POLÍTICA ECONOMÍCA EN COLOMBIA

CRISTIAN DAVID DIAZ PINEDA

YONIRIS FLOREZ DUQUE
Producto 4: Escrito sobre política económica en Colombia

Tutor:
CLAUDIA PATRICIA MENESES AMAYA
Economista
Estudiante de Maestría en Economía y Desarrollo

UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER

INSTITUTO DE PROYECCIÓN REGIONAL Y EDUCACIÓN A DISTANCIA
GESTIÓN EMPRESARIAL
BUCARAMANGA
2019
 INTRODUCCIÓN
Identificar, comprender y aprender la lógica y etapas generales de los principales
conceptos de política económica , es uno de los objetivos que el estudiante debe
conseguir para el desarrollo del producto 4 “escrito sobre política económica en
Colombia.” Como se ha visto en los anteriores productos y el objetivo de la
materia, se requiere que el estudiante permanentemente haga un ejercicio de
objetividad1, análisis y reflexión acerca de cómo encarar el conocimiento de un
aspecto particular del mundo o de su entorno.
Reconocer y entender el funcionamiento de los diferentes instrumentos de política
económica se presenta como otro objetivo de la unidad, y es preciso presentar
una pregunta que es planteada en el material específico de la unidad, “Política
económica en Colombia,” ¿Cómo ha sido la política económica en Colombia? Y
para cumplir con dicho escrito, hay que tener en cuenta los conceptos,
características e instrumentos de cada una de ellas.
Fenómenos tales como la inflación, el desempleo, la fluctuación en el precio del
dólar, acuerdos y tratados comerciales, salvaguardas a las exportaciones y
restricciones a las importaciones, son decisiones que el Estado diariamente
adopta y que afecta positivamente algunos agentes económicos y negativamente
a otros.
En esta unidad, se especificará lo conceptos de la política económica y se
abordarán objetivos, elementos, características e instrumentos de políticas tales
como: Monetaria, Fiscal, Cambiaria y Comercial.

1
La objetividad es la cualidad de lo objetivo, de tal forma que es perteneciente o relativo al objeto en sí
mismo, con independencia de la propia manera de pensar o de sentir que pueda tener cualquier sujeto que
lo observe o considere.
 POLÍTICA ECONÓNOMICA EN COLOMBIA

La política económica es el ejercicio deliberado de los poderes legítimos del

estado utilizando el poder que posee legalmente para poder ejercer determinadas
acciones, y estas acciones las hace mediante el manejo de diversos instrumentos
como por ejemplo los impuestos para alcanzar varios objetivos socio-económicos
previamente establecidos como por ejemplo la inflación. Entonces de acuerdo a lo
pactado en el Plan Nacional de Desarrollo 2 , se establecieron varia metas a
cumplir y alguna de ellas son las siguiente.

Apoyar a 4.000 empresas con fábricas de productividad, frente a 200 actuales y

crear 1,6 millones de empleos y reducir el “desempleo que, para el mes de marzo
de 2019, la tasa de desempleo fue 10,8%, lo que representó un aumento de 1,4
puntos porcentuales respecto al mismo mes de 2018 (9,4%). La tasa global de
participación se ubicó en 63,2% y la tasa de ocupación en 56,4%” 3 a 7,9%, el más
bajo desde los 90s.

Aumentar en más del doble la red férrea en operación comercial, llegar a 1.077
Km y mejorar la infraestructura vial en todo el territorio colombiano y con base a
esta meta y el video presentado en el guion de aprendizaje, “El dinero, la inflación
y la política monetaria.”4 En este vídeo resalta el hecho de que en tiempo atrás el
medio de comercial era el intercambio de productos por medio del trueque y
resaltan que no es efectivo ya que lleva demasiado tiempo, son difíciles de
almacenar y de transportar. A lo que se quiere llegar es que la infraestructura vial
en Colombia aún no tiene el suficiente desarrollo y eso dificulta un efectivo
transporte de mercancías en el territorio, creando demasiadas demoras o incluso
que se pierdan los productos por causas de desastres naturales o por defectos en
las obras. Esto causando que, a su vez, se afecten las exportaciones de pequeños
productores en territorios alejados de las principales vías.

La política económica tiene tres elementos fundamentales: El Gobierno que

es el principal pilar del Estado la autoridad que dirige, controla y administra sus
instituciones, la cual consiste en la conducción política general o ejercicio del
poder ejecutivo del Estado y lleva a cabo la política económica ya que no es de
carácter privado, siempre es de carácter público por eso es el gobierno quien lo
realiza. El segundo aspecto son los instrumentos, es decir, los medios o las
2
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el instrumento formal y legal por medio del cual se trazan los
objetivos del Gobierno permitiendo la subsecuente evaluación de su gestión. De acuerdo con la Constitución
política de Colombia de 1991 en su artículo 339 del Título XII: "Del Régimen Económico y de la Hacienda
Pública", Capítulo II: "De los planes de desarrollo", el PND se compone por una parte general y un plan de
inversiones de las entidades públicas del orden nacional.
3
Gran encuesta integrada de hogares (GEIH) Mercado laboral. Empleo y desempleo DANE.
4
Banco de la Republica. El dinero, la inflación y la política monetaria.
formas como actúa el gobierno para realizar estas acciones. El tercero son los
objetivos que el gobierno quiera alcanzar, anteriormente se mencionaron algunos,
pero según el Plan de Desarrollo del actual gobierno son (20 metas) 5 que se
quieren alcanzar.

Hay varios elementos básicos de una economía de mercado, como lo es el

derecho a la propiedad individual, derecho a contraer e intercambiar libremente, la
libertad en la prestación de trabajo y la libertad de emprender y correr riesgos. En
los últimos años en Colombia se han venido implementando medidas para apoyar
el emprendimiento de la mano de universidades, cámara de comercio, y entidades
públicas y privadas, y en el actual plan de desarrollo es uno de los pilares para
buscar alcanzar la inclusión social y productiva.

La economía de mercado presenta algunas características:

- La producción se da por iniciativa privada, es decir, son los empresarios
quienes deciden producir o no producir.
- Los ingresos se obtienen en forma de dinero.
- Libertad de elección, es decir, que ellos deciden en que consumen, en que
invierten, tener ahorros y elegir su empleo.
- Las economías de mercado no están planificadas, reguladas y controladas
- Los factores de producción sean de propiedad privada.

Y como se ha venido presentando en los gobiernos y uno de los factores es

incentivar el incremento de la inversión en el campo, lo que se traduce en mejores
ingresos y trabajos de calidad, oportunidades de crecimiento para los pequeños
productores, y aprovechamiento del potencial rural. “Nuestro país tiene un
potencial agropecuario que no hemos aprovechado. El 0.1% de las unidades de
producción agropecuaria (fincas) concentra el 70% del área rural dispersa (CNA
2014). 37 de 100 hogares rurales tienen acceso a tierra, e de esos, menos de la
mitad son propietarios (DANE 2011). Más de la mitad (54.8%) de las unidades de
producción agropecuaria, no tiene acceso a asistencia técnica, crédito,
maquinaria, infraestructura, sistemas de riesgo y esquemas asociativos (CNA
2014). 75% de la red vial terciaria está en deterioro (conpes 3857 de 2016). El
11.7% del suelo dentro de la frontera agrícola está sobre utilizado y el 13%
subutilizado (IGAC 2017). Adicionalmente el campo requiere seguir avanzando
hacia la inclusión social y productiva de su gente” 6

Objetivos de la política económica:

 Crecimiento económico: Lograr tasa de crecimiento de la producción
satisfactoria, incluyendo cambios estructurales continuos en el tejido
5
Las 20 metas del Pacto por Colombia, pacto por la equidad. Plan Nacional de Desarrollo.
6
Pilares del PND. Emprendimiento. Campo con Progreso.
 productivo. Se mide por medio de indicadores de la tasa media anual de
crecimiento del PIB7 real, tasa de crecimiento del PIB per cápita, la tasa de

crecimiento de los distintos sectores del PIB, etc.

Fuente DANE

Se consultaron los indicadores del PIB en el DANE, y hacen referencia a que, en

el primer trimestre de 2019, el Producto Interno Bruto, en su serie original, crece
2,8% respecto al mismo periodo de 2018. Las actividades económicas que más
contribuyen a esta dinámica son las presentadas en la siguiente figura: Comercio
al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas;
transporte y almacenamiento; alojamiento y servicios de comida crece 4,0%.
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación
obligatoria; educación; actividades de atención de la salud humana y servicios

sociales crece 3,3%. Industrias manufactureras crece 2,9%.

7
El PIB es el total de bienes y servicios producidos en un país durante un período de tiempo determinado.
Incluye la producción generada por nacionales residentes en el país y por extranjeros residentes en el país, y
excluye la producción de nacionales residentes en el exterior. Banco de la Republica.
Fuente DANE
Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el Producto Interno Bruto, en su
serie corregida de efecto estacional y calendario, decrece 0,01%. Esta variación
se explica por la siguiente dinámica: Construcción decrece 4,0%. Información y

comunicaciones decrece 1,7%. Industrias manufactureras decrece 1,0%.

Fuente LR La República

 Pleno Empleo: Creación neta de puestos de trabajo para proporcionar un nivel

de vida razonable para todos los miembros de la población. Se mide por medio
de indicadores como la tasa de desempleo, distribución del empleo/desempleo
por edades, por sexos, por regiones, tasas subempleo, tasas de participación
de la fuerza de trabajo, etc.

En el DANE se pudo consultar que, para el mes de marzo de 2019, la tasa de

desempleo fue 10,8%, lo que representó un aumento de 1,4 puntos porcentuales
respecto al mismo mes de 2018 (9,4%). La tasa global de participación se ubicó
en 63,2% y la tasa de ocupación en 56,4%. En el mismo mes del año anterior
estas tasas fueron 62,9% y 57,0%, respectivamente.
Con el Plan Nacional de Desarrollo del actual gobierno, se trazaron metas para
erradicar la pobreza, las cuales son Erradicar la extrema pobreza, Reducir la
pobreza en, al menos, un 50%, Implementar sistemas de protección social, etc.
Los cuales están enmarcados en los objetivos de desarrollo sostenible del actual
plan de desarrollo, aquí también se podrá consulta acerca de los indicadores
actuales y a los que se pronostica o quieren llegar.
“https://ods.gov.co/es/data-explorer?state=%7B%22goal%22%3A%221%22%2C%22indicator
%22%3A%221.1.2.C%22%2C%22dimension%22%3A%22DES_GEO_DEPTOS%22%2C%22view
%22%3A%22line%22%7D”8

 Estabilidad de precios: Mantenimiento del nivel de precios, o una tasa de

inflación reducida. Se mide mediante el índice de precios al consumidor (IPC) 9,
índice de precios al por mayor y otros índices de precios.

El DANE cuenta con los resultados de la encuesta nacional de presupuesto de los

Hogares (ENPH), que permiten aplicar la actualización de las ponderaciones, la
selección de canasta y la revisión general de la metodología aplicada al IPC. El
país ha registrado cambios socio económicos estructurales (conformación de los
hogares, consolidación de la clase media, y reducción marcada en los indicadores
de pobreza), que deben ser considerados en la metodología de cálculo del IPC.

 Distribución del ingreso y la riqueza: Reducción progresiva de las

diferencias entre los niveles de ingresos personales, la concentración de la
riqueza y la provisión de bienes públicos. Se mide mediante indicadores como
la distribución del total del ingreso acumulado en percentiles de familias de
acuerdo con el ingreso familiar total, coeficiente de Gini 10, etc.

Uno de los objetivos de desarrollo sostenible del PND, es la reducción de las

desigualdades en Colombia, y en el cual indican que Entre 2010-2016, la
reducción de la pobreza en centros poblados y rural disperso fue de 11,1 puntos
porcentuales, frente a la disminución de 8,4 puntos porcentuales registrada en las
cabeceras y las ciudades principales, con lo que la brecha urbano-rural se ha
venido cerrando en el país.

El PND se ha propuesto varias metas, en las cuales se resaltan algunas de ellas:

Reducir las desigualdades de ingresos, Promover la Inclusión Social, Económica y

8
Explore los Datos: Fin de la Pobreza.
9
Es una medida del cambio (variación), en el precio de bienes y servicios representativos del consumo de los
hogares del país conocido como canasta. 
10
El coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad ideada por el estadístico italiano Corrado Gini.
Normalmente se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos, dentro de un país, pero puede utilizarse
para medir cualquier forma de distribución desigual.
Política Universales, Garantizar la igualdad de oportunidades y poner fin a la
discriminación, etc.

 Equilibrio de la balanza de pagos: Reducir el déficit exterior a medio plazo,

mantener un nivel de reservas de divisas y la solvencia frente al exterior. Se
mide mediante indicadores como el saldo de la balanza por cuenta corriente,
evolución de la balanza comercial, evolución del tipo de cambio, evolución de
las reservas monetarias internacionales, etc.

De acuerdo a lo consultado en el DANE, y tomando como referencia los datos de

las exportaciones de Colombia de febrero 2019/2018 y las importaciones de enero
2019/2018, y la balanza comercial, se puede concluir que aún Colombia sigue
teniendo indicadores negativos en cuanto al nivel de exportaciones comparándolo
con las importaciones.
 POLÍTICA MONETARIA

“La política monetaria es un conjunto de medidas de la autoridad monetaria cuyo

objetivo principal es conseguir la estabilidad del valor del dinero y evitar
desequilibrios prolongados en la balanza de pagos.” 11

El Banco de la República establece un objetivo para implementar una estrategia

para la inflación, “la política monetaria en Colombia se rige por un esquema de
Inflación Objetivo, cuyo propósito es mantener una tasa de inflación baja y estable,
y alcanzar un crecimiento del producto acorde con la capacidad potencial de la
economía. Esto significa que los objetivos de la política monetaria combinan la
meta de estabilidad de precios con el máximo crecimiento sostenible del producto
y del empleo. En tanto las metas de inflación sean creíbles, estos objetivos son
compatibles. De esta forma, la política monetaria cumple con el mandato de la
Constitución y contribuye a mejorar el bienestar de la población.”
11
Banco de la República. Política Monetaria.
Encaje mínimo legal: Son los requerimientos de reserva o el coeficiente de caja
que deben mantener los bancos comerciales. Mientras más elevado sea el encaje
legal entonces menor será la creación de dinero secundario por parte de los
bancos comerciales.
Operaciones de mercado abierto: El banco de la república actúa a través de la
compra y venta de bonos en el mercado financiero. Si el banco de la república
compra bonos entonces la masa monetaria en circulación se incrementa, pero si
los vende entonces lo contrae.

Aplicaciones de la política monetaria

La política monetaria es una segunda alternativa que tiene el gobierno para
efectuar la demanda agregada, con el fin de alcanzar sus objetivos.

“Horizonte e implementación: La Junta Directiva del Banco de la República (JDBR)

determina la política monetaria con el objetivo de mantener la tasa de inflación
alrededor de su meta de largo plazo de 3% (con un margen admisible de
desviación de +/- 1%). Esta meta se plantea sobre la inflación de precios al
consumidor, que se mide estadísticamente como la variación anual del índice de
precios al consumidor (IPC).  De esta manera la política monetaria contribuye a
asegurar la estabilidad de precios y a mantener un crecimiento económico alto y
sostenido que genere empleo y mejore el nivel de vida de la población. Si la
economía excede un ritmo de crecimiento sostenible, podrán aparecer excesos de
gasto que comprometan la estabilidad de precios o desemboquen en fragilidad
financiera, la cual, a la postre, puede terminar en caídas fuertes en la producción y
el empleo.”12

Si el Banco de la república decide aumentar la oferta de dinero se presenta una

política monetaria expansiva, en cambio si decide reducir la oferta de dinero, el
país presenta una política monetaria restrictiva.

POLÍTICA FISCAL

“Son las medidas implementadas por el Gobierno tendientes a encauzar la

economía hacia ciertas metas. Las herramientas fundamentales con que cuenta el
Gobierno para ello son el manejo del volumen y destino del gasto público. La
política fiscal también incluye las formas de financiar los gastos de Gobierno. Por
ejemplo, si la economía está entrando en una fase recesiva, el Gobierno puede
disminuir los impuestos y aumentar el gasto, con el fin de expandir la demanda
agregada y superar la recesión. Si existe un nivel de desempleo muy alto, puede
procurar crear nuevos empleos y otorgar subsidios temporales a los desocupados;
si existe una alta tasa de inflación, intentará reducir el gasto para contrarrestar
posibles presiones de demanda y moderar las alzas de precios.” 13
12
Política Monetaria: La estrategia de inflación objetivo en Colombia.
13
Banco de la República. ¿Qué es la política fiscal?
 
Los objetivos de la política son: moderar los ciclos económicos, procurar elevar
el nivel de ingreso nacional, redistribuir el ingreso, proveer bienes públicos,
aumentar el empleo, etc. No obstante, en ciertas situaciones, conseguir un
objetivo de la política fiscal estará condicionado, en último término, por los
objetivos generales de la política económica que persiga el Gobierno en un
momento determinado. Ajuste de las tasas impositivas o del gasto del Gobierno
con el fin de modificar la demanda agregada.

“Si el objetivo del gobierno es contener la inflación el tipo de política fiscal que se
utilizaría sería una política fiscal restrictiva, la cual consiste en una reducción del
gasto público, una reducción del gasto real del estado en bienes y servicios, o bien
el aumento de impuestos ya que, al tener impuestos más altos, las personas no
consumen tanto y las empresas reducen sus gastos para que de esta forma se
reduzca la demanda agregada y así se haya menor presión inflacionaria.” 14

Como se ha podido observar con algunas medidas implementadas por el gobierno

actual, es que en ciertos sectores redujo el gasto público que tenían algunas
entidades públicas, además de incrementar los impuestos a la canasta familiar de
las personas.

“Ahora bien, si el objetivo del gobierno es reducir el desempleo (o controlar una

brecha recesiva) el tipo de política fiscal que se utilizaría sería una política fiscal
expansiva, la cual consiste en aumentar el gasto público para incrementar la
demanda agregada y reducir la recesión o bien una reducción en los impuestos de
forma que se estimule el consumo y la inversión y se incremente la demanda
agregada.”15

El gobierno también implementa medidas de políticas fiscales expansivas en otros

sectores de la economía, ya que, a las grandes, empresas extranjeras les redujo
sus impuestos para incentivar el empleo y crecimiento en estas empresas. Y en el
plan nacional de desarrollo es una apuesta de gobierno para hacer crecer al
pequeño empresario para que brinde más empleo.

REFERENCIA Y BIBLIOGRAFIAS

14
Instrumentos de política económica: fiscal y monetaria.
15
Instrumentos de política económica: fiscal y monetaria.
Gran encuesta integrada de hogares (GEIH) Mercado laboral. Empleo y
desempleo DANE.
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/mercado-laboral/empleo-y-
desempleo

Banco de la Republica. El dinero, la inflación y la política monetaria.

https://www.youtube.com/watch?v=4UQochIn-00

Las 20 metas del Pacto por Colombia, pacto por la equidad. Plan Nacional de
Desarrollo.
https://www.dnp.gov.co/DNPN/Paginas/Metas-del-Plan-Nacional-de-Desarrollo-2018-
2022.aspx

Campo con progreso: una alianza para dinamizar el desarrollo y la productividad

de la Colombia rural.
https://www.dnp.gov.co/DNPN/Plan-Nacional-de-Desarrollo/Paginas/Pilares-del-
PND/Emprendimiento/Campo-con-progreso.aspx

¿Qué es la política económica, sus objetivos e instrumentos?

https://www.youtube.com/watch?v=4tLh2HsvL8s

Banco de la Republica. ¿Qué es producto interno bruto PIB?

http://www.banrep.gov.co/es/contenidos/page/qu-producto-interno-bruto-pib

LR La República
https://www.larepublica.co/economia/producto-interno-bruto-de-colombia-crecio-27-en-2018-
segun-informo-el-dane-2834007

DANE
https://www.dane.gov.co/index.php/138-espanol/733-pib

Indicadores Económicos
https://www.dane.gov.co/index.php/indicadores-economicos
Objetivos de Desarrollo Sostenible
https://ods.gov.co/es

DANE. Índice de precios al consumidor

https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/precios-y-costos/indice-de-precios-al-
consumidor-ipc/ipc-actualizacion-metodologica-2019

10. Reducción de las Desigualdades en Colombia

https://ods.gov.co/es/objetivos/reduccion-de-las-desigualdades
Política Monetaria: La estrategia de inflación objetivo en Colombia.
http://www.banrep.gov.co/es/politica-monetaria

Banco de la República. ¿Qué es la política fiscal?

http://www.banrep.gov.co/es/contenidos/page/qu-pol-tica-fiscal

Instrumentos de política económica: fiscal y monetaria.

https://www.youtube.com/watch?v=1-G2a6t9YMg