentes componentes logrará fomentar el desarrollo
local de un determinado territorio, asumiendo que la
identificación adecuada de este, la selección precisa de
los profesionales que llevarán a cabo la intervención, la
promoción de la mayor cantidad de actores interesados
y el fortalecimiento de espacios de deliberación
como las Mesas Locales es fundamental para alcanzar
el objetivo propuesto. A razón de lo anterior, esta
sistematización se dedica a recoger los aprendizajes
y desafíos del primer y segundo año de ejecución del
pilotaje 2015-2016.
(7) FOSIS, 2015. Diseño programa MÁS TERRITORIO, versión 2016. Unidad de
Gestión Territorial.

03
SOBRE LA SISTEMATIZACIÓN
SOBRE LA SISTEMATIZACIÓN
3.1 Objetivo de la sistematización
El programa “Intervención Integral en Territorios La sistematización pretende identificar aspectos

Vulnerables” Más Territorio, tiene como propósito centrales de los instrumentos metodológicos
contribuir a la disminución de la pobreza y la específicos del programa Más Territorio para su
desigualdad a través del impulso de proyectos auto puesta en marcha, dando cuenta en este proceso de
gestionados de desarrollo local. Su objetivo dice la particularidad de cada territorio; se espera que la
relación con “aumentar las capacidades locales sistematización sea una herramienta estratégica
(socios-comunitarias e institucionales) de la población que aporte a relevar la metodología utilizada,
que habita los territorios vulnerables, fortaleciendo favoreciendo la reflexión, generando así aprendizajes
la gobernanza local, el capital social comunitario y para la continuidad del Más Territorio. Ésta se centra
la participación de diversos actores interesados en en la descripción del funcionamiento de la puesta en
el desarrollo de territorios vulnerables a través de marcha del Más Territorio, caracterizando los territorios,
la elaboración e implementación de Planes Locales el proceso de focalización y la capacidad institucional.
de Desarrollo Social”, para lograrlo el Más Territorio Además, se describen los procesos vivenciados en torno
apuesta por desarrollar metodologías que son fuente a las instancias de trabajo territorial centrados en el
de innovación en cuanto a la forma de comprender e desarrollo del Comité Barrial, Comité Institucional y
intervenir - desde las políticas públicas - la realidad Mesa Local; y en el Plan Local de Desarrollo Social,
social de nuestro país. instrumento elaborado por cada territorio y que se
constituye como hoja de ruta para el desarrollo del
Durante el año 2015, se llevaron a cabo experiencias espacio territorial, en donde se destacan las iniciativas
pilotos en seis territorios de cinco regiones seleccionados desarrolladas por cada territorio, su priorización,
en base a criterios de población, habitacionales y de financiamiento y sustentabilidad.
vulnerabilidad a lo largo de todo el país. Sistematizar
estas experiencias permitirá comprender los Destacamos que la construcción de la sistematización
aprendizajes y desafíos de su implementación sirviendo ha sido un proceso que se ha ido delimitando teniendo en
de insumo en la toma de decisiones asociadas a la consideración la complejidad de los tiempos de acción
corrección y mantención de elementos de diseño en y de la naturaleza de la vivencia de los procesos de
una posterior diseminación del enfoque territorial en la intervención e innovación metodológica; cabe destacar
oferta programática del FOSIS. en esto que la sistematización forma parte de la
necesidad de retroalimentar el diseño del Más Territorio
Sobre la Sistematización |15

y su gestión, y por tanto forma parte de una serie de 3.1.2 Pregunta de sistematización de los profesionales colaboradores y entrevistas abiertas Es importante agregar que para efectos del
producciones metodológicas que han contribuido en a actores claves y gestores locales, tanto del nivel documento de sistematización se realizó una síntesis
tiempo real al rediseño de la ejecución del programa ¿Cuáles están siendo las oportunidades de mejora y los central de planificación como a aquellos que realizan el de los principales hallazgos evidenciados.
Más Territorio; a la fecha existen dos procesos de principales aprendizajes para el programa Más Territorio trabajo directo con las comunidades intervenidas. Por
pilotaje, pero en fases distintas de ejecución. Un recurso en la implementación del pilotaje?. último, también se llevó a cabo un análisis documental A partir de lo anterior los ejes de sistematización de
que se insuma a este proceso de retroalimentación de las guías y manuales del mismo Más Territorio. la fase I fueron los siguientes:
constante, tiene que ver con la elaboración de un La pregunta planteada tiene un carácter descriptivo-
Manual Metodológico y un Manual de Redes que surgen Eje de sistematización Preguntas Claves
interpretativo y busca profundizar distintos elementos
como facilitadores para la implementación de los ¿Cómo surge Más Territorio?
(institucionales, comunitarios, profesionales, entre
nuevos pilotajes 2016-2017 del Más Territorio y que ¿Cómo se seleccionan los territorios vulnerables?
otros), en distintos niveles sistémicos que permitan
materializa en gran medida aprendizajes situados en Elementos claves en la fase de instalación ¿Cómo se articula el programa con los distintos
otorgar una mirada crítico-reflexivo, pero al mismo
los primeros pilotajes, así como también evidencia la actores locales de los territorios intervenidos?
tiempo operativa de los aspectos mejorables y éxitos del
importancia de un contacto directo con los encargados ¿Cuáles son las primeras acciones realizadas?
proceso de implementación. En este sentido, creemos
territoriales a lo largo del país que van actualizando el ¿Qué hitos marcan la etapa de instalación?
necesario analizar cada una de las fases por separado,
desarrollo de este. Características generales del proceso de ¿Qué actores participan en las primeras actividades?
con tal de demarcar los alcances y restricciones
instalación ¿Qué aprendizajes y desafíos se pueden rescatar de esta
impuestas por las decisiones metodológicas asociadas
La sistematización se encuadra en el dinamismo experiencia?
a los recursos con los que se contó para realizar este
del programa Más Territorio, por lo que se recogen trabajo.
Respecto a la fase II (Diagnóstico Territorial) realizada redundancia de información, solo se consideró de
experiencias y relatos a la fecha sin pretender un
a partir de los informes de diagnósticos barriales y cada uno la información adicional aportada. Dada
afán de cierre del material elaborado, quedando 3.1.3 Objeto de la sistematización diagnóstico multinivel entregados por los ejecutores la limitada información con la que se contó para
como desafío el poder contar con insumos de
que implementan el programa Más Territorio. Si bien realizar la sistematización de esta fase, los ejes de
sistematización permanentes en el tiempo para lograr Las experiencias sistematizadas fueron los proyectos tanto el informe diagnóstico barrial como el informe sistematización fueron los siguientes:
plasmar diversos momentos vividos por los territorios pilotos llevados a cabo en las comunas de Freirina (Región diagnóstico multinivel se tomaron en cuenta, dada la
en la implementación de una nueva política pública, de Atacama), Vicuña y Ovalle (Región de Coquimbo),
contribuyendo así al entendimiento del quehacer de ésta Lo Espejo (Región Metropolitana), Ercilla (Región de la Eje de sistematización Preguntas Claves
desde un vínculo entre la academia, el conocimiento y Araucanía) y Punta Arenas (Región de Magallanes). Para ¿Qué estrategias metodológicas utilizaron los equipos para la
la praxis de gobernabilidad de nuestro país. la fase I de la intervención (instalación en el territorio) Metodología utilizada en el proceso de elaboración de los diagnósticos?
se consideraron como estrategias de producción de diagnóstico ¿Qué efectos posibles pudo generar el uso de determinada
3.1.1 Objetivos específicos de la información grupos focales con los equipos ejecutores estrategia sobre la implementación?
sistematización llevados a cabo mediante video-conferencias dada las ¿Qué tipo de actores participaron en el proceso de diagnóstico?
dificultades técnicas de reunirnos a todos en un mismo Actores involucrados en el proceso de ¿Qué tipo de participación tuvieron los actores en el
• Identificar aspectos relevantes asociados a la lugar por las distancias geográficas de los lugares en diagnóstico diagnóstico?
implementación de las experiencias pilotos del donde se ejecuta el Más Territorio. Así mismo, durante ¿Qué efectos posibles pudo generar este tipo de participación?
programa Más Territorio. ¿Con qué activos y oportunidades cuentan los territorios
la jornada de capacitación realizada por el equipo de
la Unidad de Estudios Latinoamericanos, se aplicaron intervenidos?
• Entregar información pertinente y relevante para la Principales resultados del proceso de
encuestas que buscaban caracterizar las percepciones ¿Qué nudos críticos enfrentan los territorios intervenidos?
elaboración de criterios orientadores en la evaluación diagnóstico
respecto a los conceptos y principios claves del Más ¿Qué acciones se deben emprender para lograr los sueños de
del diseño el Más Territorio y su posterior diseminación. los territorios intervenidos?
Territorio. Por su parte se consideró un análisis curricular

Eje deensistematización
Por último, relación a las fases III y IV los ejes de Preguntas Claves La sistematización ideal debería ser realizada con los tanto una mirada inductiva como deductiva y defender
sistematización fueron los siguientes: ¿Cómo se coordina la gestión en el Comité Barrial? actores participantes en una constante reconstrucción múltiples posiciones a lo largo del proceso de indagación.
Metodología utilizada en ¿Cómo se coordina la gestión en el Comité Institucional? narrativa de la experiencia que visualice los logros Investigadores pragmáticos generan construcciones
funcionamiento de las Mesas ¿Cómo dialogan estos sectores? materiales e inmateriales, previstos y espontáneos de especulativas que ganan inteligibilidad en la medida
Locales ¿Cuál es el rol de los gestores locales y de red? la acción de cambio emprendida, no obstante, dado las que los análisis permiten retejer elementos teóricos
¿Cuáles son las principales metodologías que se usan? dificultades técnicas y económicas de todo proceso de previos a fin de integrarlos en una sola lectura que gana
indagación, no siempre este ideal es posible, por lo que, potencia explicativa en la medida que permite acciones
¿Qué aspectos emergen como relevantes para desarrollar el PLDS?
los sistematizadores nos encontramos con artefactos concretas de transformación social. Por este motivo
¿Por qué se consideran estos elementos?
Reconocer elementos creados por los participantes y, a modo de trabajo nuestra sistematización se basa en esta perspectiva,
¿Cuál es su incidencia en la formulación de iniciativas?
significativos del PLDS historiográfico, intentamos descubrir los significados pues esperamos que lo aquí señalado muestre su
¿En qué medida los PLDS se ensamblan con contexto del territorio y su
latentes y recrear el proceso sociocultural que los validez, no solo por su coherencia interna y consistencia
historia?
sustentaba. argumentativa, sino también por su capacidad práctica
¿Qué iniciativas emergen como relevantes? de proponer soluciones concretas a los problemas que
¿Cuáles son sus características? Para esta sistematización, los agentes validadores fueron surgen en el proceso de implementación.
Tipos de iniciativas priorizadas
¿Apuntan al propósito del programa? los miembros del equipo central del programa Más
¿Cómo se gestiona el proceso de priorización? Territorio del FOSIS con quienes, a través de reuniones Los informes se trataron como datos textuales. Las
¿Cómo se están desarrollando las iniciativas? de trabajo, logramos concordar la última versión de unidades de análisis fueron tanto los párrafos de
Fondo y Desarrollo de Iniciativas este informe, tomando en cuenta no solo los criterios los diversos apartados de los informes y las viñetas
¿Quiénes emergen como actores relevantes para su
Locales académicos, sino también las decisiones políticas que provenientes de tablas de resumen. La codificación y
implementación?
basan la acción transformadora planificada desde este categorización se realizó siguiendo los procedimientos
Encadenamiento de la oferta ¿De qué manera se da respuesta a iniciativas no financiadas por el
organismo público. estándar del análisis de datos cualitativos 9, pero al
programática y apalancamiento programa Más Territorio?
mismo tiempo se incorporaron en los casos que se
3.3 Perspectiva estimó pertinente análisis cuantitativo descriptivo
3.2 Encuadre teórico técnico-epistemológica siguiendo una aproximación pragmática de análisis. 10
La Unidad de Estudios Comunitarios Latinoamericanos Esta definición asume que la acción comunitaria La presente sistematización se realizó desde una
entiende la sistematización como un proceso de es llevada a cabo por actores sociales históricos, perspectiva pragmática 8
, lo que implica asumir
recuperación crítica de saberes que emergen desde que situados en un contexto particular poseen un múltiples realidades, reconocer que el conocimiento
la interacción entre la síntesis conceptual de los determinado posicionamiento epistemológico, ético es construido y basado en la realidad del mundo
actores que emprenden acciones transformadoras y y político, mediante el cual desarrollan, producen y experimentado, utilizar métodos mixtos asumiendo
las condiciones contextuales de la realidad en donde reproducen su vida, construyendo su identidad social en
se ejecutan. En este sentido, se entiende como un determinados territorios de los cuales obtienen recursos (8) Onwuegbuzie, Johnson & Collins, 2009. Call for mixed analysis: A
(9) Tesch, 2013. Qualitative research: Analysis types and software. Routledge.
proceso dialógico que busca rescatar aprendizajes que materiales y simbólicos para lograr sus proyectos. philosophical framework for combining qualitative and quantitative
approaches. International journal of multiple research approaches, 3(2), 114- (10) Caracelli & Greene, 1993. Data analysis strategies for mixed-method
permitan dinamizar, mantener y expandir el proceso
139. evaluation designs. Educational evaluation and policy analysis, 15(2), 195-207.
transformador en curso.

04
IMPLEMENTACIÓN DEL
4.1 FASE I: INSTALACIÓN
MÁS TERRITORIO: FASE I Y II
En esta primera parte, se analizan las características este ejercicio de focalización constituyó un desafió para
que tienen cada uno de los elementos de la fase de el diseño del Más Territorio. Asumiendo tal situación, el
instalación que tiene como objetivo “consolidar los equipo central implementó un proceso que constó de
procesos de inserción del equipo territorial del FOSIS tres etapas sucesivas. Estas etapas de priorización son
y conformación de la Mesa Local integrada por los/as las que se describen a continuación.
diversos actores/as locales que serán identificados e
invitados por el FOSIS en convenio con el municipio 11 ”. Priorización regional
4.1.1 Elementos claves de la fase Esta es la etapa que inicia el proceso de selección de
de instalación los territorios. Para ello, se identifica cuáles serán las
regiones que representan un interés principal para
Priorización de territorios la disminución de las brechas de desigualdad. Esta
decisión se toma en base a diversos criterios, los cuales
Como resultado de la discusión que propició la son identificados por el equipo Más Territorio como:
Subdirección de Gestión de Programas del FOSIS para
plantear el desarrollo territorial como una estrategia Descentralización: se eligieron regiones que en su
transversal de su trabajo, se problematiza la unidad conjunto abarcasen diferentes zonas geográficas
de focalización. De este modo, se plantea al territorio del país. Al mismo tiempo, tenía que considerarse la
vulnerable intracomunal como la unidad a intervenir. Esta factibilidad de traslado de los equipos para dichas
definición fue visualizada en función del planteamiento zonas, y de los costos asociados a ello.
de que la pobreza es un fenómeno multidimensional.
Conforme a ello, una de las dimensiones a considerar Evaluación positiva de los equipos: se priorizaron
para entender este fenómeno es el territorio. De esta regiones que tuviesen una buena evaluación de la
manera, el desenvolverse en un territorio determinado, ejecución presupuestaria en el conjunto de la oferta que
condiciona las oportunidades de desarrollo que tienen dispone FOSIS. Junto con lo anterior, también se identifica
las personas que los habitan. como relevante la confianza en las capacidades de los
equipos regionales para poder implementar un Más
En función de lo anterior, fue necesario diseñar la Territorio piloto. Se eligen como regiones relevantes
metodología de selección de territorios vulnerables para la implementación del programa Más Territorio
donde se focalice la intervención del programa piloto. a: Atacama, Coquimbo, Metropolitana, Araucanía y
Al no contar con experiencias previas en torno a ello, Magallanes. Teniendo esto en consideración, los pasos
(11) FOSIS, 2015. Cartilla metodológica de la fase I. Instalación: construyendo

puentes. P.11.
Implementación del programa: Fases I y II |21

En base al proceso anterior, los territorios vulnerables Ercilla urbano en Ercilla, y los barrios de José Alfredo
en los cuales se decide implementar el programa piloto Lorca y Ríos Patagónicos en Punta Arenas.
Más Territorio son: barrio José Santos Ossa en Freirina,
siguientes de la priorización se realizan en diálogo Priorización territorial localidad de Rivadavia en Vicuña, localidad de Sotaquí A continuación, se presenta una tabla con la
constante con los actores locales. en Ovalle, la Unidad Vecinal n°29 (con delimitaciones información sintetizada, que refiere a las condiciones
Esta fue la última etapa de selección de donde se tomó la similares a la población José María Caro) en Lo Espejo, comunales de los territorios seleccionados.
Priorización comunal decisión de donde focalizar el trabajo del programa Más
Territorio. En este aspecto, se parte del reconocimiento Tabla 1: Características de los territorios seleccionados
En esta etapa de selección de territorios, los equipos que la realidad comunal no es homogénea en cuanto
regionales toman protagonismo. El producto principal Indicador Freirina Vicuña Ovalle Lo Espejo Ercilla Pta. Arenas
a la vulnerabilidad. Se observa que existen brechas de
de esta fase es la definición de la comuna que será vulnerabilidad al interior de cada comuna, por lo tanto, Población
6.000 26.000 114.000 96.000 9.052 126.000
seleccionada por cada región para ser parte de la los gobiernos locales deben priorizar su accionar en comunal
aplicación piloto. Cabe señalar que, en el caso de torno a ciertos territorios que se encuentran en una Pobreza 12,0% 13,7% 24,0% 21,9% 48,8% 5,4%
la región de Coquimbo, se decide seleccionar dos situación de mayor vulnerabilidad social.
territorios en ella. Renta
En el diálogo establecido con las autoridades locales, promedio $568.100 $453.500 $499.900 $442.200 $302.500 $560.300
El procedimiento que se llevó a cabo tiene la influencia equipo central presenta como propuestas a considerar mensual
de dos criterios de selección. Por un lado, el equipo Inversión
los siguientes criterios: la población del territorio M$57 M$84.6 M$238 M$223 M$107 M$586
central propuso a cada FOSIS regional, priorizar las FOSIS 2014
a intervenir se concentra geográficamente en
comunas de su región que estaban indicadas con gestión Dependencia
asentamientos humanos permanentes; presencia de Crítica Intermedia Intermedia Crítica Crítica Autónoma
municipal crítica, en base al documento elaborado por FCM
familias del Subsistema de Seguridades y Oportunidades;
la SUBDERE (2015) que clasifica los municipios según su la existencia de al menos una organización territorial Fuente: Elaboración propia a partir de datos SGI - FOSIS. M$. Millones
nivel de dependencia del Fondo Común Municipal. o funcional activa. A partir de lo anterior, fueron los
municipios (y la Gobernación en Punta Arenas) los que Focalización en la práctica
Considerando dicha propuesta, las direcciones de tomaron la decisión de dónde concentrar los recursos
los equipos regionales elaboran una priorización que son traspasados desde FOSIS. Si bien el equipo Los territorios en los cuales se desarrolla el programa presentes en Ovalle. En este sentido, al convocar a
según sus propios conocimientos de la situación de central reconoce que este proceso fue acompañado Más Territorio, tuvieron una última priorización. Esta los actores comunitarios de las localidades aledañas,
vulnerabilidad de las comunas en cada región. En y finalmente visado por el Encargado de Gestión se realizó cuando los equipos territoriales estrecharon tuvieron la dificultad que ellos mantuvieran su
algunos casos, la priorización de los equipos regionales Territorial, la decisión fue tomada primordialmente por lazos con los actores locales, y comenzaron los participación en el tiempo. Los factores que
difirió del criterio de municipios con gestión crítica el gobierno local y las direcciones regionales del FOSIS. trabajos en torno a las mesas locales y sus comités. dificultaban su participación fueron referidos como
presentada por el equipo central, quienes, relevando el En las comunas de Ovalle y Lo Espejo se vieron ante la la ausencia de locomoción entre ambas localidades,
conocimiento situado de cada región, deciden aceptar Cabe señalar que las estadísticas en cuanto a pobreza, complejidad de que el territorio definido a priori por las y que no había una identidad relacionada con la
dichas propuestas. Como resultado de este diálogo tanto consideradas como ingreso económico, o instancias previas, no era concordante con las prácticas localidad central del territorio. A pesar de estas
entre los equipos regionales y central, las comunas multidimensionalmente, existen solo hasta el nivel de los actores comunitarios. En el caso de Sotaquí condiciones, el equipo refirió que mantenían la
seleccionadas fueron: Freirina (gestión crítica), Vicuña comunal. Por lo que, para caracterizar las desigualdades, visualizaron que el territorio comprendido por el diseño confianza de que estos actores se pudieran sumar a
(gestión intermedia), Ovalle (gestión intermedia), Lo y la vulnerabilidad de cada territorio, toma relevancia el consideraba cuatro localidades que en sus dinámicas las actividades amplias que se generaron en el futuro,
Espejo (gestión crítica), Ercilla (gestión crítica) y Punta conocimiento que los gobiernos locales han generado a cotidianas no tenían interacciones entre sí; más bien, ya que mantuvieron el contacto, y les entregaron
Arenas (gestión autónoma). través de su trabajo localizado. cada una dependía de los servicios y punto de interés información constantemente.
22| Sistematización programa MÁS TERRITORIO Implementación del programa: Fases I y II |23
Piloto 1:
Región de Atacama, comuna Freirina, territorio José Santos Ossa
En la comuna de Lo Espejo, el equipo territorial se del pilotaje 2015-2016 con estadísticas vinculadas a
encontró con el desafío de que la focalización territorial las condiciones de vulnerabilidad social, además de una
generada por el Más Territorio aún no definía con síntesis de los principales elementos diagnósticos. Todo
claridad cuáles eran los límites del barrio a focalizar. esto nos permite tener una mirada profunda sobre los
Existían tres opciones (expresados aquí en orden de territorios y nos permite contextualizar el desarrollo
extensión): los límites de la población José María Caro, posterior de cada territorio a través de la elaboración
la Unidad Vecinal n°29, o el polígono ya establecido por de los PLDS.
el programa Quiero Mi Barrio. Ante la gran extensión del
primero, y la pequeña extensión del tercero, optaron por
focalizar en función del territorio de la Unidad Vecinal.
Además, observaron que los límites de tal territorio
eran conocidos por los actores comunitarios, por lo que
no sería difícil su validación con ellos. De este modo,
el trabajo que se ha realizado ha estado comprendido La población José Santos Ossa se encuentra ubicada con condiciones de gestión crítica (MGC) según la
por dichos límites, que acogen las dinámicas locales de en el sector sur de la comuna de Freirina, en una tipología SUBDERE 2009 (construida con datos de
uso del territorio. Para complementar esta priorización, meseta que posee una superficie total de 26.000 km los años 2007 y 2008), ubicándose en el ranking 228
el equipo territorial decidió realizar una nueva división aprox. La comuna de Freirina consta de un municipio respecto de 345 comunas catalogadas.
del territorio en cuatro partes, para poder generar una
mejora articulación con los dirigentes/as y los habitantes % Dependencia % Ruralidad Población % Pobres % Tasa de % Tasa
del barrio. Estos cuatro “subterritorios” operan para la FCM (SUBDERE, (INE, 2007) CASEN 2011 Desocupación Analfabetismo
distribución de tareas en el Comité Barrial, de modo (SINIM, 2007) 2013) CASEN 2011 CASEN 2011
que los dirigentes/as puedan distribuirse tareas de
convocatoria y difusión del trabajo que se encuentran Atacama n/a 7,57 286.642 13,3 6,6 2,8
realizando. Freirina 78,11 37,27 5.889 12,0 5,54 5,5
José Santos
- - 1.127 - -
Ossa
Caracterización territorial
El uso del suelo de la población José Santos Ossa está condiciones iniciales del sector sobre las construcciones
Es importante comprender quienes son los territorios
destinado mayoritariamente a fines habitacionales; sociales aplicadas en particular en los accesos.
que forman parte de los pilotajes, ya que desde su
cerca del 70% del suelo corresponde a la instalación
particularidad emergen propuestas interesantes
de viviendas y equipamiento de barrio; el resto del El territorio no posee un dispositivo de salud primario
de abordar que permiten poner de manifiesto la
territorio se caracteriza por sus pendientes y quebradas. ni secundario, actualmente la población no cuenta
importancia de contar con una metodología capaz de
Al emerger inicialmente como un campamento no ha con establecimientos educacionales para enseñanza
adaptarse al contexto de los territorios y por tanto
existido una planificación formalizada del territorio y básica o media; existe solo un jardín infantil que es de
saber transformar el ejercicio de las políticas públicas.
más bien el Estado ha ido interviniendo y mejorando las administración municipal vía transferencia de fondos de
A continuación, se presentan cada uno de los territorios
JUNJI.
Principales elementos diagnósticos existen medidas de control para evitar actos delictivos, Piloto 2:
aumentando la marginación y estigmatización hacia el
Región de Coquimbo, comuna de Vicuña, territorio Rivadavia
Dimensión humano social territorio.
Se observan diversas organizaciones comunitarias, En los accesos y en espacios de uso público, existe
sin embargo, la participación se ve obstaculizada por comercialización y consumo de drogas, siendo las vías
la baja convocatoria que tienen estas agrupaciones, existentes insuficientes y no consideran las distintas
a pesar de que en sus registros de inscripción figuran capacidades que tienen los habitantes del sector,
más socios de los que participan habitualmente. Estos además la falta de mantención y el mal uso de las
hechos dificultan no solo la dinámica interna de la áreas deportivas han provocado un deterioro de estos
organización, sino que también el desarrollo del tejido espacios.
social a nivel territorial. Las dirigencias se vuelcan al
pasado, añorando las formas de organización de antaño Se evidencia un déficit en la gestión y desarrollo de
cuando el interés por la vida en común y la cohesión espacios participativos para el ocio y la recreación
social caracterizaban a una de las poblaciones más de los habitantes del sector, existiendo carencia de
grandes de la comuna; no hay recambio de dirigentes espacios artísticos culturales, y lugares reducidos para
del sector, habiendo un desgaste de los dirigentes la práctica de deportes u otras actividades, en efecto
actuales, baja credibilidad y representatividad de los las sedes vecinales y los clubes de adulto mayor no se
dirigentes, siendo estos un grupo cerrado que dificulta encuentran en estados óptimos para incorporar a las
el acceso a nuevos integrantes. No hay interés por parte organizaciones que requieren de un espacio físico.
de los habitantes del lugar por temáticas comunitarias.
La localidad de Rivadavia se encuentra emplazada dando nacimiento al Río Elqui. Se trata de un municipio
Dimensión económica
geográficamente a 21 kilómetros de Vicuña, enclavada con condiciones de gestión intermedia (MGI) según la
Dimensión física - ambiental
en un entorno de imponentes montañas, donde tipología SUBDERE 2007, ubicándose en el ranking 173
Se observa que los microemprendimientos solo
convergen valles, quebradas y el Río Turbio y Río Claro respecto de 345 comunas catalogadas.
Se han gestado focos de micro basurales en áreas dependen de fondos gubernamentales, ya que no hay
(denominados así por las características de sus aguas),
correspondientes a quebradas, subidas de escalinatas presencia de instituciones bancarias que apoyen estas
y paseos peatonales, situación que conlleva focos propuestas. Existe falta de oportunidades laborales, lo
de infección y la llegada de vectores que ponen en que ha llevado a que las personas trabajen en otros % Dependencia % Ruralidad Población % Pobres % Tasa de % Tasa
riesgo el bienestar de la población. Gran parte de los empleos existentes ajenos a la propia especialización, FCM (SUBDERE, (INE, 2007) CASEN 2011 Desocupación Analfabetismo
microbasurales se encuentran en terrenos privados, favoreciendo la migración de la mano de obra (SINIM, 2007) 2013) CASEN 2011 CASEN 2011
dificultando el accionar de la comunidad y el municipio. especializada.
Coquimbo n/a 17,6 749.374 15,3 7,2 3,6
De acuerdo a la mirada de los dirigentes/as sociales,
existe un alto consumo de drogas y alcohol que se observa Vicuña 49,3% 41,32 26.862 13,6 2,2 2,8
en la población por parte de adultos y adolescentes,

Rivadavia - - 1.075 - - -
esto ha aumentado la sensación de inseguridad con la
que conviven los habitantes del territorio, enunciando
que carabineros no acude cuando se les necesita y no
Piloto 3:
Región de Coquimbo, comuna Ovalle, territorio Sotaquí
Las plantaciones de parronales son la principal Existen espacios utilizados (quebradas) como micro
fuente económica del territorio, también existen basurales en relación a una poca conciencia respecto al
plantaciones de cultivos de mandarinas y naranjas que cuidado del medioambiente.
dan trabajo durante todo el año a parte importante de
vecinos/as del pueblo. Cabe mencionar que hay tres En cuanto a la urbanización se destaca el hecho de
fundos que generarían la mayor fuente de empleo. la inexistencia de coordinación de la comunidad y
Por otra parte, existe una actividad económica en el la institucionalidad público/privada para el logro de
área de los servicios como almacenes, restaurante, avances, un ejemplo de esto es el mal funcionamiento
panadería y emprendimientos en distintos rubros que de la planta de tratamiento de aguas servidas, en donde
generan fuente de ingresos a sus dueños y familias. el deterioro de la motobomba ha relevado la urgencia
de contar con personal calificado para su manejo.
Principales elementos diagnósticos
Dimensión económica
Dimensión humano social
Los empleos son precarios, con sueldos mínimos y con
En Rivadavia existe una fuerte desunión entre las 14 una mano de obra preferentemente femenina, en donde
organizaciones comunitarias presentes, habiendo la fuente de ingresos en su mayoría está vinculada al
poco trabajo en equipo, no existen redes formales de área agrícola. Aquí los emprendimientos (almacenes,
% Dependencia % Ruralidad Población % Pobres % Tasa de % Tasa
comunicación y prevalece una relación distante con el panaderías, dulcerías) están vinculados a una falta de
FCM (SUBDERE, (INE, 2007) CASEN 2011 Desocupación Analfabetismo
municipio, lo que se materializa en canales de difusión organización en iniciativas de desarrollo económico.
(SINIM, 2007) 2013) CASEN 2011 CASEN 2011
que no llegan a la comunidad. Existe la necesidad
de establecer una mayor coordinación de esfuerzos Coquimbo n/a 17,6 749.374 15,3 7,2 3,6
por parte de la comunidad y la política institucional,
Ovalle 57,65 13,17 98.089 24 6,9 4,3
en particular para abordar el rescate del patrimonio
histórico, favoreciendo así el sentido de pertenencia y Sotaquí - - 4.000 - - -
fortalecimiento de la identidad del territorio.
La Localidad de Sotaquí corresponde a la Unidad Vecinal turística es su templo parroquial que fue declarado
Dimensión física - ambiental N°13 según el PLADECO 2014 - 2018 de la Ilustre monumento nacional en la categoría de Monumento
Municipalidad de Ovalle, pertenece a la unidad vecinal Histórico el 28 de julio del 2010. El templo data de
En relación a la infraestructura del territorio se relevan Valle Centro, de clasificación rural, e incorpora a los 1898, es de estilo corintio y es el principal santuario
malas condiciones en algunas sedes sociales y espacios siguientes sectores: Sotaquí, Santa Catalina, El Guindo de Jesús en su infancia en el país y la principal fiesta
deportivos, habiendo un deterioro del espacio, falta de y La Portada. religiosa de la provincia del Limarí.
mobiliarios y equipamiento para su uso. Esto dificulta
un adecuado uso y apropiación de los espacios públicos Sotaquí es conocido por la fiesta religiosa del “Niño Por dinámicas de concentración y dispersión
para la realización de actividades socio-recreativas. Dios de Sotaquí”, la que reúne anualmente alrededor geográfica, el mayor protagonismo en el Más
de 80.000 fieles y peregrinos. La principal atracción Territorio ha sido de las JJVV centrales. Los sectores
Piloto 4:
Región Metropolitana, comuna Lo Espejo, territorio José María Caro
aledaños a Sotaquí cuentan con organizaciones que en donde existe una gran descoordinación con los
funcionan con regularidad, sin embargo, han señalado servicios responsables.
no sentirse identificadas con la unidad territorial
Se menciona la presencia de una empresa de extracción
Principales elementos diagnósticos de áridos generando diversos impactos negativos,
además esta empresa no se involucraba con la
Durante la realización del diagnóstico ocurre el comunidad y no existían espacios de coordinación.
terremoto del norte de Chile, este impacta al proceso
haciendo emerger nuevas situaciones de alta relevancia Dimensión económica
y urgencia, priorizando iniciativas vinculadas a las
viviendas de la población San Agustín, en esta gestión En relación al desarrollo económico no se encontraron
organizaciones productivas con potencial asociativo La población José María Caro se encuentra en la estimaciones- un total de 8732 personas, representando
se destaca la poca información de procedimientos y/o
en Sotaquí. Se identificaron 21 emprendedores comuna de Lo Espejo, este se trata de un municipio con aproximadamente al 10% de la población comunal. Lo
subvenciones para generar soluciones.
individuales en distintos rubros y con distintos niveles condiciones de gestión crítica (MGC), según la tipología que se traduce en una fuerte densidad poblacional y
SUBDERE 2009 (con datos del año 2007), ubicándose en el nivel de hacinamiento de los hogares que duplica el
Dimensión humano social de formalización, en su mayoría personas que se
encontraban en un proceso de reconversión productiva el ránking 197 respecto de 345 comunas catalogadas. En porcentaje nacional.
por la sequía que ha afectado a la localidad y su impacto la actualidad, en la Unidad Vecinal N° 29 habitan –según
Se busca promover la coordinación entre organizaciones
y la formación de líderes/as, este último de interés propio en el trabajo agrícola, donde muchos vecinos/as del
% Dependencia Población % Pobres % Tasa de % Tasa
por parte de los dirigentes/as del lugar que reconocen sector se desempeñaban como temporeros. Hay una
FCM (INE, 2007) CASEN 2011 Desocupación Analfabetismo
la necesidad de ser fortalecidos en distintos aspectos ausencia de acuerdos formales de largo plazo con el
(SINIM, 2007) CASEN 2011 CASEN 2011
para mejorar en el desempeño de su rol, buscando así municipio, la falta de asociatividad y asesoría experta
superar la distancia y miedo a la tecnología y la falta de - externa - para posicionar al turismo como una posible Metropolitana n/a 6.883.600 11,5 6,4 2,43
recursos e instancias formativas. solución que puede beneficiar al territorio, destacando
el patrimonio local como lo es la Fiesta del Niño Dios Lo Espejo 73,71 105.335 21,9 6,8 4,12
Dimensión física - ambiental de Sotaquí, la Iglesia monumento nacional y la venta José María Caro - 8.732 - - -
productos típicos de la zona.
La dimensión física aparece como aspecto prioritario La población José María Caro nace en 1959 en el marco económicamente a la nueva comuna ya que las empresas
por comunidad centrada en la infraestructura y el de procesos de migración rural hacia Santiago, donde se emplazadas en el eje industrial de Américo Vespucio,
espacio público, esto por ser aspectos que impactan en hizo urgente entregar solución habitacional a los grupos quedaron asignadas a la comuna de San Bernardo,
toda la comunidad y que se inscriben como tangibles y vulnerables. En este contexto se construyó la población, ubicada al sur de Lo Espejo, una comuna dormitorio.
altamente identificados por la comunidad. Se destaca en la cual fue uno de los proyectos de vivienda social
este espacio la promoción y prevención sanitaria, siendo más emblemáticos del Plan Habitacional del gobierno La implementación del Más Territorio en este territorio
necesario cambiar una serie de conductas sociales que del Presidente Jorge Alessandri. En el año 1991 la se enmarca dentro de un convenio de colaboración con
potencian factores de riesgo ambiental, como lo fue la comuna completa que pertenecía administrativamente el MINVU en el contexto de la ejecución del Programa
plaga de murciélagos y la presencia de microbasurales, a la comuna de La Cisterna que se divide en 2 creando Quiero Mi Barrio, esta alianza se origina para promover
la comuna de Lo Espejo. Esta división perjudicó la relación intersectorial de iniciativas con enfoque
territorial, ya que el programa Quiero Mi Barrio, iniciaría Dimensión física - ambiental Piloto 5:
una implementación en un polígono de esa unidad – Región de la Araucanía, comuna de Ercilla, territorio Ercilla Urbano
por interés nacional- y se propone experimentar la Existe falta y/o deterioro del equipamiento comunitario
coordinación entre ministerios. para realizar actividades y encuentros comunitarios,
dificultando el uso de espacios públicos, y es que las
Principales elementos diagnósticos sedes sociales no están disponibles para el desarrollo de
vida comunitaria. Además, hay poca disponibilidad de
Dimensión humano social áreas verdes, (0,7 m²) siendo esto inferior al promedio
comunal y nacional, en contraposición se visibilizan
Se observó presencia de 14 organizaciones comunitarias, espacios abiertos que facilitan la libre disposición de
si bien estas funcionaban regularmente, no todas residuos y el surgimiento de microbasurales, se traspasa
mantenían su personalidad jurídica al día, debido a los en esto la responsabilidad del cuidado del entorno al
engorrosos trámites que deben hacer para actualizarla. municipio como único actor relevante, ya que no existe
La Junta de Vecinos es un importante referente para todas un sistema de fiscalización ciudadana y/o institucional
las organizaciones de la Unidad Vecinal, sin embargo, para un adecuado uso de estos espacios. La comuna de Ercilla se ubica en el centro de la Provincia ránking 276 respecto de 345 comunas catalogadas.
hay una población a la cual no se logra convocar, pero de Malleco, al norte de la Región de La Araucanía. Esta Tiene como superficie de 500 km², que corresponden
está presente en el territorio a través de murales Dimensión económica se encuentra a una distancia aproximada de 88 Km. de al 1,5% y al 3,7% de las superficies de la región y la
alusivos a la historia de la población, demostrado que la capital regional, Temuco; y aproximadamente a unos provincia respectivamente. En tanto el territorio
tenían interés y arraigo con la historia y demandas Existe un aumento del nivel de instrucción de 45 Km. de la capital Provincial, Angol. Se trata de un denominado “Ercilla Urbano” consta de una superficie
de su territorio que son las agrupaciones de jóvenes, la actual fuerza laboral, además de la presencia municipio con condiciones de gestión crítica (MGC), de 1,25 kilómetros cuadrados y se ubica en el centro de
habiendo baja interacción social intergeneracional. Se de emprendimientos autónomos en el territorio, según la tipología SUBDERE 2007, ubicándose en el la comuna junto a la ruta 5 Sur.
enfatiza una alta valoración a la historia e identidad principalmente asociados al área del comercio, siendo
del barrio, siendo este factor identitario un poderoso la Feria Libre el principal mercado laboral y comercial. % Dependencia % Ruralidad Población % Pobres % Tasa de % Tasa
movilizador y cohesionador de grupo, habiendo con Existe además una oferta de capacitación SENCE, pero FCM (SUBDERE, (INE, 2007) CASEN 2011 Desocupación Analfabetismo
esto una fuerte idealización y añoranza hacia un pasado una baja escolaridad que conlleva a labores de ingresos (SINIM, 2007) 2013) CASEN 2011 CASEN 2011
de organización y vida comunitaria sin ser reflejo de la precarios, ya que las capacitaciones no garantizan la
realidad actual. colocación laboral. Araucanía n/a 28,23 869.535 22,9 12,1 5,4
Ercilla 43,9 64,11 9.041 48,8 4,3 15,2

Existe desconfianza y sensación de inseguridad
presente en el territorio, debido en gran parte por la Ercilla urbano - - 2.258 - - -
dinámica que se da entre la presencia de Policía de
Investigaciones (PDI) y redes de narcotráfico que operan
dentro de la unidad vecinal. La coexistencia de estos Ercilla Urbano es una localidad con un paisaje étnico problemática, en efecto han existido en el tiempo una
actores antagónicos genera entre los vecinos/as una y cultural variado, para el año 2002 el INE señala que serie situaciones de conflictos entre el pueblo mapuche,
sensación de incertidumbre, desamparo y desconfianza un 46,7% de la población declara pertenecer a una diversos colonos (suizo, franceses y alemanes) y la
respecto del rol de las instituciones y entre los mismos etnia, siendo mayor al porcentaje que se reporta casta criolla. Se plasma en estos conflictos un proceso
vecinas y vecinos del lugar; la red de apoyo esté a nivel regional (31,8%). Es importante destacar identitario confuso y hostil entre las diversas partes
acotada a las familias, debilitándose la participación y que la convivencia multicultural en el territorio es (PLADECO, 2007-2010).
la asociatividad.
Piloto 6:
Región de Magallanes, comuna Punta Arenas, territorio Alfredo Lorca-
Ríos Patagónicos.
El territorio presenta una alta tasa de migración, en particular relacionadas a los establecimientos
hecho que manifiestan sus habitantes, existen dos educacionales, la inexistencia de servicios de
posibles razones; la primera tiene que ver con un bajo locomoción colectiva, la falta de servicios públicos en
desarrollo laboral en la comuna y la poca presencia el centro de la ciudad y la estigmatización de la comuna
de oportunidades académicas, contando solo con dos que aleja a la oferta público privada y que no promueve
establecimientos educacionales, solo uno de ellos - el desarrollo laboral del territorio.
Liceo Alonso de Ercilla - ofrece formación hasta 4to
medio, que el día 13 de mayo del año 2016 se vio Dimensión política institucional
afectado por un incendio consumiendo parte de la
infraestructura del lugar. En el territorio se posiciona al municipio como una
institución fuerte con la que se pueden establecer
Principales elementos diagnósticos alianzas estratégicas para el desarrollo de acciones
concluyentes, sin embargo, existe carencia de capital
Se trata de un municipio con condiciones de gestión vecinal N° 43, ubicado en el sector norponiente de
Dimensión humano social humano para atender a las demandas de la comunidad,
autónoma (MGA), según la tipología SUBDERE 2007, la ciudad de Punta Arenas, la integran 2 poblaciones:
lo que tensiona la labor entre la municipalidad y la
ubicándose en el ranking 31 respecto de 345 comunas Villa “Alfredo Lorca” y Barrio “Ríos Patagónicos”.
Ercilla Urbano presenta una interesante organización comunidad, y reforzando la desconfianza hacia los
catalogadas. El territorio correspondiente a la Unidad
social comunitaria; existen 27 organizaciones espacios institucionales.
comunitarias que se encuentran interrelacionadas, % Dependencia % Ruralidad Población % Pobres % Tasa de % Tasa
muchos de los socios y/o dirigentes participan en FCM (SUBDERE, (INE, 2007) CASEN Desocupación Analfabetismo
más de una organización, posibilitando así una mejor (SINIM, 2007) 2013) 2011 CASEN 2011 CASEN 2011
asociatividad del territorio como también una mejora
en las redes de apoyo existentes entre ellas mismas. Magallanes n/a 28,23 994.380 22,9 6,1 1,6
Punta Arenas 43,9 64,11 9.052 48,8 12,96 2,8
Se menciona que la creación de estas organizaciones Alfredo Lorca y
comunitarias surge en post de un beneficio - - 2.685 - - -
Ríos Patagónicos
económico y social inmediato; existen dificultades
La creación de Villa “Alfredo Lorca Valencia” obedeció a de vivienda básica, entregadas por el Servicio de
con la representatividad dirigencial, siendo escasa
una medida de emergencia para dar solución a familias Vivienda y Urbanismo (en adelante SERVIU). La
la participación de jóvenes y adultos jóvenes en las
que fueron afectadas por el aluvión del Río de las Minas segunda etapa corresponde a viviendas básicas, 100
directivas.
en el mes de abril del año 1990, además de otras casetas sanitarias, de las cuales 52 fueron construidas
Dimensión física - ambiental familias que habían postulado previamente a subsidios para las familias afectadas por el aluvión de 1990.
habitacionales. De acuerdo a los antecedentes de la
Existe una infraestructura inadecuada de sedes y Dirección de Obras Municipales de la Municipalidad de En relación al barrio “Ríos Patagónicos”, en forma
espacios comunitarios que no posibilitan la realización Punta Arenas, durante los años 1991 y 1992 se realiza la paralela surge en el año 1993, siendo en sus inicios
de actividades masivas culturales y sociales. Se consigna construcción y entrega de las viviendas en dos etapas, la correspondientes a viviendas progresivas, las cuales
una baja disposición de servicios para el territorio, primera etapa corresponde a un conjunto habitacional contaban con un dormitorio, cocina y baño.
4.1.2 Coordinación de actores territoriales

Principales elementos diagnósticos
La coordinación de los actores que se desenvuelven en actualmente vinculados a alguna organización, ni
Dimensión humano social cada uno de los territorios a intervenir es central para el tampoco en contacto con la oferta pública actual. Como
Dimensión política institucional
diseño del Más Territorio. Esta concertación de actores última faceta, se encuentra la colaboración con los
Las juntas vecinales vigentes tienen un alto compromiso presenta facetas que resultan interesantes de señalar municipios de cada territorio a intervenir.
La oferta pública ha dejado capacidades instaladas sin
social de dirigentes/as, pero una baja participación de en el presente documento; por un lado se apuesta por
embargo existe una baja motivación para participar en
los habitantes en organizaciones territoriales, existe algunos programas, siendo los beneficios económicos
lograr la vinculación con la iniciativa privada presente 4.1.3 Suscripción de convenios
poca confianza hacia las dirigencias y liderazgos, no en los territorios, relevando el rol que desempeñan
el principal incentivo para promover la participación. La
hay diálogo intergeneracional, los jóvenes no participan estos actores privados en las dinámicas económicas A partir de la declaración presente en el diseño
infraestructura está presente como potencialidad, pero
en estos espacios. Algunos habitantes tienen un fuerte que se observan, identificando cuáles son sus intereses programático del Más Territorio respecto a que su
la interacción entre institución y comunidad es mínima.
sentido de pertenencia vinculada a la formación del y activos en el territorio, así se espera poder influir en “propósito es aumentar las capacidades sociales e
territorio, sin embargo, la mala situación socioambiental Dimensión económica la configuración de las prácticas económico-sociales institucionales existentes en dichos territorio” 12
, la
ha generado sentimiento de desapego y mala imagen. en las cuales ellos están involucrados. De esta manera, vinculación del Más Territorio con la institución pública
La Feria Alfredo Lorca es un punto referente de su participación y colaboración con el desarrollo es un elemento clave. Por lo que las acciones orientadas
Existe escasa cohesión entre habitantes para la comercialización ocasional e informal, las personas de los planes locales que propone el programa Más a fortalecer el vínculo con dichas instituciones asumen
resolución de conflictos y problemáticas, en efecto están dispuestas a generar actividades comerciales para Territorio, es una estrategia que va en sintonía con los un rol preponderante durante esta fase.
no hay corresponsabilidad de la buena convivencia el apoyo familiar, siendo gran parte de estas actividades planteamientos del enfoque territorial. Además, se
territorial; un ejemplo es que la cultura recreativa vinculadas a la horticultura. Almacenes comerciales – observa que esta propuesta de dialogar con la iniciativa En el diseño metodológico se propone para esta
no es una necesidad en la vida de quienes viven en fuente importante de trabajo – han cerrado por falta privada local, se constituye como una innovación a los fase, el establecimiento de convenios que definan
este territorio, los espacios públicos por tanto se han de asesorías, conocimientos contables y/o capital programas que previamente se habían realizado, y que contrapartes institucionales para el diálogo con el
transformado en sitios de microbasurales y chatarra. financiero. sirvieron de referencia para la elaboración del diseño programa Más Territorio. En este sentido, se propone
del Más Territorio. que estas contrapartes asuman un rol protagónico en
Dimensión física - ambiental el trabajo que se ejecute en el territorio, que hace parte
Otro elemento que es una apuesta del diseño elaborado de la delimitación geográfica de su administración.
El territorio cuenta con buena infraestructura por equipo central, fruto del trabajo en torno al Así, se entiende desde el diseño programático que
comunitaria, sin embargo, la sede vecinal tiene escasa conocimiento de experiencias en relación al desarrollo la construcción de una relación estrecha con las
actividad comunitaria, el equipamiento por tanto se territorial, es la decisión de no generar criterios de autoridades locales “es crucial para que la instalación
encuentra sin uso. focalización hacia los actores territoriales. Dicho en otras y operación de Más Territorio resulte exitosa y apunte a
palabras, se tomó la decisión de que la participación de superar la situación de vulnerabilidad del territorio” 13.
Existe una infraestructura vial de las calles, con los actores territoriales no estaba mediada en base a Entonces, estos actores institucionales son convocados
pavimentación y líneas de locomoción colectiva los resultados de la Ficha de Protección Social o de la como aliados estratégicos en el marco de los objetivos
que transitan por el territorio. Las vías de acceso se formalización de las organizaciones comunitarias. Esta planteados para el Más Territorio.
obstaculizan por el funcionamiento de la feria Alfredo apuesta se realiza, según el equipo central, en base a
Lorca los fines de semana. la lectura de las precarias condiciones de organización
de las comunidades, lo que requiere nuevas estrategias (12) Diseño de Programa Piloto Intervención Integral en Territorios
para sumar a los actores que no se encuentran Vulnerables, FOSIS, 2015, p.2.
(13) SIS, 2015. Cartilla metodológica de la fase I. Instalación: construyendo

puentes. P.25.
En cinco de los seis territorios en los cuales se ha utilizan como técnicas las reuniones individuales y equipo. En este mismo momento, se destacan en los En base a lo anterior, es que el equipo central decide
implementado el programa piloto, se ha establecido grupales con actores claves, visitas a los domicilios, registros la disposición a responder dudas, respecto a potenciar esta actividad para que se configure como
la modalidad de convenio de colaboración con los caminatas barriales, envío de invitaciones formales y las implicancias del proyecto. Como momento final de un hito en la implementación del Más Territorio.
municipios de cada comuna. Sumado a lo anterior, llamadas telefónicas. la constitución de las Mesas Locales, se enfatizó en la A continuación, se detallarán las características
de manera especial, se decide establecer además firma de compromisos de participación en el proyecto. principales de lo que fue la experiencia de realización
un convenio con la Gobernación de la Provincia de Cada uno de estos actores locales, que resultaban Estos compromisos fueron entregados por escrito a las de los seis lanzamientos en esta versión piloto,
Magallanes en Punta Arenas. En dicho caso, se estableció convocados para la Mesa Local, fue registrado en una personas participantes, y también leídos en la reunión. describiendo su objetivo, su estructura programática,
la modalidad de convenio de transferencia de recursos ficha específica del Más Territorio. Así, las instituciones Tal documento, fue construido por cada equipo regional las metodologías utilizadas, y los roles de los actores
con la Gobernación, actuando ésta como ejecutor de eran inscritas en la Ficha de Registro de Instituciones de manera previa a la constitución de la Mesa Local. participantes.
la globalidad del Más Territorio. Esta diferenciación se (FRI), y las organizaciones en la Ficha de Registro En él se especificaban los conceptos claves del Más
realiza en base a las fluidas relaciones que el FOSIS de de Organizaciones (FRO). Las Mesas Locales fueron Territorio (a saber, Participación Ciudadana, Gobernanza El objetivo principal que orientó los lanzamientos
la región sostiene con dicha institución, además de constituidas los días 27 de mayo en Freirina, 28 de Local y Capital Social Comunitario), las instancias de realizados, fue “generar un hito comunicacional que
otorgar experiencia en la implementación de los pilotos. mayo en Ercilla, 12 de junio en Punta Arenas, 1 de julio Comité Barrial y Comité Institucional, y la importancia posicione el trabajo articulado de las organizaciones
en Ovalle, y 8 de julio en Vicuña del año 2015. del compromiso personal en participar en las locales, con los actores públicos y privados incumbentes
Para establecer el diálogo de modo operativo, actividades que sean requeridas por el Más Territorio. en el territorio” 14. Para esto, los eventos de lanzamiento
se identifica como una tarea la oficialización de Las actividades de inauguración del trabajo a través Este documento fue firmado en algunos territorios de fueron llevados a cabo en las mismas localidades
contrapartes específicas de cada institución. Estas de dicha instancia, estuvieron marcadas por la alta manera individual y en otros de manera colectiva. de intervención. Así, se identificaron espacios que
contrapartes son las que asumen el rol de interlocutar convocatoria de los actores locales, tanto institucionales, resultasen significativos para los Comités Barriales,
con el equipo de gestores del Más Territorio. Además de pero principalmente comunitarios. En esta constitución 4.1.5 Características generales con los cuales se definió específicamente donde
lo anterior, también se espera de ellas que movilicen a de las Mesas Locales, estuvieron acompañadas por del proceso de instalación tomaría lugar el lanzamiento. En relación a los tiempos
su institución a favor de las actividades conjuntas que las contrapartes municipales. En algunos territorios en los cuales se implementaron, la mayor parte de
se realicen. asumieron roles más protagónicos, como en Rivadavia El Lanzamiento del programa Más Territorio los lanzamientos, se privilegió horarios cercanos al
y Lo Espejo, mientras que en otros tuvieron roles más atardecer. Por último, estos hitos se desarrollaron entre
La dependencia municipal que fue definida como pasivos, como en Punta Arenas y Sotaquí. El Lanzamiento del programa Más Territorio es una la primera semana de julio, y la segunda de agosto de
contraparte, varió en cada región. En el caso de las actividad que se realizó en las seis comunas, en las 2015.
comunas de Freirina, Ercilla y Lo Espejo, la contraparte Sus objetivos estuvieron centrados en tres momentos cuales se implementó el Más Territorio en su versión
es perteneciente a la Dirección de Desarrollo Comunal principales. Por un lado, se puede observar el énfasis piloto 2015-2016 (Punta Arenas, Ercilla, Lo Espejo, Las metodologías implementadas en los lanzamientos
(DIDECO). En el caso de Coquimbo, ambos municipios en la presentación y reconocimiento mutuo de los Vicuña, Ovalle y Freirina). Este evento significó un se enmarcaron dentro del criterio de la incorporación
(Vicuña y Ovalle) definieron que la contraparte para actores participantes. En este primer momento, se encuentro entre los diferentes actores convocados por participativa de los asistentes a dichas actividades; se
el Más Territorio fuese el Departamento de Fomento enfatiza la presentación de los actores que lideran el Más Territorio, por lo que se constituyó como una eligieron formas de trabajo que fuesen acordes a las
Productivo. A las contrapartes municipales, en el este proceso, tales como la contraparte municipal, gran oportunidad para que ellos pudieran dar inicio a características locales de cada territorio, para facilitar
documento de convenio de colaboración se les la contraparte territorial, y el equipo de trabajadores un trabajo articulado. Entre los actores convocados que los actores involucrados pudiesen aportar desde su
denomina como coordinadores municipales. del Más Territorio. Posterior a ello, en un segundo se encontraban las organizaciones comunitarias que mirada particular. Para llevar a cabo esta orientación,
momento, se presentaron las principales características componen el Comité Barrial de los territorios; las tres territorios optaron por desarrollar una estructura
4.1.4 Actividades del programa Más Territorio, destacando sus objetivos, autoridades locales de gobierno como de los servicios similar en términos de contenidos y metodologías.
fases de trabajo, metas y tiempos. Para ello, usualmente públicos; las instituciones y organizaciones de trabajo Estas comunas fueron Vicuña, Lo Espejo y Punta Arenas.
Las actividades que son realizadas por los equipos se utilizó el video oficial del Más Territorio, como en el territorio, así como los trabajadores de Más En los lanzamientos realizados en ellas, el trabajo
muestran una gran similitud entre sí. Todos los equipos complemento de la información presentada por el Territorio.
(14) Entrevista Equipo Central MÁS TERRITORIO
Tabla 2: Principales actividades llevadas a cabo en los lanzamientos
N° de
Comuna Fecha Metodologías Evaluación
principal del día se concentró en la discusión sobre la sobre los problemas que articularán el trabajo que participantes
caracterización del territorio a través de la técnica del se desarrollará posteriormente, contribuyendo a que Miércoles 29 de julio Alta convocatoria, mejorar rigurosidad
Freirina 105 Caminata barrial
árbol de problemas. Para eso, se invitó a las personas a su participación en el programa Más Territorio se 2015, 15.00 hrs metodológica
trabajar en subgrupos en los cuales se especifican los materialice en un ejercicio deliberativo. Jueves 30 de julio Fiesta ciudadana, Alta convocatoria, innovación
Vicuña 300 aprox.
aspectos del territorio significados como problemáticos, 2015, 19.00 hrs desfile metodológica
junto con los que son considerados como positivos El trabajo desarrollado queda organizado según Viernes 31 de julio Alta convocatoria, mejorar
Sotaquí 150 Árbol de problemas
2015, 17.00 hrs planificación ante lo emergente
para su calidad de vida. También se identificaron las temáticas de interés, las cuales serán las orientadoras
Sábado 13 de junio Alta convocatoria, adecuado a
situaciones que constituían causas y consecuencias de de los diferentes Comités Barriales. En este aspecto, Lo Espejo 90 Árbol de problemas
2015, 11.00 hrs orientaciones
los elementos señalados anteriormente. algunos de los ámbitos de interés consensuados
Lunes 17 agosto Ceremonia Alta convocatoria. Formato tradicional
han sido: Medio Ambiente, Seguridad Ciudadana, Ercilla 100
2015 expositiva no ajustado a orientaciones
El análisis de las condiciones locales que influyen Participación Ciudadana, Imagen Barrial, Equipamiento
Punta Viernes 10 de julio Alta convocatoria, adecuado a
en la calidad de vida de los habitantes del territorio, Comunitario, Recreación, Emprendimiento. Para 70 Árbol de problemas
Arenas 2015, 19.00 hrs orientaciones
tiene como principio el trabajo colaborativo. En este finalizar este momento, se realizó un plenario en el
sentido, un facilitador orienta la discusión para que las cual las personas que estuvieron trabajando pueden Fuente: elaboración propia a partir de actas de registro, cartas didácticas y presentación Más Territorio Nivel Central.
personas participantes puedan expresar sus intereses y explicar sus propuestas. Junto con esto se consensuan
preocupaciones respetuosamente con el trabajo grupal. los elementos comunes que son prioritarios para los
Participantes de los lanzamientos
De esta manera, los vecinos y vecinas van decidiendo participantes.
Los participantes a las actividades de lanzamiento solucionar las problemáticas que se abordan en las
pueden agruparse en seis actores principales: integrantes dinámicas del Más Territorio. En trabajo colaborativo
del Comité Barrial, autoridades locales, gestores del con los otros participantes, llegan a síntesis que luego
territorio, profesionales del FOSIS regional, equipo Más son presentadas en ejercicio plenaria. Desde el Más
Territorio del Nivel Central, jefaturas del FOSIS central. Territorio se promueve que sean estos actores los que
Para cada uno de estos actores se observaron roles participen en mayor cantidad a los lanzamientos.
diferenciados, los cuales se señalan a continuación:
Autoridades locales: son las personas que ocupan roles
Organizaciones comunitarias y personas integrantes de toma de decisión en el gobierno o en los servicios
del Comité Barrial: cotidianamente denominados públicos que tienen relación con los objetivos del
vecinos y vecinas , son con convocados en su calidad programa Más Territorio. Estos actores realizan saludos
de actores relevantes para las dinámicas de la protocolares en el inicio de los eventos. Junto con lo
comunidad. Usualmente son habitantes del territorio en anterior, se incorporan al trabajo de los grupos. Además,
el cual se focaliza el programa Más Territorio, aunque desde el Más Territorio se incentiva a que escuchen
también se observan excepciones. En el transcurso las conclusiones elaboradas por los participantes del
del lanzamiento, cumplen la labor de expresar su Comité Barrial, junto con que se comprometan con las
opinión sobre las condiciones del territorio en el cual iniciativas de la Mesa Local.
habitan. Además, identifican acciones relevantes para
Gestores/as locales y de redes: son los actores Equipo central del Más Territorio: estos actores e hitos con alta carga simbólica para la comunidad y Respecto de los Comité Barriales, la estrategia operativa
responsables de los aspectos de gestión y coordinación desempeñan labores de acompañamiento a las y rescatar los significados asociados a ellos. En estas de los distintos equipos fue fomentar un espacio de
del encuentro. A modo global, por un lado, cumplen los gestores locales y de redes en la planificación caminatas no solo participaron actores territoriales, aglomeración de distintos actores sociales interesados
el rol de programación de la actividad, destacando del encuentro. En este sentido, apoyan en términos sino también institucionales lo que permitió el en el desarrollo local del territorio en dos niveles, por
en este conjunto de tareas la convocatoria a los otros metodológicos y técnicos la realización de los reconocimiento de lugares no tomados en cuenta por las un lado un comité de trabajo surgido en el territorio
actores. Además, asumen roles de guía del encuentro, lanzamientos. En el diálogo constante que se sostiene autoridades y que se consideraron necesarios de incluir a intervenir (Comité Barrial) y un comité de trabajo
encuadrando y acompañando el trabajo de los vecinos con los equipos de cada territorio, su apoyo se manifiesta en la planificación de las posteriores intervenciones. conformado por las distintas instituciones que tienen
y vecinas. con bastante anticipación a la fecha planificada para Otra de las estrategias mencionada por los equipos posibilidad de injerencia sobre el territorio (Comité
este hito. fue la visita domiciliaria que, si bien es una entrevista Institucional), de este modo el trabajo metodológico de
Trabajadores/as del FOSIS regional: son las personas semiestructurada, llama la atención su separación como los equipos fue crear ambas agrupaciones, para luego
que trabajan para FOSIS, pero en otras instancias de Jefaturas del FOSIS central: desde la relevancia de su estrategia específica, en cuanto permea las técnicas establecer un espacio de articulación y negociación
la oferta programática. Estos actores se sumaron rol para la institución, el apoyo a estos hitos se constituyó utilizadas en salud pública y enfatiza la movilización institucional-comunitaria en torno al diagnóstico.
presencialmente los mismos días de los lanzamientos, como un recurso para el posicionamiento de dichas de recursos en busca de cierta información que de otra
pero que fueron convocados previamente en torno a las actividades. Estos actores cumplen con las tareas de forma sería dificultoso conseguir, lo que demuestra el En relación al diagnóstico en sí, las estrategias
orientaciones del programa Más Territorio. Cumplieron compartir la mirada institucional puesta en el programa interés de los equipos por comprender la complejidad utilizadas para producir información siguen situadas
principalmente, el rol de facilitadores de los grupos de Más Territorio. Junto con esto, resultó significativo para de la situación actual del territorio a intervenir. No en el marco de las dinámicas participativas dado el
trabajo en la actividad. los otros participantes que dichas personas se sumaran se quiere dejar de lado, la iniciativa de los equipos alto grado de injerencia de los participantes sobre los
al amplio de la jornada, escuchando las propuestas de la región de Atacama y Coquimbo, que mencionan resultados y el encuadre temático de las actividades.
elaboradas y las presentaciones locales. explícitamente la consideración de los niños y niñas de Se utilizaron las técnicas de mapeo social (también
sus territorios como actores relevantes, utilizando con llamado cartografía social o mapa parlante, que busca
ellos técnicas artísticas y narrativas adecuadas a sus construir una imagen social del territorio habitado
4.2 FASE II: RECONOCIMIENTO TERRITORIAL - DIAGNÓSTICO características particulares. identificando hitos y lugares importantes) y de historia
social (que buscan construir un relato social articulado
La segunda fase del Diagnóstico es el trabajo del pasado de cierta comunidad permitiendo una
4.2.1 Metodologías del participativo con los distintos actores involucrados. En comprensión de las complejas relaciones entre los
Diagnóstico Territorial cuanto al diseño operativo, la estrategia más importante factores que convergen en su situación actual y modo
fue la creación y el fortalecimiento de los comités de vida presente). Otras técnicas fueron las utilizadas
La primera etapa del Diagnóstico Territorial fue la tiempo limitado y que no en todos los casos tuvieron la territoriales-locales (barriales e institucionales), que tradicionalmente en el contexto de proyectos sociales
familiarización o en palabras de algunos equipos posibilidad de generar entrevistas semiestructuradas, aglutinaron de manera inclusiva a diversos actores como el árbol de problema, el análisis FODA, matrices
la inserción en el territorio (que de alguna manera se incorpora la utilización de notas de campo que sociales (tanto representantes de organizaciones e de actores institucionales, aunque tal vez el recurso
coincidió con la primera fase del Más Territorio). Esta indudablemente se generan en una relación de diálogo institucionales, como vecinos/as sin representación técnico más importante en esta primera instancia
etapa constó de dos procesos interrelacionados, por constante. colectiva). Para potenciar la participación en este tipo fue el uso de cartillas metodológicas entregadas por
una parte, la comprensión del territorio mediante de trabajo, el equipo de la Región Metropolitana junto FOSIS central que exponían didácticamente el uso de
la revisión y análisis documentales y por otro, la Por su parte, cabe destacar la realización de caminatas con los vecinos/as, crearon boletines informativos mapas de relaciones sociales (sociogramas), líneas de
comprensión del territorio mediante el uso de diversas barriales de parte de los equipos de las regiones que fueron repartidos en cada una de las casas que tiempo, la matriz de activos y oportunidades; estos
estrategias etnográficas, especialmente la entrevista Metropolitana, Coquimbo y Atacama; que desarrollaron componían el territorio. Respecto a los otros proyectos, recursos fueron integrados en el diseño del Manual
semiestructurada (mencionada en todos los informes). entrevistas situadas en recorridos naturales de la los informes no describen como los equipos promovieron Metodológico que entraría en vigencia con el piloto
Por su parte, entendiendo que los gestores poseen un comunidad, teniendo la intención de identificar lugares la participación. 2016-2017. Además, como elemento distintivo de la
metodología, se trabaja con dimensiones que permiten la posibilidad de conocer e interactuar con los tomadores Los recursos movilizados pueden ser materiales e en todos los informes. Solo se consideraron los informes
operacionalizar el desarrollo del programa, estas son: de decisiones políticas de nivel central, a diferencia inmateriales y, van desde una cantidad de personas de diagnóstico barrial pues solo Freirina hizo una
Económica, Política Institucional, Medioambiental, con las municipalidades donde la cercanía permite que ejercen su derecho a voto, hasta la capacidad de clara delimitación de dimensiones de acuerdo a nivel
Física y Humano Social. un mayor contacto con los vecinos/as y por tanto una tomar decisiones como por ejemplo la autorización sistémico (territorial, comunal, provincial y regional).
mejor comprensión de las situación que redunda en una a realizar cierta actividad, pasando por el análisis del
La codificación se realizó siguiendo un proceso
4.2.2 Actores sociales claves planificación de desarrollo más cercana a las necesidades capital financiero para implementar ciertos proyectos
emergente, manteniendo la nominación que los propios
y posibilidades comunitarias (Ander-Egg, 2007). Esto o la propiedad de un fondo industrial que una vecina
equipos utilizaban respecto a los activos, oportunidades,
Los actores comunitarios son entendidos como es consistente con la perspectiva de desarrollo local pueda prestar para la realización de un plato único.
nudos críticos y situaciones deseadas. Posteriormente
representantes de diversas organizaciones comunitarias y pretensión de descentralización del Más Territorio, Todos los actores, sean estos individuales y colectivos,
se generaron categorías nominándolas de acuerdo al
(temática y generacionalmente diversas), entre los que se sin embargo, es importante considerar que los actores poseen recursos que utilizan de determinada manera
sentido genérico que representaban (Ver ejemplo de
cuentan la dirigencia de Junta de Vecinos, organizaciones gubernamentales tienen recursos que pueden limitar las y en determinados momentos. No obstante, llamamos
categorización de activos en Tabla N°4) y evaluando su
deportivas, clubes de adulto mayor, etc. Es relevante posibles acciones a emprender. actores claves a quienes pueden contribuir o dificultar
frecuencia en cada una de las matrices.
en este punto, analizar la concepción de territorio y el desarrollo de un proceso de intervención comunitaria.
comunidad que subyace a esta concepción, pues desde Respecto a las y los actores comunitarios, es importante Como se observa, más adelante en el gráfico, los
los informes el territorio es ocupado por distintas hacer la distinción entre vecinos y vecinas o lideresas 4.2.3 Dimensiones diagnosticadas principales activos identificados son las organizaciones
organizaciones comunitarias, que no necesariamente y líderes comunitarios. Mientras los primeros pueden comunitarias, los recursos comunitarios y los servicios
son comunidad en su suma, de esta forma, hay una tener una visión específica del territorio e intereses Activos y oportunidades públicos, es decir, la capacidad de organización de
declaración implícita de dejar de trabajar con el personales asociados a sus particulares condiciones de las distintas personas que habitan ciertos territorios,
concepto de comunidad reemplazándolo por el concepto vida, los segundos representan al sentir de la comunidad Para describir los activos y oportunidades diagnosticadas los bienes materiales y simbólicos que intercambian
de territorio. En este contexto, algunos proyectos y son capaces de movilizar importantes recursos en los proyectos pilotos, se realizó un análisis de en su vida cotidiana y los servicios públicos con los
se encontraron en territorios con adecuados grados comunitarios y fortalecer el capital social (Rojas, 2013). contenido de las matrices de diagnóstico barrial de los que se relacionan diariamente. Esta concurrencia
de asociatividad comunitaria (actores comunitarios) Ahora bien, es importante reconocer entre estos últimos activos de cinco dimensiones (Ver tabla N°3) que en su de activos, permite comprender que en general, los
mientras que otros no, como es el caso de Lo Espejo. a lideresas y líderes comunitarios que permanecen conjunto forman el capital social comunitario, pues es la activos identificados por los equipos son los mismos
Los territorios que pudieron generar comités barriales en el cargo muchas veces sin el consentimiento de la única herramienta operativa que se encuentra presente que permiten a las comunidades reproducir, producir y
con las lideresas y líderes comunitarios, al parecer no comunidad y que, si bien tienen la capacidad de movilizar desarrollar la cotidianeidad de su vida.
tuvieron mayores dificultades en realizar convocatorias recursos institucionales y políticos, no tienen capacidad
(como Freirina), mientras que aquellos en donde el tejido de movilizar recursos comunitarios. Estas distinciones Gráfico 1:Distribución de activos identificados en los territorios intervenidos
social se encontró más fragmentado parte del trabajo son importantes a la hora de planificar el diagnóstico, en 1% 3%
8%
fue reconstruirlo a través de actividades asociativas. cuanto muchas veces, dada la estructura organizacional
21%
de la comunidad, es necesario acceder directamente Belleza y recursos naturales
Dentro de los actores institucionales, se destacan las a las y los vecinos o solo a los “verdaderos” líderes/as 10%
Empresas e instituciones privadas
y los funcionarios municipales, quienes tuvieron una comunitarios, manteniendo siempre de nuestro lado a
Oferta público-programática
mayor disposición para participar, en comparación los “falsos” líderes comunitarios.
Oferta laboral presente en el mercado
con las y los funcionarios gubernamentales. Esto
debido probablemente a la penetración diferencial de Desde la orientación comunitaria un actor social clave Organización comunitaria
13%
los procesos de modernización política y económica es aquel que tiene la capacidad de movilizar recursos Productos locales
que levantan obstáculos estructurales para la para participar estratégicamente en los juegos de 21% Recursos de uso público
participación ciudadana (Nosetto, 2009), y en concreto a poder al interior de un determinado escenario social. Recursos comunitarios
10% Servicios públicos
13%
Fuente: Elaboración propia
Por dimensión, se puede observar que los equipos activo como las bellezas y recursos naturales pueden Tabla 4: Categorización de los activos identificados en los Diagnósticos Barriales
en general clasificaron los activos de acuerdo a significarse tanto como un activo ambiental, así como
las definiciones operativas de cada una de ella, sin un activo físico, lo que tiene distintas implicaciones Activos Definición operativa Códigos que lo componen
embargo, llama la atención la multidimensionalidad prácticas en la planificación (Ver tabla N°5).
Belleza y Activos asociados a recursos naturales explotados
atribuida a los activos. Según esta clasificación, un recursos en el territorio y espacios nativos de interés Bellezas naturales, recursos naturales.
naturales turístico.
Tabla 3: Dimensiones del Diagnóstico Barrial Empresas e Activos asociados a la presencia de empresas e
instituciones instituciones privadas que pueden colaborar con el Forestal, planta de agua.
privadas desarrollo local.
Dimensión Definición operativa Ejemplos
Oferta programática, programa Quiero
Oferta público- Activos asociados a la presencia de programas
Mi Barrio, programa de recuperación
Refiere a los recursos materiales que Recintos vecinales (JJ.VV., sedes vecinales, entre programática públicos de nivel municipal y gubernamental.
ambiental y programas de reciclaje.
constituyen bienes de uso cotidiano por otros); Equipamiento deportivo; Conectividad;
Física
parte de personas, organizaciones, familias y Áreas verdes; Acceso a internet (wifi, cable o Oferta laboral
Posibilidades de trabajo ofrecidas por el mercado
comunidad en general. prepago u otro). presente en el Trabajo dependiente, trabajo temporal.
productivo de la zona.
mercado
Organizaciones activas en el territorio (con o
sin personalidad jurídica), organizaciones con Organizaciones deportivas, escolares,
Organización Organizaciones comunitarias activas presentes en
Capacidades humanas presentes en el perspectiva de género, organizaciones, grupos artísticas, de adultos mayores. Juntas de
comunitaria el territorio.
Humana territorio, a partir de la lectura comunitaria, o comunidades originarias con presencia en el vecinos.
colectiva y organizacional. territorio, organizaciones, grupos o comunidades
migrantes con presencia en el territorio, Artículos de elaboración artesanal de alto
Productos
organizaciones religiosas. contenido identitario fabricado por productores Productos locales.
locales
locales.
Existencia de protocolos, estrategias e Situaciones recurrentes que afectan (positiva
instancias (mesas y/u oficinas de ayuda) y/o negativamente) al territorio por fenómenos Activos asociados al uso libre y público de los
Recursos de uso Alumbrado público, calles, señaléticas,
orientadas a gestionar emergencias naturales. climáticos/naturales, número de organizaciones ciudadanos de una localidad independiente de su
Ambiental público transporte.
Además, refiere a la presencia de elementos (formales y no formales) vinculadas pertenencia territorial.
geográficos, ambientales y/o naturales que directamente a las situaciones naturales
favorecen el desarrollo del territorio. recurrentes. Recursos Activos materiales e inmateriales de propiedad de Cancha, parroquia, fiestas religiosas,
Principales actividades económicas del comunitarios los miembros de determinado territorio. solidaridad, redes de apoyo.
territorio (ferias libres, vendedores ambulantes,
construcción u otras), acceso a servicios
Servicios Servicios públicos a disposición de las necesidades
Actividades productivas y de servicios que se financieros (créditos o micro créditos), CESFAM, posta rural, escuela.
Económica públicos de las personas que habitan un territorio.
desarrollan en el territorio. emprendimientos o pymes, micro pymes
presentes en el territorio, beneficiarios FOSIS,
SERCOTEC y CORFO que vivan o hayan vivido en Fuente: Elaboración propia
el territorio.
Por proyecto, se puede apreciar que en cada una de este activo es el que menos aparición tiene (Ver tabla
Oportunidades políticas y programáticas las comunas existen activos que destacan por sobre N°6). Esto tiene importantes implicancias prácticas,
Política presentes en el territorio, así como el grado Programas ofrecidos, convenios institucionales, otros, por ejemplo, en el caso de Ercilla las matrices pues demuestra que las especificidades locales de cada
institucional de coordinación y alianzas entre diversos alianzas.
diagnósticas dan mayor importancia a la organización territorio orientan la creación de planes de intervención
actores institucionales públicos y privados.
comunitaria al contrario de Punta Arenas en donde específicos.
Fuente: Cartilla Diagnóstico Barrial Programa Más Territorio Piloto 2015-2016, FOSIS (2015)
Tabla 5: Distribución de activos de acuerdo a dimensión de Capital Social Los distintos diagnósticos dejan entrever que una interrupciones en los canales de comunicación, es decir,
de las mayores hipótesis de la intervención es el la ausencia de comunicación fluida entre los distintos
Humano Política fortalecimiento comunitario, asociado al fomento de actores que participan en un territorio especialmente
Activos Ambiental Económica Física
Social inst. espacios e instancias de promoción de la cohesión social entre los actores institucionales y comunitarios.
Belleza y recursos naturales 58,3% 5,6% cotidiana de los habitantes de un territorio. Asimismo, Otro de los nudos críticos es la falta de conservación y
Empresas e instituciones privadas 8,3% 5,6% 2,8% se espera que el trabajo con los activos pueda influir en mantención de espacios físicos, que puede estar asociado
Oferta público-programática 8,3% 5,6% 2,8% 75,0% los conocimientos y capacidades de emprendimiento a los nudos anteriores, en cuanto si no se tiene una
Oferta laboral presente en el mercado 66,7% lo que tiene una estrecha relación con los objetivos organización clara ni se han establecido debidamente
Organización comunitaria 2,8% 66,7% finales del Más Territorio. En un porcentaje menor al los roles entre las partes, las responsabilidades se
Productos locales 5,6% 10% otras oportunidades reconocidas son el aumento esfuman. Es muy común el deterioro de plazas debido
de la calidad de vida, la seguridad, el acceso y el trabajo. a que los vecinos/as creen que es la JJVV es quien tiene
Recursos de uso público 25,0% 33,3% 2,8%
Respecto a los nudos críticos, como se observa en el que mantenerla, mientras que esta no está funcionando
Recursos comunitarios 11,1% 33,3% 25,0% 16,7%
Gráfico N°2, se cuentan, los conflictos entre dirigentes/ correctamente y los dirigentes/as creen que es
Servicios públicos 5,6% 22,2% 2,8% 8,3%
as y entre organizaciones, la falta de procedimientos responsabilidad de la Municipalidad dicha mantención.
Total 100% 100% 100% 100% 100%
claros o de planes de acción específicos. Por su parte y
Fuente: Elaboración propia asociada a lo anterior, otro nudo crítico frecuente son las
Tabla 6: Distribución de activos de acuerdo al territorio intervenido

Gráfico 2: Nudos críticos identificados en diagnósticos barriales
Punta
Activos Ercilla Freirina Lo Espejo Rivadavia Sotaquí
Arenas
Belleza y recursos naturales 8,0% 11,8% 22,7% Falta de regularización y trámites legales
Empresas e instituciones privadas 10,0% 5,9%
Oferta público-programática 50,0% 8,3% 24,0% 4,5%
Falta de recursos
Oferta laboral presente en el mercado 5,0% 16,7% 12,5% 20,0% 11,8%

Falta de infraestructura y espacios físicos
Organización comunitaria 50,0% 16,7% 16,7% 12,0% 23,5% 13,6%
Productos locales 4,5%
Falta de participación
Recursos de uso público 10,0% 16,7% 25,0% 8,0% 17,6% 9,1%
Recursos comunitarios 5,0% 37,5% 28,0% 11,8% 27,3%
Falta de conservación y mantención de espacios físicos
Servicios públicos 20,0% 17,6% 18,2%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Interrupción en los canales de comunicación
Así mismo, es importante considerar los aspectos Las oportunidades se refieren a los efectos positivos Fallas en la gestión y organización
transversales en la aparición de los activos. Por ejemplo, que genera la explotación de los activos identificados,
en el caso de los productos locales solo la comuna en este análisis se logró observar que las tres categorías
0 5 10 15 20 25
de Sotaquí los menciona, lo que muestra una falta más frecuentes en los diagnósticos son el encuentro y
de reconocimiento generalizado de los artículos de participación comunitaria (28,1%), el emprendimiento Fuente: Elaboración propia
fabricación local que son fundamentales como aspectos (13,2%) y la formación y capacitación (10,2%).
identitarios.
4.3 APUESTA METODOLÓGICA DE TRABAJO
4.3.1 Mesa Local Tabla 7: Actores locales participantes en la fase de Instalación
La Mesa Local durante la primera versión del programa Tabla 7 se presenta una lista de participantes en la Mesa Actores institucionales Actores comunitarios
Más Territorio, es uno de los productos de la fase de Local.
Instalación y Reconocimiento Territorial, esta es una
Instituto de estudios indígenas
instancia de coordinación liderada por el municipio, y A partir de lo anterior aparecen elementos transversales CORFO
cuyo propósito es asumir la conducción de los procesos de importantes de tener en consideración al momento de Universidades (y sus centros de investigación)
CONADI
planificación e implementación del desarrollo territorial pensar en la implementación y en el desarrollo de la Empresas de servicios básicos y forestales
que se defina en el marco del Más Territorio (Manual Mesa Local, esto tiene que ver con el desarrollo de la INE Organizaciones deportivas
Metodológico, 2016), aquí confluyen los participantes Mesa Local funcionamiento en donde se da cuenta de Establecimientos educacionales
INJUV Organizaciones de adulto mayor
del Comité Barrial y del Comité Institucional, quienes que su periodicidad va a depender de las necesidades Gobernación
en este espacio puedan dialogar y construir en conjunto de cada territorio al igual que la convocatoria que SENADIS Organizaciones eclesiásticas
una estrategia de desarrollo del territorio. Tomando en reúne. Se logra evidenciar que su puesta en práctica se Intendencia
SERCOTEC Organizaciones socio-culturales
consideración el Manual Metodológico este espacio vincula directamente con el trabajo que se realiza en Carabineros
“es un recurso de tipo institucional del Más Territorio las instancias del Comité Barrial e Institucional, siendo SENAMA Organizaciones de feriantes
Municipio
que permite vincular el Plan Local de Desarrollo Social este último aquel que juega un papel importante
SENCE Centros de madres
(PLDS) con otros instrumentos de planificación local, en la dinámica de la Mesa Local 15
, en efecto hay Consejo nacional de la Cultura y las Artes
regional y nacional. Posibilita la articulación y uso de situaciones de tensión que son correspondientes con SENDA Organizaciones ambientales
Seremias (Desarrollo Social, Medio Ambiente)
recursos locales, de la oferta pública y privada y la el compromiso de los actores institucionales, habiendo
SERNATUR Organizaciones juveniles
oferta FOSIS para apoyar la implementación del PLDS y poca continuidad en las asistencias y rotación de Bomberos
sus iniciativas” (2016, p.190). los funcionarios participantes, se menciona que es SERVIU Uniones comunales
Cámara de comercio
importante poder trabajar desde el Comité Institucional SERNAM Juntas de Vecinos
Dentro de los primeros pilotajes de la primera versión, para que la instancia de Mesa Local sea útil en cuanto Fundación Integra
la Mesa Local era la instancia inicial de encuentro entre aporte a la asistencia técnica y pueda facilitar al actor Fundaciones y ONGs
Registro Civil
los diversos actores participantes, esto cambia dado las comunitarios la toma de decisiones que ocurren en esa Radios Locales
experiencias y sentidos de los gestores locales, quienes instancia. Es importante agregar que para la versión CESFAM ( y su consejo consultivo)
problematizan la necesidad de generar encuentros 2016-2017 se define y ajusta la Mesa Local para
entre las organizaciones y actores relevantes del el proceso de construcción del PLDS, hecho que se
materializa en el Manual Metodológico 2016 y en el Fuente: Elaboración propia
territorio previo a una vinculación y coordinación con
las instituciones, así se hizo necesario crear comunidad Manual de Redes de este mismo año, guiando así a
previo al establecimiento de vínculos con las quienes implementan el desarrollo del Más Territorio
instituciones, a través de facilitar espacios de encuentro en sus nuevas versiones de pilotaje.
Cada Mesa Local tiene sus propias particularidades dependiendo del territorio en el que se construye, a continuación,
para crear un contexto más informado en torno a lo que
se presenta una tabla que recoge las experiencias:
es y busca lograr el programa Más Territorio. De esta
manera el Comité Barrial y el Comité Institucional no
son instancias que surgen desde la Mesa Local. En la
(15) El funcionamiento del Comité Institucional será profundizado en

detalle
Matriz de Experiencia 1: Mesa Local
Mesa Local Funcionamiento Tensiones Fortalezas Aprendizajes Mesa Local Funcionamiento Tensiones Fortalezas Aprendizajes
Se valora el
Funciona mes por medio. Analizar la
Se mal entendió este espacio espacio, y el Se debe potenciar
Se desarrolló Participan integrantes pertinencia de la
como continuidad del Comité compromiso de la desde que inicia Convoca y
de manera de los Comités Barrial e participación de
Barrial, pero sin darle la Gestora de Red, la ejecución del Dificultad para da sentido
intermitente, con institucional; se han ido las instituciones
facultad de incidencia. El asumiendo la programa el espacio Freirina consensuar horarios de cronológico al
baja participación sumando otros actores en el Comité,
segundo año de intervención coordinación con la de Mesa Local, la reuniones. trabajo en el
Lo Espejo municipal con institucionales en función de realizando para
se logra dar el eje correcto. gestión local para responsabilidad territorio.
alrededor de 5 la ejecución de iniciativas ello una evaluación
Tiempo reducido y la producir un espacio profesional debe ser
participantes del PLDS. oportuna.
sobrecarga de profesionales pertinente a las compartida con los
institucionales y 12
en virtud de cumplir con el demandas locales gestores locales y la Inicialmente se realizó
vecinos/as. Presencia de actores
seguimiento al PLDS. y producción de Gestora de Red. de manera bimensual y Se generan
institucionales que Ejecutarse según
incidencia. luego según necesidad. La acuerdos y
iniciaron campaña necesidad para
En su primer año Rivadavia asistencia es de 10 personas coordinaciones
a concejal generó evitar insensibilidad
funciona 1 vez por aproximadamente, de relevantes para dar
Tensión por apoyo y rechazo dinámicas con niveles y deserciones.
semana, luego en La reconstrucción los que 3 o 4 actores son avance al PLDS.
al trabajo e intervención entre de confrontación.
el segundo año 2 del tejido social, el Instrumentos institucionales.
municipio y algunos dirigentes/
reuniones al mes espíritu de sacar a verificadores para la
as por temas políticos. La
Lo Ercilla con un promedio su comuna de los auditoria social del
no continuidad del Comité No se logró establecer Se debe realizar
superior a los 20 peores indicadores, proceso, incorporar Se posicionó
Institucional fue un obstáculo Se realiza según como instancia una vez terminado
participantes. el horizonte el tema cultural. como instancia
para el buen desarrollo de la necesidades. Se trabaja con centralizada de avance, el diagnóstico
Se analizan y común. de seguimiento,
Mesa Local. actores institucionales y 4 principalmente por multinivel,
resuelven las decisión y
Sotaquí representantes rotativos del incumplimiento de idealmente
problemáticas. retroalimentación
Comité Barrial. En promedio compromisos de los abordar análisis por
en relación a la
La convocatoria y asisten entre 8 y 12 actores institucionales dimensión y con
Se generan ejecución del
conformación de la Mesa personas, aproximadamente. y poca continuidad en una convocatoria
buenos espacios Fondo MT.
Funciona una vez al Local realizada al inicio del la asistencia. especializada.
de conversación Debiera ser
mes. Esta instancia Programa, sin contar con un
y acuerdos de conformada una
en un principio diagnóstico o planificación
trabajo. Además, vez levantado el Fuente: Elaboración propia
Alfredo tuvo buena de iniciativas fue coartando
permite que las diagnóstico y en
Lorca y Ríos convocatoria, la participación de las
Patagónicos conformándose Instituciones. La rotación de
instituciones el momento de 4.3.2 Comité Barrial
trabajen en la comenzar con la
por integrantes del funcionarios que asistían a
planificación desde elaboración del El Comité Barrial (CB) es la instancia central del proceso
Comité Barrial e las reuniones, perjudicó de considerados dentro de las primeras convocatorias de
el territorio, con PLDS.
Instituciones. alguna forma la continuidad de de implementación del Más Territorio, aquí participan la gestión del Más Territorio que se vuelven relevantes
el apoyo de los
compromisos asumidos por las diversos actores del espacio territorial, en su mayoría
vecinos/as. a la hora de repensar el territorio y su desarrollo. A
instituciones. representantes de organizaciones comunitarias continuación, se presenta una tabla síntesis de la
funcionales o territoriales, formales y no formales, y experiencia del comité:
en menor cantidad actores claves líderes – agentes no
Matriz de Experiencia 2: Comité Barrial Comité

Funcionamiento Tensiones Fortalezas Aprendizajes
Barrial
Comité Se desarrolló Convivencia con el
Funcionamiento Tensiones Fortalezas Aprendizajes Considerar la seguridad
Barrial con alto grado programa Quiero Mi
Compromiso y de la gestión local
Intereses particulares de participación Barrio y el compartir
profesionalismo de manteniendo una dupla
En Fases I y II se realizaron de las organizaciones y diálogo, este espacio como su
Mayor validación las dos gestoras para el segundo año
reuniones semanales. En territoriales generaron principalmente Consejo Vecinal de
Se logró desarrollar en planificación y locales en el año de intervención. El
fase III disminuye y se divisiones en en el primer año Desarrollo. El programa
un sentido de bien desarrollo de oferta 2015, trabajo por trabajo coordinado con
realizan según necesidad instancias iniciales y Lo Espejo de intervención, Más Territorio, cedió
mayor, para el regular. Mayor el cual se generó el programa Quiero Mi
(avances PLDS, oferta regular decisionales. con alrededor de el espacio frente a las
Rivadavia beneficio de énfasis metodológico la confianza y Barrio no funcionó por
FOSIS y otras coordinaciones Algunos actores 15 participantes reuniones que requería
trabajo conjunto, en detección de fidelización con los falta de disposición
comunitarias) comunitarios estables y con el programa Quiero Mi
continuidad y necesidades de vecinos y vecinas a modificar etapas,
La asistencia promedia las incurrieron en realización de al Barrio, en desmedro
compromiso. capacitación de convocados. lenguaje y marco
10 personas. incumplimiento de menos dos reuniones de las actividades que
líderes comunitarios. metodológico.
acuerdos tomados en mensuales. podíamos realizar.
el comité. Diversidad de El Comité Barrial
Visión de desarrollo Se planificó cada vecinos/as, que debiera ser considerado
La actividad laboral de la
En fase I e inicio de la II territorial que 15 días a partir desarrollaron y para otras instancias
Conflictos previos mayoría de integrantes
se realizaron reuniones va más allá de del mes de mayo potenciaron sus territoriales, tanto en
entre presidentas de complicaba la asistencia
quincenales, con asistencia los intereses Para favorecer Ríos 2015. La asistencia capacidades de la toma de decisiones
JJVV complicaron la a las reuniones. Demora
promedio de entre 12 inmediatos de las representatividad del de participantes liderazgo y toma como organización
etapa inicial. Hubo Patagónicos en el inicio de la
y 15 personas. Después organizaciones diagnóstico barrial fue aumentando de decisiones, es funcional, pero que esta
roces por expectativas - Alfredo ejecución de iniciativas
del terremoto del 16 de territoriales. / PLDS (comité 1 conforme iba valorable que se no tenga un carácter
de asistencialismo por Lorca financiadas por el fondo,
Sotaquí Septiembre del 2015 se Quienes participan apertura dimensión - avanzando el hayan reunido verticalista, y no pase
parte de los asistentes Magallanes que fue mermando en un
pasó a reuniones semanales. tienen un talleres para ampliar Programa, llegando vecinos/as de dos sobre el trabajo de las
(“soluciones rápidas”) momento el entusiasmo
Al cierre de la fase III los compromiso - comité 2 para a tener hasta 30 barrios diferentes Juntas de Vecinos, si
y desgaste ante el de los vecinos/as
comités son quincenales o destacable con validación y cierre integrantes, en su que tenían no como organismo
constante ejercicio integrantes del Comité.
mensuales según necesidad, el avance y las dimensión). mayoría mujeres. antiguamente cooperador del trabajo
“conversacional” y conflictos. en el territorio.
con asistencia promedio de decisiones que
“deliberativo”. Tener la sede de
entre 6 y 8 personas. se adoptan en el
comité. Ha funcionado por una de las Juntas
Existen dificultades para
sub comités según de Vecinos en
Las reuniones de mesa establecer un horario de Lanzar proyectos de
las dimensiones el centro de la
se realizan en su primer Disponibilidad funcionamiento estable. emprendimientos
El equipo de gestores diagnósticas. Se población (mejor
año 1 vez por semana, de tiempo y Hay muchas mujeres finalizando el programa.
La visita de un se adaptó a los comenzó trabajando acceso para
luego en el segundo año, espacio. Rápido que se han incorporado Utilizar estrategias
dirigente/a persona tiempos disponibles Freirina con 25 vecinos/as los vecinos/as).
2 reuniones al mes con un entendimiento y a trabajar en programas más dinámicas con
natural a otro sector de los dirigentes/ aproximadamente, Traer las ofertas
Lo Ercilla promedio superior a los compromiso con la de empleo, lo que les los departamentos
del territorio causa as, teniendo que en la actualidad de las diferentes
20 participantes; siempre mirada territorial. dificulta participar en municipales para
conflictos a nivel del quedarse fuera de se trabaja con instituciones al
en horarios más allá de Historia común, actividades durante la convocar.
comité. horario de trabajo 15 personas territorio y el
los propios del trabajo una oportunidad de mañana.
generalmente. aproximadamente. desarrollo de
funcionario (sobre las 18 recuperar los lazos.
iniciativas.
horas).
Esta instancia asume protagonismo participativo y estrategia de apertura de los contenidos trabajados de políticas públicas. En general esta instancia tuvo Los aspectos que facilitan el desarrollo del Comité
democrático favoreciendo el proceso de toma de para validar la información desde actores del territorio dificultades para poder desarrollarse en los primeros Institucional se reflejan en el segundo año de
decisiones pertinente con las necesidades de la no participantes de la instancia. momentos del Más Territorio (fase I y II) mientras intervención, y se traduce en los compromisos
población y responsable con su territorio (Manual El Comité Barrial, gracias al compromiso de los gestores que durante la fase III y IV se ha observado un mayor particulares de las direcciones convocadas, es decir
Metodológico, 2016, p.190). Durante el recorrido por los locales, la existencia de espacios físicos de encuentro compromiso y vínculo con diversas instituciones que que realizado el diagnóstico y el PLDS las instituciones
pilotajes, damos cuenta que el Comité Barrial ha tenido y la diversidad de vecinos y vecinas que participan, participan del Más Territorio. Llama la atención que si asumen una labor más reconocida para aportar en el
una labor primordial para la gestión del Más Territorio, logra transformarse en el corazón del Más Territorio, es bien se intenta convocar a la oferta privada y pública sostenimiento de las iniciativas. Lo anterior plantea el
aquí se toman las decisiones respecto el devenir del aquí donde se toman las decisiones que van a propiciar la mayor cantidad de instituciones pertenece al desafío de poder generar estrategias de colaboración
espacio territorial en donde la labor de los gestores cambios en un territorio, en donde se recuperan lazos sistema público, quedando pendiente desarrollar una previa al desarrollo del PLDS, ampliando el rol de soporte
locales ha sido central para promover procesos de de convivencia y el tejido de una historia común. estrategia que convoque a una diversidad importante técnico para el logro de los objetivos del Más Territorio.
encuentro y participación ciudadana. de instituciones, que se vincule con espacios privados
4.3.3 Comité Institucional para enriquecer al Más Territorio.
En la medida en que este espacio se fue desarrollando,
los gestores locales fueron dando cuenta de la urgencia El Comité Institucional “reúne a representantes de
Matriz de Experiencia 3: Comité Institucional
de ir consolidando nuevas confianzas respecto al las distintas instituciones -privadas o públicas-,
espacio comunitario, en donde fue central la actitud de del territorio. En este Comité también se considera
honestidad desde las y los gestores locales hacia las y representantes de la contraparte municipal. Su papel Comité
los actores respecto al Más Territorio, estableciendo la es contribuir con una visión estratégica del desarrollo Institucional
regulación de expectativas y alcances de este. del territorio, favorecer procesos de coordinación y
articulación institucional, y apoyar la implementación Fortalecer el
El Comité Barrial podría ser considerado el corazón de de los PLDS” (Manual Metodológico, 2016, p.190) proceso de difusión
la gestión del Más Territorio, es diverso y se ajusta a las Actores de institucional inicial.
necesidades y formas de cada territorio, su forma de Este, si bien es un espacio estratégico para con distintos deptos. Formalizar en
funcionamiento varía radicalmente según el espacio el desarrollo del Más Territorio su gestión ha sido de la municipalidad convenio con
No se logró incorporar a la
donde se sitúe; existen territorios en donde se ha compleja en la implementación de los primeros pilotos; dispusieron de la contraparte
Gobernación en el trabajo
implementado según la necesidad del devenir del Más trabajar con las instituciones implica generar nuevas espacios para municipal la
Participación de entre institucional.
Territorio mientras que otros se han realizado de forma lógicas de trabajo que están en pugna con las formas realizar las realización de
4 y 6 personas, se
periódica, cada 15 días o 1 vez por semana, habiendo tradicionales del quehacer institucional, rompiendo reuniones. reuniones de
realizaban orientados a No se logró una
una participación que varía entre las 6 a 30 personas, con espacios de burocratización y de verticalidad Sotaquí Se han logrado avance con cargos
temas específicos con participación continua por
siendo en su mayoría mujeres y adultos mayores, institucional, y por tanto supone una nueva forma de gestiones y de alto impacto.
periodicidad relativa parte de actores privados
quienes participan de estas instancias. hacer políticas públicas. A continuación, se presenta un avances del PLDS Fortalecer el
según necesidades. ni de servicios públicos de
cuadro resumen de la experiencia de cada territorio en con apoyo de análisis político
responsabilidad provincial
Respecto a quienes son los sujetos del comité, aparece torno a la implementación del comité. la contraparte de la comuna
y/o regional.
una tensión respecto a la representatividad del espacio, municipal, Depto. elegida para
el territorio de Sotaquí para poder ampliar la mirada del El desarrollo del Comité Institucional a largo del Aseo y Ornato y evitar resistencias
espacio y de los productos que se fueron elaborando pilotaje 2015-2016 fue un desafío del Más Territorio en SECPLAN. institucionales
en el tiempo, como lo fue el Diagnóstico Multinivel y tanto posicionaba una nueva forma de vinculación entre en el avance del
el Plan Local de Desarrollo Local, establecieron una diversos actores de nuestro país a través del ejercicio programa.
Comité Comité
Funcionamiento Tensiones Fortalezas Aprendizajes Funcionamiento Tensiones Fortalezas Aprendizajes
Institucional Institucional
Funciona
No se logra un Se debe potenciar el
esporádicamente.
espacio de trabajo apresto metodológico Disposición
conjunto, pero sí al Gestor de Red, Actores Analizar la
Pertinencia de permanente
de funcionamiento exigir periodicidad de institucionales pertinencia de la
Sostenimiento participación de algunos de los actores
Se desarrolló de particular, reuniones y recalcar valoran sus aportes participación de
de este espacio, Servicios durante el año institucionales,
manera intermitente, por parte de la importancia de y dan sentido las instituciones
y funcionamiento Freirina 2015 y que durante el tanto para asistir
con baja participación las distintas desarrollo para la al trabajo en el en el Comité,
permanente, el Gestor de
Lo Espejo municipal alrededor direcciones sustentabilidad y 2016 no ha sido posible a las reuniones, así
red no tuvo un apresto territorio a través de realizando para
de 5 participantes, la municipales, como sostenibilidad de las conectar su oferta con el como para facilitar
oportuno, y cuando hubo acuerdos concretos, ello una evaluación
periodicidad fue de una de instituciones iniciativas. Reforzar PLDS (ej. SERVIU). la entrega de
mayor claridad, él se hay compromisos oportuna.
reunión cada 3 meses. privadas y la convocatoria información.
retiró de sus funciones. de acciones en el
fundaciones hacia actores “no
interesadas en municipales” para marco del PLDS.
el trabajo del diversificar la Se han generado
Se realizó con
programa. discusión. aportes
una periodicidad
Se debe trabajar relevantes en el
Solo señalar que mensual, con
con instituciones en apalancamiento de
Las reuniones no se el hecho de no presencia
el territorio. Quizá recursos y apoyo
realizaron pues la poca realizarse, no fue aproximadamente Factores políticos externos Instancia
Poca presencia de mantener un Comité con gestiones para
presencia institucional en desmedro del de entre 6 a 8 (campaña concejales) descentralizada
instituciones ancladas. Institucional a nivel favorecer el avance
anclada, es decir situada interés presentado personas. generó distanciamiento que opera según
Lo Ercilla Nula disponibilidad regional, pudiese ser
físicamente en el mismo sobre el programa Rivadavia del PLDS.
de tiempo de las desde ahí factible Se realizan entre actores temática y en el
espacio, tampoco y de la disposición Destaca el alto
instituciones ancladas. en vista de los reuniones según institucionales que espacio físico que
contaba con mucha a apoyar las compromiso de
apalancamientos necesidad y con participan del proceso. sea necesario.
disposición horaria. iniciativas del profesionales y
necesarios para el
mismo. convocatoria
territorio. departamentos
específica según
Poco interés de los de la contraparte
Se planificó de manera tópico, orientadas a
actores institucionales municipal que
mensual, una semana dar avance al PLDS.
territoriales a participar, reside en Rivadavia.
antes de la Mesa Local.
intención de participar Los actores
Los convocados a Fuente: Elaboración propia
en acciones puntuales institucionales
este comité fueron las
o bien mediante mostraron gran Se puede realizar la
instituciones que se
Alfredo representantes sin poder disposición para labor institucional por
encontraban instaladas
Lorca y Ríos de decisión sobre las participar en comités temáticos
en el territorio,
Patagónicos acciones que dichas las iniciativas según las iniciativas
actores que tuviesen
instituciones pudieran levantadas por del territorio.
oferta instalada en el
realizar. Las instituciones los vecinos/as en
territorio e instituciones
interesadas en participar PLDS.
interesadas en participar
fueron convocadas en
en iniciativas del
reuniones por comité
programa.
temático.
4.4 FASE III Y IV: DESARROLLO DEL PLAN LOCAL DE actores territoriales que participan de su elaboración.
Se consolida por consiguiente en su elaboración, la
en las fases previas y orienta la construcción del
Plan Local de Desarrollo Social. La Imagen Objetivo
DESARROLLO SOCIAL comprensión diagnóstica que se ha iniciado en la representa un trabajo extenso y reflexivo en el tiempo,
fase previa y, a partir de ella, se construye una visión que logra poner de manifiesto y caracterizar el espacio
El Plan Local de Desarrollo Social es una herramienta críticos, entre otros, vivenciados por el territorio, estratégica del desarrollo del territorio, consistente con territorial que está siendo intervenido desde el Más
central propia del programa Más Territorio; es un enriqueciendo en esto el desarrollo y la intervención las aspiraciones sociales y comunitarias formuladas en Territorio, al mismo tiempo que logra plasmar aspectos
documento elaborado por cada territorio que pretende de este. El PLDS está compuesto por diversos puntos, la Imagen Objetivo acordado en la Mesa Local. En otras aspiracionales transversales a los territorios, siendo
establecer una hoja de ruta de acciones a realizar que en su conjunto dan articulación al plan de acción palabras, el PLDS es un instrumento de planificación del esto último un insumo para (re)pensar las políticas
posterior a la elaboración del diagnóstico, evidenciando a seguir por cada territorio, estos componentes están territorio, construido entre actores socio-comunitarios públicas ya que se da cuenta de la realidad nacional
en esto aprendizajes, buenas prácticas, recursos, nudos encadenados y son los siguientes: y actores institucionales (públicos y privados), y común de territorios con altos niveles de pobreza 16 .
consensuado en el marco de un proceso de deliberación
Esquema 1: Puntos del Plan Local de Desarrollo Social social sistemático, acompañado e informado que Para lograr la consolidación de la Imagen Objetivo cada
favorece espacios de negociación y construcción de territorio realizó diversas actividades con distintos
acuerdos sociales sustantivos. actores territoriales, siendo el Comité Barrial aquel que
CARTA GANTT
más aporta y trabaja en torno a lo que se espera que
En este documento, se abordan los contenidos de los sea el espacio donde habitan; además hubo territorios
PLDS, dando cuenta las principales características (Sotaquí, Rivadavia) que ampliaron su nivel de alcance
CARACTERIZACIÓN RESUMEN IMAGEN OBJETIVOS de su elaboración además de poner en evidencia las y representatividad de la propuesta, trabajando con
INICIATIVAS
TERRITORIO DIAGNÓSTICO OBJETIVO ESTRATÉGICOS particularidades de cada territorio. La importancia de niñas, niños y adolescentes de colegios. Las actividades
comprender y profundizar la información consignada fueron variadas, se destaca en esto el uso de imaginerías,
en los PLDS no solo contribuye a retroalimentar el dibujos y el trabajo por dimensiones diagnósticas en
desarrollo del Más Territorio, sino que también favorece sesiones de taller. En la Tabla 8 se presenta la síntesis
la comprensión de las experiencias de territorios de la Imagen Objetivo establecida por cada territorio:
LOCALIZACIÓN, vulnerables de nuestro país, permitiendo en esto
REVISIÓN DE
ACTORES,
ORGANIZACIONES
DIMENSIONES, MATRIZ DE SÍNTESIS: explorar anhelos, propuestas y medios para poder Análisis
MATRIZ DE alcanzar los objetivos que cada territorio prioriza.
RELEVANTES,
SÍNTESIS ACCIONES, RECURSOS EXISTENTES.
DINÁMICAS DEL Realizar este ejercicio hace posible la profundización y De todas las propuestas de Imagen Objetivo, es posible
DIAGNÓSTICA
ESPACIO la reflexión en torno a la pobreza y la desigualdad social observar tres grandes niveles que emergen como ejes
presente en nuestro país, desde un lugar propositivo y articuladores de la Imagen Objetivo: 1) Ideal de Territorio,
El cuadro da cuenta de los apartados del informe, Tomando en consideración el Manual Más Territorio coherente a la realidad del espacio donde se encuentra. tiene que ver con aquello a lo que se anhela, puede ser
es importante mencionar que la caracterización del (2016) entendemos que el PLDS es el resultado de la pensada como la Imagen Objetivo propiamente tal;
territorio junto con el resumen diagnóstico, son una fase de Planificación Estratégica que tiene por objetivo 4.4.1 Imagen Objetivo 2) Condiciones de Oportunidad, son aquellos recursos
síntesis del trabajo esbozado previamente en las fases implementar un ejercicio de planificación participativa
I y II de la ejecución del Más Territorio por lo que la que traduzca el diagnóstico multinivel en un plan La Imagen Objetivo corresponde a la visión
(16) Desde el Programa Más Territorio se entiende a la pobreza como un
atención a continuación estará situada en la Imagen de acción de carácter estratégico para el desarrollo estratégica del desarrollo del territorio, consistente
fenómeno multidimensional que va más allá de consideraciones económicas
Objetivo, objetivos estratégicos y las iniciativas para del barrio o la localidad, en donde el resultado del con las aspiraciones sociales y comunitarias (Manual siendo la baja participación social, disímiles capacidades de los municipios
para responder a las necesidades de sus comunidades y una oferta pública
su financiamiento, lo que permite construir y articular proceso de planificación sería el PLDS. Este sería Metodológico, 2016, p. 20) presentes en cada territorio,
desarticulada y poco pertinente a las demandas locales como fuentes que
un plan de acción para el desarrollo del territorio en el por tanto un acuerdo social y político-institucional es un proceso que consolida el diagnóstico elaborado favorecen a la mantención de la desigualdad social.
futuro próximo. que integra las diversas visiones e intereses de los
Tabla 8: Síntesis Imagen Objetivo Tabla 9: Parámetros de construcción para la Imagen Objetivo
Territorio Síntesis Ideal del territorio Condiciones de oportunidad Acciones para su alcance
Mayores oportunidades en desarrollo económico; cuidado con el medio ambiente; mayor Existencia de espacios
Freirina, cohesión social dentro de las organizaciones y sus habitantes; fortalecimiento de nuevos formales de participación.
Atacama liderazgos y dirigentes/as; contar con mejores accesos; recuperación de la cohesión social;
mejorar la calidad de vida y el retorno a la vida en comunidad. Re conocimiento de la Identidad
Retorno hacia la vida en comunidad. Capacitación y gestión del
histórica y patrimonial.
Capacitación y fortalecimiento de líderes/as y dirigentes/as del territorio; inclusividad con conocimiento de líderes/
Rivadavia,
el medio ambiente; infraestructura vial de uso público y comunitaria adecuada; espacios Dirigencias de organizaciones as y actores no formales
Coquimbo Recuperación de la cohesión social.
comunitarios para el desarrollo de diversas actividades comunitarias representativas. relevantes.
Mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes; habilitación e implementación de Re apropiación de los espacios
Ser fuente del desarrollo productivo Realización de actividades
Sotaquí, espacios comunitarios; optimización de infraestructura vial de uso público; fortalecimiento de públicos comunitarios.
y laboral. socio-recreativas.
Coquimbo dirigentes/as y gestores claves a través de la capacitación; desarrollo económico a través del
turismo y emprendimiento local. Coordinación institucional pública y
Avanzar en el desarrollo turístico del Eliminación de
privada.
Expresión de generaciones de jóvenes y adultos; expresión y manifestaciones culturales espacio local. microbasurales e
José María
asociadas a una fuerte identidad local; equipamiento urbano y comunitario; cuidado y instalación de alumbrado
Caro, RM Condiciones de básicas de
apropiación de áreas verdes y espacios públicos, trabajar sin tener que trasladarse del territorio. Ser Territorio Sustentable: cuidado público con energías
infraestructura: equipamiento
con el medio ambiente. renovables.
Ercilla, Mejora de canales de comunicación existentes entre organizaciones y estamentos públicos; comunitario y urbano.
Araucanía fortalecer capacidades de las organizaciones comunitarias Prevención frente a
Alfredo Territorio vinculado a su historia; fuerte conciencia medioambiental; buena convivencia barrial; emergencias y catástrofes
Lorca, Ríos fortalecimiento de organizaciones; cuidado y uso de infraestructura y equipamiento; promoción naturales.
Patagónicos, del desarrollo de los emprendedores; coordinación pública y privada como aspecto principal del
Magallanes progreso y desarrollo Fuente: Elaboración propia
tanto presentes como ausentes que facilitarían el El ideal de territorio que se anhela, tiene a la base a la vida en comunidad, ideal que se reitera y que es Esto se complementa con la conceptualización de un
alcance de la Imagen Objetivo; 3) Acciones, siendo estas ciertas condiciones que posibilitan su desarrollo, transversal a todos los territorios en donde la vida junto territorio sustentable y que tiene que ver con generar
posibles medios concretos para el logro de lo deseado, estas son la infraestructura, el equipamiento urbano y a otros tiene un sentido particular, así mismo se da desarrollo local en armonía con el medio ambiente,
a lo largo del desarrollo del PLDS se concretizan en comunitario, el reconocimiento de la propia identidad cuenta de la relevancia de contar con organizaciones este aspecto se menciona por todos los territorios y
iniciativas. Estos niveles se complementan y le otorgan territorial, histórica y patrimonial, la recuperación de la comunitarias representativas, esto en base al en particular se materializa en la implementación de
a la Imagen Objetivo niveles de comprensión y acción cohesión social y la apropiación de los espacios públicos diagnóstico de que no participan otros actores como energías renovables y la limpieza del entorno físico. Otro
para el desarrollo del territorio. En la Tabla 9 observamos comunitarios, poniendo énfasis en la coordinación lo son los jóvenes o miembros del territorio que no se ideal de territorio fundamental y transversal a todos los
la cualidad de estos niveles. institucional y privada. Estas condiciones dan paso sienten convocados por quienes son actores líderes del territorios tiene que ver con ser fuente del desarrollo
espacio. productivo y laboral, en esto se menciona importancia
de potencia el desarrollo turístico del espacio local.
El esquema 2 nos permite observar en términos gráficos productivo y laboral y el ser territorio sustentable, cada 4.4.2. Objetivos estratégicos
un modelo dinámico de ideal de territorio en donde uno de estos ideales se complementan entre sí y tienen
existe una relación constante entre el retorno hacia la como base de su desarrollo una serie de condiciones que
Caracterización característicos del desarrollo del capital social
vida en comunidad, las dirigencias de organizaciones deben fortalecerse para el logro de la Imagen Objetivo
comunitarias representativas, el ser fuente del desarrollo propuesta y que orientan el desarrollo de iniciativas 17. comunitario, en donde ha sido posible esbozar
Los objetivos estratégicos son la clave para la
una serie de categorías que van más allá de las
articulación del PLDS, estos operacionalizan la Imagen
dimensiones trabajadas y que dicen relación con la
Esquema 2: Modelo de Imagen Objetivo Objetivo construida por los territorios y se encuentran
Imagen Objetivo.
en sintonía con las dimensiones trabajadas en el
Identidad histórica Diagnóstico Territorial, estos objetivos se materializan
y patrimonial Cohesión social Análisis
en una serie de iniciativas que posteriormente se
materializan en proyectos a financiar.
Los territorios participantes del pilotaje apuntan
Retorno a la vida al mejoramiento de la calidad de vida, siendo los
en comunidad Los objetivos estratégicos durante la primera versión
diversos objetivos medios para el alcance de esta,
del programa Más Territorio, se elaboraron de diversas
así es posible observar que emergen 4 categorías
Dirigencias formas según en el territorio; hay territorios que
Fuente de desarrollo IMAGEN Equipamiento transversales a los territorios, de las cuales se
Apropiación de comunitarias utilizan las dimensiones diagnósticas - estas son física,
productivo y laboral OBJETIVO comunitario y desprenden subcategorías que configuran los
espacios públicos representativas urbano ambiental, humano social, económica y de política
objetivos estratégicos elaborados por los territorios,
institucional - mientras que hubo territorios que
Desarrollo turístico esto nos permite hacer una lectura detallada de los
de la Localidad esbozaron objetivos con dimensiones interrelacionadas
objetivos estratégicos a nivel de lo que se comparte
que no quedan consignadas en el documento.
entre territorios:
Los objetivos estratégicos confluyen en aspectos
Coordinación
institucional
Fuente: Elaboración propia pública y privada Tabla 10: Elementos transversales constitutivos de los Objetivos Estratégicos
Fortalecimiento Infraestructura Sustentabilidad Oportunidades de

Llama la atención el rescate de un tiempo pasado la realización de proyectos que vayan en beneficios comunitario condición base ambiental empleo
como ideal para el futuro, una especie de sentimiento de todos y todas. Es importante explorar en torno a Facilita el
transversal al ideal de territorio, el recuperar una vida quienes están siendo sujetos de políticas públicas y por Potenciar en los Aspectos que
Articulador de los objetivos mejoramiento de la
territorios facilitarían su acceso
en comunidad, evidenciando una suerte de nostalgia consiguiente observar quienes hablan y desde donde se calidad de vida
por una historia que fue compartida. Este aspecto se sitúan para comprender el lugar desde donde aparece Aumento de la participación y
la generación de espacios de Cultura respetuosa del Generar alianzas de
presenta en todos los territorios y nos hace pensar en el discurso por un ideal pasado; la Imagen Objetivo debe Equipamiento urbano.
encuentro. medio ambiente. colaboración entre
la importancia de fortalecer procesos de encuentro ser entendida como una herramienta dinámica en el microemprendedores.
Fortalecimiento de
entre habitantes de un espacio, si bien no conocemos tiempo y situada en espacios territoriales particulares, Formación y capacitación de Comunidad como actor
espacios comunitarios.
dirigentes/as y/o líderes/as relevante. Perfeccionamiento y
si “todo pasado fue mejor” para el territorio - en cuanto y por tanto sujeta al cambio. comunitarios. especialización de la
Mejoramiento del
a condiciones de desigualdad social. El retorno a vivir Aprovechamiento de mano de obra.
espacio vial del
Rescate del patrimonio cultural. recursos naturales.
en comunidad puede ser “provocado” por el espacio territorio.
Promover la
de encuentro que propone el programa Más Territorio, Desarrollo de la Identidad Local. Eficiencia energética. coordinación
Coordinación con
espacio en donde confluyen diversos actores que entre población e
la administración
(17) Se observará en detalle cómo estas condiciones de oportunidad para Coordinación pública/privada con Fortalecimiento de áreas instituciones pública/
logran reflexionar y trabajar en conjunto en pos de institucional.
el desarrollo del territorio se materializan en iniciativas a desarrollar e organizaciones comunitarias. verdes y recreación. privadas.
implementar
Tomando en consideración el cuadro, es importante 4.4.3. Iniciativas Locales Las iniciativas desarrolladas se alinean con las sintonía con los objetivos estratégicos damos cuenta
agregar que cada una de estas categorías que surgen en dimensiones trabajadas en el diagnóstico, y se de iniciativas que apuntan en su mayoría y orden de
la construcción del objetivo estratégico dicen relación Los objetivos estratégicos tienen como fin materializarse encuentran en sintonía con las categorías que emergen aparición al desarrollo del fortalecimiento comunitario,
con las dimensiones diagnosticas trabajadas en las en iniciativas, estas se desarrollan por los territorios desde los objetivos estratégicos, las iniciativas se desarrollo de la infraestructura condición base para
fases I y II; esto nos permite observar la consistencia en función de las necesidades esbozadas durante la encuentran desglosadas en el PLDS y en el transcurso el mejoramiento de la calidad de vida, potenciación
de la ejecución del Más Territorio, siendo la única fase diagnóstica, estas iniciativas se categorizan a del Más Territorio se han vinculado para responder de la sustentabilidad ambiental de los territorios y
dimensión que no aparece como tal, la dimensión partir de su relevancia para la comunidad, en donde el a un mismo objetivo y/o para facilitar el proceso de el desarrollo de las oportunidades de empleo en el
política-institucional, sino más bien entendida como impacto es criterio primordial para la materialización financiamiento, esto quiere decir que las iniciativas se territorio.
condición para el desarrollo de los otros objetivos. de las iniciativas, esto quiere decir que se buscan han ido modificando en el tiempo en función de las
Se observa que el fortalecimiento comunitario es el acciones que beneficien a un colectivo en su totalidad, necesidades y/o contingencias que surgen desde cada Las iniciativas se categorizaron en función a los
articulador de todos los objetivos y por tanto se vuelve desligándose de la lógica individualista centrada en territorio, por consiguiente estas son un hito que logra elementos transversales que emergen a todos los
interesante de relevar ¿qué ofrece lo comunitario que intereses particulares de una organización, se busca una materializar el trabajo realizado por el programa Más territorios especificando su contenidos, a continuación
posibilita la construcción de un plan que permita el articulación de acciones centradas en el todos y todas, Territorio, en su obtención hay detrás un proceso de se esboza un esquema que presenta estas categorías
desarrollo local de un territorio?. Aparecen aquí ideas por esta razón el alcance del desarrollo de las iniciativas organización colectivo que apunta al desarrollo local transversales de iniciativas presentes en los territorios
vinculadas a la participación, generación de espacios, va más allá de quienes han participado activamente en del territorio. para lograr plasmar la relación que existe entre estas
formación de dirigentes y/o dirigentas, formación de el Más Territorio 18. categorías como medios para el logro del desarrollo
lideresas y líderes, el desarrollo de la identidad local y Análisis del capital social, dando cuenta en esto el camino a
el rescate del patrimonio como objetivos que esperan Podríamos definir por tanto una iniciativa como una seguir para el logro de la superación de la pobreza, es
ser alcanzados a través de las iniciativas. Por otra parte, propuesta de una acción concreta que beneficia una Las iniciativas se pueden englobar en categorías importante identificar en esta acción las dimensiones
aparecen objetivos vinculados a la infraestructura o varias necesidades de un territorio, desde el Manual amplias, que si bien no muestran el detalle de cada propuestas por el programa en la fase del diagnóstico,
como condición base para el desarrollo de un territorio Metodológico (2016) es posible definir las Iniciativas territorio, nos permite entender hacia donde se ya que estas son en términos generales las que van a ir
facilitando el mejoramiento de la calidad de vida a Locales como proyectos específicos que la comunidad dirigen las acciones que esperan realizar los territorios caracterizando el tipo de iniciativa que surge.
través de equipamiento urbano y el fortalecimiento de establece como prioritarios ejecutar con el objeto de para alcanzar aumentar el propio desarrollo local, en
espacios comunitarios. Sumado a esto la sustentabilidad resolver problemas o superar barreras y obstáculos que
ambiental que surge como algo que se espera inhiben el desarrollo del territorio (p. 191). La apuesta Esquema 3: Cualidad de las Iniciativas Locales
potenciar por los territorios en donde principalmente es realizar acciones que se encuentren en sintonía con
se destaca la creación de una cultura respetuosa de el territorio que se trabaja y por tanto en consistencia Capacitación/
Hermoseamiento
su medio ambiente. Por último los objetivos apuntan con la Imagen Objetivo y objetivos estratégicos. formación líderes/
de espacio públicos
a generar oportunidades de empleo, destacándose as y dirigentes/as
en esto el generar alianzas de colaboración entre
microemprendedores, además del perfeccionamiento
y especialización de la mano de obra existente en el
INICIATIVAS
territorio, es interesante mencionar que este objetivo Acción y promoción Educación y
(18) Se vuelve interesante retomar la experiencia vivida en Sotaquí, socioambiental LOCALES convivencia barrial
aparece en menor preponderancia y se materializa en
Coquimbo. Durante el transcurso de la implementación del programa ocurre
pocas iniciativas a desarrollar, aspecto que se explora a el terremoto, situación que puso en tensión las iniciativas desarrolladas, ya
continuación. que se hizo evidente que las necesidades del territorio habían cambiado por
la situación de emergencia vivida. El Comité Barrial por consiguiente hace
una revisión de las iniciativas desarrolladas previo al terremoto, consignando
nuevos objetivos e iniciativas que no benefician a ninguno de los participantes Recuperación Mejora de
activos del programa, sino que se centran en lugares críticos del territorio
Identidad del infraestructura de
afectados por el terremoto. Se pone de manifiesto el espíritu del programa.
Territorio espacios comunitarios
4.4.4 Proceso de deliberación y financiamiento de iniciativas
El esquema que se presenta anteriormente da cuenta necesario para el logro y la continuidad del desarrollo El proceso de deliberación es central a la hora de fue pasar de un fondo concursable a un fondo que
de una serie de iniciativas que se aglomeran bajo del programa. implementar las iniciativas trabajadas, esto debido a podríamos llamar “conversable”. De modo que, en cada
categorías, vinculadas al hermoseamiento de espacios que se entiende que no todas las iniciativas pueden ser Comité Barrial, una vez configurada la Imagen Objetivo
públicos, mejora de infraestructura de espacios Frente a la “naturaleza” dinámica de la construcción financiadas por el Fondo de Iniciativas del programa territorial y sus objetivos estratégicos se proponen
comunitarios, acción y promoción socioambiental, de iniciativas es importante preguntarse cómo se Más Territorio – debido a su alcance – y por consiguiente diferentes iniciativas de las cuales “conversadamente”
educación y convivencia barrial, capacitación y están diseñando estas propuestas de acción, ya que se hace necesario priorizar y deliberar en torno estas. y deliberativamente, pasan a un proceso de selección
formación de líderes (as) y dirigentes (as), y la hay diferencias importantes entre lo que se esboza Es en la Mesa Local donde se enfatiza, aquí convergen de la manera más óptima para su financiamiento. Es así
recuperación de la identidad del territorio, estas serían en un primer momento del PLDS y los proyectos que los participantes del Comité Barrial y del Comité como bajo la mirada de la sistematización, es relevante
las iniciativas que fortalecen el desarrollo del capital se financian, posterior al proceso de deliberación. Se Institucional, donde es el Comité Barrial aquel que poder evidenciar el proceso deliberativo vivido en
social comunitario. Dentro del análisis es central dar vuelve entonces importante pensar y articular desde tiene mayor incidencia, en efecto son los miembros de la selección de las iniciativas a financiar por el Fondo
cuenta que el diálogo con las instituciones es condición un comienzo iniciativas que no resulten liquidas en este comité quienes votan por las iniciativas que hacen respectivo del Más Territorio, esto debido a que son las
para el logro de estas iniciativas; esto se puede observar contenidos, sino que se piensen desde su puesta en sentido a las necesidades y factibilidad del desarrollo iniciativas las que materializan el trabajo desarrollado
dado que en la mayoría de las iniciativas – previamente práctica y sus criterios de sustentabilidad, esto contribuye de estas en el marco del Más Territorio, aquí el voto durante todo un año de intervención, la forma en que
señaladas – aparece más allá de la dimensión trabajada a mejorar la calidad del desarrollo de iniciativas y facilita es solo un aspecto más del proceso deliberativo que ocurre el proceso de deliberación de iniciativas es
y/o categoría que emerge, la necesidad de contar su puesta en marcha, lo anterior se aborda en el Manual recoge otros aspectos de participación. diversa según la experiencia de cada territorio, sin
con un diálogo fluido con las instituciones, siendo así Metodológico 2016 relevando el proceso de deliberación embargo, aparecen ciertas generalidades que logran
la llave para el logro de la Imagen Objetivo de cada en función de un árbol problema y solución que orientan Durante este proceso es fundamental la plasmar la forma en que un territorio decide sobre su
territorio, las iniciativas se alcanzan en la medida en la consolidación de iniciativas correspondientes “a los prefactibilización, esta herramienta permite que la futuro en concordancia con las necesidades y recursos
que exista canales de comunicación eficaces entre lo proyectos específicos que la comunidad establece como comunidad participante de la intervención del Más visualizados en las fases previas del Más Territorio.
que territorio “necesita” y lo que la institución “oferta”, prioritarios ejecutar con el objeto de resolver problemas Territorio, pueda tomar decisiones informadas; la La Matriz 4 facilita la comprensión de la experiencia
este diálogo sin embargo no solo dice relación con un o superar barreras y obstáculos que inhiben el desarrollo prefactibilización es un insumo práctico y profesional deliberativa vivida por los territorios del pilotaje.
vínculo con la institución pública, sino que también del territorio” (p. 123). que pone en evidencia los costos monetarios y
se hace un llamado a generar coordinaciones con cualidades de las iniciativas para su posible desarrollo. En relación a lo vivenciado por los territorios es
empresas y otros actores privados del lugar, lo anterior Caracterización importante precisar que el proceso deliberativo
nos entrega coordenadas sobre cómo se desarrollan La forma para llevar a cabo el proceso ha variado involucra una serie de formas de funcionamiento que
las iniciativas para ser sustentables en el tiempo, y que El proceso deliberativo es constitutivo del Más Territorio dependiendo del territorio, sin embargo, se destaca en varía dependiendo de las condiciones contextuales
tiene que ver con la coordinación entre las necesidades y dice relación con la propuesta de participación esto que quienes han sido protagonistas del proceso del momento en que se lleva a cabo esta acción; se
del territorio con la oferta programática institucional, ciudadana del programa, por tanto, cuando se habla es el Comité Barrial; si bien el Comité Institucional ha utilizaron estrategias como el voto a mano alzada, el
la vinculación con empresas y/o instituciones privadas de proceso deliberativo no es posible situarse en aportado con asistencia técnica. voto secreto, grupos focales y de discusión para lograr
presentes en el territorio. De esta manera las iniciativas una sola fase, sino que es la propuesta metodológica llegar a consensos, contando con la participación de
se construyen en concordancia con las dimensiones para generar y llevar a cabo las diferentes etapas del Resultados instituciones como asesores técnicos que favorecieron
diagnósticas trabajadas, pero se van complementando Más Territorio, con este proceso se espera propiciar a la toma de decisión de los participantes de la Mesa
con las particularidades de cada territorio, apareciendo discusiones y reflexiones de forma horizontal en donde En general, habría que señalar que respecto de las Local, aquí se evidenció la capacidad de tomar acuerdos
en esta acción aspectos transversales en contenidos quienes participan puedan dialogar y lograr acuerdos iniciativas el programa Más territorio realiza una entre las organizaciones.
correspondientes a los primeros pilotajes siempre comunes. significativa innovación, en relación a la metodología
relevando al trabajo con las instituciones como aspecto clásica de financiamiento a través de proyectos, que
Matriz de Experiencias 4: Proceso Deliberativo Proceso

Deliberativo
Proceso
Funcionamiento Tensiones Fortalezas Aprendizajes La fecha de la
Deliberativo Mesa Local ampliada
ejecución de la
Los vecinos y vecinas con participación de Fortalecer las
fase III (noviembre Hubo consenso en
efectivamente actores comunitarios instancias previas
- diciembre orientar el fondo a un
Falta de liderazgo trabajaron en Es necesario fortalecer e institucionales. Se de la metodología
Rivadavia, 2015), dificultó sector exclusivo del
profesional la composición el carácter de “fondo presentaron las iniciativas para favorecer la
El proceso deliberativo Coquimbo la participación territorio que tenía
en el proceso del Plan Local de conversable” (más que y se realizó voto a mano representatividad
culminó las instancias de constante y la un problema sanitario
deliberativo, la Desarrollo Social, se concursables) y hasta
trabajo y capacitaciones alzada para definir. Se del proceso
conducción fue tuvo la posibilidad qué punto se ofrece una delegación de importante.
Lo Espejo realizadas durante el consideraron votos de los deliberativo.
compartida por de conocer mediación interna del responsabilidades a los
primer año. Número de actores institucionales.
distintos actores aproximaciones discurso, y reforzar el actores comunitarias.
participantes 30 vecinos y
de FOSIS, y no económicas de lo que compromiso propio de
vecinas.
se siguió con lo cuesta una iniciativa, la comunidad para “no CB decidió gastar
programado. y se trabajó en la financiar todo”. Mesa Local ampliada,
parte del fondo en el
transformación a donde se incluyó ejercicio Se generaron Fortalecer la
apoyo especializado
proyecto. deliberativo con apoyo discusiones por parte participación y
de arquitectos y
La importancia de técnico de actores de participantes que deliberación en
El proceso se conformó topógrafos para
Sin lugar a duda la la contraloría social. Sotaquí, institucionales. Se realizó no habían asistido actividades previas
con grupos focales, Organizaciones prefactibilizar
capacidad de empatía El hecho que esté Coquimbo proceso de votación a instancias previas para favorecer la
división por comisiones, demoraron proyectos, lo que
y de tomar decisiones presente un ente técnico mediante voto secreto, y desconocían el representatividad
caminatas barriales y más en poner permitió una
que beneficien a la independiente que donde se excluyó a los fundamento de del proceso de
reuniones con actores los objetivos
comunidad de forma asesore a la mesa en el deliberación y
Lo Ercilla institucionales que territoriales por actores institucionales de algunas iniciativas. votación.
estratégica, siempre proceso deliberativo, proceso de votación
entregaran una guía sobre sus propios nivel comunal.
con la Imagen Realizar encuestas informado.
pertinente y posterior objetivos como
Objetivo al frente y de satisfacción a
análisis de prefactibilidad dirigentes/as y
buscando el beneficio los usuarios durante Fuente: Elaboración propia
relacionada con las organizaciones.
de toda la comunidad. y después de la
iniciativas.
implementación.
Este proceso permitió dar cuenta de la importancia de Es importante no olvidar las características territoriales
Presentaciones de
prefactibilidad de cada prefactibilizar para tomar decisiones, se destaca en en el que se desarrolla el proceso deliberativo, esto
Vecinos/as
una de las iniciativas No se presentaron Como se trataba esto la presencia de un agente técnico que sea capaz tiene que ver con una serie de factores que pueden
agradecieron
priorizadas con espacio obstáculos en de dos poblaciones de asesorar el desarrollo de las iniciativas, acción que dificultar el diálogo y la resolución positiva de
la instancia de
conversacional entre la actividad, los con un componente fue realizada en su mayoría por departamentos de financiamiento, se destaca aquí el caso de la Región
participación,
Alfredo vecinos/as. Se realiza disensos entre de pertenencia
consideran que así la municipalidad, y que permitió entender el costo Metropolitana en donde una realidad sobrecargada por
Lorca y Ríos votación mediante un vecinos/as fueron territorial muy fuerte,
debieran realizarse monetario de desarrollar una iniciativa. Junto a esto se la variada oferta programática focalizada en el mismo
Patagónicos voto que contiene las 5 dialogados y hubo se debiera considerar
en el territorio las enfatiza en el carácter conversable y no concursable del lugar dificulta el entendimiento de los objetivos del
iniciativas priorizadas, conformidad con la deliberación de
iniciativas que son financiamiento de las iniciativas, en donde los intereses Más Territorio, se presume que si la instancia de Comité
realizando el conteo con los resultados de iniciativas comunes y
propuestas por las particulares pasan a un segundo plano, para relevar el Institucional hubiese resultado oportuno, la mitad de
las 3 primeras mayorías. la votación. específicas por separado.
instituciones.
Se contó con la asistencia beneficio a toda una comunidad. las iniciativas se hubiesen comprometido con el trabajo
de 37 vecinos/as. y gestión propio del territorio, y no hubiera existido un
ajuste propio de los vecinos/as para financiar lo más las instancias previas de la metodología para favorecer Tabla 12: Síntesis total de Iniciativas
caro. Otro hecho evidenciado, fue el vivido en Sotaquí, la representatividad y la decisión informada del proceso
donde quienes no habían participado de instancias deliberativo. Se presenta a continuación, una tabla Territorio Iniciativa Descripción Monto
anteriores desconocían el origen de las iniciativas que sintetiza en términos cuantitativos el proceso de
desarrolladas y cuestionaron el trabajo realizado. Estas financiamiento de las iniciativas deliberadas: Este proyecto consiste en la recuperación del principal
situaciones dejan entrever que es necesario fortalecer acceso peatonal que tienen los vecinos/as de la población
José Santos Ossa de Freirina, que conecta la población con
Tabla 11: Síntesis iniciativas financiadas con el FONDO el sector céntrico y gobierno local de dicha comuna. Este
camino es ocupado diariamente por personas que concurren
Iniciativas prefactibilizadas a Iniciativas
Total de a trabajar, a realizar trámites, a dejar y buscar a sus hijos a
Proceso Deliberativo deliberar de corto plazo y alta financiadas
iniciativas los establecimientos educacionales, etc. De esta población
relevancia por el Fondo
Recuperación de un número importante son adultos mayores. El proyecto
Freirina 23 11 1
Freirina paso peatonal consistió en reforzar la seguridad del acceso mediante la $ 50.000.000
Sotaquí 21 5 1
“La Glorieta” instalación de barandas y refuerzos de muros de contención;
Rivadavia 27 6 3
especies arbóreas que tornaron el lugar más acogedor, se
José María Caro 24 10 3
instalaron sombreadores y asientos; construcción de una
Ercilla 32 10 3
Alfredo Lorca y Ríos Patagónicos 34 16 3 escalera que permite acortar las distancias, pintura de
muros; con estaciones de descanso que aminoran los efectos
Total 161 58 14
de la subida. Este proyecto consideró una segunda y tercera
Fuente: Elaboración propia etapa asociada a temas de iluminación y rescate cultural,
respectivamente
En términos concretos, de un total de 161 iniciativas Si observamos los datos presentados, se da cuenta que
se da cuenta que solo 58 están sujetas al proceso de el 50,3% de las iniciativas son financiadas a través de
deliberación para su financiamiento vía Fondo de otras vías y no por el Fondo de Iniciativas, quedando 66 Planta de
Iniciativas, de las cuales solo 14 son financiadas, lo iniciativas sin vía de financiamiento, lo que corresponde Tratamiento Aguas Readecuación de la planta existente a través de vaciado
que corresponde a un 8,75 % del porcentaje total de al 41% de todas las iniciativas territoriales sin desarrollar Servidas Villa La Paz, y limpieza total de la planta readecuándola para ser
iniciativas. Esto dice relación con que 3 iniciativas como en la implementación del Más Territorio. Lo anterior da Mejorar, habilitar y utilizada como primer tratamiento de los efluentes de
máximo son financiadas por el Fondo de Iniciativas cuenta de la urgencia de fortalecer la gestión de redes mantener la planta la comunidad. Para tal efecto se eliminó el estanque de
del Programa, a lo anterior se le suman iniciativas y el trabajo institucional como condición base para el de tratamiento filtro percolador, revisión del cuadro eléctrico, así como el
financiadas por otras vías y que incluyen el total de logro de la implementación de proyectos de desarrollo de aguas servida reacondicionamiento del sistema de bombeo de la planta;
iniciativas. en el territorio, en particular respecto a la coordinación para su correcto permitiendo el riego del área verde aledaña a la planta.
Rivadavia $ 30.000.000
con la oferta programática del FOSIS. Este aspecto es funcionamiento y Capacitación y certificación proceso de operación planta:
El apalancamiento de recursos a través de la gestión de incorporado en el Manual de Redes 2016-2017. concientizar a la Se realiza por la empresa Ingener Experts y Chile Capacita,
redes suma un total de 75 iniciativas lo que corresponde población de La capacitación de 2 personas de la comunidad más un
al 46,6% del total de las iniciativas, mientras que el Se presentan a continuación las iniciativas financiadas Villa La Paz en el funcionario municipal, en el tema del manejo operacional
financiamiento a través de encadenamiento de la oferta desde el Fondo de Iniciativas Más Territorio son las adecuado uso del de la planta para resguardar su correcto funcionamiento y
programática del FOSIS, correspondió al 3,7% del total siguientes: sistema eliminación mantención en el largo plazo, es decir la sostenibilidad de
de las iniciativas. de excretas y aguas la iniciativa en el tiempo.
grises.
Territorio Iniciativa Descripción Monto Territorio Iniciativa Descripción Monto
Implementación de Instalación de 4 máquinas de ejercicios, 4 bancas de

Desarrollar una estrategia para acercar a los
terreno ex fosa San hormigón con madera, 4 basureros de fierro, 2 luminarias
Capacitación de vecinos y vecinas de Unidad Vecinal 29 al
José como espacio de de energía solar una con doble foco en plaza u una con un
dirigentes/as sociales en mundo digital, uso internet y redes sociales. Esta
recreación comunitaria foco espacio lateral. Demarcación de suelo y aplicación $ 15.648.500
el uso de herramientas capacitación estaría focalizada para dirigentes/
con juegos infantiles, de gravilla, 2 Pérgolas construidas con bases de fierro y $ 2.000.000
digitales (Word, Excel, as de la unidad, sin limitar el acceso a cualquier
máquinas de ejercicios, parrilla de madera y 1 juego infantil para niños de 1 a 6
etc.) y fortalecimiento vecino/a que quisiese participar (restringido a
bancas y luminarias años
organizacional la cantidad de computadores disponibles en la
biblioteca).
Instalación de 3 contenedores con capacidad de 240
litros para la localidad de El Guindo y 1 basurero oval
metálico Busca proveer una mayor sensación de seguridad a
Instalación de
Sotaquí Instalación de 3 contenedores con capacidad de 770 los vecinos/as, mediante el recambio a luminarias
contenedores en puntos
litros para el Colegio Padre Stegmeier y 3 basureros LED (que poseen mayor capacidad lumínica con un
de Sotaquí y El Guindo
Oval metálico. $ 10.551.500 Proyecto de Iluminación menor costo), ubicados en toda la Unidad Vecinal
para desechar diversos
Radier, luminaria solar, y letrero informativo, en cada JJ. VV, 29.
elementos (pilas, papel,
uno de los puntos. Mejoramiento de Mejoramiento de dos tramos de veredas
Vidrio, plástico)
Programa de Capacitación de Operación punto Limpio veredas focalizadas y identificados como prioritarios por la comunidad y $ 46.000.000
destinado a la formación de 10 monitores medio Lo Espejo Desarrollo de Estudios estudio de factibilidad técnico de suelo, situación
ambientales. del suelo de aguas y alcantarillado para pavimentación de
calles, con la intención de conocer la verdadera
Capacitación a Capacitación para 30 líderes/as comunitarios en 32 razón de los socavones, con el objetivo de obtener
dirigentes/as sociales en horas cronológicas, distribuida en 8 módulos de 4 hrs. un insumo “negociador” para encontrar solución
$ 3.300.000
el uso de herramientas en un plazo máximo de 2 meses. Considera servicio de definitiva.
digitales coffee break, materiales y actividad de certificación.
Generar estrategia de trabajo integrado entre las
Hermoseamiento y organizaciones del barrio y los vecinos/as para
Hermoseamiento de Parque “Ríos Patagónicos” y
generación de espacios $ 30.000.000 promover el desarrollo. Establecer Delegados
recuperación de espacio público
recreativos de pasaje electos por sus propios vecinos/as
de la UV29. Conformar Mesas de trabajo de
Alfredo Plan para el desarrollo de acciones que promuevan Creer, Crear y Crecer en
Plan de Educación organizaciones agrupadas según temáticas $ 2.000.000
Lorca y Ríos culturales en los/as vecinos/as del territorio por medio $ 10.000.000 Nuestro Barrio
Medioambiental operando de manera periódica, generar un
Patagónicos de la educación socioambiental
plan anual de trabajo entre las organizaciones
Plan para la promoción de una cultura de recreación del barrio y la Junta de Vecinos redactado y
Plan de recreación sancionado por la comunidad y producir un boletín
saludable enfocados a todos los rangos etarios de $ 10.000.000
comunitaria informativo UV29.
vecinos y vecinas del territorio
así por ejemplo hay iniciativas que con el transcurso 2016 las iniciativas si bien están en sintonía con el
Territorio Iniciativa Descripción Monto del tiempo se han ido uniendo en función a objetivos Diagnóstico Territorial trabajado, caen en la propuesta
o sintonía de ideas y se han creado proyectos que de acciones o ideas liquidas dificultado su puesta en
El proyecto consiste en el mejoramiento de los aúnan las iniciativas construidas; tal es el caso que marcha.
espacios comunitario de los sectores Población El ocurre en Ercilla, región de La Araucanía en donde las
Esfuerzo, La población Esperanza y la Villa Las Águilas, iniciativa de “Subsanar deficiencia de infraestructura Son estrategias fundamentales para el financiamiento
Mejoramiento y uso de mediante la instalación de Bancas, Juegos infantiles, y equipamiento en sedes locales”, “Mejorar espacios de las iniciativas, el proceso de apalancamiento y
$ 29.094.780
áreas verdes luminarias, basureros, cierres perimetrales, arboles sociales, deportivos y culturales del territorio con encadenamiento vía oferta programática del FOSIS
ornamentales y la construcción de mosaicos de fuerte componente de identidad y participación ya que el Fondo no logra financiar la gran mayoría de
paisajes identitarios de la zona con la participación comunitaria”, “Mejorar espacios deportivos”, “Mejorar iniciativas existentes, para esto es importante propiciar
activa de los vecinos/as. espacios deportivos comunitarios”, “Mejora de encuentros con diversas estrategias, esta tarea se ha
espacios deportivos municipal” y la “Transformación intentado reforzar a través de la Mesa Local – como
Edificación, reparación y compra de equipamiento del gimnasio viejo en centro comunitario masivo”, se menciona en apartados anteriores- sin embargo
Mejoramiento de para tres sedes locales emblemáticas de la comuna; se consolidan en un solo proyecto vinculado al existe bajo compromiso, en términos de cantidad, de
Ercilla
infraestructura y sede Rayuela los Castaños, La cancha de carreras a la “Mejoramiento de infraestructura y equipamiento de instituciones activas en participación, donde es el
equipamiento de tres chilena y la Casa de la Cultura el Maitén. Contempla $ 11.997.500 tres espacios comunitarios con identidad local”; es Municipio la institución más involucrada.
espacios comunitarios con la construcción de refugios, bodegas, graderías, importante señalar aquí, que los clubes deportivos
identidad local adquisición de un baño químico, una estufa de baja son organizaciones relevantes para las personas de Lo En relación a la cualidad de las iniciativas, y de lo que
combustión, sillas y mesas. Ercilla. Algo similar ocurre en la población José María los territorios definen como acciones que posibilitan
Caro, comuna de Lo Espejo en la región Metropolitana, el desarrollo del capital social, llama la atención
esta recoge las iniciativas de “Mejorar condiciones que la mayoría de las iniciativas corresponden al
Construcción de centros de
Construcción de refugios multipropósito, que de la iluminación pública” “Pavimentación de calles y mejoramiento ambiental y de infraestructura, quedando
encuentros comunitarios,
contemplan techumbre, bodega, lavatorio, con el veredas” “Construcción de lomos de toro y reductores en segundo plano el desarrollo del fortalecimiento
asociados a las actividades $ 9.950.000
fin de potenciar el funcionamiento de los huertos de velocidad en pasajes dentro de la Unidad Vecinal comunitario, capacitaciones y desarrollo del vínculo
del proyecto huertos
comunitarios existentes en la comuna. 29” en una sola iniciativa vinculada a una gestión con entre organizaciones, líderes/as e instituciones, además
comunitarios.
Chilectra, llamado “Proyecto de Iluminación JJ. VV, del desarrollo de la identidad y cultura local. Lo anterior
Fuente: Elaboración propia mejoramiento de veredas focalizadas y desarrollo de pone en evidencia dos posibles aspectos a reflexionar,
estudios de suelo”. el primero tiene que ver con las iniciativas entendidas
como logro que debe materializarse en elementos
Análisis Lo anterior, junto con el porcentaje de iniciativas que físicos que permitan dar cuenta del trabajo realizado,
están quedando fuera de viabilidad, pone en evidencia y en segundo lugar pensar que lo físico, ya sea ligado a
Si observamos las iniciativas financiadas por el Fondo, que las iniciativas desarrolladas y plasmadas en el la necesidad de reflexionar en torno a cómo se están la infraestructura y/o ambiental, es una necesidad base
damos cuenta que estas corresponden a un porcentaje PLDS con el transcurso del tiempo van cambiando y construyendo las iniciativas sin olvidar la dinámica para el desarrollo del capital social comunitario, y por
menor de todas las iniciativas que surgen desde transformándose; el PLDS es dinámico y se ajusta a las construcción del PLDS; así damos cuenta que durante la tanto es condición mínima para el desarrollo de futuras
cada territorio, ahora bien es importante consignar necesidades, contingencias y dinámicas del territorio, primera versión de la experiencia Más Territorio 2015- iniciativas.
Así la propuesta de iniciativas equilibrada entre

distintos temas, luego de la deliberación o luego de la
viabilidad financiera se modifica y se priorizan temas
ambientales y de mejoramiento de infraestructura,
ambos se vinculan directamente con el aumento de
la calidad de vida, en particular en torno al ámbito
del desarrollo de áreas verdes y no a la preservación
ambiental o la conservación de la flora y la fauna. Es
más, iniciativas que podrían estar siendo vinculadas a
la propuesta histórica del FOSIS a través de incentivos
económicos y/o el desarrollo de emprendimientos no
se consideraron. Esto es particularmente relevante ya
que nos habla de nuevas necesidades y oportunidades
para promover la superación de la desigualdad social,
en donde el factor económico no está siendo visto por
quienes participan del Más Territorio como una opción
gravitante.
El fortalecimiento comunitario es eje central en

la articulación de las iniciativas y se expresa en la
necesidad de generar espacios de encuentros, de mejora
de las relaciones inter-organizacionales y de establecer
puentes hacia lo institucional. Así el fortalecimiento
comunitario podría considerarse como el fin último del
desarrollo de las iniciativas y como medio para el logro
de desarrollo social local de un territorio. Ahora bien,
es importante señalar que las iniciativas tienen como
marco de financiamiento el bienestar comunitario,
correspondientes a los proyectos específicos que la
comunidad establece como prioritarios ejecutar con
el objeto de resolver problemas o superar barreras
y obstáculos que inhiben el desarrollo del territorio
(Manual Metodológico, 2006, p.149).
05
REFLEXIONES DESDE LA UNIDAD

DE ESTUDIOS COMUNITARIOS
LATINOAMERICANOS DE LA 5.1 Estrategias de acción del
El programa Más Territorio ha realizado una propuesta
de intervención desde las políticas públicas en la Más Territorio
UNIVERSIDAD DE CHILE
perspectiva de superación de la pobreza y por tanto
de las condiciones de desigualdad social presente en 5.1.1 Definición y selección de
nuestro país, esta propuesta se centra en el desarrollo
territorios vulnerables
de territorios vulnerables y supone una nueva forma
de intervenir y comprender la realidad nacional. A
Una de las tareas más complejas en cualquier Más
continuación, se presentan reflexiones que emergen
Territorio vinculado a las políticas públicas, es la
a través de la sistematización y que permiten
selección del grupo objetivo donde se trabajará. Ello se
retroalimentar el trabajo realizado para futuras
expresa en la tensión entre usar el criterio de experto o
intervenciones, visibilizando aprendizajes, desafíos y
la decisión de la comunidad. Por tanto, la sabiduría de
aportes de una nueva propuesta en el quehacer de las
poder equilibrar ambos formatos es un gran desafío.
políticas públicas.
La tendencia natural del Estado es habitualmente

Para observar los avances que arroja este informe de
definir los problemas que tienen los otros, calificándolos
sistematización, dividiremos las reflexiones desde dos
como falentes en sus necesidades básicas, y por lo
aspectos, apuntando al proceso de aplicación y sus
mismo anulando también su capacidad y su madurez
derroteros en los territorios seleccionados. Por ello en
para optar por un destino propio. Esta suerte de
un primer punto, reflexionaremos sobre el proceso de
infantilización y de aniquilamiento de otro pobre, como
estrategias de acción del Más Territorio, retomando la
así mismo de auto-calificación del Estado ubicándose
definición y selección de los territorios y comunidades,
en un escalafón superior, genera una de las peores
la apuesta por lo comunitario y el vínculo con actores
brechas de no entendimiento con la sociedad y con la
sociales como condiciones para el logro de los objetivos
comunidad. En esta postura, lo institucional cae en un
del Más Territorio. Luego en un segundo punto, no
diseño de la realidad social que más que ayudar anula
menos importante, analizaremos desde la perspectiva
al otro impidiéndole el despliegue de su voluntad y de
comunitaria algunos aspectos destacados del trabajo
su calidad de actor, sin el respeto que merece cualquier
desarrollado, en particular desde el impacto de los
sujeto en la definición libre de su destino.
resultados; aquí se retoma el concepto de territorio
y se explora como nueva propuesta de intervención y
El recorrido del programa Más Territorio en la selección
los desafíos que este supone, destacando procesos
de los territorios a trabajar ha sido lo contrario. Sin
de subjetivación, el vínculo con las instituciones y el
pretender encontrar lo ideal, ha hecho un esfuerzo
resurgimiento de la comunidad.
creativo que ha implicado hacer una propuesta e
intentarla llevar a la práctica. Con variabilidad en
Reflexiones|81
los resultados obtenidos se ha logrado incorporar 5.1.2 Lo comunitario proceso. El informe de sistematización señala que la 5.1.3 La coordinación de actores
al proceso distintos niveles institucionales, que tras apreciación de los profesionales y los equipos termina
diferentes filtros y de forma participativa, llegó a definir Hay una constatación que se deduce de los lanzamientos, siendo muy positiva sobre la comunidad, valorando El enfoque territorial implica la coordinación de
los territorios seleccionados. referida a las dificultades de los equipos por involucrar el trabajo de las comunidades y apreciando sus actores y en esto, el Más Territorio ha desarrollado
rápidamente a las comunidades en el Más Territorio. capacidades organizativas y de liderazgo, valorando varias acciones. Por un lado, el trabajo multinivel, por
Es así como la selección partió con una priorización Estas apuntan a que las comunidades se encuentran en incluso su sabiduría; son aspectos que comienzan a otro lado, el trabajo con actores formales e informales
regional, que permitió optar por cinco regiones en malas condiciones en cuanto tal, como comunidades, es aparecer una vez que las comunidades se involucran y por último la alianza pública privada. Todo esto
base a criterios poblaciones, habitacionales y de decir sin organización, disminuidas, fragmentadas, sin y empiezan a seguir los pasos diseñados por el Más en su conjunto hace referencia a la Gobernanza. A
vulnerabilidad a lo largo de todo el país. Para luego dejar liderazgo, sin proyecto compartido, o definitivamente Territorio. En este punto, gracias a la segunda batería continuación, especificaremos cada uno de estos
en manos de la priorización comunal la selección de no hay comunidades. De modo que el Más Territorio de estrategias principalmente participativas, las puntos, realizando comentarios a partir de este informe
los espacios a decantar en el Más Territorio. Así mismo llega, a una especie de vacío social. Esta situación no comunidades empiezan a apropiarse de los procesos, a de sistematización.
fueron, igualmente los municipios (y la Gobernación en es un resultado del Más Territorio, sino más bien apela mostrar sus habilidades, llenando de contenido el campo
Punta Arenas) los que realizaron la priorización final en a una realidad que vive el país. Las comunidades se de la acción. Esto explica el éxito de los lanzamientos. Sin duda el trabajo multinivel es una propuesta
la selección de los territorios. Todo este proceso estuvo encuentran en Chile, en general, aletargadas, con poco interesante. Necesaria por cuanto considera que un
sustentado por dos mecanismos de orientación. Por un movimiento y en proceso de desarticulación. Por lo Cabe señalar que estas dinámicas se ven fortalecidas territorio vulnerable no implica tener como participantes
lado, la entrega de ciertos criterios que permitieron la mismo, cualquier programa, se encontrará con una y pueden fluir gracias a que el Más Territorio ha a un solo tipo de actor, sino que a una multiplicidad de
selección como fueron la concentración geográfica de realidad similar. De este modo, asumiendo este hecho generado dispositivos estructurales y funcionales que ellos. Por la misma razón, los actores no están sujetos
asentamientos humanos permanentes; presencia de como un dato de la realidad, el Más Territorio debe son capaces de catalizar el proceso. Uno de ellos, de o relacionados a una sola institución ni a un solo nivel,
familias del Subsistema de Seguridades y Oportunidades aprender a desarrollar estrategias de impulso, llamemos carácter estructural, son las alianzas con los municipios, sino que hay una distribución de modo que algunos
y, la existencia de al menos una organización territorial de re-activación de las comunidades. Y este proceso con el poder local, y con otras instituciones desde una actores se vinculan con unas instituciones y otros con
o funcional activa y por otro lado la introducción de un vivido por el Más Territorio es lo que produjo demoras perspectiva multiescalar. Estos ensambles generan otras instituciones, o con otros niveles.
mecanismo llamado “Focalización en la Práctica”, que - además de las administrativas - que atrasaron las condiciones de aprobación institucional de los procesos.
fue principalmente evaluar en la práctica cuan relevante etapas siguientes. Por tanto, aquí se abre la necesidad Como vimos en apartados anteriores de este documento,
y apropiada fue la selección. de que el Más Territorio cuente con un conjunto de Por otro lado, desde lo funcional, el Más Territorio, se sentar en la misma mesa a todos los actores y al mismo
estrategias de activación de las comunidades, algunas diferencia de la metodología clásica del Estado de tiempo tener éxito con la institucionalidad pública no
El acompañamiento del equipo central, la sugerencia como visitas, diálogo con los líderes/as, invitaciones hacer convocatorias a concursos de proyectos. De este es factible de forma inmediata, dado que los actores
de criterios, la continua inducción y estimulación hacia a la alcaldía, organización de pequeñas actividades, modo, no apunta a estimular la competencia, ni intra ni dependen de distintas instituciones y niveles. El objetivo
los distintos niveles que participaron en la selección trabajos de grupos, salidas institucionales a terreno, inter-comunitaria, decisión novedosa e innovadora que en este sentido con el trabajo territorial es mover todo el
fue siguiendo la perspectiva comunitaria y territorial. etc. La idea es estimular y despertar a la comunidad, permite la cooperación de manera franca, promoviendo sistema. Y esto es una exigencia, por cuanto un proyecto
Es decir se usó un acervo teórico práctico que es el lo cual involucra para el equipo central, crear un la confianza en todos los actores participantes. Vale decir o una iniciativa requieren para su implementación la
fundamento del modelo que se encuentra detrás de espacio que permita discutir este punto, para generar que la competencia genera dinámicas que establecen co-participación de diferentes niveles de instituciones
esta propuesta de acción, conceptos de comunidad, de un diagnóstico técnico al respecto y paralelamente, condiciones de confrontación entre comunidades, o y el éxito de esta iniciativa es que todos esos niveles
territorio, de pobreza, perspectiva interescalar, trabajo diseñar una metodología con las técnicas que permitan entre grupos dentro de las mismas comunidades, que acuerden, coordinen y den fluidez a su implementación.
con multiniveles, etc. Todo ello junto a la experiencia un crecimiento comunitario. impiden la chispa que gatilla la participación, más bien
histórica del FOSIS, que ha ido apuntando cada vez más actúa endureciendo las fronteras, aumentando los Por ahora lo multinivel refiere a dos líneas de extensión
hacia un trabajo de corte territorial, y de construcción Una vez iniciado el Más Territorio y enfrentado a esta mecanismos defensivos y empuja la utilización de los una horizontal y otra vertical. La primera hace
compartida de la realidad social, con la involucración negativa inercia inicial, el lanzamiento, entendido como apoyos financieros hacia proyectos parcializados, pero referencia a instituciones que trabajan en el mismo
de sujetos sociales, es lo que ha permitido y fortalecido acción interventiva, viene a fortalecer y a formalizar el no comunitarios.
una selección apropiada de los territorios vulnerables.
82| Sistematización programa MÁS TERRITORIO Reflexiones|83

nivel que tienen o pueden tener una vinculación en información e incluso de negociación del Más Territorio En este sentido, el programa Más Territorio si bien, tiene de refugio, como medio de subsistencia, como fuente
tanto trabajan con la misma realidad. La segunda con las instituciones del nivel vertical. En esto, las como objetivo aumentar las capacidades locales de de recursos, como área geopolíticamente estratégica,
refiere a una perspectiva vertical que implica involucrar alianzas llevadas cabo han sido un éxito, entendidas diversos territorios, se observa que es necesario propiciar como circunscripción político-administrativa. etc.; pero
a instituciones con mayor grado de decisión, más poder, como una primera fase de información apoyo en espacios de organización para que comunidades logren también como paisaje, como belleza natural, como
ubicadas más cerca de la cúpula social, pero por otro documentos, convenios, apoyos administrativos, ejercer su poder y desplieguen el control necesario para entorno ecológico privilegiado, como objeto de apego
lado resultan más inaccesibles. Por tanto, desde lo incitación a la participación de distintos actores al lograr las transformaciones deseadas en su entorno y afectivo, como tierra natal, como lugar de inscripción
vertical, hay instituciones más cercanas y otras más proceso. en sus relaciones internas y externas (Montero, 2006) y de un pasado histórico de una memoria colectiva y,
arriba, con más poder, pero más lejanas. por tanto tengan un rol activo en la transformación del en fin, como “geosímbolo” (Giménez, 1990, p. 29). Un
5.2 El Impacto desde los resultados territorio en el que habitan. territorio por tanto es constituido por relaciones de
Para ejemplificar el FOSIS tiene un nivel similar diversa índole que le entregan cualidad y propiedad al
que INDAP, SERVIU, CONAF, pero, por otro lado, de 5.2.1 Lo territorial desde la comunidad La definición de territorio desde el marco conceptual espacio geográfico en el que se sitúa, y es la constitución
modo vertical están algunas como el Municipio, del Más Territorio, entendido como el “espacio socio- de estas diversas relaciones desde donde podemos
las Gobernaciones, los Consejeros Regionales, la Hablar de comunidad o de lo comunitario se ha vuelto geográfico apropiado por los vínculos e interacciones posicionar el espacio de intervención del Más Territorio.
Intendencia. Sin duda esto es más complejo, pero parte cotidiana del ejercicio de hacer políticas públicas, sociales que producen, reproducen o transforman Es importante aquí tomar en consideración la palabra de
al menos con lo señalado se tiene un panorama del su significado puede ser variado y se ajusta a criterios un conjunto de actores que comparten condiciones los gestores locales, en la medida que se van insertando
escenario donde se mueve la intervención a multinivel. de acción que implican la vinculación con un grupo de de vida, recursos políticos, sociales, económicos y en el territorio evidencian la necesidad de generar tejido
sujetos receptores de la acción del Estado. La comunidad culturales, y factores contextuales que posibilitan o social, de propiciar encuentros entre vecinos, vecinas
Según los resultados logrados hasta el momento, como tal ha adquirido cada vez mayor relevancia y, en limitan sus posibilidades de desarrollo. Debido a ello, el y organizaciones, ya que los espacios comunitarios en
centrándose en la fase I de Instalación en la versión 2015- efecto, se ha vuelto criterio de logro para el desarrollo territorio es un espacio en construcción y disputa, cuyos los que insertan se encuentran fragmentados y por
2016, es posible señalar que hay objetivos cumplidos, de intervenciones sociales. límites sociales y físicos se amplían o restringen en tanto requiere refrescar la necesidad de fortalecer el
por cuanto los distintos niveles tanto horizontales y función de los proyectos colectivos y/o conflictos que espacio comunitario; vale decir de “lograr dirección
verticales están involucrados en el proceso. Ello gracias El paso hacia la comunidad desde las políticas públicas los caracterizan en un momento determinado” (Manual sobre las circunstancias de vida y control sobre el
al trabajo principalmente del equipo central, el que ha implica un cambio en la manera de comprender la Metodológico, 2016, p.60). Esto abre paso a situar a la entorno por parte de los actores sociales afectados
buscado instalar el Más Territorio tomando contacto realidad social de la que somos parte, siendo el programa comunidad como actor relevante para la transformación por esas circunstancias y ese entorno; controlar los
no solo con el territorio y sus comunidades sino con Más Territorio una apuesta metodológica por salir del de vínculos e interacciones sociales en pos de mejorar recursos necesarios para hacer las transformaciones
las instituciones en todos estos niveles. Por lo mismo, marco de determinados modelos de políticas sociales, las condiciones de vida de un territorio en particular. deseadas para obtener bienestar colectivo y personal,
las instituciones se encuentran todas informadas y caracterizados por sus formas asistenciales, paliativas, en libertad; superar condiciones de vida marcadas por
convocadas a participar. centradas en el déficit o compensatorias, que derivan La conceptualización de territorio difiere del concepto la desigualdad y las relaciones de opresión, sumisión y
de concepciones subsidiarias del rol del Estado en de comunidad; ésta es requisito para el surgimiento/ explotación; y desarrollar acciones liberadoras; lograr la
En las acciones interventivas mencionadas arriba, la materia de políticas sociales (Giorgi, 2005; Gonçalves, desarrollo de un territorio. Un territorio responde liberación de esas condiciones” (Montero, 2006, p.8).
mayor participación de las instituciones ha sido en los 2010; Krause, 2002; Rodríguez, 2009; Teixeira et al., en primera instancia a las necesidades económicas,
lanzamientos, convocadas desde lo horizontal y vertical. 2012 en Alfaro, 2013) que tienen una comprensión hacia sociales y políticas de cada sociedad, y bajo este aspecto Lo anterior, es posible de visibilizar a lo largo de la
En las asambleas esto ha sido menor desde el punto de los grupos receptores de las políticas públicas como su producción está sustentada por las relaciones ejecución del Más Territorio, aquí destacamos la
vista vertical, puesto que el peso lo ha conformado la sujetos desposeídos, pobres, excluidos; grupos sociales sociales que lo atraviesan, pero su función no se reduce ruptura con la lógica de fondos concursables en donde
comunidad. que no disfrutan del poder estatuido ni de condiciones a esta dimensión instrumental: el territorio es también miembros de un mismo territorio se disputan proyectos
socioeconómicas dignas, que son vistos como débiles, objeto de operaciones simbólicas y una especie de determinados, sin tener como condición el ajustarse a las
El trabajo multinivel, no se lleva a cabo solamente en incapaces, privados de toda posibilidad de transformar pantalla sobre la que los actores sociales (individuales necesidades del espacio. Para luego pasar a una lógica
las actividades con la comunidad directamente sino su forma de vida (Montero, 2006). o colectivos) proyectan sus concepciones del mundo. de Fondos “conversables” o deliberativos, propiciando
también en acciones, reuniones, conversaciones de Por eso el territorio puede ser considerado como zona el encuentro entre distintos actores, muchos de ellos

que no son parte de organizaciones comunitarias comprender al sujeto de las políticas públicas, un nuevo Si pensamos en torno al desarrollo local es posible planteado el desafío que involucró la labor del Gestor
formales, enriqueciendo la experiencia con voces que sujeto activo en su espacio, constructor de su territorio. dar cuenta que este aporta a un mejor ejercicio de de Redes en la generación de metodologías de análisis
tradicionalmente no son consideradas. Así, el programa Lo territorial surge gracias a la consolidación de una gobernabilidad, pensando desde Hernández Morales estratégico y de vinculación – que se materializa en el
Más Territorio favorece al desarrollo de un territorio a comunidad que es capaz de observar y comprender el (2004), este tiene una serie de principios básicos Manual de Redes – que facilitó el involucramiento de las
través de la creación de espacios de encuentro entre lugar en el que se sitúa, así van apareciendo iniciativas de transformación que refieren a un: “proceso de instituciones
diversos actores – locales e institucionales – que, a través que decantan en el mejoramiento de condiciones descentralización, como garantía para la creación
del diálogo, la reflexión, la deliberación y la discusión básicas para la calidad de vida, pero también de una de la capacidad institucional y el otorgamiento de El rol de las instituciones si bien aporta en la generación
es capaz de proponer soluciones hacia condiciones de comunidad que es capaz de trabajar y vincularse funciones que puedan resultar en mayores niveles de de los PLDS en términos técnicos y de gestión, supone un
vida que son importantes transformar pensando desde con un conjunto de actores que facilitan el logro de competencia de esas estructuras; incremento de la vínculo estrecho y acotado respecto al aporte potencial
un colectivo, en el beneficio para todos y todas. En otras estas iniciativas. Es interesante aquí poder dejar de participación comunitaria, no solo en la ejecución de que pueden desarrollar los espacios institucionales,
palabras, el programa Más Territorio es un esfuerzo por manifiesto que en el PLDS se priorizan iniciativas que proyectos sino desde la propia demanda de estos, esto esto tiene que ver con la mirada crítica que asumen
crear nuevas formas de relación, ya sea entre habitantes apuntan al hermoseamiento de espacios públicos, dado que se considera que las más eficiente iniciativa las instituciones para con el desarrollo territorial de
de un lugar o hacia espacios institucionales, a través mejora de infraestructura de espacios comunitarios, de transformación surge desde la propia comunidad; el una comunidad; las instituciones responden a intereses
de la apertura de espacios de diálogo, comunicación y acción y promoción socioambiental, educación y cambio del rol del Estado, que se vuelve facilitador o propios y en competencia con otras instituciones a la
reflexión para la toma de decisiones, y por consiguiente convivencia barrial, capacitación y formación de lideres/ coordinador y la de coactor dentro de la más compleja espera de su validación en el mundo gubernamental,
releva la comunidad como actor fundamental para el as y dirigentes/as, y la recuperación de la identidad red de stakeholders que se hace preciso generar en la habiendo así una disputa por campos de acción social,
desarrollo del territorio. del territorio. Así damos cuenta cómo va surgiendo localidad; además se busca el rescate y el desarrollo respondiendo a criterios impuestos por el Estado y no a la
lo territorial desde un lugar de transformación que de la economía local, lo que posibilita nuevas fuentes comunidad, de esta manera las instituciones se mueven
Todo esto decanta en el ejercicio de construcción del Plan beneficia a todos quienes son parte de un espacio, no de ingresos personales y colectivos, así como también desde la centralización y la descontextualización
Local de Desarrollo Social, que materializa la propuesta solo a nivel de comunidad, sino que también relevando nuevas posibilidades de empleo, y estimular un del espacio en el que intervienen. Lo anterior aleja
del Más Territorio, que descentraliza el ejercicio de el carácter multiescalar del espacio territorial. compromiso comunitario para que los miembros de la a las instituciones del espacio territorial, dificulta el
las políticas públicas y abre paso al surgimiento del localidad contribuyan a la sustentabilidad de proyectos desarrollo de una mirada colaborativa de este, y por
territorio según las propias necesidades, recursos y 5.2.2 Necesidad de una madurez de carácter social” (p. 404) consiguiente posiciona al Más Territorio ante un gran
anhelos de una comunidad la que determina la cualidad institucional en el trabajo territorial desafío: generar una nueva forma de trabajo con las
de las acciones a realizar, así se decide de qué manera se Lo anterior aporta a ampliar un modelo de desarrollo instituciones.
desarrolla el propio territorio. El PLDS que se construye Una de las apuestas metodológicas relevantes y que rescata el lugar y potencialidad de la localidad
por cada territorio, toma en consideración la voz de fundamentales para el logro de los objetivos del programa (Hernández Morales, 2004), así el programa Más El trabajo con las instituciones ha sido la apuesta
quienes forman parte del Comité Barrial e Institucional, Más Territorio dice relación con el vínculo institucional, Territorio pone en práctica esta serie de principios, en estratégica del programa Más Territorio que ha tenido la
y por tanto se constituye en una herramienta flexible es decir con el rol que asumen organizaciones tanto pos de fortalecer las capacidades locales de un territorio mayor dificultad en su ejecución, esto tiene que ver con
que se ajusta a las necesidades de una comunidad. públicas (del Estado) o privadas. Esta apuesta supone particular, ahora bien, a través de la experiencia vivida las condiciones políticas y sociales actuales que no le
una nueva forma de comprender el marco institucional en el primer pilotaje en la ejecución del Más Territorio otorgan espacio ni valor a reflexionar sobre el quehacer
De esta manera quienes forman parte del Más Territorio que lleva a implicarse en la ejecución de políticas se tensiona - en una primera instancia - la vinculación institucional, y por tanto continúan con la reproducción
son capaces de sentirse agentes del territorio en el públicas, ejercicio del cual se desprenden aprendizajes con las instituciones. de prácticas que aleja a las instituciones de la realidad
que habitan, con la capacidad de poder actuar en él, en y desafíos, esto porque exige a lo institucional salir de la que son parte.
donde necesidades y recursos se transforman en ideas, del marco lógico de acción establecido y lo vincula y En línea con lo anterior, aparece un bajo compromiso
iniciativas, proyectos que se materializan gracias al responsabiliza con el desarrollo de un territorio. desde las instituciones por las actividades propuestas Frente a esto, es importante destacar aquí los grandes
propio trabajo. Esto supone un cambio, una nueva forma y la participación, la asistencia se vuelve solo en una avances que ha supuesto la ejecución del Más Territorio
de hacer política pública y por tanto una nueva forma de firma, existiendo rotación de representantes. Esto deja en esta temática y que es condición para el éxito de

su ejecución, se han elaborado diversas estrategias su realidad territorial. Esto es participación, pero una Los resultados ya sea, sobre las necesidades de
y se han desarrollado técnicas que permiten indagar forma relacionada con la construcción colectiva de lo mayores ofertas de empleo, las mejoras en plazas, 5.2.4 Hacia una perspectiva territorial-
en la pertinencia de las instituciones convocadas social. calles, colectores de basura, o también las necesidades comunitario: Caminos hacia un nuevo
para el espacio territorial y se ha buscado generar un de apoyar las organizaciones y la vida comunitaria, enfoque en política pública
espacio que vaya más allá de las formalidades, dándole Ese es el punto del trabajo con la subjetividad, la o de mejorar las relaciones con las instituciones
cabida a la urgencia de pensar en torno al compromiso construcción colectiva frente a un diagnóstico, frente gubernamentales, son un diagnóstico que lleva a un De acuerdo a la experiencia del programa Más Territorio,
institucional con las necesidades de una comunidad. a un problema, frente a la Imagen Objetivo de un acuerdo, a un consenso entre los actores locales. Ello ha ido surgiendo una innovadora metodología de
territorio. Ese proceso puede significar un debate, permite gobernabilidad, dada la confianza que entre trabajo con pobreza y con territorios vulnerables. Este
El Más Territorio abre una puerta para entender espacios una gran discusión, pero es un proceso necesario. Y todos existe basada en una mirada más o menos común enfoque, en construcción, deja atrás la perspectiva
que no están siendo considerados en la ejecución de ello dado que corresponde a una dinámica que no es sobre lo que hay que hacer y solucionar. Posteriormente centrada en el individuo, en la familia, y su dependencia
políticas públicas, territorios con necesidades y recursos posible obtener de inmediato, de modo rápido. No es una vez planteadas las iniciativas de desarrollo, el del Estado, como así mismo se distancia de la estrategia
específicos que debiesen ser considerados por quienes simplemente una opinión, o una decisión; sino, algo más Más Territorio promovió procesos deliberativos, que de concursos competitivos de proyectos. Dinámicas que
cumplen una labor institucional, ajustando sus criterios complejo que se requiere desarrollar, es precisamente es una dinámica muy subjetiva y por tanto valiosa, atacaban el tema de la pobreza, pero sin contemplar el
de acción, acompañando y supervisando el desarrollo un proceso que implica principalmente decantar las que permitió decantar en una reducción del número contexto y la historia del lugar, con toda su complejidad
local, teniendo conciencia y coherencia con lo que opiniones, las cuales van emergiendo a la consciencia, de iniciativas privilegiando algunas que, más que asociada a la reproducción del problema.
un territorio organizado quiere. En pocas palabras es en el intercambio con otros, en un análisis colectivo, propuestas individuales, son una síntesis de lo que se
necesario intervenir el trabajo institucional, acotando de modo que los otros van gatillando desde recuerdos, puede hacer frente a todo el territorio por delante. En este caso al poner el acento en el territorio (Rozas,
las distancias que existen entre éstas y el territorio, comentarios, imágenes, recorridos de pensamientos, Es decir, se pasó de un nivel estrecho que es el rincón 2003-2005), se incorpora la cultura del mismo, lo que
generando políticas de trabajo conjunto a largo plazo, emociones, etc., Es decir una conjunto de articulaciones más personal donde la organización se mueve, hacia le otorga a la pretensión de resolver la pobreza, en
al servicio de una comunidad y sus necesidades, y de construcción conjunta, que van dando vida a un un nivel territorial, macro, más integral, compuesto por una perspectiva situada de modo que la solución será
aportando así al desarrollo local. argumento y a una forma de ver la realidad. un número variado de actores, y en ese nuevo nivel se variada y será de acuerdo a las opciones, los valores,
privilegia y se delibera por la o las iniciativas que mejor y los énfasis requeridos, en términos particulares. Los
5.2.3 La intervención territorial como El programa Más Territorio ha puesto en ejercicio, la apoyan todos y que traen el mejor beneficio de forma territorios tienen diferentes necesidades de acuerdo a
producción subjetiva construcción de una subjetividad en los seis territorios mayoritaria. Y por otro lado, este consenso es un acervo sus condiciones espaciales y climáticas, como según el
trabajados. Cuyos resultados se encuentran en los que desarrolla capacidad negociadora con el municipio, tipo de actores y sus dinámicas culturales relacionales
Es en este punto en donde podemos percibir mejor el PLDS, y lo ha realizado a través de un conjunto valioso con el mismo FOSIS, y con las otras instituciones allí presentes. De modo que los problemas de pobreza o
tipo de trabajo que realizó el programa Más Territorio del de metodologías, entre las cuales cabe mencionar los factibles de apoyar. de otra índole no se pueden explicar por sí mismo, sino
FOSIS, desde su enfoque territorial. Esto hace referencia lanzamientos programáticos, las asambleas, al inicio, que en articulación al conjunto de factores vigentes.
a los mecanismos de trabajo con la subjetividad, proceso y luego los mapas de redes, las caminatas barriales, Podríamos incluso decir que este consenso trae consigo
que es fundamental cuando se intenta intervenir sobre el trabajo con niños, los dibujos, cartografía social, el una recuperación de la identidad local y territorial de Por otro lado, los territorios están conformados por
una población vulnerada. FODA y, un conjunto interminable de reuniones, mesas la comunidad. Una recuperación que ha implicado comunidades, las cuales son los actores vivos del mismo,
de trabajo, conversaciones y encuentros que en el re-evaluar donde esta parada la población dentro son los que conforman la fuerza y la orientación que
Desde las metodologías cualitativas de investigación dispositivo Mesa Local, fueron llevando a decantar lo del territorio y su estructura de poder, cuáles son sus cada territorio necesita. En ese sentido, lo que interesa
hasta la educación popular, pasando por las dinámicas de que la gente piensa sobre las verdaderas necesidades de necesidades y revisar cuál es la forma más factible y es la historia relacional que allí existe. En el caso de Chile,
grupo, y otras tantas técnicas, es que hay muchas formas sus territorios. De modo relevante todas estas técnicas viable de tener un desarrollo integral que beneficie a ha habido procesos que han marcado los territorios,
de trabajo con la subjetividad. Se trata de estimular que están cruzadas, tal como se señala más arriba, de pasar todos de manera sustentable. como fue la dictadura, antes fue la reforma agraria, la
los grupos con los cuales trabajamos puedan expresar de un fondo concursable a otra metodología de fondo industrialización, la urbanización, etc., De modo que esa
lo que piensan y lo que sientan, lo que perciben sobre “conversable” y deliberativo.

historia da forma a las problemáticas y los actores que profundas y a partir de allí, proceso que tiene una y especialmente habilidades ad hoc a estas situaciones. en la línea de ayudar a la población pobre y vulnerable
los mismos han vivido en su relación. Al mismo tiempo, fuerte dosis de reconocimiento, sea posible la empatía Es decir, ir logrando acuerdos, construyendo un proceso a salir de su desmedrada condición. Sin embargo, el
dichas situaciones muestran explicaciones sobre las y la llegada a un acuerdo, sobre la buena marcha del ascendente de satisfactorios consensos, de manera de sector privado más complejo en esta línea, es el que se
causas de los problemas y su evolución, de modo territorio. El resolver un camino óptimo para el territorio generar sinergias colectivas. Para esto se hace necesario mueve en el área competitiva con el objetivo principal
que ello nos permite actuar y proponer acciones más es generar un itinerario muy valioso a partir del cual es evitar e impedir procesos destructivos de acusación y de obtener ganancias, lucro y rentabilidad en cada
eficientes en la solución de los problemas. posible que todos puedan aportar y puedan dar curso a de manipulación para obtener ganancias particulares e una de sus acciones. Estamos hablando de la empresa,
sus demandas y necesidades. inclusos personales. del comercio, del sector financiero, y otros similares,
El diagnóstico que se puede hacer sobre un territorio, los cuales en su conjunto no tienen para nada como
tiene múltiples riquezas de modo que, por un lado, ofrece Gobernanza Más Territorio no puede hacerse cargo de la Gobernanza preocupación la población vulnerable. Tienen en la
un nivel importante de profundidad a la explicación de un territorio, no es su responsabilidad. Su trabajo es mira a la clase media y a sectores altos, con mayores
sobre la pobreza y por otro permite una visión amplia de La propuesta metodológica del Más Territorio abocarse a los espacios vulnerables de la población. ingresos y eventualmente sectores bajos siempre y
fenómenos asociados a conflictos, alianzas grupales, así abarca procesos de trabajo multinivel, perspectiva No obstante, tanto desde su propuesta como desde la cuando todos ellos puedan ser un buen negocio. El
como también a proyectos sociales instalados en esos territorial, trabajo con actores formales e informales, experiencia desarrollada hasta el momento, es posible problema con este tipo de sector privado es que su
espacios sin la convicción mayoritaria de sus actores, de fortalecimiento participativo, generación de capital observar su contribución a la Gobernanza Local. Esto escala de valores sociales es muy baja y, en función de
modo que, desde allí, se puede observar las relaciones, social comunitario, son todos importantes procesos debido por un lado a la batería metodológica utilizada obtener mayor ganancia no contemplan para nada la
sus dinámicas y elementos causales. Así, queda más que apuntan a la Gobernanza. La Gobernanza no es solo que activa precisamente la Gobernanza - como ya protección de la población pobre, aunque eso implique
claro para todos los problemas: la pobreza, los pobres y una gestión del poder, sino que es un trabajo complejo hemos mencionado - y a los procesos involucrados su descomposición, mayor miseria o destrucción (Ducci,
sus causas, dentro de un mismo territorio. que implica un conjunto de áreas. El adecuado manejo de generación de confianza, de participación y 1997).
coherente de todas estas áreas es lo que permite una especialmente al involucramiento de múltiples actores
Finalmente, un aspecto esencial del enfoque real Gobernanza. Por otro lado, la Gobernanza no es locales. Una variedad de actores de diverso tipo, Si damos como ejemplo las inmobiliarias, lo que les
territorial comunitario, es la dimensión subjetiva, ingeniería en la administración del poder, factible comunitarios e institucionales, que abren el espacio y la interesa es disponer de zonas urbanas que tengan
de las comunidades y actores. Es decir, aquí hay una de realizar con inteligencia, pero a puertas cerradas. oportunidad para resolver las dificultades que limitan plusvalía. Pero, si justamente en ese lugar existe una
producción de territorio, una construcción colectiva, Sino más bien es un proceso cualitativo de carácter la Gobernanza. Más aún todavía, como hemos señalado población vulnerable, su objetivo es lograr sacar esa
que hace que en la intervención no se pueda dejar de social, vinculado a la satisfacción de necesidades antes, implica la construcción creativa de una nueva población, erradicarla hacia zonas que no son de
lado. La producción territorial es una cuestión relacional, significativas y colectivas. Es la capacidad del Estado realidad que permite concebir o conceptualizar las su interés, sin importar en general las condiciones
que se da en el juego de vínculos y de instalaciones de generar convocatoria social a los distintos grupos cosas desde una mirada o una lectura más profunda. nuevas en que esa población se va a instalar. Sin
que cada actor dentro del territorio es capaz de hacer. en los procesos involucrados. Además, su capacidad de considerar tampoco, que la erradicación implica una
Sin embargo, una determinada producción territorial coordinar y de involucrar a los distintos actores en un Alianza público-privada gran desarticulación de tejido social formado por
puede cambiar, si los actores son capaces de dialogar proceso productivo, creativo, novedoso, respetuoso y no una comunidad en un lugar o territorio, con mucho
y de hacer comprensible sus respectivas necesidades competitivo. Es un proceso que requiere desarrollar una Como se ha comentado, los actores convocados, esfuerzo durante años. No es eso lo que le interesa al
y demandas. La efectividad de este proceso dependerá atmósfera de confianza, que permita la participación principalmente son la comunidad y el mundo sector inmobiliario, sino la apropiación del lugar para su
de la empatía que pueda existir entre uno y otro (Rozas, sana de los actores, de modo que se abra la oportunidad institucional, desde una perspectiva multinivel. No venta, construcción y rentabilidad (Rodríguez, Devalle
2012). de cuestionar la realidad social de manera conjunta. Es obstante, tal como señala el informe, se echa de y Ostuni, 2013).
esta la dinámica a partir de la cual se puede generar y menos el sector privado. Vale señalar que hay una
Esa es justamente la labor del enfoque territorial construir una nueva realidad social. gradiente de sectores privados, no hay uno solo tipo de Lo mismo pasa con este tipo de sector privado en
comunitario, generar las condiciones para que se sector privado. Las ONGs son parte del sector privado, zonas rurales, para los cuales la tierra es vista como
produzca ese diálogo, en base a la plataforma de poder En el proceso de Gobernanza no puede estar ausente igualmente como lo son las iglesias, las escuelas y un espacio de explotación agrícola o forestal, o como
existente, y que en la conversación y el encuentro se el conflicto, no obstante, una adecuada continuidad muchas otras instituciones que están solidariamente espacio de circulación de carreteras o como un lugar
vaya decantando las realidades y las necesidades más del proceso requiere capacidad de manejo del mismo

para obtención de materias primas minerales o hídricas. Una labor, en este sentido, es el convencimiento de obstante, un elemento interno, transversal y esencial es
Su interés, como sector privado es el mismo, disponer la necesidad de pensar en soluciones territoriales la motivación conjunta de todos los niveles orientados
de esos espacios para aumentar su rentabilidad (Toledo, frente a sectores vulnerables. Esta realidad no es un en la misma dirección. Sin duda ello requiere un trabajo
2006). problema únicamente del Estado sino del conjunto de particular del Más Territorio por reunir a todos los niveles
la población, por tanto, del sector privado también. y provocar la cohesión, a través de la información y de la
Entonces, aquí está el problema: ¿Cómo involucrar Allí hay una obligación ética y política ineludible. Y por promoción del trabajo aplicado en la comunidad.
a este sector en el Comité Institucional o la Mesa otro lado generar la comprensión que las salidas y las
Local de modo de involucrarlo en un diagnóstico y soluciones trae beneficios a todos, incluso al sector La cohesión en la política pública es la gran ausente de
en la resolución conjunta de problemas sociales? No privado, por cuanto una población organizada que sabe la experiencia nacional. Resultado de ello es la sobre
es el problema la convocatoria, sin duda pueden ser lo que quiere sin duda contribuirá más a la producción, intervención en los territorios y comunidades, señalados
invitados, sino el problema es su actitud, su filosofía de que una población deprimida, miserable y empobrecida. en este informe. También es el efecto clientelar de
vida que tiene una dirección contraria a la población Más Territorios o proyectos que generan una “alianza
vulnerable. Más aún todavía, el problema con este También, hay que agregar que el territorio no es un perversa” entre comunidad y Estado, privilegiando
sector privado es que es un sector que tiene poder, espacio limpio de conflictos, debido precisamente beneficios particulares. Por otro lado, está la tradición
concentra el poder económico y por lo mismo maneja a a que no está constituido por un solo actor sino por sectorial de la institucionalidad nacional, que provoca
gran parte de la población a su favor. Incluso, como ya es una diversidad, de manera que la definición de cuál la separación de los programas, por ejemplo, área salud,
sabido, también muchas veces influye poderosamente es la vocación territorial, por ejemplo, es una labor de trabajo, educación, jurídica, entre otros. Cada una de
en las autoridades políticas, a nivel de Municipio, de todos y nadie se puede quedar al margen. Los actores ellas trabajando independientes una de la otra, sin
las Gobernaciones, Intendencias, en las autoridades privados y empresariales deben estar involucrados, lo capacidad de producir sinergia.
legislativas, e incluso a nivel de los ministerios y más. que producirá más sustentabilidad a cualquier proyecto,
empresarialmente como socialmente, en especial a Por tanto, la propuesta de trabajo multinivel, resulta
Dado este poder y dado esta fuerza económica-social mediano y largo plazo. Incluso permitirá una mayor novedosa y necesaria. Sin duda es un esfuerzo para
de este tipo de sector privado, para el programa Más gobernanza. el Más Territorio generar la articulación señalada. Los
Territorio es necesario hacer el esfuerzo de involucrarlo. beneficios y efectos serán promisorios en la comunidad y
Es un sector estratégico, por poco que se pueda Trabajo multinivel la potenciación territorial. No obstante, como un campo
conseguir con este, será de mucha utilidad si se combina nuevo de acción implica tiempo, trabajo y desarrollo de
adecuadamente con los avances en otras áreas. Por el El aspecto más relevante de esta perspectiva es la capacidades de coordinación de los multiniveles, tarea
contrario, lograr su oposición puede significar un fracaso interlocución entre los diferentes niveles, desde un que se suma al Más Territorio.
significativo de un conjunto grande de iniciativas de punto de vista vertical. Aspecto que no pretende
soluciones territoriales. resolver el Más Territorio, no obstante, la perspectiva
muestra la utilidad y necesidad de la operatividad del
Según este informe elaborado a partir de la experiencia sistema.
del primer piloto 2015-2016, ese sector no ha sido Se trata de fortalecer una buena comunicación, que
convocado, no ha estado fuertemente presente, ni con permita la toma de decisiones, y que refuerce la
prioridad en la lista de los actores fundamentales a ejecución. Cada uno de estos procesos requiere de un
convocar. Por lo mismo se hace necesario que el Más accionar fluido en sí mismo, al mismo tiempo lograr una
Territorio lo revise y vea su factibilidad. Mucho se puede articulación, lo que ya es un primer avance fundamental
conseguir. que caracteriza y define la calidad de multinivel. No

06
Ministerio de Desarrollo Social - FOSIS
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
El programa Más Territorio se posiciona hoy en día Esta nueva propuesta de intervención está llena
como una propuesta viable de intervención para la de desafíos y aprendizajes que dicen relación con
superación de la desigualdad social, apostando por implementar una nueva política pública que tenga como
la apropiación del territorio y el fortalecimiento de la fundamento el desarrollo territorial. Lo primero supone
comunidad, a través del desarrollo de metodologías plantear la focalización, aquí evidenciamos el rol que
propias que van facilitando procesos de participación tienen los gestores territoriales, locales y de redes que
y decisión ciudadana. A través de un esfuerzo conjunto a través de su experiencia y conocimiento del espacio
se ha elaborado la presente sistematización con el fin pueden priorizar ciertos territorios ante otros en función
de retroalimentar y contribuir en el desarrollo de una de criterios que van más allá de las estadísticas y datos
nueva propuesta de intervención en la superación de numéricos que muchas veces invisibilizan situaciones
la pobreza desde las políticas públicas, entendiendo de desigualdad social que no caben dentro de las
desde este lugar el desafío que supone plantear categorías espaciales que se designan. Lo anterior pone
nuevas formas de comprender la realidad social y, por en tensión intereses políticos particulares por focalizar
consiguiente, su transformación. La sistematización ha ciertos espacios, de esta manera la focalización
permitido ir evidenciando desafíos y aprendizajes para resulta ser un espacio de negociación más acorde a las
la ejecución del Más Territorio y por tanto se ha vuelto necesidades de nuestro país.
un insumo que ha facilitado la puesta en marcha de los
pilotajes en sus diferentes fases. Otro aspecto a considerar tiene que ver con la
representatividad, esto viene de la mano con la crisis
La sistematización no pretende ser una reflexión, ni existente en torno a ejercer la propia ciudadanía más
una guía acabada en torno a la ejecución de una nueva allá del voto, sino con un trabajo constante de incidencia
propuesta de intervención, sino más bien contribuir en lo político-social, el poco tejido social que existe
en la mirada crítico-reflexiva y metodológica sobre en los territorios supone un conflicto para la apuesta
ciertos puntos relevantes a entender de la Unidad metodológica que propone el programa Más Territorio,
de Estudios Comunitarios Latinoamericanos en sin embargo han existido buenas prácticas que han
conjuntos con el equipo central, no debemos olvidar promovido una cultura del encuentro y de la reflexión
la complejidad de la realidad social de nuestro país, que logra convocar y recoger la vivencia de quienes
en el medida en que el Más Territorio se expanda por no pertenecen a ninguna organización comunitaria
diversos territorios, diversos aprendizajes y desafíos establecida o formal. Para el logro de estas buenas
surgirán. El Más Territorio tiene la lógica de ajustarse práctica se realiza un mapeo de actores, aquí han
metodológicamente a las necesidades del territorio, aparecido sujetos que tienen una incidencia importante
es flexible en su actuar y esto posibilita responder de a nivel de territorio, además de generar estrategias de
manera consistente a éstas. trabajo que valida la labor realizada en los diversos
Conclusiones |95
Ministerio de Desarrollo Social - FOSIS Ministerio de Desarrollo Social - FOSIS
comités, se destaca aquí la experiencia propuesta por de manera estratégica para el territorio. Esto no solo
Sotaquí de trabajar con niños, niñas y adolescente en la favorece a la comunidad – territorio intervenido, sino
construcción de una Imagen Objetivo a través del dibujo, que favorece a la ejecución de las políticas públicas; en
estas y otras ideas fortalecen la representatividad y la medida en que exista una coordinación institucional
deben promover en quienes ejecutan el Más Territorio es posible reducir recursos y evitar la sobreintervención
la apropiación creativa para fortalecer el territorio. de espacios. En esto queda como desafío lograr una
coordinación con los equipos del FOSIS propiciando el
En esta línea, es relevante poner de manifiesto el vínculo encadenamiento programático.
colaborativo que se propone con la institucionalidad a
través del Comité Institucional, este aspecto es uno Queda pendiente desde la sistematización recoger las
de los principales desafíos para la ejecución del Más experiencias del retiro del Más Territorio, evidenciando
Territorio ya que supone generar una nueva modalidad en esto aprendizajes y criterios de sustentabilidad
de trabajo que implica la responsabilización de las del programa para las apuestas metodológicas como
instituciones para con el territorio y sus necesidades, Comités Barriales que parecieran ser un espacio
forma que se contrapone con el rol tradicional que de encuentro que puede fortalecerse en el tiempo
asumen las instituciones, generando resistencias y independiente de la presencia de gestores locales, y
dificultades para una implicación real en la ejecución que pone de manifiesto el valor de una metodología
del Más Territorio. Es importante entender aquí que para enfocada al largo plazo y en el territorio, en donde las
el logro del financiamiento y la puesta en práctica de comunidades son capaces de materializar aquello que
las iniciativas elaboradas en el PLDS se hace necesario consideran relevante para el desarrollo del espacio del
contar con un vínculo colaborativo fortalecido entre que son parte.
instituciones y comunidad.
En pocas palabras, el programa Más Territorio
Lo anterior tiene que ver con la ejecución del PLDS y es un aporte a las políticas públicas, es capaz de
el financiamiento de las iniciativas; se vuelve central generar propuestas concretas para la superación
contar con instancias de colaboración con diversas de la desigualdad social tomando en consideración
instituciones, tanto públicas como privadas, de esta las particularidades territoriales que la definen,
manera se garantiza la sustentabilidad de iniciativas promoviendo en esto el fortalecimiento comunitario y
a través del apalancamiento de recursos, en esto las la apropiación de los sujetos en el mejoramiento de la
municipalidades han tenido un rol fundamental, pero propia calidad de vida, pensando en un colectivo y no en
se hace necesario ampliar la oferta de instituciones beneficios particulares que segregan al territorio.
96| Sistematización programa MÁS TERRITORIO Conclusiones |97

06
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SISTEMATIZACIÓN

Unidad de Estudios Comunitarios Latinoamericanos

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El presente trabajo de sistematización del programa Más Territorio corresponde a un

La participación ciudadana, desde el enfoque territorial de escala intra-comunal propuesto

Propiciar sendas para el desarrollo, fundadas en la co-responsabilidad social, con intención

El aporte de este trabajo, es justamente producir conocimiento en tiempo real, de las

Equipo Más Territorio

4| Sistematización programa MÁS TERRITORIO Sistematización programa MÁS TERRITORIO |5

01 INTRODUCCIÓN......................................................................................................................................09 05 REFLEXIONES DESDE LA UNIDAD DE ESTUDIOS COMUNITARIOS

6| Sistematización programa MÁS TERRITORIO Sistematización programa MÁS TERRITORIO |7

La realización de la sistematización ocurre de forma paralela a la implementación del pilotaje,

En línea con lo anterior se relevan las experiencias de cada territorio, destacando

8| Sistematización programa MÁS TERRITORIO Sistematización programa MÁS TERRITORIO |9

actualmente se propone la promoción del bienestar de

(3) CEPAL, 2015a. Desarrollo Social Inclusivo. Una nueva generación de

10| Sistematización programa MÁS TERRITORIO Sobre la Sistematización |11

institucionales) de la población que habita los

Más Territorio se divide en un primer momento en cuatro

12| Sistematización programa MÁS TERRITORIO Sobre la Sistematización |13

El programa “Intervención Integral en Territorios La sistematización pretende identificar aspectos

Sobre la Sistematización |15

16| Sistematización programa MÁS TERRITORIO Sobre la Sistematización |17

18| Sistematización programa MÁS TERRITORIO Sobre la Sistematización |19

(11) FOSIS, 2015. Cartilla metodológica de la fase I. Instalación: construyendo

Implementación del programa: Fases I y II |21

en la población por parte de adultos y adolescentes,

Ercilla 43,9 64,11 9.041 48,8 4,3 15,2

4.1.2 Coordinación de actores territoriales

(13) SIS, 2015. Cartilla metodológica de la fase I. Instalación: construyendo

(14) Entrevista Equipo Central MÁS TERRITORIO

Tabla 2: Principales actividades llevadas a cabo en los lanzamientos

Tabla 6: Distribución de activos de acuerdo al territorio intervenido

Oferta laboral presente en el mercado 5,0% 16,7% 12,5% 20,0% 11,8%

4.3 APUESTA METODOLÓGICA DE TRABAJO

4.3.1 Mesa Local Tabla 7: Actores locales participantes en la fase de Instalación

(15) El funcionamiento del Comité Institucional será profundizado en

Matriz de Experiencia 1: Mesa Local

Matriz de Experiencia 2: Comité Barrial Comité

Fuente: Elaboración propia

futuro próximo. que integra las diversas visiones e intereses de los

Fuente: Elaboración propia

Fortalecimiento Infraestructura Sustentabilidad Oportunidades de

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

4.4.4 Proceso de deliberación y financiamiento de iniciativas

Matriz de Experiencias 4: Proceso Deliberativo Proceso

Territorio Iniciativa Descripción Monto Territorio Iniciativa Descripción Monto

Implementación de Instalación de 4 máquinas de ejercicios, 4 bancas de

Así la propuesta de iniciativas equilibrada entre

El fortalecimiento comunitario es eje central en

REFLEXIONES DESDE LA UNIDAD

La tendencia natural del Estado es habitualmente

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96| Sistematización programa MÁS TERRITORIO Conclusiones |97

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