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Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 PDF
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 PDF
2018-2022
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Presidente de la República
Iván Duque Márquez
Vicepresidente de la República
Marta Lucía Ramírez Blanco
Equipo coordinador general del Plan Nacional de Director de Desarrollo Rural Sostenible
Desarrollo Rafael Isidro Parra-Peña Somoza
Roberto Angulo Salazar
Director de Descentralización y Desarrollo Regional
Juan Mauricio Ramírez Cortés
José Santiago Arroyo Mina
Juan Benavides Estévez-Bretón
Subdirectora de Ordenamiento Territorial
Director de Innovación y Desarrollo Empresarial
Natalie Gómez Arteaga
Juan Sebastián Robledo Botero
Director de Estudios Económicos
Directora de Desarrollo Social
Gabriel Armando Piraquive Galeano
Laura Pabón Alvarado
Director de Infraestructura
Director de Desarrollo Urbano y Energía Sostenible
Redy Adolfo López
Luis Felipe Lota
Director de Seguimiento y Evaluación de Políticas
Públicas Directora de Justicia, Seguridad y Gobierno
Lucas Sebastián Gómez García Diana Urbano Castro
Director de Inversiones y Finanzas Públicas
Directora de Desarrollo Digital
Yesid Parra Vera
Paola Andrea Bonilla Castaño
Directora de Vigilancia de las Regalías
Directora de Desarrollo Ambiental Sostenible
Amparo García Montaña
Silvia Liliana Calderón Díaz
Coordinador Grupo de Proyectos Especiales
Edgar Mauricio Solano Calderón Directora del Programa Nacional del Servicio al ciudadano
Luz Patricia Cano Muñoz
Coordinador del Sistema General de Regalías
Julián Eduardo Polanía Polanía Coordinador Grupo de participación Privada
Coordinadora Grupo de Mejora Regulatoria Mario Andrés Peláez Rojas
Jessika Rey Sepúlveda
Secretarios técnicos
Adriana Sabogal Moreno, Miguel Obando Forero
Edición
Grupo de Comunicaciones
Carmen Elisa Villamizar Camargo
Gustavo Patiño Díaz
Claudia Cecilia Bayona Pinilla
Camilo Andrés Bonilla Hernández
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia, pacto por la equidad
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Índice
Lista de siglas, acrónimos y abreviaturas 11
Introducción 35
Un pacto por la legalidad, el emprendimiento y un futuro con equidad para todos 35
Pactos estructurales 41
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
CP contrato plan
CPDDHH Consejería Presidencial para los Derechos Humanos y Asuntos Internacionales
CPE Computadores para Educar
CPEM Consejería Presidencial de Equidad para la Mujer
CRA Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico
CRC Comisión de Regulación de Comunicaciones
CRCCTI comisiones regionales de competitividad, ciencia, tecnología e innovación
CRECE Centro de Estudios Regionales Cafeteros y Empresariales
CREG Comisión de Regulación de Energía y Gas
CRGPIB Centro Regional de Gestión para la Productividad e Innovación de Boyacá
CRI Centro de Rehabilitación Inclusiva
CRIT Comisión de Regulación de Infraestructura y Transporte
CSAOSR Consejo Superior para la Administración del Suelo Rural
CSIRT Equipo de Respuesta ante Incidencias de Seguridad
CSJ Consejo Superior de la Judicatura
CSJ Corte Suprema de Justicia
CSMEM Comité de Seguimiento del Mercado de Energía Mayorista
CSN Consejo de Seguridad Nacional
CTA consejos territoriales de archivo
CTeI ciencia, tecnología e innovación
CTI ciencia, tecnología e innovación
CTI comercio, turismo e industria
CTSE competencias transversales y socioemocionales
CUEE comités universidad empresa Estado
CUN Cuenta Única Nacional
D. C. Distrito Capital
DAA diagnóstico ambiental de alternativas
DAFP Departamento Administrativo de la Función Pública
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DAPRE Departamento Administrativo de la Presidencia de la República
DATLAS Atlas de Complejidad Económica de Colombia
DD. HH. derechos humanos
DDE Dirección de Desarrollo Empresarial
DDR Desarme, Desmovilización y Reintegración
DDRS Dirección de Desarrollo Rural Sostenible
DDS Dirección de Desarrollo Social
DDTS Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
DDU Dirección de Desarrollo Urbano
DEE Dirección de Estudios Económicos
DEL Desarrollo Económico Local
DER recursos energéticos distribuidos
DGCPTN Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional
DIAN Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
SS Subdirección de Salud
SG Subdirección de Género
SPSCV Subdirección de Promoción Social y Calidad de Vida
DDU Dirección de Desarrollo Urbano
SAS Subdirección de Agua y Saneamiento
SVU Subdirección de Vivienda y Desarrollo Urbano
DJSG Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno
SSD Subdirección de Seguridad y Defensa
SJG Subdirección de Justicia y Gobierno
DIES Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible
SME Subdirección de Minas y Energía
SMTU Subdirección de Movilidad y Transporte Urbano
ST Subdirección de Transporte
DDD Dirección de Desarrollo Digital
SPD Subdirección de Prospectiva Digital
DDRS Dirección de Desarrollo Rural Sostenible
SPDR Subdirección de Producción y Desarrollo Rural
SCFAR Subdirección de Comercialización y Financiamiento
Agropecuario Rural
DIDE Dirección de Innovación y Desarrollo Empresarial
SPIC Subdirección de Productividad, Internacionalización y
Competencia
SCTI Subdirección de Ciencia, Tecnología e Innovación
SG Secretaría General
GP Grupo de Planeación
GC Grupo de Contratación
GCID Grupo de Control Interno Disciplinario
SA Subdirección de Administrativa
GSG Grupo de Servicios Generales
GBIBA Grupo de Biblioteca y Archivo
GC Grupo de Correspondencia
GAS Grupo de Adquisiciones y Suministros
GCAA Grupo de Cafetería y Apoyo Administrativo
SF Subdirección Financiera
GT Grupo de Tesorería
GP Grupo de Presupuesto
GC Grupo de Contabilidad
GCC Grupo Central de Cuentas
SGDTH Subdirección de Gestión y Desarrollo del Talento Humano
GSST Grupo de Seguridad y Salud en el Trabajo
GGP Grupo de Gestión de Personal
GAS Grupo de Administración de Salarios
GDH Grupo de Desarrollo Humano
DOT Desarrollo Orientado al Transporte
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
Un pacto por la legalidad,
el emprendimiento y un futuro
con equidad para todos
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
un pacto por Colombia, un pacto por la equidad, un pacto para construir entre todos el
país que queremos.
A pesar de los avances de Colombia en las últimas dos décadas, persiste un conjunto de
factores y de restricciones que de no enfrentarse exitosamente, comprometerán la
continuidad del cambio social y la posibilidad de lograr un país con mayor equidad e
igualdad de oportunidades para todos.
¿Cuáles son esos factores y restricciones que obstaculizan nuestro avance? En primer
lugar, el deterioro en componentes esenciales de la legalidad, como el incremento de las
economías ilegales y de los grupos criminales que se nutren de ellas con terribles costos
sociales y ambientales, los problemas de acceso y efectividad de la justicia y el aumento
en los riesgos y costos asociados con la corrupción; en segundo lugar, el estancamiento
de la productividad como resultado, entre otros factores, de la alta informalidad laboral
y empresarial, y los costos tributarios y regulatorios que desestimulan la actividad
empresarial; en tercer lugar, y vinculado con lo anterior, la prevalencia de un gasto público
y un Estado ineficientes y poco efectivos.
El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 trazará el curso de acción para remover dichos
obstáculos y transformar las condiciones que hagan posible acelerar el crecimiento
económico y la equidad de oportunidades.
El PND 2018-2022 implica ponerse de acuerdo en un gran pacto en el cual concurren las
inversiones públicas y privadas y los esfuerzos de los diferentes niveles de gobierno para
que, como Estado, definamos el conjunto de prioridades que generarán la verdadera
transformación. El Plan Nacional de Desarrollo no es la acción desarticulada de los
diferentes ministerios y sectores que conforman el Gobierno; sí es, en cambio, la creación
de espacios de coordinación que permiten sumar esfuerzos, remar para el mismo lado y
generar de esta manera el verdadero cambio social, dinamizar el crecimiento económico
y alcanzar el mayor desarrollo del país y de sus regiones.
La violencia y la corrupción son los dos principales enemigos de la equidad. Por eso es
fundamental que en Colombia impere la cultura de la legalidad, que implica un
matrimonio indisoluble entre seguridad y justicia. En consecuencia, el Pacto por la
legalidad: seguridad efectiva y justicia transparente para que todos vivamos con libertad
y en democracia se basa en la consolidación del Estado social de derecho, para garantizar
la protección a la vida, honra y bienes de todos los colombianos, así como el imperio de
la Ley por medio de una justicia eficaz, eficiente y efectiva. Así mismo, este pacto apuesta
por poner la lucha contra la corrupción en el centro de la agenda de política pública, para
recuperar la legitimidad de lo público y la confianza entre el Estado y los ciudadanos.
Este pacto por la legalidad consolidará la presencia del Estado en todo el país y, en
particular, en aquellos territorios donde han persistido la ausencia de las instituciones y
los espacios vacíos de autoridad.
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Sobre la base de la legalidad se debe erigir este Pacto por el Emprendimiento, que es un
pacto por una economía dinámica, incluyente y sostenible que potencie todos nuestros
talentos. Las empresas de todas las escalas le apuestan a la transformación de la
sociedad y representan el paradigma de la libertad económica, que es uno de los
fundamentos centrales del Estado de derecho. Colombia necesita desarrollar su potencial
productivo, de manera que sean los emprendedores y el sector privado los protagonistas
de la creación de empleo y bienestar para millones de colombianos tanto en áreas
urbanas como rurales.
Para que ello sea posible es necesario lograr una mejora regulatoria y tributaria que
racionalice los trámites y promueva el emprendimiento y la actividad empresarial. La
transformación productiva que Colombia ha estado esperando, la cual permitirá reducir
nuestra dependencia de los hidrocarburos, debe venir de la mano de una transformación
digital profunda y de la provisión de bienes públicos para el sector productivo, bajo el
y transporte, para lograr impactos efectivos sobre la competitividad del país. Estas
estrategias permitirán potenciar sectores como la agroindustria y la economía naranja en
su gran matrimonio con el turismo, que tiene todo el potencial para convertirse en el
nuevo petróleo de Colombia.
Un lugar especial lo ocupan las estrategias del Plan para dinamizar el desarrollo y la
productividad de la Colombia rural, que busca superar la falta de inversión pública y
privada que ha impedido la plena utilización de la potencialidad tanto agropecuaria como
no agropecuaria del sector rural colombiano. Hacen también parte integral de este plan
por la ruralidad de Colombia, las estrategias de inclusión social y productiva de la
población rural, la promoción de la mujer rural como factor de cambio, la agenda de
innovación catalizada en los sistemas territoriales de innovación y el aprovechamiento
del capital natural como activo estratégico de la nación.
En conjunto, los pactos por la Legalidad y por el Emprendimiento contribuirán a reducir
la informalidad, el más grande obstáculo para aumentar la productividad de las empresas
y mejorar la calidad de vida de las personas, que es también la principal barrera para
extender la protección social a toda la población.
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El Pacto por Colombia, pacto por la equidad incluye, además, un conjunto de pactos
transversales que operan como habilitadores, conectores y espacios de coordinación que
hacen posible el logro de una mayor equidad de oportunidades para todos. También son
dinamizadores del desarrollo y ayudan a enfrentar los riesgos que se pueden presentar
en nuestra apuesta por la equidad de oportunidades. Dichos pactos transversales y
habilitadores son:
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
La gran apuesta territorial del Pacto por Colombia, pacto por la equidad
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Lo que lograremos
El Plan Plurianual de Inversiones para los próximos cuatros años ascenderá a un valor de
1.100 billones de pesos de 2018, de los cuales cerca del 50 % estará dirigido al Pacto por
la Equidad. Estas inversiones son la gran apuesta para que, entre todos como Estado,
Gobierno nacional y gobiernos territoriales, junto con el sector privado logremos
incrementos en la formación de capital y aumentos de la productividad multifactorial, lo
cual se reflejará en una ampliación del crecimiento potencial de nuestra economía,
pasando del 3,3 % en la actualidad al 4,1 % en los próximos años, y tasas de crecimiento
que deben llegar al 4,5 % al final del cuatrienio. Este aumento en el crecimiento de largo
plazo es una condición esencial para el logro de nuestros objetivos en equidad social, la
reducción de la pobreza, la obtención de mayores ingresos para nuestros ciudadanos y
la generación de empleo formal y de calidad. Es decir, un crecimiento inclusivo con
oportunidades para todos.
Gracias a estos resultados será posible reducir la población en condiciones de pobreza
extrema en 2,9 millones de personas, con lo cual la tasa de pobreza monetaria pasará
del 27 % en la actualidad al 21 % en 2022; la población en pobreza extrema se reducirá en
1,5 millones de personas (del 7,4 % actualmente al 4,4 % en 2022); la población en pobreza
multidimensional disminuiría en 2,5 millones de personas (del 17 % al 11,9 % en 2022), y
se generarán 1,6 millones de empleos adicionales durante este periodo.
El Pacto por Colombia, pacto por la equidad es la propuesta de unir a Colombia en una
agenda de políticas y reformas que nos permitirán lograr un país más productivo y con
mayor equidad.
Nota
Las cifras y proyecciones poblacionales y sociodemográficas de esta versión del documento, y que
tienen como fuente el Censo, se basaron en las que corresponden al Censo 2005 y serán sujetas a
revisión oficial una vez sean emitidas las cifras certificadas del Censo Poblacional 2018 por parte del
DANE, mediante el trámite de proyecto de ley de oficialización del mismo, tal como obliga la
normatividad vigente.
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DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
Pactos
estructurales
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PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
ODS RELACIONADOS
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
La legalidad, base del emprendimiento y la equidad, es fruto de la relación esencial e
indisoluble entre seguridad y justicia: seguridad para proteger a los ciudadanos y a la
sociedad, justicia para conseguir la convivencia en el marco de un Estado democrático.
El pacto por la legalidad se basa en la consolidación del Estado de Derecho, para
garantizar la protección a la vida, honra y bienes de todos los colombianos, así como el
imperio de la ley por medio de una justicia eficaz, eficiente y efectiva. Así mismo, pone
la lucha contra la corrupción en el centro de la agenda, para recuperar la legitimidad de
lo público y la confianza entre el Estado y los ciudadanos.
Desde la perspectiva de derechos, la seguridad es un componente del régimen
democrático en la medida que es condición del ejercicio de la oposición política y de los
derechos a la participación ciudadana. El fortalecimiento de la justicia busca garantizar
que los ciudadanos cuenten con los mecanismos institucionales para salvaguardar sus
derechos y que los conflictos sean tramitados por vías institucionales, con una
administración de justicia imparcial y sometida únicamente a la Constitución.
Este pacto presenta un nuevo abordaje de la seguridad, desde una perspectiva amplia,
que materializa el paso del control militar y policial a un control institucional de los
territorios, que enfrenta la criminalidad y las economías ilegales y que asegura la
presencia del Estado en toda la nación, en particular, en aquellos territorios vacíos de
institucionalidad. Lo anterior permitirá afianzar la legitimidad democrática de las
instituciones, la garantía y respeto de los derechos humanos, y la promoción de cambios
estructurales en los territorios a través de un desarrollo con equidad y crecimiento
económico. Por lo anterior, la acción estatal sustentada en la legalidad no puede
renunciar a la responsabilidad constitucional asignada a las instituciones en general y, en
particular, a las Fuerzas Militares y de Policía de garantizar en todo momento y lugar la
vida, honra, bienes y creencias de todos los habitantes de Colombia. En virtud de esto,
las situaciones que impliquen suspender esta obligación deben revisarse a la luz de estos
preceptos. Así, un proceso que conduzca a la disolución de un grupo armado organizado
al margen de la ley se condicionará a la concentración de individuos en armas en espacios
geográficos delimitados, con observación internacional y garantizando el fin de toda
actividad criminal. Lo anterior, de acuerdo con lo establecido en la Ley 418 de 1997 y sus
prórrogas. De igual manera, la continuación de actos terroristas imposibilitará cualquier
opción de emplear dicha herramienta legal.
Así mismo, el pacto por la legalidad plantea también la tolerancia cero con los corruptos,
para lo cual propone una alianza contra la corrupción, que busca contrarrestar sus
efectos devastadores sobre el desarrollo de las comunidades y territorios. Se busca no
solamente fortalecer las capacidades institucionales de investigación y sanción de los
delitos asociados con el fenómeno, sino también propiciar cambios culturales
transformadores y acercar al ciudadano a los asuntos públicos, a través de mecanismos
como la participación ciudadana y la transparencia.
Por otra parte, el pacto por la legalidad plantea la necesidad de una política exterior
basada en la participación y el liderazgo de Colombia en la gobernanza de los grandes
temas y desafíos de la agenda global que más le conciernen y en una firme apuesta por
un multilateralismo eficaz en defensa de la paz, la seguridad y la democracia. Se plantea
también una política migratoria integral para facilitar la movilidad de los colombianos,
hacer de Colombia un polo de atracción para el retorno y la migración calificada y
responder al reto de los flujos migratorios provenientes de países vecinos. Al mismo
tiempo, esto requiere una política integral de fronteras que contribuya a la estabilización
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
y el desarrollo de los territorios; así como el desarrollo del poder blando de Colombia y
el despliegue de una diplomacia pública en escenarios y con interlocutores no
tradicionales.
Finalmente, este pacto presenta las estrategias que permitirán el fortalecimiento de la
participación ciudadana, de tal forma que la política electoral se constituya en un
escenario que articule eficazmente los intereses de los colombianos, se promueva el
diálogo social y se generen instancias de interacción permanente entre las autoridades
del orden territorial, el Gobierno Nacional y los ciudadanos.
Cabe destacar que las líneas del pacto por la legalidad están relacionadas y aportarán en
el cumplimiento de la Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). En
particular, se encuentran alineadas con los ODS 9 Industria, innovación e
infraestructura
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
Colombia ha alcanzado importantes avances en materia de seguridad, pero continúa
enfrentando numerosos y graves desafíos derivados de la mutación y capacidad de
adaptación de las organizaciones criminales y el mantenimiento de condiciones propicias
para su multiplicación y fortalecimiento.
En el plano externo, las amenazas a la seguridad se han agudizado para Colombia. Entre
ellas, están las organizaciones delictivas transnacionales que aprovechan la extensión y
porosidad de las fronteras para cometer delitos como la trata de personas, el tráfico
ilícito de migrantes, armas, municiones y explosivos, drogas ilícitas y pesca ilegal. Otras
amenazas externas emergentes son la migración masiva irregular, el terrorismo
internacional y el patrocinio y tolerancia de algunos estados con organizaciones
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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El Consejo de Seguridad Nacional, en julio de 2018, clasificó en esta categoría al autodenominado Ejército de
Liberación Nacional (ELN), el Clan del Golfo, Los Pelusos, Los Puntilleros y los GAO Residuales.
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Economías ilícitas: cultivos de coca Economías ilícitas: minería ilegal Convergencia entre GAO economías ilícitas
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
adicionalmente, puede presentarse en asocio con otras actividades ilegales como el hurto
y el desvío de sustancias.
Esta relación se puede establecer al observar algunos de los factores explicativos del
aumento del consumo de drogas sintéticas, nuevas sustancias psicoactivas (NSP) y
medicamentos en el país. De acuerdo con el estudio nacional de consumo en población
escolar, realizad
adolescentes tomaron algún tranquilizante sin prescripción médica durante el año
51-68). La oferta de éxtasis, NSP y
medicamentos tranquilizantes es el resultado de complejos procesos ligados al
narcotráfico, el contrabando de sustancias, el robo y la desviación de medicamentos. A
su vez, tiene un impacto importante en el consumo problemático de drogas en menores
de edad.
Finalmente, en cuanto a la falsificación, Colombia se encuentra dentro de los diez países
donde más se producen y comercializan medicamentos falsos, de acuerdo con el Instituto
Internacional de Investigación contra la Falsificación de Medicamentos (IRACM).
Por su otra parte y en cuanto al lavado de activos, según los resultados obtenidos en
estimaciones de trabajos académicos, los ingresos totales provenientes de la venta de
cocaína en Colombia durante el año 2008 fueron aproximadamente $13.6 billones (2,3%
del PIB), con un valor mínimo de $9.4 billones (1,6% de PIB) y un valor máximo de $18
billones (3% del PIB) (Unidad de Información y Análisis Financiero, 2018). El dinero ilícito
genera impactos importantes en la economía legal receptora (tabla I-1).
Tabla I-1. Principales impactos económicos del lavado de activos en la actividad económica
Cabe señalar que el lavado de activos también se realiza a través de las redes de tráfico
de drogas y de microtráfico al igual que el consumo de alucinógenos. Así mismo, se
manifiesta en la financiación de actos terroristas, el control de economías locales, la
corrupción, entre otros aspectos.
Por su parte, la minería ilegal es otro componente de las economías ilegales. Datos del
2012 indican que 86% [de las toneladas de oro producidas en Colombia] fue extraído
a partir de las operaciones de mineros artesanales, explotadores informales y
organizaciones al margen de la (Dirección Nacional de Inteligencia, 2018). En
correspondencia con lo anterior, un estudio realizado por la Defensoría del Pueblo (2010)
indicó que en el 44% de los municipios del país existe explotación ilegal de carbón, oro u
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
otro mineral. Así mismo, durante la elaboración del Censo Minero Departamental, se
identificaron 14.357 unidades de producción minera, de las cuales tan solo el 37% tienen
título minero; mientras que el 63% no lo tienen. En este sentido, la cifra resultante
asociada a los ingresos criminales por explotación ilegal de yacimientos mineros podría
aproximarse a los $10 billones, lo que representó el 13% del PIB Minero en el año 2012
(Unidad de Información y Análisis Financiero, 2018).
En este sentido, se registra que, para el año 2014, Colombia tenía 78.939 hectáreas
distribuidas en 17 de los 32 departamentos del país (UNODC, 2016). Lo anterior, en su
mayoría (79%), se encuentra identificado en los departamentos de Antioquia y Chocó. De
igual manera, existe afectación dentro de parques nacionales naturales al interior y en
zonas aledañas. De otro lado, se observa que esta economía ilegal es un sustituto para
las economías ilegales como el narcotráfico. Por ello, durante el 2016, el 38% del área
minera identificada cuenta con presencia de cultivos ilícitos.
Por otra parte, la financiación de los distintos grupos criminales se adapta a factores
exógenos como la tasa de cambio, los precios de los minerales y los precios
internacionales de la cocaína. El DNP ha calculado que las acciones de lucha contra este
flagelo han significado una pérdida de más de 72 mil millones de pesos en 4 años (DNP,
2018c) para los grupos criminales.
Lo anotado constituye una clara muestra de cómo los grupos criminales diversifican sus
fuentes de financiación, y de cómo controlan a la población y los territorios a partir de la
violencia y el miedo, en procura del aumento de sus ganancias. Además, la extracción y
comercialización ilícita de minerales se ha convertido en un factor de deforestación,
afectación de fuentes hídricas y daños al medio ambiente, especialmente en zonas
protegidas, las cuales representan en su conjunto el más importante activo estratégico
de la Nación.
Bajo esta misma lógica, los grupos criminales también encuentran en el delito de trata
de personas una fuente de financiación importante. En efecto, de acuerdo con las
autoridades, es el tercer negocio ilegal más lucrativo en el mundo, después de las drogas
y las armas. En Colombia, el 82 % de las víctimas de trata de personas son mujeres y
niñas. Para el año 2018, el Centro Operativo Antitrata de Personas (COAT) registró 114
víctimas de las cuales 94 eran mujeres y 20 hombre en cuanto al número de víctimas por
las principales modalidades, 67 personas fueron víctimas de explotación sexual y 17 de
trabajos forzosos. Cabe resaltar que hay un subregistro importante del número de
víctimas por la naturaleza de este delito.
2
La cifra presentada corresponde al dato validado en el momento en que fue radicado el Plan Nacional de Desarrollo
en el Congreso de la República. Esta cifra puede variar de acuerdo con nuevas verificaciones.
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3
Entre 2016 y 2017, la UNP recibió un total de 59.162 solicitudes de protección realizadas por exintegrantes de las
FARC-EP y por las poblaciones contempladas en las 15 categorías poblacionales definidas en el Decreto 1066 de
2015. En este mismo periodo, se otorgaron 50.629 medidas de protección.
4
Se han identificado características comunes entre los líderes víctimas de homicidio, las cuales pueden agruparse
de la siguiente manera: (1) defensa del territorio y de los recursos naturales, oposición a los cambios en el uso
del suelo, impulso de iniciativas para la protección del ambiente, denuncia de la explotación de recursos
naturales no renovables (minería) y defensa del territorio frente a intereses privados; (2) implementación a nivel
territorial del Acuerdo Final en particular en lo referido a sustitución de cultivos de uso ilícito y formulación de
PDET, así como a los procesos de restitución de tierras y de retorno; (3) denuncias respecto a la inversión de
recursos públicos; y (4) denuncias relacionadas con temas de expendio de drogas, presencia de actores armados
y utilización de niños, niñas y adolescentes en sectores periféricos de centros urbanos (Defensoría del Pueblo,
2018).
5
Por el cual se crea la Comisión Intersectorial para el desarrollo del Plan de Acción Oportuna (PAO) de Prevención
y Protección individual y colectiva de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de defensores
de derechos humanos, líderes sociales, comunales y periodistas.
55
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
En Colombia, entre el 2004 y el 2018, el homicidio tuvo una variación de -36%. Sin
embargo, en el país aún persisten retos importantes en el escenario de seguridad
ciudadana, teniendo en cuenta el comportamiento que tuvieron los delitos en este
periodo de tiempo. Por ejemplo, en este periodo, se observan variaciones del 779% en el
hurto a personas, 305% en las lesiones personales y 81% en el hurto a vehículos
(Ministerio de Defensa Nacional, 2018) (gráfica I-4).
Gráfica I-4. Panorama de Seguridad Ciudadana 2004-2018: tasas por delito (por cada 100.000
habitantes)
600,0 60,0
Violencia
Intrafamilia
500,0 47,7 50,0 r
Delitos
sexuales
42,2
40,3 Hurto a
39,2
400,0 40,0 comercio
36,3
35,2 35,0 35,3 Hurto a
34,0
32,7 personas
24,8 Hurto a
300,0 28,0 25,4 30,0
26,5 residencia
Hurto a
vehiculos
25,7
200,0 20,0 Lesiones
Personales
Extorsión
0,0 0,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: cálculos del DNP, con base en los datos de la Dirección de Estudios Estratégicos, Ministerio de Defensa Nacional 6
6
Cifras sujetas a variación por parte del Ministerio de Defensa Nacional.
56
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
450.481
253.831
176.656
99.073
82.855
61.065
Consumir bebidas Portar armas, Reñir o incitar en Portar sustancias Ocupar el espacio Otros
acoholicas o elementos confrontaciones, prohibidas en el público en violación comportamientos
sustancias cortantes, violentas o en espacios público de las normas
prohibidas en punzantes o agresión física vigentes
espacio público semejantes
57
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2009, 2015). Sin embargo, por más de cinco décadas el esfuerzo principal estuvo enfocado
en atender los retos internos en materia de seguridad.
En la actualidad, las amenazas provenientes del entorno global y regional evidencian la
importancia de contar con capacidades para disuadir y contrarrestar una agresión o
amenaza, que repercutan en acciones hostiles contra los intereses nacionales. Por lo
anterior, ha sido un imperativo estratégico desarrollar una estructura de fuerza conjunta
y moderna a partir del fortalecimiento de las capacidades requeridas para el mediano y
largo plazo, y de acuerdo con los resultados del Modelo de Planeación y Desarrollo de
Capacidades de la Fuerza Pública7.
Adicionalmente, para generar impacto permanente a través de las políticas sectoriales,
se requiere establecer nuevos mecanismos de articulación con otros sectores del Estado,
fundamentales para la óptima protección de los activos estratégicos de la Nación ante
las nuevas y persistentes amenazas. A su vez, se identifican riesgos emergentes para la
defensa y seguridad nacional, tales como el empleo del mar y de los ríos para actividades
económicas ilegales (por ejemplo, la exploración y la explotación no autorizada de
recursos estratégicos de la Nación), las amenazas criminales desde el ciberespacio y la
actividad criminal que afecta la biodiversidad, el medio ambiente y los recursos naturales.
7
Véase Resolución 7144 de 2018.
8
Seguridad Integral Marítima es la gestión conjunta entre la Autoridad Marítima Colombiana y los usuarios, dirigida
a minimizar el riesgo para el hombre, el medio y los bienes, derivado de las actividades marítimas. Lo anterior,
garantizando el cumplimiento de normas de carácter internacional y local, con el fin de salvaguardar la vida
humana en el mar, prevenir la contaminación del medio marino y proteger los buques e instalaciones portuarias
(Dirección General Marítima, 2014, p. 65).
58
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Un elemento que contribuye a una mejor respuesta ante los riesgos a la seguridad
nacional es la diplomacia para la defensa. En un mundo cada vez más interdependiente,
la seguridad del país depende de la seguridad de la región y de la del hemisferio. La
construcción y mantenimiento de condiciones de seguridad y paz requieren la
concertación de líneas de acción por parte de los gobiernos y la definición de un marco
eficaz de cooperación. Contribuir a mantener la paz y la seguridad internacionales es una
prioridad, al igual que trabajar con países de la región, del hemisferio y de otras latitudes,
principalmente, para prevenir y eliminar las amenazas; al igual que para preservar los
derechos humanos, la libertad y el régimen democrático. Estas condiciones se consideran
indispensables para garantizar la estabilidad política y la paz. Por tanto, es necesario
fortalecer la internacionalización del sector de seguridad y defensa, orientada a
robustecer la cooperación, mejorar las capacidades e impulsar la exportación de estas en
el ámbito bilateral y multilateral.
En el marco de la seguridad cooperativa, la diplomacia se ha posicionado como uno de
los principales medios que puede utilizar el país para garantizar su defensa y seguridad
ante las amenazas externas, con un enfoque disuasivo. Para ello, el país tiene el reto de
desarrollar y mantener capacidades militares con el propósito de disuadir cualquier
agresión que se pudiese llevar a cabo. En este contexto, el sector de la defensa viene
realizando un importante esfuerzo para liderar modelos de seguridad cooperativa y
profundizar alianzas con países estratégicos, al tiempo que ha realizado esfuerzos para
proyectarse como oferente de cooperación, miembro de organizaciones y actor partícipe
en misiones de carácter internacional, con el fin de intercambiar conocimientos y acceder
a mejores prácticas.
También se hacen necesarias las acciones para cerrar las fronteras al delito y a los
delincuentes. La seguridad fronteriza, amenazada por el delito transnacional y por
organizaciones ilegales de diferente índole que afectan a Colombia y a sus países vecinos,
requiere una respuesta coordinada, conjunta, combinada y transnacional. Por tanto, se
fortalecerán los acuerdos en materia de seguridad y defensa en el marco de herramientas
como los Planes Binacionales de Seguridad Fronteriza suscritos con Panamá, Ecuador,
Perú y Brasil (2011), al tiempo que se les dará prevalencia a los demás acuerdos
gubernamentales del sector de seguridad y defensa que contribuyan a la vigencia de la
legalidad en las fronteras. Las acciones y estrategias en esta materia, previstas en las
Comisiones Binacionales Fronterizas, se articularán con dichos planes y con los Planes
Operativos Anuales Binacionales (POAB).
Finalmente, se llevarán a cabo acciones para combatir los delitos transnacionales;
especialmente, la trata de personas, y el tráfico de drogas, armas, migrantes, minerales
y recursos naturales. En tal sentido, se pondrán en marcha acciones con otros países
para contrarrestar las amenazas ligadas al crimen organizado transnacional en los
dominios terrestre, marítimo, fluvial, aéreo, espacial y cibernético.
59
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
h. Inteligencia y contrainteligencia
Los miembros de la Fuerza Pública han sido quienes han obtenido con su esfuerzo y
sacrificio los grandes logros en materia de seguridad que el país reconoce. Por ello, y
debido a la persistencia de importantes desafíos en materia de seguridad y defensa, se
hace necesario seguir respondiendo a los retos que enfrenta el sector en materia de
bienestar, seguridad jurídica, defensa técnica y especializada, Justicia Penal Militar,
modelo de solución de vivienda, reconocimiento a los veteranos, beneficios para el
personal activo, retirado y su núcleo familiar, estabilidad del sistema de salud de las
FF. MM. y PONAL, sostenibilidad del sistema pensional y memoria histórica.
De otro lado, a lo largo de los últimos 10 años, el GSED se ha posicionado como uno de
los grupos empresariales más grandes del país gracias a las gestiones enfocadas en la
estructuración y organización de su funcionamiento, la implementación de buenas
prácticas de gobierno corporativo, el seguimiento a la gestión y el desarrollo de
capacidades y procesos eficientes. Lo anterior se ha llevado a cabo en cumplimiento del
propósito superior de apoyar a la Fuerza Pública, y buscando obtener la autosuficiencia
y la independencia tecnológica de sus capacidades, así como incentivar el desarrollo
económico e industrial del país.
60
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
Transitar del control militar y policial al control institucional, mediante la acción unificada
de las instituciones del Estado, las entidades privadas, las organizaciones civiles, la
cooperación internacional y la Fuerza Pública.
Estrategias
61
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias
62
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Implementar la política integral contra las drogas basada en estrategias efectivas que
buscan reducir el consumo y la disponibilidad de drogas, con especial énfasis en cultivos
ilícitos; desarticular organizaciones criminales; afectar las economías y rentas ilícitas, y
crear condiciones para la transformación territorial y el tránsito a economías lícitas.
Estrategias
63
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Incrementar la efectividad del Estado para perseguir los dineros ilícitos, fortaleciendo la
inteligencia, la judicialización y la extinción de dominio, mediante el diseño e
implementación de una estrategia que permita una minimización contundente de los
dineros que ingresan a la economía legal producto de las actividades ilícitas que
desarrolla la delincuencia organizada.
64
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias
Estrategias
• Las alertas tempranas que sean emitidas con los mecanismos dispuestos para ello
serán atendidas con carácter de urgencia por parte del MinInterior y del MinDefensa.
Del mismo modo, la Consejería de Seguridad Nacional y la Consejería de Derechos
Humanos harán seguimiento a las medidas que se adopten para su atención.
• Se enfocará la persecución judicial y de la Fuerza Pública no solo contra quienes
tienen orden de captura por homicidios de líderes sociales, sino contra los cabecillas
de las estructuras criminales a las que estos pertenecen. Esto elevará el costo de los
65
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
9
Procuraduría General de la Nación, comunicación oficial, 17 de octubre de 2018.
66
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias
67
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias
Estrategias
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias
70
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias
10
Conjunto de conocimientos, habilidades, experiencias y actitudes con que deben contar los integrantes de la
Fuerza Pública, para responder a las amenazas y oportunidades que presenta el entorno para la defensa y
seguridad nacional.
11
Estas instalaciones garantizarán al MinDefensa llevar a cabo la planeación, la operación conjunta y coordinada, la
interoperabilidad, la gestión de la información estratégica, el funcionamiento de los Centros de Mando y Control
Militares y Policiales.
12
Capacitándolos en temas tácticos y en las diversas especialidades jurídicas que deben atender: las instancias
71
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias
• Con el liderazgo del Gobierno nacional, y con el concurso activo de las Fuerzas
Militares y la Policía Nacional, se impulsará la creación de una Red de Participación
Cívica, como una red viva, un canal de comunicación permanente entre ciudadanos y
autoridades. Dicha Red será multipropósito. Si bien será útil para enfrentar a la
delincuencia, su objetivo comprende acciones de diversa índole como la prevención y
atención de desastres, la movilización solidaria ante circunstancias que se requieran,
la alerta temprana ante situaciones que los ciudadanos consideren potencialmente
peligrosas.
• La Red de Participación Cívica se convertirá en un mecanismo mediante el cual el
Gobierno nacional podrá conocer de forma permanente y en tiempo real las
preocupaciones nacionales, regionales y municipales de seguridad.
disciplinarias, penales ordinarios y/o especiales, la justicia penal militar, las administrativas, que tendrán que
hacer presencia en la JEP.
72
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias
73
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
institucionalidad en las zonas más afectadas por los delitos de alto impacto 13 y
permitir la construcción de legalidad en las zonas de miedo y tolerancia.
• El Gobierno nacional, a través del MinInterior, en coordinación con el MinDefensa,
desarrollará programas para el fortalecimiento de la convivencia ciudadana en las
zonas más afectadas por los delitos de alto impacto, con el fin de restablecer el orden
social y permitir la reconstrucción del tejido social.
• El Gobierno nacional adoptará una política integral dirigida a reducir el homicidio con
el concurso de las diferentes entidades cuyas competencias son relevantes en la
protección de la vida y la promoción de la convivencia ciudadana.
• En los planes militares y de policía, el MinDefensa garantizará que se contemple un
enfoque preventivo frente al homicidio, mediante la intervención en las zonas donde
más se presenta este delito, con una óptica de prevención que impacte los factores
que tienen relación directa con su ejecución, tanto en los cascos urbanos como en
las zonas rurales.
Estrategias
13
Estos delitos estarán alineados con los definidos en el marco del Consejo Superior de Política Criminal.
74
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias
Fortalecer el modelo estratégico y de gobierno corporativo del GSED y sus entidades, que
contribuya a mejorar su eficiencia y competitividad, y potencie su crecimiento de cara a
la autonomía estratégica militar nacional y a la generación de capacidades y servicios
para la Fuerza Pública.
14
Artículo 198 del Código Nacional de Policía: Autoridades de policía: (1) el Presidente de la República; (2) los
gobernadores; (3) los Alcaldes Distritales o Municipales; (4) los inspectores de policía y los corregidores; (5) las
autoridades especiales de Policía en salud, seguridad, ambiente, minería, ordenamiento territorial, protección al
patrimonio cultural, planeación, vivienda y espacio público, y las demás que determinen la ley, las ordenanzas y
los acuerdos; (6) los comandantes de estación, subestación y de centro de atención inmediata de Policía y demás
personal uniformado de la Policía Nacional.
15
La Policía Nacional, con el apoyo del MinDefensa, fortalecerá su capacidad de reacción rápida y efectiva. Para ello, se
dinamizarán los procesos de interoperabilidad de información al interior de la institución, se consolidará una
arquitectura empresarial para la gestión de las tecnologías de la información en la Policía Nacional, y se promoverán
los procesos de interoperabilidad con el resto de las autoridades de policía y entidades del nivel nacional. En el
marco de este esfuerzo, la Policía Nacional continuará fortaleciendo su presencia en zonas urbanas y rurales, las
herramientas de investigación criminal, la inteligencia policial y la vigilancia comunitaria por cuadrantes.
75
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias
Estrategias
76
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(primario) (secundario)
5.532
Defensa Casos por extorsión Por definir
(2017)
77
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Cobertura de la señalización
Defensa 96,92 % 98,04 %
marítima nacional
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Capacidades de la
Policía Nacional en
seguridad pública,
convivencia y
seguridad Cultivos ilícitos
143.094 280.000
Defensa ciudadana; erradicados por la
ha ha
Capacidades de las fuerza pública
Fuerzas Militares en
seguridad pública y
defensa en el
territorio nacional
Capacidades de la
Policía Nacional en
seguridad pública,
convivencia y
seguridad Organizaciones
No
Defensa ciudadana; criminales tipo A 12
disponible
Capacidades de las + B desarticuladas
Fuerzas Militares en
seguridad pública y
defensa en el
territorio nacional
78
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Capacidades de la
Policía Nacional en
seguridad pública,
convivencia y Porcentaje de
seguridad municipios
Defensa ciudadana; afectados por 27,2 % 18 %
Capacidades de las extracción ilícita
Fuerzas Militares en de minerales
seguridad pública y
defensa en el
territorio nacional
Usuarios
Generación de atendidos por
bienestar para la FONDETEC con
Defensa 2.248 4.048
fuerza pública y sus solicitudes
familias seleccionadas y
preseleccionadas
Generación de
Soluciones de
bienestar para la
Defensa vivienda-Caja 71.691 87.904
fuerza pública y sus
Honor
familias
Población
Generación de beneficiara de la
bienestar para la ley de veteranos y
Defensa 6.750 15.000
fuerza pública y sus otros programas
familias de la oferta de
bienestar
Pasajeros
Grupo Social
transportados por
Defensa Empresarial del 1.654.796 2.450.000
servicios aéreos
Sector Defensa
en rutas sociales
Porcentaje de
implementación
del mecanismo
Justicia Por definir 0,0 % 100,0 %
de información
para el control del
cannabis
Estudios
realizados por el
Justicia Por definir Observatorio de 0 20
Drogas de
Colombia
Productos
Desarrollo de prospectivos de
Inteligencia inteligencia
Inteligencia Estratégica y estratégica y 0 9
Contrainteligencia contrainteligencia
de Estado de Estado,
difundidos
79
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Sectores
priorizados con
Desarrollo de
productos de
Inteligencia
inteligencia
Inteligencia Estratégica y 5 9
estratégica y
Contrainteligencia
contrainteligencia
de Estado
de Estado,
difundidos
Días hábiles
promedio que
toma el estudio
Interior Por definir de riesgo para la 95 60
implementación
de las medidas de
protección (T)
Estructuras
Hacienda y criminales
Crédito Por definir entregadas a la 60 250
Público Fiscalía General
de la Nación
Tipologías
articuladas en el
marco de las
mesas
estratégicas
Hacienda y llevadas al Centro
Crédito Por definir de Coordinación 0 4
Público Contra las
Finanzas de
Organizaciones de
Delito
Transnacional y
Terrorismo
Porcentaje de
Capacidades de la
implementación
Policía Nacional en
de la Política de
Interior seguridad pública, 0,0 % 100,0 %
seguridad y
convivencia y
convivencia
seguridad ciudadana
ciudadana
Entidades
territoriales
Fortalecimiento a la
asistidas en la
gobernabilidad
formulación y
territorial para la
seguimiento de
Interior seguridad, 0 335
los Planes
convivencia
Integrales de
ciudadana, paz y
Seguridad y
posconflicto
Convivencia
Ciudadana
80
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Fortalecimiento a la
Entidades
gobernabilidad
territoriales con
territorial para la
proyectos para la
Interior seguridad, 0 100
promoción de
convivencia
convivencia
ciudadana, paz y
implementados
posconflicto
Fortalecimiento a la Entidades
gobernabilidad territoriales
territorial para la fortalecidas en los
Interior seguridad, Sistemas 0 60
convivencia Integrados de
ciudadana, paz y Emergencia y
posconflicto Seguridad
Fortalecimiento a la
Entidades
gobernabilidad
territoriales con
territorial para la
nuevas obras de
Interior seguridad, 98 158
infraestructura
convivencia
ejecutadas para la
ciudadana, paz y
convivencia
posconflicto
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
81
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
82
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
16
Colombia cuenta con un Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario; una
Estrategia Nacional para la garantía de los derechos humanos 2014-2034, y diversas políticas públicas y planes
nacionales, como la Política de prevención de violaciones a los derechos a la vida, integridad, libertad y seguridad
de personas, grupos y comunidades; el Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos; y la Política Integral
de DD. HH. y DIH del MinDefensa.
17
Los principales instrumentos o mecanismos de protección y defensa de los DDHH en Colombia son la acción de
tutela; la acción de cumplimiento; las acciones populares y de grupo; el derecho de petición; el habeas corpus;
y el habeas data.
18
En este, se entiende los servicios jurisdiccionales, policivos, comunitarios y administrativos.
83
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El Estado colombiano ha adoptado una serie de reformas que amplían las funciones
jurisdiccionales de las autoridades administrativas. En la actualidad, aproximadamente
40 instituciones e instancias del Ejecutivo tienen atribuciones relacionadas con la
administración de justicia, entre las cuales se cuentan las superintendencias de salud,
industria y comercio, de sociedades, y de notariado y registro, así como las defensorías y
comisarías de familia. Igualmente, desde la normatividad se asignaron funciones de
policía judicial de manera temporal a autoridades de tránsito, directores regionales y
nacional del INPEC, comisarios de familia, entre otros.
Así, ministerios y entes descentralizados cumplen funciones de administración de justicia
sin que exista una norma que obligue la coordinación interinstitucional para garantizar la
simetría de la oferta, la óptima ejecución de los recursos públicos, o el monitoreo a esa
gestión y resultados.
19
Se cuenta con 109 Casas de Justicia en 90 municipios y 41 Centros de Convivencia en 41 municipios.
20
Los sistemas locales de justicia se encuentran en 116 municipios.
21
Se cuenta con presencia de centros de conciliación en solo 85 municipios. Los 121 centros de arbitraje están
ubicados en solo 47 ciudades. Los 40 centros autorizados para conocer los procedimientos de insolvencia de
persona natural no comerciante están ubicados en 16 ciudades.
84
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
22
En solo 22 casos de cada 100 asesinatos, una persona responde ante los jueces. Dentro de los actores o
instituciones del país en los que la ciudadanía menos confía, están los jueces y magistrados, con un 45,8% (DANE,
2017).
23
Se expidieron diferentes normas, leyes y acuerdos de forma aislada, con el fin de dar solución a la congestión
judicial, sin evidenciar una mejora notoria en la capacidad de respuesta.
24
Para efectos del presente documento, se adopta la definición de sistema de justicia bajo los términos establecidos
en el Plan Decenal del Sistema de Justicia 2017- mblaje de normas,
procedimientos, políticas públicas y estrategias de índole institucional y civil, cuyo objeto es producir
agregativamente resultados que materialicen valores constitucionales esenciales como el acceso a la justicia, su
oportuna y recta administración, la pacífica resolución de conflictos, la prevalencia del principio de legalidad y
el goce efectivo de los derechos de la
25
n de
servicios se cumplen a través de los productos generados. Este concepto involucra la eficiencia y la eficacia;
consistente en realizar las actividades y procesos que realmente deben llevarse a cabo, haciendo un uso óptimo
(DNP, 2015).
85
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Mapa I-2. Índice de Evacuación Total26 de la Jurisdicción Ordinaria por circuito en la Rama
Judicial, 2006-2016
Fuente: cálculos del DNP, con información de la Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico del Consejo Superior de la Judicatura
(DNP, 2018a)
A pesar de que el Estado logró un ahorro de más de $73 billones por la intervención de
la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado (ANDJE) en procesos judiciales y ha
obtenido un retorno social de $2,67 por cada peso invertido en esta entidad (Agencia
Nacional de Defensa Jurídica del Estado, 2017), persisten dificultades en la litigiosidad en
contra del Estado, en la interpretación judicial, estabilidad del precedente jurisprudencial,
vacíos normativos y en el tiempo de resolución de los procesos judiciales. Lo anterior, a
diciembre de 2018, ha generado 398.278 procesos en contra, con pretensiones por $337,9
billones; conflictos y procesos de carácter internacional en contra del Estado y una deuda
generada por rezago en el pago de sentencias y conciliaciones de aproximadamente $7,2
billones (Agencia Nacional de Defensa Jurídica, 2017). Aunado a este contexto, la difícil
situación fiscal no ha permitido apropiar los recursos necesarios para cancelar las
obligaciones por concepto de sentencias y conciliaciones judiciales, de manera que se ha
venido acumulando deuda que causa intereses moratorios 27.
26
El Índice de Evacuación Total se calcula como la proporción entre los egresos efectivos y la suma de ingresos
efectivos y el inventario final de cada año.
27
De acuerdo con la normatividad, la tasa de interés aplicable a la liquidación durante los diez meses posteriores a
la ejecutoria de la sentencia es la DTF y, una vez transcurrido este periodo, tasa de usura.
86
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
28
La Corte Constitucional ha sostenido que
definición de un comportamiento como delito, que es su fase legislativa; igualmente se vincula con la
rminación de un individuo como responsable de un crimen ya
establecido por la ley, que es el problema de la judicialización o investigación criminal de los hechos punibles; y
cución y cumplimiento de la sanción
penal por parte de una persona declarada responsable de un crimen, que es la fase de
(Corte Constitucional, 2015).
29
Estado de Cosas Inconstitucional declarado por la Corte Constitucional desde la Sentencia T-153 de 1998 y
reiterado en las providencias T-388 de 2013 y la T-762 de 2015.
87
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
30
Según datos del INPEC, en los últimos años la población reincidente ha pasado del 9.9% (2010) al 17.7% (2018).
(INPEC, 2018, p. 51; Ley 1801 de 2016)
88
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
Estrategias
31
Instancia coordinadora del SRPA, creada a través del Decreto 1885 del 2015.
32
Por ejemplo: la cualificación de los operadores y de los sistemas de información, el modelo de atención
diferenciada para jóvenes mayores de 18 años, la aplicación de medidas no privativas de libertad, la atención a
adolescentes con consumo de sustancias psicoactivas, y los modelos para la formación e inclusión laboral, entre
otros.
89
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Mejorar el acceso a la justicia, a través de modelos de justicia local y rural, y del desarrollo
integral de los MRC; generando condiciones para la actuación articulada de los
operadores, mediante estrategias participativas y de empoderamiento legal de los
ciudadanos sobre sus derechos, deberes y rutas de acceso a la justicia.
Estrategias
90
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias
33
Esta articulación contemplará el programa Nacional de casas de Justicia, aprovechando la capacidad instalada y
ampliándola según la caracterización de la demanda de justicia local y rural. Se prestará especial atención a las
zonas de frontera como el archipiélago de San Andrés y Providencia donde se construirá una casa de justicia.
91
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Optimizar la capacidad de gestión del Sistema de Justicia (SJ), para aumentar su eficacia,
eficiencia y efectividad, a través de una transformación sistémica34.
Estrategias
34
Se refiere a que dicha transformación se efectúe abarcando la totalidad de los componentes del sistema judicial
y no de forma aislada, toda vez que este es un sistema amplio que comprende no solo la Rama Judicial, sino
todos aquellos operadores de justicia de la Rama Ejecutiva y los demás actores que señale la ley.
35
Esta estrategia lleva implícita la implementación de un mecanismo para evaluar la satisfacción de los usuarios
con los servicios de justicia que permitan tomar las acciones correctivas necesarias.
92
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
36
Se refiere, entre otros, al traslado de las funciones de control disciplinario del Consejo Superior de la Judicatura
a un cuerpo colegiado existente, así como de las competencias en el manejo del presupuesto. De igual forma,
estudiar la viabilidad de crear un fondo nacional para el desarrollo de infraestructura judicial y de tecnología con
mecanismos de contratación transparentes y ágiles.
37
Con el fin de generar la digitalización y la innovación pública del sistema de justicia para mejorar su efectividad,
es necesario implementar el expediente judicial electrónico y los Servicios Ciudadanos Digitales en la Rama
Judicial. Se deben generar lineamientos y políticas integradoras para la implementación de las TIC en el SJ, en
el marco de la alianza entre el SINEJ y el SEN, así como generar una política de seguridad de la información y
protección de datos entre las entidades del SJ. De igual forma, se evidencia la necesidad de adoptar la Ley 1712
de 2014 y demás decretos de acceso a la información pública abordando el tema por fases, priorizando qué
datos son los más útiles y cuáles generan mayor impacto para la efectividad en la toma de decisiones.
Finalmente, se debe diseñar e implementar una ruta de apropiación de la plataforma Sistema Único de Consulta
Pública (SUCOP) y culminar la puesta en marcha del Sistema Único de Información Normativa (SUIN-JURISCOL).
93
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
La política de defensa jurídica del Estado debe contribuir a la consolidación del Sistema
de Defensa Jurídica, a reforzar la prevención del daño antijurídico y la defensa judicial
(tanto nacional como internacional), a proteger el patrimonio público y a garantizar los
derechos de los ciudadanos.
Estrategias
Implementar una política criminal integral que priorice la prevención, fortalezca los
procedimientos de investigación y judicialización, garantice las condiciones dignas para
la ejecución de la sanción y la inclusión del pospenado al mercado laboral, y fortalezca
la justicia restaurativa; de tal forma que se contrarreste de manera efectiva el fenómeno
del crimen organizado39 y las demás conductas delictivas que se prioricen.
38
En el marco de la estrategia de digitalización se promoverán el uso de aplicaciones digitales que permitan el
empoderamiento y conocimiento legal por parte de la población, tales como LegalApp.
39
La convención de Palermo contra la delincuencia organizada y sus protocolos ofrecen un marco conceptual para
94
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias
definir los diferentes grupos y organizaciones. (Naciones Unidas, 2000). De igual forma, algunas directivas del
MinDefensa acogen aspectos de las convenciones y caracterizan las diferentes organizaciones. En este orden de
ideas, se entiende que existen diferentes actores (5 Grupos Armados Organizados, de acuerdo con las directivas
ministeriales 015/16, 16/16/, 37/17; 29 grupos Delictivos Organizados; Delincuencia Organizada Transnacional; 307
Grupos de Delincuencia Común Organizados), que delinquen en diferentes escenarios geográficos, que tienen
diferentes motivaciones y que acuden a formas diferentes de accionar. Esta diferenciación es de suma
importancia porque le plantea al Estado la necesidad de abordajes diferenciales para las amenazas persistentes
y emergentes.
40
La corrupción está asociada con las conductas que afectan el erario, por lo que es indispensable fortalecer la
ejecución de la sanción y de las medidas de aseguramiento como una forma de prevención del delito.
41
Siguiendo las líneas establecidas por la sentencia T-762 de 2015, a través de la correcta determinación de las
conductas sancionables penalmente, la racionalidad de las penas aplicables y medidas de aseguramiento.
42
El análisis criminológico se refiere al estudio de la conducta punible desde una perspectiva interdisciplinaria que
abarca las causas del delito, su impacto social, el entendimiento de la conducta criminal y las motivaciones de
esta.
43
Esta estrategia contempla la posibilidad de análisis de judicialización de ciertos delitos por no considerarse
conexos con el delito político y el estudio de sanciones como la cadena perpetua.
44
La finalidad es generar programas integrales de prevención de delitos y lucha contra la criminalidad.
45
El fortalecimiento de la judicialización comprende, entre otros, la implementación de la Ley 1826 del 2017, por
procedimiento penal especial abreviado y se regula la figura del acusador
95
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
46
Se puede entender la disrupción como el conjunto de estrategias idóneas para combatir la criminalidad organizada,
afectando el flujo de conocimientos, información y recursos en las redes criminales, mediante la intervención
en sus nodos estratégicos.
47
Incluido los operadores de justicia especializados del SRPA, donde se establece el uso de la privación de la libertad
como último recurso y se reafirma el interés superior relacionado con que la medida de internamiento preventivo
es excepcional. En ese sentido, véase los artículos 37 y 40 de la Convención Sobre los Derechos del Niño
(Naciones Unidas, 1989); las reglas mínimas de la ONU para la administración de justicia de menores (Naciones
Unidas, 1985); y la Observación General No. 10 relativa a los derechos del niño en la justicia de menores (Naciones
Unidas, 2007).
48
El sistema penal comprende el procedimiento de la Ley 600 de 2000, el Sistema Penal Oral Acusatorio (Ley 906
de 2004), el Procedimiento Penal Especial Abreviado y el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
(Ley 1098 de 2006).
49
Estos programas buscan satisfacer las necesidades en el mercado laboral, facilitando su vinculación y
garantizando su productividad. En este eje estratégico, se busca fomentar la participación del sector privado.
96
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Fortalecer las capacidades del SRPA en el ámbito nacional y territorial, para prevenir la
vinculación de los adolescentes y jóvenes en la comisión de delitos, para implementar la
justicia restaurativa, brindar una atención integral a esta población que ingresa al Sistema,
y generar procesos efectivos de resocialización.
Estrategias
50
Se busca fortalecer la capacidad técnica para las diferentes etapas de atención: educación, formación e inclusión
laboral, salud, atención en el cumplimiento de sanciones, prácticas restaurativas, entre otros.
51
En ese sentido, véase la Convención Sobre los Derechos del Niño (Naciones Unidas, 1989); las reglas mínimas de
la ONU para la administración de justicia de menores (Naciones Unidas, 1985); y la Observación General No. 10
relativa a los derechos del niño en la justicia de menores (Naciones Unidas, 2007).
52
Recoge propuesta del CNP respecto al tema.
97
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de Resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Entidades
territoriales
Articulación y
asistidas
fortalecimiento
técnicamente en
de la respuesta
la inclusión del
del Estado en
componente de
Presidencia materia de 12 21
empresas de
derechos
derechos
humanos
humanos en los
desde el sector
instrumentos de
Presidencia
planeación
territorial
Articulación y
fortalecimiento
de la respuesta Mapas de riesgos
del Estado en de vulneraciones
Presidencia materia de de Derechos 2 8
derechos Humanos
humanos publicados
desde el sector
Presidencia
Articulación y
fortalecimiento
Observatorios
de la respuesta
activados en la
del Estado en
Red Nacional de
Presidencia materia de 5 12
Observatorios de
derechos
Derechos
humanos
Humanos y DIH
desde el sector
Presidencia
98
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Fortalecimiento
institucional a Entidades
los procesos territoriales
organizativos asistidas
de técnicamente en
concertación; la
Interior garantía, implementación 0 60
prevención y de programas de
respeto de los prevención y
derechos promoción de
humanos como derechos
fundamentos humanos
para la paz
Promoción de Municipios con
los métodos de conciliación en
Justicia 269 300
resolución de equidad
conflictos implementada
Solicitudes de
Promoción de
Métodos de
los métodos de
Justicia Resolución de 627.903 1.314.389
resolución de
Conflictos
conflictos
atendidas
Porcentaje de
municipios con
Promoción al
modelos de
Justicia acceso a la 0,0 % 100,0 %
oferta de justicia
justicia
local y rural
formulado (T)
Porcentaje de
municipios
Promoción al priorizados con
Justicia acceso a la modelos de 0,0 % 100,0 %
justicia oferta de justicia
local y rural
implementado
Porcentaje de los
servicios de
Promoción al justicia ofrecidos
Justicia acceso a la por el ejecutivo 0,0 % 100,0 %
justicia con expediente
digital
implementado (T)
Fortalecimiento
Porcentaje de
del principio de
entidades
seguridad
priorizadas que
jurídica,
Justicia implementan 0,0 % 100,0 %
divulgación y
políticas de
depuración del
prevención del
ordenamiento
daño antijurídico
jurídico
99
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Sistema Cupos
penitenciario y penitenciarios y
carcelario en el carcelarios
Justicia 80.227 88.887
marco de los entregados
derechos (nacionales y
humanos territoriales) *
Sistema Porcentaje de
penitenciario y establecimientos
carcelario en el de reclusión
Justicia 0,0 % 100,0 %
marco de los nacional con
derechos programas de
humanos educación formal
Porcentaje de
Fortalecimiento personas
de la política atendidas en
Justicia criminal del programas de 0,95 % 4 ,00%
Estado atención especial
colombiano para pospenados
a nivel nacional
Porcentaje de
permisos para
Justicia Por definir precursores 0,0 % 100,0 %
tramitados por
medios digitales
Porcentaje de
acciones
judiciales
Justicia Por definir 0,0 % 100 ,0 %
priorizadas con
piloto de
expediente digital
Recomendaciones
emitidas por la
Justicia Por definir Mesa Permanente 0 10
de Administración
de Justicia
Porcentaje de
artículos
contenidos en
Justicia Por definir normas con 0,0 % 100,0 %
fuerza de ley
vigentes
depurados
Normas de
carácter general y
abstracto de
Justicia Por definir 80.062 157.642
alcance nacional
incorporadas al
SUIN-Juriscol
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
100
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
El Estado colombiano ha venido orientando sus esfuerzos hacia lograr una gestión pública
más eficiente y productiva, buscando altos grados de legitimidad y confianza. Dichos
esfuerzos se han concentrado en fortalecer los mecanismos para la lucha contra la
corrupción y el acercamiento de la gestión pública al ciudadano.
En este sentido, la lucha contra la corrupción ha estado fundamentada en el
fortalecimiento del Estado para enfrentar el fenómeno, en el impulso de normatividad,
reformas institucionales y políticas necesarias para enfrentarlo y castigarlo en todas sus
formas; y en la disposición de sistemas de información que promueven la denuncia y el
escrutinio ciudadano. Entre los principales avances, están la creación de agencias
101
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
53
Secretaría de Transparencia; Agencia Colombiana de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente; Agencia
del Inspector General de Tributos, Rentas y Contribuciones Parafiscales (ITRC).
54
Política Pública Integral Anticorrupción, el Estatuto Anticorrupción, Ley de Transparencia y Acceso a la Información,
la Ley Antisoborno, entre otras.
55
Comando Anticorrupción (conformado por Procuraduría, Fiscalía, Contraloría y Presidencia), C4 (conformado por
la UIAF, la DNI, la DIPOL y la Presidencia), la Comisión Nacional de Moralización y las Comisiones Regionales de
Moralización.
56
Mediante el Estatuto Anticorrupción, Ley 1474 de 2011 (Congreso de la República, 2011), se propició la
modernización de la Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción (CNCLCC), para que la
sociedad civil realizara seguimiento a las políticas, los programas y las acciones formuladas e implementadas
por el Estado para la prevención, el control y la sanción de la corrupción.
57
Se creó el Observatorio de Transparencia y Anticorrupción, concebido como un centro de pensamiento útil para
la toma de decisiones.
58
Se adhirió a escenarios internacionales en materia de transparencia, lucha contra la corrupción y soborno
trasnacional, como la Convención Anticohecho de la OCDE, la Convención de Naciones Unidas contra la
Corrupción, la Convención Interamericana de Lucha Contra la Corrupción, la Alianza para el Gobierno Abierto, la
Iniciativa para la transparencia de las industrias extractivas, entre otras.
59
Para el año 2010 se efectuaron 208 sanciones penales; mientras en 2017 ascendían a 622.
60
Para el año 2010 se efectuaron 2232 sanciones disciplinarias; mientras en 2017 ascendían a 2689.
61
El Índice de Percepción de la Corrupción elaborado por la organización no gubernamental Transparencia
Internacional mide, en una escala de cero (percepción de muy corrupto) a cien (percepción de ausencia de
corrupción) los niveles de percepción de corrupción en el sector público en un país determinado. Consiste en
un índice compuesto, que se basa en diversas encuestas a expertos y empresas.
62
Encuesta de opinión realizada por la Corporación Latinobarómetro.
63
Medición que realiza a partir del cumplimiento de normas y la actuación de sus controles, adelantada por
Transparencia por Colombia, que busca contribuir a la prevención de hechos de corrupción en la gestión
administrativa en entidades nacionales, gobernaciones, algunas alcaldías y las contralorías departamentales. El
Índice de Transparencia se basa en tres tipos de riesgo: (1) visibilidad (capacidad de generar y entregar
información pública); (2) institucionalidad (desarrollo de procesos administrativos para la toma de decisiones y
su ejecución); y (3) control y sanción (operación de los controles a la gestión).
102
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
90%
Vaupés Chocó
80%
La Guajira
Amazonas
Departamental
60%
50%
40%
Fuente: elaboración propia con datos del DANE (2005) y Transparencia por Colombia (2015 -2016).
64
El índice de competitividad mide cuán productivamente un país utiliza sus recursos disponibles. En consecuencia,
el índice mide las instituciones, políticas y factores que definen los niveles de prosperidad económica. El índice
es calculado utilizando información pública disponible y la Encuesta de Opinión Ejecutiva, la cual es realizada
por el Foro Económico Mundial a instituciones líderes en investigación y organizaciones de negocios en los países
evaluados (Foro Económico Mundial, 2018).
65
Encuesta de Percepción de la Corrupción en la Actividad Empresarial, (ANDI, 2017)
66
Los colores en la gráfica I-8 corresponden a la clasificación que realiza Transparencia por Colombia de las
gobernaciones en los distintos niveles de riesgo, según las puntuaciones obtenidas en el Índice de Transparencia
Departamental. Así: riesgo bajo (89.5-100), riesgo moderado (74.5-89.4), riesgo medio (60-74.4), riesgo alto (44.5-
59.9), y riesgo muy alto (0-44.4).
103
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
67
Aquellas con puntuaciones entre 0 y 59.9, que representan un 40.6% de las gobernaciones del país.
68
Personas naturales o jurídicas a quienes se les ha dictado fallo con responsabilidad fiscal en firme y no han
satisfecho la obligación contenida en él. Según la Ley 610 de 2000 (Congreso de la República, 2000), un proceso
de responsabilidad fiscal se entiende como el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las
contralorías, con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores públicos y de los
particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de esta, causen por acción u omisión y en
forma dolosa o culposa un daño al patrimonio del Estado
69
Se incluye la información de la Contraloría General de la República (Nivel Central y Gerencias Departamentales
Colegiadas), las contralorías territoriales (departamentales, distritales y municipales) y la Auditoría General de la
República.
70
El DNP realizó las estimaciones de la cantidad de proyectos de vías terciarias, espacios públicos y agua potable y
saneamiento expuestas, dividiendo el valor de los fallos de responsabilidad fiscal en firme, entre el valor
individual promedio de los proyectos. El valor individual del proyecto es producto de la división de los recursos
invertidos por el Departamento de la Prosperidad Social para el periodo 2010 a 2018 (con corte a septiembre)
entre la cantidad de proyectos para cada sector de inversión.
104
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
8,5
Percepción de la corrupción
2017
8
7,5 2011
7
1997 2005
6,5
6
0 5 10 15 20 25
Confianza interpersonal (%)
71
La encuesta considera las siguientes acciones: conducir con exceso de velocidad o pasarse un semáforo en rojo;
manejar alicorado; aceptar o pagar dádivas o regalos para agilizar trámites; no pedir factura para evitar el pago
de impuestos; usar influencias de políticos para conseguir un trabajo; llevarse sin pagar mercancía de un
supermercado; fingir enfermedad para no ir a trabajar o estudiar; comprar películas, música, juegos o software
piratas.
72
Se resaltan la Ley de Transparencia y Acceso a la información, la membresía en la Alianza para el Gobierno Abierto,
el ingreso a la OCDE y a su Red sobre Gobierno Abierto e Innovador en América Latina y el Caribe, la habilitación
de portales de interacción estado-ciudadanía como Urna de Cristal, el Portal de Datos Abiertos o Software
105
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
106
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
Estrategias
• Articulación institucional
• El Gobierno nacional, a través del liderazgo de la Secretaría de Transparencia,
formulará e implementará una Política Pública de Transparencia, Integridad y
Legalidad orientada a robustecer las herramientas de promoción de la transparencia,
el acceso a la información y la lucha contra la corrupción en todos los sectores
administrativos, ramas del poder público, órganos autónomos e independientes, y
niveles territoriales. Es fundamental que la política contemple un componente que
intensifique la lucha contra la impunidad y el crimen organizado en su relación con el
fenómeno y blinde aquellos sectores que son esenciales para la garantía de la equidad
para todos y que se encuentran en una situación de riesgo alto de corrupción; entre
otros, los sectores de salud, educación, infraestructura y justicia. La política debe
contemplar componentes de corresponsabilidad con el sector privado en la
ocurrencia del fenómeno, un enfoque de derechos humanos, género y estabilización
del territorio; y tener un componente de co-creación con la ciudadanía, esencial para
la legitimidad del Estado y el fortalecimiento de la democracia.
Esta política contendrá el desarrollo de un componente de integridad, con
lineamientos que logren la apropiación de comportamientos virtuosos y preventivos
en el servicio público, privado y la ciudadanía, como los siguientes:
− La alineación normativa e institucional en materia de integridad y probidad,
acompañado del diseño e implementación de un programa de capacitación dirigido
a servidores públicos y contratistas
− La conceptualización y reglamentación de los conflictos de intereses, generando
en los servidores capacidades en la identificación y gestión de ellos.
− La implementación de líneas de acción dirigidas a romper con los paradigmas
culturales que valoran más la cultura del atajo y la sensibilización respecto a la
corresponsabilidad en la corrupción.
− La implementación de procedimientos para dilemas éticos en entidades y cargos
vulnerables a la corrupción
− Un componente de prevención de la corrupción en el sector privado, que incluya
las empresas estatales, en las cuales se incentiven los programas de cumplimiento
anticorrupción, la firma de pactos de integridad y, en general, la corresponsabilidad
del sector privado en la lucha contra la corrupción.
107
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
108
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
109
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
78
A través del Portal debe darse acceso público a, entre otros, los cambios de uso de suelo en los POT, el escrutinio
de hojas de vida de candidatos a juntas directivas de empresas públicas; la presentación rigurosa de la agenda
del Gobierno, las agendas del presidente y los miembros del gabinete; seguimiento al presupuesto en línea con
indicadores de desempeño y ejecución, con especial énfasis en la contratación pública, mediante la visibilización
de los contratistas de grandes proyectos.
110
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
79
Los Centros Integrados de servicios son una estrategia del DNP. Reúnen en un solo lugar, y de forma permanente,
la oferta de trámites y servicios públicos prioritarios para los ciudadanos.
80
Las Ferias de Servicios son una estrategia del DNP que articula la oferta del Estado, para que durante una jornada
las comunidades puedan realizar sus trámites y se beneficien de los servicios y programas de la administración
pública.
111
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
112
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
113
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Porcentaje de sujetos obligados
incluidos en el Formulario Único
de Reporte de Avances de la
Presidencia Gestión (FURAG) que progresan en 31,0 % 44,0 %
la implementación de la Ley de
Transparencia y Acceso a la
Información Pública
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Consolidación Mapas de
de la lucha riesgo de
contra la corrupción
Presidencia 8 56
corrupción sectoriales y
desde el sector territoriales
Presidencia formulados
Porcentaje de
Consolidación denuncias con
de la lucha atención
contra la priorizada
Presidencia 0,0 % 100,0 %
corrupción recibidas a
desde el sector través de los
Presidencia mecanismos
de denuncia
114
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Porcentaje de
gerentes
públicos del
Fortalecimiento Gobierno
de la gestión nacional
Función pública en las capacitados
0,0 % 70,0 %
Pública entidades en integridad,
nacionales y transparencia
territoriales y
herramientas
de prevención
de corrupción
Porcentaje de
otros
servidores
públicos y
Fortalecimiento
contratistas
de la gestión
del Estado
Función pública en las
capacitados 0,0 % 30,0 %
Pública entidades
en integridad,
nacionales y
transparencia
territoriales
y
herramientas
de prevención
de corrupción
Sectores de la
Fortalecimiento Administración
de la gestión pública que
Función pública en las implementan
0 24
Pública entidades acciones para
nacionales y prevenir
territoriales conflictos de
interés
Fortalecimiento
Municipios
de la gestión
priorizados
Función pública en las
con asistencia 0 170
Pública entidades
técnica en
nacionales y
control interno
territoriales
Entidades del
Fortalecimiento
orden nacional
de la gestión
y territorial
Función pública en las
vinculadas al 0 225
Pública entidades
Sistema de
nacionales y
Rendición de
territoriales
Cuentas
Fuente: DNP, sectores
115
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
116
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
El mundo de hoy enfrenta crecientes desafíos que exigen una rápida adaptación de la
gobernanza global. Muchos de esos desafíos afectan de manera particular a Colombia.
Para algunos de ellos, la experiencia nacional puede ponerse al servicio de ese proceso
de adaptación, mientras que otros requieren ser atendidos con una perspectiva
internacional. En las actuales circunstancias, ello implica que los instrumentos de
gobernanza global y regional deben ser óptimos, y requiere del impulso de iniciativas que
permitan hacer una evaluación de la gestión y la acción de las organizaciones
internacionales y las agencias multilaterales, con el fin de fortalecerlas y hacerlas más
eficientes y eficaces.
Estos criterios orientarán la acción de Colombia en las organizaciones internacionales
tanto universales como regionales, la discusión de instrumentos multilaterales de
derecho internacional y su vinculación a los mismos, y la reflexión sobre la pertinencia
de su participación en algunos de ellos.
Colombia mantendrá su compromiso con el mantenimiento de la democracia
representativa, el fortalecimiento del Estado de Derecho como condición para la paz y la
seguridad en América Latina; y con una economía de libre mercado como instrumento
para el progreso social. Ese compromiso orientará la consolidación del país como
miembro de la OCDE y la ampliación de su apuesta por la Alianza del Pacífico, procesos
en los que el Gobierno nacional buscará hacer converger las políticas públicas internas
117
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
81
Los mecanismos de diálogo regional y el Acuerdo de Libre Comercio han permitido reforzar las relaciones
diplomáticas y comerciales con este continente, tercer destino de las exportaciones colombianas (DANE, 2019).
82
Dentro de los principales avances, se encuentra la entrada en vigor del Protocolo Comercial, que permitió
desgravar el 92% de los productos que se comercializan entre los países de la Alianza (Chile, México, Perú y
Colombia).
83
En algunos casos, las Oficinas de Asuntos Internacionales de las entidades nacionales gestionan el relacionamiento
con sus homólogos en el exterior, así como proyectos puntuales de cooperación sin seguir estrictamente los
lineamientos de política exterior de la Cancillería ni contar con su acompañamiento.
118
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
(AOD) deben gestionarse sobre una base concertada y buscando promover la agenda de
desarrollo interno, por medio del fomento de sectores que requieren mayor impulso. Por
ejemplo, el país presenta una desaceleración de la inversión en ciencia, tecnología e
innovación (CTeI), ubicándose por debajo del promedio de inversión en esta materia en
América Latina y en los países de la OCDE84.
Así mismo, es primordial promover el desarrollo comercial y productivo del país. Colombia
tiene el reto de concretar sus aspiraciones de ingreso al Foro de Cooperación Asia Pacífico
(APEC)85, que representa el 48% del comercio mundial (APEC, 2018) y a la Asociación de
Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN)86, que cuenta con una participación creciente del
7,2% en las exportaciones del mundo y del 6,6% en las importaciones (ASEAN, 2016).
84
La inversión en CTeI en Colombia, como porcentaje del PIB, en el 2015 fue de 0.75%; mientras que, en el 2017, fue
de 0.68%.
85
El país ha hecho múltiples intentos de ingreso en 1995, 1997, 2007 y 2010 a la APEC.
86
Colombia ha realizado esfuerzos recurrentes a través de los espacios de concertación y diálogo, como las
Reuniones Ministeriales de la Alianza del Pacífico (ASEAN) realizadas en los años 2014, 2015, 2016 y 2017.
Actualmente, el país ha concretado tan solo un acuerdo preferencial de inversiones con Singapur; mientras que
Chile ha suscrito 7 acuerdos con los miembros del bloque (Brunei, Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia,
Myanmar, Singapur, Tailandia y Vietnam).
87
Desde el año 2012, se ha evidenciado el incremento de los flujos migratorios atendidos en los 42 PCM de Migración
Colombia: (1) 2012: 9.444.268; (2) 2013: 10.648.634; (3) 2014:11.716.228; (4) 2015: 12.334.494; (5) 2016: 12.699.538; (6)
2017: 14.361.700; y (7) 2018: 16.705.940 (Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, 2019).
88
Esta dinámica se asocia también a la triplicación del número de países que nos eximen de visa de turismo,
pasando de 25 países y 1 territorio no estatal en 2009, a 76 países y 14 territorios no estatales en 2018 (Cancillería,
2018). En 2016, salieron 2.342.464 colombianos (Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, 2019) y en
2017, 2.588.411 (Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, 2019).
89
En 2015, entraron al país 1.598.722 extranjeros con motivo de turismo. Esta cifra aumentó a 1.871.365 en 2016
(Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, 2019); a 2.521.900, en 2017; y a 3.270.356, en 2018 (Unidad
Administrativa Especial Migración Colombia, 2019).
90
En 2015 entraron al país 291.205 extranjeros con motivo de negocios (Unidad Administrativa Especial Migración
Colombia, 2019); en 2016, esta cifra aumentó a 299.195 (Unidad Administrativa Especial Migración Colombia,
2019); en 2017, a 309.606; y en 2018, a 312.883 (Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, 2019).
119
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
91
Desde el año 2013, el incremento del número de solicitudes de retorno es notable: (1) 2013: 10; (2) 2014: 190; (3)
2015: 1006; (4) 2016: 1652; y (5) 2017: 6859 (Ministerio de Relaciones Exteriores, 2018). Es de resaltar que, de
acuerdo con la encuesta de caracterización de colombianos en el exterior del DNP, el potencial de retorno está
evaluado en un 41% de los encuestados; y el principal motivo de este es la búsqueda de mejores condiciones
económicas, oportunidad que el país puede explotar (DNP, 2017b).
92
Se identifica una entrada masiva de ciudadanos venezolanos que, a diciembre de 2018, se estimaban en alrededor
de 1.174.000 personas (Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, 2019).
93
El Documento CONPES 3950 establece que, entre 2017 y 2018, el Ministerio del Interior reportó que se triplicaron
los casos de explotación sexual de mujeres registrados, y aumentaron los casos de explotación sexual de
menores y de explotación en la modalidad de trabajos forzosos (DNP, 2018b). Cabe anotar que en los informes
producidos por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, 2017), se indica que existe
un gran subregistro del número de víctimas por la naturaleza de los delitos relacionados con la trata de personas.
94
Desde 1973, año desde el cual se tiene registro, los saldos migratorios han sido negativos, aunque en los últimos
años, la brecha se ha disminuido (DANE, 2007) (Migración Colombia, 2017).
95
El número de territorios que exime de visa de corta estadía a colombianos pasó de 25 países y 1 territorio no
estatal en 2009, a 76 países y 14 territorios no estatales en 2018 (Cancillería, 2018). Según migración Colombia
(Migración Colombia, 2017) los flujos de salida de colombianos a Europa han mostrado un aumento importante
en los últimos años: 300.978 (2012); 310.211 (2013); 322.860 (2014); 378.457 (2015); 503.856 (2016); 541.493 (2017).
96
El Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia estimó que para 2012 el número de colombianos en el exterior
ascendía a 4,7 millones de personas (Cancillería, 2016)
120
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Los colombianos que han decidido dejar el país se configuran en un potencial importante de
aporte al desarrollo en materia económica, social, cultural y de fortalecimiento de las
relaciones exteriores. En efecto, son fuente de recursos para muchas familias colombianas
cuyos ingresos corresponden a en parte importante proveniente de las remesas que son
enviadas.
Gráfica I-10. Ingreso anual de remesas en Colombia
$ 6.000 $ 5.496
$ 4.851
$ 5.000 $ 4.635
$ 4.401
Millones de Dólares
$ 3.000
$ 2.000
$ 1.000
$0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Año
Cabe anotar que las remesas han tenido una tendencia al aumento en los últimos años, como
lo muestra el ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia., y que en 2017
correspondieron al 1,7% del PIB (Banco de la República, 2018). En cuanto a los países de los
que provienen, se destaca que en su gran mayoría se envían desde Estados Unidos.
Gráfica I-11. Principales países de origen de remesas giradas hacia Colombia en 2017
BRASIL 96,6
MEXICO 97,3
CANADA 113,9
País de orígen
ECUADOR 205,0
PANAMA 224,8
CHILE 306,2
EUROPA 1111,2
121
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
45%
39% 39%
40% 37%
36% 37%
34%
35%
30%
25%
20%
15% 10%
10%
10% 9% 8%
10% 9%
7% 6%
5%
5%
0% 0% 0% 1% 1% 1%
0%
Ninguno Primaria Bachillerato Técnico Universitario Maestría Doctorado
De igual forma, los colombianos emigrantes tienen un gran potencial para la promoción de
la cultura y los valores nacionales en el exterior. Sus diversas formas de asociación97
contribuyen significativamente a este fin, a la vez que representan una fuente de información
clave para que el Estado promueva su permanente relacionamiento y arraigo con su país de
origen.
No obstante todo lo anterior, y a pesar de la importancia que representa para el país este
estimado 10% de la población colombiana, el Estado se enfrenta a tres retos principales para
mejorar la oferta de bienes y servicios destinados a los connacionales en el exterior y
responder de manera óptima a sus principales necesidades.
En primer lugar, las cifras de colombianos en el exterior son solo estimativas. Dicha
información se encuentra desactualizada y no permite una caracterización completa de la
población. Las dos fuentes de referencia oficial más utilizadas para formulación de políticas
públicas, son el último censo publicado por el DANE (2005), el cual estimó una población de
3.378.345 colombianos residentes en el exterior98 y el balance del Ministerio de Relaciones
Exteriores (2016) que calculó una población de 4,7 millones.
Este balance también identificó un débil alcance del registro consular99, que para el año 2017
sólo contaba con 754.931 registros (16% de la población estimada). En efecto, la falta de
información sobre los colombianos en el exterior se origina, principalmente, por el
desconocimiento100 y el carácter voluntario de este mecanismo de recolección de datos.
97
En el mundo, existen alrededor de 703 asociaciones, fundaciones y grupos de colombianos en el exterior que, en
su mayoría, se encuentran localizadas en Estados Unidos (Cancillería, 2019a).
98
El Censo incluyó una pregunta sobre si algún miembro del hogar particular residía en el exterior.
99
Hace referencia a la base de datos que recopila la información proporcionada por cada colombiano a la Cancillería
con relación a: identificación, lugar de residencia en Colombia o en el exterior, información de viaje fuera del país
y persona de contacto en caso de emergencia.
100
Los resultados de la encuesta de caracterización realizada por el DNP (2017c), demuestran que un 53% de los
encuestados desconoce los procesos de registro.
122
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Lo anterior, se traduce en un obstáculo para crear una oferta institucional que responda de
manera acertada y eficiente a las necesidades de colombianos en el exterior y genere
incentivos para su retorno.
Gráfica I-13. Registros consulares 2017 por país de destino
OTROS
13%
PANAMA
2% VENEZUELA
ARGENTINA 27%
2%
REINO UNIDO
3%
CHILE
3%
CANADA
4%
ECUADOR
6%
ESTADOS
ESPAÑA UNIDOS
19% 21%
TOTAL: 754,931
101
Lleva el registro de las personas que desean acogerse voluntariamente a los beneficios de la ley 1562 de 2012.
102
Las solicitudes de retorno por parte de víctimas en el exterior son incluidas en el Registro Único de Víctimas
(RUV), y su proceso de atención, se realiza acorde a lo establecido en la ley 1448 de 2011.
123
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
mundo; y el Centro Integral de Atención al Ciudadano que tiene atención 24 horas, los 7 días
de la semana a través de diferentes canales.
No obstante, la cantidad de oferta institucional que se despliega a través de las oficinas
consulares desborda su capacidad operativa. En conjunto con entidades del sector público103,
estas oficinas son las encargadas de prestar los servicios104 y la asistencia105 a los que tienen
derecho los connacionales que se encuentren fuera del país, indistintamente del motivo o
estatus migratorio.
Con respecto a trámites consulares106, entre el año 2014 y noviembre de 2018, se registraron
81.718 solicitudes, de las cuales el 31% correspondieron a pasaportes, 21.7 % hacen referencia
a procesos electorales, y el 10.3%, de servicios de registraduría. El siguiente gráfico evidencia
los principales trámites consulares registrados en el año 2018.
Gráfica I-14. Trámites Consulares solicitados en el 2018
47,31%
21,78%
10,34%
9,91%
4,38%
2,34%
1,08%
0,04%
1,37%
1,12%
0,21%
0,12%
TARJETA CONSULAR
NACIONALIDAD
ELECCIONES
VISA
CONSTANCIAS
RETORNO
PASAPORTE
AUTENTICACIONES
REGISTRO FIRMA
RECONOCIMIENTOS
CERTIFICACIONES
REGISTRADURIA
Total
De otro lado, los datos consulares para el periodo 2014-2018 reportaron 6.431 asistencias
brindadas107. Concretamente, los eventos notificados en ese periodo de tiempo corresponden
103
Colpensiones, 43 cajas de compensación familiar, SENA, ICETEX, Fondo Nacional del Ahorro (Cancillería, 2019b).
104
Tales como pensiones, ahorro, salud, educación, emprendimiento, cultura, convalidación de títulos y
homologación de créditos, entrega de tarjeta consular y previsión exequial (Cancillería, 2019c)
105
La asistencia que brinda un consulado de Colombia es, principalmente, la siguiente: emergencia médica,
fallecimiento, privación de la libertad, y emergencias o desastres (Cancillería, 2019c).
106
Los trámites que prestan los consulados son: pasaportes; visas; apostilla y legalizaciones; cooperación judicial
(exhortos, cartas rogatorias y notas suplicatorias); registro civil (nacimiento, matrimonio, defunción y demás
actos que deben inscribirse en el registro civil, de conformidad con los artículos 5 y 22 del decreto ley 1260 de
1970); copia de registro civil; tarjeta de identidad (primera vez, duplicado, rectificación, renovación de la cédula
de ciudadanía (primera vez, duplicado, rectificación, renovación); autenticación de firmas registradas;
autenticación de copias; reconocimiento de firma en documento privado; reconocimiento de firma en
autorización de salida de menor; protocolización de escritura pública (reconocimiento de hijo extramatrimonial,
poder general y cambio de nombre); copia de escritura pública; certificado de fe de vida (supervivencia);
certificado de no objeción permanencia en el exterior; certificado de existencia y representación legal de
sociedades; certificado de residencia en el exterior; certificado de residencia en el exterior para menores de
edad con residencia habitual en el exterior; constancia de antecedentes judiciales; funciones electorales
(inscripción de cédulas y jornadas electorales en el exterior); consulados honorarios; acreditación de cónsules -
letras patentes; pruebas Saber (ICFES); exámenes de admisión a universidades públicas; certificación de
información ciudadana no sujeta a reserva legal en el exterior; entrega de libretas militares; registro único de
retorno.
107
Los tipos de asistencia a connacionales en el exterior son desastre natural y/o situaciones excepcionales;
emergencia médica; fallecimiento; ley de víctimas; precariedad económica; solicitud de acceso a derechos
124
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Otro 0
Localización Familiares en Colombia 67
Trata de Personas 93
Solicitud de Localización 253
Fallecimiento 329
Emergencia Médica 477
Vulneración Derechos de Familia 514
Ley de Víctimas 561
Precariedad Económica 896
Vulneración de Derechos 1.312
Solicitud Acceso a Derechos Migratorios 1.929
125
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Ley 76 de 1993109 y la Ley 991 de 2005110 se crearon y actualizaron las figuras de asistente
jurídico y social, ya que se requería contar con asesores conocedores de la normatividad local
para brindar la asistencia adecuada a los connacionales en el exterior. No obstante, de 120
consulados, 53 cuentan con asesor jurídico y 33 con asesor social, por lo que el reto consiste
en ampliar esta cobertura al 100% de los consulados.
126
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Una política integral de fronteras debe considerar también los asuntos limítrofes
(delimitación, demarcación, defensa exterior) y las dinámicas transfronterizas (lícitas e
ilícitas), así como la posibilidad de apalancar el desarrollo fronterizo en las buenas
relaciones binacionales tanto como sea posible.
Una de las características de la mayor parte de zonas de frontera colombianas es su
lejanía con los grandes centros económicos, sociales, culturales, políticos, entre otros.
Esto refuerza su situación periférica y su marginalidad. Por esta razón, su integración
debe constituir una prioridad. El esfuerzo por alcanzar ese objetivo puede abrir
oportunidades para la sinergia entre las administraciones públicas, para la cooperación
con el sector privado y para el perfeccionamiento institucional.
En efecto, en materia de desarrollo socioeconómico, de acuerdo con los datos de la
plataforma Terridata (DNP, 2019), estas zonas presentan un rezago con respecto al resto
del país (tabla II-2).
Tabla I-2. Comparativo de indicadores zonas de frontera vs resto del país
115
Se calculó un promedio ponderado por población de los 13 departamentos de frontera mencionados en el CONPES
3805. Estos son: Amazonas, Arauca, Boyacá, Cesar, Chocó, Guainía, La Guajira, Nariño, Norte de Santander,
Putumayo, San Andrés, Providencia y Santa Catalina, Vaupés y Vichada.
116
Reporte de Estratificación y Coberturas.
117
Ibídem.
118
Tasa de mortalidad infantil en menores de un año por cada mil nacidos vivos (fuente: Ministerio de Salud y
Protección Social, 2016); cobertura neta en educación media (fuente: Ministerio de Educación Nacional, 2017);
cobertura de acueducto (fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2016); cobertura de
alcantarillado (fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2016); cobertura de energía eléctrica
rural (fuente: Unidad de Planeación Minero Energética, 2016); Índice de Penetración de Internet Fijo Dedicado
(fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2018).
119
Comisión Intersectorial para el Desarrollo y la Integración de las Fronteras (CIDIF) y su Comité Técnico, y siete
Comisiones Regionales para el Desarrollo de las Fronteras.
120
Grupo de Alto Nivel para la Integración y el Desarrollo Fronterizo (GANIDF); Comisiones de Vecindad; Organización
del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA); Iniciativa para la Integración Regional Suramericana (IIRSA); Zonas
de Integración Fronteriza (ZIF); Comisiones Presidenciales Binacionales y Comisiones Binacionales Fronterizas.
127
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
La definición del lugar que quiere ocupar Colombia en la escena internacional actual y el
desarrollo de una política exterior innovadora al servicio de los intereses nacionales,
suponen la combinación inteligente de todos los recursos de poder disponibles. Eso
incluye la identificación, fortalecimiento, consolidación y despliegue de los recursos de
poder blando, es decir, de todos aquellos que permiten generar atracción, emulación e
inspiración; y que van más allá de los puramente políticos, jurídicos, económicos e,
incluso, militares.
En la configuración del poder blando de cada país, convergen variables como su
infraestructura digital, la influencia de sus productos culturales, el atractivo de su modelo
económico y de su capacidad para la innovación, el nivel de capital humano y la calidad
de su sistema educativo, la solidez de su red diplomática y su participación en la agenda
global, y la calidad de sus instituciones políticas. Estas variables deben articularse con
arreglo a una hoja de ruta que parta de la voluntad política para aumentar el poder blando
y que se manifieste en la construcción de una narrativa nacional, considerando cómo
compartirla con otros, y cómo y cuándo combinar los recursos disponibles para lograr los
objetivos nacionales.
Aunque la política exterior colombiana ha empleado distintos recursos del poder blando
nacional, es necesario configurar ese esfuerzo de manera estratégica. En esa
configuración, el ejercicio de la diplomacia pública (la interlocución en escenarios
alternativos y diversos con actores no tradicionales) juega un papel fundamental para la
efectiva promoción de una agenda exterior ampliada y diversificada; que destaque el
factor diferencial de la economía naranja colombiana, y el gran valor de la diversidad
ambiental y cultural de nuestra Nación.
121
Nicaragua, Honduras, Jamaica, Haití, República Dominicana, Ecuador, Costa Rica, Ecuador y Panamá, para un área
total de frontera marítima de 988.000 km2.
128
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Líneas estratégicas
1) Estrategias
129
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1) Estrategias
122
Las estrategias para la atención a colombianos residentes en el exterior se abordan con mayor profundidad en la
Línea de Colombianos en el exterior, del pacto Conectando territorios, gobiernos y poblaciones.
130
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1) Estrategias
131
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1) Estrategias
1) Estrategias
132
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Colombianos en el exterior
Relaciones
registrados en el sistema de 790.000 1.185.000
exteriores
información de registro consular
Relaciones
Ferias de servicio realizadas 18 25
exteriores
Medidas de reparación
ordenadas por órganos
Presidencia 5 20
internacionales de derechos
humanos atendidas
Fuente: DNP, sectores.
133
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Porcentaje de
implementación
Posicionamiento
de la estrategia
en instancias
para el mapeo
Relaciones globales,
de la 0,0 % 100,0 %
Exteriores multilaterales,
participación del
regionales y
país en
subregionales
instancias
internacionales
Porcentaje de
implementación
de una
estrategia para
hacer
Posicionamiento seguimiento y
en instancias evaluación a las
Relaciones globales, resoluciones y
0,0 % 100,0 %
Exteriores multilaterales, declaraciones
regionales y de Colombia,
subregionales como
proponente o
copatrocinador,
aceptadas en
organismos
multilaterales
Política
Visas otorgadas
Relaciones migratoria del
a migrantes y 0 90.000
Exteriores servicio al
visitantes (T)
ciudadano
Sistemas de
automatización
Política migratoria en
Relaciones migratoria del aeropuertos
1 5
Exteriores servicio al internacionales
ciudadano con mayor flujo
migratorio
implementados
Posicionamiento
Candidaturas de
en instancias
Colombia
Relaciones globales,
gestionadas en 57 97
Exteriores multilaterales,
escenarios
regionales y
internacionales
subregionales
Iniciativas de
desarrollo e
integración
Soberanía
fronteriza y
Relaciones territorial y
fortalecimiento 808 1.008
Exteriores desarrollo
del Estado en
fronterizo
las zonas de
frontera
implementadas
134
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Fortalecimiento Acciones de
Relaciones y diversificación diplomacia
1.164 2.344
Exteriores de relaciones cultural
bilaterales realizadas
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
135
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
123
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE, 2001) distingue tres grandes tipos de
acciones participativas, con base en la naturaleza y dirección de las relaciones entre gobernantes y ciudadanos,
que implican un creciente nivel de involucramiento e influencia ciudadana en el proceso de formulación de
políticas. El primero de ellos es de información y se refiere a la relación unidireccional que ocurre desde el
gobierno hacia los ciudadanos, en que aquel produce y distribuye información para el uso de estos; incluye el
para difundir información. El segundo es de consulta, una relación bidireccional en que los ciudadanos
retroalimentan al Gobierno que, previamente, definió el asunto sobre el cual se solicita el punto de vista de los
ciudadanos, y requiere, además, que este les haya provisto la información pertinente. Es el Gobierno quien define
los asuntos a consultar, establece las preguntas y maneja el proceso, en que los ciudadanos son invitados a
aportar sus opiniones. Por último, la participación, que establece una relación basada en una colaboración
(partnership) con el Gobierno, en que los ciudadanos se involucran activamente en la definición del proceso y
contenido de la formulación de políticas, siendo reconocidos como iguales para fijar la agenda, proponer
opciones de política y dar forma al diálogo sobre políticas. Sin embargo, la responsabilidad respecto a la decisión
final o a la formulación de la política continúa siendo del gobierno.
136
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
La institucionalidad colombiana ha venido fortaleciendo sus mecanismos de
representación, así como los espacios e instancias de participación, reconociendo que
una ciudadanía activa es esencial para el cumplimiento eficaz y oportuno de los fines del
Estado. Dichos mecanismos requieren, por un lado, ciudadanos interesados en lo público
y con información suficiente y disponible para involucrarse en la gestión de lo público; y
por el otro, un Estado que disponga los canales apropiados para ello y que incentive a la
ciudadanía a hacer uso eficaz de estos. Lo anterior se propone con el objetivo de
estrechar la relación entre los ciudadanos, y de estos con el Estado, para generar
confianza y condiciones apropiadas para el crecimiento y el desarrollo.
Colombia cuenta con 125 espacios reglamentados de participación ciudadana, de acuerdo
con el Ministerio del Interior (2016). No obstante, la Encuesta de Cultura Política (DANE,
2017) demuestra que cerca del 50% de los ciudadanos no conoce por lo menos uno de
ellos. Adicionalmente, esta misma encuesta (DANE, 2017) da cuenta de una percepción
negativa sobre la utilidad de estos espacios para hacer seguimiento a las acciones de los
gobiernos. Solo el 29% de las personas considera que estos permiten el cumplimiento de
planes, programas y proyectos que benefician a la comunidad; y sobre su efectividad para
encontrar respuesta a los problemas de la ciudadanía, solo el 35% está de acuerdo con
que participar aporta a la solución de problemas de la comunidad.
137
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
124
De acuerdo con los datos publicados en la página de la Registraduría Nacional del Estado Civil (2019), es el caso
del norte de Antioquia, de la Guajira, Caquetá, Putumayo, Meta, Guaviare y los departamentos del Pacífico.
138
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Fuente: cálculos del DNP, con información de la Registraduría Nacional del Estado Civil (2003-2018).
Se debe agregar que, de acuerdo con la Encuesta de Cultura Política del DANE, entre las
razones que expresan los ciudadanos para no votar, se encuentra que el 32% no lo hacen
porque consideran que los partidos o movimientos políticos no representan a los
ciudadanos; el 33% considera que no hay credibilidad en el proceso electoral; y el 46%
considera que los políticos son corruptos (DANE, 2017). Cabe anotar que las instituciones
en las que menos confían los ciudadanos son los movimientos y partidos políticos (61,6%)
y el Congreso de la República (51,7%) (DANE, 2017). Por su parte, en la Medición de Capital
Social, solo el 4.6% de las personas que afirman haber votado recuerda por quien votó y
solo el 3% sabe si su candidato salió elegido (CONTRIAL, 2019), lo que revela una falta de
apropiación del proceso mismo.
Por tanto, el desuso de los mecanismos institucionales y democráticos de elección de
representantes, y la percepción de incapacidad de estos últimos para tramitar los
intereses de las comunidades genera un ambiente propicio para que los ciudadanos
busquen tramitar sus intereses individuales y el reconocimiento de las garantías de sus
derechos por sus propios medios. De acuerdo con la Medición de Capital Social
tiempo. Esto evidencia que para los colombianos es común apartarse de los canales
institucionales para gestionar sus intereses, lo que dificulta la posibilidad de mantener
un diálogo fluido y eficaz entre Estado y sociedad civil a través de vías institucionalizadas,
que permitan materializar objetivos comunes, no individuales.
139
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
140
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias
141
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Garantizar la legitimidad del diálogo social y la gestión y trámite pacífico de los conflictos
sociales, a través de la generación de protocolos y herramientas que consideren la
participación ciudadana como un elemento fundamental para evitar la violencia y que
permitan hacer seguimiento a los compromisos suscritos.
Estrategias
143
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Reconocer a las entidades del sector religioso como actores relevantes en la gestión de
los asuntos públicos para fortalecer su participación, en articulación con la Política
Pública de Inclusión y Participación Democrática.
Estrategias
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
144
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Política para el
diálogo social y la
Interior Por definir gestión pacífica de 0,0 % 100,0 %
conflictos sociales
implementada
Organizaciones de
Participación acción comunal
ciudadana, fortalecidas en
Interior política y capacidad de gestión 800 12.000
diversidad de proyectos de
de creencias desarrollo
comunitario
Participación
Porcentaje de
ciudadana,
organizaciones
Interior política y 0,0 % 100,0 %
religiosas
diversidad
caracterizadas
de creencias
Participación
ciudadana, Porcentaje de la Red
Interior política y de Conocimiento 0,0 % 100,0 %
diversidad implementada
de creencias
Entidades del orden
nacional adelantando
Función acciones de
Por definir 0 174
Pública participación en el
ciclo de la gestión
pública
Fuente: DNP, sectores.
Referencias
Agencia Nacional de Defensa Jurídica. (2017). Estudio de comportamiento de pagos.
Bogotá: ANDJ.
ANDI. (2017). Encuesta de Percepción de la Corrupción en la Actividad Empresarial.
Bogotá: ANDI.
145
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
“El empresario, el Estado y los trabajadores van a trabajar de la mano, porque el éxito de los
trabajadores y el éxito de los empresarios es el éxito que necesita Colombia.”
ODS RELACIONADOS
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
152
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
Colombia necesita retomar su potencial productivo, de manera que sean los
emprendedores y el sector privado los protagonistas de la creación de empleo y bienestar
para millones de colombianos tanto en áreas urbanas como rurales. En esa aspiración, el
rol de los emprendimientos dinámicos es un factor diferenciador pues estos contribuyen
con nuevos productos innovadores y empleos de alta calidad, y además crean nuevos
mercados o ejercen competencia dentro de los existentes. Por eso el cambio tecnológico,
la innovación, la sostenibilidad ambiental y la productividad que emerge de las empresas,
en todas sus etapas y sectores, son un factor decisivo en la aceleración del crecimiento
de países de bajo y medio nivel de desarrollo como Colombia (GEDI, 2018).
Al mismo tiempo, el crecimiento de la economía y el aumento de la productividad en
Colombia se ha estancado, en buena parte, por los altos niveles de informalidad
empresarial que existen en el país, especialmente en el sector rural. Las empresas
informales son poco productivas, pues están incentivadas a mantener una escala
reducida para evitar la detección por parte de las autoridades, entonces, tienen bajo
acceso al crédito, menores tasas de inversión, incentivos menores a la adopción de
tecnología y entrenamiento, un uso intensivo de los recursos naturales y acceso
restringido a los bienes públicos. En muchos casos, esa decisión de ser informal se debe
a los altos costos y regulaciones impuestos por el Estado, por lo que la política pública
debe abordar la informalidad de manera integral.
Por todo lo anterior, la estrategia de reactivación económica se basa en el
emprendimiento, la formalización y como última consecuencia en el aumento de la
productividad. El crecimiento económico se potenciará con la activación de un entorno
que sea favorable para la creación y consolidación de un tejido empresarial formal, sólido
y competitivo. Este entorno estará basado en pilares de apoyo al emprendimiento,
mejoramiento y ampliación de fuentes de financiación, fomento a la adopción tecnológica,
aprovechamiento de mercados internacionales y atracción de inversiones productivas,
drástica simplificación de la regulación, y una mayor competencia. En el campo,
adicionalmente ese entorno dinamizará la producción agrícola moderna e inclusiva, e
impulsará las exportaciones de productos agroindustriales y la generación de empleos en
sectores distintos al agro en las zonas rurales. Finalmente, la estrategia incluye el Plan
Sectorial de Turismo, el cual plantea acciones para posicionar al sector como una opción
viable y rentable de desarrollo sostenible del país, basado en su diversidad biológica y
cultural.
Por un lado, el mejoramiento del ambiente de negocios y la reducción de los costos de
la formalización de las empresas permitirá aumentar la formalidad, incrementar la
demanda laboral calificada y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas
(mipymes). El financiamiento de las etapas tempranas del emprendimiento permitirá que
las nuevas empresas puedan realizar sus inversiones e innovar en productos y procesos,
de forma que el tejido empresarial produzca bienes y servicios de mayor valor agregado
y permita sofisticar la estructura productiva del país. Esto se complementará con
programas de adopción de conocimiento y tecnología e innovación empresarial, con un
especial énfasis en la digitalización y las industrias 4.0 y con estímulos a la investigación
y desarrollo privado en tecnologías y sectores de alto impacto.
Por otro lado, el Pacto establece acciones para fortalecer la infraestructura de la calidad
como soporte para la sofisticación de las empresas. Así mismo, propone programas para
mejorar la conexión entre la oferta de productos de empresas proveedoras con
potenciales compradores y facilitar encadenamientos productivos mediante la
153
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
Los esfuerzos públicos recientes no han sido suficientes para crear un ecosistema
habilitante para el emprendimiento1, ya que persisten grandes retos para su desarrollo.
La aceptación sociocultural del emprendimiento se ha reducido, al pasar del 71 %, en
2015, al 66 %, en 2016 (GEM Consortium, 2016). Existe una alta fuga de potenciales
emprendedores (del 53 % de los colombianos que en 2016 afirmó tener la intención de
emprender, solo el 16 % lo hizo en realidad). Solo el 8 % de los colombianos hace
inversiones que se pueden clasificar como emprendimientos. De este grupo de
inversionistas, el 80 % aporta menos de cinco millones a una buena idea de negocio de
un familiar, amigo o desconocido2. Finalmente, mientras en Chile seis de cada 100
emprendimientos existieron por más de 3,5 años, en Colombia, solo tres de cada 100
sobrevivieron (GEM Consortium, 2014); afectando negativamente la creación de empleo,
pues son las empresas jóvenes quienes generan más empleo3. Los esfuerzos para
1
Por ejemplo, se promovió la cultura emprendedora a través de la iniciativa Héroes Fest, que ha beneficiado a 20.716
personas, empresas, científicos y empresarios (iNNpulsa, 2017). Se fomentó la interacción entre actores del
ecosistema y se desarrolló el programa ALDEA, especializado en el acompañamiento, conexión y preparación
para financiamiento a emprendedores con validación de mercado. Desde 2016, ALDEA ha recibido postulaciones
de 3.205 emprendedores, de los cuales 610 han conversado con expertos para enfrentar sus necesidades.
2
Para 2017, la percepción de los colombianos del temor al fracaso como una barrera para empezar un negocio
aumentó 2,5 puntos porcentuales (GEM, 2018). Schmitt-Rodermund (2004) a partir de datos para Alemania,
encuentra que las personalidades emprendedoras están vinculadas con las competencias emprendedoras. Así
mismo, las competencias emprendedoras están vinculadas con intereses emprendedores.
3
Eslava y Haltiwanger (2013) muestran que las empresas entre cero y cuatro años, sobrevivientes al embudo
empresarial, son las de mayores crecimientos y las que mayor empleo generan en Colombia. Así mismo,
155
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
muestran que en las empresas jóvenes y grandes la tasa de crecimiento promedio de las empresas en etapa
temprana aumenta de manera rápida con el tamaño (Lederman, Messina, Pienknagura, & Rigolini, 2014)
4
Cuentas de ahorro, certificados de depósito a tiempo, entre otros.
5
El factoring, por medio de la compra y venta de facturas, permite al empresario financiar su operación a partir de
sus cuentas por pagar, a cambio de una comisión.
6
Bancóldex ha impulsado los Fondos de Capital de Riesgo para apoyar emprendimientos dinámicos y empresas con
potencial de crecimiento. El SENA ha dedicado $504.321.255.468 de capital semilla a través del Fondo Emprender
desde 2003.
156
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Empresa
22,8% 9,0% 1,4% 0,03%
= 35,2 %
Pequeña
2,0%
Empresa = 46,0 %
21,4% 21,9% 1,1% 0,68%
Mediana
0,92%
El monotributo (Ley 1819 de 2016) que buscaba la simplificación tributaria para pequeños
empresarios fue mejorado mediante la creación del régimen simple de tributación
(Simple) creado en la ley 1943 de 2018. Su mayor inconveniente radicaba en que la tarifa
a pagar, en muchos casos, era mayor con respecto al impuesto de renta a trabajadores
por cuenta propia. Además, el instrumento estaba restringido a un número de actividades,
y su registro, declaración y pago tenía muchas limitaciones 10. El nuevo impuesto unificado
bajo el régimen Simple debe implementarse de manera que genere incentivos para la
formalización y generación de empleo.
Los costos laborales no salariales en Colombia son mayores que en los demás países de
la región y de la OCDE (Fernández & Villar, 2017). Esto sucede a pesar de la
implementación de la Ley 1607 de 2012, con la que estos costos laborales no salariales
pasaron de representar el 66 % del salario a un 52 % (ANIF, 2015). Aunque el empleo
formal ha crecido, en parte por el impacto de la reforma tributaria de 2012, todavía el 62
% de los ocupados son informales (Fernández & Villar, 2016). Por su parte, la metodología
de aumento anual del salario mínimo tiende a aumentarlo más que la productividad
7
Formalización es surtir el proceso para llevar un producto al mercado formal, a partir de nuevas ideas o de
productos que previamente se ofrecían en el mercado informal.
8
Medida como los ocupados que no cotizaban a pensiones.
9
Ejemplo construido por el DNP con cálculos para tres casos de estudio para sectores, figuras jurídicas y tamaños
de empresa recurrentes. Los costos de entrada y de producción hacen referencia a los trámites, tiempos y
costos en los que incurre el emprendedor para cumplir con toda la regulación y operar en el mercado formal.
10
Una de las limitaciones, por ejemplo, es que el monotributista debía estar afiliado a una Administradora de Riesgos
Laborales (ARL).
157
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
laboral promedio, por lo que el número de personas cuya productividad está por debajo
del costo de contratarlos formalmente viene creciendo (gráfica II-2).
Gráfica II-2. Ocupados formales e informales, total nacional
% Formales % Informales
80%
70%
70%
60% 62%
Reforma:
reducción de
50% costos laborales
no salariales.
38%
40%
30%
30%
20%
Ene - Mar 07
Ene - Mar 08
Ene - Mar 09
Abr - Jun 10
Abr - Jun 11
Abr - Jun 17
Abr - Jun 18
Abr - Jun 14
Abr - Jun 16
Jul - Sep 07
Abr - Jun 12
Abr - Jun 13
Abr - Jun 15
Abr - Jun 07
Abr - Jun 08
Jul - Sep 08
Jul - Sep 09
Oct - Dic 15
Oct - Dic 17
Oct - Dic 10
Oct - Dic 11
Oct - Dic 12
Oct - Dic 13
Oct - Dic 14
Oct - Dic 16
Oct - Dic 07
Abr - Jun 09
Oct - Dic 08
Oct - Dic 09
Ene - Mar 10
Ene - Mar 11
Ene - Mar 17
Ene - Mar 12
Ene - Mar 14
Ene - Mar 15
Ene - Mar 18
Jul - Sep 12
Ene - Mar 13
Jul - Sep 13
Jul - Sep 14
Ene - Mar 16
Jul - Sep 16
Jul - Sep 15
Jul - Sep 10
Jul - Sep 11
Jul - Sep 17
Fuente: elaboración del DNP, con datos de la GEIH, DANE.
11
www.miseguridadsocial.gov.co.
158
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
b. Estrategias
12
Calificado como el país con mejor ambiente para hacer negocios en el Doing Business.
13
Decreto 1875 de 2017.
159
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
160
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
y actores privados que sean aliados en este aspecto como las cámaras de comercio y las
cajas de compensación.
La oferta actual de apoyo técnico y financiero no permite atender las necesidades de los
emprendedores y empresarios que quieren formalizarse. Estas estrategias buscan
construir un sistema que apoye el crecimiento de estas iniciativas a través de mejores
herramientas de creación y fortalecimiento empresarial.
161
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
162
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Alinear los incentivos para que los instrumentos e instituciones estatales fomenten el
emprendimiento y la formalidad, en lugar de generar sobrecostos, cargas y desincentivos.
MinCIT impartirá instrucciones para definir qué es una empresa en etapa temprana,
considerando, entre otras variables, los criterios de clasificación empresarial vigentes. Lo
anterior será un insumo que proveerá MinCIT para la implementación de la Agenda
Nacional de Competitividad.
MinCIT, el SENA y las Comisiones Regionales de Competitividad, Ciencia, Tecnología e
Innovación deberán asegurar la alineación de los servicios ofrecidos por el SENA con las
necesidades de los emprendedores en el territorio a través de la articulación de los
programas de emprendimiento del SENA y los tecnoparques. Así mismo, el SENA ampliará
la oferta de estos programas (ver Pacto por la Equidad, línea F. Trabajo decente, acceso
a mercados e ingresos dignos: acelerando la inclusión productiva).
El DNP realizará un Análisis de Gasto Público de los instrumentos de política pública que
fomentan el emprendimiento a nivel nacional y regional para identificar las oportunidades
en cuanto a su diseño, gobernanza y eficiencia. El análisis que hará el DNP debe dar
163
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
16
Documento CONPES 3866 de 2016.
17
La VUE se basa en la propuesta de Click del Programa de Gobierno.
164
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Las acciones de IVC deben transformarse para dejar de priorizar acciones por
conveniencia y localización, y evolucionar hacia un sistema técnico, transparente y
objetivo bajo un esquema de sistematización de datos que mitigue riesgos y sancione la
informalidad. Por su naturaleza, las actividades de IVC involucran entidades en casi todos
los sectores de la economía. Así, se recomienda que este componente esté a cargo del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, en coordinación con las
diferentes entidades de inspección, vigilancia y control del Gobierno nacional.
18
A través de estos, se va a unificar el esquema de interoperabilidad y los estándares de información.
165
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
pasar por una medición objetiva y una cuantificación proporcional al tamaño del riesgo y
de la empresa, de las multas y sanciones que se derivan del incumplimiento de la
respectiva norma.
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Micro, pequeñas
y medianas
Productividad y
empresas
Comercio, competitividad
acompañadas a
Industria y de las 700 17.000
través de
Turismo empresas
estrategias de
colombianas
desarrollo
empresarial (T)
Productividad y
Comercio, competitividad
Emprendimientos
Industria y de las 100 300
escalados*
Turismo empresas
colombianas
Productividad y
Comercio, competitividad Emprendimientos
Industria y de las dinámicos 340 3.000
Turismo empresas acelerados**
colombianas
Productividad y
Comercio, competitividad
Incubadoras
Industria y de las 0 6
fortalecidas
Turismo empresas
colombianas
166
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
empresas
colombianas
Productividad y
Compromisos de
Comercio, competitividad
inversión en $ 184.000 $ 228.000
Industria y de las
fondos de capital millones millones
Turismo empresas
de riesgo
colombianas
Pequeñas y
Productividad y
medianas
Comercio, competitividad
empresas
Industria y de las 5.000 30.000
beneficiarias de
Turismo empresas
productos
colombianas
financieros
Valor de los
Productividad y
créditos
Comercio, competitividad
garantizados a $ 48,5 $ 58,5
Industria y de las
través del Fondo billones billones
Turismo empresas
Nacional de
colombianas
Garantías
Empresas
Productividad y
vinculadas al
Comercio, competitividad
programa de
Industria y de las 0 1.000
crecimiento
Turismo empresas
empresarial para
colombianas
la formalización
Ambiente
regulatorio y
Comercio, económico Tasa neta de
Industria y para la creación de 2,90 % 3,50 %
Turismo competencia y empresas (T)
la actividad
empresarial
Productividad y Cámaras de
Comercio, competitividad Comercio con
Industria y de las Ventanilla Única 1 57
Turismo empresas empresarial en
colombianas Operación
Porcentaje de
avance del
Salud y Salud pública y sistema de
Protección prestación de afiliación 0,0 % 100,0 %
Social servicios transaccional
para salud y
riesgos laborales
*Los emprendimientos que podrán postularse a procesos de escalamiento deberán ser empresas pequeñas o medianas, haber
operado al menos tres años, contar con un modelo de negocio escalable y estructurado para acceder a nuevos mercados, tener
orientación a la innovación (inversión significativa en I+D+i) y, contar con capital humano con formación de alto nivel.
**Los emprendimientos que podrán postularse a procesos de aceleración deberán encontrarse en etapa temprana, tener alto
potencial de crecimiento (por encima de la media de su sector), haber realizado validación de su producto en el mercado y estar
buscando apoyo para el desarrollo de un modelo de negocio escalable y repetible.
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
167
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
B. Transformación empresarial:
desarrollo productivo, innovación y
adopción tecnológica para la
productividad
La productividad es el motor principal del crecimiento sostenido en la economía global.
La población está envejeciendo y las tasas de inversión en capital físico de la economía
se encuentran en niveles relativamente altos. Con esto, las fuentes de crecimiento del
país se vienen agotando. Por su parte, la productividad total de los factores (PTF) presentó
un aporte nulo al crecimiento económico del país entre el 2000 y el 2016 (gráfica II-3).
Sin aumentos de la productividad, no se podrá mantener el crecimiento económico del
país de forma inclusiva y sostenible.
Gráfica II-3. Participación de factores en el crecimiento promedio, 2000-2016
6,0 1,8
0,4
4,0
4,2
2,3
3,7 3,5
2,4 1,8 1,3
2,0
0,9
1,6 1,9
1,2 1,3 1,1 1,3 0,9 0,8
0,0
-0,4 -0,2
-0,5
Nota: para las regiones, el valor se pondera según el tamaño de la economía. Para simplificar el análisis, la contribución de calidad
y cantidad de trabajo se agregan a la categoría de capital humano.
Fuente: cálculos del DNP, basados en The Conference Board, 2016.
168
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
19
Se consideran fallas de mercado aquellas barreras que impiden a uno o varios mercados la asignación eficiente
de los recursos, con el fin de maximizar el bienestar social (DNP, 2016).
20
Los bienes públicos son aquellos bienes y servicios que cumplen con dos características: no son rivales (el
consumo del bien por parte de un individuo no impide el consumo de otros individuos), ni excluyentes (no se
puede excluir a un individuo de su consumo) (DNP, 2016).
21
Por ejemplo, las Redes Regionales de Emprendimiento, los Consejos Regionales de Pyme, los Consejos Ambientales
Regionales, los Consejos Regionales Agropecuarios y las Comisiones Regionales de Competitividad.
169
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
0,7
Índice Herfindahl-Hirshman
1200
0,58
0,6
1000
0,5 0,45
800
0,4 0,34 0,35
600
0,3 0,25
329
400
0,2 184
147 151
94
0,1 200
0 0
Colombia Brasil Latinoamérica** A Pacífico*** Malasia México
* Promedio de Índice de Complejidad del Producto, ponderado por el valor de las exportaciones, a seis dígitos, del Sistema
Armonizado, 2007.
** Datos a 2016. No incluye Colombia, Cuba, Venezuela y Puerto Rico.
*** No incluye Colombia.
Fuente: cálculos del DNP, con base en datos del Observatorio de Complejidad Económica MIT, DANE-DIAN. UN-Comtrade para
comparaciones internacionales.
170
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
22
Trade in Value Added (TiVA) Database - OECD (2016). El ultimo cálculo de indicadores se encuentra para el año
23
Solo el 5 % del presupuesto de inversión del INM es destinado a actividades de investigación en metrología (KDI,
2018).
24
able para el aseguramiento metrológico en aquellos productos
que deben realizar procesos de liofilización, como es el caso del café y los extractos de frutas y hierbas.
171
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica II-5. Tamaño relativo del sector financiero (porcentaje del PIB), 2016
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Argentina Brasil Chile Colombia México Perú Regional
Crédito del sector privado como % del PIB Activos de compañías de seguros como % del PIB
Activos de los fondos de pensiones Mercado de capitales como % del PIB
Emisiones de deuda privada por pagar como % del PIB
40
35
30
25
% PIB
20
15
10
0
2011
2010
2015
2016
2012
2013
2014
2004
2005
2006
2007
2000
2001
2002
2003
2008
2009
1998
1999
172
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
En adición, se encontró que entre más pequeña la empresa, más baja es la penetración
de tecnologías avanzadas. Por ejemplo, en 2017, mientras el 11,1% de las empresas grandes
usó robótica en sus procesos productivos, esta tecnología fue usada por menos del 1%
de las microempresas y el 1,2% de las pymes (tabla II-2).
173
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El Gobierno nacional, por intermedio del PTP, ha desarrollado tres pilotos de asistencia
técnica, enfocados en mejorar capacidades gerenciales, promover el alistamiento de
exportaciones y capacitar a extensionistas, de los cuales se pueden sacar importantes
aprendizajes25. Los resultados preliminares del piloto de capacidades gerenciales
muestran que las empresas aumentaron en 16 % su calificación en calidad de la gerencia.
Finalmente, se encontró que las firmas colombianas enfrentan grandes brechas
financieras y tecnológicas que dificultan adoptar tecnologías fundamentales para
acercarse a la frontera tecnológica internacional (ANDI, INNPULSA, & VTSAS, 2018).
En los últimos años, hubo una baja y decreciente colaboración entre instituciones
generadoras de conocimiento (IGC) y empresas (gráfica II-7). En 2016, solo el 4 % de las
empresas se relacionó con alguna IGC para el desarrollo de actividades científicas,
tecnológicas o de innovación (DANE, 2017b).
Gráfica II-7. Porcentaje de colaboración entre empresas e instituciones generadoras de
conocimiento, 2009-2016
5%
4%
4%
3%
3%
2%
2%
1%
1%
0%
2009-2010 2011-2012 2013-2014 2015-2016
25
Personal altamente capacitado que brinda servicios de asistencia técnica.
174
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
25
22,5 22,3 22,1 22,2
21,4 21,8 21,9 21,4 21,9 21,9
20,9 21,0 21,1
20,1 20,4 20,5
20
15
11,9 12,4 12,3 11,8 11,9
10,8 11,4 11,0 11,3 11,3 10,8
10,0 10,3 10,6
9,6 9,8 9,3 9,8
10 8,8 8,6
7,7
6,7 6,4 6,9
5,5 5,5 5,8 5,4 6,0
4,3 4,8 4,8
5 6,7
5,1 5,6
4,3 4,5
3,6 3,8
3,1 2,8 2,8 2,8
0 2,1 1,8 2,1 1,9 1,9
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: elaboración del DNP con datos del DNP (2018b) y el Banco Mundial (2018).
Por otra parte, menos del 1 % de las empresas de manufactura o servicios son innovadoras
en sentido estricto. Con una definición más amplia, el porcentaje de empresas consideradas
innovadoras en el sector manufacturero y el sector servicios es de 21,5% y 22,6%,
respectivamente. Estos porcentajes presentan una tendencia negativa (gráfica II-9).
26
La Ley de Spin-offs permite a profesores e investigadores de universidades públicas beneficiarse financieramente
de sus innovaciones.
175
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
100%
% total de empresas
80%
60,6 63,6
60% 73,6 76,8 74,7 71,8 73,7
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
Con el fin de contar con un tejido empresarial colombiano conformado por firmas
dinámicas y lograr que las empresas diversifiquen su producción, produzcan bienes y
servicios de mayor valor agregado y de alta tecnología, y aumenten la complejidad de sus
exportaciones, se establecen los siguientes objetivos: (1) fortalecer la institucionalidad y
la información empresarial para incrementar la productividad empresarial y la
competitividad territorial; (2) mejorar la oferta de bienes públicos para la sofisticación
del desarrollo productivo; (3) incrementar los apoyos directos a las empresas para la
modernización productiva; y (4) fortalecer la promoción de la investigación, desarrollo e
innovación (I+D+i) empresarial.
b. Estrategias
El Gobierno nacional consolidará el Comité Ejecutivo del SNCI como una instancia
supraministerial, para la coordinación de políticas y acciones estratégicas, que cuente
con un sistema de indicadores reportados a la Presidencia de la República, para hacer
efectivo el seguimiento a la implementación de la agenda del sistema. Lo anterior implica
que el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República (DAPRE), en
176
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
coordinación con las entidades del SNCI, aclare cuáles serán los roles y competencias de
las entidades miembros del sistema y realice seguimiento a los planes de acción de los
Comités del SNCI liderado por la Alta Consejería Presidencial para la Competitividad y el
Sector Privado (que promueva la colaboración efectiva entre actores miembros). El
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) apoyará la articulación, en el interior
del Gobierno, de los esfuerzos orientados a mejorar la productividad empresarial.
El DAPRE, a través de la Alta Consejería Presidencial para la Competitividad y el Sector
Privado, promoverá que las instancias departamentales de los distintos sistemas
asociados con la Comisión Nacional del SNCI y la Agenda Nacional de Competitividad
trabajen de manera conjunta y articulada. Desde estas, se deben coordinar todos los
esfuerzos en materia de productividad a escala regional. Así mismo, MinCIT, el DNP y
Colciencias27 deben asegurar un acompañamiento a estas instancias en la formulación,
implementación y seguimiento de las agendas integradas departamentales de
competitividad, ciencia, tecnología e innovación. El Gobierno nacional deberá garantizar
su sostenibilidad financiera en el tiempo y su pertinencia deberá asegurarse a través de
la participación del sector público, privado y de la academia, tanto en su secretaría
técnica como en su órgano directivo.
El MinCIT fortalecerá el PTP como una instancia encargada de promover el escalamiento
de la productividad de las empresas del país y los encadenamientos productivos, y de
fortalecer las capacidades empresariales y las cadenas de valor para afrontar los retos
del mercado global, teniendo en cuenta los lineamientos de MinCIT. Por lo anterior, el
PTP deberá ser fortalecido presupuestalmente y se deberán ampliar sus fuentes de
financiación, para lo cual, de acuerdo con los lineamientos que fije el Gobierno nacional
a través de la política pública que para el efecto defina el MinCIT, podrá incluir el PTP al
momento de distribuir sus dividendos y utilidades, incluyendo aquellas del Banco
Colombiano de Comercio Exterior S.A. (Bancóldex), previa autorización del CONPES.
Además, con base en la revisión de experiencias internacionales, el MinCIT orientará las
acciones estratégicas del PTP, y la elaboración de un sistema robusto de seguimiento,
monitoreo y evaluación de los programas ejecutados.
MinCIT fortalecerá a iNNpulsa, con base en experiencias internacionales, como entidad
encargada de promover la innovación empresarial y el emprendimiento, teniendo en
cuenta los lineamientos de la PDP. Para esto, MinCIT orientará las acciones estratégicas
de la entidad en la perspectiva de consolidar el conocimiento corporativo para la mejora
de negocios existentes y el desarrollo de nuevos negocios. En adición, deberá fortalecer
el sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de sus programas ejecutados.
177
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
28
Hay muchas infraestructuras que son importantes para el desarrollo, sofisticación y diversificación del aparato
productivo, como la de transporte o de las tecnologías de la información. Acá se aborda la infraestructura de la
calidad únicamente, pues en los demás pactos del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 se hace énfasis en las
estrategias para desarrollar las demás infraestructuras.
178
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
179
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
es necesaria para entender los riesgos asociados a las nuevas actividades y plantear
soluciones a los mismos.
29
También conocidos como Bancos de Pruebas o sandbox. Son espacios de experimentación que permiten a
empresas innovadoras operar temporalmente, bajo ciertas reglas que limitan aspectos como el número de
usuarios o el período de tiempo en que se puede ofrecer el producto. De esta forma, las empresas pueden
probar productos, servicios y soluciones originales, ante la atenta mirada del supervisor en el sector financiero
(Banco Interamericano de Desarrollo, 2018).
180
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
181
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
30
Un Fab Lab es una plataforma de prototipado para la innovación e invención que provee estímulos a los
emprendedores locales. Un Fab Lab también es una plataforma para el aprendizaje y la innovación: un espacio
para crear, aprender, experimentar, inventar y educar.
182
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
183
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
las empresas utilizando intangibles como soporte a la capacidad de pago o colateral. Esto
incluye:
• Fortalecer las capacidades de los actores del mercado en valoración de activos
intangibles (Decreto 556 de 2014).
184
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Productividad y Laboratorios
Comercio, competitividad asistidos para el
Industria y de las mejoramiento de 0 100
Turismo empresas sus capacidades
colombianas empresariales
Productividad y Empresas
Comercio, competitividad atendidas a
Industria y de las través de 0 600
Turismo empresas estrategias de
colombianas encadenamientos
Intervenciones a
Productividad y
empresas en
Comercio, competitividad
programas de
Industria y de las 200 4.000
extensionismo
Turismo empresas
(Fábricas de
colombianas
Productividad) (T)
Variación
promedio de la
Productividad y
productividad de
Comercio, competitividad
las empresas No
Industria y de las 8,0 %
intervenidas por disponible
Turismo empresas
el Programa
colombianas
Fábricas de
Productividad
185
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Fomento del
desarrollo de
aplicaciones,
Personas
software y
capacitadas en
Tecnologías de contenidos para
programas de
la Información y impulsar la
tecnologías de la 137.000 181.000
las apropiación de
información y
Comunicaciones las tecnologías
generación de
de la
nuevos negocios
información y
las
comunicaciones
Productividad y Proyectos de
Comercio, competitividad innovación y
Industria y de las desarrollo 20 80
Turismo empresas tecnológico
colombianas cofinanciados
T: indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
186
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
C. Un mundo de posibilidades:
aprovechamiento de mercados
internacionales y atracción de inversiones
productivas
El comercio internacional afecta positivamente la productividad, porque facilita el acceso
a capital productivo, insumos de producción, tecnología, estándares de producción y
economías de escala en el proceso de expansión hacia nuevos mercados (Fieler, Eslava,
& Yi Xu, 2018). Así mismo, reasigna factores de producción hacia sectores que los emplean
con mayor eficiencia y tienen ventajas comparativas (Eslava, Haltiwanger, Kugler, & Kugler,
2012). Finalmente, beneficia a los consumidores, al permitirles acceder a una mayor
variedad y calidad de productos a precios más bajos, tras inducir mayores niveles de
competencia y escala en el mercado (Hummels & Klenow, 2005). En consecuencia, los
países que logran incrementar el peso del comercio internacional en su economía logran
también elevar la productividad de sus factores de producción (OECD, 2018).
1. Diagnóstico
El peso del comercio internacional en la economía colombiana es relativamente bajo (Mc
Kinsey, 2018). La participación del comercio es inferior al promedio de países de ingreso
mediano-alto y de América Latina y el Caribe (gráfica II-10). Lo anterior sucede a pesar
de que el país cuenta con acceso preferencial a mercados de más de 1.500 millones de
consumidores, equivalentes a casi el 60% del PIB mundial31.
Gráfica II-10. Comercio exterior de bienes y servicios en relación con el PIB (%)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Argentina Brasil Colombia Chile México América Mundo OCDE Ingreso
Latina y mediano
Caribe alto
1985 2000 2010 2016
Fuente: elaboración del DNP, a partir de Indicadores de desarrollo mundial (Banco Mundial, 2018a).
31
Cálculos del DNP, a partir de Indicadores de desarrollo mundial (Banco Mundial, 2018c).
187
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Así mismo, la participación de las exportaciones de servicios en el PIB (6,6%) fue muy
inferior al promedio del mundo en 2017 (12,9%). Si bien los servicios han ganado
participación en el total de las exportaciones del país en los últimos años,
proporcionalmente siguen siendo minoría con respecto a las exportaciones minero-
energéticas, que en 2017 participaron con un 50% en el total (gráfica II-11).
Gráfica II-11. Exportaciones de bienes y servicios colombianos
100%
11% 10%
18%
24%
80%
42%
32%
60%
66%
20%
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Minero-energéticas No minero-energéticas Servicios
188
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3,5 3,32
2,99 2,94
3,0 2,89 2,88
2,78 2,69
2,5 2,36
2,23
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Chile Brazil Colombia Argentina Ecuador Paraguay Peru Bolivia Venezuela,
RB
2016 2018
Fuente: elaboración del DNP, a partir de LPI Development Indicators (Banco Mundial, 2018a)
Por otro lado, los proyectos de inversión de alto impacto económico en el país son
relativamente escasos. De acuerdo a datos de ProColombia 32, en el periodo 2010-2016
Latinoamérica recibió 50 proyectos de inversión greenfield de más de 1.000 millones de
dólares en sectores distintos a la minería, de los cuales ninguno llegó a Colombia.
Además, el grueso de la inversión extranjera directa (IED) en el país se ha enfocado en la
explotación de recursos naturales y el aprovechamiento del tamaño del mercado local.
La inversión para aumentar la eficiencia productiva, que generalmente se da en el sector
industrial, es poca. Como resultado, la industria participa en el total de IED con
porcentajes menores que los registrados en países de la OCDE y en países con un nivel
de ingreso similar (gráfica II-13).
Gráfica II-13. Flujos de inversión extranjera directa recibida por sectores, 2016
80%
37,7% 46,9% 53,0%
60% 63,4%
40%
58,1% 33,8%
52,9%
20%
27,7%
13,2%
0%
OECD MEXICO COREA COLOMBIA
MANUFACTURAS SERVICIOS PRIMARIO N.D.
Fuente: elaboración del DNP, a partir de OCDE Stats, Banrep Balanza de pagos y Secretaría de Economía de México.
32
Cálculos de ProColombia, con base en anuncios de inversión incluidos en la base de datos de fDi Markets.
189
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
b. Estrategias:
33
Documento CONPES 3866.
190
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
191
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
de intercambio de información para que dicho sistema interopere con los eventuales
Sistemas de Comunidad Portuaria que se desarrollen por parte del sector.
Se diseñará e implementará un sistema integrado de gestión del riesgo. El DNP, con el
apoyo de MinCIT y la DIAN, examinará la factibilidad legal, técnica y financiera de la
integración de los sistemas de gestión del riesgo en operaciones de comercio exterior,
existentes en las distintas entidades de control.
192
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Meta del
Sector Indicador Línea base asociado asociado
cuatrienio
(primario) (secundario)
Comercio,
Megaproyectos de inversión
Industria y 1 6
atraídos (T)
Turismo
Tiempo de
Hacienda y
desaduanamiento en
Crédito 49 horas 36 horas
exportaciones en modo de
Público
transporte marítimo (T)
Tiempo de
Hacienda y
desaduanamiento en
Crédito 12 horas 9 horas
exportaciones en modo de
Público
transporte aéreo (T)
Hacienda y Tiempo de
Crédito desaduanamiento en 22 horas 18 horas
Público importaciones (T)
193
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Meta del
Sector Indicador Línea base asociado asociado
cuatrienio
(primario) (secundario)
Hacienda y Porcentaje de
Crédito declaraciones de 12,0 % 20,0 %
Público importación anticipadas
* Esta meta es consistente con alcanzar un total de USD$ 27.000 millones en el año 2022.
** Esta meta es consistente con alcanzar un total de USD$ 11.500 millones en el año 2022.
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Servicios
implementados
e integrados a
los sistemas de
información de
Comercio,
Internacionalización las entidades
Industria 3 7
de la economía interoperando
y Turismo
con la
plataforma
Ventanilla Única
de Comercio
Exterior
Funcionalidades
desarrolladas
Comercio,
Internacionalización en la Ventanilla
Industria 7 12
de la economía Única de
y Turismo
Comercio
Exterior
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
194
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
En primer lugar, se evidencia un exceso de regulación que perjudica la competitividad del
país y dificulta el cumplimiento de las normas. Prueba de ello es que Colombia ocupa el
puesto 123 de 140 países en el índice de carga regulatoria del Gobierno (FEM, 2018), y el
puesto 54 entre 113 países en el índice de cumplimiento regulatorio (Proyecto Mundial de
Justicia, 2018).
Para reducir la carga regulatoria, el Gobierno nacional ha logrado avances por medio de
programas de simplificación y racionalización normativa que se enfocan principalmente
en la reducción de los trámites que deben realizar los ciudadanos y los empresarios.
Entre 2015 y 2018, el Departamento Administrativo de Función Pública (DAFP), como líder
de la política pública de racionalización de trámites, orientó la mejora de 1.493 trámites.
De igual forma, a partir del Decreto 019 de 2012, las entidades de la rama Ejecutiva deben
solicitar la aprobación al DAFP para la reglamentación de cualquier trámite. No obstante,
a pesar de estos avances, se mantiene un inventario de 1.986 trámites. Así, Colombia es
el tercer país de América Latina con mayores tiempos para completar un trámite (7,4
horas promedio) y los ciudadanos consideran que el 68 % de los trámites son difíciles de
hacer (BID, 2018).
Además, bajo la estrategia de simplificación normativa, el Gobierno nacional expidió los
decretos únicos reglamentarios de los sectores administrativos nacionales e introdujo
distintos sistemas de divulgación normativa para dar a conocer la regulación a los
ciudadanos34. Así mismo, el Ministerio de Justicia y Derecho (MinJusticia), por medio del
34
Para esto, se ha desarrollado el Sistema Único de Información Normativa (SUIN -Juriscol) (MinJusticia), el Sistema
Único de Información de Trámites (SUIT) (DAFP), el Subsistema Nacional de la Calidad (SICAL) (Ministerio de
Comercio Industria y Turismo) y el Diario Oficial, entre otros.
195
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
proyecto de depuración normativa, busca eliminar el 72 % del total de las leyes, por ser
obsoletas o estar en desuso (Proyecto de Ley 199 de 2018 del Senado). No obstante,
persisten los siguientes retos para la reducción de la carga regulatoria:
El programa de simplificación y racionalización normativa no es un ejercicio periódico a
cargo de las entidades, y su alcance debe ampliarse tanto a trámites, procedimientos y
solicitudes, así como a regulaciones de alto impacto y a normas obsoletas o en desuso.
No se tienen estrategias dirigidas a generar y aprovechar sinergias entre la Nación y los
territorios para reducir la carga regulatoria y trámites.
El Gobierno nacional no tiene mecanismos jurídicos e institucionales para suprimir,
eliminar o modificar de manera expedita los trámites consagrados en la Ley que son
engorrosos o ineficientes.
El programa de simplificación y racionalización normativa no se concentra en aquellas
regulaciones y trámites más costosos y difíciles, debido a la falta de aplicación de
metodologías de evaluación de impacto en las normas vigentes35.
El proyecto de depuración normativa solo aplica a la totalidad del contenido de una ley
y omite de su alcance la revisión específica de los artículos de las normas legales y las
regulaciones expedidas por la rama Ejecutiva que son obsoletas.
No existe una única herramienta estandarizada que consolide el ordenamiento jurídico
vigente, de forma que permita ofrecer claridad sobre cuáles son las disposiciones
aplicables y, así, garantizar la seguridad jurídica36. Esta situación dificulta el cumplimiento
de la regulación37 y la toma de decisiones de política pública (OCDE, 2014). Además, se
generan brechas de acceso a la información, ya que no todos los sistemas de información
son gratuitos para el ciudadano (Ley 1712 de 2014).
No se cuenta con canales de denuncia ciudadana que permitan identificar los posibles
riesgos de corrupción que pueden presentarse en la realización de trámites,
procedimientos y acceso a la información, ni con la trazabilidad en la gestión de dichas
denuncias que permita una cultura de legalidad.
En segundo lugar, un mal diseño de las normas genera costos a las empresas y
ciudadanos, y se convierten en un obstáculo para la competencia y el crecimiento
económico (Querbach & Arndt, 2017). Por lo tanto, en relación con el flujo de normas que
se expiden, Colombia presenta una excesiva producción normativa. Solo la rama Ejecutiva
a escala nacional emitió 94.748 normas entre 2000 y 2016, de las cuales 45.000 fueron
de carácter sustancial38; es decir, aproximadamente siete diarias (gráfica II-14).
35
La evaluación ex post solo aplica a las regulaciones de las comisiones de regulación (Decreto 2696 de 2004) y a
los reglamentos técnicos (Decreto 1074 de 2015).
36
El SUIN-Juriscol no contiene el marco regulatorio integral, y, a pesar de que la divulgación del ordenamiento jurídico, la
jurisprudencia y la doctrina jurídica se haya previsto como función del Ministerio de Justicia y del Derecho (Decreto 1427
de 2017, artículo. 18), dicha herramienta no ha sido adoptada por las entidades como la fuente de referencia. Así mismo,
la inclusión del marco regulatorio implicaría la disposición de información a disposición de la Imprenta Nacional de
Colombia, sujeta a una tarifa para su acceso.
37
Según la encuesta Cultura política, del DANE, el 40,6 % de los ciudadanos no cumplen con la norma por
desconocimiento de esta (DANE, 2017a).
38
Se entienden como de carácter sustancial los actos administrativos en los que no se tratan asuntos de tipo
administrativo.
196
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
10.000
9.000
Normas publicadas
Para atender esta problemática, el documento CONPES 3816 de 2014 adoptó una política
integral de mejora regulatoria, con el fin de asegurar que el diseño y expedición de las
nuevas normas se sustente en evidencia y garanticen seguridad jurídica (DNP, 2017c).
Igualmente, el Gobierno nacional introdujo lineamientos de técnica normativa, y
estableció un control previo de aquellas regulaciones que tratan sobre trámites,
reglamentos técnicos o que afectan la competencia. Por otro lado, el Plan Decenal del
Sistema de Justicia 2017-2027 incluyó como estrategia transversal el principio de
seguridad jurídica (Decreto 979 de 2017), el cual impone a las autoridades el deber de
garantizar conocimiento, comprensión y confianza sobre el derecho aplicable, así como
fomentar una cultura de la legalidad. No obstante, se presentan las siguientes
debilidades:
La política de gobierno de mejora regulatoria carece de obligatoriedad legal.
• No hay un conjunto común y obligatorio de requisitos mínimos para preparar
regulaciones de alta calidad basadas en evidencia (OCDE, 2014), incluyendo los
componentes de Análisis de Impacto Normativo (AIN).
• Hace falta una autoridad que supervise la calidad de los AIN y la evaluación ex post
de las normas. Por ejemplo, esto es obligatorio para los reglamentos técnicos; sin
embargo, no existe una entidad que cumpla dichas funciones en el arreglo
institucional vigente (Decreto 1595 de 2015).
39
La mala regulación puede causar daños a terceros, lo que genera responsabilidad del Estado. La Agencia Nacional
de Defensa Jurídica del Estado ha generado ahorros, pero persisten pretensiones cercanas a $ 375 billones por
distintas causas, entre ellas el daño antijurídico generado por normas que expide el Gobierno nacional.
197
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3,5
2,5
1,5
0,5
0
Alemania
Suecia
Japón
Francia
Italia
Australia
Lithuania
OCDE
Hungria
Chile
Luxemburgo
Polonia
Israel
Estonia
Reino Unido
Slovaquia
Austria
México
Colombia
Portugal
España
Belgica
Finlandia
Noruega
Suiza
Nueva Zelandia
Estados Unidos
Costa Rica
Unión Europea
Irlanda
Grecia
Dinamarca
Eslovenia
Corea
Turquia
Latvia
Holanda
Islandia
Canada
40
Colombia tiene un periodo de consulta pública de la regulación menor que varios países de la OCDE: 9 de los 35
países miembros tienen entre 4 y 5 semanas; 7 tienen un requerimiento de consulta de mínimo 45 días (6
semanas), y 3 países tienen la práctica de 90 días (12 semanas) (OCDE, 2015).
198
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3,50
3,11
3,00
2,54
2,37
2,50
Puntaje
1,91
2,00 1,77 1,66
1,51 1,49
1,50
1,00
0,50
0,00
Argentina Brasil Costa Rica México Colombia Perú Chile OCDE
Nota: el rango con el que se evalúa es de cero a seis, donde un mayor puntaje indica que las condiciones regulatorias del país son
menos favorables a la competencia.
La SIC tiene como funciones supervisar, vigilar y controlar la aplicación de las normas de
libre competencia económica, aunque hay oportunidades de mejora en su desempeño.
En primer lugar, se destaca que el monto de las sanciones a personas jurídicas
(Fedesarrollo, 2013) y la caducidad de la facultad sancionatoria de la SIC son insuficientes
para disuadir a los agentes de no violar las normas de competencia. Esto se da porque,
en algunos casos, grandes empresas incurren en conductas anticompetitivas frente a las
cuales las sanciones máximas no resultan lo suficientemente disuasorias, y porque
algunas de estas prácticas persisten a través del tiempo.
En los últimos años, ha habido un incremento sustancial en relación con los casos que la
SIC debe investigar por prácticas comerciales restrictivas en los mercados. Esto se refleja
en que el número de trámites pendientes aumentó de 216 en 2013 a 678 en 2016, lo que
representa un incremento del 214 % (SIC, 2018). Lo anterior evidencia que existen retos
para que la autoridad de competencia atienda oportunamente estos casos, por lo que se
hace necesario evaluar y mejorar los instrumentos que permitan una solución rápida de
199
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
Con el fin de implementar una política integral de mejora regulatoria que garantice un
marco normativo con reglas de juego claras, eficaces, y transparentes, así como trámites
más simples, que generen un entorno que promueva la libre competencia económica en
los sectores productivos, se establecen los siguientes objetivos: (1) disminuir la regulación
y trámites para un ambiente competitivo, (2) mejorar la calidad de la regulación para un
mayor desarrollo económico y bienestar social; (3) propiciar una regulación abierta,
participativa y transparente en beneficio del interés general; y (4) fortalecer la libre
competencia.
b. Estrategias
200
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Bajo el marco del Comité de Mejora Normativa, que hace parte del Consejo para la Gestión
y el Desempeño Institucional y del Sistema Nacional de Competitividad e Innovación, se
articularán las estrategias de mejora regulatoria, depuración normativa y la política de
• Mantener las acciones para compilar aquellas normas de un mismo sector, para mayor
simplicidad normativa.
• Evaluar los costos administrativos de los trámites priorizados de conformidad con los
lineamientos que determine el DAFP, de modo que se puedan plantear metas de
reducción de trámites en términos de costos.
Generar sinergias entre la Nación y los territorios, con el objetivo de simplificar trámites,
procedimientos y solicitudes en una misma cadena productiva o sectorial. De igual
manera, implementar buenas prácticas regulatorias, con el fin de promover el
emprendimiento en las regiones, a través del fortalecimiento de capacidades
institucionales, la promoción de experiencias exitosas y el fomento de buenas prácticas
dentro de la administración pública.
Las entidades reguladoras de la rama Ejecutiva a nivel nacional deberán aplicar
metodologías de evaluación ex post de forma periódica a las normas más costosas de su
sector, de conformidad con los lineamientos que fije el Gobierno nacional, con el objetivo
de determinar si se deben mantener, derogar o modificar, bajo la estrategia de
simplificación y evaluación del inventario normativo.
Dada la existencia de varios sistemas de divulgación de normas, MinJusticia fortalecerá
el Sistema Único de Información Normativa (SUIN-Juriscol) para liderar la consolidación
del ordenamiento jurídico de carácter general y promover la difusión de la jurisprudencia.
Para esto, la Imprenta Nacional de Colombia facilitará el acceso y uso de la información
del Diario Oficial a dicho ministerio. Además, se requiere garantizar la gratuidad en los
sistemas de información pública previos a la expedición de la Ley 1712 de 2014.
41
Esta regla de 1×n obliga a que, para la expedición de una nueva norma, se deba excluir una o más disposiciones
que tengan como mínimo el mismo costo de la nueva propuesta.
201
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
202
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
203
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Ambiente
Mercados
regulatorio y
monitoreados
económico
para la
Comercio, para la
prevención de No
Industria competencia 8
infracciones al disponible
y Turismo y la
régimen de
actividad
libre
empresarial
competencia
del país
Fuente: DNP, sectores.
204
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
42
Las cuatro categorías de ruralidad elaboradas por el DNP en el marco de la Misión para la Transformación del
Campo (MTC) son: (1) ciudades y aglomeraciones: corresponde a las ciudades con más de 100.000 habitantes en
la cabecera, sus aglomeraciones y los municipios que cumplen una función subregional; (2) ciudades intermedias:
incluye los municipios con población entre los 25.000 y 100.000 habitantes con alta densidad poblacional; (3)
rural: incorpora los municipios que tienen cabeceras pequeñas (menos de 25.000 habitantes) y densidades
poblacionales intermedias (entre 10 a 100 habitantes por kilómetro cuadrado); y (4) rural disperso: contempla
los municipios con cabeceras pequeñas, densidad de población baja (menos de 10 habitantes por kilómetro
cuadrado) y alta concentración de la población en la zona resto.
43
Sin embargo, las políticas agropecuarias implementadas han carecido, en su mayoría, de una aproximación
territorial que dé cuenta de las diferentes condiciones competitivas que caracterizan las distintas regiones del
país (Penagos, Tobón, Pérez, Ospina & Sánchez, 2018).
44
En las cabeceras municipales, la incidencia de la pobreza multidimensional en 2017 fue de 11,4% y la de la pobreza
monetaria fue de 24,2%; mientras que, en los centros poblados y rural disperso, la pobreza multidimensional
fue de 36,6% y la pobreza monetaria fue de 36,0% (DANE, 2018). La proporción de la población rural que conforma
la clase media es de 9,5%, mientras que en las cabeceras urbanas es de 37,2%.
45
La Reforma Rural Integral, como primer punto del Acuerdo Final para la Paz, comprende tres pilares: (1) el acceso
y el uso de la tierra; (2) los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial; y (3) los Planes Nacionales para la
Reforma Rural Integral. Los ejes transversales son la participación comunitaria, la gobernanza multinivel, el
enfoque territorial y la promoción de la agricultura familiar.
205
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
Solo el 37,4% de los hogares rurales tiene acceso a la tierra (DANE, 2011), y de estos
hogares el 59% presenta informalidad en la propiedad. Según el III Censo Nacional
Agropecuario (CNA), las Unidades de Producción Agropecuaria (UPA) de menos de 5
hectáreas representan el 70,4% del total de UPA y ocupan el 2,1% del área censada; en
contraste, aquellas con más de 2.000 hectáreas participan con el 0,1% del total de las
UPA y abarcan el 70,5% del área censada. Además, el 74% de los municipios, que cubren
el 67% del área rural del país y el 63% de los predios rurales, tiene su catastro rural
desactualizado47.
Como se explica en el Pacto por la igualdad de la mujer; Línea G. Mujeres rurales como
pilar de desarrollo en el campo, persisten retos por superar en materia de equidad de la
mujer. En el caso específico de la formalización de los derechos de propiedad, se
evidencia que por cada 8 hombres beneficiados por los programas de acceso y gestión
jurídica de tierras, solo 5 mujeres lo son; adicionalmente solo un 38% de los baldíos
adjudicados entre septiembre de 2016 y agosto de 2018 correspondieron a mujeres. 48
46
Esto se complementa con el Pacto por la Equidad; línea Trabajo decente, acceso a mercados e ingresos dignos:
acelerando la inclusión productiva, en particular con Estrategias para emprendimientos agropecuarios:
Promover la creación y fortalecimiento de los esquemas asociativos que tengan una vocación empresarial
Estrategia para emprendimientos no agropecuarios en municipios rurales y rurales
dispe .
47
Estadísticas Catastrales Nacionales por Municipio, vigencia 2018. Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
(IGAC). Subdirección de Catastro y Catastros descentralizados (Antioquia, Bogotá, Cali, Medellín y Delegación
Barranquilla).
48
Cifras de la Agencia Nacional de Tierras, con corte a 2018.
206
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Persisten retos en el uso eficiente del suelo rural y la consolidación de cadenas de valor
agroindustriales que permitan la transformación productiva del sector. Por un lado, existe
sobreutilización49 y subutilización en el suelo del orden del 11,7% y 13,1%, respectivamente.
Por otro lado, por cada km2 de tierra arable en Colombia se generaron USD 33.200 en
2013, lo que equivale al 19% de la productividad en los países de la OCDE 50. Estas
dinámicas en el uso del suelo, asociadas a prácticas ineficientes de producción, impiden
que el país aproveche plenamente su potencialidad agropecuaria y cuente con una mayor
disponibilidad de alimentos (Pacto por la equidad; línea D. Alianza por la seguridad
alimentaria y la nutrición: ciudadanos con mentes y cuerpos sanos).
El Sistema de Información de Gestión y Desempeño de Organizaciones de Cadenas (SIOC)
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MinAgricultura), ha reconocido 38 cadenas
productivas (MADR, 2018); y el Sistema de Seguimiento, Medición y Evaluación (SSME)
para iniciativas clúster51 registró 15 de ellas relacionadas con el sector agropecuario. Sin
embargo, estos programas no han llevado a la consolidación de los clústeres
agroindustriales, dado que no se han desarrollado desde una perspectiva multisectorial.
Existe también el precedente del Programa de Transformación Productiva del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo (MinComercio), que diseñó planes de negocios para 9
sectores agropecuarios con acompañamiento de MinAgricultura. No obstante, en su
proceso de implementación no se llevaron a cabo mayores ajustes para garantizar los
objetivos definidos en los planes de acción, ni se proveyeron los bienes públicos
sectoriales52 que permitieran la consolidación de clústeres agroindustriales para los
sectores intervenidos.
49
Sobreutilización por actividades agropecuarias y forestales.
50
Documento CONPES 3934 Política de Crecimiento Verde.
51
Este sistema es gestionado por el Consejo Privado de Competitividad, a través de la Red Clúster, con corte al 29
de octubre de 2018.
52
Documento CONPES 3866 Política Nacional de Desarrollo Productivo.
207
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
53
De 106 productos agropecuarios colombianos con acceso sanitario obtenido entre 2010 y 2017 para su ingreso a
otros países, en 2017 solo se exportaron 36.
54
Cabe resaltar que los ingresos promedio per cápita de las UPA de los pequeños productores agropecuarios que
reciben asistencia técnica fueron 2,2 veces mayores que el ingreso promedio per cápita de las que no reciben
asistencia técnica (Leibovich, Botello, Estrada & Vásquez, 2013).
55
Documento CONPES 3926 Política de Adecuación de Tierras 2018-2038.
56
Documento CONPES 3857 Lineamientos de política para la gestión de la red terciaria.
57
Este cálculo (periodo 2010-2018) involucra la provisión de bienes públicos para la competitividad y para el
desarrollo rural del reporte de ejecución presupuestal del Sistema Integrado de Información Financiera de
MinHacienda.
208
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
58
En 2017, se exportaron USD 7.368 millones. Los nueve productos son: banano, café, palma de aceite, plátano,
azúcar y artículos de confitería, flores, grasas y aceites y preparados a base de cereales. Los cuatro mercados
son: Estados Unidos, Bélgica, Países Bajos y Japón.
59
Rueda (2017) y Silva Restrepo (2012). Estas evaluaciones muestran resultados positivos de estos dos programas
sobre la productividad y la generación de ingresos de los hogares caficultores.
60
La última evaluación data de 2011 (Econometría Consultores S.A., 2011) y no encontró evidencia de mejoras en
ingresos y productividad.
61
Según cifras de la Misión de Crecimiento Verde, el sector agropecuario presenta las mayores emisiones de gases
efecto invernadero, con un 61,2% del total, ocasionado principalmente por la ganadería y el cambio de uso de
los bosques que se transforma en pastizales.
209
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica II-17. Evolución de las hectáreas sembradas y la participación del área asegurada, 2010-
2017
3,7% 4%
8 3,3%
Millones de hectáreas
4,7 4,9
2%
4 2,2%
2 1%
0 0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 prl
Por otra parte, en los últimos años se ha dado poco impulso a las inversiones que se
pueden realizar a través del Fondo de Inversiones de Capital de Riesgo, ya que desde el
2009 este fondo no ha desarrollado nuevos proyectos para dinamizar economías
regionales.
Finalmente, a la par que la inclusión financiera en las áreas urbanas (87,2%) supera
significativamente a la de las rurales (65,1%) y rurales dispersas (54,7%) (Banca de las
Oportunidades, 2018), el acceso al crédito de las mujeres rurales es bajo en comparación
con el de los hombres. En este último aspecto, de 445.000 operaciones crediticias
nacionales, por un valor de $14,7 billones en el año 2017, los hombres fueron destinatarios
del 66,2% de las operaciones y del 25,2% del valor desembolsado, mientras que el registro
para las mujeres fue del 27% y 6,5%, respectivamente. El monto restante de los
desembolsos estuvo dirigido a personas jurídicas (DNP, 2017a).
62
Corresponde a los centros poblados y rural disperso.
210
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Ingreso mensual
Participación de
Sector como porcentaje del
ocupados
SMMLV
Agropecuario 61,8% 69,7%
Comercio, hoteles y restaurantes 12,7% 66,8%
Servicios comunales, sociales y personales 8,2% 133,6%
Industria manufacturera 6,3% 86,5%
Construcción 3,6% 100%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 3,4% 85,5%
Explotación de minas y canteras 1,8% 100,5%
Actividades inmobiliarias 1,7% 129,8%
Suministro de electricidad 0,2% 139,1%
Intermediación financiera 0,2% 162,8%
Fuente: elaboración del DNP, a partir de Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) de (DANE, 2017d).
63
Sistema Nacional de Información en Educación Superior (SNIES).
211
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
b. Estrategias
64
Creado por medio de la Resolución 164 de 2004, tiene por finalidad planificar y ejecutar la política sectorial y de
desarrollo rural, los programas especiales y la prestación de servicios agropecuarios pesqueros, forestales
comerciales y de desarrollo rural en el nivel territorial.
212
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
65
Se define frontera agrícola nacional como el límite del suelo rural que separa las áreas donde se desarrollan las
actividades agropecuarias, las áreas condicionadas y las áreas protegidas, las de especial importancia ecológica,
y las demás áreas en las que las actividades agropecuarias están excluidas por mandato de la ley (Resolución
261 de 2018 de MinAgricultura). La frontera agrícola asciende a 40,1 millones de hectáreas, de un total de 114,1
millones de hectáreas que comprenden el área continental de Colombia. Es importante tener en cuenta que la
frontera agrícola nacional no aplica para análisis prediales, los cuales requieren ser complementados con
estudios detallados o con información primaria.
66
Con este fin, se analizará el grado de desarrollo y estrategias de fortalecimiento de figuras normativas de
ordenamiento productivo y social de la propiedad rural que permitan planificar y orientar diversos instrumentos
de política del sector agropecuario, tales como las Zonas de Reserva Campesina, Zonas de Desarrollo
Empresarial (Ley 160 de 1994), Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social (Ley 1776 de 2016), entre
otras amparadas en la ley.
67
Documento CONPES 3866 de 2016.
213
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
68
Esta autorización temporal hace referencia a procesos de tercerización.
69
Decreto 616 de 2006, Decreto 1500 de 2007, Ley 1659 de 2013, Resolución 770 de 2014, Decreto 931 de 2018, entre
otras.
70
De acuerdo con el Decreto 1595 de 2015, la evaluación de la conformidad corresponde a la ón de que
se cumplen los requisitos especificados relativos a un proceso, sistema, persona y organismo. El campo de la
evaluación de la conformidad incluye actividades tales como el ensayo/prueba, la inspección y la certificación,
así como la acreditación
214
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
71
Este plan incluye, entre otros: (1) esquemas de participación de los beneficiarios en la priorización y ejecución de
los proyectos para la integración regional; (2) la identificación de las vías de integración regional y el
establecimiento de corredores que impulsen el desarrollo socioeconómico; (3) la formulación e implementación
de una metodología que priorice los municipios más afectados por la violencia; (4) el establecimiento de los
criterios técnicos que definan el tipo de intervención que se debe realizar en los corredores priorizados; y (5) la
adopción de criterios socioambientales para la priorización de los proyectos viales en las etapas de diseño,
ejecución y operación.
72
Recoge la observación del CNP referente a este tema.
215
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
73
Por medio del cual se crea el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria (SNIA) y se dictan otras disposiciones.
74
Documento CONPES 3926 Política de adecuación de tierras 2018-2038.
75
Una plataforma logística es una zona especializada que cuenta con la infraestructura y los servicios necesarios
para facilitar la complementariedad modal y servicios de valor agregado a la carga, donde distintos agentes
coordinan sus acciones en beneficio de la competitividad de los productos que hacen uso de la infraestructura
(Leal & Pérez, 2009).
216
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
217
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• El Banco Agrario de Colombia será el principal actor en los territorios rurales para
reducir el uso de efectivo, al tiempo que contribuirá con el desarrollo del negocio de
corresponsalía bancaria en los municipios rurales y rurales dispersos; esto, de
76
A diferencia del seguro tradicional, los seguros paramétricos no necesariamente requieren inspección en campo
para verificar la ocurrencia del evento climático, puesto que la inspección se realiza de forma remota (satélites,
muestreo de zona, entre otros). Además, mientras en el seguro tradicional la indemnización se basa en las
pérdidas medidas en campo, en el paramétrico estas se definen a través de la medición de índices, por lo que
la necesidad de datos históricos es esencial (FINAGRO, 2018).
77
Artículo 4 Ley 226 de 1995.
218
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
78
El criterio de sostenibilidad, alusivo a las consideraciones sociales, incorpora comunidades étnicas y no étnicas.
79
Como actividades no agropecuarias en el marco de la Economía Naranja, se destacan la riqueza artesanal,
gastronómica y cultural, así como el turismo en las zonas rurales, entre otros.
219
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• MinAgricultura fortalecerá el rol de los CMDR, de los CONSA y los CONSEA como
articuladores de la política agropecuaria y de desarrollo rural con las dinámicas
territoriales, en el marco del Sistema Nacional Regional del Sector Agropecuario
Pesquero, Comercial, Forestal y de Desarrollo Rural. Así mismo, MinAgricultura
racionalizará y priorizará la aplicación de modelos e instrumentos para la planeación
e intervención sectorial en el ámbito territorial orientados a promover un uso
adecuado del suelo rural, en articulación con los instrumentos de desarrollo
territorial.
220
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
crear los criterios especiales para su identificación, así como los procedimientos
especiales para su validación por parte de la Comisión Intersectorial creada en el
Decreto 2445 de 2013 y modificada por el Decreto 1354 de 2018. Así mismo, creará un
fondo cuenta mixto sin personería jurídica y administrado por una fiducia pública para
financiar los PINES del sector que se establezcan en el marco de la Comisión.
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS
Línea Meta del ODS asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio (secundario)
(primario)
Agricultura
Producción agrícola en 10.718.164 13.027.995
y Desarrollo
cadenas priorizadas* ton ton
Rural
Agricultura 154
Nuevas admisibilidades
y Desarrollo 106
sanitarias obtenidas (48 nuevas)
Rural
Agricultura USD
Exportaciones USD $ 8.542
y Desarrollo $ 7.368
agropecuarias millones
Rural millones
Agricultura
Exportaciones agrícolas no USD 2.468 USD 3.003
y Desarrollo
tradicionales (T) millones millones
Rural
80
Recoge la observación del CNP referente a este tema.
221
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Agricultura Ordenamiento Títulos
y social y uso formalizados
1.056 24.350
Desarrollo productivo del sobre predios
Rural territorio rural privados (T)
Agricultura Ordenamiento Títulos
y social y uso formalizados que
17.835 24.160
Desarrollo productivo del otorgan acceso a
Rural territorio rural tierras (T)
Agricultura Ordenamiento Áreas de
y social y uso transformación No
4
Desarrollo productivo del productiva disponible
Rural territorio rural planificadas (T)
Agricultura Ordenamiento Planes de
y social y uso ordenamiento
1 4
Desarrollo productivo del productivo
Rural territorio rural formulados
Subsistemas de
Agricultura Sanidad
trazabilidad
y agropecuaria e
pecuaria y 1 5
Desarrollo inocuidad
agrícola
Rural agroalimentaria
implementados
Productores
Agricultura Ciencia,
atendidos con
y tecnología e
servicio de 0 550.000
Desarrollo innovación
extensión
Rural agropecuaria
agropecuaria (T)
Productores
Agricultura Ciencia, atendidos con
y tecnología e servicio de
0 87.810
Desarrollo innovación extensión
Rural agropecuaria agropecuaria en
municipios PDET
Áreas con
Agricultura distritos de
Infraestructura
y adecuación de No
productiva y 50.794 ha
Desarrollo tierras disponible
comercialización
Rural construidos y
ampliados
Áreas con
distritos de
Agricultura
Infraestructura adecuación de
y No
productiva y tierras 94.123 ha
Desarrollo disponible
comercialización rehabilitados,
Rural
complementados
y modernizados
222
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Áreas con
sistemas de
Inclusión
Agricultura riego, drenaje o
productiva de
y protección No
pequeños 5.910 ha
Desarrollo contra disponible
productores
Rural inundaciones
rurales
individuales
construidos
Servicios
financieros y
Agricultura
gestión del
y Áreas con seguro 128.396
riesgo para las 193.676 ha
Desarrollo agropecuario ha
actividades
Rural
agropecuarias y
rurales
Servicios
financieros y Operaciones de
Agricultura
gestión del crédito en
y
riesgo para las actividades no 297 1.411
Desarrollo
actividades agropecuarias de
Rural
agropecuarias y FINAGRO
rurales
Agricultura
Infraestructura Áreas con
y 450.000
de producción y reforestación 572.000 ha
Desarrollo ha
comercialización comercial (T)
Rural
Porcentaje de
zonas PDET con
Agricultura
necesidades de
y Por
Por definir riego y drenaje 50,0%
Desarrollo definir
atendidas del
Rural
total de
identificadas.
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
223
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Exportaciones de servicios en la
Comercio,
cuenta de viajes y transporte de USD 6.630 USD 8.213
Industria y
pasajeros de la balanza de pagos millones millones
Turismo
(T)
Comercio,
Visitantes no residentes que
Industria y 3.898.065 5.100.000
pernoctan (T)
Turismo
Comercio,
Llegada de pasajeros en cruceros
Industria y 378.081 442.301
internacionales (T)
Turismo
81
El fortalecimiento de la oferta turística desarrollará los productos del Arcoíris Turístico del Plan de Gobierno, así:
(1) verde: naturaleza, ecoturismo, agroturismo, aventura y ciencia; (2) amarillo: sol, playa y cruceros; (3) naranja:
cultura, gastronomía, patrimonio, música y religión; (4) azul: salud y bienestar; (5) morado: inversión, negocios y
emprendimiento; (6) rojo: turismo de reuniones, convenciones, eventos corporativos y sociales (lunas de miel,
matrimonios, etc.); y, (7) gris: turismo incluyente (personas mayores, jóvenes, comunidades, equidad de género,
accesibilidad y turismo social).
224
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
“La equidad representa que Colombia le dé oportunidades a todo aquel que las necesite o
las merezca, que nivele la cancha social, que cierre las brechas históricas que representan
exclusión, pobreza, abandono, carencia de oportunidades para construir un proyecto de
vida, el permitirle al ciudadano perseguir la felicidad a través de consolidar sus grandes
objetivos personales.”
ODS RELACIONADOS
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
El Plan Nacional de Desarrollo 2018-
tiene como gran objetivo una Colombia con más bienestar, con menos desigualdad de
resultados y con mayor equidad de oportunidades.
Más bienestar significa mayores ingresos y mejores condiciones de vida de toda la
población, conseguidas sobre la base de la legalidad y a través de la generación de
empleo, formalización y un tejido empresarial fuerte.
Menos desigualdad de resultados significa una reducción de las disparidades de ingreso
y riqueza a través de la inclusión de la población pobre y vulnerable en mercados de
trabajo formales, el acceso a activos productivos y fuentes de generación de ingresos
sostenibles, así como a través de canales redistributivos directos como los programas de
transferencias monetarias condicionadas, la vinculación a los BEPS y un sistema de
seguridad social sostenible y progresivo. Para alcanzar una mayor progresividad del
sistema de seguridad social, es necesario extender ampliamente la cobertura del sistema
pensional y reducir las desigualdades de los beneficios pensionales.
Más equidad de oportunidades se entiende en este Plan como el avance hacia una
Colombia incluyente y con más oportunidades a través de la reducción de la pobreza
monetaria y multidimensional, la nivelación del terreno de juego y el Principio de la no
discriminación. La equidad de oportunidades implica remover las barreras que impiden
el acceso a la educación, la salud, los servicios sociales esenciales y la inclusión
productiva de toda la población, independientemente de su origen y de sus
circunstancias, como la localización geográfica, pertenencia étnica, sexo, condición de
discapacidad, edad, entre otras.
El Pacto por la equidad propone una política social moderna basada en el desarrollo social
para la equidad, que contribuye, de manera armónica con los demás pactos de este plan,
al alcance de estos objetivos. La política social moderna se constituye como el conjunto
de lineamientos de política, estrategias y programas dirigidos a aprovechar las ganancias
del crecimiento y a crear o fortalecer canales de redistribución para que el progreso
económico se traduzca en bienestar y oportunidades reales para todos. El fin último de
una política social moderna bajo el enfoque de equidad de oportunidades es que todos
los colombianos tengan cada vez más posibilidades para elegir libremente aquello que
quieren ser y hacer con su vida.
La política social moderna propuesta aquí cuenta con tres atributos: centrada en las
familias, eficiente y de calidad, y conectada a mercados.
En primer lugar, se trata de una política social moderna centrada en las familias, al
reconocerlas como el núcleo fundamental de la sociedad. Las familias son cruciales para
la política social moderna porque son corresponsables del bienestar de sus integrantes.
Cada una tiene la capacidad de reconocerse como sujetos colectivos de derechos, de ser
uno de los garantes de los derechos de los niños y de constituirse como el tejido social
más próximo de cada uno de sus miembros. La política social moderna está centrada en
las familias porque en ella se tejen los canales de solidaridad y una buena parte de los
estímulos para el desarrollo individual.
En segundo lugar, la política social moderna busca ser eficiente y de calidad. Eficiente,
porque introduce lineamientos y herramientas novedosas de focalización de los recursos
públicos. Y decimos que es de calidad, porque conforme avanza el cambio social, la
agenda de cobertura se va complementando con una agenda de calidad de los servicios
sociales en atención de las demandas sociales de la población.
231
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Finalmente, decimos que es una política social moderna conectada a mercados por dos
razones:
• La primera, porque en su diseño tiene en cuenta la conexión de los hogares pobres y
vulnerables a mercados de trabajo y otras fuentes de generación de ingresos. La
política social moderna está alineada en términos de incentivos para la formalización
laboral.
el Plan propone un pacto por construir una visión de largo plazo del sistema de salud,
centrada en la atención de calidad al paciente, con cobertura universal sostenible
financieramente y acciones de salud pública consistentes con el cambio social,
demográfico y epidemiológico que enfrenta Colombia.
digna y barrios incluyentes; así mismo, propone acelerar el cambio social y el paso de la
pobreza a la vulnerabilidad y a la clase media, a través de la estrategia de arrendamiento
social Semillero de Propietarios.
La conexión de los hogares pobres y vulnerables a mercados de trabajo y fuentes de
generación de ingresos, rasgo esencial de la política social moderna que se propone en
zona urbana y la zona rural. Esta línea es fundamental como acelerador del cambio social.
En ella, se desarrollan estrategias que permitirán no solo reducir la pobreza, sino acelerar
la transición de la vulnerabilidad a la expansión de la clase media.
El pacto le presta especial atención a la juventud y al adulto mayor desde la concepción
Equidad. Los jóvenes de hoy nacieron en los hogares beneficiarios de la política social
tradicional de Colombia. La política social moderna tiene como prioridad expandir sus
oportunidades a través del acceso a formación para el trabajo, educación técnica,
232
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
política pública dirigidas a remover las barreras que enfrenta la población LGBTI para el
goce efectivo de sus derechos, al tiempo que realiza los ajustes institucionales necesarios
para la transformación de los imaginarios sociales negativos hacia esta población.
A pesar del cambio social acelerado de Colombia de las últimas décadas, el país todavía
cuenta con una buena parte de la población en condición de pobreza (26,9% de pobreza
monetaria, 7,4% de pobreza extrema y 17% de pobreza multidimensional). Para hacer
die se quede atrás: acciones
coordinadas para la reducción de la pobreza y la desigualdad
acumulación de privaciones. Superarla exige crecimiento económico, conexión de los
hogares pobres y vulnerables a mercados, a trabajos formales, a activos productivos,
emprendimientos y otras fuentes de generación de ingresos. También se requiere acceso
simultáneo a servicios públicos y sociales. Nunca o rara vez la pobreza depende de un
solo programa. Para lograr que nadie se quede atrás esta línea propone la creación de
espacios de coordinación efectiva con sistemas de seguimiento, estrategias de rediseño
basadas en evidencia de los principales programas y estrategias multisectoriales para
acelerar la reducción de la pobreza.
La última línea de este pacto e
233
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
en el presente a la niñez.
sociedad y el Estado tienen la
obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral
de vida.
Estas leyes, como las políticas públicas dirigidas a garantizar los derechos de la primera
infancia, la infancia, la adolescencia y de las familias, constituyen un bloque central y orgánico
de la política social en Colombia y de este Plan Nacional de Desarrollo (gráfica III-1).
Además de su importancia constitutiva para el desarrollo físico, comunicacional,
cognitivo, socioemocional y cerebral Berlinski y Shady (2015) plantean que las
intervenciones dirigidas a la primera infancia son motores de desarrollo social y
económico. Por su parte, Heckman y Masterov (2007), así como Bernal y Camacho (2012),
entre otros autores, han demostrado que invertir en primera infancia genera retornos
económicos y sociales que se manifiestan en un mejor desempeño educativo, vinculación
a empleos de calidad en la edad adulta, disminución de la probabilidad de entrar en
conflicto con la ley, y en una menor pobreza.
Gran parte de la materialización de estas inversiones sucede en la infancia y la
adolescencia. En la infancia, período sensible donde las niñas y los niños descubren y
desarrollan talentos en el arte, la cultura, el deporte, la ciencia y la tecnología (Robinson,
234
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Primera
Infancia Adolescencia
infancia
Mujeres gestantes
Niñas y niños de 0 a 6 años 6 a 12 años 12 a 17 años
(Ley 1098 de 2006) (Ley 1098 de 2006)
(Ley 1098 de 2006)
(Ley 1804 de 2016) (Ley 1622 de 2013)
Familias
1. Diagnóstico
1
Para este momento vital, véase la línea G de este Pacto por la Equidad.
2
Cuando se utiliza el término niñez, se refiere a la primera infancia, infancia y adolescencia.
235
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3
ESCNNA: explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes.
236
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
De acuerdo con la gráfica III-2, la atención integral cubre al 28 %4 de la primera infancia.
Así mismo, solo el 8 %5 de la infancia y la adolescencia participa en algún tipo de atención
para la prevención de vulneraciones, el empoderamiento como sujeto de derechos y el
desarrollo de talentos, los cuales no están conectados por rutas integrales de atención.
Este punto es relevante, en tanto la atención integral posibilita el desarrollo integral de
la niñez y la transición a la juventud.
Gráfica III-2. Atención integral a la primera infancia y atenciones a la infancia y adolescencia,
2018
1.362.604 Atención
integral
Otras atenciones
344.009
233.965
148.896 144.140
Atención integral Niños, niñas y Niños, niñas y Familias para la Niños y jóvenes en
a la primera adolescentes adolescentes Paz - ICBF procesos de
infancia inscritos en el participantes en formación musical
programa Escuelas estrategias de - MinCultura
Deportivas - prevención - ICBF
Coldeportes*
Fuente: Elaboración DNP a partir (SINERGIA, 2018a) y (SNBF, 2018)
De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) del año 2016, casi 3.500.000 niñas,
niños y adolescentes pertenecían a hogares pobres multidimensionales, condición que
limita su desarrollo integral y los pone en riesgo frente a distintas problemáticas (Pells &
Woodhead, 2014). Las violencias y las vulneraciones de derechos son persistentes en el
país, en particular contra las niñas y las adolescentes. Para el año 2017, el 86,8 % del
presunto delito sexual de todo el país fue sobre menores de edad, y el 73,8 % sobre niñas
y adolescentes (INMLCF, 2018)6.
Existe un subregistro de vulneraciones de derechos en el que se invisibilizan situaciones
y problemáticas. A pesar de esto, se presenta una tendencia creciente en el ingreso al
Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD); en el año 2011 lo
hicieron 32.536 y en el año 2017, 46.339 niñas, niños y adolescentes. Así mismo, el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) informa que para el año
2017 trabajaban en el país 1.249.631 o el 11,4 % de los menores de edad7.
A pesar de una reducción general de los casos reportados de reclutamiento,
uso/utilización y violencia sexual sobre niñas, niños y adolescentes; permanece el riesgo
4 Razón definida como niños y niñas con educación inicial en el marco de la atención integral sobre número de
niñas y niños de 0 a 6 años, según ECV 2016.
5
Razón definida como niños, niñas y adolescentes que participan en algún tipo de atención para el desarrollo de
talentos, u otra clase de atención, sobre número de niños, niñas y adolescentes de 6 a 17 años, según ECV 2016.
6
El diagnóstico sobre el reto de malnutrición se encuentra en la línea D de este Pacto por la Equidad.
7
Por otro lado, el diagnóstico sobre el reto de conflicto con la ley e ingreso al Sistema de Responsabilidad Penal
Adolescente (SRPA), se encuentra en el Pacto por la Legalidad.
237
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
de que este fenómeno se recrudezca debido a las disputas por el control de zonas y
mercados ilegales entre los grupos armados al margen de la ley. De los registros de la
CIPRUNNA8, al menos se reportaron 33 casos de reclutamiento y utilización en 19
municipios del país durante el 2018 (CIPRUNNA, 2018).
El porcentaje de adolescentes que son madres sigue siendo elevado, en especial en las
zonas rurales donde, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS)
2015, estuvo en el 24,8 %, 9,7 p. p. por encima de la zona urbana con 15,1 %. Entre los
determinantes principales de esta situación, se encuentra una menor cobertura y acceso
a la educación, barreras para construir proyectos de vida, y creencias culturales que
sitúan como rol central de la mujer el ser madre, además del matrimonio infantil o
uniones tempranas (gráfica III-3)9.
Gráfica III-3. Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años madres o embarazadas del primer hijo
26,9% 26,7%
24,8%
18,5%
17,3%
15,1%
Urbana Rural
8
Comisión Intersectorial para la Prevención del Reclutamiento, la Utilización y la Violencia Sexual contra Niños, Niñas
y Adolescentes.
9
Pacto de equidad para las Mujeres.
10
SISPRO -Registro Individual de Prestación de Servicios de Salud (RIPS)- consultado en octubre de 2018 para
información de las vigencias 2016 a 2018.
238
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica III-4. Evolución de las clases sociales para hogares con niños, niñas y adolescentes
de 0 a 17 años
49,7%
41,0% 42,2%
34,4%
40,0% 39,1%
15,0% 17,9%
0,9% 0,8%
Fuente: Cálculos DNP a partir de DANE-GEIH, con base en López Calva & Ortiz Suarez, 2011
El suicidio viene en aumento en el país, en el año 2017 se quitaron la vida 415 niñas, niños
y adolescentes. Otras muertes violentas son los homicidios (775), especialmente crítico
para adolescentes hombres; las muertes por accidentes de tránsito (544) y las muertes
accidentales (650) que afectan más a la primera infancia. De igual forma, es motivo de
gran preocupación la desaparición de 2.745 niñas, niños y adolescentes (INMLCF, 2018).
Desde la dimensión institucional, a través de la Comisión Intersectorial para la Atención
integral de la Primera Infancia (CIPI) y en el marco del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar (SNBF), el país ha fortalecido sus acciones para la atención integral de las niñas
y niños en la primera infancia, mediante la Política de Estado para el Desarrollo Integral
239
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica III-5. Línea de tiempo de las políticas públicas asociadas a la primera infancia, la infancia
y la adolescencia
Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia “De Cero a Siempre”
Política Nacional de Infancia y Adolescencia y sus líneas de política (trabajo infantil, ESCNNA, reclutamiento, embrazo adolescente, entre
otras)
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 ……
2014 – 2030 - ∞
Política Pública del Deporte, la Recreación, la Actividad Física
y el Aprovechamiento del Tiempo Libre
11
Por la cual se institucionaliza el Día de la Niñez y la Recreación y se dictan otras disposiciones.
240
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
Esta línea busca crear las condiciones para el desarrollo integral de las niñas, niños y
adolescentes y prevenir y resolver las situaciones de violencia y vulneración de derechos
que los afectan, mediante la vinculación de las familias y el fortalecimiento de sus
capacidades, de tal manera se consoliden como entornos protectores y principales
agentes de transformación social, económica y cultural de Colombia.
De igual forma, esta línea vincula al Estado, a las familias y a la sociedad, y se estructurará
en el marco del SNBF, al vincular a la Comisión Intersectorial para la Atención integral de
la Primera Infancia (CIPI), a Colombia Joven, y a la Comisión Intersectorial para la
Prevención del Reclutamiento, la Utilización y la Violencia Sexual contra Niños, Niñas y
Adolescentes (CIPRUNNA) según los siguientes objetivos orientadores: (1) optimizar el
diseño institucional que facilite la coordinación nacional y fortalezca las
responsabilidades territoriales; (2) ampliar la atención integral de la primera infancia a la
adolescencia, mejorar la focalización y consolidar los proyectos de vida; (3) crear las
condiciones para anticipar y resolver las violencias y vulneraciones contra niñas, niños y
adolescentes; (4) fortalecer las capacidades de las familias para promover su
corresponsabilidad en el desarrollo integral de sus miembros, en particular de la niñez.
3. Estrategias
1) Renovación de la institucionalidad
El PND busca optimizar la institucionalidad para alcanzar los objetivos de esta línea e
implementar la Política Nacional de Infancia y Adolescencia 2018-2030, la Política de
241
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
12
Entre otros sistemas que deben coordinarse con el SNBF, están: el Sistema de Responsabilidad Penal Adolescentes
(SRPA), el Sistema Nacional de Juventud, el Sistema Nacional de Deporte, el Sistema Nacional de Atención y
Reparación integral a las Víctimas, el Sistema Nacional de Cultura, el Sistema Nacional de Cuidado, el Sistema
Nacional de Discapacidad, el Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
13
Ver el segundo objetivo de esta línea.
14
Ver las líneas F, K y L de este Pacto por la Equidad.
15
Ver el Pacto por la Descentralización.
16
http://www.teprotejo.org/index.php/es/.
17
Estrategias introducidas a partir de las recomendaciones del Consejo Nacional de Planeación (CNP, 2019).
242
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
SNBF se vinculará a las acciones de la línea D del Pacto por la Descentralización, de tal
manera impulse las decisiones que desarrollen las capacidades institucionales, técnicas
y financieras de los gobiernos territoriales, además de su liderazgo y autonomía. Se
definirán competencias diferenciadas de cada uno de los sectores y niveles de gobierno.
Con el fin de que en las decisiones de política social y económica se integren acciones
en beneficio de las niñas, niños, adolescentes y las familias del país, el ICBF participará
de manera permanente en el Consejo de Ministros.
fortalecerá las organizaciones y autoridades de grupos étnicos como uno de sus agentes,
concertará con ellos un capítulo específico en la PNIA y sus líneas, y la Política Nacional
de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias (PNAFF). También desarrollará una estrategia
para la superación de la mendicidad étnica, en particular indígena, la cual estará asociada
a la estrategia de superación de la pobreza infantil. También se fortalecerán los canales
de diálogo intercultural con las comunidades y autoridades étnicas, con el fin de crear e
implementar concertadamente un enfoque dirigido a estos, en el Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA).
Colombia Joven, MinTrabajo, el SENA, MinEducación, Prosperidad Social y el ICBF,
elaborarán un documento de política en el que formularán una estrategia de transición
de la niñez a la juventud que incluya la transformación del modelo de protección del
adolescente trabajador hacia uno que promueva su desarrollo integral, vincule las
estrategias de inclusión social y productiva, las rutas de acceso a la educación posmedia,
los contratos de aprendizaje, la inclusión social de las niñas, niños y adolescentes con
discapacidad, de acuerdo con el Pacto por la Inclusión de Todas las personas con
Discapacidad.
La Consejería Presidencial para los Derechos Humanos (CPDDHH), diseñará e
implementará un plan nacional de acción de prevención del reclutamiento, uso/utilización
18
Se entiende por infantil el rango de edad de los 0 a los 17 años.
243
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
y violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes por grupos armados organizados
(GAO) y por grupos delictivos organizados (GDO). Para tal fin, la CPDDHH actualizará la
línea de política en esta materia.
Los objetivos y las estrategias planteadas en esta línea considerarán de manera prioritaria
a la niñez víctima, y se vincularán al Pacto por la Construcción de Paz. En el marco del
SNARIV, el SNBF y la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas (UARIV),
construirán una ruta integral de atenciones para esta población que vincule su derecho a
la reparación, fortalezca los mecanismos de acceso a la justicia junto con el MinJusticia,
y promueva su participación en los entornos donde transcurre su vida. Se partirá de los
aprendizajes realizados en la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera
Infancia.
Se implementará la línea de política en contra de la explotación sexual y comercial de
niñas, niños y adolescentes (ESCNNA), la cual se fortalecerá con las estrategias,
instrumentos e iniciativas de este PND. Se revisará la efectividad de la normatividad y la
acción de las autoridades judiciales que busca proteger a la niñez de la ESCNNA, y se
desarrollarán acciones para su consolidación. También se fortalecerán las sanciones
contra quienes la estimulan. El Gobierno nacional promoverá un diálogo internacional que
permita la confluencia de acciones y la consolidación del marco normativo de los distintos
países vinculados a la ESCNNA. MinTrabajo y el ICBF alimentarán la línea de política con
experiencias internacionales.
Dentro de las líneas de política de la PNIA, el SNBF, el ICBF, la Cancillería y el Ministerio
del Interior (MinInterior), consolidarán las respuestas a la situación de la niñez migrante
externa e interna, en términos de atención integral, articulación y coordinación
interinstitucional, servicios especializados, y conexión con las estrategias para la inclusión
social y productiva para sus familias. En acuerdo con los gobiernos territoriales, se
establecerán los criterios para la atención y orientación de niños, niñas y adolescentes y
sus familias en los centros de atención transitorios al migrante.
Articulado con la línea B de este Pacto por la Equidad, se consolidarán las acciones para
la promoción, prevención y atención integral, asociadas a la salud mental de la niñez.
Además, se promoverán pautas sobre estilos de vida saludable y buenos hábitos de
descanso y sueño. También se impulsarán acciones para una buena salud mental de los
trabajadores responsables de la atención de la niñez. Lo anterior bajo el liderazgo del
MinSalud, Prosperidad Social y el ICBF, en el marco del SNBF.
MinSalud, en coordinación con el ICBF, desarrollará los instrumentos de política
requeridos en el marco de la Estrategia de Prevención del Embarazo en la Adolescencia
y vinculará la atención integral señalada en esta línea, realizando énfasis en la ruralidad.
Finalmente, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MinVivienda), el SNBF y la CIPI,
desarrollarán lineamientos para que en las intervenciones urbanas integrales y en el
desarrollo de los territorios rurales se incorpore una dimensión asociada a la niñez y a
las familias, en línea con el Pacto por la Descentralización. En este marco, los planes de
la movilidad buscarán que la niñez y sus familias puedan apropiar y desplazarse en sus
territorios19, vinculado a la línea B del Pacto por el Transporte. Finalmente, para el
desarrollo anterior se considerarán iniciativas sugeridas por la OCDE, como la experiencia
italiana 20
.
19
Con distintas iniciativas, por ejemplo, la expe
https://www.educacionbogota.edu.co/es/temas-estrategicos/al-colegio-en-bici.
20
programmazioneeconomica.gov.it/2018/08/21/strategia-nazionale-delle-aree-
interne/. Así mismo, véase la experiencia de Urban 95, o Cities for Play, https://www.citiesforplay.com/, o
(Tonucci, 2016).
244
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3) Promoción de la participación
4) Fortalecimiento de instrumentos
21
En la construcción del plan de acción de esta instancia, se priorizará las necesidades de fortalecimiento del SRPA.
245
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
22
Estrategias introducidas a partir de las recomendaciones del Consejo Nacional de Planeación (CNP).
23
Entre otras recomendaciones, se tendrá en cuenta a DNP (2018a).
246
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Para garantizar que los recursos destinados a la atención prestada tengan un mayor grado
de efectividad, el ICBF establecerá acciones que garanticen la oportunidad, la eficiencia
y la innovación de la atención en sus aspectos de cualificación del talento humano,
fortalecimiento de los esquemas de supervisión de los servicios, cumplimiento de los
criterios de focalización y articulación intersectorial y territorial. El ICBF desarrollará un
mecanismo de calificación para evaluar la gestión de las entidades administradoras del
servicio, con el fin de fortalecer el proceso de selección y prestación de este, bajo
criterios de calidad, transparencia y pertinencia, y considerando las buenas prácticas de
gobierno corporativo.
MinEducación avanzará en incorporar el desarrollo integral como eje principal de las
acciones en el servicio educativo para los niños y niñas del grado transición, de acuerdo
con la línea C del Pacto por la Equidad.
En el proceso de fortalecimiento de la atención integral, se buscará que la educación
inicial privada se realice en el marco de la atención integral, además, se fortalecerán los
mecanismos de inspección, vigilancia y control que eviten la prestación de servicios sin
estándares de calidad en dicho sector, y el registro de niñas y niños en el Sistema de
Seguimiento Niño a Niño (SSNN) del MinEducación24.
En respuesta al énfasis que este PND da a las áreas rurales, la CIPI, con apoyo del Fondo
Colombia en Paz, entre otros aliados, impulsará el desarrollo e implementación de un
esquema de atención integral que responda a las particularidades e intereses de la
población de estos territorios. Buscará llegar de manera pertinente a los niños y niñas
que habitan las áreas dispersas, con el reconocimiento de las diversidades existentes a
lo largo del país y el impulso a la convicción de que desarrollarse integralmente en la
ruralidad es posible.
En el marco del SNBF, y con el liderazgo del ICBF, se implementará la Política Nacional
de Infancia y adolescencia 2018-2030 (PNIA), y se desarrollarán rutas integrales de
atención nacional y territorial. La primera de estas deberá concluirse en el tercer
trimestre de 2019. A partir de este ejercicio se definirá la oferta programática
intersectorial, metas e indicadores de impacto. Además de la organización institucional
que esto demanda, se desarrollará un plan de acción que compromete a los agentes del
SNBF, los cuales adecuarán su oferta con relación a la atención integral. Al mismo tiempo,
se armonizarán las líneas de políticas relacionadas con el trabajo infantil, la ESCNNA, el
reclutamiento, el embarazo adolescente, y la Política Pública Nacional de Apoyo y
Fortalecimiento a las Familias, entre otras (gráfica III-4).
En la implementación de la PNIA y la configuración de las rutas integrales de atención, se
generará una dimensión de descubrimiento y desarrollo de talentos en arte, cultura,
deporte, ciencia y tecnología (Robinson, 2009), (Gardner, 1999) y (Milkman, 2011), como
medio para el desarrollo integral de la niñez y la resolución de problemáticas que los
afectan. La consolidación de los proyectos de vida de las niñas, niños y adolescentes será
un objetivo prioritario del Gobierno nacional. Así mismo, este promoverá el juego a lo
largo del curso de vida y en todos los entornos, incluyendo a las familias y a los mayores
de edad, además de la recuperación de los juegos tradicionales. Este PND reconoce al
juego como elemento fundamental del desarrollo integral (CNP, 2019; Presidencia de la
República, 2019). Lo anterior se vincula a la línea I de este Pacto por la Equidad.
El ICBF fortalecerá su misión de proteger integralmente a la niñez, al consolidar los
programas y acciones que busquen su desarrollo integral y la configuración de proyectos
24
Estrategias introducidas a partir de las recomendaciones del Consejo Nacional de Planeación, (CNP, 2019).
248
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
25
Ver, entre otras experiencias, OIT (2017).
26
Líneas K y L de este Pacto por la Equidad.
27
Ver línea K de este Pacto por la Equidad.
249
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
En tanto que la inclusión social es el resultado de acciones que garantizan que la relación
entre una persona, una limitación y un contexto sea promotora del desarrollo integral de
ese sujeto y de su participación en igualdad de condiciones y con equidad en la vida de
su familia, su comunidad inmediata y de la sociedad a la que pertenece, a través del SNBF
el Gobierno nacional diseñará e implementará un programa intersectorial para la atención
integral de la niñez con discapacidad, desde la primera infancia hasta la juventud, que
considere la identificación de los distintos tipos de discapacidad y la actualización de la
oferta existente. Así mismo, a través del SNBF se definirá y creará la nueva oferta
requerida para este fin, dando prioridad a la niñez y la juventud con dependencia
funcional permanente. Se promoverá la identificación temprana de los factores que
pueden generar condiciones de discapacidad en la niñez. Lo anterior por el Pacto por la
inclusión de todas las personas con discapacidad.
Así mismo, el ICBF como ente rector del SNBF y MinSalud diseñarán e implementarán
atenciones especializadas para la niñez y la juventud con consumo problemático de SPA,
que garanticen su atención integral y su inclusión en el sector educativo y en las
instituciones de salud.
Con la cofinanciación de los gobiernos territoriales se promoverá la
desinstitucionalización de las niñas, niños y jóvenes y el cuidado por parte de sus familias.
El Gobierno nacional reglamentará el funcionamiento de esta oferta y definirá los
mecanismos técnicos, legales y financieros para hacerla efectiva, y se enfocará en la
población con mayores niveles de vulnerabilidad económica y social. Esta atención
integral se vinculará con la línea C del Pacto de Equidad para las Mujeres.
28
Estrategias introducidas a partir de las recomendaciones del Consejo Nacional de Planeación (CNP).
250
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Juzgados de Familia
nutrición, entre otros) para niñez en riesgo
protección nacional
involucradas en la
protección: MJD,
Programas de
Instituciones
Atención integral (educación, salud,
MSPS, otros
y territorial
Comisarías Defensorías
en la atención integral
de Familia de Familia
o en protección
Policía y fiscalía
Equipos móviles
Comunidad de protección
integral
29
Articulada a la línea L de este Pacto por la Equidad.
30
Los modelos identifican anticipadamente situaciones de vulneración de derechos como trabajo infantil, violencias,
maltrato, conflicto con la ley, entre otros, que permiten actuar de manera preventiva.
251
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
y vincular la información de las familias. El ICBF liderará este proceso, en el marco del
SNBF y quedará vinculado a la línea L de este Pacto de la Equidad.
Se adoptarán herramientas tecnológicas que permitan prevenir vulneraciones y
que incluye el big data y el acceso las 24 horas del día a distintas tecnologías como
teléfono o App, que serán impulsados en la estrategia para hacer frente a las violencias
que afectan la niñez.
El subsistema de protección de derechos desarrollará acciones para la localización y
reintegro en las familias de las niñas, niños y adolescentes desaparecidos. Estas incluirán
la promoción de la denuncia y el reporte de la problemática, el fortalecimiento de los
sistemas de información y la cualificación de los procesos de investigación. Se buscará
evitar que, en el contexto de las relaciones conflictivas entre padres y madres, los
menores de edad sean instrumentalizados y por causa de ello secuestrados por uno de
los progenitores.
El MinSalud, en coordinación con el ICBF implementarán, en el marco de la política de
atención integral en salud las acciones que garanticen la gestión del riesgo, la promoción
y prevención, así como la prestación de los servicios de salud a niños, niñas y
adolescentes, con énfasis en detección temprana y la atención oportuna de los eventos
en salud asociados a vulneraciones de derechos. El subsistema de protección de derechos
contribuirá en las acciones para superar la malnutrición en el país, de la línea D de este
Pacto por la Equidad.
La prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes y la
atención a víctimas de esta violencia, contarán, entre otros recursos, con los provenientes
del fondo de explotación sexual, atendiendo a la reglamentación dada por el Decreto 087
de 2017 y a los lineamientos de desarrollo naranja descritos en este apartado.
31
Estrategias introducidas a partir de las recomendaciones del CNP.
252
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
253
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Las familias juegan un rol esencial en la política social moderna para lograr el proceso de
inclusión social y productiva de sus miembros. Por esto, las estrategias para la superación
de la pobreza, el fortalecimiento de capacidades para la vinculación al mercado laboral,
los programas de protección integral para los niños, niñas y adolescentes, entre otros,
potencian sus resultados si se tiene en cuenta la corresponsabilidad de las familias en
las políticas.
Por tanto, en la gestión de la política social moderna se vinculará a las familias, de
acuerdo con la capacidad de agencia que estas tienen, de tal manera que exista un
relacionamiento armónico entre los distintos programas a los que acceden sus
integrantes, y un potenciamiento de los resultados a partir de esta sinergia. Se promoverá
dicha gestión en los órdenes nacional y territorial. Igualmente, se impulsarán procesos
de movilización social que potencien las capacidades y el desarrollo integral de las
familias, como sujeto colectivo de derechos.
Vinculado a la línea K de este Pacto por la Equidad, el programa Más Familias en Acción
y demás programas cuya unidad de atención se centre en la familia para la inclusión
social y productiva, se fortalecerá con los enfoques y las iniciativas de la Política Pública
Nacional de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias, con el fin de contribuir a su objetivo.
254
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Serán priorizadas y tendrán acceso preferente a la oferta del sector de la Inclusión Social,
las familias focalizadas en el programa de acompañamiento familiar del ICBF que
presentan un alto riesgo de vulneración de derechos para la niñez, y los menores de edad
que se encuentran en procesos de protección.
Finalmente, el Programa de Acompañamiento Psicosocial del ICBF incluirá un
componente de gestión de redes y acceso a oferta para la inclusión social y productiva,
de tal manera que permita a las familias uniparentales con jefatura femenina o masculina
acceder a oferta social complementaria que le permita superar su situación de
vulnerabilidad, articulado con la línea F de este Pacto por la Equidad.
255
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
4. Metas
Indicadores de resultado
Meta del ODS
Línea ODS asociado
Sector Indicador cuatrieni asociado
base (primario)
o (secundario)
Inclusión Social
Tasa de violencia intrafamiliar 157,5 132
y Reconciliación
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Promoción y
acceso Niños y jóvenes
efectivo a beneficiados por
Cultura 162.140 250.000
procesos programas y procesos
culturales y artísticos y culturales*
artísticos
Porcentaje de niñas y
Desarrollo
niños en primera
integral de
Inclusión infancia que cuentan
niños, niñas,
Social y con atenciones 74 % 88,3 %
adolescentes
Reconciliación priorizadas en el
y sus
marco de la atención
familias
integral
Cobertura y
calidad de la Niñas y niños con
educación educación inicial en el
Educación 1.197.634 2.000.000
preescolar, marco de la atención
básica y integral**
media
256
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Desarrollo
Niñas, niños y
integral de
Inclusión adolescentes
niños, niñas,
Social y beneficiarios de la 0 934.000
adolescentes
Reconciliación estrategia de
y sus
desarrollo naranja
familias
Fomento a la
Deporte, recreación, la Niñas, niños y
Recreación, actividad adolescentes que
Actividad física y el acceden a servicios
Física y deporte para deportivos recreativos, 100.000 200.000
Aprovechamie desarrollar de actividad física y
nto del entornos de aprovechamiento del
Tiempo Libre convivencia y tiempo libre
paz
Municipios asistidos
en la construcción e
implementación de la
Respuesta política de prevención
del Estado del reclutamiento,
Presidencia en materia uso, utilización y 0 150
de derechos violencia sexual contra
humanos niñas, niños y
adolescentes por
grupos delictivos
organizados
Municipios que
implementan
Respuesta
iniciativas
del Estado
comunitarias de
Presidencia en materia 50 240
fortalecimiento de
de derechos
entornos de
humanos
protección de niños,
niñas y adolescentes
Familias con alto
Desarrollo
riesgo de vulneración
integral de
Inclusión o con niños, niñas y
niños, niñas,
Social y adolescentes en 0 280.000
adolescentes
Reconciliación protección, atendidas
y sus
por el programa Mi
familias
Familia
*El Ministerio de Cultura promoverá la oferta de formación artística a niños y jóvenes en escuelas municipales de música, danza y
centros de formación Batuta.
** El indicador hace referencia a intervenciones conjuntas entre el ICBF (meta del cuatrienio: 1.500.000 niñas y niños) y el
Ministerio de Educación Nacional (meta del cuatrienio: 500.000 niñas y niños). El Ministerio de Educación Nacional realizará el
reporte en sinergia con base en la información reportada tanto por dicha entidad como por el ICBF. Los programas presupuestales
asociados son: 4102. Desarrollo integral de niños, niñas, adolescentes y sus familias (ICBF) y 2201. Calidad, cobertura y
fortalecimiento de la educación inicial, preescolar, básica y media (MEN). En la ficha técnica del indicador se incluirá la respectiva
información detallada.
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• el proceso de urbanización del desarrollo (DNP, 2012), así como las brechas
territoriales;
258
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
El SGSSS carece de una visión de largo plazo que reúna a la población y a los actores del
sistema en torno a un acuerdo social respecto al diseño institucional del sistema de salud
colombiano (González, León, & Navas P, 2018). Si bien este será liderado por el Gobierno
nacional, deberá contar con una amplia participación de actores y representantes sociales
del sector, para que cuente con la legitimidad requerida.
Simultáneamente a la construcción del acuerdo, es necesario fortalecer la capacidad del
Estado para el ejercicio de la función de rectoría y gobernanza del sistema de salud, la
cual requiere especialización y neutralidad para garantizar la transparencia en las
transacciones que tienen lugar (Londoño & Frenk, 1997). Asociado a lo anterior, es
necesario que se garantice en el territorio una solidez técnica y operativa para realizar
las acciones a su cargo, en especial aquellas que son indelegables, como las de
inspección, vigilancia y control (IVC), en el contexto de la descentralización.
A pesar de lo anterior, existe una gran dispersión de capacidades y retos que enfrentan
las entidades territoriales, asociados al hecho de que, en muchos casos, las competencias
de los distintos niveles de gobierno no están claramente definidas; existe una falta de
estandarización de procesos o requieren una asistencia técnica que no se está brindando,
lo que no lleva a un desarrollo óptimo de muchas de las acciones implementadas. Así
mismo, en el marco del esquema de aseguramiento, existe campo para optimizar
procesos relacionados con la unificación de los regímenes contributivo y subsidiado y la
necesidad de hacer transparentes las relaciones de integración que puedan existir entre
los agentes para facilitar la labor de IVC.
Por otra parte, resulta relevante analizar el alcance de la corrupción en el sector de la
salud. La Contraloría General de la Nación, al referirse al sector de la salud indicó haber
emitido 267 fallos con responsabilidad fiscal por $2,6 billones entre las vigencias 2012 y
2018 (Soto, 2018).
En consecuencia, se han realizado algunas acciones como requerir códigos de conducta
y gobierno organizacional en los criterios de habilitación de EPS, o promover estrategias
conjuntas con organismos de control, como ocurrió en 2017 (Procuraduría General de la
32
Sistema Integral de Información SISPRO con corte a diciembre de 2017.
259
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Nación, 2017). Sin embargo, las medidas no han sido suficientes ni responden a una
política integral.
Esto deriva en una alta percepción de corrupción por parte de las personas que participan
en todo el sector (gráfica III-8). En particular, se percibe vulnerabilidad frente a la
corrupción en las direcciones territoriales de salud, empresas sociales del estado y
entidades administradoras del plan de beneficios; así como mayor ocurrencia de hechos
corruptos en prácticas de favoritismo, tráfico de influencias y conflictos de interés,
soborno, desvío de dinero y fraude en la contratación. Se identifican como principales
deficiencias: (1) debilidad de las sanciones, especialmente penales, sociales y
económicas; (2) bajo nivel de denuncia ante la justicia, pues esta predomina en redes
sociales y medios de comunicación; y (3) deficiente cultura de prevención y manejo de
riesgos (GES, UdeA, 2018)33.
Gráfica III-8. Resultados de encuesta de percepción de corrupción en salud ciudadana e
institucional
80 59
70 53
60 87 81
50 74 71 70 69
40
30 54 52 54
20 42
10 28
0
Hospitales públicos
EPS
servicios de salud
Clínicas y hospitales
secretarias de salud
El sistema de salud
farmaceútica
Ministerio de Salud y
Nacional de Salud
El país en general
Profesionales de la
Superintendencia
Usuarios de los
gobernaciones y
Protección Social
Industria
colombiano
Alcaldías,
privados
salud
33
Este estudio contó con la coordinación del Minsalud y la SNS.
260
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
estrés (que son considerados determinantes críticos para la salud física y mental, y para
el bienestar), se traduce en un aumento de las enfermedades crónicas no trasmisibles.
Más aun, la evaluación del estado de salud de la población debe tener en cuenta las
disparidades territoriales; por ejemplo, mientras las enfermedades transmisibles están
por encima de los indicadores nacionales en departamentos como Guainía, Amazonas,
Vaupés, Vichada, Chocó, entre otros; en departamentos como Antioquia, Atlántico y Boyacá
prevalecen las enfermedades crónicas no trasmisibles (MinSalud, 2017).
261
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• Los rankings de IPS y EPS no son una herramienta efectiva para la libre elección de
los usuarios en función de la calidad.
34
Corresponde al déficit en la oferta de programas de formación, asociado con el déficit de demanda por programas
de formación.
35
Asociadas a la insatisfacción de las Instituciones Prestadoras de Servicios (IPS) en cuanto a las competencias del
talento humano
262
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
263
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
37,2%
40,0% 34,1% 32,7%
30,6%
28,5% 27,8% 28,0%
30,0% 26,9%
30,4% 29,4%
27,0%
20,0% 24,8%
21,9%
20,2%
17,8% 17,0%
10,0%
0,0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: elaboración del DNP, a partir del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE, 2018a) y del Ministerio de
Salud y Protección Social (MinSalud 2018b).
La tabla III-2 resume la problemática descrita, de acuerdo con los retos institucionales o
poblacionales. Por retos acumulados, se entienden aquellos que persisten desde hace
décadas, asociados a la madurez institucional y a los problemas sobre la población
(relacionados con la pobreza crónica y la desconexión de territorios); mientras que, por
retos emergentes, se hace referencia a aquellos que son sustantivos en razón de las
trayectorias de cambio social acelerado, transición demográfica, procesos de
urbanización y nuevas problemáticas de la salud pública.
Tabla III-2. Retos acumulados y emergentes del sistema de salud en Colombia
Tipo de reto
Acumulado Emergente
• Debilidad en la rectoría y
• Congestión normativa y de
diseño institucional en torno
agentes, inspectores y
a un objetivo común en el
vigilantes.
largo plazo.
• Necesidad de mejorar la
• Debilidad en las funciones
inspección, vigilancia y control
de inspección, vigilancia y
de la competencia entre los
control.
agentes en el ejercicio de sus
• Inequidad territorial en la
funciones.
asignación y ejecución de
Instituciones • Necesidad de generar
los recursos, asociado a las
esquemas regulatorios que
capacidades diferenciales
hagan más transparente la
de las entidades
composición financiera y de
territoriales, para gestión de
operación, de los diferentes
las acciones a su cargo.
tipos de entidades, que ejercen
• Insuficiencia de la atención
la función de articulación y
integral del paciente.
prestación, para promover la
• Debilidades técnicas,
competencia.
operativas, de
264
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Tipo de reto
Acumulado Emergente
infraestructura y • Clarificar los ámbitos de
tecnológicas de las modulación de la seguridad y
autoridades sanitarias protección social.
nacionales y territoriales. • Dificultad para la configuración
• Baja resolutividad en los de redes de servicios de salud
niveles básicos de atención integradas.
y concentración de • Calidad concentrada en
atenciones en niveles de condiciones de habilitación y
alta complejidad. bajo énfasis en resultados.
• Presión de nuevas • Acumulación de deudas que
tecnologías con alto costo. restringe el flujo de recursos e
incapacidad de cumplir
condiciones de habilitación
financiera.
• Sistemas de información
aislados y no interoperables.
• Desconexión entre los
beneficios recibidos y el aporte
al sistema.
• Acceso efectivo a los
servicios de salud en
particular en zonas • Aceleración de la transición
apartadas y con población demográfica, con diferencias
dispersa. territoriales.
• Transición epidemiológica y • Alta prevalencia de hábitos de
existencia de mortalidad vida poco saludables (p. ej.
evitable (p. ej. desnutrición) sedentarismo y practicas
y prevalencia de alimentarias inadecuadas).
enfermedades • Aumento de la esperanza de
transmisibles. vida con carga de
• Aumento de factores de enfermedades crónicas.
riesgo atribuibles a • Mayores necesidades de
Población
enfermedades crónicas no cuidado y servicios
trasmisibles. relacionadas con el
• Violencia (incluyendo envejecimiento de la
violencia sexual) y lesiones población.
personales dentro de las • Aumento de condiciones de
primeras causas de salud mental (p. ej. consumo
discapacidad y mortalidad. de sustancias psicoactivas,
• Escasa participación de la suicidio, depresión).
sociedad civil en la • Fenómeno de movilidad y
prevención, detección desplazamiento por migración
temprana y autocuidado de masiva.
las enfermedades no
transmisibles.
265
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
b. Estrategias
36
Este pacto deberá contener consensos y compromisos, como mínimo, en los siguientes aspectos: (1) autonomía
y autorregulación médica, así como el reconocimiento social y económico de los trabajadores de la salud; (2)
transparencia y códigos de ética de los agentes (p.ej. conflictos de interés, dádivas, prebendas, etc.); (3) hábitos
y conductas inaceptables de los agentes que participan en el sistema de salud, así como de los usuarios; (4)
compromiso en torno a decisiones sobre el crecimiento y la priorización del gasto en salud; y (5) autocuidado y
deberes de la población, incluyendo los deberes derivados de la solidaridad con el sistema.
266
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• Para fortalecer a las SNS, se creará una contribución de vigilancia para los sujetos a
inspección, vigilancia y control por parte de esta entidad y que remplazará la tasa
existente.
267
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
268
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• Para efectos del desarrollo y adaptación en salud de las Asociaciones Público Privadas
(conforme al ley 1508 de 2012), y demás alianzas con el sector privado, se adoptará
el enfoque de tolerancia cero con la corrupción, acompañado de un análisis integral,
que: (1) promueva la sanción oportuna de los responsables de hechos de corrupción;
(2) impulse medidas para salvaguardar el logro de los objetivos públicos, blindándose
del impacto del corrupción; (3) estructure contratos con medidas preventivas,
punitivas y sancionatorias oportunas; y (4) lleven a que cuando se definan unidades
de APP o áreas encargadas del tema, estas deban adoptar reglas de integralidad para
los funcionarios que participen de alguna forma en este tipo de proyectos.
• La SNS definirá el proceso para implementar en las instituciones del sector la norma
-
para ayudar a una organización a prevenir, detectar y enfrentar al soborno y cumplir
con las leyes antisoborno y los compromisos voluntarios ap
(Icontec, 2016).
269
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Pacto del
Dimensión en salud Línea en el pacto
PND
Pacto por la
Convivencia social y Reparación: Colombia atiende y repara a
construcción
salud mental las victimas (rehabilitación psicosocial)
de paz
270
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Pacto del
Dimensión en salud Línea en el pacto
PND
reproductivos, prevención de las
violencias sexuales, entre otras)
Primero las niñas y los niños: desarrollo
integral desde la primera infancia hasta la
adolescencia (prevención de embarazo
Pacto por la adolescente, uniones tempranas)
equidad Juventud naranja: todos los talentos
cuentan para construir país (servicios de
salud amigables para adolescentes y
jóvenes)
Sectores comprometidos con la
Pacto por la
Salud ambiental sostenibilidad y la mitigación del cambio
sostenibilidad
climático (calidad de aire, agua y suelo)
Alianza por la seguridad alimentaria y la
nutrición: ciudadanos con mentes y
Seguridad alimentaria y Pacto por la cuerpos sanos (alimentación adecuada y
nutricional equidad mejorar el estado nutricional de la
población, con énfasis en La Guajira,
Chocó y zonas dispersas)
Colombia resiliente: conocimiento y
Salud pública en
Pacto por la prevención para la gestión del riesgo de
emergencias y
sostenibilidad desastres y la adaptación al cambio
desastres
climático
Trabajo decente, acceso a mercados e
ingresos dignos: acelerando la inclusión
Pacto por la
Salud y ámbito laboral productiva (ampliación de la cobertura de
equidad
riesgos laborales y mejor seguridad y
salud en el trabajo).
Primero las niñas y los niños: desarrollo
integral desde la primera infancia hasta la
adolescencia (mejorar la nutrición y
prevenir la malnutrición; prevención de
consumo de sustancias psicoactivas,
convivencia y violencia, factores
protectores)
Hábitos de vida Juventud naranja: todos los talentos
saludable cuentan para construir país
Pacto por la
Educación de calidad para un futuro con
equidad
oportunidades para todos (prevención de
Salud mental la malnutrición, competencias
socioemocionales)
Alianza por la seguridad alimentaria y la
nutrición: ciudadanos con mentes y
cuerpos sanos (modos y estilos de vida
saludable)
Deporte y recreación para el desarrollo
integral de los individuos y la convivencia
271
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Pacto del
Dimensión en salud Línea en el pacto
PND
y cohesión social (factores protectores
para la prevención de violencia
intrafamiliar, consumo de sustancias,
violencia y convivencia)
Dignidad y felicidad para todos los
adultos mayores (envejecimiento activo)
Pacto por el Movilidad urbano-regional sostenible para
transporte y la equidad y la competitividad (mitigación
la logística de la siniestralidad vial)
Imperio de la ley: derechos humanos,
Pacto por la justicia accesible, oportuna y en toda
legalidad Colombia, para todos (prevención del
consumo de sustancias psicoactivas)
Pacto por la
equidad de
oportunidades
para grupos
Política social moderna y diferenciada
indígenas,
para la equidad
negros, afros,
raizales,
palenqueros y
Rrom
272
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• MinSalud definirá un marco de calidad que abarque las diferentes funciones del sector
salud: aseguramiento, prestación de servicios y salud pública, lo cual será construido
en un espacio de participación ciudadana.
• Se incentivará la gestión con calidad. Para esto, MinSalud regulará, entre otros, la
ampliación del ajuste de riesgo ex post en la UPC para patologías como cáncer y
artritis, de acuerdo con la gestión del asegurador en la detección temprana y el
tratamiento efectivo de estas enfermedades.
273
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
los usuarios. Los indicadores podrán ser insumo para la construcción de los rankings
de desempeño de aseguradores y prestadores, los cuales serán ampliamente
socializados. En particular, deberá existir un ranking que dé cuenta de la gestión de
los gerentes de las empresas sociales del Estado (ESE).
d, se busca:
• Propiciar el acompañamiento a prestadores de salud, por parte de MinSalud y las
entidades territoriales, para el acceso a las fuentes de recursos que financien la
investigación clínica y la formación de talento humano en salud. En el mismo sentido,
MinSalud propiciará la actualización de los lineamientos para el desarrollo de la
investigación clínica, en línea con los más altos estándares éticos y científicos.
275
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• Se implementará un plan de acción inmediato para los hospitales públicos, con el fin
de identificar las necesidades en infraestructura, dotación, calidad, talento humano y
sostenibilidad. Se aplicará un modelo diferencial de acuerdo con las necesidades
identificadas y la priorización que defina MinSalud.
276
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• MinSalud, junto con MinTrabajo, evaluará las condiciones laborales de los trabajadores
de la salud bajo la concepción de Trabajo Decente; y solicitará apoyo de la
cooperación internacional, en particular de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) y de la Organización Mundial de la Salud (OMS), con el fin de incluir las
necesidades del sector de la salud en el ajuste de las normas laborales y de seguridad
social. En la línea de Trabajo decente, acceso a mercados e ingresos dignos:
acelerando la inclusión productiva, dentro del Pacto por la equidad, se desarrolla de
forma detallada las apuestas por la mejora de las condiciones laborales para
enfermeras(os), otros técnicos y profesionales de la salud y demás sectores en el
marco de la política nacional.
277
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• La gestión del pago de beneficios no cubiertos por la UPC será sujeta a una
reformulación sustancial. Para ello, MinSalud implementará medidas alternativas de
gestión y pago de los recobros. Además, evaluará la implementación de estrategias
de control del gasto que tengan en cuenta los criterios de costo-efectividad, medidas
de puerta de entrada, y el posicionamiento terapéutico para la toma de decisiones.
También se promoverán los centros de referencia para el diagnóstico y tratamiento
37
Modificado a partir de revisión OCDE
278
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• El Gobierno nacional podrá emitir títulos de tesorería, entre otros, para el pago de su
deuda que resulte del proceso de conciliación y saneamiento, y definirá las reglas de
negociación y pago que permitan que el saneamiento llegue hasta el prestador de los
servicios en salud, buscando una mayor estabilidad financiera de los actores del SGSSS.
Con el mismo propósito, procederá el mecanismo de la compensación de los valores que
ADRES adeude a las EPS o IPS, según corresponda, frente a aquellos valores que tales
entidades adeuden a ADRES producto del proceso de reintegro de recursos.
Adicionalmente, para garantizar el saneamiento definitivo, MinSalud implementará un
sistema de seguimiento.
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS
Línea Meta del asociado ODS asociado
Sector Indicador
base cuatrienio (secundario)
(principal)
Razón de mortalidad
Salud y
materna en población rural 81,11
Protección 70,50
dispersa (por cada 100.000 (2016)
Social
nacidos vivos)
280
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Indicadores de resultado
ODS
Línea Meta del asociado ODS asociado
Sector Indicador
base cuatrienio (secundario)
(principal)
Porcentaje de usuarios que
Salud y
considera fácil o muy fácil
Protección 43,4 % 51 %
acceder a un servicio de
Social
salud
Porcentaje de recobros por
concepto de tecnologías
Salud y no financiados con cargo a
Protección la UPC del Régimen 0,0 % 100,0 %
Social Contributivo, prestados a
31 de diciembre de 2019
saneados(T)
Porcentaje de casos
Salud y nuevos de cáncer de
Protección cuello uterino in situ 41,4 % 60 %
Social identificados (NIC alto
grado)
Porcentaje de personas
Salud y con cáncer de próstata en
Protección estadios tempranos 56,2 % 70 %
Social identificados (0, I y II), al
momento del diagnóstico
Días transcurridos entre la
Salud y fecha del diagnóstico y la
Protección fecha de inicio del primer 15,9 5,0
Social ciclo de quimioterapia para
leucemia aguda
Ahorro al sistema de salud
Salud y
por valores máximos de
Protección $ 0 $ 250 MM
recobro en el régimen
Social
contributivo (T)
281
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS
Línea Meta del asociado ODS asociado
Sector Indicador
base cuatrienio (secundario)
(principal)
Seguridad Social en Salud
(SGSSS) (T)
Tasa de mortalidad en
Salud y niños menores de 5 años 3,46
Protección por Enfermedad Diarreica 2,39
Social Aguda (EDA) (por cada (2016)
1.000 nacidos vivos)
282
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS
Línea Meta del asociado ODS asociado
Sector Indicador
base cuatrienio (secundario)
(principal)
Tasa de mortalidad en
niños menores de cinco (5)
Salud y
años por Enfermedad 6,0
Protección 5,0
Diarreica Aguda (EDA)- (2017)
Social
zonas rurales (por cada
1.000 nacidos vivos)
Tasa de mortalidad en
Salud y niños menores de 5 años
Protección por Infección Respiratoria 13,84 8,90
Social Aguda (IRA) (por cada 1.000 (2016)
nacidos vivos)
Tasa de mortalidad en
niños menores de cinco (5)
Salud y
años por Infección 19,7
Protección 17,2
Respiratoria Aguda (IRA)- (2017)
Social
zonas rurales (por cada
1.000 nacidos vivos)
Porcentaje de nacidos
Salud y
vivos con cuatro o más
Protección 88,43 % 90 %
consultas de control
Social
prenatal
Derechos de explotación
Hacienda y recaudados anualmente
$0,54 $2,80
Crédito por concepto de Juegos
billones billones
Público de Suerte y Azar de
carácter nacional
Tasa de mortalidad
prematura por
Salud y enfermedades crónicas en
230,57
Protección población entre 30 y hasta 224,97
(2016)
Social 70 años (por cada 100.000
personas entre 30 y 70
años)
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
283
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado
Sector Programa Indicador asociado
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Salud
Salud y Pública y Hospitales en
Protección prestación riesgo financiero 200 160
Social de medio y alto (T)
servicios
Salud Porcentaje de
Salud y Pública y hospitales públicos
Protección prestación con factura 0,0 100,0 %
Social de electrónica
servicios implementada
Porcentaje de
Salud sedes de
Salud y Pública y prestadores
Protección prestación públicos con 6,51 % 7,34 %
Social de servicios de
servicios telemedicina
habilitados
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
284
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1. Diagnóstico
38
De acuerdo con los estándares de la UNESCO, las zonas urbanas estarían declaradas como áreas libres de
analfabetismo.
286
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
et al. 2016), en el total nacional, este nivel presenta las más bajas coberturas, alcanzando
una tasa bruta de 80,1% y una neta de 42,8% en 201739.
De igual forma, persisten las brechas urbano-rurales y entre regiones, lo que genera
inequidad. La cobertura neta en educación media rural apenas llega a un 31%, de modo
que presenta una brecha de 16 puntos porcentuales con respecto a la cobertura urbana
para el mismo nivel. La región conformada por los departamentos de Vaupés, Guainía,
Amazonas y Guaviare, alcanzó una cobertura neta en educación media de apenas 20,7%
en 2017 (tabla III-3).
Tabla III-3. Cobertura neta por nivel educativo y zona, 2017
Brecha
Nivel Urbana Rural Total urbano-rural
(p. p.)
Transición 59,02% 46,92% 55,26% 12,10
Primaria 85,67% 75,94% 82,69% 9,73
Secundaria 76,42% 60,55% 71,66% 15,87
Media 47,60% 31,41% 42,79% 16,19
Total 87,72% 78,71% 84,99% 9,01
Fuente: MEN -SIMAT
Sumado a las bajas coberturas, otro de los principales problemas que limita los tránsitos
efectivos entre grados y niveles es la deserción escolar, la cual se ubicó en 3,08% en 2017
para los colegios oficiales, presentando una brecha de 1 p. p. con respecto a los colegios
no oficiales. Más grave aún es que de cada 100 niños que ingresan al primer año de
educación, solo 44 logran graduarse como bachilleres, situación que se complejiza aún
más en el tránsito a la educación superior; se estima que solo 38 de cada 100 estudiantes
que se graduaron de la media en 2015, transitaron inmediatamente a la educación
superior en 2016. Por otra parte, de acuerdo con los resultados encontrados por la
evaluación de la articulación de la educación media y la educación superior, hay aspectos
por mejorar en esta estrategia, puntualmente por la falta de coordinación y multiplicidad
de enfoques en su implementación (DNP, 2013a).
Para lograr la inclusión social y la equidad en educación, no basta con el acceso, sino que
es indispensable que sea pertinente y de calidad. En materia de calidad de la educación,
también hay logros importantes en el nivel básico. En los resultados más recientes de las
pruebas PISA de 2015, Colombia se ubicó en el cuarto lugar entre los países que más
mejoraron su desempeño y fue uno de los tres únicos países que mejoraron en las tres
áreas evaluadas (lectura, matemáticas y ciencias) (ICFES, 2017). No obstante, Colombia
se encuentra todavía por debajo del puntaje promedio de la OCDE.
La calidad de la educación, medida a través de las pruebas Saber 5° y 9°, mostró un
avance en los resultados de lenguaje en ambos grados entre 2009 y 2017, con más
estudiantes clasificados en el nivel avanzado de lenguaje, de manera que hubo un
incremento de 2 p. p., llegando a 14% y 7%, respectivamente. La nueva clasificación de
colegios con la prueba Saber 11 ha evidenciado un avance, pues cerca del 14% de las
instituciones educativas oficiales en 2017 se ubicaron en las categorías más altas, A+ y A.
Sin embargo, todavía hay una gran cantidad de estudiantes y establecimientos educativos
39
La tasa de cobertura bruta es la relación entre el número de estudiantes matriculados en un nivel educativo
respecto a la población en edad teórica para cursarlo. La tasa de cobertura neta es la relación entre el número
de estudiantes matriculados en un nivel educativo que tienen la edad teórica para cursarlo y el total de la
población correspondiente a esa misma edad.
287
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Categoría A+ A B C D
Ciudades y aglomeraciones 4,19 18,76 38,24 23,83 14,98
Intermedio 1,51 8,57 30,38 30,59 28,94
Rural 0,30 6,47 24,83 34,76 33,63
Rural disperso 0,00 4,67 26,81 34,82 33,70
Total nacional 2,11 11,65 31,83 29,38 25,02
Fuente: ICFES DNP
En educación superior, son destacables los avances en cobertura. Entre 2002 y 2017, la
tasa de cobertura bruta aumentó del 23,7% al 52,8%, es decir, que el número de
matriculados pasó de 1 millón a 2,3 millones. Pese a los esfuerzos significativos por
incrementar el acceso de las personas de más bajos recursos a este nivel, la educación
superior es el nivel educativo con acceso más desigual en el país. En 2017, los jóvenes
del quintil superior de la distribución del ingreso accedieron casi cuatro veces más a
educación superior que los jóvenes procedentes del quintil inferior. Existen, además, altos
niveles de deserción y bajas tasas de graduación. En 2016, el indicador de deserción por
cohorte se ubicó en un 45,1% para universitarios, y en un 53,2% para técnicos y
tecnólogos; mientras que la tasa de graduación fue del 37,4% y 27,1%, respectivamente.
Con respecto a la calidad, tan solo el 37,9% de los estudiantes acceden a instituciones y
programas de educación superior acreditados en alta calidad (23,2% de las instituciones
son acreditadas y 10,6% de los programas son acreditados). En educación para el trabajo
y desarrollo humano, se encuentra que solo el 14% de las instituciones (535) y 13% de los
programas (2.362) se ha certificado voluntariamente. Esta situación es preocupante,
teniendo en cuenta que el número de programas de ETDH y de estudiantes se ha
incrementado en los últimos 8 años. En 2017, se tenían 17.630 programas, 3.702
instituciones y 489.211 estudiantes.
Con el fin de lograr una oferta educativa y formativa pertinente, el país avanzó en el
diseño de una Estrategia de Gestión del Recurso Humano (EGERH) 41, que busca mejorar
la pertinencia de la educación y formación posmedia, así como contribuir a aumentar la
productividad y competitividad, y fortalecer los vínculos con el sector productivo y social
del país. Esta estrategia propone nuevas herramientas para fomentar una mayor
movilidad entre los diferentes niveles y modalidades del servicio público educativo;
fortalecer los procesos de aseguramiento de la calidad de oferta de formación; y
establecer las bases para una política de aprendizaje permanente en la población. No
obstante, los avances en cuanto al desarrollo de la estrategia han sido insuficientes frente
a los retos que aún enfrenta el país en calidad y pertinencia de la oferta educativa y
formativa, y en materia de productividad y competitividad.
Un análisis del estado de avance en términos de implementación de la estrategia
mencionada encuentra que solo se ha logrado una ejecución del 46% de las acciones
40
Para una definición amplia de estas categorías, véase la línea: Campo con progreso: una alianza para dinamizar el
desarrollo y la productividad de la Colombia rural.
41
Esta estrategia fue aprobada mediante el Documento CONPES 3674 de 2010.
288
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
Los niños y niñas son la base de la transformación del capital humano en una sociedad.
La primera infancia se constituye como la etapa de vida más importante, teniendo en
cuenta que en ella se desarrolla cerca de un 80% (Mustard, 2005) de las capacidades y
habilidades biológicas, psicológicas y sociales, que tienen una importante incidencia en
la trayectoria educativa y productiva de una persona, factores determinantes para el
desarrollo, la equidad y la cohesión social. Como derecho impostergable, la educación
inicial de calidad es una de las apuestas más importantes del próximo cuatrienio, y su
universalización progresiva se erige como el principal logro a alcanzar. En este sentido,
se proponen las siguientes estrategias:
289
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Por último, a fin de contar con el registro oportuno y confiable de las atenciones que se
brindan a los niños y niñas en primera infancia, se continuará con el fortalecimiento del
sistema de información. Para esto, el Ministerio de Educación Nacional realizará los
desarrollos necesarios para fortalecer el Sistema de Seguimiento Niño a Niño (SSNN), y
así contar con un sistema robusto de monitoreo que fortalezcael seguimiento nominal y
longitudinal de las trayectorias y desarrollo de los niños y niñas, en el que las entidades
responsables de reportar la información lo realicen conforme a lo establecido en el
Decreto 1356 de 201842, en articulación con el SIMAT y con los sistemas de información
que se desarrollen para la infancia y la adolescencia, en coordinación con los lineamientos
42
Por medio del cual se adiciona el Decreto 1084 de 2015, Único Reglamentario del Sector de Inclusión Social y
Reconciliación, y se reglamenta el literal c del artículo 9 de la Ley 1804 de 2016, sobre el seguimiento y evaluación
de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre.
290
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Para lograr la equidad, el acceso a la educación preescolar, básica y media debe darse en
igualdad de condiciones, indistintamente del lugar de residencia, la condición
socioeconómica y la procedencia étnica de la población escolar. Así mismo, se deben
favorecer las trayectorias completas, atendiendo a factores que inciden en el bienestar y
la permanencia de los niños, niñas y jóvenes, a través de acciones como el reconocimiento
de sus características y particularidades, la alimentación escolar y adecuados ambientes
de aprendizaje, entre otros. Estas acciones articuladas constituyen una ruta para el
acceso y la permanencia, y generan oportunidades de aprendizaje efectivo, en
reconocimiento del derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes, que son la
base del cambio social.
a) Educación inclusiva
43
Por el cual se reglamenta en el marco de la educación inclusiva la atención educativa a la población con
discapacidad.
291
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
las personas con discapacidad. Así mismo, se fortalecerán los modelos etnoeducativos,
en concordancia con lo definido en la línea A. Equidad e inclusión social para grupos
étnicos, y se generarán lineamientos relacionados con estrategias educativas flexibles
para favorecer procesos de aprendizaje acordes con las necesidades de los niños, niñas
y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad, en especial los de contextos rurales y
de grupos proclives a la exclusión social.
292
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
c) Ambientes de aprendizaje
Con el fin de que los espacios educativos se constituyan en ambientes adecuados para
el aprendizaje, que favorezcan las interacciones entre los distintos integrantes de la
comunidad educativa, el Ministerio de Educación formulará una política que visibilice los
planes, programas, y proyectos para la inversión en infraestructura escolar y dotación,
con el objeto de que los establecimientos educativos estatales cuenten con la capacidad
instalada en condiciones de pertinencia, seguridad, comodidad y accesibilidad, que
permita la implementación de las estrategias en torno al mejoramiento de la cobertura y
calidad en la educación.
Se fortalecerán las capacidades de las entidades territoriales para identificar y priorizar
las necesidades en materia de infraestructura educativa. Se incorporarán criterios
asociados a la calidad de atención y a la dinámica demográfica, que permitan priorizar la
inversión en las zonas donde se evidencia un alto grado de inequidad. También se
atenderán los requerimientos de adecuación de aulas para la educación inicial, el déficit
existente en la infraestructura educativa rural, las necesidades de mejoras de cocinas y
comedores para la operación del PAE, y los requerimientos para la implementación de la
Jornada Única. Para ello, se adelantarán nuevas construcciones y se emprenderán
acciones de mejoramiento, ampliación y adecuación de la infraestructura educativa
existente, de acuerdo con lo consignado en el Pacto por la descentralización conectar
territorios, gobiernos y poblaciones.
De igual forma, se fortalecerá el Fondo de Financiamiento de Infraestructura Educativa
(FFIE), mediante el diseño de mecanismos que permitan superar las dificultades para su
gestión, la ampliación de su campo de acción y la definición de criterios de priorización
para la estructuración e implementación de proyectos. Por otra parte, a través de la
articulación o asistencia técnica, se acompañarán los procesos de ejecución de proyectos
de infraestructura a cargo de los territorios o de las diferentes entidades u organizaciones
nacionales, territoriales o de cooperación que intervienen en la construcción de obras en
el sector. Con ello, se buscará la articulación de las capacidades de gestión, conocimiento
y fuentes de financiación, para fortalecer el diseño, construcción, dotación y operación
de infraestructura educativa. Adicionalmente, el Ministerio de Educación, en coordinación
con otras entidades, analizarán estrategias de alianzas público privadas para la
construcción y dotación de infraestructura educativa.
Finalmente, se articularán y fortalecerán los sistemas de información, inventario,
seguimiento y control de infraestructura educativa a nivel nacional.
293
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Los docentes y directivos docentes son los principales agentes de cambio y liderazgo en
el logro de una mejor calidad educativa. Por lo tanto, resulta prioritario reconocerlos como
tal y promoverlos en su desarrollo personal y profesional, propiciando su bienestar y
fortaleciendo sus prácticas pedagógicas y didácticas, así como su proceso de formación.
Para ello, se buscará el concurso de las áreas de calidad de las secretarías de educación,
el apoyo de aliados regionales y la conformación de redes de trabajo entre directivos
docentes, con el fin de consolidar la escuela de liderazgo para directivos docentes que
beneficiará a cerca de 10.000 directivos y promoverá comunidades de aprendizaje que
indaguen y promuevan prácticas exitosas sobre dirección escolar.
294
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295
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En relación con el progreso de los aprendizajes de los niños y niñas del sistema educativo
oficial, se partirá de los resultados positivos evidenciados en los procesos de formación
situada del programa Todos a Aprender, que tiene por objetivo transformar las prácticas
pedagógicas de los docentes, con el fin de mejorar el desarrollo y los aprendizajes de los
estudiantes. El Programa se fortalecerá en el cuatrienio, ampliando su alcance, desde
preescolar hasta grado séptimo, mejorando las transiciones de preescolar a básica
primaria y de básica primaria a secundaria; facilitando así la adaptación de los estudiantes
en los siguientes grados. Esto contribuirá a disminuir la reprobación histórica que se da
en estas transiciones escolares y a mitigar la deserción escolar. Todos a Aprender
continuará fortaleciendo las áreas de lenguaje y matemáticas y hará énfasis en el
desarrollo de competencias transversales: comunicación, resolución de problemas y
competencias socioemocionales y ciudadanas.
Respecto a los procesos de lectura y escritura, el Plan Nacional de Lectura y Escritura
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La evaluación permite establecer el nivel de los aprendizajes que se espera que logren
los estudiantes mediante su paso por el proceso educativo. Brinda información a rectores,
docentes, padres de familia y estudiantes para que identifiquen las destrezas, habilidades
y competencias que los estudiantes desarrollan durante la trayectoria escolar; al detectar
fortalezas y debilidades, permite valorar el impacto de los procesos educativos en el
desarrollo de competencias de los estudiantes y definir acciones de mejora en todos los
niveles. Para fortalecer el sistema de evaluación, se mejorará el diseño de las pruebas
Saber 3º, 5º y 9º, incluyendo una prueba de competencias ciudadanas, un componente de
evaluación de habilidades socioemocionales, la evaluación de ciencias naturales y una
prueba de escritura que evalúa producción textual en el área de lenguaje. Las pruebas
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299
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
44
Esto se articula con las acciones establecidas para el sector educativo en el Pacto por la Transformación Digital
de Colombia.
300
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
exploración de la educación media por parte de los jóvenes, así como acciones con los
padres y madres de familia, y los docentes.
Se espera que el conjunto de estrategias y acciones, desde la educación inicial hasta la
media, redunde en mejores resultados en las pruebas Saber 11, con lo cual se favorecerá
la continuidad de los jóvenes en la educación posmedia y el alcance de trayectorias
completas.
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espacios educativos de calidad y con condiciones dignas, que vinculen a las familias y
aporten a la construcción de proyectos de vida viables y con oportunidades. Por esta
razón, se definirán lineamientos para su operación y se realizarán inversiones para
mejorar tanto las condiciones de infraestructura como de dotaciones, que permitan dar
garantía de protección y de goce efectivo de derechos de esta población, en ambientes
que inspiran y promueven más y mejores aprendizajes. Estos mejoramientos favorecerán
la permanencia escolar en zonas rurales dispersas y contribuirán a un mejoramiento en
la calidad de la prestación del servicio. De igual forma, se reglamentará el funcionamiento
de este tipo de establecimientos educativos. Igualmente, en el marco de la ruta de acceso
y permanencia, se realizarán acciones orientadas al fortalecimiento de competencias
transversales y socioemocionales.
La política de educación rural apalancará los procesos de convivencia y paz y se
priorizarán las zonas con Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). Se trabajará
en la búsqueda del 100% de la cobertura bruta de educación media rural en los municipios
PDET.
Avanzar hacia una mayor equidad en las oportunidades de acceso a la educación superior
de calidad constituye una de las principales apuestas de este gobierno. Para esto, el
Ministerio de Educación Nacional se ha propuesto fortalecer la educación superior
pública, revisar los esquemas de financiación de la educación superior, incrementar el
número de beneficiarios de acceso a la educación superior con un énfasis en equidad,
construir nuevas rutas de excelencia y fortalecer las ya existentes, contribuir al cierre de
brechas regionales y urbano-rurales, fomentar la educación virtual, fortalecer el sistema
de aseguramiento de la calidad y formar capital humano de alto nivel. Así, las principales
apuestas del gobierno comprenden:
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6) Educación virtual
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respuesta eficientes de acuerdo con los criterios que se definan para tal fin y brindando
información que facilite la toma de decisiones por parte de los interesados en adelantar
estudios de educación superior fuera de Colombia.
El Ministerio de Educación Nacional, junto con todos los actores del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación, apoyará la formación de capital humano de alto nivel,
como un objetivo prioritario y estratégico para el país. Es fundamental apoyar a jóvenes
y profesionales que buscan acceder a estudios de doctorado y maestría en Colombia y el
exterior, con miras a una más rápida y mejor inserción y articulación en las sociedades y
economías del conocimiento. En este sentido, el apoyo a becas doctorales y de maestría
será acorde con las demandas del país y el desarrollo de los programas nacionales
estratégicos45.
Adicionalmente, el Gobierno nacional, a través del Ministerio de Educación Nacional y
Colciencias, en conjunto con otros actores del sector educativo, trabajará en el
fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, mediante el
apoyo a las Instituciones de Educación Superior, para mejorar el acceso a información
que fortalezca sus capacidades de investigación.
45
Véase Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: un sistema para construir el conocimiento de la Colombia
del futuro, en su línea: Más ciencia, Más futuro: compromiso para duplicar la inversión pública y privada en CTI.
305
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Un elemento central de esta apuesta por una mejor gestión educativa es la disponibilidad
de información para la toma de decisiones. Es necesario robustecer los sistemas de
información existentes y asegurar su interoperabilidad; en este sentido, se revisarán los
sistemas de información existentes en el sector, así como la calidad de sus reportes. En
educación inicial y preescolar, se diseñará e implementará un sistema de seguimiento a
los niños y niñas desde la perspectiva del desarrollo integral, cuyo alcance se extenderá
hacia la infancia y la adolescencia. De igual forma, en el marco de la ruta de acceso y
permanencia, se implementará un sistema para la identificación del riesgo de deserción
estudiantil y el monitoreo de las estrategias de fomento a la permanencia, y se ampliará
el alcance del Observatorio Laboral para la Educación, con una herramienta de
seguimiento a egresados de la educación media.
Por otra parte, con el fin de garantizar a los niños, niñas y jóvenes, el derecho fundamental a
la educación con calidad, y el incremento real y progresivo de los recursos del Sistema
General de Participaciones; se conformará una comisión de Alto Nivel liderada por el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de Planeación. De la
Comisión harán parte: el Ministerio de Educación Nacional, el Ministerio de Salud y Protección
Social, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Ministerio del Interior, la Federación
Colombiana de Trabajadores de la Educación, la Federación Nacional de Departamentos, la
Federación Colombiana de Municipios, Asocapitales y demás agremiaciones, organizaciones
y sectores sociales involucrados en las transferencias del Sistema General de Participaciones,
para que se instale en un plazo de dos (2) meses contados a partir de la expedición y entrada
en vigencia del Plan Nacional de Desarrollo y durante los seis (6) meses siguientes, construya
una propuesta de acto legislativo con el objetivo de mejorar de manera sostenible la calidad
de la educación, para ello se tendrán en cuenta los avances del trabajo realizado a partir del
año 2017.
Finalmente, el Ministerio de Educación promoverá un gran pacto por la educación con
actores representativos del sector y la sociedad, que aportarán su experiencia y
conocimiento para la identificación de referentes que permitan el mejoramiento continuo
en los distintos niveles educativos y una lectura contemporánea de las dinámicas y
tendencias educativas.
306
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
certificación de competencias. Para lograr la puesta en marcha del SNC, se proponen las
siguientes estrategias que permiten el desarrollo de sus componentes 46:
Gráfica III-10. Sistema Nacional de Cualificaciones
307
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
entre otros. Para lograr lo anterior, es necesario dinamizar los espacios de interacción
con el sector productivo y demás actores del SNC, e integrar las agendas y actores
territoriales, de modo que se identifiquen las necesidades para el cierre de brechas de
talento humano según las necesidades regionales y de los sectores económicos.
Se promoverá la adopción del MNC por parte del sector productivo, en sus mecanismos
de identificación y análisis de perfiles requeridos, con el fin de que puedan dar señales
más precisas al sector de educación y formación sobre sus necesidades. Adicionalmente,
se definirán estrategias que promuevan la usabilidad del Marco Nacional de
Cualificaciones y del Catálogo Nacional de Cualificaciones, en el diseño de la oferta
educativa y formativa.
308
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS
Línea Meta del ODS asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio (secundario)
(principal)
309
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS
Línea Meta del ODS asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio (secundario)
(principal)
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Cobertura y
Estudiantes
calidad de la
beneficiarios del
Educación educación 5.300.000 7.000.000
nuevo Programa de
preescolar,
Alimentación Escolar
básica y media
Cobertura y Estudiantes
calidad de la beneficiarios del
Educación educación nuevo Programa de 1.780.000 1.900.000
preescolar, Alimentación Escolar
básica y media en zonas rurales
Cobertura y
calidad de la Aulas funcionales
Educación educación construidas en 1.497 7.065
preescolar, colegios oficiales
básica y media
Cobertura y
Aulas terminadas y
calidad de la
entregadas en
Educación educación 3.142 5.606
educación preescolar,
preescolar,
básica y media
básica y media
310
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Cobertura y Porcentaje de
calidad de la residencias escolares
Educación educación fortalecidas y 0 % 50 %
preescolar, cualificadas en el
básica y media servicio educativo
Cobertura y
calidad de la Reestructuración de
Educación educación las pruebas Saber 3º, 0 % 100 %
preescolar, 5º y 9º (T)
básica y media
Estudiantes
Calidad y
beneficiados por el
fomento de la
Educación componente de 0 320.000
educación
equidad de
superior
Generación E (T)
Estudiantes de alto
rendimiento
Calidad y
académico y bajos
fomento de la
Educación ingresos beneficiados 0 16.000
educación
por el componente de
superior
excelencia de
Generación E
Instituciones de
Educación Superior
Calidad y
públicas con
fomento de la
Educación proyectos destinados 0 61
educación
al mejoramiento de
superior
los factores de alta
calidad (T)
Calidad y Estudiantes
fomento de la matriculados en
Educación 74.900 85.000
educación programas de
superior maestría y doctorado
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
311
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
a. Disponibilidad de alimentos
312
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
25 80%
23
40%
22
20%
21
0%
20
19 -20%
18 -40%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Producción total
52
Que incluye, además de alimentos, otros conceptos como vestuario, transporte, educación, entre otros.
313
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
económicas favorables para los hogares en términos de un mayor ingreso per cápita
disponible para la compra de alimentos53, dado que los precios de los alimentos fueron
menores al costo de vida en general.
Gráfica III-12. Ingreso per cápita de los hogares, IPC total e IPC de alimentos. Variaciones anuales,
2011-2017
12
10
0
2011
2015
2016
2017
2012
2013
2014
-2
Variacion (%) del IPC de alimentos Variacion (%) del IPC de total
Variacion (%) del ingreso percapita hogar
Estas condiciones también han sido favorables para los hogares clasificados en los
quintiles de ingreso per cápita más bajos, como se muestra en las tablas III-5, puesto
que, entre 2011 y 2017, en general, la variación promedio del ingreso de los hogares para
estos dos quintiles fue superior al costo de vida y al nivel de precios de los alimentos.
Tabla III-5. Ingreso per cápita de los hogares, Q1 y Q2, IPC total e IPC de alimentos. Variaciones
anuales, 2011-2017
Variación Variación
Variación
Variación Variación (%) del (%) del
(%) del
Año (%) del IPC (%) del IPC ingreso per ingreso per
ingreso per
alimentos total cápita hogar cápita hogar
cápita hogar
(Q1) (Q2)
2011 5,3 3,7 7,4 14,4 11,4
2012 2,5 2,4 4,6 5,2 7,4
2013 0,9 1,9 7,4 8,5 7,4
2014 4,7 3,7 7,6 8,1 8,5
2015 10,8 6,8 2,1 9,9 6,9
2016 7,2 5,8 5,7 8,5 8,4
2017 1,9 4,1 3,4 8,6 6,3
53
No obstante, no se puede afirmar contundentemente que dicho ingreso adicional que pudo haber percibido el
hogar haya sido destinado a la compra de alimentos, pues se requiere un análisis de las preferencias de los
hogares a la hora de distribuir su ingreso entre otras necesidades, por ejemplo, entre los otros componentes de
la canasta básica.
314
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
c. Alimentación adecuada
este grupo una disminución de la prevalencia de retraso en talla, que pasó del 13,9 %, en
2005, y el 10 %, en 2010; al 7,5 %, en 2015. Sin embargo, pese a la disminución de la
prevalencia nacional de retraso en talla, se encontró que en comunidades indígenas se
mantiene una alta prevalencia, del 29,5 %. Así mismo, afecta más a los hogares de nivel
de ingresos más bajo (11,2 %), comparado con hogares de niveles de ingreso bajo (6,1 %) y
medio (4,1 %) (Ministerio de Salud, 2017b). En relación con el indicador de índice de masa
corporal (IMC), se presentó una disminución de la delgadez, que pasó del 3 %, en el 2005,
al 2,1 %, en el 2010 (Gobierno de Colombia, 2018, p. 20).
Adicionalmente, el análisis de esta política (Gobierno de Colombia, 2018, p. 20), también
identifica que, en esta población, se ha presentado un aumento sostenido de la
prevalencia del exceso de peso (sobrepeso u obesidad). Entre el 2005 y el 2010, se
incrementó en 5,6 p. p. entre el 2010 y el 2015, pasando del 18,8 % al 24,4 %. El exceso de
peso en escolares se presenta más en los hogares con ingresos de nivel alto (35 %) y
medio (28,4 %); aunque en los niveles bajo (24,6 %) y más bajo (18,4 %), también sigue
estando presente.
En la población adulta, continúa el incremento de peso de manera sostenida, con un
aumento aproximado de 1 p. p. por año desde el 2005. El exceso de peso es más
prevalente en las mujeres (59,5 %) en comparación con los hombres (52,7 %); y en los
afrodescendientes (57,2 %), comparados con los indígenas (51,4 %). Para el caso específico
de la obesidad, las mujeres son quienes se ven más afectadas, frente a los hombres, con
casi 8 p. p. por encima (22,4 % y 14,4 %, respectivamente) (Ministerio de Salud, 2017b).
315
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Por su parte, en cuanto a la calidad e inocuidad de los alimentos, como parte del
componente de adecuación, desde 2013 a 2018 (junio), se han registrado 4.323 brotes y
51.039 casos de enfermedades trasmitidas por alimentos (Instituto Nacional de Salud,
2018). Así mismo, se observa un escaso monitoreo de contaminantes de alimentos.
2. Objetivos y Estrategias
a. Objetivos
b. Estrategias
Componente
Capítulo del PND Línea en el capítulo Componente de la línea
de SAN
Disponibilidad E. Campo con Promover la transformación
emprendimiento, la progreso: una alianza productiva agropecuaria por
formalización y la para dinamizar el medio del ordenamiento de
productividad: una desarrollo y la la producción, el desarrollo
economía dinámica, productividad de la de clústeres y cadenas de
incluyente y Colombia rural valor agroindustriales, que
sostenible que integren la producción
316
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Componente
Capítulo del PND Línea en el capítulo Componente de la línea
de SAN
potencie todos industrial con la de
pequeños y medianos
productores
Actividades productivas
sostenibilidad: comprometidos con la comprometidas con la
producir conservando sostenibilidad y la sostenibilidad y la
y conservar mitigación del cambio mitigación del cambio
climático
• Facilitar el acceso físico de los alimentos por parte de los hogares y mejorar la
infraestructura para la comercialización y la promoción de mercados locales.
Teniendo en cuenta la multidimensionalidad y multisectorialidad de la seguridad
alimentaria y nutricional, las estrategias relacionadas con los componentes de
accesibilidad y parte del componente de alimentación adecuada se desarrollan en otras
secciones del Plan, como se muestra en la tabla III-7.
Tabla III-7. Seguridad alimentaria y nutricional en el PND
Componente Componente de la
Capítulo del PND Línea en el capítulo
de SAN línea
Promover la
transformación
productiva agropecuaria
emprendimiento, la
por medio del
formalización y la
progreso: una alianza ordenamiento de la
productividad: una
para dinamizar el producción, el desarrollo
economía dinámica,
desarrollo y la de clústeres y cadenas
incluyente y
productividad de la de valor agroindustriales,
sostenible que
Disponibilidad que integren la
potencie todos
producción industrial con
la de pequeños y
medianos productores
Actividades productivas
IV.
comprometidos con comprometidas con la
sostenibilidad:
la sostenibilidad y la sostenibilidad y la
producir
mitigación del cambio mitigación del cambio
conservando y
climático
317
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Componente Componente de la
Capítulo del PND Línea en el capítulo
de SAN línea
conservar
Emprendimientos
acceso a mercados e
sostenibles con
ingresos dignos:
integración al sector
equidad: política acelerando la
moderno
social moderna
centrada en la
familia, eficiente, de quede atrás: acciones
Recuperando la
calidad y conectada coordinadas para la
institucionalidad para la
reducción de la
reducción de la pobreza
pobreza y la
desigualdad
Accesibilidad Fortalecer la generación
de ingresos de los
hogares rurales a partir
emprendimiento, la
de la promoción de
formalización y la
progreso: una alianza condiciones de
productividad: una
para dinamizar el empleabilidad y
economía dinámica,
desarrollo y la emprendimiento
incluyente y
productividad de la asociado a actividades no
sostenible que
agropecuarias que
potencie todos
promuevan la inclusión
social y productiva en las
zonas rurales
Fortalecer las
emprendimiento, la capacidades de gestión
formalización y la de riesgos sanitarios,
progreso: una alianza
productividad: una fitosanitarios y de
para dinamizar el
economía dinámica, inocuidad de los
desarrollo y la
incluyente y alimentos, con énfasis en
productividad de la
sostenible que admisibilidad sanitaria y
potencie todos en el aprovechamiento
de mercados externos
Adecuación Adelantar acciones que
(alimentación garanticen la gobernanza
adecuada) comunitaria y la
calidad y eficiencia sostenibilidad de las
de servicios saneamiento básico soluciones adecuadas de
públicos: agua y adecuado: hacia una agua potable, manejo de
energía para gestión responsable, aguas residuales y
promover la sostenible y residuos sólidos para
competitividad y el incrementar la cobertura,
continuidad y la calidad
del servicio en zonas
rurales y las ZEPES
318
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Componente Componente de la
Capítulo del PND Línea en el capítulo
de SAN línea
X.
protección y
cultura: la esencia de Proteger y salvaguardar
promoción de la
un país que se el patrimonio cultural de
cultura y el
transforma desde los la Nación
desarrollo de la
Con el propósito de garantizar una alimentación adecuada para satisfacer las necesidades
nutricionales de los colombianos, se proponen las siguientes estrategias:
319
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
320
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundaria)
Tasa de mortalidad infantil por
Salud y
desnutrición en menores de 5
Protección 8,2 (2016) 6,5
años (por cada 100.000 niños y
Social
niñas)
321
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundaria)
Salud y 6,5 %
Prevalencia de
Protección (2015- 5,5 %
subalimentación
Social 2017)
Salud y 3.200.000
Protección Población subalimentada (2015- 2.000.000
Social 2017)
Salud y
Porcentaje de hogares con 8,5 %
Protección 7 %
inseguridad alimentaria severa (2015)
Social
Salud y
Porcentaje de nacidos vivos 9,1 %
Protección 8,0 %
con bajo peso al nacer (2016)
Social
Salud y
Porcentaje de desnutrición 1,6 %
Protección 1 %
aguda en menores de 5 años (2015)
Social
Salud y
Porcentaje de retraso en talla 10,8 %
Protección 8 %
en menores de 5 años (2015)
Social
322
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundaria)
Salud y
Porcentaje de exceso de peso 6,3 %
Protección 6 %
en menores de 5 años (2015)
Social
Salud y
Porcentaje de exceso de peso 24,4 %
Protección 24,4 %
en adolescentes y escolares (2015)
Social
323
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
viviendas y servicios básicos que sean adecuados, seguros y asequibles; como también
mejorar las condiciones de los barrios marginales.
1. Diagnóstico
En 2017, el déficit habitacional rural fue de 1,60 millones de hogares (51,63%), de los
cuales 95.744 (3,09%) necesitaban vivienda nueva; y 1,50 millones (48,54%) requerían
mejoramiento de vivienda (DANE, 2017b) (gráfica III-13). Respecto a estos últimos, el
52,95% registró carencias en acueducto; el 39,82%, en servicio de sanitario; el 21,61%, en
estructura de pisos; el 14,79%, en cocina; y el 15,73% reportó hacinamiento mitigable.
54
Fuente de agua mejorada, adecuada eliminación de excretas, pisos adecuados, paredes adecuadas y hacinamiento
crítico.
55
324
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
80%
40%
20%
5,00% 3,15% 3,09%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: cálculos del DNP, a partir de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ECV) (DANE, 2010-2017b).
56
DNP, a partir de DANE (2018a).
57
DNP, a partir de DANE (2011).
58
DNP, a partir de Banco Agrario de Colombia (2018).
59
Sobre costos de transporte por difícil acceso a los predios y el mal estado de las vías, principalmente en la época
de lluvias, lo que motiva el uso de métodos no tradicionales para el transporte de materiales, como el transporte
mular.
325
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
14% 13,08%
12% 11,36%
Porcentaje de hogares 9,75%
10% 9,11%
8% 7,02%
urbanos
5,22%
6%
4%
2%
0%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: cálculos del DNP, a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) (DANE, 2009-2017a).
De los 1.095.594 hogares urbanos estimados con déficit cualitativo, el 52,2% tienen
deficiencias de alcantarillado; el 27,2%, de hacinamiento mitigable; el 24,9% de cocina; el
14,4%, de acueducto; y el 8,2%, de pisos (DANE-GEIH, 2017a). Al respecto, entre 2003 y
2016, los SFV de Fonvivienda en materia de mejoramiento y tenencia formal, se
distribuyeron así: un 25% para mejoramiento saludable, un 58% para otorgación de títulos
y un 17% para mejoramiento estructural (gráfica III-15).
Este panorama evidencia que la política de vivienda ha dirigido mayoritariamente sus
esfuerzos a la reducción del déficit cuantitativo, con énfasis en la propiedad de la vivienda
nueva, tanto en zonas urbanas como rurales. Aunque aún persisten retos en este frente,
el principal desafío es la reducción del déficit cualitativo.
Gráfica III-15. Distribución de SFV para el mejoramiento de vivienda urbana
Mejoramiento
estructural
(relación y
reconstrucción)
; 17% Otorgamiento
de títulos; 58%
Mejoramiento
saludable; 25%
326
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
$1.800.000
$1.400.000
$1.200.000 $1.238.910
$1.000.000
$800.000
$754.688
$600.000 $763.771
$400.000
Caldas
Meta
Quindío
Valle
Atlántico
Boyacá/Casanare
Cesar
Antioquia
Cundinamarca
Bolívar
Nariño
Santander
Huila
Santander
Magdalena
Bogotá
Norte de
Mínimo Máximo
60
Actualmente, la normatividad contempla criterios de política diferencial en materia de topes de vivienda prioritaria
Andrés, Providencia y Santa Catalina, Putumayo, Chocó, Vaupés y Vichada, la Vivienda de Interés Prioritario podrá
superar el valor de los 70 SMMLV, teniendo en cuenta los costos de los materiales de construcción y el transporte
de estos, de acuerdo con la reglamentación y
61
Se tomó el precio corriente promedio del metro cuadrado para el año 2017; el mínimo y máximo corresponde a
los valores de las ciudades que se toman para cada departamento.
327
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
$2.900.000
$2.637.000
$2.519.098 $2.475.277
$2.400.000
$1.900.000
$1.400.000
$900.000
$789.158
$606.855 $791.298
$400.000
Antioquia Cundinamarca Caldas Huila Nariño Santander
Mínimo Máximo
Fuente: Salcedo (2018).
Por otra parte, aún persisten desafíos en materia social y de acceso al financiamiento. En
el primer caso, de acuerdo con la evaluación del Programa de Vivienda Gratuita (fase I),
se recomienda el fortalecimiento del acompañamiento social, to
los hogares y alejarlos de sus familiares y amigos, es posible que se destruya la confianza
en los vecinos y se reduzcan sus redes sociales, incluyendo su participación en
organizaciones62 (DNP, 2014a).
Además, a pesar de los esfuerzos que se han adelantado en materia de subsidio y
cobertura a la tasa de interés para apoyar la demanda, la profundización financiera en
Colombia aún muestra un rezago importante frente a sus pares en la región. La cartera
hipotecaria del país permanece en niveles del 6% del PIB, mientras que el promedio
latinoamericano alcanza un 9,6% y, de manera particular, la relación para la cartera de
VIS no supera el 2%. Esto implica que las condiciones del mercado crediticio no estarían
permitiendo que más hogares accedan a la oportunidad de adquirir vivienda.
En cuanto al entorno de la vivienda, también se encuentra que éste presenta
deficiencias cualitativas, especialmente relacionadas con condiciones de riesgo. En
efecto, el 28% de la población se encuentra en áreas susceptibles a inundación; el 31%,
en áreas propensas a remoción en masa; y el 87%, en zonas de amenaza sísmica alta e
intermedia (Cortés, 2017).
Esto evidencia la necesidad de mejorar la calidad de las viviendas y garantizar espacios
habitables en condiciones adecuadas. Sin embargo, es importante tener en consideración
que no existe una única forma de aproximarse al mejoramiento, por lo cual se debe
responder a las necesidades particulares de los hogares y sus barrios de manera
diferencial.
Entre tanto, los desequilibrios entre la oferta y la demanda se evidencian en la relación
entre la formación de hogares urbanos (280.005, promedio anual (Misión Sistema de
Ciudades, 2018) entre 2010 y 2017), y las viviendas iniciadas (223.347 (DNP, 2018b) en el
mismo periodo). Esto acentúa el déficit y refleja que el mercado formal no logra absorber
la demanda, que resulta siendo atendida mediante el mercado informal o de alquiler.
Frente a esta última modalidad, entre 2005 y 2017 (DANE-GEIH, 2017a), el alquiler en
Colombia pasó de 37 a 45 hogares por cada 100, para un estimado total de 5,08 millones
62
Dentro de estas, se incluyen organizaciones de carácter comunitario, social o religiosas, entre otras.
328
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
(gráfica III-18). Esta dinámica puede explicarse por algunas bondades del arrendamiento
como son: los impactos positivos sobre el mercado laboral, al permitir mayor movilidad
de la mano de obra, menores costos y tiempos de transacción (Torres, 2014); mejores
condiciones de calidad del stock (solo el 7,7% de la vivienda en arrendamiento presenta
déficit cualitativo); y dinámica de precios más estable (al comparar el Índice de Precios
de Vivienda Nueva IPVN y el Índice de Precios del Consumidor IPC para alquiler,
se encuentran variaciones del 98,5% y del 36,3%, respectivamente, entre 2009 y 2017).
Gráfica III-18. Árbol de tenencia de vivienda urbana, 2017
Fuente: cálculos del DNP, a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) (DANE, 2017a).
63
Medido a través de seguridad social y cotizantes a régimen contributivo y especial.
64
La definición de los polígonos de mejoramiento no se basa en una metodología que permita un diagnóstico
riguroso, por lo que deja el proceso al libre entendimiento de quienes realizan los estudios de cada municipio.
329
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Asentamientos
Municipio Condición
identificados
Zonas de riesgo, ilegalidad
Barrancabermeja 47 urbanística y de ocupación, y
conflictos de uso de suelo
Barranquilla No disponible Tratamiento de mejoramiento
Bello 19 Origen informal
Bogotá 282 Origen informal
Bucaramanga 138 Tratamiento de mejoramiento
Buenaventura 89
Asentamientos humanos desarrollo
Cali 220 incompleto, barrios precarios y
centros poblados precarios
Carepa 2
Magdalena 29
Ibagué 40 Origen informal
32 Tratamiento de mejoramiento
Medellín
52
Mocoa 16
Montería No disponible Zona de riesgo
26 Por ajuste de POT
Neiva
92 Zonas de riesgo
Pasto 27 Zonas de riesgo
Pereira 3 Tratamiento de mejoramiento
Popayán 43
Puerto Asís 11
San José del
Sin identificación
Guaviare
San Pedro de Urabá Sin identificación
Sincelejo 40
Villavicencio No disponible Origen informal
Fuente: elaboración del DNP, a partir de Moreno (2017).
*Los municipios con información no disponible corresponden a aquellos que cuentan con criterios de identificación, pero no están
cuantificados.
330
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
65
De acuerdo con lo definido en el Documento CONPES 3919 Política Nacional de Edificaciones Sostenibles.
66
Procedimientos, tiempo y costo para construir un almacén, incluyendo la obtención de licencias y permisos, la
compleción de las notificaciones e inspecciones requeridas, y la obtención de conexiones a servicios públicos.
67
Política Pública de Ecourbanismo y Construcción Sostenible de Bogotá, y Acuerdo Metropolitano 023 de 2015 que
adopta la política de construcción sostenible del Valle de Aburrá.
331
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
b. Estrategias:
• Llevar a cabo procesos de cesión a título gratuito por parte de las entidades públicas
de los terrenos de propiedad que sean bienes fiscales y hayan sido ocupados en los
términos que se definan. Lo anterior deberá estar acompañado del respectivo control
urbano.
MinVivienda deberá:
• Definir, con apoyo del DNP, la metodología para la identificación de asentamientos
precarios y la focalización y priorización de las intervenciones.
• Definir, con apoyo del DNP y de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres (UNGRD), lineamientos para el reasentamiento de población en zonas de
riesgo no mitigable.
332
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
MinVivienda y el DPS con el fin de continuar atendiendo de manera integral los hogares
beneficiarios del Programa de Vivienda Gratuita, deberán:
• Fortalecer el programa de acompañamiento social para mitigar los conflictos sociales
que se han presentado en los proyectos.
• Garantizar la atención a los hogares que no buscan ser propietarios, pero requieren
una solución de vivienda temporal.
• Fortalecer los mecanismos de arbitraje para resolver las disputas que surgen entre
propietarios y arrendatarios, con el fin de reducir el riesgo por tiempos de restitución
del inmueble.
• Fortalecer el trabajo con el Fondo Nacional del Ahorro, para apoyar los distintos
programas de acceso a vivienda social, a través de una reforma administrativa a esta
entidad que permita una mayor oportunidad en el otorgamiento de los créditos y sus
desembolsos para sus usuarios.
333
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• Generar las condiciones para que el SFV se otorgue como cuota inicial.
MinAgricultura deberá:
• Crear una línea especial de crédito para VIS y VIP rural con condiciones favorables de
financiación (tasas de interés, periodos, plazos), de acuerdo con las características y
capacidad financiera de la población rural69.
MinVivienda deberá:
• Dar continuidad a modelos que involucren diferentes fuentes de financiación pública
y privada, incluidos la participación y los aportes de los beneficiarios.
68
Un ejemplo de este ejercicio se ha realizado para Bogotá en el marco del programa de MCY.
69
La Ley 546 de 1999, modificada por el Decreto Ley 890 de 2017, establece que debe destinarse el 20% de los
recursos provenientes de las inversiones forzosas con las que cuenta Finagro para: (1) la financiación de vivienda
de interés social (VISR) y prioritario (VIPR); y (2) para programas de adquisición, mejoramiento y construcción.
334
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• Diseñar estrategias para el uso eficiente del recurso hídrico y la energía, y la reducción
de la contaminación intramural por uso de combustibles sólidos para cocinar
e) Revisar los topes de vivienda urbana y rural para VIP y VIS, así como los
SFV asociados a esos valores
MinVivienda, MinAgricultura y el DNP, en aras de optimizar la inversión pública y mejorar
la calidad de vida de la población, revisarán los valores topes de VIP y VIS a ser incluidos
en la Ley del PND, reconociendo la diversidad y necesidades del territorio nacional,
contemplando:
• Revisar los valores máximos de VIP y VIS actuales a la luz de las condiciones
socioeconómicas de los hogares y de criterios diferenciales de localización,
focalización regional, sostenibilidad (DNP, 2018b), entre otros.
• Revisar los valores máximos de VIP y VIS en proyectos de renovación urbana, para
promover la oferta de vivienda en las zonas consolidadas de las ciudades.
70
Pacto Nacional por la Creación de Oportunidades-Sector Ciudad y Vivienda
335
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Agricultura y
Déficit cualitativo y cuantitativo
Desarrollo 51,6 % 48,2 %
de vivienda rural
Rural
336
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Desarrollo e
Agricultura Viviendas de
incentivos de
y interés social
bienes y 39.820 41.400
Desarrollo rurales
servicios
Rural construidas
rurales
Hogares
Vivienda, Acceso a beneficiados con
Ciudad y soluciones de mejoramiento de 8.972 128.000
Territorio vivienda vivienda (DPS) *
(T)
Viviendas de
interés social
Vivienda, Acceso a
urbanas
Ciudad y soluciones de 8.219 112.590
mejoradas
Territorio vivienda
(Fonvivienda)*
(T)
337
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Hogares
beneficiados con
Vivienda, Acceso a incentivos de
Ciudad y soluciones de reducción de 47.035 119.412
Territorio vivienda carencias
habitacionales
(DPS)* (T)**
Hogares
Vivienda, Acceso a beneficiados con
Ciudad y soluciones de mejoramiento de 0 77.588
Territorio vivienda entornos (DPS)*
(T)
Hogares
beneficiados con
Ordenamiento
Vivienda, mejoramiento
Territorial y
Ciudad y integral de 0 55.810
Desarrollo
Territorio barrios
Urbano
(MinVivienda)*
(T)
Viviendas
Vivienda, Acceso a
urbanas de
Ciudad y soluciones de 0 56.600
interés social
Territorio vivienda
tituladas* (T)
Hogares
Vivienda, Acceso a beneficiados con
Ciudad y soluciones de subsidio familiar 37.732 135.000
Territorio vivienda para adquisición
de vivienda
Hogares
Vivienda, Acceso a beneficiados con
Ciudad y soluciones de coberturas para 110.711 120.000
Territorio vivienda adquisición de
vivienda
Viviendas de
Vivienda, Acceso a
Interés Social
Ciudad y soluciones de 492.003 520.000
urbanas iniciadas
Territorio vivienda
(T)
Hogares
beneficiados con
Vivienda, Acceso a subsidios para
Ciudad y soluciones de arrendamiento 0 200.000
Territorio vivienda de vivienda de
interés social
urbana (T)
*Estos indicadores hacen parte de la mega meta: hogares beneficiados con mejoramiento de vivienda y/o entorno. La sumatoria de
las metas de estos indicadores es igual a 600.000 mejoramientos de vivienda y/o entorno.
** En la ficha técnica se incluirá la discriminación por sexo.
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
338
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
71
Es decir, la libertad de asociación y de sindicalización, el derecho de negociación colectiva, la eliminación de todas
las formas de trabajo forzoso u obligatorio, la abolición del trabajo infantil y la eliminación de la discriminación
en materia de empleo y ocupación.
339
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Patrones, empleadores Ganancias Información sobre demanda laboral Unidad Organizaciones Solidarias
Orientación laboral MinComercio
Cuenta propia Mixto Competencias transversales MinAgricultura
colocación
Gestión y
Subsidios al salario
Pensiones Convenios de la OIT
Otros
1. Diagnóstico
Colombia ha presentado avances importantes, pero los niveles de exclusión siguen siendo
altos, especialmente para jóvenes, mujeres, víctimas de la violencia, población con
discapacidad, población LGBTI, población de grupos étnicos y habitantes en los territorios
340
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2010 2018
Indicadores
Urbano Rural Nacional Urbano Rural Nacional
Pobreza monetaria* 33,3 49,7 37,2 24,2 36,0 26,9
Pobreza multidimensional* 23,5 53,1 30,4 11,4 36,6 17,0
Desempleo larga duración* 10,6 7,4 9,9 12,6 9,9 12,0
Trabajo informal* 77,7 92,5 80,9 67,9 90,9 72,7
Tasas de desempleo
Nacional 12,7 8,5 11,8 10,6 5,1 9,5
En general, la pobreza tiene una relación inversa con los grados de urbanización y de
conexión de los municipios con el sistema de ciudades (DNP, 2014b). Al comparar entre
categorías de ruralidad72, se observa que la incidencia de la pobreza monetaria aumenta
en la medida que la población está más dispersa (tabla III-11). Esto refleja menor acceso
a bienes y servicios y baja capacidad de generación de ingresos. También hace que la
relación costo-efectividad de las alternativas de solución varíe según su contexto: en
72
Hay cuatro categorías de municipios según población en la cabecera y densidad poblacional: (1) Ciudades y
Aglomeraciones: más de 100.000 habitantes en cabecera, sus aglomeraciones y municipios con función
subregional; (2) Ciudades intermedias: entre 25.000 y 100.000 habitantes con alta densidad poblacional; (3) Rural:
cabeceras con menos de 25.000 habitantes y densidades entre 10 a 100 habitantes por kilómetro cuadrado; y
(4) Rural disperso: con cabeceras pequeñas, densidad de menos de 10 habitantes por kilómetro cuadrado y alta
concentración en la zona resto (DNP, 2014b).
341
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
territorios con poca capacidad institucional y altos niveles de pobreza son más efectivos
los programas de autoempleo que los de formación y empleabilidad (BID, 2018b).
Tabla III-11. Porcentaje de personas en condición de pobreza monetaria,
según categorías de ruralidad, 2015
Por su parte, el desempleo nacional (9,4 %) sigue siendo uno de los más altos en América
Latina y afecta a 2.300.000 personas. Si bien entre 2009 y 2015 tuvo una disminución
continua, en los últimos tres años ha tendido a incrementarse73 mostrando una relación
inversa con respecto al ciclo económico. Este fenómeno es más intenso en las áreas
urbanas, en los jóvenes, en las mujeres, y en las personas con bajo nivel educativo. Los
departamentos con mayor desempleo son Quindío (13,5 %), Norte de Santander (12,4 %) y
Meta (12,2 %) y entre las ciudades están Quibdó (18,6 %), Armenia (16,5 %) y Cúcuta (15,5 %).
En cuanto a la ocupación, se ha notado un avance cercano a tres puntos porcentuales
entre 2010 y 2017, teniendo la zona rural un mejor resultado. Al comparar la ocupación
por categorías de ruralidad se encuentra que entre más rural sea un municipio, mayor es
la participación de trabajadores por cuenta propia y familiares no remunerados en el
empleo. Por el contrario, la participación de empleados aumenta en los municipios
intermedios, ciudades y aglomeraciones urbanas (gráfica III-19).
Gráfica III-19. Porcentaje de ocupados según categorías de ruralidad y posición ocupacional
Ciudades y
38,23% 47,61% 2,56%
aglomeraciones
Fuente: Cálculos DNP a partir de Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) (DANE, 2017a).
Los determinantes de esa exclusión productiva son diversos. Por un lado, se encuentra
la baja productividad de los negocios, traducida en una baja demanda de trabajo formal
(Pacto por el Emprendimiento). Baja productividad que reside en aspectos como las fallas
del sector educativo en proveer las habilidades pertinentes y suficientes para lo requerido
73
Luego de que en 2015 estuviera en 8,9 %, el desempleo nacional aumentó a 9,2 % y 9,4 % para 2016 y 2017
respectivamente. Y a octubre de 2018, registraba un promedio anual de 9,6 %.
342
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
por el sector productivo (línea C del Pacto por la Equidad) y la existencia de mercados
de bienes y servicios incompletos y de normas excluyentes, diversificación e inclusión
financiera, así como los elevados costos para hacer empresa. Asimismo, las brechas
urbano-rurales de la exclusión productiva responden al grado de desconexión de los
municipios con el sistema de ciudades (Pacto por la Descentralización: conectar
territorios, gobiernos y poblaciones). La confluencia de estos factores se ve reflejada en
que sectores de baja productividad generan empleos precarios, de bajos ingresos y en
magnitudes considerables74.
Otros determinantes están relacionados con fallas de la política laboral y de los
instrumentos de inclusión productiva. Hay baja protección social de los trabajadores
traducida principalmente en informalidad, poca garantía de los derechos en el trabajo y
espacios de diálogo social poco efectivos. Existe heterogeneidad y desarticulación en la
oferta de formación del talento humano75 con efectos nocivos en pertinencia y calidad al
igual que faltan mecanismos eficientes y suficientes para la gestión y colocación de
empleo. También es notoria la existencia de programas de emprendimiento dispersos,
poco sostenibles y de baja escala. Estas fallas tienen en común la existencia de una
institucionalidad débil (poca articulación, poca claridad en asignación de roles y
duplicidad de funciones).
74
Por ejemplo, el ingreso promedio en el sector agropecuario representa solo 71 % respecto al de los sectores no
agropecuarios y no supera el salario mínimo. Sin embargo, dicho sector genera el 70 del empleo en los territorios
rurales y rurales dispersos, el 60 % en los intermedios y el 37 % de las ciudades y aglomeraciones.
75
La formación para el trabajo es la dirigida a brindar las competencias laborales requeridas en procesos específicos
del sector productivo.
343
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
76
32 subcomisiones departamentales y 8 subcomisiones temáticas de (1) género; (2) formalización del empleo en
el sector rural; (3) Comisión Especial de Tratamiento de Conflictos ante OIT; (4) productividad; (5) sector público,
(6) Mesa de Seguimiento al Convenio 189 de la OIT relativo al Trabajo Doméstico; (7) política migratoria laboral y
(8) asuntos Internacionales.
77
Las modalidades de formación son: (1) educación media técnica; (2) educación técnica y tecnológica de
instituciones de educación superior y del Sena; (3) educación para el trabajo y el desarrollo humano a cargo del
MinEducación; formación técnica laboral, de operarios y auxiliares y complementaria del Sena; y (4) formación
en empresa.
344
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
78
El MPC ofrece a los desempleados servicios de búsqueda y capacitación y, por hasta seis meses, beneficios
económicos en formas de cotizaciones a salud y pensiones, cuota monetaria del subsidio familiar, bonos para
alimentos y posibilidad de fragmentación de parte de las cesantías con un incentivo monetario. El SPE articula
los servicios del SENA, las bolsas de empleo y los nuevos prestadores (cajas de compensación y entidades
territoriales) teniendo como grupos objetivo los desempleados, los trabajadores (formales o informales) que
quieren cambiar de empleo y los empleadores.
79
Para suavizar el consumo en el corto plazo, los aportes a seguridad social no son adecuados, el valor del bono
alimenticio puede ser insuficiente y la preferencia por el consumo inmediato hace que las cesantías no se
fraccionen.
345
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Más de 7 17,4
82,6
Entre 6 y 7 7,1
92,9
Entre 5 y 6 28,3
Nivel de ingresos (SMMLV)
71,7
Entre 4 y 5 2,7
15,1
82,2
Entre 3 y 4 0,9
27,2
71,9
Entre 2 y 3 28,6
71,4
Entre 1 y 2 40,6
59,4
Menos de 1 3,4
57,6
39
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Nivel de Nueva Actividad Emprendedora*
Otros Necesidad Oportunidad
En Colombia, la falta de demanda laboral por empleos de baja calificación, combinada con
la existencia de nuevas formas de producción, y la carencia de las competencias adecuadas
en suficiente cantidad por parte de los trabajadores, se ha traducido en un aumento del
emprendimiento por necesidad80 en años recientes. También se observa que el número de
emprendimientos por necesidad es más alto conforme las personas tienen ingresos más
bajos (gráfica III-21).
Es así como el grupo de cuenta propia representó en 2017 un 43 % (9.600.000 personas) del
empleo total, mostrando un aumento de seis puntos porcentuales desde 2007. Este
fenómeno es más acentuado en los territorios rurales en donde entre 2007 y 2017, la
centros poblados y rural disperso)
aumentó de 38,8 % a 52,57 %, mientras que la de los jornaleros cayó de 21,6 % a 11,6 %.
La mayoría de los productores rurales se enfrenta a cuellos de botella que impiden su
inserción sostenible en las cadenas de valor agropecuarias. Por un lado, se caracterizan por
producir en pequeñas extensiones, y por no participar de esquemas asociativos: a escala
nacional el 70,4 % de las UPA81 tiene menos de cinco hectáreas y ocupa solo el 2,1 % del
territorio nacional; además, solo el 14,7 % de las UPA pertenece a algún tipo de esquema
asociativo (DANE, 2014).
Lo anterior limita la capacidad de los productores de crear economías de escala que reduzcan
sus costos e incrementen su competitividad. De igual manera, estos exhiben un limitado
acceso a activos productivos fundamentales como tierra82, servicios de extensión
agropecuaria, crédito, maquinaria, sistemas de riego y drenaje e infraestructura productiva o
de comercialización (gráfica III-21). e Solo el acceso integral a la totalidad de activos
80
Los emprendimientos por necesidad están motivados por no disponer de una alternativa para generar ingresos;
su objetivo es de subsistencia. Por su parte, los emprendimientos por oportunidad son desarrollados por quienes
identifican nichos de negocio buscando utilidades.
81
Unidad Productiva Agropecuaria: puede estar formada por una parte de un predio, un predio completo, un conjunto
de predios o partes de predios continuos o separados en uno o más municipios, independientemente del tamaño,
la tenencia de la tierra, el número de predios que la integran; produce bienes agropecuarios, tiene un único
productor y hace uso de medios de producción como maquinaria y mano de obra.
82
El 37,4 % de los hogares rurales tiene acceso a la tierra, y de estos, más de la mitad (59 %) presenta informalidad
en la propiedad (línea E del Pacto por el Emprendimiento).
346
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
productivos y a las redes de cooperación que facilitan los esquemas asociativos, pueden
garantizar la inserción sostenible de los productores agropecuarios que emprenden en
territorios rurales (CEPAL, 2014).
Gráfica III-21. Acceso de las UPA a activos productivos83 (2014)
54,8%
22,4%
12,3%
6,3%
1,1% 3,0%
0,2%
6 5 4 3 2 1 0
No. de activos productivos por UPA
Fuente: Cálculos DNP a partir de Censo Nacional Agropecuario (CNA) (DANE, 2014).
Por lo tanto, los productores no logran estándares de calidad requeridos por los mercados
ni los volúmenes de producción demandados, lo que disminuye su poder de negociación
frente a comercializadores y supermercados (gráfica III-22). En todo caso, existe evidencia
del impacto positivo de modelos de agricultura por contrato que establecen
encadenamientos comerciales directos entre productor y transformador, como el programa
Alianzas Productivas, en la inclusión productiva de pequeños agricultores vulnerables. Según
la evaluación de este programa, las ventas de los beneficiarios (vulnerables y no vulnerables)
incrementaron como resultado de la implementación84.
Gráfica III-22. Destinos de la producción agropecuaria (2014)
Autoconsumo 54,9%
Venta comercializador 53,7%
Venta en tienda, supermercado 44,9%
Venta directa en plaza de mercado 24,4%
Para la industria 12,1%
Venta cooperativa 8,8%
Venta central de abastos 6,4%
Venta de producto en el lote 3,9%
Intercambio o trueque 3,3%
Otros destinos 3,2%
Venta mercado internacional 0,2%
83
El Censo Nacional Agropecuario 2014 registró el número de UPA que tienen acceso a asistencia técnica, crédito,
maquinaria, infraestructura, sistemas de riego y a esquemas asociativos.
84
Incremento varía por producto agropecuario y región. Por ejemplo, productores de leche en Cauca incrementaron
ventas en 38,4 %, mientras productores de caña panelera en Risaralda aumentaron ventas en 58 % (Parra-Peña,
Lundy, Bischler, Astorquiza, & Hurtado, 2016).
347
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Fuente: RUES- Número de organizaciones que han renovado su registro corte 31.dic.2017 - Adaptación gráfica propia
348
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
Para lograr que los trabajadores, los pequeños productores, los emprendedores y otros
grupos poblacionales con ingresos inestables e inferiores al salario mínimo, que se
encuentran en la informalidad, participen y obtengan beneficios dignos se establecen los
siguientes objetivos: (1) promover el acceso de la población a esquemas de protección y
seguridad social; (2) promover la garantía de los derechos de los trabajadores a nivel
individual y colectivo; (3) posicionar la formación del talento humano como fuente de
oferta de conocimientos y habilidades ocupacionales respondiendo a las necesidades del
sector productivo, la vocación territorial y en concordancia con la formación profesional
a nivel internacional, en el marco del Sistema Nacional de Cualificaciones y del
Subsistema de Formación para el Trabajo; (4) generar estrategias para una gestión del
empleo eficiente, oportuna e integral con énfasis en los grupos poblacionales con
mayores barreras para la empleabilidad y el emprendimiento; y (5) promover la generación
de ingresos y la inclusión productiva de la población vulnerable y en situación de pobreza,
en contextos urbanos y rurales a través del emprendimiento.
b. Estrategias
85
r
349
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
350
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
351
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• Impulsará la suscripción de Pactos por el Trabajo Decente con sectores y empresas, para
promover la generación de empleo, el cumplimiento de los derechos fundamentales del
trabajo, el diálogo social y la protección social.
• Junto con el Sena y otras entidades del Gobierno Nacional, implementará estrategias
efectivas para la imposición de sanciones y el recaudo de recursos provenientes de dichas
sanciones.
• Crear el Subsistema de la Formación para el Trabajo, constituido por toda aquella oferta
de educación y formación técnica y vocacional que da respuesta a las ocupaciones
352
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
86
353
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
87
Para mitigar las barreras habrá cinco líneas de acción: (1) seguimiento, monitoreo y prospectiva; (2) red de
prestadores y articulación de actores; (3) promoción del SPE; (4) financiamiento; (5) servicios de gestión y
colocación. La Ruta de Empleabilidad se desarrolla a través de cuatro servicios: Registro, Orientación,
Preselección y Remisión. Esa ruta comprende dos niveles: en el primero se ofrecen servicios básicos y en el
parte de los buscadores de empleo y estarán enmarcados en los servicios adicionales, asociados y relacionados
estipulados en la Resolución 3999 de 2015.
354
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
mipymes, para posicionar esta política pública como una herramienta para impactar la
competitividad y la inclusión social en las organizaciones. Se deberán desarrollar
incentivos que motiven la apropiación del SPE por parte de los empresarios, de manera
complementaria a las políticas sectoriales de fomento al emprendimiento y el desarrollo
empresarial.
• El Gobierno nacional deberá facultar a MinTrabajo para que, en coordinación con la
UAESPE y otras entidades, pueda actuar con oportunidad en casos de emergencia o crisis.
Se trata de proveer empleos y generar capacidades para el trabajo, a las personas
damnificadas utilizando esquemas ágiles y efectivos en el corto plazo que mitiguen las
pérdidas de ingresos en casos de emergencias o crisis. Se podrán utilizar mecanismos
como los empleos a través de obras públicas o reconstrucción de infraestructura acorde
con los análisis técnicos pertinentes.
• El Gobierno Nacional, a través del Ministerio del Trabajo, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo y el Departamento Nacional de Planeación, en conjunto con los entes
territoriales correspondientes, desarrollará una política para promover el desarrollo
económico y la generación de empleo en las ciudades que presenten las mayores tasas
de desempleo. Para esto se buscará la concurrencia de los recursos de la nación y los
entes territoriales. La focalización de dichas ciudades se hará a partir de los criterios que
establezca el DNP, en los cuales se tendrá en cuenta adicionalmente, los niveles de
pobreza y flujos migratorios, entre otros.
• MinTrabajo y la UAESPE promoverán la gestión ordenada de la migración laboral y la
movilidad regional mediante servicios y procesos de gestión y colocación de empleo.
88
Ver línea K del Pacto por la Equidad.
355
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
prestar el Gobierno nacional, las fases y, en general, los lineamientos técnicos. Esto
deberá incluir una estrategia para identificar potenciales empresas y empleadores
interesados en implementar negocios inclusivos, en contextos urbanos y rurales.
• El DPS, junto con las entidades pertinentes, ajustará los instrumentos y mecanismos de
caracterización poblacional, para identificar los potenciales beneficiarios de programas
de emprendimiento urbano y rural, acorde a la estrategia de gestión de datos para la
equidad.
• MinTrabajo y la UAEOS, en coordinación con MinCIT, promoverán emprendimientos
asociativos solidarios y el cooperativismo, mediante el desarrollo de las dimensiones
social, económica, ambiental, cultural y política, según las estrategias desarrolladas en el
objetivo 6.
• MinCIT y sus entidades adscritas PTP e INNpulsa, en articulación con el MinAgricultura y
el DPS, implementarán instrumentos para reducir el riesgo de fracaso, promover la
formalización, agregar valor, e impulsar la comercialización de las iniciativas de
poblaciones en situación de vulnerabilidad, y promoverán, conjuntamente con Banca de
las Oportunidades, la educación y la inclusión financiera de estas poblaciones.
356
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• La Red Nacional de Tecnoparques del Sena se enfocará hacia el sector productivo para
la aceleración de proyectos de investigación aplicada, desarrollo tecnológico e innovación,
particularmente en la línea de Biotecnología y Nanotecnología que cobija los sectores de:
energías verdes y biocombustibles, industrial, agrícola y pecuaria, animal, vegetal,
bioinformática, medio ambiente y nuevos materiales, entre otros.
89
Es complemento con estrategias de la línea E de Pacto por el Emprendimiento. Campo con progreso: una alianza
para dinamizar el desarrollo y la
hacia el acceso inclus
el desarrollo agropecuario a partir de las necesidades en materia de conectividad, extensión agropecuaria,
las capacidades nacionales de gestión, evaluación y
comunicación de riesgos en términos de sanidad e inocuidad, la equivalencia del Sistema de Medidas Sanitarias
acceso y uso de instrumentos financieros para incentivar el desarrollo de actividades rurales sostenibles y mitigar
357
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
promoverá intercambios entre asociaciones rurales con amplia trayectoria y aquellas con
menor experiencia, para fortalecer las capacidades de las últimas.
90
Estos instrumentos de política deberán diseñarse sin vulnerar derechos tales como: libre competencia, libre
empresa, autonomía presupuestal o territorial y en cumplimiento de las acciones afirmativas, que promuevan
las condiciones necesarias para que la igualdad sea real y efectiva y se adopten medidas a favor de grupos
discriminados o marginados.
91
Ley 454 de 1998 artículos 4° y 5°
358
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
359
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
organizaciones del sector solidario. Así mismo, cuando aplique el control concurrente, se
armonizarán acciones para proteger la naturaleza jurídica de las organizaciones del sector
solidario.
• La UAEOS en coordinación con superintendencias, entidades que otorguen personería
jurídica y Confecámaras generará acciones conducentes a mejorar la calidad de los
datos que reporta el Registro Único Empresarial y Social (RUES) y otros sistemas de
información, a fin de contar con estadísticas confiables del sector solidario para la
visibilización del sector y la toma de decisiones.
• El DNP, MinTrabajo y la UAEOS evaluarán y diseñarán instrumentos de política pública
necesarios para potencializar las acciones de las organizaciones del sector solidario como
dinamizadoras de desarrollo territorial.
• MinTrabajo y la UAEOS promoverán la activación de las instancias existentes donde
confluyen los diferentes gremios como las cooperativas, fondos de empleados,
asociaciones mutuales, empresas solidarias de salud, juntas de acción comunal,
asociaciones rurales, organizaciones solidarias de desarrollo y el voluntariado entre otras,
con el fin de discutir y proponer acciones de mejora para la consolidación del sector
solidario en Colombia.
• El DNP, MinTrabajo y la UAEOS promoverán la incorporación de la economía solidaria en
los planes de desarrollo local con el fin de constituir territorios solidarios.
• MinTrabajo y la UAEOS desarrollarán las acciones correspondientes para garantizar la
implementación del Plan Nacional de Fomento a la Economía Solidaria que establece los
lineamientos para el fomento de una economía basada en la solidaridad, la cooperación
y la asociatividad como instrumento para el desarrollo socioeconómico de los territorios
y el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades rurales.
• MinTrabajo y la UAEOS fortalecerán la regulación de las formas de economía solidaria
para su desarrollo autónomo como alternativa de trabajo decente e inclusión productiva.
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Agricultura Productores con
y acuerdos comerciales
0 300.000
Desarrollo suscritos-Agricultura
Rural por Contrato (T)
Tasa de desempleo
Trabajo 9,4 % 7,9 %
(T)
Porcentaje de
población ocupada
Trabajo 36,8 % 41,2 %
cotizante al sistema
de pensiones (T)
360
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Población ocupada
afiliada a
Trabajo Administradora de 43,2 % 44,7 %
Riesgos Laborales
(ARL)
Trabajadores afiliados
a las Cajas de
Trabajo 9.863.411 11.279.692
Compensación
Familiar
Vinculación laboral de
los titulados y
certificados de la
Trabajo formación profesional 54,9 % 57,5 %
que consiguen trabajo
a 6 meses de
egresados (T)
Colocaciones a través
Trabajo del Servicio Público 2.263.302 4.563.302
de Empleo (T)
Tasa de orientados
colocados en la red
Trabajo 17,3 % 17,5 %
pública del Servicio
Público de Empleo
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Inclusión Productores
Agricultura
productiva de beneficiados con
y
pequeños estrategias de 33.642 91.511
Desarrollo
productores inclusión
Rural
rurales productiva (T)
Inclusión
Agricultura
productiva de Esquemas
y
pequeños asociativos 125 1.798
Desarrollo
productores fortalecidos
Rural
rurales
Empresas
afiliadas a las
Protección
Trabajo Cajas de 681.195 762.846
social
Compensación
Familiar
361
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Municipios con
Protección inspección móvil
Trabajo 13 200
social del trabajo en
áreas rurales
Personas
capacitadas o
Protección sensibilizadas
Trabajo 0 1.300.000
social con estrategias
de formalización
laboral
Sistema Nacional
de
Cualificaciones
Trabajo Por Definir 11 % 65 %
diseñado e
implementado
(T)
Personas con
Formación
Trabajo formación 1.310.238 1.313.154
para el trabajo
titulada del SENA
Personas
Formación formadas en
Trabajo 0 96.000
para el trabajo entorno laboral
(T)
Empresas
beneficiarias de
Trabajo Por definir la formación en 0 3.940
entorno laboral*
(T)
Generación y Emprendimientos
Trabajo formalización solidarios 1.179 1.600
del empleo dinamizados
Inclusión
social y
Emprendimientos
productiva
Inclusión inclusivos
para la 45.707 82.907
social acompañados a
población en
capitalizar**
situación de
vulnerabilidad
Productividad
y
Comercio, Emprendimientos
competitividad
Industria y inclusivos 17.700 18.500
de las
Turismo fortalecidos
empresas
colombianas
*Ocupados que cotizan a pensiones.
**En la ficha técnica se incluirá la discriminación por sexo.
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
362
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
92
ILOSTAT, cifras de 2017 con base en Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) del DANE. Tomado de JUACO,
Sistema Nacional de Información en Juventud y Adolescencia de Colombia.
93
Según cálculos del DNP con base en la GEIH del DANE, para el año 2017 se estimó que de los menores que trabajan
en el país el 70,8% se hallan en el rango de edad entre los 14 y los 17 años, equivalente a 564,1 miles de
adolescentes que se encuentran en situación de trabajo infantil, muchos de los cuales en condiciones que no
favorecen su desarrollo.
94
Se estima que solo el 22 % de la población joven vive en las zonas rurales del país (DNP, 2014b).
95
Este rango de ajusta a la definición de joven en la Ley 1622 de 2013: Estatuto de ciudadanía juvenil.
96
De acuerdo con las proyecciones poblaciones con base en el Censo General de 2005.
363
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
permanecen expuestos a riesgos y están excluidos del progreso social y económico del
país, con el agravante que el 71 % de ellos son mujeres.
De igual forma, en 2017, un 27,9 % de los jóvenes (3.400.000) estaban dedicados
exclusivamente a estudiar y el 39,2 % exclusivamente a trabajar (4.800.000). De estos
últimos, se resalta que, entre los 14 y 21 años, el 20,8 % se dedica exclusivamente a
trabajar, es decir, 1.300.000 de jóvenes de este rango se encuentran por fuera del sistema
educativo cuando deberían estar accediendo con dedicación exclusiva o alternando sus
estudios con sus primeras experiencias laborales (tabla III-12).
Tabla III-12. Distribución de la población joven, según estados, por rangos de edad, 2017
Las actividades que desarrollan los jóvenes también están relacionadas con sus ingresos.
Por un lado, se observa que el 85,9 % de los jóvenes que ni estudian ni trabajan son pobres
o están en situación de vulnerabilidad. Esta misma situación se refleja en los jóvenes que
dedican su tiempo únicamente a trabajar: el 62,6 % se encuentran en situación de pobreza
o vulnerabilidad (gráfica III-19).
Gráfica 19. Distribución de los jóvenes por actividad principal desagregado por clases, 2017
50,0% 47,1 %
44,1 %
43,7 %
45,0% 41,8 % 40,8 %
38,8 %
40,0% 35,9 % 35,0 % 34,2 %
35,0% 30,4 %
30,0% 27,1 %
26,2 %
25,0%
18,9 %
20,0% 15,7 %
13,8 %
15,0%
10,0%
1,4 % 1,7 % 2,2 %
5,0% 0,3 % 0,9 %
0,0%
Ninis Solo trabajan Solo estudian Estudian y Desempleados
trabajan estudiando
Pobre Vulnerable Media Alta
364
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
97
Encuesta de Calidad de Vida, 2017.
98
La tasa de cobertura neta es igual a la población matriculada en un nivel educativo que tiene la edad normativa
para cursar dicho nivel.
99
100
La tasa de ocupación se define como el porcentaje de población en edad de trabajar que se encuentra ocupada.
365
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Avanzar hacia la equidad incluye remover todas las formas de desigualdad y mejorar las
condiciones de vida de los más vulnerables. En este sentido, se debe garantizar el acceso
a más y mejores oportunidades sociales y productivas para la población joven de
Colombia.
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
Con el objetivo de promover la inclusión social, económica y política de los jóvenes que
a su vez contribuya al desarrollo económico y social del país, se establecen los siguientes
objetivos: (1) transición armónica de la infancia a la juventud; (2) garantizar el tránsito de
los jóvenes de la educación media a la educación superior, técnica y tecnológica para
promover la movilidad social y el cierre de brechas; (3) fortalecer la calidad y la
pertinencia de la educación acorde a las expectativas de desarrollo social y productivo;
(4) promover la inclusión laboral y productiva de los jóvenes; (5) implementar una
estrategia dirigida a los jóvenes en donde se desarrollen actividades para fortalecer los
proyectos de vida, las habilidades socioemocionales, la innovación y el liderazgo; (6)
fortalecer la institucionalidad construida para favorecer la inclusión social, económica y
política de los jóvenes.
b. Estrategias
Con el fin de apoyar la construcción del proyecto de vida de los jóvenes desde su infancia,
la línea B del Pacto por la Equidad, propone entre otras acciones el desarrollo de una
estrategia de transición de la niñez a la juventud y una estrategia de desarrollo naranja
para la prevención de vulneraciones y el fortalecimiento familiar (ver recuadro).
Objetivo 1. Optimizar el diseño institucional que facilite la coordinación nacional y fortalezca las
responsabilidades territoriales.
a) Renovación de la institucionalidad
Colombia Joven, MinTrabajo, el SENA, MinEducación, Prosperidad Social y el ICBF, elaborarán un
documento de política en el que formularán una estrategia de transición de la niñez a la juventud, e
incluya la transformación del modelo de protección del adolescente trabajador hacia uno que
promueva su desarrollo integral, vincule las estrategias de inclusión social y productiva, las rutas de
acceso a la educación posmedia, los contratos de aprendizaje, la inclusión social de las niñas, niños
y adolescentes con discapacidad, de acuerdo con el Pacto por la Inclusión de Todas las personas con
Discapacidad.
366
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Objetivo 3. Apuesta por una educación media con calidad y pertinencia para los jóvenes colombianos
Estrategias:
• Fortalecimiento de las trayectorias previas
• Consolidación de competencias socioemocionales, ciudadanas y financieras para la
construcción del proyecto de vida
• Orientación socio-ocupacional
• Reenfoque de los programas de articulación
367
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Con el fin de desarrollar una política de formación de talento humano que permita a los
jóvenes disponer de una educación con calidad y pertinencia, se desarrollarán las
siguientes estrategias:
368
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
101
Esta acción fue propuesta por el Consejo Nacional de Planeación (CNP).
369
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Colombia Joven, en articulación con las entidades del orden nacional y territorial,
coordinará técnicamente la implementación de SACÚDETE, una estrategia que busca
contribuir al cierre de brechas y la equidad, mediante el acompañamiento y el acceso a
la información y al conocimiento por parte de los jóvenes, preparándolos para asumir los
retos y participar de las oportunidades que traen las nuevas economías en el marco de
la Cuarta Revolución Industrial. La implementación de la estrategia SACÚDETE permitirá
que los adolescentes desarrollen en forma integral talentos individuales a través del
aprovechamiento del tiempo libre, la consolidación de los proyectos de vida y el
fortalecimiento de lazos familiares y de capital social.
Las entidades vinculadas a la estrategia SACÚDETE son: el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo (MinCTI), Ministerio de Justicia y del Derecho (MinJusticia), Ministerio
del Trabajo (MinTrabajo), Ministerio de Cultura (MinCultura), Ministerio de Salud y
Protección Social (MinSalud), Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MinAmbiente), Ministerio de Educación (MinEducación), Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones (MinTIC), Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
(MinAgricultura), Departamento Nacional de Planeación (DNP), Departamento para la
Prosperidad Social (Prosperidad Social), Colciencias, Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (DANE), Sena, ICBF y Coldeportes.
La estrategia de desarrollo naranja, relacionada en la línea B del Pacto por la Equidad,
liderada por el ICBF, incluye acciones con la estrategia SACÚDETE de tal manera que su
102
Establecido en la Resolución 464 de 2017, por la cual se adoptan los lineamientos estratégicos de política pública
para la Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria.
370
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Para garantizar la inclusión social de los jóvenes como sujetos de derechos, con
participación en las decisiones políticas, sociales y económicas que se tomen en sus
territorios, se desarrollarán las siguientes estrategias:
• Las entidades públicas del orden nacional y territorial fortalecerán la oferta juvenil,
de manera que deberán garantizar la inclusión de jóvenes en los programas que, por
su objeto, permitan su participación o crear programas específicos en la materia. Así
mismo, deberán divulgar la información correspondiente a través de Colombia Joven,
y establecer indicadores frente al particular, reportar la información al DNP y
Colombia Joven. Las entidades del orden nacional, responsables de la
implementación de esta estrategia, serán, entre otras: MinInterior, MinJusticia,
MinAgricultura, MinEducación, MinSalud, MinTrabajo, MinTIC, MinCultura, MinCTI,
Cancillería, MinAmbiente, DNP, Prosperidad Social, Colciencias, DANE, Sena, ICBF y
Coldeportes.
371
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
Sector Indicador Línea Meta del ODS ODS
base cuatrienio asociado asociado
(principal) (secundaria)
Salud y
Prevalencia de consumo de
Protección 10,97 % 9,8 %
drogas ilícitas en edad escolar
Social
103
Esta acción fue propuesta por el Consejo Nacional de Planeación (CNP).
372
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Jóvenes
Estado beneficiarios del
Trabajo 5.921 17.763
Joven Programa Estado
Joven
Jóvenes
Estrategia beneficiados de la
Presidencia 0 400.500
SACÚDETE estrategia
SACÚDETE
Fuente: DNP, sectores.
373
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
A 2017 los adultos mayores de 60 años en Colombia sumaron 5.900.000 personas. El 21,5
% de los adultos mayores viven en la zona rural, 54,5 % son mujeres y en conjunto
representan 11,8 % del total de la población. Este grupo ha venido ganando participación
y se prevé que hacia 2050 representen un 23 % del total de la población del país
(Fedesarrollo & Saldarriaga Concha, 2015). Ese aumento en la participación se debe
básicamente a la disminución de la fecundidad, que pasó de 6,8 en 1965 a 1,8 en 2018, y
al aumento de la esperanza de vida al nacer, la cual pasó de 60,1 a 74,6 años,
respectivamente.
La evolución de la esperanza de vida significa que las condiciones en la vejez han
mejorado. Sin embargo, otros indicadores muestran que los adultos mayores enfrentan
muchas carencias. Un 18,3 % de ellos están en situación de pobreza y un 5,1 % en pobreza
extrema, y se presenta la situación más difícil en las zonas rurales. Además, se estima
que un 20 % de los adultos mayores no reciben ningún tipo de ingreso (Merchán, 2015).
Por otra parte, se observa que un 19,4 % de los adultos mayores vive en un hogar pobre,
374
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
375
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
que induce al arbitraje entre esquemas de ahorro los regímenes de pensiones de prima
media con prestación definida y el de ahorro individual de pensiones, con el agravante de
que con frecuencia los ahorradores toman las decisiones sin la información suficiente, lo
que los conduce a resultados adversos, principalmente a las personas de menores
ingresos. Esto las perjudica y les acarrea grandes riesgos de caer en la pobreza.
Adicionalmente, la información para pensionarse es deficiente y los arreglos
institucionales para el reconocimiento de las pensiones a las personas más pobres, que
requieren del complemento de la Garantía de Pensión Mínima, son complejos. Sin
embargo, tanto el Régimen de Prima Media como el Régimen de Ahorro Individual, el
Fondo Común de Naturaleza Pública de Colpensiones y el Fondo de Garantía de Pensión
Mínima permiten que los trabajadores con ingresos menores logren obtener un beneficio
pensional.
Así mismo, es indispensable que el sistema general de pensiones unifique sus reglas para
el reconocimiento de pensiones y el otorgamiento de beneficios; y que estas estén ligadas
a las cotizaciones efectuadas, con el fin de cumplir los objetivos de equidad y justicia
social promovidos por este Plan Nacional de Desarrollo.
Tabla III-14. Situación de las personas mayores de edad frente a los esquemas de protección para
la vejez Colombia. 2018
376
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
Con el fin de brindar oportunidades efectivas a los adultos mayores para que tengan una
vida activa, saludable y con seguridad económica, tanto en las áreas rurales como
urbanas, se proponen los siguientes objetivos: (1) aumentar los ingresos de los adultos
mayores y su independencia económica; (2) suministrar servicios de cuidado oportunos,
suficientes y de calidad para los adultos mayores; (3) brindar oportunidades para que los
adultos mayores tengan una vida activa y saludable; y (4) disponer de una
institucionalidad eficiente para la atención efectiva de los adultos mayores.
b. Estrategias
377
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
buscará que se complementen para eliminar los incentivos que los hacen incompatibles.
En estas medidas regirán criterios actuarialmente justos y financieramente sostenibles.
El Gobierno garantizará que las prestaciones reconocidas por el Sistema de Seguridad
Social integral, a través de cualquiera de sus sistemas, se apliquen de manera articulada
con el fin de evitar duplicidades, de tal forma que se aumenten la eficiencia y, por esta
vía, las coberturas. La articulación deberá realizarse bajo los principios de universalidad,
eficiencia, solidaridad y sostenibilidad estipulados en la Ley 100 de 1993. Por tanto, deberá
tenerse especial cuidado en evitar la duplicidad de prestaciones con idéntica función de
protección sobre una misma persona. En este sentido se evitará, por ejemplo, que una
misma persona reciba simultáneamente pensiones de vejez y de invalidez tanto de origen
común como laboral. Todo esto responde a que las prestaciones reconocidas en el marco
del Sistema de Seguridad Social deben estar acordes con los diferentes riesgos de la
población de forma equitativa como lo ha señalado la Corte Constitucional (Sentencia
C-674/2001).
Es importante tener presente que la protección a la vejez responde a un esfuerzo de
ahorro, mientras que el de invalidez y muerte, tanto de origen común como laboral,
requieren un esfuerzo de financiación que responde a un principio de mutualidad.
MinTrabajo mejorará la divulgación y entendimiento del sistema de protección para la
vejez. Impulsará acciones de educación financiera que fortalezcan la cultura del ahorro
para la vejez en el marco de la Política Nacional de Educación Económica y Financiera
(línea C del Pacto por la Equidad). También mejorará el conocimiento de las personas
sobre los mecanismos disponibles según su situación de empleo y su nivel de ingresos.
Se hará énfasis en el tema de traslado de recursos de indemnización sustitutiva de la
pensión de vejez y devolución de saldos al programa de BEPS, como la primera opción
del solicitante para garantizar la protección de su vejez; en todo caso el ahorrador podrá
optar por la devolución de saldos.
Desarrollará un protocolo de atención al ciudadano que incluya acciones de información
y formación sobre sistemas de protección social, según el nivel de ingresos de las
personas y el máximo aprovechamiento de la afiliación a pensiones o la vinculación a
BEPS como esquemas de protección de la vejez para que el ciudadano aprenda a
movilizarse entre ellos, según su situación laboral a lo largo de la vida.
El MinTrabajo también aumentará la eficiencia administrativa, promoverá la reducción de
costos operacionales, una mejor articulación entre los actores y la mejora en los sistemas
de información de los subsistemas del Sistema de Protección económica para la Vejez.
Por otra parte, las personas de bajos ingresos que no logren acceder a pensiones ni a
BEPS, mantendrán la opción de ser beneficiarias del programa Colombia Mayor, el cual
debe aumentar su cobertura y nivel de beneficios, y la entrega de los subsidios pasará de
ser bimestral a mensual. En todo caso, en el mediano plazo Colombia deberá tender a
que la mayoría de sus adultos mayores estén protegidos con ingresos derivados de los
ahorros o inversiones efectuados en las etapas anteriores más productivas.
El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS), el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural (MinAgricultura) y el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo (MinCIT), garantizarán que en cumplimiento de sus acciones de apoyo al
emprendimiento (de acuerdo con lo planteado en la Línea F el Pacto por la Equidad), se
promueva la participación de los adultos mayores en iniciativas de negocio. Esto permite
aprovechar los conocimientos y experticia de los adultos mayores, a la vez que fortalece
sus relaciones intergeneracionales y mejora sus ingresos.
378
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
379
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
conocimiento y legado de las viejas generaciones a la vez que les retribuirá tanto en
reconocimiento como en ingresos.
• Las entidades del Gobierno nacional pertenecientes al Consejo Nacional del Adulto
Mayor activarán dicho Consejo y armonizarán la normatividad para hacer efectivas las
medidas contempladas en las políticas y normas sobre envejecimiento y vejez, y hacer
realidad el suministro de los servicios sociales para esta población. Esto implica
medidas como la adhesión de Colombia a la Convención Interamericana sobre la
Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, la reglamentación de
la Ley 1850 de 2017 y el diseño y ejecución de una ruta integral de atención a la vejez.
Así mismo, se revisarán las atenciones en salud para la población adulto mayor y los
mecanismos de financiación de los Centros de Vida, los Centros Día y los Centros de
Bienestar del Anciano.
• El Consejo del Adulto Mayor deberá garantizar la articulación entre los diversos
órdenes de gobierno para hacer efectivas sus responsabilidades, e incentivar de forma
coordinada su participación en la atención de los adultos mayores. Hará énfasis en
los temas de inspección, vigilancia y control de los estándares de oferta territorial, de
cofinanciación y fuentes de financiamiento y del suministro de información.
380
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS
Línea Meta del asociado ODS asociado
Sector Indicador
base cuatrienio (secundario)
(principal)
Porcentaje de
Salud y pacientes hipertensos
Protección de 60 años y más 70 % 80 %
Social controlados TA
<(140/90mmHg)
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Adultos
mayores con
Protección
Trabajo algún tipo de 3.747.605 4.067.000
social
protección a
los ingresos
Nuevos cupos
Protección
Trabajo de Colombia 0 50.000
social
Mayor
Personas con
ahorros a
través del
Protección programa de
Trabajo 459.833 1.200.000
Social Beneficios
Económicos
Periódicos
(BEPS)
Personas
Fomento a beneficiadas
Deporte, la por el
Recreación, actividad Programa
Actividad Física y física, la Adulto mayor 113.830 136.596
Aprovechamiento recreación nuevo
del Tiempo Libre y el comienzo
deporte
Municipios
Fomento a que
Deporte, la implementan
Recreación, actividad el Programa
Actividad Física y física, la Adulto mayor 625 750
Aprovechamiento recreación nuevo
del Tiempo Libre y el comienzo
deporte
381
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
104
Por la cual se dictan disposiciones para el fomento del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo
libre y la educación física y se crea el Sistema Nacional del Deporte.
382
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
Con el fin de asegurar una mejor y mayor cobertura en la atención a la población que se
beneficia de los programas de recreación, actividad física y deporte, Coldeportes
fortalecerá la rectoría del sector como generador de política deportiva. Lo anterior exige
el desarrollo de una acción armonizada y articulada con los organismos que conforman
el Sistema Nacional del Deporte; especialmente, se desarrollarán estrategias que
permitan vincular los organismos privados que conforman la estructura del deporte
asociado107, y que hacen parte del SND, para que propicien en la población oportunidades
105
Encuesta Nacional de Situación Nutricional, 2015.
106
De tres medallas obtenidas en Pekín 2008, se pasó a obtener ocho en Londres 2012 (1 de oro, 3 de plata y 4 de
bronce); la mejor presentación ha sido en los Olímpicos de Río de Janeiro de 2016 donde se obtuvo 3 medallas
de oro, 2 de plata y 3 de bronce, y una ubicación en el puesto 23 a nivel mundial.
107
Los organismos privados que hacen parte del Sistema Nacional del Deporte son el Comité Olímpico Colombiano,
el Comité Paralímpico y las Federaciones Deportivas Nacionales; en el nivel departamental y de Distrito Capital,
las Ligas Deportivas y Asociaciones Deportivas; y en el nivel municipal, los Clubes Deportivos, Clubes Promotores
383
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• Desarrollar una acción armonizada y coherente con los organismos que conforman el
SND, en articulación con las otras entidades del Gobierno nacional, departamental y
municipal, como parte de un diseño institucional funcional para los objetivos y
políticas de la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud. Esta acción se
vincula con las acciones propuestas en la línea Primero las niñas y los niños, del
presente PND.
La recreación debe garantizar que todos los miembros de la población, sin distingo de
raza, orientación sexual o condición socioeconómica, puedan tener las condiciones para
desarrollarse como sujetos totales e integrales. Para esto, el ocio y el uso del tiempo libre
son determinantes, a partir de aspectos básicos como: (1) el acceso a medios y escenarios
para estas prácticas; (2) la libertad de expresarse creativamente desde los modos de ser
y estar en el mundo; (3) la disposición de condiciones materiales y existenciales de vida
que permitan disfrutar de estos espacios y tiempos; y (4) una matriz de satisfacción de
necesidades que garantice la progresión en la realización del derecho desde las
condiciones antes mencionadas (Osorio, 2018)
En ese sentido, se desarrollarán actividades de recreación orientadas al ejercicio y el
fortalecimiento de lo lúdico, de tal manera que la población colombiana, durante todo el
curso de vida, construya mediante el ejercicio de la libre voluntad y la creatividad, una
relación de disfrute con el medio que la rodea. Con esto, se consolidará el deporte, la
recreación, la actividad física y el aprovechamiento del tiempo libre como instrumentos
para alcanzar objetivos sociales a mediano y largo plazo. Para lo anterior, Coldeportes
desarrollará las siguientes estrategias:
384
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• Desarrollar una acción armonizada entre las cajas de compensación familiar y demás
instituciones existentes en el país, en materia de recreación y sus diferentes sectores
(deportivo, comunitario, pedagógico, artístico y cultural, y ambiental y turístico), para
ampliar la cobertura de las actividades recreativas y del aprovechamiento de tiempo
libre, desde lo territorial, como parte del proceso del desarrollo creativo en los niños,
niñas, adolescentes y jóvenes, y como componente de la construcción de confianza y
de vínculos de solidaridad.
108
Competidor Integral es una estrategia que propende por el desarrollo de cuatro componentes fundamentales: (1)
Los componentes se desarrollarán, entre otros, a través de plataformas digitales y presenciales que sustenten
procesos de colaboración y cocreación entre el sector público, el sector privado, la academia y la ciudadanía.
Con ello, se desarrollará un proceso de innovación social y estimulación de la motivación intrínseca (a partir de
la importancia del autoconocimiento, y utilizando espacios reales o virtuales de interacción que se crean a partir
del deporte y de la recreación), así como un ecosistema de optimización emocional para estimular el análisis
crítico y predictivo, la resiliencia y la inteligencia contextual (como vehículos para tomar conciencia de la
información que recibimos y almacenamos, para utilizarla de manera oportuna, tener foco y alcanzar objetivos
y metas personales).
109
Estrategia propuesta por el Consejo Nacional de Planeación.
385
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
386
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• Colombia será una tierra de atletas, para lo cual se aumentará la detección de talentos
en las regiones y se apoyará el desarrollo de proyectos de vida de los deportistas y
glorias del deporte.
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Deporte,
Nuevas medallas y
Recreación,
reconocimientos en
Actividad Física y 0 1.800
competencias
Aprovechamiento
internacionales
del Tiempo Libre
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Fomento Porcentaje de
Deporte, de la avance en la
Recreación, actividad implementación
Actividad Física y física, la del Observatorio 0,0 % 100,0 %
Aprovechamiento recreación del Sistema
del Tiempo Libre y el Nacional del
deporte Deportes
Personas que
Fomento
acceden a
Deporte, de la
servicios
Recreación, actividad
deportivos,
Actividad Física y física, la 2.000.000 5.000.000
recreativos y de
Aprovechamiento recreación
actividad física
del Tiempo Libre y el
con enfoque
deporte
diferencial
Municipios que
Fomento implementan
Deporte, de la programas de
Recreación, actividad recreación,
Actividad Física y física, la actividad física, 966 1.102
Aprovechamiento recreación deporte social
del Tiempo Libre y el comunitario y
deporte aprovechamiento
del tiempo libre
Niños, niñas,
Deporte, Fomento adolescentes y
Recreación, de la jóvenes
Actividad Física y actividad 0 8.000
beneficiarios del
Aprovechamiento física, la Programa
del Tiempo Libre recreación SUPÉRATE + (T)
387
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(principal) (secundario)
y el
deporte
Fomento Escenarios
Deporte, de la deportivos y
Recreación, actividad recreativos en
Actividad Física y física, la condiciones de 1.112 1.200
Aprovechamiento recreación calidad para el
del Tiempo Libre y el desarrollo de
deporte programas
Fomento
Deporte, de la Niños, niñas,
Recreación, actividad jóvenes y
Actividad Física y física, la adolescentes 1.500 1.875
Aprovechamiento recreación que acceden a la
del Tiempo Libre y el reserva deportiva
deporte
Fomento
Deporte, de la
Personas con
Recreación, actividad
talento deportivo
Actividad Física y física, la 1.000* 2.000
identificadas y
Aprovechamiento recreación
atendidas
del Tiempo Libre y el
deporte
* Beneficiarios atendidos en Centros de Desarrollo Deportivo (CENDER).
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
388
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
J. Equidad en la diversidad
El primer artículo de la Declaración Universal de los Derechos Humanos manifiesta que
convierte
en la base de los principios de igualdad y la no discriminación. A pesar de que este ideal
común fue proclamado hace 71 años en 1948, en la actualidad sigue siendo un asunto por el
que millones de personas y grupos poblacionales excluidos luchan diariamente. Este principio
hace parte de las definiciones de equidad de oportunidades del presente Plan Nacional de
avance hacia una Colombia incluyente y con más oportunidades a través de la reducción de
la pobreza monetaria y multidimensional, la nivelación del terreno de juego y el principio de
afectan a diferentes grupos poblacionales como mujeres, los migrantes, diferentes grupos
religiosos, las personas LGBTI, los grupos con características étnico-raciales, los migrantes,
las personas en condición de discapacidad.
Las barreras que enfrentan las personas de estos grupos discriminados se reflejan en
dificultades para acceder a los servicios de salud, de educación o a empleos dignos.
Adicionalmente, suelen ser víctimas de hechos de violencia de diferentes tipos y carecen de
mecanismos que permitan establecer un diagnóstico, con el fin de avanzar en el diseño,
implementación y seguimiento de políticas públicas diferenciadas o afirmativas que protejan
el ejercicio de sus derechos como el resto de los ciudadanos.
Las acciones del gobierno nacional en este contexto están orientadas a la superación de las
barreras para la igualdad de oportunidades y al avance en el cumplimiento del principio de
no discriminación, a ofrecer garantías de seguridad y convivencia, a la protección de los
derechos y los ajustes institucionales necesarios para la transformación de los imaginarios
sociales negativos y los estereotipos hacia las personas que hacen parte de estos grupos,
con el fin de promover el desarrollo inclusivo y lograr equidad en la diversidad.
1. Diagnóstico
La discriminación no solo debe ser entendida como una barrera para el reconocimiento y
aplicación de los derechos humanos, sino también como una barrera que afecta el desarrollo
social y económico de una sociedad.
La ONU para el caso de la discriminación por causas religiosas ha definid
miembros de las comunidades religiosas o de creencias enfrentan la discriminación por
motivos de su religión o creencia. Se les limita de forma indebida el disfrute de sus derechos
civiles, culturales, económicos y sociales. Como tales, los miembros de determinados grupos
religiosos o de creencias sufren actos de discriminación que afectan su acceso a la educación
pública, a los servicios de salud, o a cargos públicos. En casos extremos, algunos de ellos
también son arrestados o pierden sus vi 110
(ONU
ACNUDH 2009).
Por otra parte, los costos sobre el desarrollo económico que genera la discriminación se
pueden cuantificar y analizar de manera objetiva.
110
Naciones Unidad. ACNUDH | Lucha contra la discriminación por motivos de religión. Pag, 3. Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos. Artículo 2 sobre la no discriminación y el artículo 18 sobre la libertad de pensamiento,
de conciencia y de religión.
389
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Por ejemplo, para el caso de la población LGBTI, Badgett et al. (2014), muestra que la
discriminación, lleva a la exclusión social y económica de la población, en la medida en que,
cuando a las personas se les limita o restringe su participación plena en la sociedad en
condiciones de igualdad por razón de su orientación sexual o su identidad de género, sus
derechos humanos son violados, lo cual tiene un impacto negativo en el desarrollo económico
de los países.
Además de los costos especificados por Badgett et al., un estudio realizado por el Banco
Mundial y el Instituto Wiliams (2014) en treinta y nueve economías emergentes concluye que
las limitaciones a los derechos de las personas LGBTI producen daños económicos en
diferentes factores: 1) los recursos invertidos en servicios sociales y de salud necesarios para
abordar los efectos de la exclusión podrían gastarse mejor en otros campos; 2) las
autoridades de policía arrestan, detienen, humillan y juzgan injustamente a estas personas,
lo que las saca del empleo productivo; 3) esta población enfrenta tasas desproporcionadas
de violencia estructural, física y psicológica, lo que puede incidir en su capacidad para trabajar
debido a los efectos que tal violencia genera; 4) la discriminación en el trabajo hace que las
personas no accedan a empleo o sean subempleadas, lo que implica que no se esté
empleando su capacidad productiva; 5) las personas de estos sectores sociales enfrentan
múltiples barreras para la salud física y mental, lo que genera menor productividad y menor
producción, como resultado de la discriminación en el empleo y las restricciones en la oferta
laboral; 6) enfrentan discriminación en la escuela y en la familia, lo que les dificulta su
permanencia en el sistema educativo y promueve la deserción o el bajo rendimiento
académico, todo lo cual reduce sus habilidades para el trabajo.
Un ejemplo adicional de los efectos de la discriminación se encuentra para la discriminación
racial. Williams (2006) muestra como el racismo afecta negativamente las condiciones de
salud a través de menores oportunidades socioeconómicas y mayores restricciones en
movilidad social. Según el estudio, los efectos negativos sobre la salud también se dan por
la residencia en zonas con condiciones precarias, prejuicios en la atención médica, el estrés
que generan las experiencias de discriminación y el estigma social de inferioridad.
390
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
En este mismo orden de ideas, la falta de inclusión de variables diferenciales en las entidades
del sector justicia (que permitan identificar y determinar las identidades en los casos de
violencias como consecuencia de discriminación), impide recopilar información oportuna para
determinar la estadística de afectación diferenciada de las violencias ocasionadas por el
prejuicio social, que fomenta la exclusión de diferentes grupos poblacionales111.
En el caso de los grupos LGBTI, si bien las personas que habitan en las zonas urbanas
enfrentan barreras en términos de goce efectivo de sus derechos, en las zonas rurales no se
cuenta con estudios específicos que permitan conocer la realidad, el goce efectivo a sus
derechos e interacción comunitaria de esta población según categorías de ruralidad112. Como
indica la ENDS, las preguntas sobre orientación sexual implican dificultades de respuesta
relacionadas con el temor a la discriminación, el rechazo externo y al estigma, entendido
como la asignación de un atributo que desacredita a quien lo posee, que puede ser un
estigma interiorizado, percibido o efectivamente sentido. Indagar sobre asuntos que son
catalogados como íntimos, plantea unas resistencias iniciales superadas solo en la medida
en la que se avanza en la naturalización del tema. Es de esperarse que, en la medida en la
que en el país se reconozca la sexualidad en sus múltiples expresiones y la garantía de su
ejercicio como un derecho claro, se puedan registrar en nuevas experiencias de investigación,
mayores niveles de aceptación de la identidad, mayor percepción frente a los hechos de
discriminación o violencia y mejores reportes acerca de la situación vivida por las personas
LGBTI (Ministerio de Salud y Protección Social & Profamilia, 2015).
La invisibilidad y subregistro es evidente en casos como por ejemplo la población LGBTI. De
acuerdo con la ENDS, por ejemplo, en términos de la orientación sexual, el 1,16 % de los
hombres y el 0,36 % de las mujeres en Colombia se reconocen como homosexuales, mientras
que el 0,68 % de los hombres y el 0,52 % de las mujeres se reconocen como bisexuales, en
tanto que el 1,77 % de las mujeres y el 1,15 % de los hombres manifiesta encontrarse viviendo
en pareja con una persona de su mismo sexo.
de las oportunidades para grupos étnicos: indígenas, negros, afros, raizales, palenqueros y
randes retos que se enfrentan. A pesar de
que ha habido una mejora continua en las encuestas de hogares, aún existen vacíos de
información para realizar análisis desagregados a nivel geográfico y poblacional, además de
que tampoco existe información que cumpla ciertos criterios que hagan posible realizar
políticas diferenciadas o afirmativas dirigidas únicamente a esta población.
Estas situaciones ocasionan dos tipos de dificultades: por una parte, que no se cuente con
información (invisibilidad estadística, en el caso de la población LGTBI), lo que refleja la
ausencia en la primera de las propiedades para lograr una caracterización de calidad de los
individuos de acuerdo con la Misión para la Movilidad Social y la Equidad113; por otra parte,
111
Plan Decenal Sistema de Justicia 2017-2027, p. 164. Recuperado de https://www.minjusticia.gov.co/Portals/
0/PLAN%20DECENAL %20IMAGES/Documento %20Plan %20Decenal.pdf
112
Categorías de ruralidad:
i) Los municipios Ciudad y aglomeraciones corresponden a aquellos que hacen parte de las principales
aglomeraciones definidas en el Sistema de Ciudades del DNP (DNP, 2014), y aquellos que tienen una población
superior a los 100.000 habitantes en las cabeceras municipales.
ii) Los municipios Intermedios son aquellos que tienen una población entre los 25.000 y 100.000 habitantes en
las cabeceras municipales o densidades poblacionales altas (superior a los 100 hab./km2).
iii) Los municipios Rurales están caracterizados por tener una población inferior a los 25.000 habitantes en la
cabecera municipal y contar con una densidad poblacional intermedia (entre 10 y 100 hab./km 2).
iv) Los municipios Rurales dispersos son aquellos que tienen cabeceras municipales de pequeño tamaño (menor
a 25.000 habitantes), densidades poblacionales bajas (menos de 50 hab./km2) y prevalece la población que
reside en los centros poblados y rural disperso (más del 70 % de la población municipal).
113
Montenegro, A., & Meléndez, M. (compiladores). (2014). Equidad y movilidad social. Diagnósticos y propuestas para
la transformación de la sociedad colombiana. Bogotá: Universidad de los Andes, Facultad de Economía, CEDE,
391
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
que la información con que se cuenta sea insuficiente, inconsistente o no dé cuenta de las
verdaderas condiciones de la población (subregistro), de acuerdo con la Encuesta Nacional
de Demografía y Salud del Ministerio de Salud y Protección Social.
Para la solución de esta problemática, el Plan Estadístico Nacional ha diseñado una estrategia
que busca facilitar y disponer de información para la toma de decisiones de política pública
e permita comprender además de las especificidades
de los grupos poblacionales de acuerdo con los enfoques de género, discapacidad,
pertenencia étnica, curso de vida y otras características socioeconómicas, las intersecciones
(DANE, 2017). La estrategia incluye una ruta que contempla las diferentes etapas
para la definición, diagnóstico, difusión, implementación y aplicación en las diferentes
operaciones estadísticas y registros administrativos que tienen como unidad de análisis las
personas.
392
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
todas las
que las personas con discapacidad
se enfrentan a un mayor número de conflictos asociados a discriminación. Estos mismos
estudios señalan que este grupo poblacional tiene mayores necesidades jurídicas en términos
de acceso a la salud, entre otros aspectos.
Las personas LGBTI experimentan una serie de dificultades en relación con los servicios de
salud, especialmente en el caso de las personas transgénero. En primer lugar, las personas
LGBTI enfrentan diferentes escenarios de discriminación en el momento en que acceden a
atención sanitaria: en algunos casos, el personal médico agrede o insulta a los pacientes
LGBTI o compara su sexualidad con conductas como la pedofilia; en otros casos, se asocian
las conductas homosexuales o bisexuales con trastornos psicológicos al punto que, en
algunos casos, las personas LGBTI son sometidos a tratamientos de conversión; en otros
casos, el personal médico sencillamente se niega a prestar sus servicios (Agencia de
Derechos Fundamentales de la Unión Europea, 2009).
Por otra parte, las actitudes negativas de las cuales son víctimas las personas LGBTI por
parte de amigos, compañeros, colegas o la sociedad en general, sumadas a los temores por
los prejuicios del personal médico, ocasionan que estas personas se enfrenten a una mayor
incidencia de problemas de salud, sobre todo en lo relacionado con la salud mental, como
depresión, autoagresiones y tentativas de suicidio superiores a la media del resto de la
población. En el caso colombiano, por ejemplo, de acuerdo con la Encuesta Nacional de
Demografía y Salud (ENDS) el 3,1 % de los encuestados manifiesta haber presenciado hechos
en los que a una persona se le ha negado la atención en un servicio de salud como
consecuencia de su orientación sexual o su identidad de género.
114
Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay
115
En el SERCE 2010 se examinaron los resultados de 2.969 escuelas, 3.903 aulas y 91.223 estudiantes de 6º grado
de 16 países latinoamericanos: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay.
393
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
en ambos grados tiene mayor incidencia la verbal, en comparación con la física y relacional,
con 42 % para quinto y 30 % para noveno.
En efecto, algunos estudios sobre el acoso escolar, tales como el estudio como (UNESCO,
2013) señalan que tanto para el agresor como para el agredido la interacción de acoso genera
dificultades interpersonales y obstáculos en el rendimiento académico.
En esa línea, el acoso escolar relacionado con diversidad sexual es un tipo de violencia
específica y, aunque por lo general este tipo de acoso escolar proviene de otro estudiante,
en algunos casos procede de docentes y otro tipo de personal de la escuela (UNESCO, 2013).
Según este estudio, un alto porcentaje de estudiantes lesbianas, gay y bisexuales informaron
la existencia de acoso homofóbico en Chile (68 %), Guatemala (53 %), México (61 %) y Perú
(66 %). En Brasil, más del 40% de los hombres gay informaron que habían sido agredidos
físicamente en la escuela. En Estados Unidos, más del 84 % de estudiantes de esta población
han sido insultados o amenazados, un 40 % tratados a empujones o empellones, y un 18 %
ha sido agredido físicamente en la escuela. Del 90 % de las personas transgénero
participantes en este estudio relataron haber recibido comentarios despectivos, más de la
mitad sufrió violencia física y dos tercios indicaron sentirse desprotegidos en la escuela.
En Colombia, a pesar de no contar con datos específicos de casos de agresión basados en la
diversidad sexual, las cifras sobre acoso escolar son un importante punto de partida para
reflexionar acerca de la violencia en ámbitos escolares y del reto que esto significa para un
sistema educativo incluyente que reconozca la diversidad (Instituto Colombiano para la
Evaluación de la Educación, ICFES, 2016)
En este sentido, la Sentencia T-478 de 2015 de la Corte Constitucional, más conocida como
la sentencia Sergio Urrego, marca un precedente en términos de la garantía del derecho a la
educación libre de discriminación, a la igualdad, a la intimidad, al libre desarrollo de la
personalidad y al respeto por la expresión de la identidad de género o la orientación sexual.
Por medio de esta jurisprudencia se ordena al Estado, en cabeza del MinEducación,
s, en el marco de los módulos del Programa para la Educación Sexual y
Construcción de Ciudadanía, para promover el respeto por la diversidad sexual en los
y la Corte ordena una revisión de los manuales de convivencia escolar con el fin de que sean
respetuosos con la orientación sexual y la identidad de género de los estudiantes, así como
de los derechos humanos, sexuales y reproductivos.
Dado lo anterior, mediante la Ley 1620 de 2013 se creó en el país el Sistema Nacional de
Convivencia Escolar y formación para los derechos humanos, la educación para la
sexualidad y la prevención y mitigación de la violencia escolar, por medio del cual el
Gobierno nacional creó mecanismos de prevención, protección, detección temprana y
denuncia ante las autoridades competentes, de todas aquellas conductas que atentan
contra la convivencia escolar, la ciudadanía y el ejercicio de los derechos humanos,
sexuales y reproductivos de los estudiantes. La ley crea y consolida el comité de
convivencia escolar a nivel nacional y territorial y un sistema de identificación unificado
que aún se encuentra en construcción, y que permite la identificación, registro y
seguimiento de los casos de acoso escolar y vulneración de derechos sexuales y
reproductivos que afecten a los niños, niñas y adolescentes de los establecimientos
educativos.
394
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
parte, un estereotipo presume que todos los miembros de un cierto grupo social poseen
atributos o características particulares y, en consecuencia, se considera que una persona,
simplemente por su pertenencia a dicho grupo, se ajusta a la visión generalizada o la
preconcepción.
Un ejemplo de lo anterior es la estigmatización que existe sobre las personas de la población
LGBTI. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Demografía y Salud, del Ministerio de Salud
y Protección Social, en 2015, el 22 % de las mujeres y el 32 % de los hombres encuestados
asegura que preferiría no tener una vecina o un vecino homosexual, en tanto que el 29 % de
los hombres y el 26 % de las mujeres consideran que ser homosexual es pecado. Por otra
parte, al 33 % de las mujeres no les gusta ver a un hombre con actitudes femeninas, y al 39
% no le gusta ver a una mujer con actitudes masculinas, mientras que, en el caso de los
hombres, estas proporciones equivalen al 45 % y al 47 %, respectivamente. Por último, el 68
% de las mujeres y el 72 % de los hombres, manifiestan que es mejor que dos personas del
mismo sexo no se besen en la calle.
Estas percepciones negativas también se perciben en otros grupos poblacionales. En el caso
de personas con discapacidad, y a pesar de que la mayoría de las discapacidades permiten
la participación con normalidad en actividades laborales, educativas, sociales y culturales,
las personas con discapacidades visibles son expulsadas de su tejido social con base en
estigmas negativos. En el caso colombiano, por ejemplo, los estigmas negativos sobre las
personas con discapacidad generan barreras en el acceso al mercado laboral. Según la Unidad
del Servicio Público de Empleo, entre 2013 y 2016 la tasa de colocación de personas con
discapacidad es del 4% con respecto al total de registrados, y solo el 11,5% del total de
buscadores en condición de discapacidad es remitido a una vacante.
El prejuicio hacia grupos con características étnico-raciales o hacia grupos según pertenencia
étnica es otra de estas percepciones negativas. Estudios han identificado una percepción
negativa hacia la población negra en grupos de adolescentes (Lara, 2013). Esto también se ve
reflejado en las encuestas de autopercepción, en las que hay una tendencia a la indefinición
étnico-racial y una neutralización de las características raciales (Aguier y Quintín, 2003).
Como indica el Modelo con Enfoque Diferencial del ICBF, los niños, niñas o adolescentes (en
adelante NNA) también son víctimas de hechos como amenazas y desplazamiento por
discriminación en los ámbitos mencionados anteriormente. Es fundamental, por lo tanto,
comprender la necesidad de crear espacios libres de prejuicios y violencias para favorecer el
desarrollo integral en NNA (ICBF, 2017). Particularmente para el caso de la discriminación por
la orientación sexual, la Sentencia de la Corte recuerda la obligación de proteger el derecho
a la educación de los menores, así como garantizar que el mismo sea un espacio de respeto
por la diversidad, la pluralidad y la igualdad en la diferencia.
2. Objetivos y estrategias
1) Objetivo
Superar la invisibilización estadística de que son objeto los grupos poblacionales que son
objeto de discriminación como las mujeres, las personas con discapacidad, los diferentes
395
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2) Estrategias
396
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1) Objetivo
Crear mecanismos para que mujeres, personas en condición de discapacidad, los diferentes
actores religiosos, la población LGBTI y os demás grupos que enfrentan escenarios de
discriminación y barreras para acceder o mantenerse en el mercado laboral, cuenten con
estrategias para su inclusión productiva en espacios libres de discriminación.
2) Estrategias
1) Objetivo
2) Estrategias
397
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1) Objetivo
2) Estrategias
1) Objetivo
398
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2) Estrategias
1) Objetivo
Promover los principios de respeto y de la igualdad de todas las personas ante la ley y con
respecto a sus derechos. Transformar los imaginarios sociales negativos y los estereotipos
asociados a la orientación sexual, la identidad de género, la condición de discapacidad y otras
características de origen, mediante iniciativas culturales y académicas, acciones de memoria
histórica y de visibilización de la diversidad como elemento de cohesión social y motor de
desarrollo.
2) Estrategias
399
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1) Objetivo
2) Estrategias
400
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado
Sector Programa Indicador asociado
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Porcentaje de avance en
la implementación de un
piloto con las preguntas
de autorreconocimiento
a la población que
Estadísticas Por definir 0,0 % 100,0 %
enfrenta algún tipo de
discriminación en el
marco del Sistema
Estadístico Nacional
(SEN)
Porcentaje de avance en
la implementación de la
campaña de
sensibilización y
autoconfianza para
Estadísticas Por definir garantizar la respuesta a 0,0 % 100,0 %
las preguntas de
autorreconocimiento de
la población que
enfrenta algún tipo de
discriminación
Planes de acción de la
política pública para
sectores objeto de
proyección por acciones
de discriminación:
Interior Por definir migración, LGTBI, grupos 0,0 % 100,0 %
étnicos raciales,
personas con
discapacidad y grupos
religiosos, construidos y
socializados.
Porcentaje de avance en
la divulgación de la
Tecnologías de campaña de respeto por
la Información y
Por definir la diversidad de la 0,0 % 100,0 %
las
Comunicaciones población que enfrenta
algún tipo de
discriminación
Fuente: DNP, sectores.
401
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
a. Pobreza monetaria
402
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
70% 60%
49,7%
60% 47,9% 42,0% 50%
45,0%
37,2%
50%
32,7% 40%
47,4% 27,8%
40% 40,3% 30,6% 26,9%
34,1% 30%
30%
28,5% 28,0%
20%
20%
10% 10%
0% 0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: cálculos del DNP a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) (DANE, 2002-2017a).
Nota: para los años 2006 y 2007, no se cuenta con información de cifras de pobreza. Estos años corresponden al periodo de
transición de entre la Encuesta Continua de Hogares y la Gran Encuesta Integrada de Hogares. Por tanto, no se cuenta con
información comparable de ingresos.
30% 30%
25% 25%
5% 5%
0% 0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: cálculos del DNP a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) (DANE, 2002-2017a).
Nota: para los años 2006 y 2007 no se cuenta con información de cifras de pobreza. Estos años corresponden al periodo de
transición entre la Encuesta Continua de Hogares y la Gran Encuesta Integrada de Hogares. Por tanto, no se cuenta con
información comparable de ingresos.
Las diferencias urbano-rurales son aún más notorias al examinar la pobreza por
categorías de ruralidad (gráfica III-25). A 2017, la pobreza monetaria en el territorio rural
403
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
disperso fue 2,3 veces más grande que la de las ciudades y aglomeraciones. En el caso
de la pobreza monetaria extrema, esta fue 5 veces más grande en el territorio rural
disperso.
Gráfica III-26. Pobreza monetaria (izquierda) y monetaria extrema (derecha) por categorías de
ruralidad, 2017
45% 20%
50% 44% 20%
36% 15%
40% 15%
30% 10%
19% 10%
20% 4%
10% 5%
0% 0%
Rural
Rural disperso
Rural
aglomeraciones
aglomeraciones
Rural disperso
Intermedios
Intermedios
Ciudades y
Ciudades y
Fuente: cálculos del DNP a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) (DANE, 2017a).
404
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Fuente: cálculos del DNP a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) (DANE, 2002 y 2017a).
116
Estos indicadores deberán reflejar los retos emergentes de la política social, enfocándose en temas de calidad,
acceso y desigualdad. Además, teniendo en cuenta que el bienestar de las personas puede depender también
del bienestar de las personas de su entorno, se requieren mediciones que reflejen los efectos de las privaciones
relativas en el bienestar (Ravallion & Chen, 2011, 2012).
405
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
b. Pobreza multidimensional
70% 35%
30,4%
29,4%
60% 27,0% 30%
24,8%
50% 21,9% 25%
20,2%
40% 17,8% 17,0% 20%
30% 15%
20% 10%
10% 5%
0% 0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: cálculos del DNP a partir de la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) (DANE, 2010-2017b).
406
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica III-29. Índice de Pobreza Multidimensional (ajustado*) por categoría de ruralidad, 2017
45% 42%
40%
36%
35%
30% 27%
25%
20%
15% 13%
10%
5%
0%
Ciudades y Intermedios Rural Rural disperso
aglomeraciones
Fuente: cálculos del DNP a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) (DANE, 2017a).
En el caso del IPM, también se observan amplias diferencias por categoría de ruralidad
(gráfica III-28) en el que el IPM del territorio rural disperso es un poco más de 3 veces
mayor al de las ciudades y aglomeraciones. El IPM ilustra, de manera clara, la agenda
sectorial que debe existir para la reducción de la pobreza y las prioridades para cada
sector. Por otra parte, la gráfica III-29 muestra la importancia de las dimensiones del IPM
en la pobreza, medida por la incidencia ajustada del índice 117. Se observa que las
contribuciones han variado desde la primera medición del IPM, mientras que las
dimensiones de educación y trabajo han aumentado su importancia relativa. Las demás
dimensiones la han ido perdiendo.
117
La incidencia ajustada del IPM es la tasa de incidencia de la pobreza multidimensional (la proporción de personas
en pobreza multidimensional) por el promedio de la proporción de privaciones entre la población en condición
de pobreza. Es decir, combina la proporción de personas en situación de pobreza y sus privaciones. Las
contribuciones se refieren a la proporción de contribución de cada dimensión o privación a la incidencia ajustada,
y suman 100%.
407
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2010: 25,44%
11,06% 2017: 27,42%
Sin aseguramiento en salud
7,31%
Desempleo 2,45%
3,48%
2017: 14,59%
Barreras primera infancia 3,23%
2,38%
10,35%
Educación
Analfabetismo
10,91%
2010 2017
Fuente: cálculos del DNP a partir de la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) (DANE, 2010 y 2017b).
408
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Tabla III-16. Privaciones del IPM para quienes se encuentran en condición de pobreza y quienes
no, 2010-2017
Fuente: cálculos del DNP a partir de la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) (DANE, 2010 y 2017b).
60%
49,7% 49,2%
50%
47,9% 42,0%
40%
34,7%
30% 26,9%
20%
17,0%
10%
0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Monetaria Multidimensional
Fuente: cálculos del DNP a partir de la Encuesta de Calidad de Vida (ECV), 2003-2017, la Encuesta Continua de Hogares (ECH),
2002-2005 y la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) (DANE, 2008-2017a).
Nota: para los años 2006 y 2007, no se cuenta con información de cifras de pobreza. Estos años corresponden al periodo de
transición entre la Encuesta Continua de Hogares y la Gran Encuesta Integrada de Hogares. Por tanto, no se cuenta con
información comparable de ingresos.
409
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
c. Desigualdad de ingresos
En cuanto a la desigualdad de ingresos, medida a través del índice de Gini (el cual evalúa la
desigualdad de 0 a 1, en este caso aplicada al ingreso, siendo 0 la distribución del ingreso
totalmente equitativa y 1 totalmente inequitativa), esta se ha venido reduciendo. A nivel
nacional, pasó de 0,572 a 0,508 entre 2002 y 2017, para una reducción de 0,064 p.p. Estas
cifras tienen en cuenta las ayudas institucionales, que son todas aquellas ayudas otorgadas
por las entidades del gobierno, incluyendo los entes locales, así como las ayudas realizadas
por otras instituciones dentro o fuera del país, públicas o privadas (DANE, 2016).
A partir de 2010 es posible calcular el índice de Gini excluyendo estas ayudas para
aproximarnos al efecto de estas en la reducción de la desigualdad. Como muestran Cepeda,
Ocampo, Rivas, Álvarez, Rodríguez, Álvarez & Marcillo (2018), al excluir las ayudas
institucionales, la desigualdad de ingresos aumenta ligeramente: 0,56 con ayudas y 0,563 sin
ayudas en 2010. La reducción real, es decir, teniendo en cuenta las ayudas, fue de 0,052 entre
2010 y 2017. La reducción sin ayudas en este periodo hubiese sido menor (0,049 p.p.).
Al examinar la desigualdad por zonas, se observa que en las cabeceras esta es mayor que en
la zona rural (0,488 vs 0,456, respectivamente, en 2017) y que el efecto de las ayudas
institucionales en la disminución de la desigualdad de ingresos es mayor en la zona rural que
en las cabeceras. En 2017, mientras que sin ayudas institucionales, el índice de Gini en
cabeceras hubiese sido 0,004 p.p. mayor, en el área rural hubiera sido 0,015 p.p. mayor. Es
decir, que la mayor contribución de las ayudas institucionales en la reducción de la
desigualdad se dio en la zona rural.
118
Cálculos del DPS, con base en GEIH (DANE, 2017a).
119
Cálculos del DNP con base en la ECV (DANE, 2017b).
410
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Familias en Acción
Resultados en salud
• Para el total (zona urbana y rural), el aumento es de 1 cm y 1,1 cm para niños y niñas de 9 y 12 años,
respectivamente*.
• Hubo una reducción de 6 p. p. en el retraso del crecimiento o desnutrición crónica, tanto en el grupo
de NNB, entre 9 y 15 años, como en el de 9 a 12 años*.
• Se presentó una disminución de 7,6 p. p. en la incidencia de la Infección Respiratoria Aguda (IRA) en
los niños del grupo de tratamiento en grandes centros urbanos**.
• Hubo una reducción del 23% en la inseguridad alimentaria para los hogares beneficiarios.
• Hubo un aumento de 4,9 p. p. de la vacunación contra DPT (difteria, tosferina y tétanos) en grandes
ciudades**.
Resultados en educación*
• Se observó un aumento de 6,4 p. p. en la probabilidad de terminar el bachillerato, en zona rural, para
los jóvenes beneficiarios entre 18 y 26 años.
• Hubo un aumento del 1% en la probabilidad de que los jóvenes beneficiarios aprueben el grado noveno
y asistan a la escuela al año siguiente, en grandes centros urbanos.
• Se evidenció un incremento de 1,07 puntos estándar en aptitudes matemáticas, para los niños y niñas
beneficiarios de 12 a 17 años.
• Hubo un aumento de 9,37 puntos estándar en el desarrollo cognitivo (prueba TVIP), para los niños y
niñas de zona urbana y rural entre 3 y 11, debido al programa.
Efectos no esperados
• La probabilidad de estar trabajando, para los niños de 7 a 11 años en el universo de los encuestados,
se redujo en 1,3 p. p. en las zonas urbanas.
• Hubo una reducción de la criminalidad juvenil (tasa de homicidios y tasa de hurto de carros) en las
zonas (UPZ en Bogotá) donde se concentran más beneficiarios del programa (Camacho, 2012).
Fuente: DPS & DNP (2013)
Evaluaciones
* U.T. Econometría - SEI (2012).
** Centro Nacional de Consultoría (2011)
Nota de política
Camacho (2012)
Jóvenes en Acción
411
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Actualmente, no hay un inventario único de los subsidios sociales del Estado, por lo cual
no existe un costeo del gasto total destinado a ellos. Adicionalmente, no se cuenta con
lineamientos que orienten su creación y funcionamiento, y, en consecuencia, no existe
una lógica intersectorial de concurrencia, complementariedad y pertinencia en su
formulación.
Los temas principales que deben tener en cuenta estos lineamientos son: la ausencia de
información consolidada y de calidad que permita hacer seguimiento a su
implementación; la falta de definición de esquemas de evaluación que identifiquen los
impactos y pertinencia de los subsidios; la existencia de población que no se encuentra
en condición de pobreza y es beneficiaria de subsidios (errores de inclusión que
demandan procesos de depuración de las bases para la focalización); y, en algunos casos,
la falta de acuerdos explícitos con los ciudadanos que aclaren las condiciones del
subsidio (como aquellas condiciones referidas a los criterios de entrada, permanencia y
salida; y el hecho de que son ayudas temporales y no permanentes).
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
412
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
b. Estrategias
413
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• El DANE liderará el rediseño del IPM teniendo en cuenta el Documento CONPES 150
de 2012. Uno de los objetivos del IPM es orientar y monitorear la política pública a
través de las variables que componen este índice, que reflejan privaciones de los
hogares en salud, educación, trabajo, vivienda y condiciones de la primera infancia.
Dado que algunas de estas variables ya alcanzaron valores bajos, es decir, una baja
proporción de hogares con la privación (como muestra la tabla III-14) es necesario
rediseñarlo teniendo en cuenta los nuevos retos que existen para mejorar las
condiciones de vida de la población.
414
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El DNP deberá implementar el Sisbén IV en 2020 para que, con sus mejoras
metodológicas, tecnológicas y operativas, sea la base para el ajuste en la focalización de
programas sociales y una fuente de información para los programas que requieren
rediseño. Adicionalmente, para mejorar continuamente el instrumento Sisbén IV, el DNP
validará y actualizará la información de las personas registradas mediante cruces de
información a nivel individual y geográfico con otros registros administrativos.
Los programas sociales, con el apoyo técnico del DNP, deberán diseñar las condiciones
de entrada, permanencia y salida de los programas que utilizan el Sisbén para focalizar,
de manera que tanto la identificación como la selección de beneficiarios sea
transparente, y que se establezcan condiciones explícitas de permanencia y de salida.
El Sisbén IV será la herramienta utilizada por el DNP y la UARIV para identificar la
población víctima que, por sus características socioeconómicas, requiere ser atendida por
programas sociales. Para esto, el DNP dispondrá de la información de caracterización
requerida por la UARIV (como coordinadora del SNARIV) y por las entidades territoriales.
Con la entrada en vigencia del Sisbén IV, en 2020, la evidencia acumulada de sus
evaluaciones realizadas y con los resultados de la evaluación del programa previstos para
el 2019, Familias en Acción determinará los ajustes en su diseño, focalización, cobertura
y mecanismos regulares de permanencia y salida de beneficiarios, teniendo en cuenta el
enfoque diferencial a nivel territorial y poblacional, la dinámica de la pobreza, el cierre
de brechas, las diferencias urbano-rurales y las condiciones de vida de territorios más
rezagados. Estos ajustes serán socializados por parte de DPS a la Mesa de Equidad.
El DPS orientará el rediseño del programa con las siguientes estrategias:
• Ajustar su focalización con el Sisbén IV y su cobertura en conjunto con el DNP. Se
espera que, dada la disminución de la pobreza, la cobertura de Familias en Acción
llegue a un máximo de 2,4 millones de familias. La población víctima de
desplazamiento forzado en situación de pobreza será vinculada al programa a través
del Sisbén IV, manteniendo la priorización por su condición. La cobertura del
programa puede disminuir con la verificación del mejoramiento de las condiciones
socioeconómicas de los hogares en el transcurso del cuatrienio, las cuales serán
certificadas a través del Sisbén IV, a excepción de las comunidades indígenas, y
teniendo en cuenta la refocalización del programa y su rediseño.
• Consolidar los logros en inclusión financiera, continuando con los mecanismos para
la bancarización de la población objetivo del programa, de la cual hoy más del 80%
está bancarizada.
415
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El rediseño de la Red Unidos será implementado en el año 2020, junto con la entrada en
vigencia del Sisbén IV. Este rediseño deberá ser presentado por parte del DPS a la Mesa
de Equidad. Para ello, durante el 2019, el DPS implementará un piloto en los
departamentos con más avance en la recolección de información del Sisbén IV, buscando
generar los insumos para el escalamiento en el 2020. El rediseño busca plantear que la
Red Unidos sea la puerta de ingreso a la oferta estatal para la superación de la pobreza
extrema, de tal forma que el acompañamiento familiar y comunitario se convierta en una
plataforma para hacer eficiente la implementación de los programas sociales para la
superación de la pobreza, generando concurrencia en la población en pobreza extrema.
• El DPS redefinirá los perfiles de los cogestores sociales, de acuerdo con las principales
necesidades de la población, para mejorar sus condiciones (p. ej., cogestores con
énfasis en inclusión productiva y asociatividad en las zonas rurales, así como
promotores de la oferta estatal prioritaria para las familias que hagan parte de la Red
Unidos y ofertas complementarias), propuesta que será socializada por la Secretaría
Técnica de la Mesa de Equidad, con las entidades competentes.
120
Esta estrategia hace parte de las recomendaciones del Consejo Nacional de Planeación.
416
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• Dado que no todos los hogares beneficiarios de los proyectos de vivienda gratuita del
país obedecen a población de pobreza extrema, se deben hacer los ajustes normativos
necesarios para que el DPS realice el acompañamiento familiar, a través de la Red
Unidos, a los hogares en pobreza extrema; mientras que el MinVivienda deberá
articularse con los entes territoriales, en los cuales se desarrollen los proyectos de
vivienda, para lograr el acompañamiento social y comunitario de los demás hogares
tendientes a la construcción del tejido social alrededor de los proyectos.
b) Crecimiento económico
Como se mencionó en el diagnóstico, el crecimiento del ingreso per cápita real, es decir,
el efecto crecimiento ha sido el principal determinante de la reducción en la pobreza. En
cuanto al crecimiento económico que tendrá el país, se estima que el crecimiento
potencial se elevará de 3,3% a 4,1% y se espera llegar a un crecimiento máximo de 4,5%
en 2022 (como expone el capítulo Consistencia macroeconómica, fiscal y de resultados
económicos y sociales). Este aumento se justifica en un crecimiento tanto de los sectores
transables (como la agricultura, minería e industria), como los no transables (tales como
los servicios de intermediación financiera, los servicios de comercio y transporte,
actividades profesionales, actividades de recreación y otras).
417
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
c) Transferencias monetarias
El Pacto por la Equidad incluye varias estrategias para mejorar la focalización y fortalecer
los programas de transferencias monetarias. Como primera medida, se actualizará el
Sisbén y se diseñarán nuevos mecanismos de focalización; ambos serán aplicados a las
plataformas de transferencias monetarias para mejorar su focalización. Se generarán
canales para cubrir a toda la población pobre y vulnerable en las plataformas de
transferencias monetarias. En particular, se rediseñará el programa Familias en Acción,
orientado a familias con menores de edad y se rediseñará y escalará Jóvenes en Acción,
orientado a jóvenes (ambas estrategias se presentan en esta línea del Pacto por la
Equidad). Para aumentar la protección económica de la vejez se desarrollarán diversos
tipos de incentivos de ahorro para la vejez, con énfasis en los BEPs y para los adultos
mayores se tiene previsto ampliar la cobertura de Colombia Mayor (Pacto por la equidad;
línea H. Dignidad y felicidad para todos los adultos mayores ). Adicionalmente, se ampliará
la plataforma de transferencias monetarias a los hogares pobres y vulnerables no
incluidos actualmente en alguno de los programas anteriores (Pacto por la Equidad; línea
L. Herramientas para una política social moderna y conectada a mercados).
d) Inclusión productiva
418
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Con el fin de unificar los lineamientos para la creación y funcionamiento de los subsidios
sociales que mejoren su calidad en términos de eficiencia y resultados frente a la
población beneficiaria, se propone la elaboración de un protocolo como herramienta que
oriente y estandarice la formulación de los subsidios sociales existentes y en proceso de
creación. Este protocolo también debe contener mecanismos para el seguimiento y
evaluación de dichos subsidios. Debe iniciar por construir el inventario de subsidios
sociales existentes.
Se propone que, como mínimo, los subsidios sociales contengan explícitamente, en actos
administrativos o manuales operativos expedidos por la entidad operadora del subsidio,
los siguientes elementos, los cuales deben ser trabajados y reportados al DNP dentro del
portafolio de programas sociales que se incluye en la estrategia relacionada con el
Registro Social (línea L del Pacto por la Equidad):
• Objetivo y evidencia existente para justificar la creación del subsidio;
• mecanismo de evaluación; y
419
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
A partir de los rediseños de programas sociales, con base en la implementación del Sisbén
IV, se ampliará la cobertura de la Red Unidos, Familias en Acción y Jóvenes en Acción, en
Chocó, La Guajira, Buenaventura y San Andrés. También se priorizarán intervenciones de
infraestructura social y hábitat en estos territorios. Adicionalmente, se fortalecerá a las
entidades territoriales en la política de seguridad alimentaria nacional, se implementarán
unidades productivas de autoconsumo y se pondrán a disposición herramientas para la
inclusión productiva de la población en situación de pobreza extrema y vulnerabilidad, y
de las víctimas del desplazamiento forzado por la violencia.
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
26,9 %
Inclusión (12,8 21 % (9,9
Social y Pobreza monetaria (T) millones millones de
Reconciliación de personas)
personas)
7,4 %
4,4 %
Inclusión (3,5
(2,0
Social y Pobreza extrema millones
millones de
Reconciliación de
personas)
personas)
36 % (3,9
Inclusión 28,9 % (3,1
Pobreza monetaria rural millones
Social y millones de
(T) de
Reconciliación personas)
personas)
15,4 %
Inclusión (1,7 9,9 % (1,1
Social y Pobreza extrema rural millones millones de
Reconciliación de personas)
personas)
29,6%
17,8%
Inclusión (1,9
Pobreza extrema en los (1,2
Social y millones
municipios PDET* millones de
Reconciliación de
personas)
personas)
17 %
11,9 %
Inclusión
Índice de Pobreza (8,3 (5,8
Social y
Multidimensional (IPM) millones millones de
Reconciliación
de personas)
personas)
420
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
36,6 %
33 %
Inclusión Índice de Pobreza (3,9
(3,3
Social y Multidimensional Rural millones
millones de
Reconciliación (IPM) de
personas)
personas)
40,4%
28,2%
Inclusión Índice de Pobreza (2,7
(1,9
Social y Multidimensional (IPM) millones
millones de
Reconciliación en los municipios PDET* de
personas)
personas)
Inclusión
Desigualdad (Coeficiente
Social y 0,508 0,470
de Gini)
Reconciliación
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
Base cuatrienio
(principal) (secundario)
Inclusión
social y
Inclusión productiva Cobertura de
2,5 2,4
Social y para la Familias en
millones millones
Reconciliación población en Acción (T)*
situación de
vulnerabilidad
Inclusión
social y
Inclusión productiva Cobertura de
Social y para la Jóvenes en 123.218 500.000
Reconciliación población en Acción (T)*
situación de
vulnerabilidad
421
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
Base cuatrienio
(principal) (secundario)
Hogares en
Inclusión
pobreza
social y
extrema
Inclusión productiva
acompañados
Social y para la 0 1.300.000
en al menos
Reconciliación población en
un ciclo por la
situación de
Estrategia
vulnerabilidad
Unidos (T)
422
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
Las políticas sociales van cambiando a partir de tres aspectos: (1) variables estructurales
(económicas, demográficas y sociales); (2) variables políticas (sistemas políticos,
coaliciones distributivas, grupos de poder); y (3) variables técnicas (capacidad
administrativa, sistemas de información y modelos de gestión, entre otros) (Cecchini,
Filgueira, Martínez & Rossel, 2015).
Esta línea se enfoca en el vector técnico de la política social y, en particular, en el uso
de la información y el desarrollo de instrumentos ajustados a las dinámicas poblacionales
y territoriales. El país tiene retos importantes en esta materia, ya que tan solo el 34% de
las entidades del gobierno afirma tener definidas las reglas sobre la propiedad para la
compartición y uso de datos (DNP, 2018d). Por ello, y por otros aspectos como
limitaciones en la infraestructura física, el país no cuenta con instrumentos e información
integrada que permitan una mejor coordinación institucional entre los distintos actores
del Sistema de Protección Social para el diseño, focalización, ejecución y seguimiento de
la política social, generando asignación ineficiente del gasto social. A continuación, se
expondrán diversos ejemplos que ilustran el resultado de esta falta de integración y el
potencial que existe al avanzar en esa vía.
423
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
a. Focalización
Fuente: cálculos del DNP, a partir de la Encuesta de Calidad de Vida (DANE, 2017b).
424
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3 o más 24%
Cantidad de Subsidios
2 33%
1 43%
Proporción de personas
Fuente: cálculos del DNP a partir del Sistema Llave Maestra, DPS, 2018.
En cuanto a los beneficiarios de la política social, el Estado no cuenta con una plataforma
centralizada de potenciales beneficiarios que le permita implementar respuestas rápidas
frente a riesgos y choques externos, como transferencias monetarias no condicionadas.
Las plataformas existentes para las transferencias que pueden llegar a ser mecanismos
para esto, no incluyen hogares que, por sus características, podrían ser sujeto de estas
transferencias, como hogares no pobres pero en riesgo de choques económicos, y hogares
pobres y vulnerables en los que no hay hijos menores de edad 123.
121
Casos como el Cadastro Único, de Brasil, y el Sistema Integrado de Información Social (SIIS), de Chile, son ejemplos
del uso de la tecnología para integrar, gestionar y ejecutar políticas de protección social.
122
Más Familias en Acción, RESA, Registro Único de Víctimas, Red Unidos, Mujeres Ahorradoras, Familias en su Tierra
y Capitalización Empresarial.
123
Países como Chile o Nicaragua emplean mecanismos de transferencias monetarias no condicionadas para dar
respuestas rápidas a los hogares afectados por catástrofes naturales. Por otra parte, países como Perú emplean
mecanismos de transferencia similares con fines redistributivos, lo cual evidencia la versatilidad de este tipo de
instrumentos.
425
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
c. Focalización geográfica
Fuente: cálculos del DNP, a partir del Sistema Integrado de Matrícula (SIMAT), MinEducación, 2016, y del barrido del Sisbén IV, 2017.
Un ejemplo específico de una política que requiere de análisis espaciales para evaluar su
impacto en inclusión social son los sistemas de transporte público urbano. Como lo
muestra el BID, la falta de acceso a un transporte asequible y eficiente genera exclusión
social, dificultando el acceso a oportunidades de empleo, servicios y mercados (Office of
Evaluation and Oversight OVE, 2016).
426
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
Con el objetivo de responder a la dinámica del cambio social, las herramientas aquí
planteadas buscan aumentar la eficiencia del gasto social de distintas maneras: (1)
implementar la interoperabilidad de bases de datos bajo los estándares y lineamientos
que defina el MinTIC y el uso de mecanismos alternativos de focalización y el fomento
del uso de la información para la toma de decisiones de política pública; (2) ampliar las
plataformas de transferencias monetarias a toda la población pobre y vulnerable como
124
Un ejemplo de lo anterior son los cuasi-mercados que plantea Le Grand (1991), donde el Estado deja de ser tanto
el financiador como el proveedor de servicios, para convertirse principalmente en un financiador, comprando
servicios de una variedad de proveedores privados, voluntarios y públicos, todos operando en competencia unos
con otros.
427
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
b. Estrategias
Este registro integraría información de oferta (de las entidades que proveen programas o
subsidios) y demanda (caracterización socioeconómica del Sisbén IV) de oferta social,
mediante la interoperabilidad de bases de datos públicas y privadas. Para esto, se
requiere que el DNP, en conjunto con MinTIC, bajo los estándares y lineamientos que
defina este, y en el marco de los Servicios Ciudadanos Digitales:
• Construyan la justificación normativa que facilite el intercambio, disponibilidad y uso
de información para las entidades que hagan parte del RS.
El DNP, a partir de la georreferenciación que suministrará el Sisbén IV, el cálculo del IPM-
Sisbén municipal y otras fuentes como las encuestas del DANE y la información del IGAC,
desarrollará mapas de pobreza a distintas escalas geográficas, incluida la escala
intraurbana. Los mapas servirán como insumo para la refocalización de los programas
para la reducción de la pobreza y permitirán orientar intervenciones como el programa
Mejoramiento de Vivienda y Barrios (planteado en la línea E del Pacto por la Equidad) y la
ubicación de infraestructura social, entre otras.
El DNP al ser el líder de la política de big data en el país, impulsará, a través de asistencia
técnica, la gestión, uso y aprovechamiento de la información para la focalización y
asignación del gasto social, con base en las regulaciones que emita el DANE para el
aprovechamiento estadístico de big data.
El DNP y el DANE convocarán una misión de expertos que evalúe el instrumento de
estratificación socioeconómica como mecanismo de focalización de servicios públicos
428
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
domiciliarios. De ser necesario, esta misión diseñará una propuesta alternativa que lo
sustituya, junto con la propuesta de ajustes normativos y el diseño de transición hacia el
nuevo instrumento de focalización.
El Departamento Nacional de Planeación, con apoyo del Ministerio del Trabajo, Ministerio
de Educación, el ICBF y Colombia Joven, diseñarán e implementarán un Sistema de
Seguimiento a la Juventud, que tendrá como propósito identificar las trayectorias
educativas, laborales y servicios de bienestar familiar a los que acceden los jóvenes,
mediante la articulación de registros administrativos de diferentes instituciones que
conduzcan a la construcción de una política pública cada vez más pertinente para los
jóvenes.
429
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Como expone la línea K del Pacto por la Equidad, se rediseñarán y refocalizarán los
programas de transferencias monetarias condicionadas (Familias en Acción y Jóvenes en
Acción). Esto permitirá que las transferencias lleguen a la población más necesitada y
contribuyan a disminuir la desigualdad de ingresos en el corto plazo.
• El DNP, el DPS y MinHacienda, evaluarán la creación del fondo de pagos por resultados
como instrumento que facilita la implementación de mecanismos con este objetivo.
430
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• El DNP y los sectores diseñarán métricas e indicadores que reflejen los costos
unitarios y la calidad del servicio prestado.
• El DNP y los sectores que ejecuten política social diseñarán instrumentos e indicadores
que permitan hacer supervisión inteligente a las cadenas de valor de los operadores
sociales. En particular, el DNP liderará un piloto de diseño de instrumentos e indicadores
de supervisión inteligente en un programa de reducción de pobreza por definir.
3. Metas
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Mejoramiento
de la
Porcentaje de
planeación
Planeación implementación
territorial, 0,0 % 100,0 %
Nacional del Registro
sectorial y de
Social
inversión
pública
Mejoramiento
de la Porcentaje de
planeación implementación
Planeación
territorial, del sistema de 0,0 % 100,0 %
Nacional
sectorial y de focalización
inversión geográfica
pública
Fuente: DNP, sectores.
431
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
La política social moderna, que ha sido el eje estructural de este Pacto por la equidad, está
centrada en la familia. Retomando la narrativa del presente pacto, como se señala en su
reconocerlas como núcleo fundamental de la sociedad. Las familias son cruciales para la
política social moderna porque son corresponsables del bienestar de sus integrantes. Cada
una tiene la capacidad de reconocerse como sujeto colectivo de derechos, de ser uno de los
garantes de los derechos de los niños y de constituirse como el tejido social más próximo de
cada uno de sus miembros. La política social moderna está centrada en las familias porque
en ella se tejen los canales de solidaridad y una buena parte de los estímulos para el
Esta idea de las familias como elemento esencial de la política social moderna tiene
justificaciones normativas, institucionales y otras basadas en la evidencia.
En primer lugar, en lo que tiene que ver con las justificaciones normativas, de acuerdo con
la Constituci o reconoce, sin discriminación alguna, la
primacía de los derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como la institución
ado en la cita
que sirve de epígrafe a esta línea, está estructurada y cohesionada a través de
2013). Todos estos elementos son ingredientes esenciales para la equidad de oportunidades
y, sobre todo, para la conformación de entornos protectores y de afecto que son cruciales
para el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes; la conformación de los
proyectos de vida de la población joven y la constitución de una vida digna y con bienestar
para los adultos mayores.
En segundo lugar, aunque aún falta mucho para consolidarse en este aspecto, las
instituciones de la política social en Colombia han tenido una tradición de centrarse en las
familias. Algunas de ellas, por mencionar algunos ejemplos representativos, son el Sistema
de Salud, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, las cajas de compensación familiar
y los programas o estrategias para la reducción de la pobreza como Familias en Acción o la
Red Unidos. Todo este ecosistema institucional que persigue el bienestar y la garantía de
derechos de las personas lo hace a través de la familia, estimulando y potenciando sus lazos
de solidaridad y apoyo y protegiendo a sus miembros.
En tercer lugar, hay evidencia de que en Colombia operan las redes familiares ante los
choques y las dificultades que enfrentan los hogares convirtiéndose de esta forma en un
actor central del cambio social en Colombia (DNP, 2007, 2016). Por ejemplo, en el diagnóstico
de esta línea se describe cómo los hogares familiares de la población más pobre por ingreso
tienden a ser más extensos que la población de ingresos altos, no solo por número de
miembros del núcleo familiar sino por acoger parientes y no parientes. La estructura de las
familias, su composición y su evolución nos dicen mucho de los logros y los desafíos de las
políticas sociales. Son al mismo un tiempo un resultado como un objetivo del cambio social.
432
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
El cambio social en Colombia, sus logros en materia de reducción de la pobreza y
fortalecimiento de la clase media, y sus desafíos de acelerar la reducción de la pobreza y la
vulnerabilidad a través de la inclusión social y productiva tiene como eje estructural la
evolución de las familias y los hogares. A este respecto el Observatorio de Políticas de las
Familias del DNP y la Universidad del Rosario encontraron, al analizar la evolución de las
familias a través de la Encuesta de Calidad de Vida del DANE durante el periodo 1993-2014,
los siguientes hallazgos:
La familia nuclear y ampliada, es decir aquella que es conformada por padre y madre (o al
menos uno de los dos) con o sin hijos y con o sin otros parientes, sigue siendo la forma
predominante de familia (80,8% del total de hogares en 2016 al sumar los familiares nucleares
y amplios). Sin embargo, ha venido perdiendo proporción desde 1993 dando paso a nuevas
formas de organización familiar (la suma de los hogares familiares nucleares y amplios pasó
de 91,5% en 1993 a 80,8% en 2016).
Tabla III-19. Distribución de hogares según tipología agregada de estructura familiar. 1993-2014
n
estar sobreestimados. Las definiciones son las siguientes: Nucleares: conformado por padre y madre con o sin hijos; o por padre o
madre con hijos. Amplio: conformado por un hogar nuclear más otros parientes o no parientes. Hogares no familiares: pueden ser
unipersonales o el los cuáles no existe relación conyugal o de parentesco.
El estudio también observa un incremento de los hogares monoparentales (con solo uno de
los padres), nuevas formas organizativas diferentes al núcleo tradicional de papá, mamá e
hijos y un aumento de la jefatura femenina. Al respecto a
monoparentales resultan de la creciente desintegración de las uniones/matrimonios, por
divorcios y separaciones, incremento de la maternidad adolescente sin uniones/matrimonios
ez, 2012 citado por DNP, 2016).
433
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
La evolución de las estructuras de los hogares familiares plantea importantes desafíos para
la política social moderna. En primer lugar, la oferta de políticas para la equidad de
oportunidades debe adaptarse, tanto en su diseño como en su implementación, a esta
problemática de desintegración de hogares nucleares familiares y a la conformación de
nuevas formas de organización familiar. En segundo lugar, la política social moderna debe
considerar el incremento de los hogares con jefatura femenina; si bien es cierto que esto no
siempre se debe a la desintegración de hogares familiares nucleares biparentales, sigue
siendo un determinante principal que al tiempo está asociado a la trampa de pobreza y la
vulnerabilidad. En tercer lugar, la política social moderna debe tener en cuenta las respuestas
de los hogares familiares a su situación económica en lo que tiene que ver con la cohabitación
de otros parientes al interior del hogar como mecanismo de autoprotección o red familiar.
Un aspecto que da luces para la formulación de una política social moderna centrada en la
familia es la evolución de la estructura generacional de los hogares familiares. Las
potencialidades y los desafíos de inclusión social y productiva de las familias van a depender,
en gran medida, de las generaciones que en ella convergen.
A este respecto, el estudio del DNP (2016, actualizado para este PND) encuentra los siguientes
elementos:
• Aumentan los hogares familiares con solo adultos mayores: en el periodo de análisis se
han más que duplicado los hogares de solo adultos mayores, en 1993 eran el 4% de los
hogares familiares y en 2016 fueron el 8,9%.
• Aumentan los hogares de solo generación intermedia: pasan de 16,5% en 1993 a 27,5% en
2016.
• A pesar del aumento de los hogares sin niños hay primacía de hogares con niños entre
los hogares familiares: los hogares sin niños pasaron de 9,3% en 1993 a 12% en 2016. Los
hogares sin niños son primacía en todo el periodo de análisis (90,7% en 1993 y 87,9% en
2016).
434
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Fuente: cálculos DNP con base en la ECV 1993, ECV 2003, ECV 2014 y 2016.
Las definiciones clasifican a los hogares según cohabitación de generaciones: niños (menores de 15 años), generación intermedia
(15-59 años) y adultos mayores (60 años y más).
La evolución de los hogares familiares en Colombia también plantea desafíos para la política
social moderna. En primer lugar, una política social diferencial importante para el adulto
mayor que le haga frente al crecimiento de los hogares de solo adultos mayores (cuya
proporción es bastante similar en el quintil más bajo de ingresos y en el quintil más alto). En
segundo lugar, una oportunidad de inclusión productiva que se apalanque en el crecimiento
de los hogares de solo generación intermedia (miembros de entre 15 y 59 años) y, en tercer
lugar, en coherencia con la primacía de los hogares con niños, una política de infancia que
se proyecte sobre el papel de la familia como el tejido social más próximo a los niños, niñas
y adolescentes.
El ciclo de vida de los hogares es relevante para el diseño de la política social moderna ya
que la velocidad del cambio social en gran medida depende de las potencialidades y
fortalezas de los hogares familiares para enfrentar dificultades y choques y capitalizar
oportunidades durante el ciclo de vida de sus miembros. De acuerdo con DNP (2016,
actualizado para este PND), los principales hallazgos de la evolución de las familias según
ciclo de vida son:
• Aumenta el porcentaje de hogares en las etapas de consolidación, salida y de parejas
mayores sin hijos: en 2016 el porcentaje de hogares en estas etapas era de 60% (en
contraste con el 54% registrado en 1993).
• Es más alto el porcentaje de hogares con hijos en etapas inicial y de expansión en el
grupo de bajos ingresos que en el de alto ingresos: el 39,7% de los hogares del quintil
uno (20% más pobre) está en las etapas iniciales y de expansión del ciclo de vida mientras
que en el 20% más rico el porcentaje es de 33,7%.
• El porcentaje de parejas jóvenes sin hijos aumenta conforme aumenta el nivel de ingreso:
en el grupo de ingresos bajos es de 1,8% y en el de ingresos altos es de 9,5%. Esto se
debe, según el DNP (2016) a que el intervalo que se observa entre la conformación de la
unión y el nacimiento del primer hijo es mucho menor en las familias de bajos ingresos.
435
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Fuente: cálculos DNP con base en ECV 1993, ECV 2003, ECV 2014 y 2016.
Las definiciones son las siguientes: Pareja joven sin hijos: donde la mujer tiene hasta 40 años. Etapa inicial: hogares con niños
menores de 6 años. Etapa de expansión: hogares con niños en ellos que el mayor tiene entre 6 y 12 años. Etapa de consolidación:
hogares con algún niño de 13 a 18 años. Etapa de salida: hogares en los que los hijos tienen 19 y más años. Pareja mayor sin hijos:
donde la mujer tiene más de 40 años.
Los resultados de la evolución de los hogares sugieren dos desafíos importantes para la
política social moderna. En primer lugar, la oportunidad en términos de inclusión social y
productiva que se deriva de la primacía creciente de hogares en etapas de consolidación,
salida y parejas mayores sin hijos. Y, en segundo lugar, la relevancia de desarrollar una
estrategia para fortalecer la inclusión social y productiva de los hogares familiares con hijos
de bajos ingresos que están en la etapa inicial y de expansión; incluyendo aquí las estrategias
de prevención del embarazo adolescente.
d. Violencia intrafamiliar
436
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
160
60.000
140
50.000
120
40.000 100
30.000 80
60
20.000
40
10.000
20
- 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
600
500
400
208,14
300
200
100 34,60
0
Valle
Bogotá
Santander
Tolima
Guainía
Cauca
Nariño
Guaviare
Huila
Cesar
Casanare
Arauca
San Andrés
Meta
Amazonas
Sucre
Putumayo
La Guajira
Córdoba
Cundinamarca
Chocó
Boyacá
Magdalena
Antioquia
Bolívar
Norte
Atlántico
Caldas
Vaupés
Quindio
Risaralda
Caquetá
Dentro de los tipos de violencia de pareja, la violencia psicológica se constituye como la más
frecuente y se caracteriza por casos de celos, acusaciones de infidelidad e insistencia de
saber recurrentemente dónde se encuentra la pareja. La gráfica III-34 muestra, a partir de la
Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS), realizada para 2015125, la proporción de
hombres y mujeres entre los 13 y 49 años, alguna vez unidos en los últimos 5 años, que han
sido víctimas de violencia psicológica, física, económica o sexual. La violencia más común
entre las parejas es la violencia psicológica; un 74,4% de los hombres y un 64,1% de las
mujeres ha sufrido este tipo de violencia. Dentro de los tipos de violencia psicológica existen
algunas diferencias entre las proporciones de victimización de hombres y mujeres. La gráfica
125
La Encuesta Nacional de Demografía y Salud ENDS realizada para 2015 indaga sobre las violencias
física, sexual, económica y psicológica que se producen dentro de las relaciones de parejas
heterosexuales, tomando como muestra hombres y mujeres de 13 a 49 años alguna vez unidos en
los últimos 5 años. En esta encuesta la violencia de pareja la constituyen los actos violentos que se
producen cuando la agresión se ejerce por parte de alguien que mantiene o ha mantenido una
relación afectiva de pareja con la víctima (Minsalud y Profamilia, 2015).
437
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
III-35 muestra que en las manifestaciones más comunes de la violencia psicológica los
hombres manifiestan ser víctimas en una mayor proporción. En el resto de los tipos de
violencia psicológica las mujeres manifiestan una mayor de victimización (MinSalud &
Profamilia, 2015, pág. 404).
Gráfica III-35. Porcentaje de población de 13 a 49 años que ha sufrido violencia de pareja
en los últimos 5 años
80 74,4
70 64,1
60
50
40
31,9 31,1
30 25,2
22,4
20
7,6
10
1,1
0
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Psicológica Física Económica Sexual
Gráfica III-36. Porcentaje de población que ha sufrido alguna violencia psicológica de pareja
80
66,9
70
60 51,3 49,1
50
40 34,3 Mujer Hombre
31 29,9 27,8 27,8
30 23,9 25,5 21,3
15,6 15,5 13,1 13,3 12,8 13,6
20 10,2 12,3
9,4 7 7
6 5,4
10
0
Le ha impedido encontrarse
Le ha ignorado
decisiones importantes
Le ha acusado de serle infiel
Le ha amenazado con
Le ha amenazado con
Ha tratado de limitarle el
Ha insistido en saber dónde
en términos desobligantes
No le ha consultado
quitarle los hijos
trato con la familia
abandonarla/o
está todo el tiempo
reuniones sociales
habla con otro
hombre/mujer
arma
438
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
60
Hombre Mujer
50
40
31,9
30
22,4
20
10
0
Guaviare
Valle
Cauca
Tolima
Santander
Guainía
Arauca
San Andrés
Nariño
Bogotá
Huila
Vichada
Cesar
Sucre
Casanare
Córdoba
Amazonas
Meta
Putumayo
La Guajira
Chocó
Cundinamarca
Boyacá
Bolívar
Norte
Antioquia
Vaupés
Caldas
Atlántico
Magdalena
Risaralda
Caquetá
Quindio
Total
Fuente: ICBF a partir de la ENDS (MinSalud & Profamilia, 2015)
Ahora bien, en cuanto a la violencia sexual, si bien es menos frecuente, es donde a su vez se
identifica una mayor diferencia de victimización por parte de las mujeres en comparación
con los reportes masculinos. La gráfica III-6señala la proporción de mujeres y hombres que
manifiestan ser víctima de violencia sexual en el contexto de una relación de pareja por
departamento. La proporción de hombres y mujeres víctimas difiere ampliamente comprada
con otras violencias; un 7,6% de las mujeres y un 1,1% de los hombres manifestaron haber
sufrido este tipo de violencia en sus relaciones de pareja. En todos los departamentos las
mujeres están proporcionalmente más afectadas y los mayores porcentajes de reporte se
ubican en Guaviare, Amazonas, Cauca, Chocó y Bolívar (MinSalud & Profamilia, 2015, pág. 399).
Este escenario plantea retos para la política social moderna en materia de prevención de la
violencia contra las mujeres y fortalecimiento de la justicia y sanción a este tipo de violencias.
Adicionalmente, se evidencia la necesidad de contar con enfoques particulares para las
regiones rurales del país.
Gráfica III-38. Violencia sexual de pareja.
Porcentaje de hombres y mujeres de 13 a 49 años unidos o alguna vez unidos en los últimos 5 años
14
12
Hombre Mujer
10
7,6
8
2 1,1
0
Valle
Guaviare
Cauca
Bogotá
Nariño
Guainía
Santander
Tolima
Vichada
Amazonas
Huila
Cesar
Córdoba
Arauca
Casanare
La Guajira
San Andrés
Sucre
Chocó
Bolívar
Putumayo
Meta
Norte
Cundinamarca
Caldas
Antioquia
Atlántico
Caquetá
Vaupés
Boyacá
Magdalena
Quindio
Risaralda
Total
439
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
En segundo lugar, la violencia intrafamiliar contra los niños niñas y adolescentes (NNA) si
bien presenta menores tasas que la violencia de pareja, continúa afectado más a las mujeres
y su persistencia contribuye a perpetuar diferentes las diferentes formas de violencia en la
familia y la sociedad. De acuerdo con el reporte Forensis 2017 (INMLCF, 2017), el término
violencia familiar a de maltrato, ya sea físico, psicológico o
sexual, que tiene lugar entre los miembros de una familia; como todo maltrato, implica un
desequilibrio de poder, y es ejercido desde el más fuerte hacia el más débil con el fin último
de ejercer un control sobre la relación
dos ejes de desequilibrio de poder, el género y la edad, lo anterior hace que sean las mujeres
y los niños las victimas más frecuentes de violencia en el contexto familiar; así mismo,
menciona posibles consecuencias de este tipo de violencia como la conducta antisocial,
en última instancia, limitar el desarrollo económico y
(Forensisn, 2017, pp 175). Otra consecuencia relacionada con la violencia
familiar es el mayor riesgo de conducta agresiva en la edad adulta por parte de niños y niñas
que han crecido en contextos familiares de violencia, est
ejercicio de violencia y agresión contra otras personas trascienda del contexto familiar a otros
escenarios de socialización.
La violencia intrafamiliar contra niños, niñas y adolescentes en Colombia no ha tenido
disminuciones significativas desde el 2013. La gráfica III-38 muestra la evolución en número
de casos y tasa de la violencia intrafamiliar contra niños, niñas y adolescentes en Colombia.
A partir de la serie disponible, 2008 - 2017, se observa que en promedio en los diez años
Colombia ha tenido cerca de 11.900 valoraciones anuales por violencia intrafamiliar contra
NNA, el mínimo histórico se observa en 2013 donde solo se presentaron 9.708 valoraciones.
Para el año 2017 se alcanzaron 10.385 casos, 303 más en comparación con lo observado para
2016, lo que representa una tasa de 67,22 por cada 100.000 habitantes (INMLCF, 2017, pág.
52). De acuerdo con la gráfica III-39, la violencia contra menores de 18 años afecta en mayor
medida a las niñas y mujeres adolescentes, este comportamiento está presente en todos los
departamentos salvo Guaviare, Cauca y San Andrés. Casanare, Arauca, Bogotá, Meta y
Cundinamarca son los departamentos con mayores tasas (INMLCF, 2017, págs. 186-200).
Gráfica III-39. Violencia intrafamiliar contra niños, niñas y adolescentes
Casos y tasa por 100.000 habitantes
16.000 100
90
14.000
80
12.000
70
10.000
60
8.000 50
40
6.000
30
4.000
20
2.000
10
- 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
440
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
250
Víctima hombre Víctima mujer
200
150
100 73,22
61,49
50
Valle
Bogotá
Tolima
Guaviare
Guainía
Cauca
Nariño
Cesar
Arauca
Santander
Amazonas
Huila
Vichada
Sucre
La Guajira
San Andrés
Córdoba
Casanare
Meta
Putumayo
Chocó
Cundinamarca
Bolívar
Norte
Atlántico
Caldas
Boyacá
Quindio
Antioquia
Magdalena
Caquetá
Vaupés
Risaralda
Total
Fuente: INMLCF Forensis 2017
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
La problemática explicada en la sección anterior llama la atención sobre los desafíos que se
desprenden de la evolución de los hogares familiares por estructura de las familias, mezcla
generacional y de acuerdo con el ciclo de vida. Adicionalmente, establece una problemática
transversal de violencia intrafamiliar. Esta línea presenta 6 objetivos, uno por cada desafío
que se desprende de la evolución de las familias y tres relacionados con la problemática de
violencia intrafamiliar. Los objetivos son los siguientes:
• Objetivo 1. Rediseñar e implementar la oferta de política social moderna adaptada a las
familias.
• Objetivo 2. Prevenir, atender y proteger a las víctimas de la violencia intrafamiliar de
pareja, en especial a las mujeres.
• Objetivo 3. Potenciar el papel central de las familias en la política social moderna dirigida
a aumentar la equidad de oportunidades de niños, niñas y adolescentes y adultos
mayores.
• Objetivo 4. Prevenir y atender las situaciones de violencia intrafamiliar contra niñas, niños
y adolescentes para evitar su vulneración y romper con ciclos de violencia en edades
adultas.
• Objetivo 5. Promover la educación sexual y el bienestar de las niñas, niños y adolescentes
y prevenir el embarazo adolescente, las uniones tempranas y el matrimonio infantil.
441
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
b. Estrategias
442
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
443
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
que presentan un alto riesgo de vulneración de derechos para la niñez, y los menores
A: Primero las niñas y los niños: desarrollo integral desde la primera infancia hasta la
adolescencia. Objetivo 4).
Se buscará prevenir y dar respuesta a los casos de violencia de pareja contra la mujer con
especial énfasis en zonas rurales. Para esto se plantean las siguientes estrategias:
• La CPEM y la Policía Nacional fortalecerá la Línea 155 ampliando la atención y
acompañamiento a las víctimas de casos priorizados. Al mismo tiempo, continuará su
labor de información y orientación a las mujeres víctimas (Pacto de equidad para las
444
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
vinculación al mercado laboral, los programas de protección integral para los niños,
niñas y adolescentes, entre otros, potencian sus resultados si se tiene en cuenta
la corresponsabilidad de las familias en las políticas.
Por tanto, en la gestión de la política social moderna se vinculará a las familias, de
acuerdo con la capacidad de agencia que estas tienen, de tal manera que exista un
relacionamiento armónico entre los distintos programas a los que acceden sus
integrantes, y un potenciamiento de los resultados a partir de esta sinergia. Se
promoverá dicha gestión en los órdenes nacional y territorial. Igualmente, se
impulsarán procesos de movilización social que potencien las capacidades y el
desarrollo integral de las familias, como sujeto colectivo de derechos.
Vinculado a la línea K de este Pacto por la Equidad, el programa Más Familias en
Acción y demás programas cuya unidad de atención se centre en la familia para la
inclusión social y productiva, se fortalecerá con los enfoques y las iniciativas de la
Política Pública Nacional de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias, con el fin de
contribuir a su objetivo. Así mismo, se vinculará a las Cajas de Compensación
Familiar (CCF), en la puesta en marcha territorial de esta política.
El ICBF implementará un programa de acompañamiento psicosocial para el
fortalecimiento de las capacidades de las familias como corresponsables en la
protección integral de niños, niñas y adolescentes. Dicho programa estará dirigido
de manera prioritaria a las familias con menores de edad en PARD y en el SRPA,
con el objetivo de disminuir las tasas de reincidencia y promover, en los casos que
sea posible, el reintegro de la niñez a sus entornos familiares. Así mismo, el ICBF
brindará acompañamiento psicosocial a las familias identificadas que requieran un
acompañamiento intencionado para prevenir la vulneración de derechos.
Adicionalmente, dada la importancia del entorno escolar en la vida de los niños,
niñas y adolescentes, se vinculará a las familias al proceso educativo través de las
Escuelas de Familias. Estas últimas serán desarrolladas por MinEducación, de
acuerdo con la línea C de este Pacto por la Equidad, con apoyo del ICBF y
vinculando a las CCF.
445
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
competencias socioemocionales de los niños (III. Pacto por la equidad. Línea C: Educación
de calidad para un futuro con oportunidades para todos. Objetivo 1).
• Estimular el tejido familiar de los jóvenes a través de la estrategia Sacúdete.
Potenciar los centros SACÚDETE con un punto de encuentro de los jóvenes, sus familias
y la comunidad para el trabajo conjunto en el uso del tiempo libre, la consolidación de
los proyectos de vida, el fortalecimiento de lazos familiares y la cohesión social con la
comunidad. (III. Pacto por la equidad. Línea G: Juventud naranja: todos los talentos
cuentan para construir país. Objetivo 5).
• Fortalecer las familias con miembros adultos mayores.
Se avanzará en crear y fortalecer entornos seguros para los niños, niñas y adolescentes en
todos los niveles, desde el entorno escolar hasta el familiar, de manera que se logre prevenir
la violencia contra ellos. Así mismo, se crearán y fortalecerán mecanismos que permitan
sancionar las violencias. Para esto se desarrollarán las siguientes estrategias:
imero las niñas y niños: desarrollo integral desde la
446
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
lo que incluye el big data y el acceso las 24 horas del día a distintas tecnologías como
teléfono o App, que serán impulsados en la estrategia para hacer frente a las violencias
que afectan la niñez.
• El MinSalud, en coordinación con el ICBF, implementarán, en el marco de la política de
atención integral en salud, las acciones que garanticen la gestión del riesgo, la
promoción y prevención, así como la prestación de los servicios de salud a niños, niñas
y adolescentes, con énfasis en detección temprana y la atención oportuna de los
eventos en salud asociados a vulneraciones de derechos. El subsistema de protección
de derechos contribuirá en las acciones para superar la malnutrición en el país, de la
línea D de este Pacto por la Equidad.
• La prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes y la
atención a víctimas de esta violencia, contarán, entre otros recursos, con los
provenientes del fondo de explotación sexual, atendiendo a la reglamentación dada
por el Decreto 087 de 2017 y a los lineamientos de desarrollo naranja descritos en este
apartado.
447
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
448
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Tasa de deserción en la
educación preescolar,
Educación 3,08 % 2,7 %
básica y media del sector
oficial
Porcentaje de mujeres de
15 a 19 años que son
Salud y
madres o están 17,4 % 15,2 %
Protección Social
embarazadas de su primer
hijo*
Porcentaje de embarazos
Salud y 19,0 %
subsiguientes en mujeres 14,0 %
Protección Social (2016)
de 15 a 19 años
Porcentaje de mujeres
Salud y
entre 13 y 19 años casadas 14,1 % 12,6 %
Protección Social
o unidas
Porcentaje de mujeres
Salud y víctimas de violencias de
género notificadas en el 75,0 % 100 %
Protección Social
SIVIGILA y que fueron
atendidas en salud por
449
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
sospecha de violencia
física, psicológica y sexual
Nota: Metas tomadas de: Pacto por la Equidad (líneas A
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Cobertura y
calidad de la Niñas y niños con
educación educación inicial
Educación 1.197.634 2.000.000
preescolar, en el marco de la
básica y atención integral
media
Desarrollo Niñas, niños y
Inclusión integral de adolescentes
Social y niños, niñas, beneficiarios de la 0 934.000
Reconciliación adolescentes estrategia de
y sus familias desarrollo naranja
Porcentaje de
niñas y niños en
Desarrollo
primera infancia
Inclusión integral de
que cuentan con
Social y niños, niñas, 74 % 88,3 %
atenciones
Reconciliación adolescentes
priorizadas en el
y sus familias
marco de la
atención integral
Familias con alto
riesgo de
Desarrollo vulneración o con
Inclusión integral de niños, niñas y
Social y niños, niñas, adolescentes en 0 280.000
Reconciliación adolescentes protección,
y sus familias atendidas por el
programa Mi
Familia
Nota: Metas
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
Pactos
transversales
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
El pacto por la sostenibilidad busca consolidar acciones que permitan un equilibrio entre la
conservación y la producción, de forma tal que la riqueza natural del país sea apropiada
como un activo estratégico de la Nación.
ODS RELACIONADOS
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
460
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
461
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Este Pacto consolida la evolución de la política pública ambiental de los últimos quince
años, donde se incluyen, entre otras, las recomendaciones de la Misión de Crecimiento
Verde, la Política de Crecimiento Verde, y las políticas, estrategias y planes en materia de
economía circular, aire, recurso hídrico, mares y costas, suelo, biodiversidad, cambio
climático, gestión del riesgo de desastres, negocios verdes, educación y participación
ambiental. Igualmente, busca implementar los instrumentos vigentes a nivel internacional
y nacional para el desarrollo sostenible del país.
Finalmente, este Pacto por la Sostenibilidad implementa la Agenda 2030 y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), así como los lineamientos de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en materia ambiental. Este pacto aportará al
cumplimiento de los ODS 1: Fin de la pobreza, ODS 2: Hambre cero, ODS 3: Salud y bienestar,
ODS 6: Agua limpia y saneamiento, ODS 7: Energía asequible y no contaminante, ODS 8:
Trabajo decente y desarrollo económico, ODS 9: Industria, innovación e infraestructura, ODS
11: Ciudades y comunidades sostenibles, ODS 12: Producción y consumo responsable, ODS
13: Acción por el clima, ODS 14: Vida submarina, ODS 15: Vida de ecosistemas terrestres y
ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas.
462
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
La economía nacional se caracteriza por ser intensiva en el uso de los recursos con una
productividad del agua y del suelo1 que representa el 16% y el 18% respectivamente, de
la productividad del promedio de los países de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE). Esto indica que Colombia tiene grandes oportunidades
para producir más, haciendo un uso racional de los recursos naturales (DNP, Fedesarrollo,
GGGI & Pnuma, 2017). Adicionalmente, el país no es ajeno a la problemática asociada al
aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI): se ubica entre los
primeros 40 países que más emiten a nivel mundial, con el 0,42% de las emisiones
globales en el 2012 (Ideam, PNUD, MinAmbiente, DNP & Cancillería, 2017).
Según el Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC), alcanzar el propósito de
limitar el calentamiento global a 1,5°C para reducir los impactos del cambio climático
actuales y futuros aún es posible (IPCC, 2018). Esto requiere acciones urgentes y
transiciones en energía, industria, edificaciones, ciudades y usos del suelo para la
reducción de las emisiones de GEI.
Teniendo en cuenta lo anterior, la visión de esta línea es potencializar las oportunidades
sociales, económicas y ambientales que se derivan del desarrollo de actividades
productivas eficientes, innovadoras, sostenibles y comprometidas con la mitigación del
cambio climático, en el marco del Pacto por la Sostenibilidad.
1. Diagnóstico
1
Datos del año 2014 sobre la productividad del agua; y del año 2013, sobre la productividad del suelo.
2
Colombia tiene un mejor desempeño que países de la OCDE en cuanto a intensidad energética, por la baja
participación relativa de la industria, su poca tecnificación y un crecimiento del sector de servicios que utiliza
menos energía que la industria (EY & MinMinas, 2015).
463
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Países de referencia
Indicador Unidad de medida Colombia Ingresos
OCDE
medio-alto
Productividad del agua3 USD/m3 de agua 18,9 114,4 27,4
usada
Productividad de la tierra4 Miles USD/km2 tierra 33,2 178,7 86,1
arable
Intensidad en el consumo Kilogramos de 2,3 0,8 3,1
de materiales5 materiales/PIB
Intensidad energética6 MJ/USD 2,4 5,1 5,2
El sector agropecuario tiene una baja productividad de la tierra relacionada con la limitada
asistencia técnica en temas ambientales que no alcanza al 3% del total de productores,
una baja productividad del agua con pérdidas promedio del 50% en distritos de riego y
una alta participación en las emisiones de GEI del país, contribuyendo con el 26% del
total (DANE & Ideam, 2015; CIAT, 2018). La creación del Sistema Nacional de Innovación
Agropecuaria (SNIA) y la Política de Adecuación de Tierras 7 son instrumentos para la
sostenibilidad del sector, pero hasta ahora comienzan a implementarse.
El sector de transporte aporta el 78% de las emisiones al aire8 y el 11% de las emisiones
de GEI, asociado, entre otras causas, al alto consumo de combustibles fósiles y la baja
participación de vehículos limpios 9 en el parque automotor, que es solo del 2,1% (DNP,
2018a). Aun cuando, desde el año 2013, se distribuye diésel de menor contenido de
3
La productividad en el uso del agua se define como la relación entre el valor del producto interno bruto (PIB) y el
volumen de agua dulce extraída (DNP, 2018b).
4
La productividad en el uso de las tierras agrícolas se refiere a la razón entre la producción del sector agropecuario
en términos de PIB y el área total cultivada con cosechas y pastoreos permanentes (DNP, 2018b).
5
Se refiere a la cantidad de materiales usados para producir bienes y servicios. Es la razón entre el PIB y la cantidad
total de materiales domésticos extraídos (DNP, 2018b).
6
La intensidad energética equivale a cuántas unidades de energía se necesitan para producir una unidad de riqueza,
es decir, permite entender la relación entre el consumo de energía y el desarrollo económico de un país (DNP,
2018b).
7
Documento CONPES 3926 de 2018 Política de Adecuación de Tierras 2018 - 2038.
8
Cálculo con base en los inventarios de emisiones de Bogotá (2012), Valle de Aburrá (2013), Manizales (2014) y
Cartagena (2010).
9
Los vehículos limpios son los que generan cero o bajas emisiones, como los eléctricos y los dedicados a gas natural
e híbridos; también los que usan combustibles como el hidrógeno, el gas licuado de petróleo, el diésel o gasolina
de bajo contenido de azufre, inferior a 50µg/m3 (Definición adaptada por el DNP a partir de la Resolución 2604
de 2009 de MinAmbiente).
464
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
10
De 500 a 50 partes por millón (ppm) de azufre.
11
Documento CONPES 3167 de 2002: Política para mejorar el servicio de transporte público urbano de pasajeros y
Plan Maestro de Transporte Intermodal.
12
Documento CONPES 3866 de 2016: Política Nacional de Desarrollo Productivo.
13
Cálculo con base en los inventarios de emisiones de Bogotá (2012), Valle de Aburrá (2013), Manizales (2014) y
Cartagena (2010).
14
Documento CONPES 3919 de 2018: Política Nacional de Edificaciones Sostenibles.
15
El material particulado inferior a 10 micras (PM10) es un material fino compuesto por metales pesados y otros
químicos, que se encuentra suspendido en el aire. Por su tamaño y composición, es adverso para la salud (DNP,
2018b).
16
30 microgramos por metro cúbico (µg/m3) es el valor recomendado por la Organización Mundial de la Salud (OMS)
para concentraciones anuales de PM10.
17
Documento CONPES 3943 de 2018: Política para el mejoramiento de la calidad del aire.
18
El Índice de Alteración Potencial de la Calidad de Agua (Iacal) reporta como alto y muy alto en tiempo seco, 57
subzonas hidrográficas con una extensión de 162.884 Km2, que representan el 60% de la macrocuenca
Magdalena-Cauca.
465
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
c. Economía circular
19
Indicador reportado en el Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados (Sinergia).
20
Reconociendo como sujeto de derechos bajo sentencia de la Corte Constitucional
21
Son los daños o pérdidas potenciales que puedan presentarse debido a los eventos generados por el uso y acceso
a la tecnología, originados en sucesos antrópicos, naturales, socionaturales y propios de la operación (Resolución
1770 de 2013 de la UNGRD).
22
Documento CONPES 3868 de 2016: Política para la gestión del riesgo asociado al uso de sustancias químicas.
23
Documento CONPES 3874 de 2016: Política nacional para la gestión integral de residuos sólidos.
24
Documento CONPES 3934 de 2018: Política de crecimiento verde.
25
Se refiere a una estrategia en la cual los fabricantes e importadores de productos son responsables de establecer
canales de devolución, a través de los cuales los consumidores pueden retornarlos cuando estos finalizan su
ciclo de vida.
466
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
aprovechamiento (%)
Máximo potencial de 26%
10%
55%
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
467
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
b. Estrategias
Este componente identifica las intervenciones para impulsar el uso eficiente de recursos y la
reconversión de actividades hacia procesos limpios y bajos en carbono, en articulación con
las políticas y estrategias nacionales de Objetivos de Desarrollo Sostenible28, Crecimiento
Verde, Economía Circular, Adecuación de Tierras, Desarrollo Productivo, Mejoramiento del
Transporte Público Urbano de Pasajeros, Plan Maestro de Transporte Intermodal,
Mejoramiento de la Calidad del Aire, Gestión Integral del Recurso Hídrico, Gestión Integral del
Suelo y Cambio Climático. Las intervenciones propuestas se desarrollarán en
complementariedad con la estrategia de armonización y racionalización normativa para
promover la excelencia ambiental por parte de los sectores productivos, establecida en la
línea D. Instituciones ambientales modernas de este Pacto.
27
Estos instrumentos deben considerar los lineamientos establecidos en el Documento CONPES 3866 de 2016:
Política Nacional de Desarrollo Productivo, en cuanto a la solución de fallas de mercado, gobierno o articulación.
28
Documento CONPES 3918 de 2018: Estrategia para la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) en Colombia.
468
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
b) Transporte sostenible
Las acciones de sostenibilidad para este sector son complementarias a las incluidas en
el Pacto por el Transporte; línea B. Movilidad urbano-regional sostenible; y línea C.
Corredores estratégicos intermodales; así:
• MinTransporte, con apoyo de MinAmbiente, MinHacienda, MinMinas y la Unidad de
Planeación Minero Energética (UPME), aumentarán el ingreso de vehículos limpios,
para lo cual formularán e implementarán una estrategia para fomentar el transporte
sostenible29 en los modos de transporte carretero30, férreo y fluvial, considerando la
infraestructura para su operación31 e incluyendo los instrumentos financieros para su
desarrollo. Igualmente, formularán el programa de reemplazo de la flota oficial a
vehículos eléctricos e híbridos. Por otra parte, MinTransporte ajustará los programas
de desintegración y renovación del parque automotor de buses de servicio público y
camiones, y con el DNP gestionarán la incorporación de vehículos limpios en sistemas
de transporte público cofinanciados por la Nación. Adicionalmente, MinTransporte con
MinAmbiente y MinCIT optimizarán el procedimiento de reducción de arancel para la
importación de vehículos limpios 32.
• MinTransporte incentivará el uso de modos más sostenibles de transporte de carga,
mediante la implementación del Plan Maestro Ferroviario y del Plan Maestro de
Transporte Fluvial. Frente al modo aéreo, la Unidad Administrativa Especial de la
Aeronáutica Civil (Aerocivil) implementará el Esquema de Compensación y Reducción
de Carbono para la Aviación Internacional.
• MinTransporte fomentará la movilidad urbana sostenible, mediante la implementación
de las NAMA33 en transporte34 para reducir viajes y priorizar modos no motorizados,
incluyendo la bicicleta; y la definición de parámetros, con MinAmbiente, para la
implementación de la etiqueta vehicular 35.
29
Eléctricos, gas natural y ultra bajo contenido de azufre.
30
Transporte terrestre incluye automóvil, bicicleta, motocicleta, autobús, camión y tricimóvil.
31
Como electrolineras y suministro de gas natural.
32
Se encuentra alineado a las recomendaciones del Consejo Nacional de Planeación relacionadas con estimular el
crecimiento del parque automotor híbrido y eléctrico.
33
Nationally Appropriate Mitigation Actions. En español, Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación. Son
políticas, regulaciones, programas u otro tipo de acciones que reducen las emisiones de GEI de sus niveles
tendenciales o business as usual y que, a su vez contribuyen a alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible
de los países en las cuales se implementan (MinAmbiente, 2013).
34
NAMA DOT (Desarrollo Orientado al Transporte), NAMA TAnDem (sobre transporte activo y gestión de la demanda)
y NAMA MovE (sobre movilidad eléctrica).
35
Esta etiqueta vehicular está orientada a definir esquemas de movilidad en función de la calidad del aire en las
áreas urbanas y las emisiones generadas por los vehículos.
469
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
36
Está acción estará articulada con el desarrollo de iniciativas de clúster de acuerdo con lo establecido en el Pacto
por el Emprendimiento; línea B. Transformación empresarial.
470
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
37
Contribución Nacionalmente Determinada, por sus siglas en inglés. Se refiere al conjunto de compromisos
definidos por cada país para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en una magnitud y periodo
específico. Son presentados ante la Convención Marco de las Naciones Unidas de Cambio Climático como la
contribución del país al compromiso global de mitigación, en el marco del Acuerdo de París.
471
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
38
Fallo sobre la Cuenca Hidrográfica del río Bogotá, en Sentencia del 28 de marzo de 2014, del Consejo de Estado,
sección primera, expediente AP-9479.
39
Pasivo ambiental es el impacto ambiental negativo, susceptible de ser medido, ubicado y delimitado
geográficamente, que se identifica con posterioridad a la finalización de la actividad, obra o proyecto que lo
provocó, que genera un nivel de riesgo no aceptable a la salud humana o al ambiente; de acuerdo con lo
establecido por las autoridades ambientales, y para cuyo control no hay un instrumento ambiental vigente.
472
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
presentará el proyecto de ley con los aspectos jurídicos para el desarrollo del
programa. Igualmente, se diseñarán y adoptarán los protocolos y guías técnicas de
identificación, prevención e intervención de pasivos ambientales 40, el plan de acción
con las prioridades de intervención, el sistema de información, y con el apoyo de
MinHacienda, la estrategia financiera que incluya recursos del Sistema General de
Regalías y una subcuenta del Fondo Nacional Ambiental.
• MinAmbiente con apoyo de MinAgricultura, el Ideam, la Unidad de Planificación Rural
Agropecuaria (UPRA) y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) generarán
conocimiento sobre el estado físico y químico del suelo.
40
Se priorizarán los pasivos ambientales ocasionados por minería, hidrocarburos, disposición final de residuos,
industria y agricultura. Esta acción se articulará con el plan de acción para el cierre de botaderos a cielo abierto
liderado por MinVivienda, con el plan de cierre de minas de MinMinas y con otros instrumentos desarrollados
por los sectores ambiente y minero energético. Igualmente, se reconocerán las metodologías y análisis realizados
por otras instituciones nacionales e internacionales para la identificación, remediación y valoración económica
de pasivos ambientales.
41
Se encuentra alineado a las recomendaciones de la OCDE en materia de gestión de sustancias químicas.
473
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Para fomentar una economía circular que genere valor para la economía y las empresas,
al tiempo que se minimice el uso de recursos y los impactos ambientales con un enfoque
integral de cadenas de valor, se avanzará en:
• MinCIT y MinAmbiente definirán la estrategia nacional de economía circular dirigida al
sector industrial, que incorpore ecodiseño43, ecoinnovación44 y simbiosis industrial45;
y liderarán su implementación en cuatro sectores, lo que se complementará con el
diseño de incentivos para la logística inversa en el sector privado, de manera
articulada con las acciones adelantadas en la materia por parte de MinTransporte y
MinAmbiente. Adicionalmente, el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología
e Innovación (Colciencias) con el apoyo de MinAmbiente y MinCIT desarrollarán
proyectos de investigación sobre potenciales usos productivos para materiales de
difícil aprovechamiento.
• MinAmbiente establecerá un mecanismo para mejorar la cobertura y efectividad del
ecoetiquetado y del Sello Ambiental Colombiano para su posicionamiento en
mercados internacionales, propondrá, en coordinación con MinCIT, criterios de
sostenibilidad sobre la base de homologación para productos importados priorizados,
y definirá directrices para las compras públicas de productos que incorporen criterios
de ecodiseño y con alto porcentaje de materiales reciclados.
• MinAmbiente modificará a partir de la evaluación de la normatividad vigente, la
reglamentación sobre reúso del agua tratada, teniendo en cuenta criterios e
información técnica aportada por los sectores; y, de manera articulada con MinCIT y
MinVivienda, impulsará la transferencia de tecnologías para este fin. Adicionalmente,
elaborará un instrumento técnico con los lineamientos para potencializar el uso del
agua lluvia, con énfasis en zonas con estrés hídrico.
• MinAmbiente evaluará la efectividad de los programas de responsabilidad extendida
del productor con más de cinco años de implementación, analizará la inclusión de
nuevas corrientes de residuos y establecerá los mecanismos para monitorear la
gestión de estos residuos46. Adicionalmente, MinAmbiente, de manera conjunta con la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), reglamentará los sistemas de
recolección y gestión de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE).
• MinAmbiente implementará una estrategia para promover la economía circular de la
corriente de plásticos y otros materiales de un solo uso con acciones estratégicas
focalizadas en zonas costeras e insular, de manera articulada con el desarrollo del
programa posconsumo de envases y empaques. Se fomentará la investigación y la
innovación para el desarrollo de envases y empaques con criterios de sostenibilidad,
42
Se encuentra alineado a las recomendaciones de la OCDE en materia de gestión integral de residuos.
43
Corresponde al diseño que busca reducir el impacto ambiental de los productos (incluido el consumo de energía)
a lo largo de todo su ciclo de vida (DNP, 2018b).
44
El Observatorio de Ecoinnovación de la Unión Europea (2010) la define como
nuevo o significativamente mejorado (bien o servicio), proceso, cambio organizativo o solución de marketing, que
reduce el uso de recursos naturales (incluidos los materiales, energía, agua y tierra) y disminuye la liberación de
(Cepal, 2017).
45
La simbiosis industrial es el flujo de recursos de subproductos entre uno o más actores de la industria, con el fin
de preservar recursos. Se trata de un subconjunto de la ecología industrial, especialmente concentrado en el
intercambio de materiales y energía (Pnuma, 2009).
46
Se encuentra alineado a las recomendaciones del Consejo Nacional de Planeación relacionadas con la eficiencia
en la implementación de los planes de gestión de residuos posconsumo.
474
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Se avanzará en:
• MinMinas establecerá los lineamientos para la participación de los agentes del sector
de servicios energéticos en el mercado de eficiencia energética.
• El Banco de Comercio Exterior de Colombia (Bancóldex), Findeter y otras entidades
financieras facilitarán el acceso a recursos financieros de crédito, para que las
industrias incorporen mejores tecnologías y prácticas ambientales, buscando la
transición hacia la sostenibilidad. De la misma manera, MinAgricultura desarrollará
instrumentos de financiación para la implementación de proyectos productivos
agropecuarios sostenibles y ajustará aquellos que financien actividades intensivas en
el uso de recursos y que generen impactos ambientales; adicionalmente, en
coordinación con el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (Finagro),
revisará y ajustará los incentivos existentes para fomentar la agricultura ecológica y
agroecológica.
• El DNP, con apoyo de MinAmbiente y MinHacienda, desarrollará la metodología para
fortalecer el seguimiento a las inversiones en cambio climático, incluidos los bonos
475
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
c) Tasas ambientales
47
476
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS
Meta del ODS asociado
Sector Indicador Línea base asociado
cuatrienio (secundario)
(primario)
3,70 3,43
Minas y (terajulios/mil (terajulios/mil
Intensidad energética
Energía millones de millones de
pesos 2005) pesos 2005)
Ambiente y
Tasa de reciclaje y nueva
Desarrollo 8,7 % 12 %
utilización de residuos
Sostenible
Reducción acumulada de
Ambiente y las emisiones de Gases
0 millones de 36 millones
Desarrollo Efecto Invernadero, con
tCO2eq de tCO2eq
Sostenible respecto al escenario de
referencia nacional*(T)
Porcentaje de estaciones
de calidad del aire que
Ambiente y registran concentraciones
Desarrollo anuales por debajo de 30 22 % 35 %
Sostenible µg/m3 de partículas
inferiores a 10 micras
(PM10)***
*La meta podrá ser ajustada en caso de presentarse una modificación del año base de la contribución nacionalmente
determinada.
**Los puntos de monitoreo se priorizarán de acuerdo con la problemática.
***Las estaciones de calidad de aire se priorizarán de acuerdo con la problemática.
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
477
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
48
El 5,6% de la deforestación se registró en áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
49
62.829 especies registradas en el Sistema de Información sobre Biodiversidad de Colombia (SIB), de las cuales
solo se ha catalogado el 15% (SiB, 2017; DNP, 2018)
50
La Amazonía y el Pacífico albergan el 76% de los bosques del país. El 46,1% de la superficie boscosa se encuentra
en resguardos indígenas y el 7,3% en territorios de comunidades negras.
478
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
país, que brinda oportunidades para generar negocios incluyentes e innovadores basados
en el capital natural.
Sin embargo, la deforestación y la degradación de los ecosistemas ha aumentado en los
últimos años, generando pérdida de biodiversidad y de servicios ecosistémicos, además
de la emisión de gases de efecto invernadero (GEI). La transformación de ecosistemas ha
incrementado los conflictos socioambientales en el territorio, especialmente en regiones
con áreas ambientales estratégicas, dejando en evidencia debilidades y grandes retos de
coordinación y de ejecución de recursos destinados por parte del Estado.
Entre 2005 y 2015 se perdieron 1,5 millones de hectáreas de bosque y en los dos últimos
años se deforestaron 178 mil y 219 mil hectáreas51 adicionales, respectivamente (gráfica
IV-2 y mapa IV-1). La mayor pérdida de ecosistemas boscosos se presentó en la Amazonía,
el Pacífico y los Andes, territorios con suelos de aptitud forestal y vocación de protección,
en donde se ha identificado la necesidad de priorizar acciones del Estado para ejercer
control territorial y llevar a cabo inversiones para su desarrollo social y económico. Lo
anterior se ve limitado ante la ausencia de información oficial predial y de tenencia de la
tierra (Ideam, MinAmbiente, 2018).
Varios factores explican el aumento en la deforestación, pero existe consenso en cuanto
a que la apropiación de tierras y la expansión de la frontera agrícola son las principales
causantes de la transformación de los ecosistemas. Es así como, entre 2005 y 2012, el
50% del área deforestada se transformó a pastizales, gran parte destinados a ganadería.
Otro factor es la debilidad en el control de actividades especialmente asociadas a la
extracción ilícita de minerales52, cultivos de uso ilícito53, tráfico de fauna y flora y
acaparamiento de tierras. Adicionalmente, la ampliación de la infraestructura para
transporte, minería e hidrocarburos desarticulada de la planeación estratégica del país es
otro factor que genera indirectamente la colonización y migración de la población hacia
zonas de alta biodiversidad, así como los incendios forestales, que, en muchos casos, se
producen para facilitar la colonización y acaparar tierras (Ideam, MinAmbiente, 2018).
Aunque las anteriores dinámicas se presentan a lo largo del territorio nacional, se
identifica que en los 170 municipios con Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
(PDET)54, estos fenómenos son alarmantes. El 25% de su área presenta conflictos por uso
del suelo y en 2017 concentraron el 84% de la deforestación nacional. No obstante, aún
mantienen un importante capital natural por conservar, ya que tienen el 40% del área de
bosque del país y albergan el 23% del territorio protegido con áreas del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas (Sinap) (DNP, 2016).
La transformación de otros ecosistemas estratégicos también resulta preocupante. Se
estima que en 20 años se perdió el 17% del área de páramos, con el agravante que estos
abastecen el 70% del agua que consume la población colombiana. Lo mismo ocurre con
51
Según el Ideam, el 54% de la deforestación ocurrida entre 2014 y 2015 ocurrió en 76 municipios (Gonzales et al,
2016)
52
A esta actividad se le atribuye el 7% de la deforestación total en el 2015, con mayor concentración en Antioquia
(33%) y Chocó (46%) (Gonzales et al, 2016)
53
Entre 2005 y 2014, los cultivos de uso ilícito fueron la causa de deforestación de 17.562 hectáreas, impacto
concentrado en Norte de Santander, Nariño, Cauca, Caquetá y Putumayo (Gonzales et al, 2016).
54
El Decreto 893 de 2017 definió 170 municipios en donde se implementarán los Programas de Desarrollo con
Enfoque Territorial (PDET). Por su parte, en el Pacto por la Construcción de Paz, se resalta la importancia de
focalizar estrategias para reducir la deforestación y degradación de ecosistemas.
479
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
el bosque seco, del cual solo se mantienen 720.000 hectáreas de los 9 millones que
existían, y con los manglares, cuya pérdida ha conllevado a desproteger las costas,
aumentando su vulnerabilidad a eventos climáticos, a la erosión y a la disminución en el
número de especies y poblaciones de las que dependen las comunidades. De igual
manera, se ha perdido el 35% de los humedales en los últimos 30 años por actividades
extractivas y por la expansión desordenada de la frontera agrícola y urbana (WWF, 2017).
En el caso de los ecosistemas marinos, el aprovechamiento inadecuado y la
contaminación han diezmado su biodiversidad y los recursos pesqueros, con especial
afectación de los arrecifes de coral55 (Invemar, 2018).
Gráfica IV-2. Deforestación histórica 2000-2017
55
Su conservación se encuentra enmarcada en una de las Metas de Aichi, a través de la cual se busca la reducción
de las presiones antropógenas y la vulnerabilidad ante el cambio climático y la acidificación de los océanos.
480
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Los anteriores problemas han tenido lugar a pesar de los compromisos internacionales
establecidos por el país para reducir la deforestación56 y de las políticas ambientales que
se han formulado para gestionar la biodiversidad, las áreas protegidas, los bosques, el
recurso hídrico y el cambio climático57, que ahora exigen enfatizar y articular los esfuerzos
para su implementación efectiva. De manera análoga, el Estado ha hecho énfasis a través
de normas58, políticas59 y acuerdos internacionales60 de la necesidad de realizar una
gestión integral hacia territorios con áreas ambientales estratégicas, por lo que se
requiere materializar esfuerzos coordinados e integrales que fomenten el uso sostenible
del capital natural.
56
Colombia se comprometió a reducir a cero la deforestación neta a 2030, aumentar el patrimonio de áreas
terrestres protegidas a 17% y marinas a 10%; y, con la Declaración Conjunta de Intención, se espera recibir hasta
USD 300 millones de Noruega, Alemania, Reino Unido e Irlanda del Norte.
57
Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos (PNGIBSE), Política Nacional
para la Gestión Integral del Recurso Hídrico (PGIRH), Estrategia Integral de Control a la Deforestación y Gestión
de los Bosques (EICDGB), Plan Nacional de Restauración, Política Nacional de Cambio Climático, Política de
Gestión Ambiental Urbana, Visión Amazonía, Programa Colombia Bio y Programas Regionales de Negocios Verdes.
58
La Ley 1930 de 2018 estableció como ecosistemas estratégicos los páramos y fijó directrices para propender por
su integralidad, preservación, restauración, uso sostenible y generación de conocimiento.
59
Sentencias sobre Amazonía, páramo de Pisba y río Atrato, normatividad especial para el Chocó, Sierra Nevada de
Santa Marta, Documento CONPES 3915 Lineamientos de política y estrategias para el desarrollo regional
sostenible del Macizo Colombiano.
60
Acuerdos internacionales de ecosistemas RAMSAR, reservas de la biosfera y patrimonios naturales de la
humanidad.
481
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gran parte del capital natural se encuentra representado en las áreas que conforman el
Sinap61. Esto significa un reto para el país, que tiene que gestionar la conservación de 31
millones de hectáreas. Sin embargo, en 2017 se identificaron 8.359 hectáreas de cultivos de
uso ilícito en 17 parques nacionales naturales. Cerca de 25.000 familias habitaban allí, muchas
en condiciones de vulnerabilidad, con mayor concentración en los parques nacionales
Tinigua, Macarena y Farallones (PNN, 2018).
Ahora bien, con el fin de superar los desafíos y dinamizar las oportunidades que representa
el uso sostenible de la biodiversidad, se requiere la implementación integral de políticas
públicas que partan de la premisa de producir conservando y conservar produciendo. Para lo
anterior, los incentivos a la conservación y los pagos por servicios ambientales (PSA) surgen
como mecanismos para reconocer las acciones de conservación; y la bioeconomía, la
economía forestal, el turismo sostenible y los negocios verdes, como alternativas productivas
que permiten el uso sostenible del capital natural. Así mismo, este esfuerzo requiere el
fortalecimiento de la educación ambiental, la apropiación social de los territorios y de la
cultura ciudadana sostenible.
Si bien existen políticas que reconocen las acciones de conservación mediante los PSA,
actualmente solo en 65.000 hectáreas se emplea este mecanismo62, debido a
restricciones financieras que han limitado la asistencia técnica a entidades territoriales
para estructurar proyectos y para monitorear los efectos de su ejecución. Así mismo, para
la gestión de las causas de la deforestación y degradación de ecosistemas, se requiere
generar nuevos modelos de incentivos financieros y económicos que consoliden
alternativas productivas sostenibles y un mantenimiento de las áreas ambientales
estratégicas de la Nación. Estos se convierten en factores de diferenciación en mercados
y en motores para el desarrollo local y regional.
61
17,7 millones de hectáreas en el área continental y 12,7 millones de hectáreas en el área marina a 2018.
62
Su implementación se enmarca en el CONPES 3886 Lineamientos de política y programa nacional de pago por
servicios ambientales para la construcción de paz (DNP, 2017), el Decreto Ley 870 de 2017 y el Decreto 1007 de
2018.
63
Entendida como la economía que gestiona eficiente y sosteniblemente la biodiversidad y la biomasa, para generar
nuevos productos, procesos y servicios de valor agregado, basados en el conocimiento y la innovación
(Biontropic, EAFIT y SILO, 2017).
482
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
64
Actividades económicas en las que se ofertan bienes o servicios que generan impactos ambientales positivos e
incorporan buenas prácticas ambientales, sociales y económicas con enfoque de ciclo de vida.
65
El área potencial de Chile es de 2,9 millones de hectáreas.
66
En 2017, Colombia alcanzó el puesto 50 entre los países más visitados mundialmente y el puesto 6 a nivel
latinoamericano (Procolombia, 2018), tras un aumento del turismo del 14,3% entre 2016 y 2017.
483
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
b. Estrategias:
La deforestación constituye uno de los mayores retos que enfrenta Colombia, de allí que
sea priorizada su atención, sin dejar de lado la necesidad de prevenir la degradación y
fomentar la conservación de los ecosistemas. Frente a esto, se implementarán tres
grupos de intervenciones que buscan articular las acciones del Estado.
67
Modificación de la Comisión Intersectorial para el Control de la Deforestación (CICOD); Decreto 1257 de 2017.
68
A partir de la información generada por el Ideam, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional, la Fiscalía General de
la Nación, la Defensoría del Pueblo y el aparato judicial se implementarán procedimientos administrativos,
penales y agrarios cuando haya lugar y se coordinarán los procesos postoperativos.
484
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
b) Gestión transectorial
Se busca generar herramientas para que los sectores productivos y sociedad civil sean
agentes activos en el control de la deforestación y la prevención de la degradación de los
ecosistemas, para lo cual:
• MinAgricultura, con el apoyo del DNP, las autoridades ambientales y las entidades
territoriales, implementará una estrategia que materialice el cierre y estabilización de
la frontera agrícola69, que utilice los insumos del Plan Nacional de Zonificación
Ambiental que MinAmbiente formule70, que incorpore acciones de reconversión y
sustitución de actividades, y defina los lineamientos para la creación y adopción de
regímenes de transición para la resolución de conflictos socioambientales en estas
áreas con la participación de las comunidades. Lo anterior está articulado con lo
propuesto en el Pacto por el Emprendimiento; línea E. Campo con progreso.
• MinAmbiente y MinAgricultura implementarán Acuerdos Cero Deforestación 71 con
actores de las cadenas de valor de lácteos, carne, madera, cacao y palma de aceite,
para diferenciar la producción nacional en el mercado internacional con mecanismos
de trazabilidad.
• MinTransporte, con el apoyo de MinAmbiente y entidades territoriales, incorporarán
criterios para reducir la deforestación y degradación de ecosistemas en la
implementación de los Planes Maestros de Transporte Intermodal, los Planes Viales
Departamentales y el Plan Nacional de Vías para la Integración Regional.
• El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) 72 priorizará los territorios afectados por
deforestación en la implementación del sistema catastral multipropósito. Por su
parte, MinAgricultura, el IGAC, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE) y la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR), priorizarán la aplicación
del registro inmobiliario de bienes baldíos en estas áreas, evitando su ocupación
indebida y el acaparamiento de tierras. Lo anterior se realizará en el marco de lo
establecido en el Pacto por el Emprendimiento; línea E. Campo con progreso.
• MinAmbiente desarrollará evaluaciones ambientales estratégicas regionales en zonas
de alta deforestación, con el fin de analizar los impactos directos, indirectos,
acumulativos y sinérgicos por deforestación y degradación de ecosistemas, así como
las medidas para su gestión.
c) Conservación de ecosistemas73
69
Resolución 261 de 2018 de MinAgricultura.
70
MinAmbiente ha generado unas bases para su formulación e implementación.
71
Acuerdos que se establecen estratégicamente con eslabones de cadenas productivas que ejercen liderazgo en la
transformación del resto de la cadena.
72
Acción del CONPES 3859: Política para la adopción e implementación de un catastro multipropósito rural-urbano.
73
Implica el conocimiento, uso sostenible, restauración y preservación. La restauración incluye la rehabilitación,
recuperación y restauración ecológica.
74
Se refiere a lo establecido en el parágrafo 1 del artículo 43 de la Ley 99 de 1993 que indica que todo proyecto que
requiera licencia ambiental y que involucre en su ejecución el uso del agua, tomada directamente de fuentes
naturales, bien sea para consumo humano, recreación, riego o cualquier otra actividad, deberá destinar no menos
del 1% del total de la inversión para la recuperación, preservación, conservación y vigilancia de la cuenca
485
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
a) Consolidar el Sinap
Se busca avanzar en la conservación real y efectiva de las áreas protegidas, para lo cual:
• MinAmbiente y Parques Nacionales Naturales (PNN), en coordinación con el DNP,
formularán una política pública que desarrolle la visión a 2030 para consolidar el Sinap.
Se deberá enfatizar en el manejo efectivo76 de las áreas, la prevención y solución
diferencial de conflictos relacionados con el uso, la ocupación y la tenencia de la tierra,
486
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
77
Se encuentra alineado a las recomendaciones del Consejo Nacional de Planeación relacionadas con la resolución
de los conflictos de uso y tenencia de la tierra dentro del Sinap.
78
Distritos de manejo integrado nacionales, distritos de conservación de suelos y áreas de recreación. Cuatro
distritos de manejo integrado nacionales del país ocupan el 31% del territorio protegido, tres de los cuales son
marinos, costeros e insulares y abarcan 8,8 millones de hectáreas.
79
Por medio de la cual se dictan disposiciones para la gestión integral de los páramos en Colombia.
80
En la formulación de esta política se reconocerán las experiencias e iniciativas locales en donde la comunidad
participa activamente en la protección de los páramos.
487
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
De manera articulada con el Pacto por la Construcción de Paz; línea A. Acciones efectivas
para la política de estabilización, se busca estimular a través de los PSA, la conservación,
preservación y restauración de los ecosistemas, y promover el desarrollo productivo
sostenible, para lo cual:
81
Lineamientos establecidos en el Documento CONPES 3915: Lineamientos de política y estrategias para el desarrollo
regional sostenible del macizo colombiano.
488
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• MinAmbiente, con apoyo del DNP, implementarán el programa nacional de PSA 82, el
cual priorizará la construcción de una estrategia de divulgación, capacitación y
asistencia técnica para que los departamentos desarrollen portafolios de proyectos
de PSA orientados a las áreas ambientales estratégicas, zonas de frontera agrícola y
zonas de reserva campesina. Los portafolios de proyectos serán consolidados
anualmente por MinAmbiente y el DNP, y podrán ser financiados con recursos
definidos por la ley, con el impuesto al carbono, con los instrumentos de
financiamiento del sector agropecuario, con las inversiones ambientales de los
prestadores de servicios públicos, y con las inversiones del sector privado.
El capital natural del país tiene grandes potencialidades para el desarrollo de alternativas
productivas basadas en el uso sostenible, tanto para la industria como para las
comunidades locales. En este sentido, y articuladamente con el Pacto por el
Emprendimiento; línea B. Transformación empresarial; y el Pacto por la Construcción de
Paz; línea A. Acciones efectivas para la política de estabilización, se proponen acciones
para:
a) Impulso de la bioeconomía
82
El Documento CONPES 3886 estableció los lineamientos de política para la implementación de los PSA y el
Decreto Ley 870 de 2017 estableció las directrices para su aplicación. Base fundamental para su implementación,
es la creación de una unidad técnica de PSA al interior de MinAmbiente, para el cumplimiento de las metas del
Programa Nacional de PSA.
83
Está acción estará articulada a las iniciativas de Expedición 4.0 y Biodiverciudad, incluidas en el Pacto por la
Ciencia, la Tecnología y la Innovación.
489
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Para aprovechar las oportunidades con las que cuenta el país en este campo,
articuladamente con el Pacto por el Emprendimiento; línea E. Campo con progreso,
MinAmbiente y MinAgricultura deberán:
• Con apoyo de MinCIT, realizar los ajustes institucionales y normativos para el
desarrollo de la economía forestal, la consolidación de mecanismos financieros y el
fomento de empresas forestales sostenibles, que involucren esquemas de
aprovechamiento comunitario de los bosques, tecnificación de plantaciones con
especies nativas y encadenamientos productivos.
• Desarrollar la agenda de investigación forestal, con apoyo de Colciencias, de la
Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria (Agrosavia), de centros de
investigación, de universidades y de organizaciones no gubernamentales (ONG)
nacionales e internacionales. En esta, se incluirá un programa de forestería
comunitaria, portafolios de proyectos con iniciativas interregionales y locales, y la
promoción de sus usos tecnológicos y biotecnológicos para generar mercados de
bienes y servicios de alto valor agregado. Además, se formularán e implementarán
diez planes de negocios forestales sostenibles y restauraciones masivas con
participación del sector privado y público, y de la sociedad civil.
• Construir una estrategia para garantizar la integralidad de la cadena de valor
productiva de la madera legal y sus manufacturas en el marco del Pacto Intersectorial
por la Madera Legal.
d) Turismo sostenible
El turismo sostenible se reconoce como una alternativa productiva que permite convertir
la biodiversidad en un activo estratégico de la Nación y, por lo tanto, para impulsar esta
actividad como motor de desarrollo regional sostenible 84, en el marco del Plan Sectorial
de Turismo, MinCIT:
84
Se encuentra alineado a las recomendaciones del Consejo Nacional de Planeación relacionadas con la gestión de
los territorios a través del turismo sostenible.
490
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Áreas bajo esquemas de
Ambiente y Pagos por Servicios
Desarrollo Ambientales (PSA) e 65.000 ha 260.000 ha
Sostenible incentivos a la
conservación
Porcentaje de
ecosistemas o unidades
Ambiente y de análisis ecosistémicas
Desarrollo no representados o 0 % 15 %
Sostenible subrepresentados
incluidos en el SINAP en
el cuatrienio
Ciencia,
Nuevos bioproductos
Tecnología
registrados por el 84 126
e
Programa Colombia Bio
Innovación
Ciencia, Nuevas expediciones
Tecnología científicas nacionales
20 25
e realizadas con apoyo de
Innovación Colciencias y aliados
491
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Ambiente y
Negocios verdes
Desarrollo 429 1.865
verificados
Sostenible
Porcentaje de
Agricultura
participación de la
y Desarrollo 0,69 % 1 %
economía forestal en el
Rural
PIB
Áreas bajo sistemas
sostenibles de
Ambiente y
conservación
Desarrollo 701.000 ha 1.402.900 ha
(restauración*, sistemas
Sostenible
agroforestales, manejo
forestal sostenible)
Porcentaje de mejora en
Ambiente y
el índice de efectividad
desarrollo 0 % 20 %
de manejo de las áreas
Sostenible
protegidas públicas
Reducir la tendencia de
Ambiente y
crecimiento de la
desarrollo 0,0 % 30,0 %
deforestación proyectada
Sostenible
por el IDEAM
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Acuerdos de cero
Fortalecimiento
deforestación para las
Ambiente y del desempeño
cadenas productivas
desarrollo ambiental de 2 5
del sector
Sostenible los sectores
agropecuario en
productivos
implementación (T)
Plataformas
colaborativas
Conservación conformadas para la
Ambiente y de la articulación de las
desarrollo biodiversidad y inversiones y 0 8
Sostenible sus servicios acciones públicas y
ecosistémicos privadas alrededor de
las cuencas
hidrográficas
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
492
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
Colombia necesita una transformación para asumir los retos que representan sus
condiciones de riesgo, de variabilidad climática y los escenarios de cambio climático para
su territorio, puesto que son factores que hacen que las causas de los desastres estén
cambiando y sus impactos se estén amplificando. No hacerlo podría erosionar los
esfuerzos para la construcción de un país más competitivo, equitativo y sostenible.
493
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Si bien la identificación y el conocimiento del riesgo y del cambio climático muestran avances
relevantes, aún resultan insuficientes para una adecuada planificación del desarrollo, lo que
limita las capacidades para orientar y priorizar las decisiones, y las intervenciones actuales y
futuras a nivel territorial y sectorial. El país ha mejorado en el monitoreo de fenómenos
geológicos e hidrometeorológicos, así como en la vigilancia y en los sistemas de alerta
temprana, especialmente desde el nivel nacional, gracias a la adquisición y funcionamiento
de estaciones con un cubrimiento del 96% del territorio (DNP, 2018g). Además, logró la
actualización de mapas nacionales y regionales de amenaza sísmica, por inundaciones y
movimientos en masa, y elaboró la Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático.
Pese a los avances, todavía existe la necesidad de estudiar fenómenos de variabilidad
climática, como sequías, erosión costera y avenidas torrenciales, y de profundizar en el
detalle de amenazas por inundaciones y movimientos en masa, así como en los análisis de
exposición85 y vulnerabilidad frente a estos eventos. La generación de conocimiento no ha
sido gradual ni acorde con las capacidades de las entidades territoriales. Muestra de ello son
los 400 municipios del país que no cuentan con estudios de riesgo que permitan cumplir con
los requisitos para la actualización de sus Planes de Ordenamiento Territorial86 (DNP, 2017).
85
El Censo Nacional de Población y Vivienda realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE) en el 2018 será un insumo importante para conocer la exposición de los habitantes del país.
86
En Colombia, 886 municipios tienen Planes de Ordenamiento Territorial (POT) desactualizados en su componente
de largo plazo, de los cuales 400 municipios manifiestan no disponer de los estudios básicos de riesgo para
cumplir con lo exigido en el Decreto 1077 de 2015 de MinVivienda, según la encuesta de Evaluación de Desempeño
Integral de los Municipios realizada por el DNP (2017).
87
La asistencia técnica de la UNGRD se concentró en temas de creación de consejos territoriales de gestión del
riesgo, formulación de instrumentos de gestión del riesgo, estrategias para la respuesta a emergencias,
articulación con el ordenamiento territorial y formulación de proyectos (UNGRD, 2017b).
88
Esta ley da orientaciones y directrices en materia de cambio climático para la planificación de los sectores y los
territorios.
89
Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural; Minas y Energía; Ambiente y Desarrollo Sostenible; Transporte; Vivienda,
Ciudad y Territorio; Comercio, Industria y Turismo; Hacienda y Crédito Público; Salud y Protección Social.
494
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Fuente: elaboración del DNP, a partir del reporte de la UNGRD (2017b) y de MinAmbiente (2018b).
495
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Por otra parte, y dado que a 2018 el proceso de reconstrucción derivado de los efectos del
fenómeno La Niña de 2010-2011, liderado por Fondo Adaptación, alcanzó un cumplimiento
promedio del 80% de las intervenciones, es prioritario culminar dicho proceso; y, sobre todo,
que Fondo Adaptación pueda asumir la estructuración y ejecución de proyectos integrales
de adaptación al cambio climático, en el marco del Sistema Nacional de Cambio Climático
(SISCLIMA), y amplíe sus alcances, de modo que aporte de forma más efectiva al
cumplimiento de los objetivos del país en esta materia.
90
Acuerdo de París, Objetivos de Desarrollo Sostenible y Marco Sendai.
91
Cálculos del DNP, a partir del consolidado de las inversiones de gestión del riesgo de desastres (Gallego, 2018).
92
Esta estrategia propone un conjunto de lineamientos para atender los retos del financiamiento climático.
93
Estos recursos provinieron, principalmente, de la Nación.
496
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
b. Estrategias
a) Generación de conocimiento
94
El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam), el Servicio Geológico Colombiano (SGC),
con la UNGRD como coordinadora del SNGRD y con la participación del Instituto de Investigaciones Marinas y
Costeras (Invemar).
95
Se encuentra alineada con la propuesta de la ciudadanía recibida a través del portal web de Pacto por Colombia
(https://www.pactoporcolombia.gov.co/), en relación con la importancia del fortalecimiento del monitoreo y
497
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Por otra parte, la Dirección General Marítima (Dimar), fortalecerá el Centro Nacional de Alerta contra
Tsunamis.
• MinVivienda, MinAgricultura, MinMinas y MinTransporte desarrollarán metodologías
para la elaboración de inventarios de elementos expuestos y vulnerabilidad frente a
eventos hidrometeorológicos.
• El DNP realizará estudios para evaluar el impacto económico de desastres detonados
por sismos, volcanes, variabilidad y cambio climático a nivel regional; y MinHacienda
adelantará estudios para analizar la vulnerabilidad fiscal del país ante fenómenos
climáticos.
b) Escalonamiento y gradualidad
498
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Para reducir el riesgo de desastres y adaptarse al cambio climático, se requiere que los
actores sectoriales y territoriales, de manera articulada, se hagan responsables de sus
intervenciones.
Es necesario que la gestión del riesgo y del cambio climático se refleje en la formulación
de instrumentos y en la implementación de acciones del territorio. Por ello:
• El DNP diseñará e implementará una guía técnica para la incorporación de los análisis
de riesgo de desastres en la formulación y viabilidad de proyectos de inversión a
financiar con recursos del Sistema General de Regalías (SGR).
• La UNGRD, a través del Fondo Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
(FNGRD), implementará proyectos de reducción del riesgo, atendiendo los principios
de subsidiariedad y complementariedad establecidos en la Ley 1523 de 2012.
• La UNGRD fortalecerá la reducción del riesgo de desastres por fenómenos de erosión
costera en sectores críticos del país, articulando esfuerzos técnicos, administrativos
y financieros.
• La UNGRD, MinAmbiente, MinAgricultura, MinVivienda y el DNP diseñarán e
implementarán el Programa Nacional de Asistencia Técnica98 dirigido a entidades
territoriales en gestión del riesgo de desastres y cambio climático, con criterios de
focalización y complementariedad, con el concurso de las autoridades ambientales.
• La UNGRD, con el apoyo de MinAmbiente, diseñarán una estrategia nacional de
fortalecimiento de comunidades en gestión del riesgo de desastres y adaptación al
cambio climático, con enfoque diferencial99.
98
El Programa de Asistencia Técnica contemplará temas como: incorporación de acciones priorizadas por los PIGCCT
en los instrumentos de planificación del desarrollo, articulación entre planes territoriales de gestión del riesgo y
cambio climático, gestión del riesgo y cambio climático en proyectos de inversión pública, y estudios de riesgo
para el ordenamiento territorial. Así mismo, incluirá el diseño de una estrategia de capacitación, que
complemente lo definido en la línea D. Instituciones ambientales modernas, especialmente en las intervenciones
sobre educación, participación y cultura ambiental, como base para la transformación hacia la sostenibilidad y
la prevención de conflictos socioambientales.
99
Se encuentra alineada con la propuesta de la ciudadanía recibida a través del portal web de Pacto por Colombia,
en relación con la importancia del fortalecimiento de comunidades en materia de sistemas de altera temprana.
499
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
100
El tema de la responsabilidad sectorial ante el riesgo tecnológico, asociado a la gestión de sustancias químicas y
de residuos peligrosos se desarrolla en la línea A. Sectores comprometidos con la sostenibilidad y la mitigación
del cambio climático del Pacto por la sostenibilidad. En tanto, los riesgos asociados a hidrocarburos se
desarrollan en el Pacto por los recursos minero-energéticos, línea A. Desarrollo minero energético con
responsabilidad ambiental y social, bajo la responsabilidad de MinMinas.
101
Se encuentra alineado a las recomendaciones de la OCDE que reiteran la importancia de la corresponsabilidad
sectorial en materia de gestión del riesgo de desastres.
102
Se encuentra alineada con la propuesta de la ciudadanía recibida a través del portal web de Pacto por Colombia,
en relación con la importancia de realizar intervenciones integrales en el territorio para reducir condiciones de
amenaza y vulnerabilidad. https://www.pactoporcolombia.gov.co/.
103
Se priorizarán seis sistemas productivos: arroz, maíz, banano, caña de azúcar, papa y ganadería bovina.
104
Infraestructura de transporte vial, portuario marítimo, aéreo, férreo y fluvial.
105
Daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse, debido a los eventos mayores generados por el uso y
acceso a la tecnología, originados en sucesos antrópicos, naturales, socionaturales y propios de la operación
(UNGRD, Resolución 1770 de 2013).
106
Procedimiento para el desalojo y entrega de áreas catalogadas como de alto riesgo no mitigable, teniendo en
cuenta el suelo y la vivienda.
500
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Con el fin de movilizar la financiación necesaria para que Colombia cumpla con los
objetivos climáticos:
• El DNP realizará estudios para valorar las necesidades del país en materia de
adaptación, y así cuantificar la brecha de financiación en adaptación.
• Bancóldex, Findeter y otras entidades financieras definirán lineamientos para el
diseño e implementación de líneas de crédito especiales que promuevan las
inversiones bajas en carbono y resilientes al clima.
• MinHacienda diseñará lineamientos para que entidades financieras orienten la
incorporación de análisis de riesgo ambiental y social (ARAS) en la evaluación de sus
productos de crédito.
501
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El nivel nacional, así como las entidades territoriales y los sectores, deben fortalecer su
capacidad de protegerse financieramente ante la ocurrencia de desastres. Para lograrlo:
• MinHacienda, en el marco de la Estrategia de gestión financiera ante el riesgo de
desastres por fenómenos naturales (MinHacienda, 2016), avanzará en la evaluación y
estructuración de mecanismos de protección financiera, en la formulación de
esquemas y en la adquisición de contratos de aseguramiento. Así mismo, adelantará
la estructuración de un instrumento de protección financiera ante eventos
hidrometeorológicos, con el apoyo del Ideam.
• MinHacienda elaborará lineamientos para promover que las entidades del nivel
territorial adopten estrategias de protección financiera ante la ocurrencia de eventos
naturales.
• MinHacienda diseñará guías técnicas para promover protección financiera ante
desastres en los sectores de agricultura, transporte, energía, agua y saneamiento
básico, y generar inventarios de bienes fiscales y bases de datos de pólizas de seguros
por parte de estos sectores.
Se debe garantizar una respuesta oportuna y efectiva ante situaciones de desastre. Para
ello:
• Las entidades nacionales y territoriales diseñarán protocolos de actuación para la
respuesta a diferentes tipos de desastre, en el marco de la Estrategia Nacional para
la Respuesta a Emergencias (UNGRD, 2015). Así mismo, las entidades nacionales y
territoriales fortalecerán sus capacidades de preparación y de respuesta frente a
desastres, y sus mecanismos de coordinación.
• MinDefensa robustecerá la actuación y capacidades de la Fuerza Pública y la Defensa
Civil Colombiana en la atención de emergencias y desastres asociados a fenómenos
naturales y antrópicos, además de ayuda humanitaria, a fin de garantizar una mejor
articulación con el SNGRD y la UNGRD.
• MinInterior fortalecerá la gestión del riesgo de desastres y la prestación del servicio
público esencial de bomberos en Colombia.
• MinAmbiente, MinVivienda, MinAgricultura, MinMinas y MinTransporte, bajo la
orientación de la UNGRD, diseñarán una metodología de evaluación de daños, pérdidas
y necesidades posdesastre.
Las situaciones de desastre nacional representan un reto para proveer soluciones de largo
plazo, que eviten la reproducción de las condiciones de riesgo. Por esa razón:
502
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Los impactos de los desastres como las inundaciones por el fenómeno La Niña de 2010-
2011, y la avenida torrencial en Mocoa (Putumayo) en 2017, condujeron al Estado a diseñar
estrategias especiales para su reconstrucción, las cuales deben ser culminadas y
evaluadas. Por lo anterior:
• Fondo Adaptación finalizará y evaluará las intervenciones que adelantó en las zonas
afectadas por La Niña de 2010-2011 y, en coordinación con la UNGRD, en el marco del
SNGRD, definirá roles y responsabilidades de las entidades que deben asumir la
operación, mantenimiento y vigilancia de obras de infraestructura entregadas, con el
fin de garantizar su sostenibilidad.
• La UNGRD coordinará y terminará las intervenciones de reconstrucción y planificación
territorial correspondientes al Plan Construyendo Mocoa 107, buscando no reconfigurar
escenarios de riesgo; todo ello con la supervisión de la Vicepresidencia de la
República, la participación de entidades nacionales y el municipio.
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Tasa de personas
afectadas a causa de
Presidencia 1.048 987
eventos recurrentes (por
cada 100.000 habitantes)
Autoridades ambientales
Ambiente y que adoptan la
desarrollo Metodología de Evaluación 0 8
Sostenible de Daños y Análisis de
Necesidades Ambientales
Porcentaje de
departamentos que
Ambiente y implementan iniciativas de
desarrollo adaptación al cambio 0,0 % 100,0 %
Sostenible climático orientadas por
las autoridades
ambientales
107
La implementación del Plan Maestro de Alcantarillado (fase I) para el municipio de Mocoa se realiza bajo el
liderazgo de MinVivienda, según el documento CONPES 3904 de 2017.
503
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Área con sistemas
productivos agropecuarios
Agricultura
priorizados que
y Desarrollo 260.626 ha 398.175 ha
implementan iniciativas
Rural
para la adaptación al
cambio climático*
*Se priorizarán seis sistemas productivos: arroz, maíz, banano, caña de azúcar, papa y ganadería bovina.
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Porcentaje de
Gestión de la
Ambiente implementación
información y
y del Sistema
el 0,0 % 100,0 %
Desarrollo Nacional de
conocimiento
Sostenible Información de
ambiental
Cambio Climático
Fuente: DNP, sectores.
504
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
La institucionalidad ambiental enfrenta desafíos en materia de eficiencia y transparencia,
asociados con la debilidad institucional, en temas de control y seguimiento, financiación y
coordinación entre el Sina, el SNGRD y el Sisclima. Esto se suma al aumento de conflictos
relacionados con la extracción ilícita de minerales, la deforestación y la degradación
ambiental. A continuación, se describen las principales causas de esta situación.
505
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
a. Institucionalidad y financiamiento
108
Las evaluaciones de desempeño ambiental realizadas por la OCDE tienen el objetivo de identificar las buenas
prácticas y elaborar recomendaciones para fortalecer las políticas e instrumentos destinados a promover el
crecimiento verde de los países evaluados.
109
El gasto público ambiental es la suma del gasto en el marco del Sina, que representó el 0,28% del PIB, y el gasto
ambiental a nivel municipal y departamental (financiado mayormente con transferencias presupuestarias), que
representó el 0,27% del PIB (OECD/ECLAC, 2014).
110
El gasto ambiental en los países de la OCDE suele situarse, como mínimo, entre el 1% y el 2% del PIB. En México,
el gasto ambiental público se duplicó entre 2000 y 2010, al pasar del 0,5% al 1% del PIB (OECD/ECLAC, 2014).
506
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica IV-3. Participación del presupuesto del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible y
variación anual, 2013-2018
% participación
Variación anual
20%
0,3%
14%
10%
0,2%
0% 0% 1%
-20% 0,0%
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Entre los aspectos institucionales del sector ambiental, se destacan las problemáticas
relacionadas con el principal mecanismo de control y seguimiento, que es la licencia
ambiental. Se ha venido reduciendo progresivamente el universo de actividades sujetas a
este instrumento con potencial de impactar en forma negativa el ambiente, y se evidencian
debilidades en el seguimiento a las licencias y a los planes de manejo ambiental. Pese a que
dicho seguimiento es financiado con aportes del licenciatario, frecuentemente los recursos
se trasladan a inversiones o al Tesoro Nacional, donde no cumplen el fin para el que fueron
destinados (CGR, 2018). Esta situación se replica en los diferentes instrumentos de control
ambiental.
c. Articulación y coordinación
Como se destacó en la problemática inicial, existe una alta descoordinación en el Sina, que
se refleja en que las acciones del Gobierno son frecuentemente superpuestas, ineficientes
(debido a la duplicación de tareas fragmentadas y de esfuerzos paralelos en el tiempo), e
ineficaces (por la desconexión entre actores claves para la protección efectiva del ambiente).
Se suma la baja o inexistente coordinación entre el Gobierno nacional y los ejecutores en el
nivel central y descentralizado (CGR, 2017). Igualmente, a pesar de la creación del Sina, del
SNGRD y del Sisclima111, los cuales fueron pensados como mecanismos de articulación, aún
el país no ha conseguido la implementación de acciones que logren la integración y sinergia
entre estos sistemas y su incidencia en los patrones de desarrollo.
111
En los tres sistemas se promueve la articulación de la gestión ambiental y el riesgo de desastre, con la adaptación
al cambio climático; y se plantea la vinculación de estos temas en los procesos de desarrollo y ordenamiento
territorial.
507
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
e. Información
112
Este tipo de instituciones han mostrado ser útiles en países como Holanda, Brasil y Perú. En estos países, se
destaca la existencia de agencias ejecutoras que facilitan el desarrollo de los planes o programas bajo un enfoque
de cuenca hidrográfica, que permite implementar las decisiones tomadas en figuras colegiadas o por el gobierno
central, así como llevar a cabo un trabajo articulado y solidario con las entidades territoriales.
113
Dentro de los impactos, se encuentran la contaminación del agua (15%), la pérdida de paisaje (15%), la perturbación
del sistema hídrico (10%), la deforestación (10%), la contaminación del suelo (9%), la erosión (7,7%), el cambio
climático (7,6%) y las sequías (5,7%).
114
El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam) cuenta con 148 estaciones de la Red de
Monitoreo de la Calidad del Agua y un laboratorio de calidad ambiental. En materia hidrometereológica, se cuenta
con una red de 675 estaciones automáticas, 20 cámaras, 7 equipos de radiosondeos, 1 antena GOES 16, y 4
radares meteorológicos en proceso de implementación (Ideam, 2018b). Con esta información, el Ideam elabora
508
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
b. Estrategias
Para avanzar hacia el fortalecimiento de las CAR con mayor efectividad en su gestión:
boletines de deforestación, el Estudio Nacional del Agua, los mapas de amenaza por inundación y los mapas de
degradación de suelos.
509
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• El Gobierno nacional presentará un proyecto de ley de reforma a las CAR, con el objeto
de fortalecer una gestión ambiental transparente y efectiva en los territorios, impulsar
la meritocracia y la despolitización, robustecer el ejercicio de la función de control y
seguimiento; así como la inspección y vigilancia sobre su gestión, y fomentar una
mayor integración entre el Sina, el SNGRD y el Sisclima. Esto irá acompañado de
mecanismos de modernización institucional del Sina, con particular atención a la
ANLA y al Ideam, para que fortalezcan la generación de información, el ejercicio de la
autoridad ambiental, y los instrumentos de coordinación entre el Sistema y las
autoridades de policía y judiciales.
• MinAmbiente evaluará los instrumentos de financiamiento del sector ambiental para
identificar nuevas fuentes y mejorar la distribución de las existentes al interior del
Sina, con criterios de equidad y efectividad. Para esto, hará los ajustes normativos y
administrativos que se requieran, en línea con las recomendaciones de la OCDE sobre
gasto público ambiental. Así mismo, establecerá con el apoyo del DNP, criterios e
indicadores de inversión que faciliten su seguimiento. Especial atención se brindará
al fortalecimiento del Fondo de Compensación Ambiental (FCA)115 y del Fondo
Nacional Ambiental (FONAM)116, que permita asignar mayor presupuesto para las CAR.
• MinAmbiente evaluará el impacto y la eficiencia de los incentivos fiscales asociados a
la protección ambiental y promoverá el ajuste de aquellos que resultan ineficaces,
poco eficientes o contradictorios.
• MinAmbiente promoverá en las CAR procesos de transparencia, eficacia y publicidad
en el uso de los recursos financieros, técnicos y administrativos.
• MinAmbiente reforzará el régimen sancionatorio, ampliación de multas y
comparendos ambientales cuyo destino será el fortalecimiento financiero y técnico
de las autoridades ambientales.
115
El Fondo de Compensación Ambiental es un instrumento financiero de redistribución de recursos entre
Corporaciones, que beneficia a las 15 de menores ingresos, incluyendo a las Corporaciones de Desarrollo
Sostenible.
116
El FONAM es un instrumento financiero que apoya la ejecución de las políticas ambientales y estimula la
descentralización, la participación del sector privado y el fortalecimiento de la gestión de las entidades
territoriales.
117
Se encuentra alineado a las recomendaciones de la OCDE relacionadas con el fortalecimiento de los procesos de
licenciamiento ambiental.
510
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Con el propósito de fomentar una mayor integración entre el Sina, el SNGRD y el Sisclima, y
para lograr un desarrollo sostenible, se deberán adelantar intervenciones tendientes a
aprovechar las oportunidades de las agendas comunes, a optimizar los instrumentos
existentes y a crear instancias de articulación para solucionar problemas puntuales.
118
Entre otros, se revisarán los procedimientos para la sustracción de áreas de reserva forestal y el levantamiento
de vedas con el fin de avanzar hacia una gestión pública eficiente.
119
Se encuentra alineado a las recomendaciones del Consejo Nacional de Planeación relacionadas con fortalecer la
institucionalidad para el impulso de la economía circular.
511
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Para fomentar una cultura de la biodiversidad, del respeto por los animales, por el
ecosistema y por el ambiente, y para formar la conciencia de la protección de las cuencas
hidrográficas y los ríos:
• MinAmbiente, con el apoyo de MinCultura, MinVivienda y MinEducación,
implementarán una estrategia de comunicación efectiva, que incorpore acciones de
economía naranja y educación ambiental que generen un cambio en el hábito de
consumo de los colombianos hacia prácticas y productos más sostenibles, fomenten
la separación en la fuente de residuos e incrementen la valoración social de la
naturaleza, la apropiación del territorio y la comprensión de los fenómenos asociados
al cambio climático. Adicionalmente, realizarán campañas que fortalezcan la cultura
ambiental a nivel empresarial y familiar, con siembras anuales y jornadas de
participación en la protección, reciclaje y limpieza del entorno natural. También,
MinAmbiente garantizará el acceso efectivo a la información y la producción de
material asociado a las problemáticas ambientales para todos los públicos, para su
distribución en medios masivos, con enfoque diferencial para comunidades locales
urbanas y rurales, con el fin de incrementar la valoración social de la naturaleza.
• MinAmbiente, en coordinación con el DNP, mantendrán agendas de diálogo y trabajo
conjunto permanente entre los sectores productivos y el sector ambiental, que
fortalezcan la regulación ambiental y la transformación de estos sectores en el marco
del crecimiento verde. Adicionalmente, PNN desarrollará esquemas de gobernanza
innovadores para el manejo de las áreas protegidas y fortalecerá las redes de la
sociedad civil que impulsen la conservación y el uso sostenible del territorio y la
512
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
513
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• Las entidades públicas vinculadas en los procesos judiciales destinarán los recursos
para el cumplimiento de órdenes judiciales relacionadas con la extracción de
minerales, la deforestación y la degradación ambiental.
514
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
120
Al que hace referencia la línea C de este Pacto.
515
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Índice de Evaluación del
Ambiente y
Desempeño Institucional de
Desarrollo 84 % 90 %
las Corporaciones
Sostenible
Autónomas Regionales
Ambiente y Acuerdos y agendas
Desarrollo interministeriales y 0 8
Sostenible productivos implementados
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Porcentaje de
las solicitudes
de licencias
Fortalecimiento
ambientales
de la gestión y
Ambiente competencia
dirección del
y de la ANLA
Sector 75 % 95 %
Desarrollo resueltas
Ambiente y
Sostenible dentro de los
Desarrollo
tiempos
Sostenible
establecidos en
la normatividad
vigente
Fuente: DNP, sectores
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519
BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
“Vamos a hacer todo lo posible, todo lo necesario, para que dupliquemos el aporte de la
ciencia y la tecnología al Producto Interno Bruto colombiano.”
ODS RELACIONADOS
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
522
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
La sociedad y la economía del futuro estarán fundamentadas en el conocimiento. Por eso
Colombia debe invertir más en ciencia, tecnología e innovación (CTeI) al tiempo que
mejora la eficiencia de esta inversión. Además, el país debe enfocar sus esfuerzos en CTeI
en solucionar problemas que requieren diseños aplicados de CTeI, fortalecer los
programas de investigación de alto nivel y formar los investigadores y las competencias
necesarias para la nueva economía del conocimiento.
Con ese propósito, se fortalecerán los sistemas nacionales y regionales de innovación,
robusteciendo la institucionalidad, generando mayor articulación entre distintas
instancias y dando mayor claridad en los roles y funciones de las diferentes entidades.
Además, se fortalecerá la relación entre universidad y empresa para que la innovación
resuelva de manera más efectiva los retos sociales y económicos del país.
El gasto nacional y territorial en CTeI se coordinará para adaptarse a los retos y al
aprovechamiento de las capacidades productivas de las regiones. Se reducirán las
brechas en capacidades regionales de investigación con trabajo en redes; se promoverá
la mayor interacción entre gobiernos, firmas, universidades y centros de investigación.
El aumento de la inversión en CTeI debe ir más allá de asegurar recursos públicos,
incentivando, al mismo tiempo, una mayor inversión privada. Se mejorará la eficiencia de
inversión en CTeI al solucionar fallas de diseño de los instrumentos de intervención; se
reducirán la alta concentración de la oferta institucional en subsidios y la baja
especialización de las entidades del orden nacional.
Colombia producirá más investigación científica de calidad e impacto con la consolidación
de capital humano de nivel doctoral y de programas doctorales nacionales, un ambiente
adecuado para el desarrollo científico (laboratorios, equipos especializados,
infraestructura TIC) y una ciudadanía cercana a la CTeI, que la valore y la apropie.
La innovación no solo provendrá de la academia y del sector privado. El Gobierno nacional
liderará una política de innovación pública basada en la experimentación adaptativa,
abierta y basada en evidencias. Adoptará modelos de gestión, de tecnologías, y de
inclusión de los ciudadanos en la solución de problemas públicos, con programas de
compras pública en plataformas modernas, optimización de procesos y creación de un
ecosistema de innovación pública con medición de logros.
Por último, cabe resaltar que las líneas de este pacto están relacionadas y aportarán en
el cumplimiento de la Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). En
particular, este pacto está alineado con los siguientes puntos: ODS 4: Educación de
calidad; ODS 8: Trabajo decente y desarrollo económico; ODS 9: Industria, innovación e
infraestructura; ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas, y ODS 17: Alianza para lograr
los objetivos.
523
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Introducción
75 70,2
67,6 67,8
70 65,6
63,8
65 62,7
60,6
60 57,7 57,3
55 52,5 50,4 50,8
54,9 48,8 50,0
50
52,4 46,1 49,2
45 51,0 48,9 45,7
40
35 40,2 36,5
36,7
30
2013 2014 2015 2016 2017 2018
524
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
el marco regulatorio en CTeI presenta vacíos y dificultades para el uso de los recursos
públicos; (4) se requiere estimular el trabajo conjunto entre actores, particularmente
entre la academia y empresas.
2. Diagnóstico
525
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Por último, las entidades del SNCI tienen dificultades para la ejecución de recursos. Por
ejemplo, en el marco del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI) del Sistema
General de Regalías (SGR), Fedesarrollo (2014) encontró que los problemas en el
funcionamiento de este fondo resultan de vacíos en la regulación del sector CTeI respecto a
los siguientes puntos: (1) definiciones sobre el alcance de las actividades de CTeI y sus
tipologías de proyectos; (2) ausencia de mecanismos que promuevan la articulación entre
actores; (3) deficiencias en temas técnicos, como contratación o propiedad intelectual; y (4)
complejidad en los procedimientos, como en el seguimiento de proyectos de CTeI.
De acuerdo con el GII, Colombia está rezagada en la colaboración entre el sector productivo
y la academia cuando se le compara con pares internacionales (gráfica V-2). Además, la
Encuesta de desarrollo e innovación industrial (EDIT) muestra que esta relación se viene
deteriorando con el tiempo: mientras que entre 2009 y 2010 el 5,7 % de las empresas del
sector manufacturero se relacionó con universidades, entre 2015 y 2016 solo el 3,8 % contó
con esta colaboración.
1
Los departamentos de San Andrés, Arauca, Vichada, Vaupés, Guainía y Amazonas no se incluyeron dentro del IDIC
por restricciones de información y medición confiable.
526
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
100
40 40,4 39,1
30
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Aunque el país cuenta con un conjunto diverso de entidades de enlace entre la academia y
las empresas para promover procesos de difusión y absorción, tales como centros de
desarrollo tecnológico (CDT), centros de investigación, oficinas de transferencia de resultados
de investigación (OTRI), y centros de productividad, se identifica la necesidad de fortalecer
los actores reconocidos por Colciencias2 y potenciar su articulación. Durante los últimos
años, países referentes en la región, como Chile, México y Argentina, contaron no solo con
mayores volúmenes de publicaciones indexadas en colaboración con empresas, sino que
también lograron mejores resultados de impacto científico (gráfica V-3).
2
O quien haga sus veces como la cabeza del sector de Ciencia, Tecnología e Innovación. Esto aplica para todas las
bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022.
527
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1,8 Singapur
Impacto científico normalizado
1,6
1,2 Chile
Argentina
1 México
China Corea del Sur
0,8 Colombia Brasil
0,6
0,4
0,2
0
0,7 1,2 1,7 2,2 2,7 3,2 3,7
Porcentaje de producción en Scopus en colaboración con empresas
3. Objetivos y estrategias
528
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
implementarán las acciones jurídicas que se requieran para dar una mayor organización
a las diferentes entidades y sectores del Gobierno nacional que intervienen en la CTeI
del país.
La Presidencia de la República, en coordinación con el MinCIT y Colciencias, definirá de
manera explícita los mecanismos para la coordinación de instancias, actividades e
instrumentos de política del Gobierno nacional, en el marco del SNCI, tanto a escala
horizontal como vertical. En particular, se optimizará la articulación entre la Comisión
Nacional, el Comité Ejecutivo, los comités técnicos y demás instancias del SNCI.
El SNCI integrará los lineamientos de crecimiento verde y sostenibilidad relacionados con
competitividad, ciencia, tecnología e innovación. En particular, se vinculará al
MinAmbiente dentro de las instancias competentes del SNCI.
Colciencias ajustará los consejos de los programas nacionales de CTeI para que sirvan
como espacios no solo para la discusión de lineamientos de política en la materia, sino
también como órganos consultivos que apoyen la identificación de tendencias
tecnológicas, el aprovechamiento de tecnologías disruptivas y la formulación de
lineamientos para incentivar nuevas industrias: Internet de las cosas industrial (IIoT), big
data, inteligencia artificial, robótica, manufactura aditiva (impresión 3D), materiales
avanzados y compuestos, y realidad virtual y aumentada, industrias creativas y culturales,
así como seguridad digital. Los consejos involucrarán actores que tengan idoneidad para
cada una de las nuevas industrias y sus propuestas serán atendidas por las entidades del
Gobierno nacional que sean competentes.
El Comité Técnico de CTeI, en coordinación con el Comité de Desarrollo Productivo y el
Comité de Regionalización del SNCI, promoverán la conciliación e integración de las
agendas nacionales y regionales en materia de competitividad y CTeI. Esto podrá incluir
las siguientes acciones:
• Promover la concialiación de los planes departamentales de CTeI; los planes y
acuerdos estratégicos departamentales de CTeI (PAED); las agendas integradas
departamentales de competitividad, ciencia, tecnología e innovación, y los
lineamientos de las instancias colegiadas a escalas nacional y territorial (por ejemplo,
comités universidad, empresa, Estado). Los resultados de aplicar la metodología
deben ser consistentes con la implementación del enfoque de sistema de ciudades y
serán utilizados para focalizar los recursos públicos del orden nacional.
529
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
530
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
531
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
532
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
4. Metas
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Oferta tecnológica
Agricultura Ciencia,
por cadena
y tecnología e
productiva y zona 36 76
Desarrollo innovación
agroecológica
Rural agropecuaria
formulada
Desarrollo Acuerdos de
Ciencia, tecnológico transferencia de
Tecnología e innovación tecnología o
25 59
e para conocimiento
Innovación crecimiento apoyados por
empresarial Colciencias
Fuente: DNP, sectores
.
533
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Introducción
Varios factores explican la baja inversión pública en ciencia, tecnología e innovación (CTeI)
en Colombia. Primero, la baja participación de la inversión en investigación y desarrollo,
y demás actividades de ciencia, tecnología e innovación (ACTI) dentro del presupuesto de
inversión de algunos sectores administrativos del Gobierno nacional. Segundo, la
insuficiente ejecución del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General
de Regalías. Por último, la debilidad de los incentivos a la inversión privada en el sector.
Además, el país debe mejorar la eficiencia de la inversión en CTeI, mejorando el diseño
de los instrumentos de intervención, fortaleciendo la capacidad de formulación de
proyectos en las regiones y reduciendo la alta concentración de la oferta institucional en
subsidios y la baja especialización de las entidades del orden nacional.
De acuerdo con Cirera y Maloney (2017), un sistema de innovación debe contar con
financiamiento suficiente y estable. Así mismo, la teoría de la escalera de capacidades
(gráfica V-4) propuesta por estos autores plantea que los países pueden optimizar la
inversión en CTeI si parten del estado de desarrollo de su sistema nacional de innovación
y alinean programas con necesidades. En el caso colombiano, el desarrollo de este
sistema se fortaleció con la Ley 1286 de 2009, la cual creó el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación (SNCTI), con lo cual se logró coordinar y dirigir las políticas de
CTeI hacia el ascenso en la escalera de capacidades. De esta manera, la política pública
de CTeI debe proveer incentivos al sector privado, por medio de subsidios, compras
públicas, premios y vouchers, para que este aporte soluciones a los retos económicos y
sociales (gráfica V-4).
534
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Diagnóstico
a. Baja inversión en CTeI
El Gobierno nacional propuso en 2010 invertir el 1 % del producto interno bruto (PIB) en
actividades de ciencia, tecnología e innovación (ACTI) en el 2018. Sin embargo, el país solo
invirtió 0,67 % del PIB en 2017, con lo que mantuvo la brecha frente al líder en América
Latina (gráfica V-5). No se ha contado con un presupuesto estable en los últimos años,
lo cual se refleja en políticas inconsistentes que responden a la disponibilidad de
recursos, en lugar de responder a las necesidades del país (Banco Mundial, 2015).
Gráfica V-5. Inversión en ACTI como porcentaje del PIB, 2010-2017
Internacionales / International
Privados / Private (millones de pesos de 2014)
7,0 Otros públicos 1,20%
Inversión por sector billones de pesos de 2014
3,0 0,5%
3,39
0,5%
3,68
3,74
1,69 0,40%
3,82
2,0
0,88
0,96 0,50
0,20%
1,0
1,08
1,15
1,13
1,07
1,13
1,00
0,89
0,0 0,00%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016p 2017pr
Fuente: elaboración DNP a partir de datos del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología (2017), y de la Red de Indicadores
de Ciencia y Tecnología (2018).
535
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
17,7 17,7
1.000 99 18,0
3 3,3
100
16,0
Precio Brent (U$/bbl)
2,5 14,0
950 80 2,6
Barriles BPDC
67 65 10,5 12,0
52 2
55 10,5
60 10,0
900 1.010 44
990 1,5
8,0
872 40
1.006 1 1,2 6,0
854 1,1
850 886 844 0,5 4,0
20 0,5
0,6 0,5
2,0
0,1 0,3
800 0 0 0,0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: Elaboración DNP a partir del Banco Mundial (2018), Agencia Nacional de Hidrocarburos (2018), y MinHacienda (2018).
Para aumentar el volumen total de inversión y alcanzar la meta del 1,5 % del PIB es
necesario generar más incentivos para la atracción de recursos privados. Aunque la
inversión privada en CTeI ha venido creciendo en los últimos años, se pasó de un
crecimiento en 2015 del 8,5 % a uno del 2,1 % en 2017 (OCyT, 2017). El crecimiento se debe
en parte a estrategias lideradas por Colciencias y en alianza con otras entidades del SNCI.
Un ejemplo de ello es el programa de beneficios tributarios para CTeI que desde 2015
3
En parte, la distribución de los recursos tiene este comportamiento por los criterios de desempleo, pobreza y
población.
4
La construcción de la trayectoria de la inversión asume que: (1) cada año se aprobará la mitad de los recursos del
FCTeI del bienio, y (2) la inversión privada se mantiene en los niveles observados.
5
Sin descontar el traslado de fondos para construcción de vías.
536
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
De acuerdo con la razón de eficiencia del Global Innovation Index (Cornell University;
INSEAD; WIPO, 2018) que indica qué tanto un país obtiene resultados efectivos en materia
de ciencia, tecnología e innovación respecto a los recursos invertidos, Colombia superó
solamente al 25,4 % de los países evaluados evidenciando debilidades en cuanto a la
eficiencia de su inversión en el sector.
Es necesario entonces mejorar la eficiencia de la inversión con la implementación de
medidas tendientes a mejorar el diseño y gobernanza de los instrumentos de las
entidades de orden nacional y fortalecer las capacidades de estructuración de proyectos
a escala departamental.
En cuanto al diseño y gobernanza de los instrumentos de intervención, el análisis de gasto
público (AGP)6 de 2015 encontró duplicidad en los esfuerzos de las entidades de orden
nacional, además de alta concentración en subsidios y baja capacidad de coordinación
entre los instrumentos de intervención (Banco Mundial, 2015) (gráfica V-7).
6
La metodología de AGP evalúa 27 dimensiones en diseño, implementación y gobernanza de los instrumentos de
CTI. Cada una de estas dimensiones se califica de 1 a 5, de acuerdo con la aplicación de las mejores prácticas
en cada dimensión, donde 1 es un desempeño bajo y 5 es alto.
537
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
ORIGEN
5 JUSTIFICACIÓN
OBJETIVOS
5
RELACIÓN INSTITUCIONES 4 MARCO LÓGICO
4
RELACIÓN PROGRAMAS 3 INSUMOS
3
2 ACTIVIDADES
2
PERSONAL 1 PRODUCTOS
1
0
GESTIÓN ORGANIZATIVA BENEFICIARIOS
PRESUPUESTO AUDIENCIAS
Nota: las dimensiones de diseño inician en la parte superior del radar y continúan hacia la derecha. En este se presentan también
las de implementación y gobernanza.
Por otra parte, la baja especialización de las entidades del SNCI genera duplicidad de
esfuerzos, de manera que las entidades del SNCI ofrecen instrumentos con objetivos
similares (gráfica V-8). Por ejemplo, más del 80 % del presupuesto de los instrumentos
del Programa de Transformación Productiva (PTP), MinCIT y MinTIC tiene instrumentos
similares de otras entidades (Banco Mundial, 2015). Además, el 80 % de los instrumentos
de apoyo público son subsidios, lo que contrasta con la necesidad de programas que
generen capacidades y servicios (fortalecimiento de capacidades, acompañamiento
empresarial, incubadoras, aceleradoras, laboratorios, entre otros) 7. Finalmente, solo el
27 % de los instrumentos presentó mecanismos de coordinación formal y de trabajo de
diseño conjunto de instrumentos (Banco Mundial, 2015), por lo cual la política pública
enfrenta de forma descoordinada los retos que debe resolver.
7
Los porcentajes de distribución de instrumentos por objetivo de política no suman 100 %, puesto que pueden
atender, en diferentes proporciones, distintos objetivos de política.
538
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica V-8. Inversión de las entidades del SNI por objetivos de política
3.500.000
3.000.000
4.430.393
2.500.000
2.000.000
825.199
508.152
1.500.000
358.837
231.036
538.885
287.531
39.586
27.094
47.573
1.000.000 38.914
76.132
69.413
6.729
3.209
1.199
754
357
500.000
-
-
COLCIENCIAS MADR MINTIC SENA INNPULSA MINCIT PTP
Mejorar negocios existentes Investigación para innovar Desarrollo de nuevos negocios
17,0 SANTANDER,0,8%
CALDAS,0,5%
16,0
QUINDÍO,0,1%
HUILA,0,1% TOLIMA,0,4% VALLE,0,4%
CAUCA,0,2%
15,5CAQUETÁ,0,1% MAGDALENA,0,1%
NARIÑO,0,7%
AMAZONAS,0,9%
VICHADA,0,3% CÓRDOBA,0,2%
15,0 GUAVIARE,0,3%
CHOCÓ,0,1% Capacidades intermedias altas
Capacidades intermedias bajas
LA GUAJIRA,0,1% Bajas capacidades
14,5
- 50 100 150 200 250 300 350 400 450
ACTI Total
Fuente: elaboración DNP a partir de datos del DANE (2018), OCyT (2018), (Fedesarrollo, 2015).
Nota: 1. El tamaño de la burbuja corresponde a la inversión en ACTI público de cada departamento. 2. La clasificación de los
departamentos se deriva del índice de capacidades en ciencia y tecnología (Fedesarrollo, 2016) 8 departamental calculado por
Fedesarrollo. 3. El porcentaje que acompaña la etiqueta del departamento corresponde a la participación del FCTeI sobre la
inversión total en ACTI.
8
Levantamiento y consolidación de la línea de base de las inversiones financiadas con recursos del Fondo de Ciencia,
Tecnología e Innovación.
539
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Objetivos y estrategias
a. Objetivo 1: Aumentar la inversión para CTeI
1) Aumentar la inversión pública en CTeI nacional y regional
Para alcanzar la meta de 1,5 % del PIB en el 2022 de inversión en ACTI se propone
gestionar la senda de inversión en ACTI que se presenta en la gráfica V-10.
Gráfica V-10. Proyección de inversión en ACTI por actor
Panel B. Participación por porcentaje de inversión
Panel A. Inversión en ACTI por actor, 2018-2022
en ACTI/PIB por actor
1,6% 1,5% 1,5%
16 1,5% 1,5%
0,8 1,4% 1,3% 1,3%
0,1%
Participación % ACTI / PIB
Billones de pesos (Base 2015)
14 1,3%
0,8 1,2% 1,2% 1,1% 0,1% 1,1%
12 1,1% 0,1%
0,9 1,0% 0,9% 0,9%
10 0,9% 0,9% 1,0%
9,7 0,2%
0,8% 0,7% 0,8% 0,7%
8 1,5 7,3 0,7%
0,7% 0,7% 0,5%
5,0 0,1% 0,1%
6 0,8 0,6% 0,6% 0,5%
0,6 0,1% 0,3%
2,4 0,2%
4 1,1 1,6 0,4% 0,3%
0,3%
2 3,8 3,6 4,0 4,2 4,3 4,5 0,2% 0,5% 0,4% 0,5% 0,5% 0,5% 0,4% 0,1%
0,01 0,001%
0 0,0% 0,0% -0,1%
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Internacionales Privados Central Internacionales Privados Central
SGR % del PIB SGR % del PIB
9
Nota metodológica: se toma la proyección del PIB real del MFMP (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 2018) y
una tasa de crecimiento anual de ACTI total para lograr la meta de 1,5 % en 2022; se calcula el valor de ACTI
540
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El CNBT buscará alcanzar un cupo de $ 4,8 billones durante el cuatrienio, teniendo en cuenta
la capacidad de apalancamiento de los beneficios tributarios sobre la inversión privada de
ciencia, tecnología e innovación. En particular, se otorgarán incentivos a las empresas que
vinculen nuevos doctores dedicados a actividades de investigación, desarrollo e innovación y
que canalicen nuevas fuentes de financiación por medio de donaciones.
Asimismo, el CNBT modificará el documento de tipologías, para dar mayor puntuación en los
siguientes casos: (1) spin-off de grandes empresas; (2) spin-off de origen universitario, y (3)
certificación en prácticas de gobierno corporativo. Lo anterior, con el propósito de estimular
emprendimientos de base tecnológica e industrias creativas y culturales desarrolladas en
procesos de investigación y creación.
El MinHacienda y el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios (CNBT) crearán un programa
de bono de crédito fiscal para cofinanciar proyectos de investigación, desarrollo tecnológico
e innovación, dirigido a Mipymes y a actores reconocidos por Colciencias. El crédito fiscal es
atractivo para firmas pequeñas, medianas y emprendedores en CTeI de impacto que todavía
no tienen ingresos para pagar impuesto de renta u otros tributos. Uno de los beneficios del
crédito fiscal es que puede ser vendido en un mercado secundario, lo que haría que este tipo
de empresas puedan obtener el incentivo económico que les permita llevar a cabo sus
proyectos de CTeI.
total para cada año, y se distribuye entre los diferentes actores bajos los siguientes supuestos: (1) la proyección
de ingresos del SGR del documento técnico Plan de recursos del Sistema General de Regalías 2019-
Inversión en ACTI total como porcentaje del PIB para 2018 es del 0,7 %. (3) Inversión en ACTI público para 2019
es del 0,3 % del PIB. (4) Se ejecutan todas las regalías cada año; entiéndase esa ejecución como recursos
comprometidos. (5) Senda de crecimiento de ACTI privado: 4,26 %, 3,94 %, 3,68 % y 3,46 % desde 2019 hasta
2022, respectivamente. Adicionalmente, se tiene en cuenta que se trasladaron 738.000 millones del bienio 2017-
2018 del FCTeI al presupuesto de 2019-2020.
541
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
542
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El DNP, con el apoyo del DANE, cruzará la información de los beneficiarios de los programas
vigentes con las bases de datos empresariales del DANE (EAM y EDIT), para crear una línea
base y posteriormente aplicar evaluaciones de los programas. Esto requerirá realizar
convenios de intercambio de información entre las entidades del Gobierno, atendiendo al
buen uso y tratamiento de la información.
El DNP liderará la implementación y evolución del Portal de Innovación innovamos.gov.co
para garantizar la interacción entre actores del SNCI y en coordinación con las diferentes
entidades públicas, realizarán la gestión, monitoreo, seguimiento y evaluación de cada una
de las convocatorias del sistema.
El Gobierno nacional usará el Portal de Innovación como único centro de información de
aplicación y consulta de la oferta de apoyo público para la CTeI, para que el ciudadano tenga
fácil acceso a la oferta institucional y, a la vez, se obtenga trazabilidad de las convocatorias.
Las entidades desarrollarán contratos para la entrega de los beneficios con una duración
adicional de tres años, para que los beneficiarios reporten los resultados correspondientes
una vez finalizada la intervención.
Presidencia, DNP y Colciencias, con el acompañamiento del Consejo Técnico de la Contaduría
Pública, promoverán el uso de los Estados Financieros de Propósito General y los elementos
de la cadena de generación de informes contables en la medición de la inversión en ACTI.
Esto permitirá elevar la calidad de la información y un seguimiento más preciso, así como la
adopción de estándares internacionales en la materia.
4. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
543
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Desarrollo y
Cupo de
Ciencia, fortalecimiento
inversión para
Tecnología del sistema y la $ 2.1
deducción y $ 4.8
e institucionalida billone
descuento billones
Innovació d de la Ciencia, s
tributario
n Tecnología e
utilizado
Innovación
Desarrollo y
Ciencia, fortalecimiento Organizacione
Tecnología del sistema y la s articuladas
e institucionalida en los pactos 4.000 4.200
Innovació d de la Ciencia, por la
n Tecnología e innovación
Innovación
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
544
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Introducción
Colombia tiene menos investigadores por habitante que el promedio de América Latina y el
Caribe, y el porcentaje de esos investigadores que están vinculados a empresas es también
inferior al promedio de la región. El gasto promedio en investigación y desarrollo (I+D) por
investigador se encuentra por debajo de los niveles regionales. Así mismo, el país todavía no
cuenta con una cultura en CTeI consolidada, que le permita valorar, gestionar y utilizar el
conocimiento científico como un instrumento para la construcción de país.
La formación y vinculación de capital humano altamente calificado genera mayor producción
de nuevo conocimiento y desarrollo tecnológico, lo que redunda en incrementos en
productividad y crecimiento económico. Colombia ha adelantado acciones para fomentar la
formación de capital humano de alto nivel, lo que le ha permitido pasar de 3,8 doctores por
millón de habitantes en 2009 a 12,6 en 201610. Sin embargo, persisten retos en la inserción
del capital humano altamente calificado a los sectores productivo, académico y público. Lo
anterior, ante la escasa financiación para incentivos que faciliten la vinculación y una
creciente oferta para los próximos años, la cual se manifiesta en los más de 2800 becarios
de formación doctoral de Colciencias que regresarán al país durante los próximos cuatro
años (tabla V-1).
Tabla V-1. Proyección de terminación de estudios de becarios de doctorado de Colciencias
2018-2022
Área/Fecha
2018-2 2019-1 2019-2 2020-1 2020-2 2021-1 2021-2 2022-1 2022-2 Total
estimada
Humanidades 16 2 3 0 3 1 0 0 0 25
Ciencias
agropecuarias y
119 42 39 15 21 8 3 0 0 247
del medio
ambiente
Ciencias básicas 358 109 88 59 70 22 19 5 1 731
Ciencias de la
130 52 45 17 31 8 5 1 1 290
salud
Ciencias sociales y
323 106 71 46 46 19 16 3 0 630
educación
Ingeniería 457 129 152 68 81 28 25 3 1 944
Total general 1403 440 398 205 252 86 68 12 3 2.867
El país debe implementar acciones sistémicas para consolidar condiciones habilitantes para
la investigación y la innovación, entre ellas: (1) incrementar la calidad de la investigación y
trasladar sus resultados en impactos sobre las esferas económica, social y ambiental; (2)
fortalecer el mercado de servicios científicos y tecnológicos con infraestructura en términos
de laboratorios, equipos o software especializados, esenciales para consolidar capacidades
de generación y uso de conocimiento; (3) insertarse en las tendencias internacionales de la
10
Cifras proporcionadas por Colciencias. Área de Formación de Capital Humano de Alto Nivel.
545
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
ciencia que promueven por redes de trabajo globales y abiertas; (4) fomentar la apropiación
social de la ciencia, la tecnología, la creación y la innovación; y (5) promover el desarrollo de
vocaciones científicas y creativas en niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
2. Diagnóstico
El capital humano altamente calificado es una condición necesaria para que el país sea capaz
de realizar investigación de calidad e impacto. El país ha tenido un incremento sostenido en
la cantidad de becas anuales para la formación de alto nivel, al pasar de 239 becas de
doctorado y 445 de maestría, en 2007, a 872 y 5299 becas, respectivamente, para 2016 (OCYT,
2018). No obstante, para 2016 el país solo tenía 0,16 investigadores por cada 1000 integrantes
de la población económicamente activa, mientras que el promedio en América Latina y el
Caribe es de 0,99 (Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnología [RICYT], 2018).
Esto manifiesta una brecha significativa para consolidar capacidades de generación de
conocimiento.
Adicionalmente, la evidencia sugiere una falta de direccionamiento estratégico en la
formación de este capital humano. Aunque la agroindustria es una constante entre las
apuestas productivas de las regiones del país, solo el 4,8 % del total de investigadores
colombianos se desempeñaba en ciencias agrícolas para 2016, comparado con el 9,21 % de
Venezuela o el 24 % de Paraguay (RICYT, 2018). Colciencias ha buscado armonizar los
programas de formación de capital humano con las necesidades del país, pero aún se
requiere implementar acciones que permitan orientar las investigaciones de los becarios
hacia los retos prioritarios de desarrollo a escala territorial.
Existe un rezago en la vinculación del capital humano altamente calificado en el país.
et al., 2018). Además, solo el 7 % de la planta docente de las universidades colombianas tiene
formación doctoral, y únicamente el 2,5 % de los investigadores colombianos se encuentran
vinculados a empresas, una décima del promedio de América Latina y el Caribe, que es del
22 % (RICYT, 2016).
11
De autores vinculados a instituciones colombianas en revistas indexadas en Web of Science.
546
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
17,14
18 8.000
16 15,00
Citas promedio por publicación
7.000
13,17 7.312
14
6.000
Artículos publicados
11,00 6.244
12 10,20 5.586 5.000
10 5.064
8,49 4.000
4.297 8,19
8
3.791 3.000
6 3.332 4,87
2.760 3,30 2.000
4 2,19
1.970
2 1.552 1.000
0 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
plantea un desafío para el desarrollo científico del país pues la producción científica de
alto impacto surge en el marco de redes de trabajo colaborativo.
12
Producción bibliográfica de autores vinculados a instituciones colombianas en revistas indexadas en Scopus, 2006-
2015.
13
Promedio de citaciones de documentos publicados por autores vinculados a instituciones colombianas en revistas
indexadas en Scopus, 2006-2010.
547
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
que sus productos o servicios son innovadores (GEM, 2018), lo cual muestra un rezago
respecto al promedio de América Latina y el Caribe (22,9 %) y mundial (26,5 %).
A partir de información de Colciencias, entre 2012 y 2016 menos del 1 % de los productos
de los grupos de investigación fueron espacios de participación ciudadana de CTeI, lo que
pone de manifiesto un bajo nivel de acciones para generar procesos abiertos,
participativos y de impacto social directo. Así mismo, la Encuesta nacional de percepción
pública de la ciencia y la tecnología de 2014 encontró que solo uno de cada diez
colombianos considera que la ciencia la hacen personas comunes y está mal remunerada.
La Encuesta nacional de percepción pública de CTeI (OCYT, 2014) evidencia que los
valores con mayor recordación en la infancia han sido obediencia (97,44 %), disciplina
(96,9 %) y generosidad (94,4 %) mientras que valores como la curiosidad o la mentalidad
abierta se evidenciaron en el 72 y el 60 % de los casos encuestados, respectivamente.
Estos resultados reflejan la relativa debilidad de valores asociados con la producción y
uso de conocimiento científico-tecnológico desde la infancia, lo cual termina reflejándose
en el bajo interés de niños y jóvenes por desarrollar una carrera científica.
Según los datos del Observatorio Laboral por área del conocimiento, el mayor número de
títulos otorgados entre 2012 y 2013 están concentrados en las áreas de Economía,
Administración, Contaduría y afines (36,5 %), seguido de las áreas de Ingeniería,
Arquitectura, Urbanismo y afines (22,7 %), y de Ciencias Sociales y Humanas (16,3 %). Las
áreas de conocimiento como Matemáticas y Ciencias Naturales, para el 2013 solo
representaban el 1,6 % de los graduados del país (OLE-MEN, 2015). Este panorama
evidencia la necesidad de fortalecer las vocaciones en investigación y creación como
estrategias para potenciar la apropiación de las ciencias y las matemáticas y que, a su
vez, reconoce el arte y la creatividad como herramientas para potenciar el aprendizaje y
desarrollar las vocaciones y capacidades de los futuros profesionales.
3. Objetivos y estrategias
548
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
549
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
550
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
enfoque de ciencia abierta en materia de acceso, datos, metodologías, revisión por pares y
métricas.
Colciencias impulsará y fortalecerá la Red Colombiana de Información Científica (RCIC), la
cual integrará repositorios digitales de los actores de CTeI de todo el país, con el objetivo de
potenciar la visibilidad, circulación, gestión y apropiación social de la información científica,
al promover el acceso abierto. En asocio con el MinCultura, generará lineamientos para la
preservación del patrimonio de conocimiento científico colombiano.
Colciencias, el DNP y el MinHacienda diseñarán un esquema de deducciones tributarias para
las instituciones generadoras de conocimiento que implementen la apertura completa de sus
bases de datos y publicaciones académicas.
Colciencias, en coordinación con la Cancillería, diseñará e implementará una estrategia de
internacionalización de la investigación con los siguientes enfoques: (1) incentivos para activar
los convenios de cooperación científica con países e instituciones líderes en las áreas y
tecnologías focalizadas; (2) cofinanciación de proyectos conjuntos de investigación con
instituciones académicas líderes a escalas mundial y regional en las áreas y tecnologías
focalizadas; (3) programas de movilidad internacional bajo estándares internacionales, que
les permitan a investigadores colombianos de alto nivel cursar estancias posdoctorales en
instituciones académicas definidas por Colciencias y que se financien con recursos
internacionales; (4) diseño y ejecución de un plan para identificar y canalizar recursos
internacionales para la realización de investigación + creación en Colombia, particularmente
de empresas multinacionales, organismos multilaterales y centros de pensamiento e
investigación; (5) nuevas alianzas internacionales para mejorar capacidades de investigación
desde la formación a nivel de pregrado, hasta la formación en investigación de alto nivel; (6)
estrategias para promover la articulación y cooperación entre centros de ciencia nacionales
con referentes internacionales, y (7) articulación de la RCIC con redes internacionales de
acceso abierto.
551
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
552
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
4. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea
Sector Indicador Meta asociado asociado
base
(primario) (secundario)
Ciencia, Porcentaje de
Tecnología e investigadores en el 1,20 % 2 %
Innovación sector empresarial
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Nuevas becas y
nuevos créditos
Ciencia, beca para la
Investigación
Tecnología formación de
con calidad e 3.492 3.680
e doctores
impacto
Innovación apoyadas por
Colciencias y
aliados
Nuevas estancias
Ciencia,
Investigación posdoctorales
Tecnología
con calidad e apoyadas por 148 800
e
impacto Colciencias y
Innovación
aliados
Generación
de una Jóvenes
Ciencia, cultura que Investigadores e
Tecnología valora y Innovadores
1.160 2.440
e gestiona el apoyados por
Innovación conocimiento Colciencias y
y la aliados
innovación
Solicitudes de
Ciencia, Desarrollo patentes
Tecnología tecnológico e presentadas por 1.720 2.100
e innovación residentes en
Innovación para Oficina Nacional
553
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
crecimiento
empresarial
Nuevos artículos
científicos
Ciencia, publicados por
Investigación
Tecnología investigadores
con calidad e 28.998 55.000
e colombianos en
impacto
Innovación revistas
científicas
especializadas
Fuente: DNP, sectores.
554
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Introducción
La innovación pública busca nuevas maneras para crear valor público; es decir, valor
compartido por todos. Para lograrlo, los procesos de innovación pública se enfocan en
abordar desafíos públicos de alta complejidad e incertidumbre, al explorar y probar
alternativas para aprender con la mayor eficiencia posible hasta encontrar soluciones
efectivas que puedan escalarse. Las iniciativas de innovación pública pueden resultar en una
mayor productividad del sector público, en instituciones democráticas más abiertas y
robustas, en una oferta de políticas públicas más pertinentes y efectivas, o en servicios que
conducen a mayores grados de satisfacción y confianza ciudadana (Bason, 2010).
Por ejemplo, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y el Ministerio de
Tecnologías de la Información y la Comunicación (MinTIC) adelantaron un proyecto de
innovación para abordar el problema no resuelto del contrabando en Colombia. Por medio
de procesos de experimentación que involucraron directamente a trabajadores de la aduana,
se identificó el potencial de aprovechar estratégicamente tecnologías emergentes, como
analítica avanzada de datos e inteligencia artificial, para optimizar el proceso de revisión de
la carga que ingresa al país. Se generó un prototipo que mejora la detección de potenciales
riesgos en este proceso y que ahorra hasta dos horas diarias en los tiempos de consulta.
Factores como la digitalización, la urbanización, la globalización y el crecimiento demográfico
caracterizan un contexto global de cambio acelerado, que conlleva niveles cada vez más altos
de complejidad e incertidumbre. Este contexto reta la capacidad de respuesta de los
gobiernos y revela la pertinencia de explorar nuevas aproximaciones para generar soluciones
oportunas a desafíos públicos (OECD, 2017). En el caso de Colombia, a este panorama se
suman la complejidad geográfica, la diversidad de territorios y la dispersión rural, que
subrayan la necesidad de diseñar respuestas adecuadas desde cada contexto local.
Tradicionalmente, los d
de muchos recursos y tiempo en procesos de planeación y diseño, que con frecuencia no se
alimentan directamente de las realidades de la implementación. Por este motivo, es
frecuente vivir dificultades y desilusiones en la ejecución, las cuales aumentan las
probabilidades de fracaso y exigen gran creatividad y compromiso para su resolución. En
contraste, los procesos de innovación pública reconocen la complejidad e incertidumbre
desde un principio, y por medio de la experimentación explorar, probar y validar ideas se
gana experiencia y se recoge evidencia sobre el desafío y las posibles formas de resolverlo
en la práctica, hasta encontrar una respuesta que, al implementarla, conduzca al impacto
esperado.
Así, tras un proceso de investigación y participación adelantado por el ecosistema de
innovación pública en Colombia, se ha identificado que la experimentación es el ingrediente
común en las estrategias innovadoras para abordar la complejidad y la incertidumbre. La
experimentación no se concibe como una fase aislada, sino como una aproximación continua
para explorar, ensayar y evaluar opciones de solución, para incrementar el potencial de
generar valor a escala.
La importancia de la experimentación como motor de la innovación pública puede entenderse
por medio de una analogía con el emprendimiento. Un emprendimiento dinámico innovador
555
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
(startup
dedicada a explorar y a aprender cuál modelo de negocio funciona mejor (gráfica V-12). Para
enfrentar la incertidumbre, una startup experimenta y busca retroalimentación constante de
sus usuarios, que, así, participan como cocreadores de sus productos o servicios. De manera
similar, en los procesos de innovación pública se busca descubrir nuevas soluciones,
mediante procesos en los que reiterativamente se extrae evidencia y se cocrean productos
y servicios con la ciudadanía.
Gráfica V-12. Las startups experimentan para evaluar y adaptar su modelo de negocio
Fuente: EiP-DNP.
Fuente: EiP-DNP.
556
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Diagnóstico
Nuestra agenda de desarrollo es cada vez más compleja. En la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible existe gran complejidad en el hecho de que los diferentes objetivos
están interconectados entre sí, lo cual implica potenciales sinergias, pero también trade-
offs (gráfica V-14). Para entender y abordar estas interacciones efectivamente, es
necesario usar aproximaciones innovadoras que reconozcan la complejidad e involucren
directamente a los actores inmersos en contextos específicos, incluyendo en primera
instancia a la ciudadanía (PNUD, 2017).
Gráfica V-14. Mapa de interconexiones entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Nota: el tamaño de los íconos representa el número total de metas de ese indicador que comparten contenidos con metas de
otros ODS. El grosor y los números sobre las líneas indican el número de metas compartidas entre dos ODS.
557
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Ahora bien, los gobiernos han dedicado décadas a perfeccionar sistemas para gestionar
satisfactoriamente problemas complicados. Estos son problemas que, aunque estén
compuestos de una enorme cantidad de elementos, podemos entender, y es posible
predecir qué tan efectiva sería una solución si se implementara en la práctica. Un posible
ejemplo de este tipo de problema es la construcción de infraestructura básica, como una
carretera. En contraposición, los problemas complejos tienen muchos actores que
interactúan entre sí, relaciones entre causas y efectos difíciles de precisar, y una alta
sensibilidad al contexto (Dorst, 2015). Posibles ejemplos de este tipo de problema son la
contaminación del aire o la regulación del mercado de alimentos.
558
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Fuente: EiP-DNP.
Este tipo de aproximación a la gestión pública no es efectivo para problemas complejos,
en especial porque es difícil estimar las probabilidades de éxito y los riesgos asociados
con una potencial solución. Para abordar la complejidad, es necesario probar los efectos
de posibles intervenciones, con el fin de aprender y entender las especificidades del
contexto, así como adaptar y ajustar las soluciones. Esto supone involucrar directamente
a las personas que viven el desafío en la práctica, pues su experiencia resulta esencial
para diseñar respuestas efectivas al problema en cuestión. Esto se vivió en un caso de la
tercera versión de Ideas para el Cambio (Bio 2016) (BIO), en la que se abordó el desafío
de provisión de agua en un territorio mediante la cocreación de un sistema especial de
aprovechamiento de aguas lluvias. En MinTIC también existen ejemplos de esta
aproximación para la promoción del emprendimiento y el desarrollo de aplicativos y
contenidos digitales (Colombia 4.0).
Aunque en el sector público existen muchas iniciativas de innovación, hay una necesidad
de fortalecer capacidades en el recurso humano, especialmente para generar nuevas
ideas e implementar proyectos de innovación. Esto se reveló en una aplicación reciente
del llamado test de Basadur, para identificar perfiles creativos en equipos de innovación
(gráfica 17). El test mostró que una mayoría de los servidores públicos que participaron
en este tienen perfiles con fortalezas en relac
559
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica V-17. Resultados del test de Basadur para servidores públicos participantes en el
Programa Catalizadores de la Innovación (2016-2018)
Fuente: MinTIC.
Nota: test aplicado a 1549 servidores públicos, tanto en entidades del orden nacional como territorial, con perfiles directivos y
operativos (muestra no representativa).
560
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Objetivos y estrategias
El DNP liderará la creación de una plataforma digital que facilite la comunicación entre
actores del ecosistema de innovación pública, tanto del ámbito nacional como territorial,
con el fin de fomentar una articulación más efectiva entre iniciativas con propósitos
comunes, y de conectar más eficientemente la oferta y demanda de recursos
relacionados con innovación pública. Por este medio se establecerán puentes con actores
de innovación pública en la escala regional y global. La plataforma se complementará con
la organización de espacios presenciales para compartir conocimientos y aprendizajes,
cuyos resultados se divulgarán ampliamente.
561
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
una comunidad de práctica internacional sobre innovación pública iniciada por Nesta,
cuyo propósito es mejorar la calidad, coherencia y alcance del aprendizaje sobre
innovación pública. Así mismo, se buscará la adhesión formal al trabajo adelantado por
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) desde el
Observatory for Public Sector Innovation (OPSI).
iNNpulsa, en coordinación con MinTIC y el DNP, liderará el desarrollo de la Comunidad de
Innovación y Emprendimiento Nacional (CIEN), con la intención de dinamizar las
interacciones entre actores públicos, privados, académicos y multilaterales en el
ecosistema más amplio de innovación y emprendimiento. Esta plataforma se articulará
con el portal de innovación (innovamos.gov.co).
Prosperidad Social continuará fortaleciendo la Red Latinoamericana de Innovación Social
desde el sector público, que se ha consolidado como un espacio de diálogo y participación
constructiva entre actores del sector público, la academia y organizaciones sociales de
América Latina.
562
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• El Equipo de Innovación Pública (EiP), que habilita la innovación para crear valor
público, mediante el fortalecimiento de capacidades para la experimentación y la
generación de estrategias de política pública con el ecosistema de innovación pública
nacional.
El ICIP será diseñado por el DNP sobre la base de aprendizajes recabados en otros
ámbitos, como el Índice Departamental de Innovación para Colombia (IDIC) y el Índice de
Innovación Pública del Distrito Capital. El ICIP deberá orientarse a la medición de
capacidades para la innovación pública, de manera que puedan atenderse las necesidades
específicas de cada entidad, e incorporará elementos que promuevan la cooperación
interinstitucional. Para continuar trabajando en la simplificación de requerimientos para
las entidades, se explorará la conexión entre este índice e instrumentos actualmente
existentes (como el modelo integrado de planeación y gestión [MIPG] y el formulario único
de reporte de avances de la gestión [FURAG]).
El DNP liderará este proceso, con el fin de precisar un diagnóstico sobre potenciales
barreras normativas para la innovación pública en Colombia y definir espacios de
oportunidad para despejar temores relacionados con la promoción de la innovación desde
el sector público. Este diagnóstico incluirá el análisis de barreras para el uso de
tecnologías emergentes dentro de la gestión pública. El diagnóstico deberá conducir a la
563
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Para que la innovación pública vaya más allá de la acumulación de iniciativas puntuales
y se consolide como una aproximación transversal para la resolución de desafíos públicos,
con potencial de impacto estructural y sostenido en el tiempo, es necesario promover
una mentalidad y una cultura organizacional que impulsen la innovación en la práctica.
Con este fin, se deben emprender las siguientes acciones.
564
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Función Pública, con el apoyo del DNP, incorporará en el Plan Nacional de Formación y
Capacitación de servidores públicos contenidos de frontera sobre innovación pública. Se
deberá hacer énfasis en las competencias requeridas para construir mandatos de
innovación, gerenciar proyectos de experimentación y llevar a escala sus resultados, y
aprovechar efectivamente el potencial de nuevas tecnologías. En este sentido, se
aprovecharán los aprendizajes acumulados en el Programa Catalizadores de la Innovación.
Se buscará implementar estos programas mediante plataformas digitales de aprendizaje
que faciliten su escalamiento. Además, se crearán programas específicos para gerentes
del ámbito territorial y directivos de oficinas de planeación, contratación y control
interno, además de otros actores clave en cada organismo que faciliten la comunicación
y apropiación de la cultura de la innovación.
La ESAP creará proyectos de extensión académica en el marco de la línea de innovación
y emprendimiento en la gestión pública. Prosperidad Social, de manera articulada con la
ESAP, desarrollará procesos de formación en torno a innovación pública para las
direcciones regionales de la entidad.
El PNSC del DNP liderará la Estrategia de Lenguaje Claro y, con el apoyo de la Red de
Lenguaje Claro Colombia, brindará los lineamientos y herramientas que faciliten su
adopción por parte de entidades nacionales y territoriales para garantizar el acceso, la
comprensión y la utilidad de las comunicaciones públicas dirigidas a los ciudadanos. En
particular, se diseñará el Programa Ley Fácil, para la traducción de los contenidos legales
de mayor impacto para la ciudadanía; se generarán capacidades institucionales para la
apropiación de la estrategia por parte de las entidades públicas; se promoverá la adopción
de contenidos de lenguaje claro por parte de las instituciones educativas; se desarrollarán
guías con parámetros de lenguaje claro incluyente (lenguas nativas y accesibilidad); y se
continuarán fortaleciendo las habilidades de los servidores públicos para una
comunicación efectiva, al implementar enfoques experimentales en la ejecución,
evaluación y ajuste de esta estrategia, con el fin de consolidarla como un caso ejemplar
de innovación pública.
El MinTIC, con el apoyo del DNP, la Alta Consejería para la Innovación y la Transformación
Digital e iNNpulsa, creará o consolidará iniciativas de fomento de una cultura de datos en
el sentido indicado por el CONPES 3920 de 2018, en el marco de la promoción de la
innovación pública. En particular, estas iniciativas deberán dirigirse a las siguientes
acciones:
• Optimizar plataformas de datos abiertos: apertura y reutilización de información
pública en formato libre que tiene el potencial de generar valor público y/o privado.
565
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El DNP liderará una estrategia para promover el uso efectivo de los siguientes elementos:
• Plataformas para la participación ciudadana en procesos de innovación pública:
involucramiento activo de la ciudadanía en la generación y solución de retos
específicos, así como en la toma de decisiones de interés general.
Es necesario contar con una estructura de apoyo que contribuya a resolver mitos sobre
la innovación pública, acorte brechas y disminuya barreras para su ejecución. Así mismo,
las plataformas de apoyo a la innovación pública deben tener la flexibilidad suficiente, de
tal forma que permitan su rediseño teniendo en cuenta el uso que les den los ciudadanos.
Con este fin, se deben emprender las siguientes acciones.
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El DNP liderará esta estrategia para varios sectores. En particular, para el sector de
inclusión social y reconciliación la estrategia se liderará en conjunto con DPS a partir de
la experiencia adquirida con el primer piloto de bonos de impacto social (BIS). Un BIS es
un mecanismo con el que el Gobierno y cooperantes pagan en función de resultados
alcanzados y verificados. Para viabilizar su uso, es necesario explorar la flexibilización de
las restricciones para las siguientes acciones: (1) el pago por resultados por más de una
vigencia presupuestal; (2) la disponibilidad de los fondos públicos como garantía de las
contrapartidas de los cooperantes. En particular, se explorará el desarrollo de un fondo
de pago por resultados como estrategia de sostenibilidad y escalabilidad de los BIS en
Colombia.
Las capacidades para gestionar el conocimiento son fundamentales para derivar valor de
la innovación pública. Ellas posibilitan que las iniciativas se iteren, y se transmitan
aprendizajes a otros ámbitos. Por ello es necesario emprender las siguientes acciones.
567
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Función Pública y el DNP colaborarán con los actores del ecosistema para diseñar, medir,
analizar y difundir herramientas de gestión del conocimiento que complementen y apoyen
iniciativas de innovación pública, en el marco del Modelo Integrado de Planeación y
Gestión (MIPG). Estas herramientas deberán incorporar tanto el conocimiento tácito
derivado de la práctica de la innovación, como el conocimiento explícito derivado de
procesos de documentación y sistematización. Con este fin, se explorarán herramientas
digitales y análogas cocreadas con usuarios finales para incorporar criterios diferenciales
en su diseño y comunicación.
El DNP realizará estudios de caso según tipologías de innovación pública que serán
traducidos en diversos vehículos y formatos de comunicación, con el fin de divulgar
ampliamente la diversidad de casos de innovación pública presentes en el país e inspirar
a más actores a ejecutar iniciativas en este ámbito.
Función Pública desarrollará el Programa El Estado del Estado y la red académica con el
mismo nombre para conectar a los actores académicos con el fortalecimiento de esta
estrategia.
El PNSC del DNP implementará herramientas que propicien el acceso ciudadano a
información, por medio de la creación de un observatorio ciudadano y un catálogo de
oferta pública; diseñará esquemas de medición y evaluación en temas como percepción
ciudadana respecto a su relacionamiento con el Estado; y generará orientaciones de
política a partir del aprovechamiento de datos a gran escala sobre requerimientos,
valoraciones y opiniones ciudadanas.
El DNP adelantará estudios para cuantificar y calificar los efectos e impactos de iniciativas
de innovación pública, con el fin de apoyar la toma de decisiones en este ámbito. Los
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
4. Metas
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Servidores
Fortalecimiento
públicos en el
de la gestión
orden nacional
Función pública en las
y territorial 0 8.300
Pública entidades
capacitados en
nacionales y
innovación
territoriales
pública
Desafíos
públicos
Productividad y
caracterizados
Comercio, competitividad
y conectados
Industria y de las 0 24
con el
Turismo empresas
ecosistema de
colombianas
innovación del
sector privado
Entidades del
orden nacional
Mejoramiento
y territorial
de la
Planeación medidas con el
planeación 0 50
Nacional Índice
territorial y
Colombiano de
sectorial
Innovación
Pública (ICIP)
Fuente: DNP, sectores.
Referencias
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
“Para superar los grandes retos que tenemos en materia de infraestructura, debemos
empezar por concluir, concluir, concluir. Sí, debemos soñar en futuro y planear para él, pero
si seguimos inaugurando el inicio de las obras y olvidando concluirlas jamás alcanzaremos
el desarrollo pleno de nuestro potencial.”
ODS RELACIONADOS
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
Colombia ha logrado avances importantes en infraestructura y logística en los últimos
años pasando del puesto 91 en 2016 entre 160 países en el Índice de Desempeño Logístico
del Banco Mundial al 58 en 2018. No obstante, aún se presentan retos en términos de
infraestructura en los diferentes modos, competitividad, uso de nuevas tecnologías,
conectividad de zonas rurales y eficiencia logística. La superación de estos retos es
fundamental para lograr reducciones en costos de transporte y tiempos de viaje que permitan
a millones de ciudadanos del país conectarse entre las regiones para acceder a servicios y
mercados nacionales y extranjeros. Lo anterior, con el principio de concluir, concluir y
concluir los proyectos estratégicos de infraestructura y transporte, para lograr impactos
tangibles.
El Pacto por el transporte y la logística busca promover una institucionalidad moderna,
aumentar la seguridad, fomentar el uso e interoperabilidad de tecnologías, potenciar la
intermodalidad, aplicar medidas de facilitación del comercio y contar con modos de
transporte competitivos, así como aumentar los viajes en transporte público para reducir
externalidades negativas del transporte y mejorar la calidad de vida en las ciudades.
Así mismo, se buscará potenciar avances institucionales, afianzar la capacidad de
estructuración de proyectos en las diferentes entidades del sector (en particular el
MinTransporte, como cabeza de sector) y fortalecer las capacidades en el seguimiento
contractual. La mejora institucional implica lograr mayores niveles de especialización, evitar
duplicidades y vacíos en las funciones y roles de las entidades en la formulación de política,
planificación, diseño, estructuración, ejecución y seguimiento de proyectos, operación de las
redes y los servicios de transporte, y regulación técnica y económica.
Los sistemas de transporte público brindarán servicios de calidad para los ciudadanos a partir
de la modernización tecnológica y empresarial, con tarifas acordes a la capacidad de pago.
Se actualizará la política de transporte urbano que incluye la posibilidad de cofinanciación
por parte de la Nación a los sistemas de transporte público colectivo y masivo, de
conformidad con el marco de gasto de mediano plazo y se fomentará la integración de modos
y medios en la movilidad urbana y regional.
Así mismo, el Pacto reconoce la multiplicidad de actores viales y hace énfasis en la importancia de
adoptar medidas que racionalicen el uso del transporte particular motorizado, hacer más
competitivo el transporte urbano de carga y más eficientes los medios no motorizados, así como
promover las intervenciones en accesos a grandes ciudades y nodos logísticos estratégicos.
Se continuará actualizando el Plan Maestro de Transporte Intermodal (PMTI) con una
perspectiva de largo plazo, planificando la red de transporte con una visión integral (modos)
y estructural (corredores intermodales y sus conexiones), para lograr menores tiempos de
viaje, menores costos logísticos e intermodalidad eficiente, bajo una política logística
transversal que promueva la inversión y el manejo de carga y pasajeros de manera equitativa
para cada modo.
Para la consecución de los recursos públicos y privados que permitan la actualización de la
infraestructura y los servicios de transporte, se implementarán nuevas fuentes de pago y
estrategias innovadoras de contratación y participación privada, mecanismos que podrá
ejecutar el Gobierno nacional o los gobiernos subnacionales. Las estrategias planteadas
viabilizarán proyectos de interés nacional, así como proyectos en los que existe una
cofinanciación entre diferentes niveles de gobierno.
575
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
A. Gobernanza e institucionalidad
moderna para el transporte y la logística
eficientes y seguros
La capacidad de diálogo y de colaboración con el sector privado es un elemento central de
la competitividad del sector transporte. Para ello, se requieren nuevas estructuras
institucionales y gobernanza del sector, hoy limitadas y poco articuladas, que permitan
responder a las demandas y necesidades del sector privado de manera ágil.
Los sistemas de información y las tecnologías de la información y las comunicaciones
desempeñan un rol importante como medio de transparencia y acceso a la información, para
aumentar la eficiencia y desempeño del sector y sus relaciones con los demás actores1. Se
requiere infraestructura tecnológica moderna asociada con este tipo de sistemas, que
reemplace las formas de control presencial, recolección y análisis de datos convencionales.
Por otra parte, de acuerdo con la Organización Mundial de Salud (OMS), las colisiones de
vehículos de motor tienen una repercusión económica del 1 al 3 % en el producto nacional
bruto (PNB) de cada país, por lo que la reducción de víctimas por esta causa favorecería el
crecimiento y liberaría recursos para una utilización más productiva (OMS, Plan Mundial para
el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020).
Es así como las pérdidas se reflejan en los costos asociados con la atención de las víctimas
dentro del sistema general de seguridad social y en el costo socioeconómico generado por
las lesiones discapacitantes y definitivas, así como por el fallecimiento prematuro, toda vez
que la población que presenta mayor afectación es la que se encuentra entre los 20 y los 39
años.
1. Diagnóstico
1
En el desempeño del transporte y la logística, las TIC desempeñan un rol de relevancia en la optimización de los
procesos documentales, el cumplimiento de tiempos y horarios de los servicios, el rastreo, el seguimiento y el
control de las operaciones, y en la seguridad.
2
La ley 1682 de 2013 lo define como unidad de planeación de infraestructura de transporte (UPET); sin embargo, el
577
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Decreto 946 de 2014 la define como la unidad de planeación de infraestructura de transporte (UPIT). Para efectos
de este documento se denominará como está establecido en el Decreto 946 de 2014.
3
Decreto 1076 de 2015, donde se definieron los proyectos de mejoramiento y se puntualizaron competencias de la
autoridad nacional.
4
La Ley 1882 de 2018 otorgó al Gobierno nacional la facultad de adoptar documentos tipo para los pliegos de
condiciones en los procesos de selección de obra pública, consultoría en ingeniería para obras, interventoría
para las obras públicas e interventoría para consultoría de estudios y diseños para obras públicas, los cuales
deberán ser implementados en los territorios.
5
RUNT, ONL, SINC, ANISCOPIO, Portal Logístico, ONSV, RNDC, SIMIT, SICETAC y SITMAR.
578
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Respecto a la seguridad vial, la gráfica VI-1 muestra que la mortalidad asociada con siniestros
viales aumentó en un 16 % entre 2009 y 2017; así, se posicionó como la segunda causa de
muertes violentas en Colombia (90 % causado por factores humanos)6, con una participación
de motociclistas del 50 %, y de personas de 20 a 30 años del 25,5 %.
Se estima que los datos de lesionados que administra la Agencia Nacional de Seguridad Vial
(ANSV) representan solo el 10 % de la población, dado que el alcance de la prestación del
servicio forense de Medicina Legal no cubre todos los heridos por siniestros viales del país
(Forensis, 2017).
Gráfica VI-1. Fallecidos por siniestros viales
7.500 16,0
Tasa
habitantes
6.500 14,5
14,0
6.000 13,5
13,0
5.500
12,5
5.000 12,0
2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
Para enfrentar estos problemas, la ANSV entró en operación en 2015 como máxima
autoridad para la implementación de políticas en la materia. Esta entidad ha enfocado
sus esfuerzos en brindar asistencia técnica a las entidades territoriales, con el propósito
de fortalecer su gestión y realizar campañas de prevención de siniestralidad. No obstante,
pese a las labores adelantadas por la ANSV, el país está lejos de cumplir las metas
previstas en el Plan Nacional de Seguridad Vial (PNSV), especialmente respecto a los
fallecimientos (reducir la mortalidad de los peatones en un 18 % y de los motociclistas
en un 27 % para el 2021) (PNSV, 2015), considerando que esta tasa, con excepción del
2017, viene en aumento desde 2010.
Colombia, como parte de la agenda para la implementación de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), tiene como meta reducir a 8,35 la tasa de fallecidos por cada 100.000
habitantes (documento CONPES 3918) para 2030, frente al indicador de 13,7 obtenido para
2017 (Forensis, 2017), por lo que afronta un importante desafío para contribuir de manera
efectiva al cumplimiento del objetivo mundial.
Los siniestros viales imponen un alto costo al sistema de salud. De acuerdo con la
Federación de Aseguradores Colombianos (Fasecolda), la atención a víctimas en este tipo
de eventos en 2016 costó alrededor de $ 2,2 billones (Fasecolda, 2018) (gráfica VI-2). En
2016, de la totalidad de siniestros viales con lesionados, el 87,4 % involucraron
motocicletas (información de Fasecolda). Adicionalmente, se evidencia que la asignación
de riesgo en el esquema actual de liquidación del seguro obligatorio de accidentes de
tránsito (SOAT) no refleja en su totalidad los riesgos y costos del vehículo.
6
Hipótesis de causa probable de siniestros 2014-2018 p, ONSV.
579
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Costo total
2,2 billones
Seguro Obligatorio de
Accidentes de Tránsito + Cobertura
Subcuenta de Seguro de
Riesgos Catastróficos y adicional
Accidentes de Tránsito 702.000 millones
1,5 billones
Aseguradora de Regimen
Sistema Pensional
Riesgos laborales Contributivo
499.000 millones
147.000 millones 82.000 millones
Asistencia médica
Asistencia médica
43.000 millones
56.000 millones
Pensiones
68.000 millones Incapacidades
26.000 millones
Incapacidades
36.000 millones
Estas cifras muestran que el país enfrenta el reto de implementar medidas efectivas para
reducir el número de siniestros viales y así minimizar el número de años de vida
potencialmente perdidos por muerte prematura a causa de estos.
Frente al capital humano del sector, por cada trabajador estadounidense se necesitan
ocho trabajadores colombianos en las actividades de transporte, almacenamiento y
comunicaciones para producir el mismo valor agregado (Consejo Privado de
Competitividad, 2017)7. Este rezago en la productividad laboral del sector transporte está
relacionado con las brechas de pertinencia, cantidad y calidad en la formación.
2. Objetivos y estrategias
a. Fortalecimiento institucional, gobernanza y articulación
intersectorial
1) Objetivo 1. Modernizar , simplificar y hacer más eficiente el
marco institucional del sector transporte y logística para
alcanzar mayores niveles de eficacia, especialización y
articulación entre las entidades nacionales y territoriales.
− MinTransporte, como entidad cabeza del sector, con base en los análisis y propuestas
establecidas en el módulo institucional del PMTI, en estudios existentes para el sector
y en buenas prácticas nacionales e internacionales, definirá e implementará una hoja
de ruta para el ajuste de la gobernanza e institucionalidad sectorial, con el fin de lograr
mayores niveles de especialización en los procesos propios del sector, evitar
7
Se mide la cantidad de producto por trabajador en un periodo determinado, que captura la influencia conjunta de
cambios en el capital, insumos intermedios, progreso técnico y organizacional; así como por cambios de
eficiencia en las firmas y entre firmas, economías de escala y diversos grados de utilización de la capacidad
(CPC, UNIANDES, 2016). La productividad laboral relativa del sector transporte de Colombia equivale a la
productividad laboral de este sector (PIB del sector/número de trabajadores) como porcentaje de la
productividad laboral del mismo sector en Estados Unidos (Consejo Privado de Competitividad, 2017).
580
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
8
En concordancia con el Decreto 946 de 2014.
9
Esto necesariamente implica que la UPIT debe desarrollar una serie de protocolos de interacción con el sector
privado.
10
Especialmente en los modos aéreo, fluvial, marítimo (puertos y accesos marítimos) y férreo, así como proyectos
de intermodalidad y logística.
11
Quedarán exceptuadas de la competencia de la Comisión la regulación del modo aéreo y, de conformidad con la
Ley 1115 de 2006, la relativa a la fijación y el recaudo de tarifas por concepto de los servicios prestados por la
Dirección General Marítima (Dimar).
581
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
12
De acuerdo con la Ley 336, se entienden como servicios conexos
de transporte público los que se prestan en las terminales, puertos secos, aeropuertos, puertos o nodos y
13
Ministerio de Transporte, Invías, ANI, UPIT, CRIT, Aerocivil, Agencia de Seguridad Vial, entes gestores de los sistemas
de transporte público, Cormagdalena.
582
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
a través de
Los gobiernos locales y el sector privado gestionarán los recursos humanos y técnicos
que se requieran para su operación. El DNP diseñará una guía práctica que oriente a
las regiones en la conformación, puesta en marcha y sostenibilidad de las alianzas.
− Las estrategias relativas al fortalecimiento de las autoridades regionales de transporte
se mencion
14
Estas instancias hacen parte del Sistema Nacional de Competitividad e Innovación, liderado por la Presidencia de
la República, y se articulan con los demás comités que conforman el Sistema.
15
Los corredores logísticos de importancia estratégica están definidos en la Resolución 164 de 2015.
16
Acoge la observación del Consejo Nacional de Planeación referente a niveles de servicio.
583
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
584
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
22
La ANI incluirá está actividad dentro del Sistema de Gestión de la Seguridad Vial de las nuevas concesiones que
se adjudiquen.
23
Con base en información del ONSV, el SIRAS y otras entidades que recojan datos sobre siniestralidad.
585
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
24
De acuerdo con lo establecido en los artículos 994 y 1124 del Código de Comercio, en los artículos 27 y 28 de la
Ley 336 de 1996.
586
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
25
Entidades adscritas y entidades vinculadas con MinTransporte, así como sectores estratégicos en relación con la
recolección y consolidación de información.
26
Los sistemas de información pueden ser de tipo geográficos, inteligencia de negocios, seguimiento de proyectos,
gestión, analítica, gerenciales, entre otros.
27
RUNT, ONL, SINC, ANISCOPIO, Portal Logístico, ONSV, RNDC, SIMIT, SICETAC, SITMAR, entre otras.
28
En sus cuatro módulos: indicadores, visores geográficos, analítica y big data.
587
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
29
Los PCS tienen como propósito la construcción de una plataforma que permita el intercambio de información de
manera confiable entre los distintos actores que participan en la cadena logística del sector público y privado,
lo que contribuirá a la eliminación del papel, la estandarización de procedimientos, la integración de los actores
y los sistemas.
30
Tales como VUCE, INSIDE, entre otros.
31
RUNT, ONL, SINC, ANISCOPIO, Portal Logístico, ONSV, RNDC, SIMIT, SICETAC, SITMAR, entre otras.
32
Tales como recaudo y control de flota en transporte público, recaudo electrónico vehicular con aplicación a peajes
electrónicos y servicios asociados, minería de datos, internet de las cosas, inteligencia artificial, cadena articulada
de datos (blockchain), automatización, reconocimiento de imágenes y las demás tecnologías que identifique el
sector.
33
Incluyendo unidades a bordo, elementos a bordo del vehículo, considerando los diferentes modos de transporte.
34
Tales como peajes electrónicos, enturnamiento de puertos, entre otros.
588
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
35
Para los sistemas TransMilenio, Megabús, MIO, Metrolínea y Transmetro.
36
37
TransMilenio (Bogotá D.C.-Soacha), Megabús (Área Metropolitana de Centro Occidente), Transmetro (Área
Metropolitana de Barranquilla), Metrolínea (Área Metropolitana de Bucaramanga), Metroplús (Área Metropolitana
del Valle de Aburrá), MÍO (Cali) y Transcaribe (Cartagena).
38
Santa Marta, Pasto, Armenia, Popayán, Montería, Sincelejo, Valledupar y Neiva.
589
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
$ 30
Compromisos (billones COP 2017)
$ 22,33
$ 25
$ 15,96
$ 20
$ 15
$ 10 $ 2,28
$ 1,92
$ 0,93
$ 0,92
$ 0,83
$ 0,69
$ 0,81
$ 0,40
$ 0,30
$ 0,35
$ 0,32
$ 0,24
$ 0,23
$ 0,41
$ 0,31
$ 0,19
$5
-
Bogotá
Cali
Pasto
Neiva
Soacha
AM Pereira
Metro Bogotá
Barranquilla
Santa Marta
Popayán
Montería
Sincelejo
Cartagena
Regiotram
AM Bucaramanga
Valledupar
Armenia
AM Valle Aburrá
Estas inversiones permiten la movilización diaria de más de 5,6 millones de pasajeros en los
SITM, en una red de más de 860 km intervenidos, y la intervención de aproximadamente 170
km (55 % de avance) en las ciudades con SETP en etapas previas a la operación.
Aunque el número de viajes en los SITM ha sido estable, el uso de transporte público
colectivo39 por parte de la ciudadanía ha caído en ciudades con SITM y con SETP, por el
incremento de la motorización y el transporte ilegal (gráficas VI-4 y VI-5). La preferencia de
estos medios (tasa de crecimiento anual de 9,45 % en 2002-2016) se reconoce como principal
causa de la congestión urbana y la siniestralidad.
39
Transporte público colectivo: en este documento hace referencia a SITM, SETP, SITP, SITR, transporte
complementario y transporte público colectivo tradicional.
590
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica VI-4. Comportamiento anual de viajes en transporte público colectivo en ciudades con SITM
2500
Viajes anuales (millones)
2000
1500
1000
500
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: Elaboración DNP a partir de información de información del DANE, 2017.
Gráfica VI-5. Comportamiento anual de viajes en transporte público colectivo en ciudades con SETP
280
275
Viajes anuales (millones)
270
265
260
255
250
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Los entes gestores de los SITM y SETP, DNP, MinTransporte, MinHacienda y SuperTransporte,
y Procuraduría General de la Nación, impulsaron planes de acción que abordaron y detallaron
las acciones requeridas por los involucrados para el fortalecimiento de los sistemas de
transporte. Adicionalmente, en 2015 y 2017 se aprobaron los documentos CONPES 3833 y
389640, que apoyan la redistribución de montos entre rubros para optimizar los recursos de
cada SETP y facilitar su entrada en operación.
Por su parte, la Ley 1753 de 2015 definió otras fuentes de financiación para sistemas de
transporte41, que permitieron reconsiderar que la única fuente fuese la tarifa. La dificultad en
40
Disponibles en https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3833.pdf y
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3896.pdf.
41
Fondos de estabilización y subsidio a la demanda, contribución por el servicio de garajes o zonas de
estacionamiento de uso público, cobros por congestión o contaminación, cofinanciación de proyectos de
asociación público privada, valorización, subasta de norma urbanística, herramientas de captura del valor del
suelo y cobro o aportes por edificabilidad adicional.
591
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
42
Resolución 4350 de 1998, por la cual se establece la metodología para la elaboración de los estudios de costos
que sirven de base para la fijación de las tarifas de transporte público municipal, distrital y/o metropolitano y/o
mixto.
43
El transporte no motorizado comprende principalmente la movilidad a pie y en bicicleta.
44
A través de sistemas integrados de transporte regional (SITR): Bogotá Región Capital, Santa Marta - Barranquilla -
Cartagena y Tunja - Duitama - Sogamoso.
45
Indicadores logísticos en centros urbanos.
46
Municipios con población mayor a 100.000 habitantes definidos con base en la Ley 1083 de 2006.
592
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
45%
40%
40%
35%
29% 28%
30%
25%
20%
15%
10%
5% 3%
0%
Formulado Adoptado Sin formular En proceso
Fuente: Elaboración DNP a partir de información estadística del DANE. Proyecciones de población municipales por área de 2005-
2020 y en bases de datos de control del DNP, proceso del plan de movilidad en municipios con población mayor a 100.000
habitantes, 2017.
Hay diferencias en alcances de planes de movilidad adoptados, por lo que, durante 2018, el
DNP, en coordinación con MinTransporte y MinVivienda, adelantan la elaboración de un
borrador de decreto que reglamenta los planes de movilidad.
En relación con la normatividad del sector, se identifican vacíos en los siguientes puntos: (1)
un marco de política que consolide la movilidad como factor determinante de la planeación
urbana; (2) parámetros para la cofinanciación de nuevos proyectos; y (3) normatividad frente
a necesidades de financiación y sostenibilidad de sistemas de transporte público.
2. Objetivos y estrategias
1) Objetivos
593
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2) Estrategias
594
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1) Objetivos
2) Estrategias
595
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1) Objetivos
2) Estrategias
47
Temporal o permanente (motriz, visual, auditiva, cognitiva).
48
Acoge la observación del Consejo Nacional de Planeación referente a las condiciones contractuales de los
operadores.
596
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
d. Conectividad urbano-regional
1) Objetivos
2) Estrategias
49
Acoge la observación del Consejo Nacional de Planeación referente a accesos a todos los nodos aeroportuarios
(no solamente los de comercio exterior).
597
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Promedio de viajes en día
hábil en sistemas de
Transporte 5.400.000 6.000.000
transporte público
cofinanciados por la Nación
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
Sector Programa Indicador Línea Meta del ODS ODS
base cuatrienio asociado asociado
(primario) (secundario)
Prestación Ciclorred
de servicios construida en
de sistemas de 154
Transporte 255 km
transporte transporte km
público de cofinanciados
pasajeros por la Nación
Infraestructura
Prestación
vial intervenida
de servicios
de los sistemas
de 1.019
Transporte de transporte 1.197 km
transporte km
público urbano
público de
cofinanciados
pasajeros
por la Nación
Fuente: DNP, sectores.
598
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
50
En magnitud mayor que sus pares de América Latina.
51
emprendimiento y la productividad: una economía dinámica, incluyente y sostenible que potencia todos nuestros
52
Donde 7 es la mayor calificación.
599
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2,5
2
1,4 1,4 1,5
1,5
0,5
0
2015 2016 2017
6
5,2
4,9
5
4,4 4,3 4,4 4,5
4,1 4,1
4 3,7 3,8
PUNTAJE
3 3
3 2,8
2,5
2
2
1,5
0
Perú Colombia México Chile
El Plan Maestro de Transporte Intermodal (PMTI) se formuló en 2015 como una herramienta
de planeación estratégica del sector transporte con visión a 20 años; una política de Estado
para potenciar la competitividad, organizar en forma eficiente y estratégica el crecimiento
del país a través de una red de infraestructura que logre conectar a las ciudades, las regiones,
las fronteras y los puertos, y priorice los proyectos que mayor impacto tendrán para la
economía nacional.
La Comisión de Infraestructura identificó el débil proceso de planeación y estructuración del
sector transporte. En respuesta, el PMTI puso en práctica procesos de priorización de
proyectos que deben ser institucionalizados dentro del sector. Adicionalmente, los niveles
de inversión estimados para cerrar la brecha de infraestructura de transporte son superiores
600
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
a la inversión histórica de los últimos tres cuatrienios, por lo que se deben buscar nuevas
fuentes de pago, más allá del Presupuesto General de la Nación. El PMTI estimó necesario un
nivel de inversión adicional al ya estructurado del 1,3 % del PIB anual para las siguientes dos
décadas.
Los modos férreo y fluvial se han rezagado durante las últimas décadas. Adicionalmente, no
se han implementado medidas específicas para promover el transporte intermodal. Con más
de 3.300 km de red, el modo férreo no ha contado con recursos suficientes para la
reactivación integral de los corredores existentes, sumado a la ausencia de una política
pública para el modo53. No obstante, la movilización de carbón se vio incrementada en un 54
% en los últimos nueve años54, se recuperaron más de 800 km afectados por puntos críticos
derivados del fenómeno de La Niña de 2010-2011, y se formularon las primeras etapas del
Plan Maestro Ferroviario, que pretende establecer lineamientos para reactivar el modo en el
mediano y largo plazo.
Colombia cuenta con 18.225 km de red fluvial navegable, que no se aprovecha por la baja
inversión pública55. La operación, aun cuando es privada, tiene bajos niveles de servicio, es
insegura y se concentra en el río Magdalena. Las embarcaciones56 superan en muchos casos
los 50 años de antigüedad; los flujos de transporte son unidireccionales y generan mayores
costos de operación, y las instalaciones de transferencia intermodal son escasas (Arcadis-
Jesyca, 2015). Por lo anterior, mediante el documento CONPES 3758 de 2013, se reconoció la
importancia de implementar un programa para la recuperación de la navegabilidad del río
Magdalena; así, en 2015 se elaboró el Plan Maestro Fluvial (PMF).
A través de los nodos de comercio exterior57, Colombia se conecta con las distintas
economías del mundo. Más del 96 % del comercio exterior se realiza a través del modo
marítimo, y en este segmento, entre 2010 y 2017 se han invertido más de $ 5,4 billones de
2017 en modernización de equipos, ampliación o construcción de infraestructura, lo que
significó un aumento del 45 % de la capacidad portuaria58, y mejoras en la señalización,
control de tráfico, cartografía náutica, mantenimiento y profundizaciones de los canales de
acceso de Buenaventura, Barranquilla y Cartagena. El Plan Nacional de Dragados busca que
la funcionalidad del acceso portuario sea una labor preventiva y sostenible en el tiempo.
Adicionalmente, en el 2013 se aprobó el último plan de expansión portuaria; sin embargo,
existe la necesidad de actualizarlo en aspectos como capacidad portuaria, plan de
ordenamiento físico portuario, esquema tarifario, mecanismos para solucionar conflictos
ciudad puerto y gobernanza de la autoridad portuaria, entre otros.
El crecimiento acelerado de pasajeros y carga aérea en Colombia, y la dinámica mundial de
este modo, demanda la constante evolución del sector aéreo en el país. El significativo
momento del modo aéreo en el crecimiento de la economía requiere inversiones en
ampliación y mantenimiento de infraestructura. En los últimos años, el Gobierno nacional
dispuso de $ 4,5 billones de 2017, con el fin de impulsar programas de infraestructura y
servicios de transporte aéreo, seguridad aeroportuaria y fortalecimiento de la gestión de la
Aeronáutica Civil59. Colombia se encuentra entre los 10 primeros países del mundo con mayor
53
Ninguna de las 30 iniciativas privadas para proyectos ferroviarios ha sido exitosa a través del mecanismo de APP,
por no contar principalmente con inversión pública.
54
Corresponde únicamente a operación pública.
55
Para el 2017, el modo carretero tuvo inversiones del orden del 74 % del Presupuesto General de la Nación para el
sector, mientras que para el modo fluvial fueron de tan solo el 0,26 %.
56
Con excepción del río Magdalena.
57
Puertos, aeropuertos y pasos de frontera.
58
De 302 millones de toneladas en 2010 a 444 millones de toneladas en 2017.
59
Una cifra similar invirtió el sector privado a través de APP.
601
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
60
El Aeropuerto Internacional El Dorado de Bogotá es el principal aeropuerto de carga de América Latina.
61
Este ascenso de debe al impacto del programa 4G y vías para la equidad.
62
Acoge la observación del Consejo Nacional de Planeación, referente al programa 4G.
63
Alrededor del 58 % de los vehículos de carga tienen más de 10 años de antigüedad; la edad promedio del parque
automotor en Colombia es de 21 años, cifra superior a la de México (17 años) y Brasil (13 años) (José A. Barbero,
Pablo Guerrero, 2017).
64
Argentina, Chile y México realizan recorridos de 100.000 km/año/vehículo. En Colombia la cifra es de 72.000
km/año/vehículo (José A. Barbero, Pablo Guerrero, 2017).
65
ILE son áreas delimitadas donde se realizan, por parte de uno o varios operadores, actividades relativas a la
logística, el transporte, manipulación y distribución de mercancías, funciones básicas técnicas y actividades de
valor agregado para el comercio de mercancías nacional e internacional. Artículo 12 de la Ley 1682 de 2013.
66
De acuerdo con la ENL 2015, hay una disminución en los servicios de transporte y distribución. Hay una baja oferta
especializada de servicios logísticos a la medida de cada sector.
602
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
1) Objetivos
2) Estrategias
67
Mecanismos que atraigan inversión extranjera para el sector.
603
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
68
Valor residual de concesiones: el valor residual de activos comprende aquellos recursos derivados de los derechos
económicos que el Estado tiene en una determinada obra de carácter pública, ya sea concesionada o ejecutada
por el Estado mismo, susceptibles de ser monetizados y utilizados para el financiamiento/fondeo de nueva
infraestructura.
69
Esta estrategia es aplicable al transporte de pasajeros del modo fluvial.
604
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
n, emprendimiento y dinamización
1) Objetivo
2) Estrategias
pro
cimiento y prevención para la
70
Acoge la observación del Consejo Nacional de Planeación, referente a este tema.
71
Con el fin de garantizar condiciones a la libre competencia entre estas.
72
Regulación técnica y económica abarcará reglamentación, normatividad, investigación de accidentes, resolución
de conflictos, habilitación, permiso de operación y adjudicación de capacidad con base en la medición realizada
por la entidad ejecutora.
73
La zona de dominio público, la zona de protección y el límite de edificación serán presentados por la entidad
ejecutora del proyecto para aprobación de la CRIT.
605
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1) Objetivo
2) Estrategias
sostenibilidad:
606
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
estructurará los respectivos proyectos; así mismo, la Dirección General Marítima (Dimar)
realizará lo respectivo de acuerdo con su competencia. Lo anterior, teniendo en cuenta
lo es
vención para la gestión
• El Gobierno nacional continuará con la estructuración del proyecto Acuapista del Pacífico
y su posterior implementación, al realizar una evaluación de los resultados, para que sean
replicables en otras cuencas del país en las que se presenten rezagos sociales.
• El DNP estructurará proyectos tipo de infraestructura fluvial, con el fin de que los entes
territoriales que así lo requieran cuenten con una herramienta que les permita desarrollar
su infraestructura con un enfoque costo eficiente. Así mismo, MinTransporte, en
coordinación con las entidades regionales y territoriales, apoyará la estructuración de
proyectos de infraestructura de transporte fluvial con recursos de regalías.
• MinTransporte, en coordinación con sus entidades adscritas y demás entidades de
gobierno, promoverá la inclusión de tecnología para la comunicación, monitoreo y control
en los ríos y riberas de Colombia, y su interconexión con el componente marítimo donde
corresponda.
• MinDefensa, por medio de la Armada Nacional y la Dimar, incrementará el nivel de
seguridad y presencia fluvial y la cobertura del control de tráfico, en articulación con el
usticia transparente y seguridad efectiva para que todos vivamos
libertad: fuerza pública,
compromiso ciudadano y tecnología para proteger la vida, honra y bienes de todos los
607
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1) Objetivo
2) Estrategias
y la a
• Invías, Cormagdalena y la ANI implementarán el Plan Nacional de Dragados, en
coordinación con el MinTransporte, la UPIT y la Dimar, enfocado en la estrategia de
mantenimiento y profundización de los accesos marítimos, a través de una APP u obra
pública, o con el fortalecimiento de instituciones existentes76, que consideren el cobro
por el uso del canal de acceso a buques, teniendo en cuenta el ámbito regional y la
competitividad; así mismo, se considerará el reúso de los materiales dragados en las
múltiples necesidades de los litorales del país. Adicionalmente, MinTransporte revisará la
destinación de los recursos recaudados por concepto de contraprestación portuaria, con
el fin de evitar el uso de subsidios cruzados entre zonas portuarias.
• MinTransporte definirá estrategias necesarias para garantizar eficiencia, actualización
tecnológica y tarifas competitivas de los servicios que prestan las concesiones portuarias
colombianas, mediante una regulación económica que incluya un marco tarifario
actualizado, homogéneo y transparente, la revisión de la metodología de
74
Relacionados con servicios de bunkering, astilleros, financieros, de turismo de cruceros, entre otros.
75
En los análisis de los planes maestros por zona portuaria se deberá incluir una valoración de las zonas adyacentes
de cada terminal existente, para determinar la conveniencia de incorporarlas a un modelo landlord cuando se
cumpla el plazo de cada contrato de concesión.
76
Que podrá considerar capacidades, infraestructura, medios tecnológicos, entre otras.
608
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1) Objetivo
2) Estrategias
El Gobierno nacional seguirá como política del sector aéreo la Visión 2030 del Plan Estratégico
Aeronáutico, consistente en movilizar 100 millones de pasajeros año y duplicar el transporte
de carga, en un entorno institucional claro, competitivo, conectado, seguro y sostenible,
soportado en una infraestructura renovada, una industria robustecida y un talento humano
de excelencia. Así mismo, sus ejes temáticos y objetivos estratégicos relacionados a
continuación se constituirán en lineamientos de política enmarcados en instrumentos de
planeación sectorial, como el PMTI y Plan de Navegación Aérea de Colombia (PNA-COL); a
saber:
• Institucionalidad: para consolidar roles de autoridad, de prestación del servicio y de
investigación de accidentes80.
77
Ley 1 de 1991 y decretos reglamentarios, así como el Decreto 1079 de 2015.
78
Modelo de operación portuaria en que el Estado se encarga de la construcción de la infraestructura, a la vez que
es el dueño de la tierra y el privado de la construcción de la superestructura y la operación.
79
Que considere además las fuentes de financiación para la adquisición de terrenos que sean declarados de utilidad
pública y para la construcción de la infraestructura, incluyendo el análisis del uso de la contraprestación,
presupuesto general de la nación y cobros por el uso del canal de acceso a puertos marítimos.
80
En la medida en que el crecimiento dinámico de la demanda del transporte aéreo presenta proyecciones
crecientes, se hace necesario garantizar la prestación del servicio de controladores de tránsito aéreo, bomberos,
técnicos y todo aquel personal misional asociado a la operación, que asegure una óptima prestación de servicios
609
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• Conectividad: para construir redes de servicios de transporte aéreo eficiente que conecte
las regiones del país con los principales centros de producción y de consumo nacional y
mundial, en articulaci
610
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1) Objetivo
2) Estrategias
611
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• La Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV), en coordinación con el Invías, la ANI y las
autoridades locales, identificarán puntos críticos de siniestralidad vial para definir e
implementar acciones que mitiguen condiciones inseguras de la infraestructura.
• MinTransporte continuará con la política de asistencia técnica a territorios en la
formulación e implementación del Plan Nacional de Vías para la Integración Regional
(PNVIR), y apoyará en la culminación de los inventarios y priorización de proyectos de la
l
marco de la revisión de la Ley 105 de 1993, teniendo en cuenta, lo determinado en el
y en r la
descentralización: conectar te
productividad y la equidad a través de la conectividad y los vínculos entre la ciudad y el
• El Gobierno nacional definirá las medidas para la modernización del parque automotor
de carga, por medio de la formulación de un nuevo programa que promoverá la
modernización de los vehículos de esta modalidad, dentro del cual se podrán establecer
incentivos tributarios y/o financieros para la modernización del parque automotor por
carretera. Por otra parte, y con el ánimo de fortalecer la legalidad en el sector, se
adelantarán las acciones que permitan corregir paulatinamente las fallas del mercado,
entre los cuales se encuentra la formación competitiva de precios en el mercado, el
descongelamiento del parque, la oferta vehicular y la formalización de los actores del
sector, entre otros. En este mismo sentido, el Gobierno nacional podrá formular
programas e incentivos similares para las demás modalidades de transporte. Esta
estrategia se complementa co
MinTransporte realizará estudios técnicos, los cuales pueden incluir pruebas piloto, para
determinar la viabilidad de la circulación de los vehículos combinados de carga (VCC) y
de los vehículos extradimensionados por vías específicas del territorio nacional, tomando
en cuenta entre otros factores, seguridad vial, capacidad de la infraestructura, movilidad
612
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1) Objetivo
• Objetivo 1: Priorizar pasos de frontera que requieren intervención, definir las fuentes de
financiación para infraestructura y dotación, y poner en marcha el modelo de operación
or la legalidad: justicia
2) Estrategias
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Edad promedio del parque
automotor de carga de la flota
Transporte 18* años 15** años
de vehículos con peso bruto
superior a 10,5 toneladas (T)
84
DIAN, ICA, INVIMA, Policía Antinarcóticos, MinSalud, Unidad Administrativa Especial de Migración Colombia.
613
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Embarcaciones registradas en
Transporte 0* 328
el modo fluvial
Acuerdos celebrados en
Transporte materia aerocomercial con 46 75
otros países (o Estados)
Aeropuertos internacionales
Transporte 3 7
certificados
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Muelles fluviales
Infraestructura
construidos,
Transporte de transporte 0* 9
mejorados y
fluvial
mantenidos
Accesos
Infraestructura marítimos
Transporte de transporte mejorados, 0* 2
marítimo construidos y
profundizados
Aeropuertos no
Infraestructura
concesionados
y servicios de
Transporte mejorados en su 0* 10
transporte
infraestructura
aéreo
física
Infraestructura Aeropuertos
y servicios de concesionados
Transporte 0* 12
transporte con obras de
aéreo modernización
614
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Vía primaria no
Infraestructura concesionada
1.055
Transporte red vial con 1.155 km
km
primaria mantenimiento y
rehabilitación
Vía primaria
Infraestructura construida bajo
29,6
Transporte red vial esquema de 563,5 km
km
primaria concesión
programa 4G
Vía primaria
Infraestructura rehabilitada bajo
370,4
Transporte red vial esquema de 1.773,8 km
km
primaria concesión
programa 4G
Proyectos en
etapa de
Infraestructura
operación y
Transporte red vial 0 8
mantenimiento
primaria
del Programa 4G
(T)
* A partir del PND 2018-2022.
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
615
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
Valor de la
Sector
inversión ($)
Transporte 216,8
Acueducto 29,2
Alcantarillado 14,2
Aseo 3,3
Energía 6,1
Salud 47,4
Educación 3,8
Justicia 4,5
85
Información con base en planes sectoriales de largo plazo (por la metodología utilizada, se pueden estar
subestimando las necesidades en algunos sectores). Se tiene estimado realizar las inversiones en un periodo
definido entre 2016 y 2035, que es el plazo del Plan Maestro de Transporte Intermodal.
616
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Valor de la
Sector
inversión ($)
Edificaciones públicas 1,4
Agroindustria 15,3
Total 342,0
617
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
618
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
b. Estrategias
619
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
− Anuncio de proyecto. Todos los proyectos del sector transporte deberán anunciar
el proyecto y, en tal sentido, ordenar y elaborar avalúos de referencia relacionados
con los suelos objeto de procesos de enajenación para el futuro desarrollo de la
infraestructura, en el momento en que finalice las prefactibilidades de dichos
proyectos, con incisos que permitan prever las siguientes situaciones: (1) cuando
en tramos específicos de la geometría original de la obra en fase de prefactibilidad
surjan variaciones del trazado, el anuncio podrá ajustarse, y, por ende, el avalúo de
referencia también tendrá vigencia desde el momento mismo de la declaratoria
original; (2) en aquellos eventos en que la variación sea considerable, se deberá
hacer un anuncio nuevo para los tramos específicos y se ordenará que los avalúos
86
Acoge la observación del Consejo Nacional de Planeación referente a valor residual de concesiones.
620
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
Sector Indicador Línea Meta del ODS ODS
base cuatrienio asociado asociado
(primario) (secundario)
Transporte 31 37
Proyectos adjudicados bajo
esquema de asociación
público privada (T)
Referencias
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Blyde, J. (2013). Too far to export: Domestic transport cost and regional export
disparities in Latin America and the Caribbean. Washington D.C., 2013.
621
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Barbero, J. A., & Guerrero, P. (2017). El transporte automotor de carga en América Latina:
Soporte logístico de la producción y el comercio. Washington: BID.
Blanco, A., Moreno, N., Vetter, D., & Vetter, M. El potencial de la Captura de Plusvalías para
la Financiación de Proyectos Urbanos. 2016
Consejo Privado de Competitividad, Universidad de los Andes. (2016). Productividad la
clave del crecimiento para Colombia. Bogotá.
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Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible. Bogotá: Presidencia de la República.
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de-2015.pdf
Decreto 1079 de 2015, por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector Transporte. Bogotá: Ministerio de Transporte. Diario Oficial 49523 del 26 de
mayo de 2015. Recuperado de https://www.alcaldiabogota.gov.co/
sisjurMantenimiento/normas/Norma1.jsp?i=62514
Decreto 946 de 2014, por el cual se crea la Unidad de Planeación de Infraestructura de
Transporte y se determina su estructura y funciones. Bogotá: Presidencia de la
República. Recuperado de http://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/
norma.php?i=76273
Desarrollo y Gestión Territorial. (2017). Asesoramiento Legal en Materia de la Contribución
Especial de Valorización, en Particular, y en Instrumentos de Financiación asociados
a Tributos en General. Bogotá.
Desarrollo y Gestión Territorial. (2017). Estudios Institucionales, Legales y Técnicos para
la Implementación de la Contribución Nacional por Valorización (CNV) en Colombia.
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Conpes/Econ%C3%B3micos/3167.pdf
DNP. (2003). Documento CONPES 3260: Política Nacional de Transporte Urbano y Masivo.
Obtenido de https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/
3260.pdf
DNP. (2005). Documento CONPES 3368: Política Nacional de Transporte Urbano y Masivo-
Seguimiento. Recuperado de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3368.pdf
DNP. (2013). Indicadores Logísticos en Centros Urbanos. Bogotá.
DNP. (2015). Documento CONPES 3833: Seguimiento a los sistemas de transporte público
(SITM-SETP). Ajuste del perfil de aportes y recomposición de componentes. Bogotá.
DNP. (2017). Documento CONPES 3896: Seguimiento de la política nacional de transporte
urbano y masivo: Lineamientos para la redistribución de componentes
cofinanciables de los SETP. Obtenido de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3896.pdf
DNP. (2018). Nueva visión de la política nacional logística. Bogotá
DNP. (2018). Observatorio del Sistema de Ciudades. Bogotá.
622
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
623
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Recuperado de http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_
0336_1996.html
Organización Mundial de la Salud. (2011). Plan Mundial para el Decenio de Acción para la
seguridad vial 2011-2020. Ginebra, Suiza
Resolución 164 de 2015, por medio de la cual se establecen los corredores logísticos de
importancia estratégica para el país y se dictan otras disposiciones de 5 de
febrero de 2015. Recuperado de https://www.mintransporte.gov.co/descargar.php?
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Villar, L. (2014). Infraestructura regional y pobreza rural. Fedesarrollo. Working Paper No.
61. Bogotá. Recuperado de http://www.repository.fedesarrollo.org.co/handle/
11445/234.
624
BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
ODS RELACIONADOS
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
El mundo es cada vez más digital y esto está teniendo un impacto sin precedentes en todos
los aspectos de la vida de los ciudadanos. La manera como las personas acceden a la
información, se educan, trabajan, generan ingresos y se interrelacionan, está siendo
transformada radicalmente debido a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(TIC). La magnitud del cambio es tan grande, sobre todo en el ámbito productivo, que incluso
hoy en día se dice que el mundo está transitando por una Cuarta Revolución Industrial (o
Industria 4.0).
Esta Cuarta Revolución Industrial tiene dos aspectos que la hace muy diferente de las
anteriores. En primer lugar, no se trata del surgimiento de una sola tecnología, sino que se
relaciona con toda una serie de nuevas tecnologías disruptivas, donde los datos son el insumo
y activo fundamental, y la inteligencia artificial y el blockchain juegan un rol central. Y
segundo, la velocidad del cambio tecnológico es vertiginosa, lo que hace que la asimilación y
adaptación de nuevas tecnologías sea una tarea difícil. Entonces, si bien esta transformación
digital del mundo genera enormes oportunidades de desarrollo, también implica
innumerables desafíos. Si estos retos no son atendidos oportunamente, las brechas
económicas y sociales entre Colombia y los países avanzados serán cada vez más grandes.
Ante este panorama mundial, este Pacto por la Transformación Digital propone trabajar en
dos líneas. En primer lugar, es necesario tener en cuenta que la puerta de entrada a la
transformación digital e Industria 4.0 es el acceso universal a las TIC, y en particular a Internet
de banda ancha de calidad. El país requiere urgentemente cerrar la brecha digital, tanto a
nivel geográfico como socioeconómico. Actualmente, 18 departamentos se encuentran por
debajo del promedio nacional de suscriptores de Internet fijo por cada 100 habitantes, y los
estratos 1, 2 y 3 tienen penetración de Internet en hogares por debajo del 50%, mientras que
los estratos 4, 5 y 6 superan a estos por más de 30 puntos porcentuales. En segundo lugar,
también se requiere, paralelamente al cierre de la brecha digital, avanzar en una serie de
estrategias que lleven al país hacia la transformación digital de la sociedad, donde la
administración pública, el sector productivo y los territorios hagan un uso inteligente de los
datos y de las tecnologías disruptivas para mejorar la eficiencia, la competitividad y generar
desarrollo.
Por lo anterior se propone, en primer lugar, modernizar la institucionalidad sectorial y contar
con un regulador y fondo único que impulsen la inversión pública y privada en conectividad
en todo el territorio, adelantar una subasta de espectro en la banda de 700 MHz para facilitar
el despliegue de la banda ancha y la conectividad, transformar el sector postal, desarrollar
modelos de incentivos y negocio para acelerar la inclusión digital, y programas para
empoderar ciudadanos y firmas en el entorno digital.
En segundo lugar, Colombia debe encaminarse hacia una sociedad digital y hacia la industria
4.0. Por eso, se impulsará la transformación digital de la administración pública, el sector
productivo y los territorios. Para esto se debe promover la gestión integral del talento humano
para el mercado de la economía digital, estimular la inversión privada en modernización y
aprovechamiento de tecnologías disruptivas (Internet de las cosas, analítica de datos,
inteligencia artificial, sistemas autónomos), plantear las bases para una política satelital, e
impulsar la transformación digital territorial pública y las iniciativas de ciudades inteligentes.
Un dinamizador importante para complementar los esfuerzos del Gobierno nacional en la
rápida adopción de la conectividad y la inclusión de las personas mediante la Industria 4.0,
es la promoción del emprendimiento, en particular el emprendimiento de base tecnológica y
el relacionado con la generación de contenidos creativos (video, música, apps, etc.); por la
alta codependencia entre el acceso a Internet, las actividades productivas de la industria 4.0
627
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
y las actividades de la economía naranja tal como se desarrolla en el Pacto por la Cultura y
la Economía Naranja y en el Pacto por el Emprendimiento.
Por último, cabe resaltar que las estrategias planteadas en este pacto permitirán alcanzar el
cumplimiento de la Agenda 2030 y de sus ODS. En particular, este pacto se relaciona y sus
propuestas se alinean con los ODS 4: Educación de calidad, ODS 8: Trabajo decente y
desarrollo económico, ODS 9: Industria, innovación e infraestructura, ODS 10: Reducción de
las desigualdades, ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles, ODS 16: Paz, justicia e
instituciones sólidas y ODS 17: Alianza para lograr los objetivos.
628
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
El marco normativo, institucional y de financiación que establece las reglas de juego entre
los diferentes agentes públicos y privados del sector debe adaptarse a las nuevas realidades
tecnológicas y de mercado. En Colombia, este marco no está armonizado con la convergencia
tecnológica y de mercados de los servicios que lo componen (v. gr., la convergencia de la
prestación de todos los servicios TIC a través de Internet). Esto genera desincentivos a la
inversión por la desarticulación y duplicidad de funciones y esfuerzos.
El marco institucional sectorial (tabla VII-1) está compuesto por siete entidades del orden
nacional. Algunas de ellas actúan sobre un mismo pilar (v. gr. la regulación ex ante), lo que
genera ineficiencia institucional, inseguridad jurídica y desincentivos a la inversión privada.
629
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El sector TIC cuenta con dos fondos para la financiación del servicio universal. El Fondo de TIC (FonTIC) es administrado por el
MinTIC, y el Fondo para el Desarrollo de la Televisión y los Contenidos (FonTV) es administrado por la Autoridad Nacional de
Televisión (ANTV). Los ingresos del FonTIC y el FonTV provienen principalmente de las cargas económicas específicas pagadas por
la industria de telecomunicaciones y de televisión, que, a pesar de operar en un entorno convergente, tienen asimetrías 1. Esto es
una barrera para aumentar la competencia y habilitar la inversión privada.
La primera barrera para obtener los beneficios de las TIC es la ausencia de acceso al servicio.
En Colombia, el indicador de suscripciones a Internet de banda ancha fija por cada 100
habitantes de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) se ubicó en 12,9 en 2017,
mientras en este mismo año Brasil presentó un indicador de 13,7; Argentina, 17,8; Chile, 16,9,
y Australia, 32,4. En banda ancha móvil Colombia se encontró en 45,5 en 2016, mientras
Argentina estuvo en 80,5, Chile en 69 y Brasil en 89,5. A esto se suma la penetración desigual
en términos regionales y socioeconómicos. En la gráfica VII-1 se observa que 18
departamentos se encuentran por debajo del promedio nacional de suscriptores de Internet
fijo por cada 100 habitantes.
1
Por ejemplo, al comparar las tasas equivalentes sobre ingresos brutos calculados en el 2017, los Proveedores de
Redes y Servicios de Telecomunicaciones (PRST) pagan al FonTIC 2,2 %, mientras la TV abierta paga al FonTV
1,5 % y la TV por cable, 8,18 % (DNP, 2017b).
630
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica VII-1. Suscripciones de Internet fijo por cada 100 habitantes por departamento
25,0
20,0
Penetración por cada 100 Habitantes
15,0
5,0
- Tolima
Chocó
Guainía
Quindío
Santander
Casanare
Vaupés
Bogotá D.C.
Caldas
Boyacá
Cesar
Valle del cauca
La guajira
Amazonas
Atlántico
Bolívar
Guaviare
Total nacional
Cundinamarca
Meta
Sucre
Cauca
Córdoba
Vichada
Putumayo
Arauca
Caquetá
Risaralda
Huila
Nariño
Norte de santander
San Andrés
Antioquia
Magdalena
Fuente: MinTIC-Boletín trimestral (cuarto trimestre 2017).
92,4%
56,1%
38,3%
14,8%
631
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
La velocidad promedio de descarga en Colombia fue de 5,5 Mbps en 2017, por debajo de
pares latinoamericanos referentes y del promedio de la OCDE, el cual se ubica en 15,7
(gráfica VII-3).
Gráfica VII-3. Velocidad promedio (Mbps) 2007-2017 y proyecciones 2018-2020
40 36,5
Velocidad promedio de descarga (Mbps)
35 35,9
30
25
20 20,5
15,2
15
14,0
10 9,2
5
5,5
0 0,7
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018* 2019* 2020*
En 2010, Colombia ocupó el puesto 76 sobre 152 países en el índice de desarrollo de las
TIC (IDI)2, con un puntaje de 3,91 3. Los avances obtenidos se reflejaron en un puntaje de
5,36 en 2017 (gráfica VII-4). No obstante, este corresponde al puesto 84 de 176 países,
porque otros países han avanzado más rápido.
Dicho rezago relativo se concentra en el subíndice de uso4: entre 2016 y 2017, Colombia
aumentó este subíndice en 0,26 puntos, mientras el aumento promedio mundial fue de 0,31.
2
Conocido como IDI, en inglés: ICT Development Index. Medido a partir de 11 indicadores sobre acceso, uso y
habilidades TIC.
3
Donde 0 es la calificación más baja y 10, la más alta.
4
Este subíndice captura la intensidad de las TIC e incluye tres indicadores de intensidad y uso (personas que utilizan
Internet, suscripciones de banda ancha fija y suscripciones de banda ancha móvil)
632
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
India
Canadá
Colombia
Francia
Australia
Brasil
Reino Unido
Estados Unidos
Sudáfrica
Argentina
Chile
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
4,7
4,5
4,2
3,6 3,5
2,8
2,5 2,4 2,3
1,5
1,1
India
Francia
Canadá
Colombia
Australia
Brasil
Reino Unido
Estados unidos
Argentina
Chile
Sudáfrica
5
Es un índice entre 0 y 10 que agrupa 28 variables sobre el uso de las tecnologías móviles para actividades
socioeconómicas productivas.
6
GSMA es una organización mundial de operadores móviles y compañías relacionadas.
633
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos
• Fortalecer y adaptar el marco normativo del sector TIC teniendo en cuenta la realidad
tecnológica y de mercados convergente, y las funciones del regulador único e
independiente.
• Crear un fondo único para la promoción de las TIC.
• Mejorar la disposición de insumos para la conectividad y la velocidad de conexión a
Internet.
• Transformar el sector postal en el contexto de la digitalización y las tendencias del
comercio electrónico.
• Fortalecer la televisión y radio pública, con énfasis en contenidos públicos
multiplataforma.
• Reducir las barreras al despliegue de la infraestructura requerida para la prestación de
los servicios públicos que integran el sector TIC, a escala nacional y, en especial,
territorial.
• Revisar y ajustar la normativa de asociaciones público privadas para su aplicación en el
sector TIC.
634
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
entorno digital para solucionar sus problemas, generar ingresos y desarrollar sus
actividades diarias.
3. Estrategias y programas
El MinTIC liderará la armonización del marco normativo del sector TIC para lograr un marco
único que establezca la política TIC convergente, partiendo de los avances de la Ley 1341 de
2009, y con derogatoria expresa de disposiciones jurídicas. Se adoptará un enfoque de
actualización normativa por medio de una reforma a la citada ley. En esta modernización se
deben abordar de manera integral los lineamientos en telecomunicaciones, televisión,
tecnologías de la información, espectro, marco institucional, régimen sancionatorio, entre
otros, bajo la realidad convergente. Se fortalecerá el rol del MinTIC como entidad que se
focaliza en el cierre efectivo de la brecha digital, por medio de la provisión de una
infraestructura transversal habilitante, al masificar el servicio de Internet y el acceso al
entorno digital para toda la población. Principalmente, el rol del Ministerio deberá estar
enfocado en el diseño, financiación y ejecución de planes, programas y proyectos TIC para la
población de menores ingresos (pobre y vulnerable), minorías y en zonas rurales, en la
estructuración de iniciativas que promuevan el acceso, y en la promoción de la inversión en
el sector.
El MinTIC adaptará, en coordinación con las entidades que corresponda, la estructura
institucional del sector TIC a la realidad tecnológica y de mercados. Esto, mediante la
definición de un regulador único e independiente, la unificación de funciones de control y
vigilancia del sector TIC y el fortalecimiento del ejercicio de las funciones de inspección,
vigilancia y control en materia de comunicaciones, ejercidas por la SIC; las relativas a la
inspección y control del espectro permanecen en cabeza de la ANE. Esta simplificación debe
tener como objetivo aumentar la seguridad jurídica de los actores del sector, por lo que
deberá acompañarse de mecanismos de optimización de la regulación y la realización de
análisis de impacto normativo (AIN). La regulación debe flexibilizar diferencialmente las
cargas regulatorias del servicio en zonas geográficas no cubiertas o en zonas con cobertura
parcial o deficitaria, donde las condiciones actuales de demanda y remuneración no son
rentables para el sector privado.
En este marco de fortalecimiento institucional del sector, es importante modernizar los
procesos y procedimientos que hacen parte de la gestión del MinTIC y su interacción con sus
vigilados, incluyendo la emisión de preceptos que generen seguridad jurídica respecto del
alcance de las competencias sobre el servicio público de telecomunicaciones y su distinción
de los servicios de transmisión de información que se sirven de este, así como aspectos
como la recepción, control y seguimiento de contraprestaciones por medios digitales, la
digitalización de expedientes, la utilización de tecnologías emergentes y, en general, la
635
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
definición de mecanismos tecnológicos que hagan más eficiente la gestión operativa del
MinTIC y le permitan enfocarse en sus aspectos misionales.
El MinTIC liderará la creación de un fondo único con una tasa de contraprestación periódica
única, que aumente la eficiencia en las contraprestaciones y cargas económicas, así mismo
se focalizarán las inversiones para el cierre efectivo de la brecha digital, con énfasis en
población de bajos ingresos, vulnerable, minorías y en zonas rurales. El fondo único revisará
periódicamente las tasas de contraprestación a los operadores.
Además, el MinTIC liderará, en coordinación con las entidades que corresponda, la
implementación de mecanismos multiplicadores de la inversión pública y privada, que
mejoren de una forma integral el proceso de estructuración de los proyectos TIC, para que
las políticas de conectividad vayan acompañadas de la oferta de iniciativas digitales
productivas, con vocación regional, que impulsen el desarrollo y aumento del bienestar de
todos los colombianos.
El fondo único debe partir de la integración del FonTIC y del FonTV, con el objetivo de lograr
un cierre efectivo de la brecha digital en las dimensiones social, geográfica y económica, y
con evaluación de costo-beneficio de todas sus líneas de inversión, así como evaluación ex
post de las principales líneas de inversión7. Igualmente, debe fortalecer y sostener la
televisión pública y la radio pública, con priorización de la inversión en contenidos
multiplataforma nacionales y regionales, y promover nuevos modelos de difusión de los
contenidos locales producidos para impulsar su masificación y sostenibilidad.
7
Recoge la observación presentada por el Consejo Nacional de Planeación (CNP) sobre la necesidad de realizar
evaluaciones ex post.
8
Las obligaciones de hacer son compromisos de realizar un hecho o acción; por ejemplo, desplegar infraestructura
que permita la conectividad en zonas apartadas, como contraprestación por la asignación de espectro a un
proveedor de redes y servicios de telecomunicaciones.
636
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
La Ley 1341 de 2009 establece que los permisos de espectro tienen una duración de hasta
diez años, un periodo corto en comparación con la experiencia de los países de la OCDE y
América Latina, y teniendo en cuenta que la recuperación de la inversión en
telecomunicaciones puede ser lenta y requerir más años. Por otro lado, si se aumenta el
tiempo de los permisos bajo unos condicionantes que maximicen el bienestar social, se
garantizará la cobertura y la renovación tecnológica, para mantener al país actualizado y a la
vanguardia TIC. Por tanto, MinTIC deberá aumentar la duración de los permisos de uso del
espectro como una medida para incentivar la realización de inversiones por parte de
empresas privadas en despliegue de infraestructura y conectividad.
Los recursos asociados con el pago por el uso del espectro radioeléctrico pueden focalizarse
en la ampliación de cobertura de servicios de telecomunicaciones en zonas rurales. En
9
, al
emplear mecanismos de subasta inversa que, por una parte, aumenten la oferta de servicios
TIC en zonas que actualmente carecen de conectividad adecuada, y por otra, fomenten la
competencia entre los PRST para acceder a estas alternativas de pago por el uso de espectro.
Así mismo, en cuanto a la velocidad de Internet, el aumento de usuarios incrementa la
demanda por servicios y el tráfico de las redes, por lo cual es necesario el despliegue de toda
la infraestructura que permita proveer un servicio de Internet de mayor calidad. Para esto,
Colombia deberá aumentar los puntos de intercambio de Internet (IXP, del inglés internet
exchange point), para garantizar mayor velocidad y menor latencia del servicio, reducir los
costos de transporte y aumentar la accesibilidad y la asequibilidad10. Para esto, es necesario
generar las condiciones adecuadas para que el sector privado promueva el desarrollo de
nuevos IXP.
Igualmente, la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) en conjunto con MinTIC
diseñará e implementará una hoja de ruta de transición para migrar usuarios de tecnologías
2G y 3G a 4G. Dicha hoja de ruta contará con lineamientos de políticas públicas y ajustes
regulatorios para facilitar este proceso a los usuarios y a los operadores. Otro elemento
fundamental será el trabajo articulado de las entidades del sector, para la adopción temprana
de la tecnología 5G.
9
Prevista en el artículo 2 de la Resolución 895 de 2016, que desarrolla el Decreto 1078 de 2015, así como en el
artículo 194 de la Ley 1753 de 2015.
10
Lograr intercambio de tráfico IP a escala nacional disminuye los costos de conectividad internacional, así como la
latencia de la señal.
637
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Por otra parte, es necesario evaluar el futuro de los servicios postales de pago y su posible
vinculación y sujeción a las obligaciones que imponen las entidades de vigilancia y control
del sector financiero.
Finalmente, cabe mencionar que las líneas de acción que se desarrollen deberán atender las
recomendaciones más específicas que se establecieron en el Plan Integral de Reforma y
Desarrollo del Sector Postal (PIDEP) 2018, y buscar la revisión del marco legal de los servicios
postales, con miras a examinar las cargas económicas y el régimen sancionatorio aplicables
a los operadores de estos servicios, con un enfoque homogéneo a las disposiciones que
resultan aplicables a los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones. Además,
para la actualización del régimen sancionatorio se deben ajustar aspectos que fortalezcan la
vigilancia y control a los operadores postales. Entre estos aspectos, está la necesidad de
incluir nuevas infracciones, ajustar las sanciones para que reflejen el principio de
proporcionalidad, permitir la ponderación de la sanción a imponer por parte de la
administración de vigilancia y control, e incluir la posibilidad de que los operadores postales
suscriban acuerdos de mejora en algunos casos puntuales.
El operador público de televisión (Radio Televisión Nacional de Colombia [RTVC]) cuenta con
cobertura del 92,2 % de la población en estándar analógico y 86 % en TDT. Los operadores
privados tienen cobertura del 88,4 % a marzo de 2018. El gran reto a cargo del operador
público es alcanzar el 100 % de cobertura TDT para lograr el apagón analógico. En este
sentido, la ANTV (o quien haga sus veces) y RTVC completarán la digitalización de la televisión,
para permitir además que la población no cubierta con TDT acceda a la televisión digital a
través del uso de las tecnologías satelitales, así mismo promoverán la masificación de su uso
para que llegue a todo el territorio nacional.
La ANTV (o quien haga sus veces) y RTVC fortalecerán la televisión pública, y, por su parte,
el MinTIC y RTVC fortalecerán la radio pública, con priorización de la inversión en contenidos
multiplataforma nacionales y regionales. Se promoverán nuevos modelos de difusión de los
contenidos locales producidos para impulsar su masificación y sostenibilidad.
De igual manera, MinTIC, MinCultura, el SENA e iNNpulsa se articularán para desarrollar un
ecosistema de emprendimiento creativo que dinamice los formatos de la televisión y la radio
pública, de manera que se disponga de nuevos formatos y contenidos con base en las
oportunidades de la economía naranja, acercando estos canales de difusión a los jóvenes.
El artículo 365 de la Constitución Política establece como uno de los deberes del Estado
asegurar y garantizar la prestación eficiente de redes y servicios de comunicaciones a todos
los habitantes del territorio nacional, entendiendo que se trata de un servicio público
inherente a la finalidad social del Estado.
En este sentido, asegurar la prestación continua, oportuna y de calidad de los servicios
públicos de comunicaciones es garantía para el ejercicio y goce efectivo de los derechos
constitucionales a la comunicación, la vida en situaciones de emergencia, la educación, la
salud, la seguridad personal, y para el acceso a la información, al conocimiento, a la ciencia
y a la cultura.
638
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Por tanto, el MinTIC liderará y coordinará con las autoridades de todos los órdenes, tanto
nacional como territorial, el adecuado despliegue de la infraestructura de redes de
telecomunicaciones en las entidades territoriales, de tal suerte que se implementen acciones
destinadas a superar los obstáculos que restrinjan, limiten o impidan el despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones necesaria para el ejercicio y goce de los derechos
constitucionales; igualmente, se revisarán las normas en desuso y la normatividad que rige
el uso y aprovechamiento del espacio público.
Las asociaciones público privadas (APP), previstas en la Ley 1508 de 2012, son un instrumento
de vinculación de capital privado que ha sido muy poco utilizado en el sector TIC y que puede
ser de gran utilidad para el despliegue de proyectos e iniciativas para llevar conectividad a
todos los colombianos, cerrar la brecha digital e incentivar la apropiación tecnológica en el
marco de la cuarta revolución industrial y como promotor de la transformación digital11. Para
tal efecto, el DNP y MinTIC reglamentarán aquellos aspectos normativos que permitan
fomentar la estructuración, presentación y ejecución de proyectos que brinden soluciones
estructurales y sostenibles en el tiempo.
Para masificar el servicio de Internet a toda la población se deben desplegar las redes de
última milla. Primero, el MinTIC con las entidades que corresponda, deberá diagnosticar las
necesidades de despliegue de este segmento de red en todo el país, para luego estructurar
modelos de inversión privada, público-privada y pública. Estos modelos deben incluir la
revisión de la provisión de redes comunitarias, la remoción de barreras para su
implementación y el impulso de proyectos piloto. Así mismo, adelantarán acciones para
identificar y remover posibles barreras que impidan el desarrollo, despliegue e
implementación de nuevas tecnologías para la conectividad digital. Debe focalizarse un
esquema de cooperación público-privado en el despliegue de redes de última milla y el uso
de la red nacional de fibra óptica, considerando el principio de neutralidad tecnológica, de
manera que no se establezcan diferencias entre el uso de soluciones alámbricas (i. e. cobre,
coaxial o fibra óptica) o inalámbricas (i. e. 4G, 5G), y se guíen por niveles de calidad
previamente establecidos en la regulación. La CRC (o quien haga sus veces) deberá ampliar
el enfoque regulatorio flexible en zonas de baja cobertura y difícil acceso.
El MinTIC deberá coordinar esfuerzos con la industria de TIC para consolidar las condiciones
de acceso generalizado a Internet de calidad. Se deberán priorizar mecanismos temporales
de incentivos focalizados en la demanda para masificar el servicio y apropiación de Internet
11
Recoge la observación presentada por el Consejo Nacional de Planeación (CNP) sobre la necesidad de fortalecer
los instrumentos de APP para la transformación digital.
639
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
12
Del resto, 316.262 fueron aportados con recursos de los entes territoriales y 577.851, en el marco de las obligaciones
de hacer a cargo de los operadores de comunicaciones móviles a quienes fue asignada licencia de uso del
espectro para la operación de 4G.
13
640
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
transformación digital. Así, este programa migrará hacia un enfoque de tecnologías para
educar.
En Colombia, 2,9 millones de personas tienen algún tipo de discapacidad. Las TIC constituyen
un habilitador para que todas las personas con algún tipo de discapacidad normalicen sus
actividades y accedan fácilmente a la información, la comunicación y el conocimiento para
la productividad y el aprendizaje. Por tanto, MinTIC definirá estrategias y programas para
promover el acceso y uso de TIC por parte de ciudadanos con discapacidad.
4. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Tecnologías de
Porcentaje de hogares con
la Información y
conexión a Internet 50 % 70 %
las
suscrita (T)
Comunicaciones
Tecnologías de
la Información y Porcentaje de hogares con
37,5 % 50 %
las Internet fijo instalado
Comunicaciones
Tecnologías de
Porcentaje de personas de
la Información y
cinco años o más que 62,3 % 80 %
las
usan Internet
Comunicaciones
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
641
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del
Sector Programa Indicador Línea base asociado asociado
cuatrienio
(primario) (secundario)
Facilitar el acceso y Conexiones a
uso de las Tecnologías Internet con
Tecnologías de la
de la Información y las más de 10
Información y las 14.953.334 32.000.000
Comunicaciones (TIC) Mbps de
Comunicaciones
en todo el territorio descarga en
nacional funcionamiento
Facilitar el acceso y
uso de las Tecnologías
Tecnologías de la Conexiones a
de la Información y las
Información y las Internet móvil 12.039.956 27.000.000
Comunicaciones (TIC)
Comunicaciones 4G suscritas
en todo el territorio
nacional
Fomento del desarrollo
de aplicaciones,
software y contenidos Contenidos en
Tecnologías de la
para impulsar la plataforma
Información y las 0 12.000
apropiación de las RTVC PLAY en
Comunicaciones
Tecnologías de la funcionamiento
Información y las
Comunicaciones
Facilitar el acceso y
uso de las Tecnologías Personas con
Tecnologías de la
de la Información y las discapacidad
Información y las 0 30.000
Comunicaciones (TIC) capacitadas en
Comunicaciones
en todo el territorio TIC
nacional
Fomento del desarrollo
de aplicaciones,
software y contenidos Formaciones
Tecnologías de la
para impulsar la en uso seguro y
Información y las 9.674.719 13.374.719
apropiación de las responsable de
Comunicaciones
Tecnologías de la las TIC
Información y las
Comunicaciones
Fomento del desarrollo
de aplicaciones,
software y contenidos Formaciones
Tecnologías de la
para impulsar la en
Información y las 0 500.000
apropiación de las competencias
Comunicaciones
Tecnologías de la digitales
Información y las
Comunicaciones
Porcentaje de
Facilitar el acceso y cabeceras
uso de las Tecnologías municipales de
Tecnologías de la
de la Información y las municipios
Información y las 100,0 % 100 ,0%
Comunicaciones (TIC) PDET
Comunicaciones
en todo el territorio conectadas a
nacional Internet de alta
velocidad
Fuente: DNP, sectores
642
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
14
Este índice mide el grado de penetración de las tecnologías digitales en el tejido económico y empresarial de un
país.
15
Recoge la observación presentada por el Consejo Nacional de Planeación (CNP) sobre la necesidad de involucrar
a todos los sectores económicos, así como al sector privado en particular, en la transformación digital del país.
643
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
Nota: El EGDI se calcula para 193 países alrededor del mundo, de los cuales 35 se encuentran en América.
644
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica VII-7. Nivel de preparación para la explotación de datos de las entidades del orden nacional
100%
87,3%
90%
80%
70%
60%
50%
131
40%
30%
20%
8,7% 0
10% 4,0% 6
13
0%
Sin avances Avances no consistentes Avances consistentes Ideal
Fuente: Encuesta DNP (2017), elaboración propia. Universo: 209 entidades (orden nacional). Muestra: 150 entidades.
645
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El capital humano calificado es uno de los principales factores que un país requiere para
insertarse en la economía digital. Colombia tiene grandes desafíos en esta área para que la
población se empodere del entorno digital. En el ranking mundial de competitividad 2017-
2018 del Foro Económico Mundial, Colombia ocupó el puesto 91 entre 137 países en el
indicador de calidad de la educación primaria, el puesto 83 en el indicador de calidad del
sistema educativo y el puesto 100 en el indicador de calidad de la educación en matemáticas
y ciencias. Igualmente, en las pruebas PISA 2015, Colombia ocupó el puesto 57 entre 73
países en ciencias, el puesto 54 en habilidades de lectura y el puesto 61 en matemáticas.
La pertinencia de la educación también sigue siendo un desafío, dado que las competencias
y habilidades de la ciudadanía parecen estar alejadas de las que demanda el sector
productivo, lo que supone un reto para la empleabilidad y para la productividad. En efecto,
en Colombia el 65 % de las empresas formales dicen que tienen dificultades para encontrar
mano de obra con las cualificaciones que necesitan, frente a un 77 % de empresas en el
promedio de los países de la Alianza del Pacífico (OCDE, Manpower & ANDI, 2019).
La competitividad digital se define como la capacidad de una economía para adoptar y
explotar tecnologías digitales conducentes a la transformación en las prácticas
gubernamentales, modelos de negocio y la sociedad en general. El índice de Competitividad
Digital 2018 (IMD World Competitiveness Center) muestra a Colombia en una de las más bajas
posiciones (59 entre 63 países). En el componente de conocimiento Colombia pasó del
puesto 51 al 57 entre 2014 y 2018. Este componente mide si el país cuenta con el
conocimiento necesario para descubrir, entender y construir nuevas tecnologías involucrando
variables de talento humano, entrenamiento y educación y concentración científica (inversión
y producción del conocimiento necesario para la transformación digital de una economía).
646
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos
• Promover la gestión integral del talento humano para el mercado de la economía digital.
• Realizar el ajuste normativo para el nuevo entorno laboral digital.
16
Este índice mide cuatro componentes: (1) TIC para servicios, (2) TIC para gobierno abierto, (3) TIC para gestión, y
(4) seguridad y privacidad de la información.
17
Este índice mide: (1) el empoderamiento de los ciudadanos; (2) el fortalecimiento de la gestión de TI; (3) la gestión,
calidad y aprovechamiento de la información para la toma de decisiones; (4) los recursos dedicados para
seguridad de la información; (5) el apoyo de la alta dirección para la implementación del componente de
seguridad y privacidad de la información, y (6) la gestión de los riesgos de seguridad de la información en la
entidad.
647
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Estrategias y programas
648
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
cuenta los indicadores de bienestar de la OCDE para la medición y monitoreo del impacto de
la transformación digital en el bienestar de los colombianos.
Con el fin de simplificar y facilitar la relación de los ciudadanos con el Estado, el Decreto
1008 de 2018 define un marco de trabajo integral para guiar a las entidades públicas
nacionales y territoriales hacia un aprovechamiento efectivo de las TIC. Sin embargo, aún es
necesario construir y adoptar, por medio de una directiva presidencial, un manual de
implementación que defina los lineamientos, estándares y acciones que deben ejecutar los
sujetos obligados de dicha política. Este manual debe incluir en sus principios y lineamientos
la obligatoriedad de la digitalización y automatización para todos los trámites nuevos.
La digitalización masiva del sector público incorporará la aplicación de estándares y buenas
prácticas internacionales más recientes relacionadas con seguridad y privacidad de la
información. Para ello, el Gobierno nacional, por medio del MinTIC, ha impartido lineamientos
para que las entidades del Estado avancen en la implementación del modelo de seguridad y
privacidad de la información, el cual presenta un estándar para que las entidades puedan
gestionar de manera segura sus activos de información. Por otra parte, en colaboración con
e
ión,
valoración y gestión de los riesgos de seguridad digital.
Para desarrollar este objetivo, se requiere la implementación e integración de los servicios
ciudadanos digitales, (carpeta ciudadana, autenticación electrónica e interoperabilidad de los
sistemas del Estado), de forma paralela a la definición y adopción de estándares tecnológicos,
junto con un marco de arquitectura TI que haga más eficiente y articulado el uso de la
tecnología. Todo lo anterior, por medio de la aplicación de esquemas de seguridad digital18,
concepto mediante el cual el Gobierno nacional cambia el enfoque tradicional de abordar la
ciberseguridad y la ciberdefensa. Este es un concepto integral, mediante el cual se involucra
activamente a todas las partes interesadas y se asegura una responsabilidad compartida
entre estas para identificar, gestionar, tratar y mitigar los riesgos en el entorno digital.
Adicionalmente, es muy importante la generación de capacidades institucionales en la
administración pública, que permitan asumir la transformación digital; con ese propósito se
fortalecerá el rol del director de sistemas de información (CIO, por sus siglas en inglés) en
las entidades, como persona responsable de la estrategia de transformación digital, según lo
delinea el Decreto 415 de 2017. En materia de seguridad digital, se fortalecerán los siguientes
roles: (1) enlace sectorial en seguridad digital, como lo delinea el Decreto 1499 de 2017, y (2)
oficial de seguridad a cargo de la adopción e implementación de estándares y buenas
prácticas en materia de seguridad y privacidad de la información.
Para habilitar la digitalización y automatización de trámites, el MinTIC en conjunto con la
instancia de coordinación para la transformación digital, liderará el fortalecimiento técnico y
operativo de la solución de interoperabilidad que permita el intercambio de información entre
todas las entidades del sector público y que contemple el uso de alternativas tecnológicas
avanzadas y buenas prácticas internacionales.
El uso prioritario de la nube (cloud first) hace parte de los lineamientos del Marco de
Referencia de Arquitectura de TI del MinTIC. Sin embargo, su adopción por parte de las
entidades aún no se ha consolidado, por lo que se requiere que MinTIC, en conjunto con la
instancia de coordinación para la transformación digital, adelante estrategias para su
fomento. En este sentido, se identificarán y removerán las barreras de conocimiento y de
18
De acuerdo con los lineamientos del documento CONPES 3854 de 2016.
649
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Cada entidad pública del orden nacional elaborará un plan de transformación digital con un
horizonte de cinco años19. Los lineamientos generales para la elaboración de estos planes
serán diseñados por la instancia de coordinación para la transformación digital con el apoyo
del MinTIC. Estos planes incorporarán, como mínimo, el uso de tecnologías emergentes y
disruptivas, como los registros distribuidos (por ejemplo, blockchain, analítica de datos,
inteligencia artificial, robótica e Internet de las cosas). El diseño de los planes debe enfocarse
en resolver grandes retos que enfrenta el sector público. La instancia de articulación para la
transformación digital definirá proyectos de aplicación de las herramientas mencionadas en
asuntos de alto impacto y alta velocidad de implantación, como la administración de tierras,
la historia clínica electrónica interoperable, el expediente judicial digital, el registro único
nacional de tránsito (RUNT), un registro unificado de subsidios y los registros de salud. Los
planes de transformación digital estarán en el marco del Decreto 1008 de 2018, la Política
Nacional para la Explotación de Datos (big data) (documento CONPES 3920 de 2018) y la
Política Nacional de Seguridad Digital (documento CONPES 3854 de 2016).
Uno de los asuntos de alto impacto para ser transformado digitalmente es la administración
tributaria. Por esta razón, la DIAN diseñará y ejecutará un plan de modernización tecnológica
que incluya, en primer lugar, la creación y fortalecimiento de capacidades
transformacionales, como buenas prácticas en gestión de proyectos, construcción y
mantenimiento de arquitectura empresarial, y gestión del cambio organizacional. En segundo
lugar, se actualizarán los sistemas de información para garantizar su alineación con los
requerimientos normativos y las necesidades misionales de la entidad. Como tercer
componente de este plan, se aprovechará el potencial de tecnologías disruptivas, como
analítica, computación en la nube, robótica, inteligencia artificial y registros distribuidos (tipo
blockchain), para soportar la gestión estratégica de la información como recurso clave para
aumentar la eficiencia y efectividad de los procesos tributarios, aduaneros y cambiarios. El
proceso de modernización de la DIAN estará soportado de manera transversal por el
fortalecimiento de elementos habilitadores que incluyan la seguridad de la información, la
calidad de los datos, la continuidad del servicio y el diseño de servicios electrónicos que
faciliten el cumplimiento de obligaciones por parte del ciudadano.
Por otra parte, existe un alto potencial en el uso de tecnologías de información para la lucha
contra la corrupción. Por esta razón, la Secretaría de Transparencia fortalecerá el
Observatorio de Transparencia, con la participación de sectores de la sociedad, como la
administración pública, academia, gremios, industria, líderes sociales y movimientos
ciudadanos, con el fin de promover la eficiencia administrativa en el uso de los recursos
públicos, dentro del marco de un ejercicio de construcción colaborativa y participativa. Para
lo anterior, se atenderán las mejores prácticas y recomendaciones internacionales, para
establecer mediciones objetivas que permitan construir, implementar y vigilar las políticas
públicas, y facilitar al Gobierno nacional la toma de decisiones frente al uso de los recursos.
Esto implicará el uso de tecnologías disruptivas, en especial el aprovechamiento de datos
abiertos, big data y técnicas de análisis de datos.
19
Esto teniendo en cuenta que el hype cycle de Gartner ubica las tecnologías emergentes necesarias para la
transformación digital (IoT, blockchain, drones comerciales, asistentes virtuales, etc.) como disponibles en etapa
productiva entre los primeros dos y cinco años (https://www.gartner.com/smarterwithgartner/5-trends-emerge-
in-gartner-hype-cycle-for-emerging-technologies-2018/).
650
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
La ejecución de la política de Gobierno Digital requiere que las entidades públicas adopten
tecnologías contando con la mejor oferta técnica y económica del mercado y con la suficiente
rapidez, de manera que se implementen ágilmente las soluciones y que el beneficio de las
mismas sea trasladado al ciudadano en corto tiempo y dinamice de esta manera el mercado.
Para esto Colombia Compra Eficiente, en coordinación con MinTIC, actualizará los
instrumentos de agregación de demanda para la compra pública de TI, al incorporar aquellos
modelos de servicio y tecnología que aún no están incorporados.
La factura electrónica ofrece beneficios al gobierno para el control tributario y a las empresas
como mecanismo de financiación (BID, 2018). Aunque el desarrollo de la factura electrónica
ha hecho parte del trabajo de la DIAN y el MinCIT, aún no se ha consolidado su operación. Es
necesario que la DIAN, en coordinación con las entidades que corresponda, cree el modelo
de validación y autorización apoyado por proveedores, una solución gratuita para que las
Mipymes puedan generar facturas electrónicas, los servicios electrónicos para que los
ciudadanos realicen los trámites relacionados y la plataforma de negociación de estos
documentos.
El rediseño de procesos y procedimientos debe generar mejoras de eficiencia en la gestión
de las entidades, que deben materializarse en la optimización de recursos humanos,
tecnológicos y financieros.
Los datos tienen valor económico y social como insumos para generar mayor eficiencia y
crecimiento económico. El DNP definirá la infraestructura de datos (conjunto de recursos
compartidos y dinámicos) que habilite la provisión permanente de datos para la gestión
pública y para la generación de valor social y económico, para que posteriormente la instancia
de coordinación para la transformación digital20 coordine esfuerzos con las entidades
correspondientes para su implementación.
La infraestructura de datos tendrá un esquema de aseguramiento de la calidad,
almacenamiento, consulta e intercambio de información clave del sector público en un marco
de interoperabilidad que establezca mecanismos para aprovechamiento eficaz de dicha
infraestructura. Este esquema incluirá los datos, las instituciones, la tecnología, los
estándares, las políticas, los procesos y un marco de gobernanza que defina modelos de
actualización y mantenimiento (The Open Data Institute & The Royal Statistical Society, 2015),
medición de brechas y necesidades, así como la regulación para su vigilancia, uso y
compartición por todos los actores sociales y económicos (Headd, 2015).
La infraestructura de datos gestionará información confiable, estandarizada, interoperable,
usable y segura; además, proveerá las condiciones para su aprovechamiento, y garantizará el
derecho de acceso a la información pública, actualización, necesidades de cooperación
público privada y garantía de no afectación de datos personales, reservados o clasificados,
así como el respeto a la propiedad intelectual.
20
Mencionada en la primera estrategia de esta línea.
651
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
21
652
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
La transformación digital y la cuarta revolución industrial implican tres grandes retos: (1)
distribuir los beneficios de las disrupciones tecnológicas de una manera más justa que las
tres revoluciones anteriores; (2) contener las externalidades que son inevitables en
términos de los riesgos y los daños que ella puede causar , y (3) asegurar que las tecnologías
emergentes empoderen a las personas.
La instancia de coordinación para la transformación digital promoverá un debate de múltiples
partes interesadas, que incluya a líderes, diseñadores, emprendedores, académicos,
formuladores de política y ciudadanos, con el fin de construir una política de Estado de largo
plazo que trace el camino para que Colombia enfrente los desafíos de la cuarta revolución
industrial, tanto para el sector público como privado. Esta política de Estado debe lograr los
siguientes objetivos específicos:
• Identificar las oportunidades que presentan las tecnologías disruptivas para resolver
los problemas del país y cómo se puede avanzar como sociedad.
• Alcanzar un entendimiento de los desafíos y riesgos que la sociedad debe enfrentar
en el corto, mediano y largo plazo.
• Construir una visión colectiva del país que se quiere y se necesita para enfrentar los
cambios que vienen con esta revolución.
• Trazar una hoja de ruta en diferentes dimensiones para avanzar en sentar las bases
para construir una sociedad digital.
• Construir las políticas públicas específicas de educación y aprendizaje, ciencia y
tecnología, empresas y trabajo, sociedad y cultura, y realizar los cambios necesarios
en la administración pública para aprovechar las oportunidades y mitigar los riesgos
identificados.
• Crear la conciencia en todos los ámbitos de la sociedad colombiana de que es
inminente enfrentar este cambio profundo que transformará las bases
socioeconómicas del país, para lograr que se establezca como propósito de la
sociedad, para el bienestar de los ciudadanos.
• Aprovechar las herramientas de la economía naranja para incentivar el acceso y la
apropiación acelerada de las nuevas tecnologías, en particular por parte de los más
jóvenes.
del (Pacto por el Emprendimiento) se ahonda en las estrategias específicas para lograr la
transformación digital productiva.
• Tendrá en cuenta tres marcos de referencia: (1) los principios y metodologías de la
Política Nacional de Desarrollo Productivo (documento CONPES 3866 de 2016); (2) los
653
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Para favorecer el uso y la apropiación del comercio electrónico, MinCIT, en coordinación con
la Consejería Presidencial para la Innovación y la Transformación Digital y MinTIC, diseñará
estrategias y lineamientos diferenciados para remover barreras tecnológicas, económicas,
socioculturales y regulatorias teniendo en cuenta el tamaño, sector económico, madurez
digital, tendencias tecnológicas sectoriales, entre otras.
Las estrategias y lineamientos para favorecer el uso y la apropiación del comercio electrónico
se construirán teniendo en cuenta los siguientes principios:
• Facilitación de la comercialización de bienes y servicios a través de internet y de
forma electrónica.
• Simplificación de trámites relacionados con comercio electrónico.
• Fomento del desarrollo de las redes de pago de bajo valor.
• Promoción del acceso de nuevos agentes al sistema de pagos electrónicos y
transferencias.
• Promoción del comercio electrónico transfronterizo.
• Impulso al desarrollo armónico del comercio electrónico con la normativa aduanera.
• Promoción de la transformación del sector postal en el contexto de la digitalización
y las tendencias del comercio electrónico.
• Adopción de estándares para el comercio electrónico.
• Aplicación y aprovechamiento de estándares, modelos, normas y herramientas que
permitan la adecuada gestión de riesgos de seguridad digital.
654
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2016).
En vista de la importancia del tema espacial para el crecimiento económico, la
competitividad del país y la promoción de la ciencia, la tecnología y la innovación, el
Gobierno nacional, en el marco de la Comisión Colombiana del Espacio, diseñará una
655
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
política nacional para el desarrollo de este sector. Esta política debe plantear, al menos,
los siguientes puntos: (1) revisar y plantear una estrategia de fortalecimiento del marco
de gobernanza actual, proponiendo medidas para su articulación con las políticas de
productividad y competitividad del país, definiendo roles entre las entidades públicas y
articulando los intereses del sector público, privado y academia; (2) establecer una hoja
de ruta para la identificación de potencialidades del país, basada en evidencia, que
permita definir líneas estratégicas sobre las cuales el país podría orientar esfuerzos tanto
públicos como privados; y (3) definir soluciones para reducir barreras y fallas de mercado
que habiliten el emprendimiento y la inversión en el sector espacial, así como la adopción
de estas tecnologías en todos los sectores de gobierno y en el sector productivo. El diseño
de esta política se hará dentro del marco de la Política Nacional de Desarrollo Productivo
(CONPES 3866 de 2016).
Con el fin de generar confianza en el entorno digital para los ciudadanos y favorecer el
desarrollo de estrategias sobre seguridad digital en los territorios, de manera que se evite el
mal uso de la información pública y de las personas, el Gobierno nacional, bajo coordinación
del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el Ministerio de
Defensa, la Policía Nacional y la Consejería Presidencial para la Innovación y la Transformación
Digital, realizará asistencia técnica conjunta a los entes territoriales del país para que alcaldes
y gobernadores desarrollen dichas estrategias e incluyan indicadores, políticas, programas y
proyectos en materia de ciberseguridad en sus planes de desarrollo.
656
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
4. Metas
Indicadores de resultado
ODS
Línea Meta del ODS asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio (secundario)
(primario)
Tecnologías de la
Transacciones digitales
Información y las 87.000.000 290.414.782
realizadas (T)
Comunicaciones
Porcentaje de entidades
Tecnologías de la del orden nacional y
Información y las territorial que identifican 11 % 90 %
Comunicaciones y valoran los riesgos de
seguridad digital
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Fomento del
desarrollo de
aplicaciones, Trámites de
software y alto impacto
Tecnologías de la
contenidos para ciudadano
Información y las 0 34
impulsar la transformados
Comunicaciones
apropiación de las digitalmente
Tecnologías de la (T)
Información y las
Comunicaciones
22
Según el modelo establecido por MinTIC en los resultados del Índice de Gobierno Digital Territorial 2017
(http://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/w3-propertyvalue-14714.html).
657
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Fomento del
desarrollo de
aplicaciones, Usuarios
software y únicos del
Tecnologías de la
contenidos para Modelo de
Información y las 0 3.500.000
impulsar la Servicios
Comunicaciones
apropiación de las Ciudadanos
Tecnologías de la Digitales (T)
Información y las
Comunicaciones
Fomento del
desarrollo de Porcentaje de
aplicaciones, entidades del
software y orden
Tecnologías de la
contenidos para nacional con
Información y las 9 % 50 %
impulsar la proyectos de
Comunicaciones
apropiación de las uso de datos
Tecnologías de la abiertos
Información y las desarrollados
Comunicaciones
Fomento del Porcentaje de
desarrollo de entidades del
aplicaciones, orden
software y nacional
Tecnologías de la
contenidos para utilizando
Información y las 1 % 60 %
impulsar la software
Comunicaciones
apropiación de las público o
Tecnologías de la cívico
Información y las disponible en
Comunicaciones código abierto
Fomento del
desarrollo de Porcentaje de
aplicaciones, entidades
software y públicas que
Tecnologías de la
contenidos para utilizan
Información y las 18 % 30 %
impulsar la habilitador de
Comunicaciones
apropiación de las Arquitectura
Tecnologías de la de Gobierno
Información y las Digital
Comunicaciones
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
Referencias
658
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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659
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
660
BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
ODS RELACIONADOS
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
662
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
Los servicios de energía, agua y saneamiento están en la base del aumento de la
productividad y del bienestar de los individuos, pues habilitan casi todas las actividades
productivas y sociales que realizan las familias y las empresas, y permiten llevar una vida
saludable y de calidad. Sin embargo, hoy Colombia enfrenta grandes retos en eficiencia,
calidad y costo de sus servicios públicos.
En el caso del servicio de energía, las necesidades crecen tan rápido como la exigencia de
suplirlas con sostenibilidad económica, ambiental y social. Por eso, se debe aumentar la
competencia de los mercados energéticos, diversificar las fuentes primarias de generación,
facilitar la entrada masiva de energías renovables no convencionales, adoptar medidas
técnicas habilitantes para acomodar la innovación, eliminar las barreras a la inversión y
transacciones con recursos distribuidos y rediseñar esquemas de subsidios y aumento de
cobertura. La regulación deberá simplificarse y se deberán revisar las normas de acceso y
operación de los mercados transaccionales.
Adicionalmente, los problemas de baja competencia en los mercados energéticos, la falta de
condiciones para la entrada de negocios descentralizados y los cambios requeridos por la
incorporación de nuevas tecnologías, requieren acciones para adaptarse de forma apropiada
a los nuevos retos y revisar los modelos y las estructuras de las cadenas de prestación del
servicio.
Por su parte, el sector de agua avanzará en el diseño de estrategias orientadas a asegurar
acceso al agua potable y saneamiento básico con calidad, bajo un enfoque regional. Así
mismo, para el logro de la equidad se avanzará en la reducción de la ineficiencia en la
prestación de los servicios en todo el territorio, acciones de educación ambiental y soluciones
a los problemas de confiabilidad y oportunidad de la información, para generar mayor
incidencia en la toma de decisiones y en el seguimiento de metas.
Por último, se definirán esquemas de gestión y supervisión adecuados al tamaño y
condiciones específicas de cada sistema de acueducto y saneamiento, que incluirán desde
gobernanza comunitaria hasta agrupaciones regionales, con participación de recursos
privados y públicos. También, se desarrollará la explotación sostenible de recursos hídricos
subterráneos y la introducción de modelos de economía circular en la gestión del agua y
tratamiento de residuos sólidos.
Este pacto se alinea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS 4: educación de calidad;
ODS 6: agua limpia y saneamiento; ODS 7: energía asequible y no contaminante; ODS 10:
reducción de las desigualdades; ODS 11: ciudades y comunidades sostenibles; ODS 12:
producción y consumo responsable; ODS 16: paz, justicia e instituciones sólidas; y ODS 17:
alianza para lograr los objetivos.
663
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
RECURSOS
ENERGÉTICOS
DISTRIBUIDOS
Cambiar el modelo
centralizado actual
hacia una
participación activa
de los usuarios y
más actores de la
cadena.
ELECTRIFICACIÓN DE
LA ECONOMÍA
TRANSFORMACIÓN DIGITALIZACIÓN
DEL SECTOR
ELÉCTRICO
Fuente: elaboración propia a partir del informe del Foro Económico Mundial (WEF, 2017).
1
Los recursos energéticos distribuidos hacen referencia a la incorporación de nuevas tecnologías a la red local tales
como generación distribuida, almacenamiento, administración de la demanda (respuesta de la demanda y
eficiencia energética), vehículos eléctricos conectados a la red y microrredes.
664
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
665
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
de cobertura (Banco Mundial, 2015) especialmente para las zonas que no cuentan con
servicio.
2
Sistema de Información Eléctrico colombiano (SIEL).
3
PIEC 2016-2020.
4
Información tomada de la página de MinEnergía.
5
UPME, Plan indicativo de expansión de cobertura de gas combustible.
6
Ley 1376 de 2010.
7
Decreto 1124 de 2008.
8
Documento CONPES 3847
9
Reforma tributaria 2016, las cuales se ejecutan en las zonas más afectadas por el conflicto armado (ZOMAC).
666
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y Estrategias
El Ministerio de Energía y Minas (MinEnergía) convocará una misión para definir la hoja de
ruta de la transición energética que incluya los cambios de arquitectura del mercado eléctrico
y de funcionamiento de las entidades sectoriales, así como su articulación con otros
sectores11. La misión recogerá los resultados de los estudios y avances en materia de
transición energética y reformas institucionales, vinculará los diferentes actores de cada
sector y recomendará los elementos fundamentales que Colombia debe introducir o
transformar para tener un mercado que incorpore dinámicamente los avances tecnológicos
10
MinEnergía proyecciones 2018-2022.
11
Recomendación del Consejo Nacional de Planeación.
667
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
y sea más eficiente, competitivo, confiable y equitativo. De manera paralela, MinEnergía y sus
entidades adscritas irán avanzando en temáticas críticas como son transparencia en la
formación de precios, medición avanzada, eficiencia energética, eliminación de barreras para
la participación de la demanda e introducción y masificación de las FNCER.
La CREG hará una revisión de la cadena de la prestación de los servicios públicos de energía
y gas combustible, con el fin de que exista la posibilidad de la inclusión de nuevas actividades
y agentes, y promover la ampliación del ámbito de los usuarios no regulados y la liberalización
de los regulados. Se evaluará el modelo de prestación del servicio de energía eléctrica y gas
combustible, para determinar si es necesario adaptarlo a los nuevos participantes del
mercado y su incorporación en la nueva estructuración de la cadena.
MinEnergía, CREG y UPME, en el marco de sus competencias promoverán la participación de
los DER en los mercados de energía, mediante mecanismos que puedan agrupar la flexibilidad
ofrecida por los prosumidores13 y convertirla en servicios para el mercado eléctrico. Se
12
Los servicios complementarios de red en Colombia incluyen la regulación primaria de frecuencia, la regulación
secundaria de frecuencia (AGC), la regulación terciaria de frecuencia, el arranque autónomo, la generación de
seguridad fuera de mérito y la regulación de tensión mediante gestión de reactivos.
13
Prosumidor: es la fusión de las palabras productor y consumidor, empleada para referirse a usuarios que
consumen y a la vez producen energía.
668
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
tomarán las acciones pertinentes para incorporar al Sistema Interconectado Nacional (SIN)
los sistemas de almacenamiento de energía, aumentar la participación de la generación
distribuida, el desarrollo de las microrredes, la participación de agentes agregadores como
nuevos agentes de la cadena de prestación del servicio de energía eléctrica, así como la
participación activa de la demanda. Estas normas deberán implementarse de manera
coordinada y evitando prácticas que perjudiquen a los usuarios, lo que requiere esfuerzos
para la coordinación de la operación de los sistema operativos y comerciales de distribución
local con los del mercado mayorista.
La regulación deberá introducir mecanismos que promuevan la descentralización y la
digitalización, así como la participación de respuesta a la demanda y esquemas de tarifas
horarias para fomentar formación de precios y la competencia de los mercados energéticos.
Adicionalmente, la CREG avanzará en los análisis para la implementación de cambios como
esquemas de precios que envíen señales de localización de inversión en FNCER, la promoción
de recursos distribuidos14 y la remuneración de las redes de distribución con tarifas
binomias15. Igualmente, MinEnergía adelantará los estudios y la revisión de resultados frente
a la política de tarifas de áreas de distribución (ADD), teniendo en cuenta entre otros
aspectos, su articulación con la política de promoción de los DER.
Para apoyar la conexión, el desarrollo de estos proyectos y agilizar los procesos de su
formalización ante la UPME, se deberá fortalecer esta entidad permitiéndole contar con los
recursos adecuados para el ejercicio de las nuevas funciones y de aquellas que se le han
delegado, los cuales serán obtenidos directamente de los servicios a los agentes.
14
Recomendación del Consejo Nacional de Planeación.
15
Se entiende por tarifas binomias aquellas que remuneran por separado el componente de energía (kWh) y
componente de potencia (kW)
669
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Así mismo, el IPSE promoverá el uso de energías limpias para generación eléctrica, proyectos
de sustitución de diésel por GLP, y demás medidas encaminadas al uso eficiente de los
recursos energéticos disponibles en los territorios.
Adicionalmente, MinEnergía, a través del FENOGE, promoverá proyectos de sustitución de
carbón por energéticos más limpios para usuarios industriales y comerciales. MinEnergía y la
UPME avanzarán en el etiquetado energético con la ampliación del número de aparatos y
equipos que hoy cuentan con esta etiqueta, así como la incorporación de información que
permita a los usuarios comparar el ahorro de energía con otros de aplicación similar.
En alumbrado público16, MinEnergía y sus entidades adscritas actualizarán la normativa y
regulación pertinente para impulsar la migración tecnológica, mediante la incorporación de
proyectos de iluminación con FNCER, uso de equipos eficientes y la exigencia de
interventorías a la prestación del servicio de alumbrado público. Estas medidas se
acompañarán de mecanismos para que los territorios cuenten con apoyos a la estructuración
de APP de alumbrado público y contratos tipo para la negociación de la compra de energía
eléctrica.
16
De acuerdo con el Decreto 943 de 2018, el servicio de alumbrado público se presta con el fin de dar visibilidad al
espacio público, bienes de uso público y demás espacios de libre circulación, con tránsito vehicular o peatonal,
dentro del perímetro urbano y rural de un municipio o distrito, para el normal desarrollo de las actividades.
17
Recomendación Consejo Nacional de Planeación.
670
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
La información usada y generada por las entidades del sector como la ANH, la UPME y la
CREG deberán coordinarse en un esquema de arquitectura empresarial sectorial que permita,
entre otros, unificar la información para el balance de hidrocarburos, para la planeación, toma
de decisiones y para la interoperabilidad con los sistemas de información de las entidades
públicas, entre ellos, el sistema de cuentas nacionales administrado por el DANE. MinEnergía
fortalecerá el Sistema de Información de Combustibles (SICOM) mediante la consolidación
del módulo de Gas Natural Vehicular (GNV), incluso de autogás, entre otros, y la mejora de
las herramientas para el control y seguimiento de los agentes de la cadena de distribución
de combustibles.
La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) con el acompañamiento del
DANE, en el marco del sistema estadístico nacional, desarrollará las herramientas necesarias
para el fortalecimiento de la calidad de la información que es reportada por los prestadores
al Sistema Único de Información (SUI).
1) Modernización institucional
671
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
672
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
del servicio de acuerdo con las condiciones de la población, sus necesidades, el número de
beneficiarios y la capacidad instalada requerida para suplir de forma sostenible la prestación
del servicio.
El MinEnergía hará una reingeniería de los fondos existentes para el apoyo a la expansión de
cobertura como el FAZNI, FAER y FECFGN, de forma que se orienten para el desarrollo de la
ampliación de la cobertura con un nuevo concepto de cubrimiento de necesidades
energéticas con una visión integral y subregionalización18, que incorpore las particularidades
de los territorios indígenas, las comunidades afrocolombianas y las zonas de estabilización,
entre otras. Adicionalmente, para la expansión de cobertura será necesario fortalecer el
marco institucional que permita brindar apoyo para la estructuración de proyectos a ser
financiados con recursos públicos, implementar un esquema de georreferenciación de las
zonas del país que no cuenten con cobertura, administrar los esquemas empresariales y
otras estrategias que se desarrollen y gestionar la información de los activos financiados con
recursos públicos.
Todos los proyectos que recurran a fondos de recursos públicos19 deberán considerar el
esquema de sostenibilidad posterior a su entrada en operación y así deberá ser exigido en la
respectiva reglamentación de asignación de recursos. Los esquemas de sostenibilidad
deberán considerar la capacitación a la comunidad local de conformidad a lo previsto en el
Plan Marco de Implementación (PMI). Todos los proyectos a ser financiados con recursos
públicos deberán ser registrados en el banco de proyectos de inversión pública (BPIN) y para
su entrega deberán contar con el inventario de los activos del proyecto.
Frente al apoyo para el acceso al servicio de gas natural, el Gobierno nacional ajustará los
aportes al FECFGN y ampliará las condiciones que permiten el acceso a dichos recursos con
el fin de aumentar la cobertura y garantizar la continuidad del servicio. Con los recursos
públicos destinados a ampliación de cobertura se podrán financiar las acometidas, medidores
y redes internas que faciliten el acceso al servicio de energía eléctrica en usuarios de zonas
rurales y de los estratos 1 y 2.
MinEnergía y sus entidades adscritas promoverán el desarrollo de nuevos mecanismos para
la ampliación de cobertura y la promoción de las FNCER, buscando motivar e incorporar la
participación privada en la prestación del servicio en las zonas hoy sin cobertura, ajustando
la normativa para incluir modelos de prestación de servicio como esquemas empresariales
energéticos, áreas de servicio exclusivo energéticas y esquemas APP. En las áreas de servicio
exclusivo se podrán ejecutar obras adicionales para aumentar cobertura y mejorar la calidad
del servicio siempre que no sean parte de los acuerdos de la respectiva concesión y este no
se vea afectado. Se promoverá el uso de energéticos para suplir necesidades en zonas
apartadas, el desarrollo de microrredes y otros esquemas que permitan incluir dentro de los
cargos reconocidos por la CREG proyectos de ampliación de cobertura con o sin conexión a
la red. Así mismo, se continuará con la inversión en las necesidades de energización del litoral
Pacífico.
Se revisarán los subsidios, exclusiones y exenciones a nivel nacional y en las zonas de frontera
para los combustibles líquidos, biocombustibles y GLP, con el fin de establecer una
metodología eficiente que garantice un precio competitivo y la mejor señal de consumo para
los usuarios, sostenibilidad fiscal y la pertinencia de su ajuste gradual. En cualquier caso, si
como producto de dicha revisión se requieren modificaciones en los subsidios, exclusiones o
exenciones, se realizará el trámite de ley requerido ante el Congreso de la República. Se hará
una revisión al Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles (FEPC) a fin de
establecer una metodología que posibilite una estructura con sostenibilidad fiscal a largo
18
Nuevas categorías DNP: Predominantemente Urbana, Intermedio, Predominantemente rural cercano a ciudad y
Rural remoto.
19
FAER, FAZNI y PRONE, SGR, Obras por Impuesto o PGN.
673
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
plazo. El MinEnergía revisará los subsidios del transporte de combustibles líquidos, gas
combustible y crudo, así como los de transporte en zonas especiales, zonas de frontera y
diésel marino. El MinHacienda, el MinTransporte y el MinEnergía revisarán el esquema de
sobretasa que aplican los municipios para considerar los nuevos energéticos que se
incorporen a la matriz para movilidad.
Para asignar los recursos públicos a quien realmente más los necesite, se implementarán
medidas que permitan el cruce de información entre el estrato y otros indicadores que miden
el nivel de pobreza o bajos ingresos, extendiendo esta metodología a usuarios de distritos de
riego y otros subsidios asignados al consumo de servicios públicos domiciliarios. Así mismo,
se deberá revisar la eliminación de los subsidios al estrato tres de energía eléctrica. La UPME
deberá realizar como mínimo cada cuatro años la revisión del consumo básico de
subsistencia aplicable a los servicios públicos de electricidad y gas combustible, ajustándolo
a las nuevas realidades de los usuarios, las nuevas tecnologías y las eficiencias en consumos
de energía.
Para la liquidación de los subsidios de los servicios públicos domiciliarios se deberá emplear
el reporte oficial de facturación del SUI como único medio de información para la conciliación
en el Fondo de Solidaridad Subsidios y Redistribución de Ingresos (FSSRI). Igualmente,
MinEnergía realizará la revisión de la prestación del servicio de energía en las Zonas
Especiales, objeto de aplicación del Fondo Energía Social (FOES) y los criterios para recibir
tal beneficio.
Adicionalmente, MinEnergía podrá solicitar a los prestadores directamente la información
relevante para la asignación y revisión de recursos de los diferentes fondos que administra,
incluyendo aquellos de subsidios; toda inconsistencia será reportada a las respectivas
entidades de control.
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Promedio de la duración
Minas y de interrupciones del
38 horas 27 horas
Energía servicio de energía
eléctrica al año
Promedio de la cantidad
Minas y de interrupciones del
49 35
Energía servicio de energía
eléctrica al año
674
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Consolidación
Nuevos usuarios
productiva
Minas y con servicio de
del sector de 0 100.000
Energía energía eléctrica
energía
(T)*
eléctrica
Consolidación
el servicio Usuarios con el
Minas y público servicio de gas
9.361.333 10.361.333
Energía domiciliario combustible por
de gas redes (T)*
combustible
Consolidación
Usuarios
el servicio
beneficiados con
Minas y público
programas de 0 100.000
Energía domiciliario
sustitución de
de gas
leña*
combustible
Consolidación Usuarios
productiva beneficiados con
Minas y
del sector de programas de 0 50.000
Energía
energía eficiencia
eléctrica energética
Consolidación Usuarios con
productiva equipo de 200.000 5.200.000
Minas y
del sector de medición
Energía (1,4 %) (36,0 %)
energía inteligente
eléctrica instalada (T)
675
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Introducción
El acceso a los servicios de Agua Potable y Saneamiento Básico (APSB) genera efectos
positivos sobre el desarrollo económico, debido a que mantiene la salud y la productividad
laboral, alcanzando relaciones de beneficio-costo de hasta siete a uno en países en desarrollo
(UNESCO, 2016).
En contraste, y de acuerdo con diversos estudios, un limitado acceso a estos servicios guarda
relación con poblaciones más propensas a una baja atención sanitaria y a un menor acceso
a trabajos estables20, lo que redunda en mayor pobreza y desigualdad para los habitantes
urbanos y rurales. Por ello, se debe expandir la cobertura de APSB en zonas remotas y
marginales, mediante el aprovechamiento de las nuevas tecnologías (Duque & Ramírez, 2018).
Debido al crecimiento de la población y la presión de la demanda sobre la oferta de agua en
algunas zonas del país, (medida por el índice del uso del agua21 y en concordancia con el
Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 6, lograr el acceso universal al agua y saneamiento
básico. Colombia deberá asegurar el uso eficiente del recurso hídrico y garantizar la
prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en el largo plazo.
En congruencia, se desarrollará el concepto de economía circular, lo que implica protección
del recurso, acciones de uso eficiente, tratamiento de agua residual, reúso con enfoque
regional y cuencas priorizadas (ODS 6). En relación con la gestión de residuos sólidos, dicho
concepto promoverá la prevención, reutilización, aprovechamiento y tratamiento, para incidir
en la productividad del sector privado (ODS 11 y 12).
Para materializar estas políticas se deberán: (1) fortalecer la gobernanza, planeación y
eficiencia en la prestación de los servicios de APSB; (2) crear mayores incentivos en la
definición de esquemas de regionalización que permitan aprovechar economías de escala; (3)
adelantar acciones para la descontaminación de los recursos agua (como un mayor control
a los vertimientos), suelo y aire; (4) aumentar el tratamiento de aguas residuales en cuencas
priorizadas en el marco del Programa Saneamiento de Vertimientos (SAVER); (5) incrementar
el aprovechamiento y tratamiento de los residuos y concientizar a los usuarios del valor del
agua y su uso adecuado para la vida; así como sobre los beneficios de la participación
ciudadana en el mejoramiento de los servicios públicos.
20
Ibid., p.10.
21
Índice de uso del agua: corresponde a la cantidad de agua utilizada por los diferentes sectores usuarios por unidad
espacial de subzona hidrográfica y cuencas abastecedoras de acueductos en relación con la oferta hídrica
superficial disponible para las mismas unidades de tiempo y espaciales. Las subzonas de áreas hidrográficas del
Magdalena-Cauca y del Caribe son las que tienen mayores presiones por el uso de agua (IDEAM, 2014), p. 358.
676
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Diagnóstico
Fuente: Cálculos DNP con información de la Gran Encuesta Integrada de Hogares GEIH (DANE, 2017), Incluye soluciones alternativas
(acueducto y alcantarillado)
Nota: Cálculos DNP con información de la Encuesta de Calidad de Vida ECV (DANE, 2017) (Aseo)
22
En particular los ODS 6, 11 y 12.
23
Ostrom ha revitalizado este concepto y su relevancia para comprender la gobernanza de sistemas complejos, el
cual es relevante para el cierre de brechas con respecto al ámbito urbano en la provisión de agua y saneamiento
básico en zonas rurales y pequeños poblados (Prize, 2009).
24
Conjunto de estrategias de planeación y coordinación interinstitucional formuladas y ejecutadas con el objeto de
lograr la armonización integral de los recursos y la implementación de esquemas eficientes y sostenibles en la
prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico (Decreto 1077 de 2015 -
MVCT).
25
Resoluciones CRA 628 de 2013 y 821 de 2017.
677
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
26
Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano (IRCA). Puntaje de riesgo asignado a cada
característica física, química y microbiológica, por no cumplimiento de los valores aceptables establecidos en la
resolución (Resolución 2115 de 2007, MPS y MAVDT).
678
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Fuente: Elaboración DNP con información del Estudio Nacional del Agua (ENA), (IDEAM, 2014)
27
Información de la SSPD 2017.
679
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
40% 37,20%
35%
30%
25%
20,90%
20%
15%
9,40%
10% 8%
5%
0%
2002 2004 2004-2009 2010-2015 2016 2017
Fuente: Cálculos DNP con información del Sistema Único de Información (SUI), SSPD, 2017
28
Definidos en el Decreto 596 de 2016 por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1077 de 2015.
680
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
De acuerdo con lo diagnosticado por MinVivienda, los programas de cultura del agua y
valoración del recurso han implicado un trabajo exhaustivo y de largo aliento con las
comunidades, por lo que es importante fortalecer la cultura ciudadana para garantizar el
buen uso de los servicios y la sostenibilidad del recurso hídrico.
Otro factor importante, no solo para la regulación y vigilancia sino para la política pública
en general, es la información. En el sector APSB, esta proviene de diferentes fuentes y,
aunque las entidades han mejorado sus procedimientos de captura, análisis y
procesamiento, persisten los problemas de confiabilidad y calidad.
3. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
681
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
b. Estrategias
• MinVivienda priorizará los recursos para la ejecución de proyectos estructurados con una
visión regional y reformará la figura de gestor de los PDA con una estructura
organizacional administrativa (planeación, jurídica, administrativa y financiera) y
especializada por cada tipo de componente (aseguramiento, social, infraestructura,
ambiental y riesgo).
• MinVivienda apoyará a los gestores en el proceso de concertación con los municipios de
los instrumentos de planeación, para impulsar soluciones técnicas y comerciales basadas
en mercados regionales que prioricen inversiones articuladas entre alcaldías,
departamentos y Nación, bajo el enfoque de economía circular del agua y la política
nacional de gestión integral de residuos sólidos.
• MinVivienda aprovechará la experiencia adquirida por los PDA en los procesos de
regionalización, para implementar mecanismos que permitan la conformación de áreas
regionales de servicio entre municipios de mayor tamaño poblacional que cuenten con
prestadores de alto desempeño, y municipios con debilidades institucionales y de
prestación de los servicios, con el fin de hacer viable la prestación. Así mismo, evaluará
la implementación de dichos mecanismos en regiones priorizadas como la región Caribe
y el departamento de La Guajira.
• DNP y MinVivienda priorizarán los municipios que requieran asistencia técnica con los
indicadores e instrumentos de gestión establecidos por la Comisión de Regulación de
Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) para que, a través de MinVivienda, los PDA
(para municipios vinculados) o mediante acuerdos de cooperación y mejoramiento
entre prestadores, se impulsen las acciones de corto y mediano plazo que requieran
los prestadores de los municipios priorizados para mejorar su desempeño.
MinVivienda priorizará la cofinanciación de inversiones de acuerdo con el esfuerzo
tarifario que realicen los prestadores en municipios de categoría 4, 5 y 6.
29
(DNP, 2016)
30
Resolución CRA 781 de 2016.
682
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
31
Esta estrategia recoge el comentario del CNP en el que se proponen mecanismos alternativos de suministro de
agua potable para zonas con población rural y dispersa.
32
La ubicación en áreas urbanas, periurbanas y rurales puede definir además el tipo de proveedores que están en
capacidad de suministrar el servicio eficientemente. Las áreas periurbanas y rurales tienen una densidad de
consumidores más baja, lo cual requiere una prestación de servicios completamente diferente (BID, 2007).
683
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• MinVivienda asignará recursos en cofinanciación con los entes territoriales y PDA, para
brindar soluciones (en lo posible regionales y acordes con la Política Nacional para la
Gestión Integral de Residuos Sólidos), a los problemas de disposición final inadecuada
que presentan 108 municipios en el país. Esta intervención aportará al cumplimiento de
metas de COP21 y a reducir los pasivos ambientales asociados (línea A del Pacto por la
Sostenibilidad)33.
• MinVivienda, en asocio con Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MinAmbiente), DNP y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MinAgricultura),
impulsarán un esquema de aprovechamiento y tratamiento de residuos orgánicos, a
través de alianzas con el sector privado que redunden en soluciones integrales con
enfoque de innovación social y de economía circular.
33
Mejoramiento de la calidad del aire, del agua y del suelo - 1. Un nuevo modelo de desarrollo económico: Economía
productiva, eficiente, sostenible y baja en carbono.
34
La asistencia técnica deberá considerar el desarrollo de fábricas de proyectos de acceso a agua potable y
saneamiento en zonas rurales.
684
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• MinVivienda y SSPD, con el acompañamiento del DNP, articularán con las entidades
del sector APSB una mesa técnica de gestión eficiente de la información, con el
propósito de concertar las normas que se expidan y que modifiquen o adicionen los
procedimientos de cargue de información al Sistema Único de Información (SUI); la
arquitectura empresarial de los sistemas de información que han desarrollado, los
procesos internos, plataformas tecnológicas y capacidad de interoperabilidad. Esto
con el fin de que cada entidad, en el marco de sus competencias, adelante las
gestiones necesarias para fortalecerlos y ponga en marcha los desarrollos
tecnológicos que se requieran para lograr la interoperabilidad entre los mismos.
35
La interoperabilidad se entiende como la capacidad de comunicar, ejecutar programas, o transferir datos entre
varias unidades funcionales de forma que el usuario no tenga la necesidad de conocer las características únicas
de estas unidades (ISO/IEC 2382).
685
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
36
Esto está acorde con el Pacto por la Sostenibilidad.
686
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• MinVivienda, con el apoyo del MinAmbiente y el soporte técnico del IDEAM, en el marco
del Plan Nacional de Manejo Aguas Residuales (PMAR), priorizará las cuencas hidrográficas
del país, en donde se deban realizar intervenciones prioritarias en materia de
fortalecimiento institucional e implementación de sistemas y tecnologías de tratamiento
de aguas residuales para la descontaminación de dichos cuerpos de agua.
• MinVivienda apoyará el proceso de ajuste, seguimiento y actualización de los Planes
de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) por parte de los prestadores de
servicio público de alcantarillado, para que estos cuenten con fuentes de financiación
ciertas, en el marco del Plan Nacional de Manejo Aguas Residuales (PMAR).
Adicionalmente, MinAmbiente evaluará la Tasa Retributiva por Vertimientos Puntuales
a los cuerpos de agua, para identificar los aspectos susceptibles de mejora en las
etapas de diseño, implementación y seguimiento. Con base en lo anterior,
condicionará el factor regional, de tal manera que se reduzca el posible impacto
económico generado sobre los prestadores del servicio público de alcantarillado.
687
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• MinAmbiente, MinVivienda y la CRA ajustarán las normas para internalizar los costos
ambientales y de riesgo a la salud por cuenta del manejo inadecuado de residuos, de
tal manera que se pueda financiar infraestructura para el aprovechamiento y
tratamiento de residuos sólidos. Esto contribuirá al cumplimiento de la meta de
reducción del 20 % de los gases de efecto invernadero generados por el sector
residuos (en el marco del Acuerdo de París) y permitirá la generación de
infraestructura y empleos verdes de la línea A del Pacto por la Sostenibilidad.
37
Este objetivo recoge el comentario del CNP, en el cual se proponen la generación de mecanismos para promover
reducción consumo de agua.
38
Esta estrategia recoge el comentario del CNP, en el cual se propone incentivar el reciclaje y aprovechamiento
mediante la modificación del esquema tarifario de residuos sólidos.
688
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
4. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
689
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Porcentaje de hogares
Vivienda,
con servicio de
Ciudad y 98,6 % 99,9 %
recolección de basuras
Territorio
en zona urbana
Porcentaje de
Vivienda,
municipios que tratan
Ciudad y 82,8 % 89,9 %
adecuadamente los
Territorio
residuos sólidos
Personas con acceso a
Vivienda,
soluciones adecuadas
Ciudad y 8.043.951 8.573.951
de agua potable en
Territorio
zona rural
Personas con acceso a
Vivienda, soluciones adecuadas
Ciudad y para el manejo de 8.036.482 8.516.482
Territorio aguas residuales en
zona rural
Porcentaje de hogares
Vivienda,
con servicio de
Ciudad y 44,8 % 55,3 %
recolección de basuras
Territorio
en zona rural
Porcentaje de reciclaje
Vivienda,
en el marco del
Ciudad y 5 % 15 %
servicio público de
Territorio
aseo
Porcentaje de residuos
Vivienda,
sólidos urbanos
Ciudad y 96,9 % 99,3 %
dispuestos
Territorio
adecuadamente
Porcentaje de hogares
Vivienda, rurales con acceso a
Ciudad y soluciones adecuadas 28,0% 40,0%
Territorio de agua potable en
municipios PDET
Porcentaje de hogares
rurales con acceso a
Vivienda,
soluciones adecuadas
Ciudad y 10,0% 22,0%
para el manejo de
Territorio
aguas residuales en
municipios PDET
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
690
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Soluciones
de Municipios con
Vivienda,
disposición esquemas de
Ciudad y 53 100
final de aprovechamiento
Territorio
residuos en operación
solidos
Personas
beneficiadas con
proyectos que
Vivienda, mejoran provisión,
Ciudad y Por definir calidad y/o 0 10.800.000
Territorio continuidad de los
servicios de
acueducto y
alcantarillado
Vivienda, Nuevas
Ciudad y Por definir conexiones 0 10.000
Territorio intradomiciliarias
Referencias
ANDESCO (2018). La ruta a la sostenibilidad de las empresas de acueducto y alcantarillado y
su integración al desarrollo de las ciudades. Visión y líneas estratégicas 2018-2030.
Bogotá.
Banco Interamericano de Desarrollo. (2007). Estructuración financiera de proyectos de
infraestructura en asociaciones público-privadas: Una aplicación a proyectos de agua
y saneamiento. Washington D.C.: BID.
Banco Mundial. (2015). Beyond Connections, Energy Access Redefined. Energy Sector
Management Assistance Program. Washington D.C.
Carbon Trust. (2017). Informe Final para el proyecto de implementación de Infraestructura de
Medición Avanzada, AMI para Colombia. Reino Unido.
Colombia Inteligente (2018) Lineamientos estratégicos: demanda activa, conexión, generación
distribuida, almacenamiento de energía. Medellín.
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (2016). Resolución CRA 781
Por la cual se determinan los indicadores de eficiencia y criterios cuyo
incumplimiento dará lugar a que la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico ordene a los municipios la entrega de la prestación del servicio a
un tercero, en el marco de lo establecido en el numeral 15 del artículo 73 de la Ley 142
de 1994. Bogotá: CRA.
Congreso de la República de Colombia (8 de enero de 2010). Ley 1376 de 2010.
691
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Congreso de la República de Colombia. (29 de diciembre de 2016). Ley 1819 de 2016. Reforma
tributaria de 2016.
Contraloría General de la República. (2018). Informe de Auditoría de Desempeño. Programa
Planes Agua para la Prosperidad-PAP Planes Departamentales de Agua-PAP Vigencias
2010-2017. Bogotá.
Duque I. & Ramírez, M. L. (2018). 203 propuestas. Iván Duque y Martha Lucía Ramírez.
Recuperado de https://s3.amazonaws.com/ivanduquewebsite/static/ propuestas.pdf
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (2017). Colombia-Gran Encuesta
Integrada de Hogares (GEIH). Bogotá: DANE.
Departamento Nacional de Planeación. (2014). Estrategia Nacional de Infraestructura. Sector
Acueducto y Alcantarillado. Bogotá: DNP.
Departamento Nacional de Planeación. (2015). Analizar los esquemas de subsidios aplicados
en los sectores de energía, gas, agua y saneamiento y tecnologías de la información y
las comunicaciones, así como analizar las dificultades y oportunidades para la
aplicación de subsidios en transporte público. Bogotá: DNP.
Departamento Nacional de Planeación (2015). Estrategia Nacional de Infraestructura. Sector
Acueducto y Alcantarillado. Bogotá: DNP.
Departamento Nacional de Planeación (2015). CONPES 3847. Plan Todos somos PAZcífico.
Bogotá D.C.
Departamento Nacional de Planeación. (2016). Política para la gestión integral de residuos
sólidos. Bogotá: DNP
Departamento Nacional de Planeación. (2016a) Análisis comparativo de los aspectos teóricos
y prácticos de los mercados mayoristas de electricidad, en los países definidos por el
DNP, con el fin de generar propuestas de política pública tendientes a la mejora del
mercado de energía mayorista de Colombia. Elaborado por Ernst & Young. Bogotá.
Departamento Nacional de Planeación. (2016b) Evaluar y establecer los procedimientos para
considerar el mecanismo APP como alternativa para la ampliación de la cobertura del
servicio de energía eléctrica en las Zonas No Interconectadas -ZNI. Bogotá.
Departamento Nacional de Planeación. (2016c) Revisión Institucional del Mercado de Energía
Mayorista de Colombia. Bogotá.
Departamento Nacional de Planeación. DNP (2016d) Diagnosing the causes of the recent El
Niño event and recommendations for reform. Elaborado Shaun McRae y Frank Wolak.
Standford, Estados Unidos.
Departamento Nacional de Planeación. DNP (2016e) Evaluation of The Colombian 2015-16 El-
Nino Crisis and Proposal for Market Reform. Elaborado por Shmuel Oren y Alfredo
García. Berkeley, Estados Unidos
Departamento Nacional de Planeación. (2018). Colombia Productiva y Sostenible. Un
propósito de todos. Bogotá: DNP.
Departamento Nacional de Planeación (2018). CONPES 3934 Política de Crecimiento Verde.
Bogotá.
Departamento Nacional de Planeación. (2018a) Market monitoring system for the Colombian
wholesale electricity and natural gas market. Elaborado por PSR. Rio de Janeiro, Brasil.
692
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
693
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
“Aprovechar la riqueza del subsuelo para acabar con la pobreza de los colombianos.”
ODS RELACIONADOS
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
El sector minero-energético es un motor de crecimiento económico en Colombia, al mismo
tiempo que atrae inversión, genera regalías, impuestos y contraprestaciones económicas a
favor de la Nación, recursos que son necesarios para la reducción de la pobreza y el desarrollo
territorial. La dinamización de este sector requiere convertirlo en aliado del territorio, con
miras a continuar apoyando el desarrollo equitativo de los colombianos, por medio de un
modelo de relacionamiento fluido con las regiones, la generación de condiciones competitivas
y la aplicación de rigurosos estándares técnicos, ambientales y sociales. A su vez, se debe
fortalecer la gestión del conocimiento del suelo y el subsuelo implementando los mejores
estándares sociales y ambientales para garantizar un desarrollo integral de la industria. La
industria minero-energética debe jalonar nuevas cadenas productivas en los territorios, que
busquen la generación de bienes y servicios con mayor valor agregado, aumentando los
ingresos nacionales y territoriales, fortaleciendo el empleo local y el incremento en la
productividad nacional.
Por su parte, para garantizar la seguridad del abastecimiento energético se requiere el
desarrollo de distintas formas de generación, consolidar las fuentes actuales y promover la
participación del país en el mercado energético internacional. La seguridad energética
representa para Colombia una oportunidad irrepetible de fortalecer la competitividad
nacional y propiciar el desarrollo regional y de otros sectores. Para lograr este objetivo, se
requiere consolidar el sector como dinamizador del desarrollo de territorios sostenibles y
adelantar acciones que aseguren agilidad, oportunidad y coordinación en la toma de
decisiones de las entidades gubernamentales nacionales y territoriales, para garantizar su
aprovechamiento ordenado y responsable.
Con las estrategias de este pacto, el país construirá una matriz diversificada que asegure el
suministro a corto, mediano y largo plazo, ambiental y socialmente responsable, que
contribuya a la competitividad y la calidad de vida, resiliente al cambio climático y que ayude
a cumplir los compromisos internacionales del país. La matriz se construirá consolidando
recursos convencionales, introduciendo recursos disruptivos y aprovechando mercados
internacionales.
Este pacto permitirá avanzar en el cumplimiento de los siguientes Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS): ODS 7: energía asequible y no contaminante, ODS 8: trabajo decente y
desarrollo económico, ODS 10: reducción de las desigualdades, ODS 12: producción y
consumo responsable, ODS 13: acción por el clima, ODS 15: vida de ecosistemas terrestres,
ODS 16: paz, justicia e instituciones sólidas, y ODS 17: alianza para lograr los objetivos.
697
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
1
El valor solo incluye exportaciones de carbón, petróleo y sus derivados, y ferroníquel.
698
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
50 35
45 30
40
Billones de pesos
25
USD Billones
35
30 20
25
20 15
15 10
10
5 5
0 0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018* 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018*
6,0
12
Billones USD
5,0
10
Billones de pesos
4,0
8
3,0
6
2,0
4
1,0
2
0,0
0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018*
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018* -1,0
Minas Hidrocarburos Minas Hidrocarburos
Fuente: Elaboración DNP a partir de datos DANE, BanRep y Mapa regalías, 2018
En los últimos dos años, las cifras de producción, exportaciones e inversión han
presentado síntomas de recuperación después de la caída generalizada de los precios
internacionales de los productos de origen minero-energético en años anteriores; no
obstante, estos niveles de desempeño económico continúan siendo menores a los de
hace poco más de cinco años (gráfica IX-1). El níquel creció un 9 % durante todo 2017,
mientras que la producción de carbón ha oscilado alrededor de 90 millones de toneladas.
Por su parte, la producción reportada de oro descendió de 62,1 toneladas, en 2016, a 42,1
toneladas en 2017 (ANM, 2018). En cuanto a la producción de hidrocarburos, en 2017 se
registraron 854.000 barriles diarios de petróleo y 909,8 MPCD 2 de gas, cifras menores a
las registradas en 2013 a 2014, periodo que logró superar el millón de barriles y pies
cúbicos diarios de producción (ANH, 2018).
En materia de titulación, a septiembre de 2018 el país registraba 8.635 títulos mineros,
compuestos en un 64 % por pequeña minería; un 34 %, mediana minería, y un 2 %, gran
2
MPCD: millones de pies cúbicos diarios (unidad de volumen de gas).
699
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
minería3 (ANM, 2018). Para la misma fecha, el número de solicitudes por resolver a cargo
de la ANM era de 9.450. Sin embargo, la ANM está avanzando en la puesta en marcha del
Nuevo Sistema Integrado de Gestión Minera en 2019, que permitirá agilizar y fortalecer el
proceso de respuesta a estas solicitudes (gráfica IX-2).
Gráfica IX-2. Títulos mineros administrados por la ANM a agosto de 2018
2,36% 1,82%
8,14%
30,10%
Gran
57,58% Mediana
Pequeña
Autorizacion temporal
Sin clasificar
25
20
15
10 En proceso
Suspendidas
5
Realizadas
0
energético
Minería
Hidrocarburos
Energía
hidrocarburos
y energía
Minero -
Minería
Minería
e
Uno de los grandes retos del sector es el relacionamiento con las comunidades; prueba
de ello es la realización de múltiples consultas populares que se oponen a la realización
de actividades del sector minero-energético (a noviembre 2018 se han realizado 9
consultas, 7 se encuentran suspendidas, 19 están sin fecha de consulta y 67 se
3
Fuente: ANM. Clasificación de títulos con corte a septiembre de 2018; no incluye títulos a cargo de la Gobernación
de Antioquia.
700
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
encuentran en proceso) (gráfica IX-3). Entre los factores que se han destacado como
motivadores de dichas acciones se encuentran los siguientes: (1) los beneficios de las
actividades minero-energéticas recaen sobre la mayoría de la población del país pero no
se compadecen con los costos sociales y ambientales que recibe el territorio 4; (2) los
costos locales de las actividades minero-energéticas son de un orden de magnitud que
supera las capacidades de las autoridades territoriales para su mitigación y gestión; (3)
la institucionalidad minero-energética no está presente de manera sistemática en el
territorio; (4) la gestión y los impactos socioambientales de la industria generan tensiones
en los territorios productores.
En este mismo sentido, la Corte Constitucional y el Consejo de Estado han emitido las
sentencias judiciales C-123/14 C-273/16, C-389/16, T-445/16 y SU-095/18, las cuales
establecen la necesidad de contar con un mecanismo orientado a armonizar los usos del
suelo y el subsuelo para la explotación de los recursos naturales no renovables en los
territorios.
El país también ha avanzado en gobernabilidad sectorial. En 2014, Colombia fue aceptada
como miembro candidato a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI),
la cual fomenta la rendición de cuentas a la ciudadanía, la transparencia en los impuestos y
regalías que pagan las empresas y las que percibe el gobierno, así como la creación de un
grupo de trabajo conformado por la institucionalidad pública sectorial, las empresas y la
sociedad civil. A la fecha, el país ya es miembro en firme de EITI y ha presentado tres informes
que abarcan cuatro vigencias fiscales (2013-2016)5, los cuales han revelado que las 34
empresas participantes6 le aportan al país cerca de $ 9,4 billones por concepto de impuestos
y regalías, más del 90 % de los ingresos del sector. Colombia fue evaluada recientemente, y
obtuvo la calificación de
América y el quinto en el mundo en alcanzar dicho estatus. En este sentido, es importante
4
Se han encontrado 498 áreas mineras en estado de abandono, ubicadas en 12 municipios, de los cuales el 25 %
corresponden a áreas sin título vigente (UNAL, 2018).
5
El Informe 2016 fue presentado en una plataforma 100 % digital e interactiva, de fácil acceso para consulta pública.
6
EITI es un mecanismo de participación voluntaria.
7
Instituto de investigación canadiense que publica los resultados de su Encuesta anual de compañías mineras (en
inglés, Survey of Mining Companies), el cual contiene el ranking de atracción de la inversión, una de las
701
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
Con el objetivo de desarrollar un sector minero-energético con los más altos estándares de
responsabilidad, se establecerán los siguientes objetivos: (1) consolidar el sector minero-
energético como dinamizador del desarrollo de territorios sostenibles; (2) promover el
702
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
b. Estrategias
8
Recomendación Consejo Nacional de Planeación.
9
Corte Constitucional, comunicado 40 del 11 de octubre de 2018, sobre la Sentencia SU-095/18, el cual determinó
que, de conformidad con las competencias atribuidas por la Constitución Política a la nación y a las entidades
territoriales, las decisiones relacionadas con la exploración y explotación de los recursos naturales no renovables
del subsuelo deben ser adoptadas de manera concurrente y coordinada por las autoridades nacionales, con la
participación de las autoridades territoriales, mediante los mecanismos que establezca la ley.
703
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
704
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
10
Guía elaborada por la OECD, originalmente en inglés, Due Diligence Guidance for Responsible Mineral Supply Chains
from Conflict-Affected and High-Risk Areas, la cual Colombia se comprometió a implementar el 23 de mayo de
2012.
705
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Con el fin de mejorar la administración y gestión integral del recurso minero, la ANM
continuará con la implementación de los proyectos de modernización y eficiencia, como la
implementación del nuevo Catastro Minero Colombiano y su articulación con el Catastro
Multipropósito, la radicación web y el expediente minero digital. Esto aportará mayor
eficiencia y efectividad a los tiempos de respuesta a las solicitudes actuales y represadas.
Así mismo, el MinEnergía, junto con las demás entidades del sector, realizarán los esfuerzos
necesarios para lograr la interoperabilidad de los sistemas de información sectorial, bajo los
estándares y lineamientos que define el MinTIC en la materia, bajo el marco de los servicios
ciudadanos digitales, con el fin de contar con herramientas eficientes y canales de
comunicaciones transparentes. Estos esfuerzos serán complementados con gestiones para
alcanzar la interoperabilidad con los sistemas de información de otros sectores, como el
Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC).
El Gobierno avanzará en el establecimiento de espacios de gestión intersectorial para atender
la diversidad de temáticas que inciden en la competitividad del sector minero-energético, los
cuales comprenden asuntos ambientales, étnicos, de infraestructura, sociales, económicos,
entre otros.
En estos espacios, se fortalecerá la Comisión Intersectorial de Infraestructura y Proyectos
Estratégicos (CIIPE), como instancia de coordinación que permita construir una única
agenda pública sobre las actividades minero-energéticas y gestionar de manera efectiva
asuntos críticos, incluyendo aquellos proyectos de interés regional estratégico (PIRES).
11
Recomendación Consejo Nacional de Planeación.
706
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
707
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
12
Para el fortalecimiento del RUCOM se tomarán como referencia las recomendaciones incluidas en Guía elaborada
por la OECD, originalmente en inglés, Due Diligence Guidance for Responsible Mineral Supply Chains from
Conflict-Affected and High-Risk Areas, la cual Colombia se comprometió a implementar, el 23 de mayo de 2012.
13
Recomendación Consejo Nacional de Planeación.
708
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Promedio móvil de la
Minas y USD 749 USD 1.500
inversión extranjera
Energía millones* millones
directa en minería (T)
Puntaje de Colombia en el
Minas y
índice de atracción de la 56,1 60
Energía
inversión (Fraser)
*El valor de la línea base se actualizará una vez se cuente con la información del último trimestre de 2018 publicada por el Banco
de la República.
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
Sector Programa Indicador Línea Meta del ODS ODS
base cuatrienio asociado asociado
(primario) (secundario)
Minas y Consolidación Instrumentos de
Energía productiva coordinación con
del sector autoridades 152 300
minero municipales o
distritales
14
Reporte público de resultados de exploración, recursos y reservas minerales (ECRR), el cual tiene reconocimiento
a escala internacional por parte del Committee for Mineral Reserves International Reporting Standards
(CRIRSCO). Exigibles a las compañías para cumplir con las normativas del International Accounting Standard
Board (IASB).
709
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
Sector Programa Indicador Línea Meta del ODS ODS
base cuatrienio asociado asociado
(primario) (secundario)
Minas y Consolidación Porcentaje del
Energía productiva grado de
del sector cumplimiento de 50,4 % 56 %
minero obligaciones
mineras
Minas y Consolidación Producción de
92 98
Energía productiva carbón
millones millones
del sector
Ton Ton
minero
Minas y Consolidación Producción de
Energía productiva oro en títulos
21 ton 27 ton
del sector mineros
minero
Minas y Consolidación Porcentaje de
Energía productiva producción de
del sector oro proveniente 52 % 60 %
minero de títulos
mineros (T)
Minas y Consolidación Distritos con
Energía productiva evaluación 0 36
del sector integral del
minero potencial (0 %) (34 %)
metalogénico
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
710
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
El sector petrolero ha tenido una recuperación moderada después del colapso de los precios
del crudo en 2014/15, y en 2017 logró una producción de 854 (KBPD). La relación
reservas/producción de petróleo del país se encuentra en 5,7 años, y aunque el Gobierno
nacional adoptó estrategias destinadas a mantener la inversión en el sector y mitigar el
impacto de la caída de los precios del crudo sobre la renta petrolera, los resultados en
términos de incrementos de reservas, montos de inversión, número de pozos exploratorios y
adquisición de sísmica no han sido los esperados (gráficas IX-4 y IX- 5).
Gráfica IX-4. Evolución de reservas probadas, producción anual y relación reservas/producción de
petróleo
3000 8
7,2
6,8 6,9 6,6 7
2500 6,4
5,7 6
Millones de barriles
5,5
2000 5,1
5
Años
1500 4
3
1000
2
500
1
0 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Año
Reservas Producción anual Reservas/producción
Fuente: Elaboración DNP a partir de Cifras y Estadísticas: Reservas- Producción, ANH, 2018.
711
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
120 1 45000
4047 39767 40000
100
35000
80 30000
N.o de Pozos
30483 25000
Km
60 5
112 20000
40 15000
2
49 10000
20 46
23 21 1561 5000
0 1107 0
2014 2015 2016 2017 2018
Año
Pozos continentales Pozos costa afuera Sísmica 2D equivalente
Fuente: Elaboración DNP a partir de Cifras y Estadísticas: Pozos y Sísmica, ANH, 2018.
5000
4500
4000
3500
$USD millones
3000
2500
4732
2000
1500 3106
2502 2386
1000
500
452 328 576
0 318
2014 2015 2016 2017
Año
El reto del Gobierno nacional es incrementar las reservas para preservar la autosuficiencia
de hidrocarburos en el mediano y largo plazo. En este sentido, adicional al incremento de los
factores de recobro en campos de producción, existen dos grandes oportunidades: (1)
proyectos costa afuera y (2) yacimientos no convencionales (YNC). Respecto a los primeros,
el Gobierno tiene la tarea pendiente de desarrollar un marco regulatorio para la etapa de
desarrollo y producción. Sobre los segundos, es necesario adelantar un diálogo nacional con
712
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
minero-
En lo concerniente a combustibles líquidos, en el último cuatrienio se presentó una
producción promedio cercana a los 4.000 millones de galones anuales; se destaca que
actualmente se cuenta con la producción de derivados de la Refinería de Cartagena, la cual
ha presentado cargas de 160 KBPD.
El Gobierno, en cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), aprobó el
CONPES 3943 de 2018 de mejoramiento de la calidad del aire, en el que se plantean acciones
enfocadas en el aseguramiento de la cadena y la calidad de los combustibles hasta alcanzar
niveles Euro VI en diésel y Euro 6 en gasolina. Actualmente, a escala nacional se distribuyen
combustibles diésel Euro IV (con máximo 50 ppm de azufre) y gasolina Euro 2 (con máximo
300 ppm de azufre).
Buena parte de los combustibles que se consumen en el país corresponden a mezclas entre
combustibles de origen fósil y biocombustibles (aproximadamente 10 % para gasolina
corriente motor y 10 % para ACPM)15. Durante el último cuatrienio, la producción aumentó 16
% para el etanol y 9 % para biodiésel, y registró producciones de 1.664.000.000 de litros y
1.950 toneladas16, respectivamente. En el 2017, el país demandó 399.933.000 de litros de
etanol y 459,77 toneladas de biodiésel.
Durante 2015 se llevó a cabo la evaluación de resultados de la política de promoción de
la producción sostenible de biocombustibles en Colombia establecida en el documento
CONPES 3510 de 2008, mediante la cual se concluyó que se han alcanzado algunos
resultados con la política, pero se identificó la necesidad de seguir avanzando en objetivos
como la búsqueda de nuevos mercados, la diferenciación del producto en el exterior, la
reducción de los costos de producción y la revisión de la regulación de los precios.
En cuanto a la producción de gas, se registraron cifras de 1.559 GPC (gigapiés cúbicos,
unidad de medida de volumen de gas) durante el último cuatrienio, y se tienen reservas
probadas de 3,8 TPC (terapiés cúbicos, unidad de medida de volumen de gas),
equivalentes a 11,7 años en la relación reservas/producción17 (gráfica IX-7). Por su parte,
la producción de gas licuado de petróleo (GLP) en el 2017 estuvo en 44,6 millones kg/mes.
15
SIPG: estructura de precios de combustibles en las principales ciudades.
16
Fedecombustibles.
17
UPME.
713
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
7000 16
13,5 13,9
13,4 14
6000
12,07
11,7 12
11,3 10,45
5000 10,3
10
4000
Años
GPC
8
3000
6
2000
4
1000 2
0 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Año
Fuente: Elaboración DNP a partir de Cifras y Estadísticas: Reservas- Producción, ANH, 2018.
Dada la tendencia decreciente de las reservas nacionales de gas combustible, durante 2017
el Ministerio de Minas y Energía (MinEnergía) adoptó el Plan Transitorio de Abastecimiento de
Gas Natural, con el fin de poder aumentar la confiabilidad y seguridad de abastecimiento del
sistema frente a un posible déficit de gas a partir del 2023 para atender la demanda nacional
estimada. Este plan incluye la construcción de una planta de regasificación en el Pacífico,
con una capacidad de regasificación de 400 MPCD, un gasoducto de capacidad similar que
conectaría esta fuente de importación localizada en Buenaventura con el interior del país,
proyectos en la red de transporte, ampliación de la capacidad por compresión, y la
bidireccionalidad en algunos tramos de la red troncal de gasoductos tanto en la costa como
en el interior del país.
En lo referente a energía eléctrica, a diciembre de 2018 la capacidad instalada para generación
en Colombia fue de 17.307 MW, de los cuales 11.831 fueron hidráulicos (68%), 5.303 térmicos
(31 %) y 173 recursos con FNCER (1 %)18. La capacidad total de embalsamiento no es
multianual, con posibilidades de riesgo ante la variabilidad climática en fenómenos de El Niño
y de La Niña. Como se observa, existe una baja diversificación de la matriz, baja penetración
de FNCER y baja resiliencia a las épocas de sequía que ponen en riesgo la confiabilidad del
sistema y provocan mayor volatilidad de los precios.
2. Objetivos y estrategias
18
Tomado de información del operador del mercado http://paratec.xm.com.co/paratec/SitePages/generacion.aspx?q
=capacidad
714
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
La planeación de este sector se hará con una visión de portafolio energético diversificado,
de manera articulada con lo establecido en el Pacto por la Sostenibilidad, que reduzca
los riesgos de suministro19, para lo cual la Unidad de Planeación Minero-Energética (UPME)
publicará el Plan Energético Nacional (PEN), a más tardar en el 2019, y lo actualizará por
lo menos cada dos años.
El PEN deberá plantear diferentes hipótesis para evolución de oferta y demanda, de tal
manera que, por medio de la simulación de diferentes escenarios de evolución conjunta, se
obtenga como resultado posibles estados futuros de disponibilidad, que le permitan al
MinEnergía tomar las medidas que garanticen el abastecimiento confiable y sostenible de
todos los energéticos del país. Para lo anterior se deberán tener en cuenta señales de precio,
así como la incorporación, en el mediano y largo plazo, de las variaciones en la demanda por
los cambios tecnológicos que se impondrán; entre estos, la electrificación del parque
automotriz, la autogeneración que considere la masificación de las energías renovables no
convencionales, la gestión eficiente de la energía, la digitalización de varios sectores de la
economía nacional y el cumplimiento de políticas ambientales.
19
-
20
Recomendación del Consejo Nacional de Planeación.
715
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El MinEnergía, la UPME y la CREG desarrollarán las acciones necesarias para llevar a cabo las
subastas de contratación de largo plazo que facilitarán la incorporación de FNCER al Sistema
Interconectado Nacional (SIN). Así mismo, adelantarán las acciones necesarias para
consolidar la infraestructura de transmisión eléctrica y el marco regulatorio que promuevan
y viabilicen la entrada de las FNCER en la matriz energética colombiana (Pacto por la
Sostenibilidad). Se promoverá el desarrollo de la segunda etapa de la interconexión eléctrica
de renovables desde la península de La Guajira hacia el resto del país y el desarrollo de
tecnologías que faciliten su inserción en la matriz energética colombiana.
Como apoyo al crecimiento de las regiones, su competitividad y el desarrollo sostenible con
la participación de FNCER, el MinEnergía promoverá la asignación de transferencias por
generación de energía a partir de FNCER a las regiones donde dichos proyectos se realicen.
Adicionalmente, el IDEAM y la UPME desarrollarán mecanismos para la medición y predicción
del comportamiento de las variables meteorológicas, la UPME y la Agencia Nacional de
716
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Licencias Ambientales (ANLA) crearán una ventanilla única que consolide los trámites
exigidos a los interesados en desarrollar proyectos de FNCER y de gestión eficiente de la
energía para acceder a beneficios, que incluya los tributarios. Así mismo, se revisarán los
incentivos de la Ley 1715 de 2014 para asegurar su efectividad21 y también se facilitará la
gestión de los trámites ambientales respectivos, con el fin de reducir los tiempos y costos
de transacción.
Finalmente, el MinEnergía ajustará la reglamentación técnica y la CREG la regulación para
facilitar la conexión de proyectos y entrega de energía de las FNCER, al modificar los códigos
de redes, los reglamentos de operación del mercado y el reglamento técnico de instalaciones
eléctricas. El MinEnergía promoverá mecanismos de apoyo financiero y mejora crediticia para
los proyectos de FNCER.
El Servicio Geológico Colombiano (SGC) adelantará investigaciones para caracterizar las áreas
geotérmicas del país e implementará la metodología para estimar el potencial geotérmico.
Por su parte, la UPME adelantará estudios sobre el desarrollo integral y estrategias de política
alrededor del aprovechamiento geotérmico. El MinEnergía establecerá la política de
asignación de áreas, los instrumentos contractuales para desarrollar las actividades de
exploración y explotación del recurso y la entidad encargada de administrarlo. Así mismo, se
conformarán mesas de trabajo con el MinAmbiente, la ANLA, la CREG y el SGC para lograr
establecer el marco regulatorio que permita el uso adecuado de este recurso en el país, bajo
el cumplimiento estricto de la Ley 1930 de 2018, correspondiente a la conservación de los
páramos como ecosistemas estratégicos del país (Pacto por la Sostenibilidad).
6) Aprovechamiento de bioenergía
21
Recomendación Consejo Nacional de Planeación.
717
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
fiscal competitivo, así como la ANH robustecerá los términos contractuales que permitan
ubicar al país entre los más atractivos de Latinoamérica para la inversión en el sector de
hidrocarburos.
De igual manera, la ANH agilizará la implementación y aumentará la promoción de los
procesos competitivos permanentes y/o rondas puntuales, con el fin de asignar la mayor
cantidad de áreas. Adicionalmente, implementará medidas para asegurar la explotación de
los recursos hidrocaburíferos, exigiendo el uso de las mejores prácticas internacionales que
existen al respecto (Pacto por la Sostenibilidad). En relación con lo anterior, el sector innovará
en el uso de técnicas para la exploración y producción del recurso, especialmente las
relacionadas con mejoramiento de factores de recobro y continuará implementando
cooperaciones internacionales para la transferencia de conocimiento tecnológico que
permitan aumentar la eficiencia operativa, así como la reducción de los costos asociados con
estas actividades. De igual manera, la ANH aumentará la efectividad de sus esquemas de
fiscalización, así como de sus procesos de control y vigilancia de las actividades de
exploración y producción, la transparencia y el acceso a información geológica y técnica.
El SGC avanzará en el análisis y obtención de información geológica básica para la toma de
decisiones en materia de gestión de hidrocarburos. Adicionalmente, la ANH estudiará la
implementación de convenios multiclientes (ANH-privados) para la ejecución de proyectos
de obtención de información geológica en áreas costa afuera, con el fin de aumentar el
conocimiento del subsuelo de las cuencas sedimentarias del país y divulgar esa información
para incentivar su exploración posterior.
22
Recomendación Consejo Nacional de Planeación.
718
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
4) Refinación y calidad
La UPME, con base en lineamientos del MinEnergía, realizará cada dos años el balance de
oferta y demanda del GLP y combustibles líquidos con un horizonte de planeación de 10 años
e identificará los proyectos de infraestructura necesarios para garantizar seguridad de su
abastecimiento y confiabilidad. El MinEnergía adoptará estos planes con el objetivo de
orientar las decisiones de los agentes para asegurar el abastecimiento nacional. La CREG
expedirá la regulación económica para la remuneración y ejecución de las inversiones
identificadas.
Como parte de la política de incentivar la generación con energías limpias se debe considerar
que
de expansión de referenc rporación de nueva capacidad usando
este recurso, para lo cual la UPME hará los estudios pertinentes. Por su parte, el MinAmbiente
desarrollará la normativa ambiental que permita su uso como energético estratégico, en
armonía con los usos alternos y los servicios ecosistémicos.
Por otra parte, el carbón térmico es una fuente de alta disponibilidad y valor energético, que
en eventos de variabilidad climática pueden dar confiabilidad al sistema, por lo que es
necesario contemplar esta fuente energética entre las opciones de generación de energía
firme. Para la viabilidad de los proyectos de extracción y uso de carbón, se establecerán
condiciones técnicas con los más altos estándares de responsabilidad ambiental.
Con el fin de reconocer las emisiones de carbono y demás contaminantes de cada fuente
energética, el Gobierno nacional revisará y de considerarlo necesario, ajustará el impuesto al
carbono con el fin de imponer tasas contributivas a los combustibles usados en generación.
Igualmente, revisará la destinación de este impuesto de modo que los recursos puedan
destinarse mayoritariamente a actividades con fines sociales.
719
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1) Condiciones transaccionales
2) Interconexiones eléctricas
720
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Capacidad instalada
Minas y Energía de generación de 17.307 MW 19.159 MW
energía eléctrica (T)
Capacidad de generación
de energía eléctrica a
partir de Fuentes No
Minas y Energía 22,4 MW 1.500 MW
Convencionales de
Energía Renovable
comprometida (T)
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Consolidación
Reservas
Minas y productiva del 1.782 1.782
probadas de
Energía sector MBBL MBBL
crudo
hidrocarburos
Consolidación
Años de reservas
Minas y productiva del
probadas de 5,7 5,7
Energía sector
crudo (T)
hidrocarburos
Consolidación
Minas y productiva del Reservas
3,8 TPC 3,8 TPC
Energía sector probadas de gas
hidrocarburos
Consolidación
Producción
Minas y productiva del
promedio diaria 854 KBPD 854 KBPD
Energía sector
de crudo (T)
hidrocarburos
Consolidación
Producción 1.070
Minas y productiva del 1.070
promedio diaria
Energía sector MPCD MPCD
de gas
hidrocarburos
Consolidación
Pozos
Minas y productiva del
exploratorios 46 207
Energía sector
perforados (T)
hidrocarburos
721
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Consolidación
Minas y productiva del Sísmica 2D
1.107 km 6.900 km
Energía sector equivalente
hidrocarburos
Consolidación
Contenido de
Minas y productiva del
azufre en 300 ppm 50 ppm
Energía sector
gasolina
hidrocarburos
Consolidación
Minas y productiva del Contenido de
50 ppm 10 ppm
Energía sector azufre en diésel
hidrocarburos
Consolidación Nueva
productiva del infraestructura
Minas y
sector de energética para 0 3
Energía
energía comercio
eléctrica internacional
Referencias
722
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
723
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
724
BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
“Ningún colombiano, en particular los niños, puede estar privado de un acceso digno a los
medios para compartir y disfrutar su cultura, cualquiera que esta sea. Sin la posibilidad de
definir y expresar nuestra propia identidad a través de la literatura, la música o el arte,
sufrimos la peor discriminación posible: la invisibilidad.”
ODS RELACIONADOS
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
726
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
La cultura es el conjunto de rasgos distintivos, modos de vida, sistemas de valores,
manifestaciones artísticas, tradiciones y creencias que caracterizan a los grupos humanos
y que son fundamento de la identidad nacional. Además de constituir un derecho
fundamental, la cultura brinda grandes oportunidades para el desarrollo sostenible y el
mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades. La garantía de los derechos
culturales implica fomentar el acceso de los ciudadanos a la oferta cultural, promover
las condiciones para la creación y circulación de productos y garantizar el reconocimiento
de la diversidad cultural. Así mismo, se deben proteger los elementos materiales e
inmateriales que son constitutivos de la identidad de los diferentes grupos poblacionales.
Las estrategias contempladas en este pacto buscan generar condiciones para la creación,
circulación y acceso a la cultura en los territorios contribuyendo a la formación de
individuos críticos y al reconocimiento de la diversidad cultural de la nación. Esto implica
la articulación entre los diferentes niveles de gobierno para la formulación e
implementación de políticas, mejorar la infraestructura cultural, potenciar procesos de
formación, dar incentivos a la creación y vincular a la ciudadanía organizada en la
implementación de los procesos creativos. El Pacto incluye también el desarrollo de
acciones para proteger el patrimonio cultural y fortalecer su función social.
Por otra parte, el Bicentenario de la Independencia de la República es una oportunidad
para dinamizar lo mejor de nuestra cultura y mentalidad, acelerando la innovación social.
La conmemoración y celebración de los 200 años de Independencia nacional será liderada
y coordinada por la Vicepresidencia de la República, en lo cual el Gobierno nacional
articulará esfuerzos y reglamentará la Comisión de Expertos para la Conmemoración del
Bicentenario de la Independencia Nacional.
De otro lado, el concepto de economía naranja hace referencia a bienes y servicios cuyo
valor en muchos casos puede protegerse por los derechos de propiedad intelectual. Las
actividades que conforman la economía naranja se pueden clasificar en desarrollos,
productos o servicios que hacen parte de las artes y el patrimonio cultural material e
inmaterial, las industrias culturales y las creaciones funcionales. En este sentido, la
economía naranja se relaciona directamente con la garantía de derechos culturales y el
estímulo a la creatividad cultural y el fomento de una cultura ciudadana comprometida
con la inclusión y tolerancia a las diferencias de raza, nivel socioeconómico, lugar de
nacimiento, afiliación política, religión y orientación sexual.
s de los principales
desafíos productivos del país. El desarrollo y consolidación de los sectores creativos
aportará en la generación de empleo y de valor agregado, la transformación productiva,
el aumento de la competitividad, las exportaciones y la atracción de inversión extranjera
directa, entre otros.
El potencial de la economía naranja se capitalizará por medio del desarrollo de una
estrategia enfocada en las directivas de la Ley Naranja: generación de información,
fortalecimiento del entorno institucional, desarrollo de industrias creativas, generación
de infraestructura, integración de la economía naranja con los mercados internacionales
y otros sectores productivos, inclusión del capital humano y promoción de la propiedad
intelectual como soporte a la inspiración creativa.
El Pacto por la Cultura y la Economía Naranja está íntimamente relacionado con los otros
Pactos, como el Pacto por la Equidad, el Pacto por Emprendimiento, la Formalización y
la Productividad, el Pacto por la Sostenibilidad, el Pacto por la Transformación Digital, el
727
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
3
Financiados con recursos del Programa Nacional de Concertación del Ministerio de Cultura.
4
Financiados con recursos del Programa Nacional de Estímulos del Ministerio de Cultura.
729
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
5
El desinterés, la falta de tiempo y la falta de dinero son las principales razones para no ir a cine (ECC, 2016).
6
Línea de base: 31 de julio de 2018.
7
Colombia: Encuesta Nacional de Lectura 2017 (ENLEC), Argentina: Encuesta de Consumos Culturales y Entornos
Culturales 2013, Chile: Encuesta de comportamiento lector 2014, México: módulo sobre lectura (MOLEC) de la
Encuesta Nacional sobre Confianza del Consumidor 2016), España: Barómetro: Hábitos de lectura y compra de
libros en España 2017.
730
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
8
Los 1.049 BICN de carácter nacional se distribuyen dentro de las siguientes categorías: arquitectónicos: 935;
urbanos: 53; sectores urbanos: 44; espacio público: 9; parques arqueológicos: 8.
9
Dentro de los 44 BICN clasificados como sectores urbanos, que corresponden a los 44 centros históricos del país,
existen, según el Ministerio de Cultura, 35.000 inmuebles de valor cultural.
731
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
10
Los nodos de emprendimiento promueven la innovación y el emprendimiento cultural desde los territorios. Estos
nodos desarrollan un ejercicio de planificación participativa con diferentes agentes del sector e instituciones
locales, que permite identificar de manera concertada las necesidades y la ruta de trabajo para el diseño de los
circuitos culturales y creativos en el territorio.
732
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
733
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• El sello editorial del ICC continuará publicando libros que aporten al conocimiento y
a las pedagogías de las áreas de su competencia y pondrá parte de sus publicaciones
en dominio público, en la serie Clásicos del ICC.
La base para asegurar una formación de calidad es contar con prácticas significativas de
lectura y unas competencias lectoras que permitan una adecuada comprensión de los
contenidos. Para lo anterior, en el marco del Plan Nacional de Lectura y Escritura: Leer
es mi cuento, el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Educación Nacional, mediante un
trabajo articulado con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), entre otras
entidades del Gobierno nacional, consolidarán una política pública que oriente la
movilización permanente de la sociedad civil en torno a la lectura, la escritura y la
oralidad, para transformar sus concepciones y prácticas en la escuela, el hogar, las
bibliotecas escolares, las bibliotecas públicas y otros espacios no convencionales de
encuentro con el libro, la cultura y la construcción de ciudadanía.
Desde el PNLE se aportará significativamente al fortalecimiento de las competencias
comunicativas de los estudiantes de educación inicial, preescolar, básica y media, por
medio de acciones que promuevan la disponibilidad y el acceso a diversos materiales de
lectura y escritura pertinentes y de calidad, impresos y digitales, nuevos o existentes,
dispuestos en espacios y tiempos escolares y extraescolares, así como la implementación
de propuestas pedagógicas incluyentes y diversas, que aporten al cierre de brechas y a
la construcción de los proyectos de vida de niñas, niños, adolescentes, jóvenes y familias.
Esta estrategia se vincula con los obj
734
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Primera Infancia 11
, desde la perspectiva de los derechos
culturales, se pasará de 970.000 usuarios en 2018 a 3.000.000 al final del cuatrienio
en las plataformas Maguaré y MaguaRED, para garantizar el acceso temprano a la
cultura, la promoción de la lectura y los lenguajes expresivos, y la valoración de la
identidad cultural. Para lograrlo, se impulsará la creación de contenidos regionales en
coordinación con los entes territoriales, que reconozcan la diversidad lingüística del
territorio nacional e impulsen la producción editorial regional.
Para garantizar mejores condiciones para la formación y las prácticas artísticas de las
comunidades, se adecuarán y dotarán espacios para las artes, y se construirán
infraestructuras donde no existan equipamientos óptimos para su práctica. Así mismo,
se generarán espacios itinerantes para extender la oferta de bienes y servicios culturales
a territorios apartados del país. Tanto las nuevas construcciones como las que sean
adecuadas y dotadas tendrán el acompañamiento del Ministerio de Cultura, para que
cuenten con procesos de sostenibilidad y contenidos pertinentes para las comunidades
y sus contextos. Se desarrollarán las siguientes acciones:
• Se construirá, adecuará y dotará en los territorios infraestructuras culturales que
respondan a los contextos locales, tales como bibliotecas, escuelas de música, salas de
danza, centros culturales, museos arqueológicos, parques arqueológicos, espacios
multifuncionales, entre otros.
• Se estructurará el Museo de la Diversidad Étnica y Cultural para fortalecer la identidad
cultural y la proyección de futuros compartidos.
• Se realizarán exposiciones itinerantes que permitan la circulación de un amplio espectro
de contenidos artísticos e históricos en las regiones del país.
• Se diseñarán circuitos regionales para la movilidad de las producciones de las artes
escénicas, visuales y audiovisuales, en articulación con las infraestructuras y los
programas existentes en el territorio, que incluyan la participación de los municipios que
hacen parte de los PDET.
11
Ley 1804 de 2016.
12
El aumento de esfuerzos en la preservación y salvaguardia del patrimonio cultural y natural fue establecido como
una de las metas para lograr el ODS 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles, y el ODS 8: Trabajo decente y crecimiento económico.
735
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función social del patrimonio cultural y los esfuerzos que se hagan por protegerlo, como
base fundamental de los procesos sociales, culturales, científicos, productivos y de
desarrollo que se generan en las comunidades. Este componente se articulará con los
principios de economía creativa y emprendimiento cultural en las comunidades que lo
consideren apto para sus lógicas culturales y para que apoyen el desarrollo económico
sostenible de sus comunidades. En este contexto, se proponen las siguientes líneas de
acción:
736
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3) Memoria construida
14
Este programa contribuye a la recuperación y fortalecimiento de las manifestaciones y la identidad cultural de
comunidades afectadas por la violencia, como factor de reconstrucción del tejido social, económico y político.
737
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inmaterial, a los procesos productivos propios de los territorios. Para desarrollar esta
línea, se propone lo siguiente:
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(Principal) (secundario)
Bienes y manifestaciones inscritos en
las Listas Representativas de
Cultura Patrimonio Cultural Inmaterial y de 1.146 1.169
Bienes de Interés Cultural (Unesco y
Nacional)
738
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Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(Principal) (secundario)
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Proyectos artísticos
Promoción y y culturales
acceso efectivo financiados a través
Cultura a procesos del Programa 2.050 11.964
culturales y Nacional de
artísticos Concertación
Cultural
Promoción y
Estímulos
acceso efectivo
otorgados a
Cultura a procesos 871 5.500
proyectos artísticos
culturales y
y culturales
artísticos
Promoción y Personas
acceso efectivo beneficiadas por
Cultura a procesos programas de 2.048 11.291
culturales y formación artística
artísticos y cultural
Cupos ofrecidos a
Promoción y
estudiantes en
acceso efectivo
programas de
Cultura a procesos 500 2.000
educación continua
culturales y
del Instituto Caro y
artísticos
Cuervo
Promoción y
Nuevos contenidos
acceso efectivo
audiovisuales de
Cultura a procesos 0 1.000
comunicación
culturales y
cultural creados
artísticos
Promoción y Libros digitales
acceso efectivo disponibles al
Cultura a procesos público por la 1.300 7.300
culturales y Biblioteca Nacional
artísticos de Colombia
739
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Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Bibliotecas públicas
de la Red Nacional
Promoción y
de Bibliotecas
acceso efectivo
Públicas que
Cultura a procesos 0 600
implementan el
culturales y
Programa de
artísticos
Bibliotecas
Itinerantes
Promoción y Infraestructuras
acceso efectivo culturales
Cultura a procesos construidas, 59 133
culturales y adecuadas y
artísticos dotadas*
Promoción y
Exposiciones de
acceso efectivo
colecciones
Cultura a procesos 0 32
itinerantes
culturales y
realizadas
artísticos
Gestión,
protección y
salvaguardia Escuelas Taller de
Cultura 10 14
del patrimonio Colombia creadas
cultural
colombiano
Gestión,
protección y
salvaguardia Talleres Escuela
Cultura 0 200
del patrimonio creadas
cultural
colombiano
Regiones con
Programas de
Gestión,
Desarrollo con
protección y
Enfoque Territorial
salvaguardia
Cultura (PDET) que 2 4
del patrimonio
implementan el
cultural
programa
colombiano
Expedición
Sensorial
Gestión,
protección y Bienes de interés
salvaguardia cultural del ámbito
Cultura 61 73
del patrimonio nacional
cultural intervenidos
colombiano
Gestión,
protección y Bienes de interés
salvaguardia cultural del ámbito
Cultura nacional que 53 65
del patrimonio
cultural cuentan con Planes
colombiano Especiales de
740
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Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Manejo y Protección
(PEMP)
* El indicador Incluye la construcción de dos infraestructuras culturales que hacen parte de la Ruta Libertadora, en el marco de la
celebración del Bicentenario de la Campaña Libertadora.
Fuente: DNP, sectores.
741
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desafíos productivos y de empleo del país. Colombia posee un gran potencial para el
desarrollo de la economía naranja, ligado con el necesario aprovechamiento del bono
demográfico de nuestro país (Buitrago & Duque, 2013). El desarrollo y consolidación de los
sectores creativos puede contribuir a la generación de empleo y valor agregado, la
transformación productiva, el aumento de la competitividad, las exportaciones y la atracción
de inversión extranjera directa (Duque, 2018) (Benavente & Grazzi, 2017). Así mismo, la
economía naranja desempeña un rol central en la construcción de tejido social y en la
generación de condiciones propicias para la convivencia y viceversa, el fomento de una
cultura de respeto a la diferencia es parte fundamental del impulso a la economía naranja,
pue preponderante para atraer
a la clase de trabajadores con mayor potencial en los sectores que nos acercan a la economía
-65).
El desarrollo de las economías creativas irradiará beneficios para el resto de la economía,
incluido el turismo. La creatividad y el diseño, al estar fuertemente relacionadas con la
innovación, contribuyen con la expansión de nuevas ideas y con el aumento de la
probabilidad de llevarlas a procesos de comercialización y mercadeo (Hollanders &
Cruysen, 2009).
1. Diagnóstico
742
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15
Este conjunto de empresarios incluye a managers y sellos musicales, editores y agentes de venta editoriales,
distribuidores cinematográficos, entre otros.
743
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16
En este grupo se incluyen salas de cine, librerías, plataformas de streaming, festivales, radio y televisión, entre
otros.
744
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Gráfica X-2. Registros de derechos de autor y solicitudes de otros tipos de propiedad intelectual
Panel b. Solicitudes de marcas, signos,
Panel a. Registros de derechos de autor patentes de invención, diseños industriales
(Millón de habitantes)
100.000
2000
Chile
80.000
Argentina
1500
México
60.000
Brasil
1000 Colombia
40.000
20.000 500
0
Argentina México Colombia Chile 0
Marcas Signos Patentes Diseños
2006 2011 2016 Invención Industriales
Fuente: panel a, DNP et al. (2017); panel b, OMPI, último año disponible (registros de marcas y patentes 2016;
diseños industriales, 2015).
Colombia
8 Chile
(IPRI), 2018
Brasil
4
Perú
Argentina
México
2
0
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000
Fuente: elaboración del DNP a partir de Property Rights Alliance (2018) y Banco Mundial.
Nota: coeficiente de correlación de 0,75.
745
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2. Objetivos y estrategias
Con el objetivo de fortalecer las actividades que hacen parte de la economía naranja para
consolidar nuevas fuentes de empleo y generación de valor agregado, se capitalizará el
potencial de estos sectores a través de los siguientes siete objetivos: (1) promover la
generación de información efectiva para el desarrollo de la economía naranja; (2)
fortalecer el entorno institucional para el desarrollo y consolidación de la economía
naranja, y la articulación público-privada; (3) potencializar el aprovechamiento de la
oferta estatal para el desarrollo de industrias creativas; (4) impulsar las agendas creativas
para municipios, ciudades y regiones, y el desarrollo de áreas de desarrollo naranja (ADN);
(5) fomentar la integración de la economía naranja con los mercados internacionales y
otros sectores productivos; (6) generar condiciones habilitantes para la inclusión del
capital humano en la economía naranja; y (7) promover la propiedad intelectual como
soporte a la inspiración creativa.
Al respecto, se reconocen cuatro niveles fundamentales de empresarismos en las
actividades que cobija la economía naranja, los cuales se definen por el riesgo creativo y
financiero que asumen los agentes que pertenecen a cada uno de ellos. En el primero se
agrupa la mayoría de los agentes del sector en organizaciones comunitarias y sin ánimo
de lucro (SAL), que, aunque por lo general no tienen vocación empresarial, realizan
aportes significativos en términos de capital cultural y patrimonial y afrontan grandes
desafíos para su sostenibilidad. En el segundo están los emprendimientos emergentes,
los cuales asumen riesgos en la producción y desarrollo de contenidos creativos, y aunque
se constituyen en el segmento con mayor potencial de innovación, su principal desafío
es consolidarse. En el tercero se encuentran los emprendedores consolidados con ventas
continuas y modelos de negocio funcionales y diversificados; este incluye empresas con
potencial de escalamiento (scale up). El último nivel se conforma por la gran empresa
creativa, con amplia trayectoria y peso en el valor agregado y empleo sectorial, que cuenta
con potenciales anclas de inversión y de expansión de mercados nacionales e
internacionales.
Los lineamientos de desarrollo productivo definidos por el Gobierno nacional tendrán una
aplicación diferenciada según los niveles de empresarismo y el sector en el que opere.
Como se ejemplifica en la tabla X-1, los niveles de empresarismo a la derecha
(emprendedores y gran empresa creativa) que corresponden a proyectos consolidados de
la economía naranja seguirán los lineamientos de desarrollo productivo. Es decir, las
regiones deberán priorizar aquellas actividades con demanda potencial en las que tengan
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Comunitarios y
Emprendimientos Gran empresa
organizaciones Emprendedores
emergentes creativa
SAL*
Fundación para Agencia de turismo
Artes y Maquilladoras Microfranquicia de
preservar la danza especializada en
patrimonio artísticas comida fusión
tradicional arqueología
Estación de radio Grupos de música
Industrias Grandes estudios
Revista cultural local de contenido con proyección
culturales de música y cine
cultural internacional
Pequeña empresa
Creaciones Tejedoras Agencias de
Joyero artesano de desarrollo de
funcionales artesanales wayúu publicidad y diseño
apps
Proyectos culturales
Proyectos híbridos
Proyectos de la economía naranja
a. Estrategias
17
Para la priorización de las apuestas productivas en bienes, se estipulan criterios que deben tener en cuenta los
departamentos en el momento de priorizarlas. Los criterios que se emplean tienen relación con lo siguiente: (1)
tener potencial de crecimiento en ventas o exportaciones; y (2) contar con una Ventaja Comparativa Revelada
(VCR) o Ventaja Comparativa Latente (VCL) en la producción del bien.
18
Gestión administrativa de soporte.
747
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19
Los mapeos serán un insumo fundamental para la identificación de áreas de desarrollo naranja (ADN) en potencia.
748
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El CNEN20, reglamentado por medio del Decreto 1935 de 2018, será un organismo asesor
y consultivo del Gobierno nacional. El CNEN, liderado por MinCultura, formulará los
lineamientos de la Política Integral de la Economía Creativa (Política Naranja), estipulada
en la Ley Naranja, en la cual se delimitarán las acciones por desarrollar en consideración
con el grado de maduración de los proyectos creativos y los responsables específicos
para su implementación. Igualmente, el CNEN coordinará las acciones interinstitucionales
necesarias para la promoción, defensa, divulgación y desarrollo de la economía creativa,
entre otras.
Adicionalmente, el Gobierno nacional creará el Viceministerio de Economía Naranja en el
MinCultura. Este será responsable de articular, liderar y viabilizar las acciones
interinstitucionales del CNEN y otros agentes para capitalizar las oportunidades de la
economía naranja.
El CNEN implementará un esquema de gobernanza y articulación con los entes
territoriales, el sector privado creativo, cámaras de comercio, gremios, academia, Red
Nacional de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo del Ministerio del Trabajo
(MinTrabajo) y ciudadanía, en articulación con el Sistema Nacional de Competitividad e
Innovación (SNCI). Para ello, se creará un comité operativo cuya secretaría técnica será
ejercida por el MinCultura que se apoyará en siete mesas temáticas para el desarrollo de
la estrategia para la gestión pública, consistentes con las 7i contempladas en la Ley
Naranja: (1) instituciones, (2) información21, (3) industria, (4) infraestructura, (5)
integración, (6) inclusión e (7) inspiración. Para cada una de estas mesas serán
convocadas las instituciones del CNEN cuyas iniciativas y mecanismos tengan incidencia
en el alcance de los objetivos específicos de cada línea de política.
El Gobierno nacional constituirá Colombia Crea, como una corporación civil sin ánimo de
lucro de carácter mixto, que promoverá, con aportes públicos y privados, el desarrollo de
las cadenas de valor en cuanto a procesos de formación, creación, producción,
distribución, circulación y acceso ciudadano, en diversos sectores creativos vinculados a
las actividades que hacen parte de la economía naranja, el emprendimiento y la cultura.
La corporación Colombia Crea gestionará recursos e incentivos hacia iniciativas propias y
de actores creativos, promoverá iniciativas en campos culturales, científicos, tecnológicos
y de innovación, entre otros.
El Gobierno nacional, en coordinación con las entidades territoriales, brindará
acompañamiento técnico para el diseño de políticas públicas asociadas con el desarrollo
de las actividades que hacen parte de la economía naranja en el nivel local.
20
De acuerdo con el Decreto 1935 de 2018, el CNEN será presidido por el ministro de Cultura y conformado por el
ministro del Interior; el ministro de Hacienda y Crédito Público; el ministro del Trabajo; el ministro de Comercio,
Industria y Turismo; el ministro de Educación Nacional; el ministro de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones; el director del Departamento Nacional de Planeación; el director del Departamento
Administrativo Nacional de Estadística; el director del Servicio Nacional de Aprendizaje; el director de la Dirección
Nacional de Derecho de Autor; y el presidente de la Financiera de Desarrollo Territorial.
21
La primera tarea por desarrollar en la mesa de información es la definición técnica de los sectores, actividades,
bienes y servicios que hacen parte de la economía naranja.
749
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
articularán acciones para el desarrollo del turismo cultural como producto de alto valor
asociado a la economía naranja, en destinos con atractivos turísticos culturales y
potencial de demanda.
22
Contemplado en la Ley 1556 de 2012.
23
Ley 1493 de 2011.
750
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Según lo estipulado en la Ley 1834 de 2017, Ley Naranja, y con el objetivo de regionalizar
la política, se impulsará la definición e implementación de agendas creativas para
municipios, ciudades y regiones y la creación de áreas de desarrollo naranja (ADN) en las
que confluyan la inversión privada nacional e internacional en espacios para los negocios
752
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
allí sus actividades culturales y creativas, para buscar un equilibrio con la inversión
pública y privada que se atraiga.
MinCultura y Cancillería establecerán, con apoyo de MinCIT, los mecanismos para que, en
el marco de los acuerdos comerciales suscritos por Colombia especialmente en la Alianza
del Pacífico, se promuevan la creación y consolidación de mercados integrados de
contenidos originales (MICOS), que faciliten la participación conjunta en actividades de
los sectores culturales y creativos. Además, se fortalecerán los programas de cooperación
sur-sur, los programas Iber y el Mercosur Cultural.
El CNEN y la Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual (CIPI) diseñarán e
implementarán una estrategia de promoción y divulgación nacional e internacional del
sello Colombia Crea, para facilitar el acceso y disfrute de los bienes y servicios creativos
originados en las diferentes regiones del país, y promover la apropiación cultural de
contenidos de valor simbólico.
para las creaciones colombianas, que tendrá como fin posicionar la calidad del talento
creativo, al igual que la producción y la distribución de bienes y servicios creativos a
escala nacional e internacional.
MinCIT y ProColombia, con el apoyo de los ministerios de las TIC y de Cultura, articularán
una estrategia para la internacionalización creativa del país en cuatro ejes: exportaciones,
atracción de inversión extranjera directa,
Algunas de las iniciativas asociadas con estos ejes serán la realización de estudios de
inteligencia de mercado que incluyan análisis de demanda y patrones de consumo en
mercados potenciales, el complemento y fortalecimiento de mecanismos para promover
y aumentar las exportaciones de la economía naranja y la participación de los empresarios
en redes internacionales de distribución y comercialización.
MinCultura fortalecerá su estrategia de apoyo técnico y fomento de mercados y
plataformas creativas nacionales, con criterios de articulación de circuitos de
movimientos creativos a escala local y de expansión de mercados internacionales.
Igualmente, el CNEN liderará la difusión de las obras audiovisuales nacionales en servicios
no lineales multiplataforma, para lo cual se reglamentarán los servicios bajo demanda
(Sucription Video on Demand [SVOD]) que se presten a través de internet (over the top
[OTT]).
La DNDA, por medio de la plataforma Red Naranja Creatividad Productiva, promoverá la
creación de puentes entre creadores (autores y artistas) y consumidores, con el objetivo
tanto de unir la oferta y la demanda de contenidos creativos como de monetizar las obras
y dinamizar la economía naranja.
754
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2)
La consolidación del capital humano para la economía naranja se dará en el marco de las
apuestas del Sistema Nacional de Cualificaciones (SNC)24. Estas iniciativas le apuntan a
la identificación y medición de brechas de capital humano a escalas nacional y regional,
para evaluar las competencias del talento humano, así como la pertinencia y calidad de
la oferta educativa y formativa, acorde con los requerimientos para las actividades
pertenecientes a la economía naranja. También incluye el diseño de cualificaciones
propias del sector, que permitan orientar la educación y formación con calidad, al integrar
componentes teórico-prácticos y el uso del sistema de información del SNC, para
promover estrategias de empleabilidad del talento creativo en la economía naranja y
demás sectores productivos25.
Los ministerios de Educación Nacional, de Comercio, Industria y Turismo, de las TIC, de
Cultura, del Trabajo, Colciencias y el Sena, se articularán en el marco del SNC y
promoverán acciones de educación y formación para el trabajo en las actividades que
hacen parte de la economía naranja en los ámbitos de las artes y el patrimonio, las
industrias culturales y las creaciones funcionales. Igualmente, MinTrabajo diseñará e
24
Pacto por la Equidad, línea C: Educación de calidad.
25
Pacto por la Equidad, línea F: Trabajo decente.
755
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El DNP y los demás miembros de la CIPI actualizarán la Política de Propiedad Intelectual 28,
la cual incluirá temas en materia de derecho de autor y derechos conexos, y se
armonizará con la Política Integral de la Economía Creativa (Política Naranja). Esta
actualización considerará la inclusión de los temas relacionados con las sociedades de
gestión colectiva de derecho de autor y derechos conexos.
El Ministerio del Interior (MinInterior), como encargado de diseñar e implementar las
políticas públicas de prevención, promoción, respeto y garantía de los derechos humanos,
dentro de los cuales se encuentra el derecho de autor, por medio de la DNDA como
entidad adscrita, promocionará la política pública en materia de derecho de autor y
derechos conexos.
Los ministerios de Comercio, Industria y Turismo y de Cultura, junto con la
Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) y Artesanías de Colombia, en el marco de
la CIPI, trabajarán en la reglamentación e implementación de la categoría de propiedad
intelectual para las especialidades tradicionales garantizadas (ETG).
MinTIC, las entidades del sector de comercio, industria y turismo, junto con la DNDA
incluirán dentro de su oferta institucional la promoción de los instrumentos de propiedad
intelectual para los diferentes actores de la economía naranja, con el objetivo de
potencializar los beneficios económicos de las creaciones del sector.
MinCultura, la SIC y la DNDA, en coordinación con la CIPI, llevarán estudios periódicos del
impacto económico de los derechos de propiedad intelectual, incluido el derecho de autor
y los derechos conexos, en los sectores de la economía naranja.
Los ministerios de Cultura, de Comercio, Industria y Turismo, la SIC y la DNDA, con el
apoyo de Colciencias y en articulación con el sector privado, diseñarán y ejecutarán el
26
Pacto por la Equidad, línea B: Primero los niños.
27
Pacto por la Equidad, línea C: Educación de calidad.
28
Documento CONPES 3533 de 2008.
756
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
* La línea base corresponde a la Cuenta Satélite de Cultura; con la realización de la Cuenta Satélite de Cultura y Economía Naranja
deberá ajustarse la línea base.
Fuente: DNP, sectores.
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario
Áreas de
Desarrollo
Cultura Por definir 0 5
Naranja (ADN)
implementadas
Agendas
creativas
Cultura Por definir 0 10
regionales
implementadas
Valor de los
proyectos de
inversión
extranjera
Comercio, directa
Por USD $200
Industria Por definir acompañados
definir Millones
y Turismo por Procolombia
pertenecientes
a las actividades
de la economía
naranja
Emprendedores
y empresas
pertenecientes
a la economía
Comercio,
naranja
Industria Por definir 68 400
beneficiadas
y Turismo
con los
programas de
asistencia
técnica
Personas
beneficiadas
con asistencia
técnica en
Interior Por definir materia de 12.553 35.000
Derecho de
Autor y
Derechos
Conexos
Registros
aprobados de
obras, actos y
contratos
Interior Por definir otorgados por la 78.030 240.000
Dirección
Nacional de
Derechos de
Autor
758
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario
Empresas
creadas por
medio del
Fondo
Trabajo Por definir Emprender 160 800
pertenecientes
a las actividades
de la economía
naranja
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
Referencias
Benavente, J., & Grazzi, M. (2017). Políticas públicas para la creatividad y la innovación:
impulsando la economía naranja en América Latina y el Caribe. Banco Interamericano
de Desarrollo. doi:10.18235/0000841
Buitrago, F., & Duque, I. (2013). La economía naranja. Una oportunidad infinita. Banco
Interamericano de Desarrollo. Recuperado de https://publications.iadb.org/handle/
11319/3659?locale-attribute=en
Congreso de la República de Colombia. (1993, 23 de diciembre). Ley 98 de 1993, por medio
de la cual se dictan normas sobre democratización y fomento del libro colombiano.
Bogotá: Diario Oficial 41.151 [23 de diciembre de 1993].
Congreso de la República de Colombia. (1996, 26 de julio). Ley 300 de 1996, por la cual se
expide la ley general de turismo y se dictan otras disposiciones. Bogotá: Diario Oficial
42.845 [30 de julio de 1996].
Congreso de la República de Colombia. (1997, 7 de agosto). Ley 397 de 1997, por la cual se
desarrollan los artículos 70, 71 y 72 y demás artículos concordantes de la Constitución
Política y se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estímulos a la cultura,
se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias. Bogotá: Diario
Oficial 43.102 [7 de agosto de 1997].
Congreso de la República de Colombia. (2003, 2 de julio). Ley 814 de 2003, por la cual se
dictan normas para el fomento de la actividad cinematográfica en Colombia. Bogotá:
Diario Oficial 45.237 [3 de julio de 2003].
Congreso de la República de Colombia. (2011, 26 de diciembre). Ley 1493 de 2011, por la cual
se toman medidas para formalizar el sector del espectáculo público de las artes
escénicas, se otorgan competencias de inspección, vigilancia y control sobre las
sociedades de gestión colectiva y se dictan otras disposiciones. Bogotá: Diario Oficial
48.294 [26 de diciembre 2011].
759
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Congreso de la República de Colombia. (2012, 9 de julio). Ley 1556 de 2012, por la cual se
fomenta el territorio nacional como escenario para el rodaje de obras cinematográficas.
Bogotá: Diario Oficial 48.486 [9 de julio de 2012].
Congreso de la República de Colombia (2016, 2 de agosto). Ley 1804 de 2016, por la cual se
establece la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero
a Siempre y se dictan otras disposiciones. Bogotá: Diario Oficial 49.953 [2 de agosto de
2016].
Congreso de la República de Colombia. (2017, 23 de mayo). Ley 1834 de 2017, por medio de
la cual se fomenta la economía creativa Ley Naranja. Bogotá: Diario Oficial 50.242 [23
de mayo de 2017].
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
“La paz se construye con legalidad y la legalidad se construye con seguridad y justicia.”
ODS RELACIONADOS
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
ruir todos y para ello debemos tener claro la
importancia de contar con una cultura de legalidad sustentada sobre la premisa
esencial de que una sociedad donde la seguridad y la justicia van de la mano
garantiza la aplicación de la ley, no habrá forma para que la violencia amenace las
libertades indiv
(Duque, 2018a).
El Pacto por la Construcción de Paz encuentra su principal cimiento en la cultura de la
legalidad, fruto de una esencial e indisoluble relación entre seguridad y justicia, que
contrarreste los múltiples factores de ilegalidad, los cuales, alimentados por la violencia,
impiden la sana convivencia entre los colombianos. Se trata de la construcción de un país en
el cual en todo su territorio se pueda, en el mediano plazo, gozar de un futuro en el que se
(Duque, 2018b).
El concepto de legalidad implica, principalmente, la rehabilitación del carácter ético de las
instituciones político-jurídicas y de las prácticas ciudadanas. De ahí que se conciba el
concepto legalidad como el respeto a la ley, a sus procedimientos y a los órganos e
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
La construcción de la paz por todos y para todos los colombianos, se basa en la cultura de legalidad
que tiene como premisa esencial que la seguridad y la justicia van de la mano para garantizar el
respeto y la aplicación de la ley. Así mismo, la cultura de la legalidad implica que se enfrentarán
todas las formas de ilegalidad, criminalidad y de violencia que amenazan las libertades individuales
de los colombianos.
En este sentido, la construcción de un Pacto por la Paz se basada en el desarrollo y fortalecimiento
de una cultura de la legalidad que privilegie el acceso a la justicia y garantice la seguridad de todos
los ciudadanos, a partir de las condiciones propias de cada región y propiciando la actuación
articulada de los operadores y administradores de justicia, así como impulsando el uso de los
métodos de resolución de conflictos.
El país enfrenta hoy grandes retos en materia de seguridad y convivencia ciudadana. Para
enfrentarlos se desarrollará una serie de estrategias con base en la cultura de la legalidad, la
reconstrucción del tejido social, el desarrollo de cátedras cívicas y la implementación de programas
orientados a la construcción de convivencia en el territorio.
En consecuencia, el Gobierno nacional a través del Pacto por la Legalidad llevará a cabo acciones
para fortalecer la institucionalidad que permita a la sociedad recurrir al diálogo social mediante la
aplicación de los métodos de resolución de conflictos para el ejercicio de las libertades individuales
y colectivas; al igual que el desarrollo de acciones tendientes a fortalecer las autoridades de policía
en el escenario de seguridad y convivencia ciudadana.
Seguridad y orden para la libertad: fuerza pública, compromiso ciudadano y tecnología para
proteger la vida, honra y bienes de todos los colombianos
766
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
extensión hacia los territorios con vacíos de autoridad; que respondan a las realidades locales para
enfrentar las distintas amenazas desde perspectivas integrales; que vinculen el control institucional,
la recuperación y la estabilización de los territorios afectados, junto a la reducción de la
vulnerabilidad social a partir de la acción conjunta y unificada del Estado. Por lo anterior, es
fundamental garantizar la vida de las personas, colectivos, comunidades y familias que, a través de
la construcción del tejido social y la defensa de los derechos de las comunidades y sus territorios,
contribuyen activamente a la construcción de la paz.
Esto implica, entre otros, el fortalecimiento de las estrategias de prevención en el marco del Plan de
Acción Oportuna de prevención y protección para estas poblaciones, y también del fortalecimiento
de la lucha contra la criminalidad, de acuerdo con lo establecido en el Pacto por la Legalidad.
Es imperativo lograr que la divergencia sea un motor de cambio y de desarrollo para la equidad del
país; además, se propiciarán espacios de diálogo y de participación entre distintos actores para
tramitar, por medio de los canales institucionales, las diferencias intrínsecas a la vida en sociedad.
Lo anterior, con miras a evitar las acciones que propicia la violencia.
Así, en el marco de lo establecido en el Pacto por la Legalidad, el Gobierno nacional promoverá la
gestión de las diferencias a través de un diálogo social constructivo y democrático, consolidando la
participación ciudadana como un elemento fundamental para evitar la violencia y utilizando
herramientas que permitan hacer seguimiento a los compromisos suscritos.
por supuesto, respetando y reconociendo las políticas de derechos humanos y las inclusivas
de género y étnico, en estrecha coordinación con las políticas de seguridad, de lucha contra
las drogas ilícitas, de la defensa de la vida de todos los colombianos y de la protección de la
integridad de los líderes políticos y sociales, así como de nuestros periodistas.
Para la construcción de paz se requiere generar una cultura de legalidad que se sustente
mano garantiza la aplicación de la ley, no habrá forma para que la violencia amenace las
diálogos y negociaciones para alcanzar acuerdos con Grupos Armados Organizados al Margen
de la Ley debe cimentarse en el cese total de acciones criminales, con estricta supervisión
internacional y tiempos definidos, siempre en el marco de la cultura de la legalidad, dentro
767
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
del cual, cualquier uso de la violencia como mecanismo de presión e intimidación al Estado
y a la sociedad, impedirá avanzar en una paz real y sostenible.
Este Pacto, aunado a los de la Legalidad, Emprendimiento y Equidad, introduce acciones
orientadas a crear las condiciones que permitan a Colombia se logre la consolidación de una
cultura de la legalidad, basada en el cumplimiento de la Ley, la convivencia y la creación de
oportunidades que promuevan el emprendimiento. Todo ello permitirá acelerar el cambio
social, la reducción de la pobreza y la reducción de disparidades sociales, trayendo de esta
forma mayor igualdad de oportunidades en nuestra sociedad, a lo largo y ancho del territorio.
En este sentido, la convivencia se constituye en un necesario complemento a la cultura de
la legalidad en la estructuración de la construcción de paz. Para tal efecto es necesario
promover distintos ejercicios de diálogo social con comunidades campesinas, indígenas,
Rrom, NARP y otras manifestaciones no solo de la diversidad sino también de la pluralidad
étnica, social y cultural de Colombia. Se trata de optar por las herramientas comunicativas y
por los recursos tanto jurídicos como políticos para tramitar las diferencias y las demandas
sociales, recurriendo al mecanismo del diálogo social, el cual se materializa, por ejemplo, en
el propio presidente y su gabinete de
ministros tramitan directamente, en todas las regiones del país, los asuntos que podrían
generar desencuentros y conflictos que terminarían afectando la convivencia, concebida
como la paz cotidiana.
La construcción de paz en su componente de estabilización requiere, además, de tres frentes
de trabajo particulares: el primero enfocado en crear condiciones en los territorios afectados
por la violencia, para que el desarrollo social y el progreso económico fluya en ellos como la
mejor arma para combatir las causas de la violencia y reducir la inequidad que recoge los
elementos de la Política de Estabilización del presidente Duque, aspecto que se trata en la
primera línea de este pacto; un segundo frente, un Estado que cuente con instituciones e
instrumentos que le permitan articular su acción de manera efectiva hacia las víctimas y la
estabilización del territorio nacional. Esto, en especial, en aquellas regiones más afectadas
por la violencia, aspectos que serán tratados en la segunda y terceras líneas de trabajo de
este pacto: mayor coordinación y eficiencias del Estado para la estabilización e instrumentos
y herramientas que orientan la inversión y el gasto eficiente para la estabilización. El tercero,
en pro de crear las condiciones para que las personas que han sido víctimas, cerca de nueve
millones de colombianos, logren superar la condición de vulnerabilidad. Este frente llevará a
construir confianza en las instituciones y en la reparación moral, material y económica para
así contribuir a la lucha contra la impunidad y las garantías de no repetición, tema que será
tratado en la cuarta línea de este capítulo: Reparación.
Finalmente, es importante recordar que la política de estabilización se enmarca según el
mandato constitucional y la Sentencia C-630 del 11 de octubre de 2017 emanada de la Corte
Constitucional. Dado lo anterior, cabe mencionar que las obligaciones asumidas
ado, para cuyo cumplimiento el
Gobierno nacional llevará a cabo los mejores esfuerzos para cumplir lo establecido en el
Acuerdo Final, cuyo cumplimiento se rige por la condicionalidad y la integralidad de los
compromisos plasmados en el mismo. Los contenidos y finalidades serán cumplidas de
buena fe, para lo cual, en el ámbito de sus competencias, el Gobierno nacional goza de un
margen de apreciación para elegir los medios más apropiados para ello, en el marco de lo
convenido, bajo el principio de progresividad.
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
Los 170 municipios vinculados a los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
(PDET) se agrupan en 16 subregiones tal como muestra el mapa XI-1.
1
El mapa con los 170 municipios y 16 subregiones definidos por el Decreto 893 de 2017, puede ser consultado en el
siguiente apartado.
771
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Subregión PDET
Sur de Tolima (4)
Arauca (4)
Pacífico medio (4)
Sur de Córdoba (5)
Sur de Bolívar (7)
Catatumbo (8)
Urabá antioqueño (8)
Putumayo (9)
Pacífico y frontera nariñense (11)
Macarena-Guaviare (12)
Bajo Cauca y nordeste antioqueño (13)
Chocó (14)
Sierra Nevada-Perijá (15)
Montes de María (15)
Cuenca del Caguán y piedemonte
caqueteño (17)
Alto Patía-Norte del Cauca (24)
Estos municipios resultan estratégicos en la medida que en buena parte de los indicadores
que miden aspectos económicos, sociales, ambientales, institucionales y de seguridad
registran resultados peores que el promedio nacional tal como se muestra en la tabla XI-1.
En efecto, los 170 municipios de los PDET presentaron en el año 2017 una incidencia de la
pobreza multidimensional 23 p. p. por encima de la cifra nacional el 40,4 % y el 17,0 %
respectivamente , siendo más marcada la diferencia en las áreas rurales que en las urbanas.
Dentro de las variables que componen el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), los
mayores porcentajes de privación en los hogares de los 170 municipios son el trabajo informal
y el bajo logro educativo (USAID y ART, 2018). Lo mismo sucede con la pobreza monetaria
extrema que se ubica cuatro veces por encima de la nacional.
Generalmente, la pobreza está relacionada con la mayor ruralidad puesto que las poblaciones
dispersas tienen mayores dificultades para conectarse a los mercados y aglomeraciones y
generar economías de escala (RIMISP, 2018). Efectivamente, los 170 municipios PDET tienen
una alta proporción de la población que reside fuera de las cabeceras, una mayor proporción
de territorios rurales y una baja densidad poblacional.
Lo anterior, sumado a la menor densidad vial (0,07 frente a 0,15 del nivel nacional en vías
terciarias), evidencia su aislamiento geográfico. Así mismo, una encuesta realizada por USAID
y la Agencia de Renovación del Territorio (ART) en los 170 municipios PDET, muestra que solo
el 20 % de los habitantes de las zonas rurales acceden a la cabecera del municipio por una
carretera pavimentada. De igual forma, el 58 % de los encuestados considera que la vía que
conecta su municipio con los vecinos está en regular o mal estado, cifra que aumenta al 69 %
en áreas rurales.
772
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Adicionalmente, RIMISP (2018) encuentra que 27 de los 170 municipios son nodos
dinamizadores del desarrollo territorial, en su mayoría de importancia media o baja; es decir,
presentan economías de aglomeración, vínculos urbanos y potenciales mercados. En relación
con lo anterior, los 170 municipios presentan economías más pequeñas y menos dinámicas
que se refleja en un menor valor agregado promedio municipal y per cápita.
Los 170 municipios también presentan mayores tasas de dependencia, en particular de los
menores de 15 años, acompañadas de un índice de envejecimiento menor. Si bien
actualmente esto representa mayores cargas para los hogares, en el futuro, una población
joven y educada puede constituirse en una oportunidad para el desarrollo rural.
Igualmente, como aproximación a la concentración de la tierra, se tiene que en los 170
municipios el 54 % de las unidades productoras agropecuarias (UPA)2 tienen menos de 5
hectáreas, frente al 70 % en el nivel nacional, y ocupan menos del 3 % del área rural dispersa
frente a 10,3 % en el país .
El 25,6 % del territorio en los 170 municipios tiene conflictos por uso del suelo y su tasa de
deforestación es el doble de la nacional a pesar de tener una mayor proporción del territorio
en áreas protegidas y concentrar el 40 % del área de bosque del país.
La violencia, que ha disminuido en los últimos años, continúa afectando de manera
diferenciada a estos territorios. Así, el 94 % de los cultivos de coca están en los 170
municipios, la tasa de homicidios se encuentra 12 puntos por encima de la nacional y la tasa
de secuestros es el doble de la nacional; además, cerca del 50 % de las acciones armadas en
2017 ocurrieron en esos territorios.
Sumado las brechas descritas que afectan en mayor medida a los 170 municipios, los
Gobiernos locales tienen una menor capacidad para gestionar su desarrollo. Los resultados
de la Medición de Desempeño Municipal (MDM) muestran que tienen: (1) menores dotaciones
iniciales, (2) menor puntaje promedio en gestión que significa menor desempeño en la toma
de acciones de la administración local para transformar los recursos en un mayor desarrollo
y (3) un menor puntaje promedio en el componente de resultados; es decir, en las variables
que miden el bienestar de la población.
Finalmente, como un reto adicional para los Gobiernos locales, la proporción de víctimas con
respecto al total de la población es 2,5 veces mayor en los 170 municipios frente a la cifra
nacional. Lo anterior evidencia la necesidad de una intervención focalizada, integral y
acelerada en los 170 municipios PDET.
Tabla XI-1. Caracterización 170 municipios PDET y nacional
170
Nacional Brecha Fuente y año de
Indicador (año de la estadística) municipios
(2) (1)/(2) publicación
PDET (1)
Características generales y demográficas
Proporción de población rural*
56,4 % 30,0 % 1,9 DANE (2017)
(proyecciones Censo General de 2005)
Proporción municipios rural y rural disperso 75,9 % 61,6 % 1,2 DNP (2014)
Densidad poblacional (hab/km ) 2
19,5 51,9 0,4 DANE (2017)
(proyecciones Censo General de 2005)
2
Según el DANE una UPA es una unidad económica de producción agropecuaria bajo gerencia única, que comprende
todo tipo de especie pecuaria mantenida en ella con fines de autoconsumo y/o comercialización y toda la tierra
dedicada total o parcialmente a fines agropecuarios, independientemente del título, forma jurídica o tamaño
(DANE, 2016).
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
170
Nacional Brecha Fuente y año de
Indicador (año de la estadística) municipios
(2) (1)/(2) publicación
PDET (1)
Población menor de 15 años en relación con
población de 15 a 59 años (proyecciones 54,6 % 42,0 % 1,3 DANE (2017)
Censo General de 2005)
Población mayor de 60 años en relación con
población de 15 a 59 años (proyecciones 14,4 % 18,8 % 0,8 DANE (2017)
Censo General de 2005)
Índice de envejecimiento (población mayor
de 60 años / población menor de 15) 26,3 % 44,7 % 0,6 DANE (2017)
(proyecciones Censo General de 2005)
Proporción de población étnica (Censo
30,8 % 13,2 % 2,3 DANE (2005)
General de 2005)
Pobreza
Incidencia de Pobreza Multidimensional USAID-ART para PDET.
(línea base PDET 2017 y GEIH 2017) 40,4 % 17,0 % 2,4 DANE-GEIH para dato
nacional (2018)
Incidencia de Pobreza Multidimensional USAID-ART para PDET.
urbana (línea base PDET 2017 y GEIH 2017) 29,1 % 11,4 % 2,6 DANE-GEIH para dato
nacional (2018)
Incidencia de Pobreza Multidimensional rural USAID-ART para PDET.
(línea base PDET 2017 y GEIH 2017) 57,1 % 36,6 % 1,6 DANE-GEIH para dato
nacional (2018)
Incidencia de Pobreza Monetaria extrema USAID-ART para PDET.
(línea base PDET 2017 y GEIH 2017) 29,6 % 7,4 % 4,0 DANE-GEIH para dato
nacional (2018)
Incidencia de Pobreza Monetaria extrema USAID-ART para PDET.
urbana (línea base PDET 2017 y GEIH 2017) 24,4 % 5,0 % 4,9 DANE-GEIH para dato
nacional (2018)
Incidencia de Pobreza Monetaria extrema USAID-ART para PDET.
rural (línea base PDET 2017 y GEIH 2017) 37,3 % 15,4 % 2,4 DANE-GEIH para dato
nacional (2018)
Actividad económica y productiva
Valor agregado total (promedio-miles de 422,1 702,2 0,6
DANE (2018)
millones de pesos corrientes) (2016)
Valor agregado per cápita (millones de pesos 11,3 13,7 0,8
DANE (2018)
corrientes) (2016)
Proporción de red vial terciaria en mal 77,5 % 79,5 % 1,0
DNP (2017)
estado**
Vías terciarias (km/km2) 0,07 0,15 0,5 DNP (2017)
Proporción de UPAS de menos de 5 54,0 % 70,4 % 0,8
DANE-CNA (2017)
hectáreas (2014)
Proporción del área que ocupan las UPAS de
2,7 % 10,3 % 0,3 DANE-CNA (2017)
menos de 5 hectáreas (2014)
Sostenibilidad ambiental
Proporción de hectáreas en el Registro Único
19,4 % 14,2 % 1,4 RUNAP (2018)
Nacional de Áreas Protegidas (RUNAP) (2017)
774
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
170
Nacional Brecha Fuente y año de
Indicador (año de la estadística) municipios
(2) (1)/(2) publicación
PDET (1)
Tasa de deforestación (por 1.000 hectáreas
7,9 3,8 2,1 IDEAM (2018)
de bosque) (2017)
Proporción de hectáreas con conflicto de
25,6 % 32,4 % 0,8 IGAC (2012)
uso del suelo (2012)
Violencia y economías ilícitas
Víctimas de desplazamiento (número de
4.638.249 8.363.547 0,6 RUV (septiembre 2018)
eventos)
Índice de concentración de víctimas
(víctimas por municipio de ubicación / 39,0 % 15,4 % 2,5 RUV (septiembre 2018)
población total)
Víctimas de minas antipersonal 7.891 11.617 0,7 DAICMA (agosto 2018)
Hectáreas con cultivos de coca (2016) 138.156 146.140 0,9 SIDCO-SIMCI (2017)
Tasa de secuestros (2017) 0,8 0,4 2,0 MinDefensa (2018)
Tasa de homicidios (2017) 37,7 24,8 1,5 MinDefensa (2018)
Acciones armadas*** (2017) 104 206 0,5 MinDefensa (2018)
Institucional
Puntaje total MDM (promedio) (2016) 43,0 47,9 0,9 DNP (2017)
Puntaje en gestión MDM (promedio) (2016) 63,5 67,0 0,9 DNP (2017)
Resultado del puntaje MDM (promedio) DNP (2017)
42,9 47,8 0,9
(2016)
Indicador de dotación iniciales (promedio) DNP (2017)
40,0 48,8 0,8
(2016)
Proporción de municipios en grupos de DNP (2017)
dotaciones iniciales G4 (medio bajo) y G5 62,9 % 38,9 % 1,6
(bajo) (2016)
*
Se utiliza la definición de la Misión para la Transformación del Campo (MTC) según la cual la población rural es la sumatoria de
población de los municipios rurales y rurales disperso, y población del área resto de los municipios intermedios, de las ciudades y
de las aglomeraciones. **Incluye kilómetros en regular y en mal estado. Estos datos se obtienen con base en el estado general de
la red terciaria departamental, es decir, son valores que se estiman a partir de aplicar el porcentaje departamental al área
municipal. ***Las acciones armadas son la sumatoria de terrorismo, acciones subversivas, voladura de torres de energía, de
oleoductos y de puentes.
Dentro de las múltiples herramientas que el Gobierno nacional viene implementando para la
sustitución y erradicación de cultivos ilícitos en el marco de la Política Integral de Lucha
contra las Drogas, se encuentra el Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de
Uso Ilícito (PNIS), creado mediante Decreto 896 de 2017, el cual ha iniciado su
implementación en 53 municipios a 2018, contando un total de 87.431 familias beneficiarias
(UNODC, 2018); en total se han erradicado 30.265 hectáreas tanto de forma voluntaria como
asistida por la Fuerza Pública, según reporta UNODC (2018); y se ha brindado asistencia
técnica integral a un total de 29.552 familias beneficiarias. Es de destacar que la situación
descrita se concentra en los 170 municipios priorizados en la medida que el 86 % de programa
se ha implementado en ellos, por ser donde se concentra el 94 % de los cultivos de coca.
Cabe resaltar que la ausencia de un sistema de gestión de información unificado, el rezago
775
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
En mayo de 2016, el Gobierno nacional determinó que 673 municipios contaban con sospecha
de presencia de minas antipersona, adicionales a los que a la fecha se encontraban en
intervención de Desminado Humanitario, y estimó la contaminación de estos territorios en
cerca de 52 millones de m2 (Dirección Descontamina Colombia, 2016)4. Entre 2012 y el 31 de
diciembre de 2018, las operaciones de desminado humanitario adelantadas por los
operadores acreditados5 han permitido la declaración de 150 municipios libres de sospecha
13 dentro de los 170 priorizados y 172 libres de reporte 5 dentro de los 170 priorizados
, correspondientes en total a 7.997.350 m2 liberados. De los 351 municipios restantes, 134 se
encuentran en intervención. Para la prevención del riesgo en los territorios afectados, el
Gobierno nacional ha liderado la construcción e implementación de modelos de Educación
en el Riesgo por Minas Antipersona (MAP) que, desde 2012, han permitido sensibilizar a más
de 192.000 personas en 376 municipios de 28 departamentos (Descontamina Colombia, 2018).
A pesar de tales avances, es importante mencionar que los compromisos de Colombia en el
marco de la Convención de Ottawa6 tuvieron que ser prorrogados por un plazo adicional de
diez años, es decir hasta el año 2021.
De acuerdo con los resultados expuestos, aún hay un 79 % de contaminación por atender en
los próximos tres años, por lo cual se hace necesario solicitar una segunda prórroga para el
cumplimiento de los compromisos de Colombia en la implementación de la convención de
Ottawa. En el último año se ha registrado un incremento de víctimas de MAP, MUSE y AEI al
pasar de 57 en 2017 a 171 en 2018, de las cuales 86 son civiles, y de estas, 22 son menores
de edad7. Debe darse especial atención a los 170 municipios priorizados, pues 44 de ellos se
encuentran en intervención por desminado humanitario y 92 cuentan con sospecha de
presencia de MAP, MUSE y AEI.
d. Reincorporación y Reintegración
3
En el marco del PNIS cuando las familias suscriben un acuerdo estiman las hectáreas asociadas, que se verifica
de dos formas: una mediante un censo in situ y en segundo lugar a partir de cartografía social.
4
Definición de Plan Estratégico 2016-2021: Colombia Libre de Minas Antipersona a 2021. Para la fecha, 20 municipios
se encontraban en intervención con operaciones de desminado humanitario.
5
Brigada de Ingenieros de Desminado Humanitario (BRDEH), Agrupación de Explosivos y Desminado de Infantería de
Marina (AEDIM) y 10 Organizaciones Civiles de Desminado Humanitario (OCDH).
6
Colombia firmó la Convención sobre la Prohibición del Empleo, Almacenamiento, Producción y Transferencia de
Minas Antipersona y sobre su destrucción el 3 de diciembre de 1997, la ratificó el 6 de septiembre de 2000 y
entró en vigor el 1 de marzo de 2001.
7
Información con corte a 31 de diciembre de 2018.
8
Es importante precisar que la evolución institucional en el marco del acompañamiento a los excombatientes ha
776
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
Cuatro son los objetivos que propone esta línea y los cuales están en sintonía con la
Política de Estabilización: (1) estabilizar los territorios rurales, principalmente en los 170
municipios PDET; (2) impulsar el desarrollo social, económico y sostenible de los
estado asociada con el abordaje y la comprensión conceptual del proceso. De esta forma, desde 2006 con la
creación de la Alta Consejería Presidencial para la Reintegración Social y Económica de Personas y Grupos
Alzados en Armas, se adoptó la reintegración como un proceso de acompañamiento a largo plazo, para el paso
de las personas desmovilizadas a la civilidad, con una perspectiva en la estabilidad y sostenibilidad de la
población en la vida social y económica (Documento CONPES 3931 de 2018). En lo referente a la reincorporación,
según el Acuerdo con las FARC-EP, esta se orienta hacia el fortalecimiento del tejido social, la convivencia, la
reconciliación, el despliegue y el desarrollo de la actividad productiva y de la democracia local, considerando,
tanto los intereses de la comunidad de las FARC-EP en proceso de reincorporación, como la libertad individual
y el libre ejercicio de los derechos individuales.
9
FARC-EP, ELN, EPL y ERP.
10
AUC y ERG.
11
Oficina del Alto Comisionado para la Paz, información con corte al 27 de diciembre de 2018.
777
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Esta estrategia guarda estrecha relación con el Pacto por la Descentralización, línea B.
Tabla XI-2. Vínculos Plan Nacional de Desarrollo y Plan Marco de Implementación
PND
Pilar PMI
Pacto Línea Objetivo
Articular a todos los agentes
del sector salud en torno a la
calidad.
Salud para todos Lograr más infraestructura y
con calidad y dotación en salud, como
1.3. Desarrollo social:
eficiencia, soporte al acceso efectivo y la
salud
sostenible por calidad.
todos Formular acuerdos para el
Pacto por la equidad: reconocimiento, formación y
política social empleo de calidad para los
moderna centrada trabajadores de la salud
en la familia, Primero las niñas y
eficiente, de calidad Ampliar la atención integral de
los niños:
y conectada a la primera infancia a la
desarrollo integral
mercados adolescencia, mejorar la
desde la primera
focalización y consolidar los
infancia hasta la
proyectos de vida.
adolescencia 1.4. Desarrollo social:
Educación de Educación inicial de calidad educación rural
calidad para un para el desarrollo integral.
futuro con Más y mejor educación rural
oportunidades Brindar una educación con
para todos calidad y fomentar la
permanencia en la educación
12
Una tabla similar se presenta en los pactos por la Equidad de Oportunidades para Grupos Étnicos y por la Igualdad
de la Mujer con los vínculos a los contenidos de género y étnicos del PMI.
778
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
PND
Pilar PMI
Pacto Línea Objetivo
inicial, preescolar, básica y
media.
Apuesta para impulsar una
educación superior incluyente
y de calidad.
Mejorar las condiciones físicas
y sociales de viviendas,
entornos y asentamientos
precarios, a través de la
implementación de políticas
para el mejoramiento de
vivienda y barrios para los
Vivienda y hogares de menores ingresos.
1.5. Desarrollo social:
entornos dignos e Profundizar el acceso a vivienda y agua potable
incluyentes soluciones de vivienda digna, a
través de la
complementariedad de
esquemas de compra y
arriendo subsidiado de
vivienda y, la facilitación del
financiamiento formal a los
hogares de menores ingresos.
Generar estrategias para una
gestión del empleo eficiente,
oportuna e integral con énfasis
en los grupos poblacionales
con mayores barreras para la
empleabilidad y el
emprendimiento.
1.6. Producción
Trabajo decente, Promover el acceso de la agropecuaria y
acceso a población a esquemas de economía solidaria y
mercados e protección y seguridad social. cooperativa
ingresos dignos: Promover la garantía de los
acelerando la derechos de los trabajadores a
inclusión nivel individual y colectivo 1.7. Garantía progresiva
productiva del derecho a la
Promover la generación de alimentación
ingresos y la inclusión
productiva de la población
vulnerable y en situación de
pobreza, en contextos urbanos
y rurales a través del
emprendimiento y su
integración al sector moderno
Que nadie se 1.0. Pobreza rural:
quede atrás: planes nacionales13
13
Los 16 planes nacionales son: (1) Plan Nacional de Riego y Drenaje para la Economía Campesina, Familiar y
Comunitaria, (2) Plan Nacional de Vías para la Integración Regional, (3) Plan Nacional de Asistencia Integral,
Técnica, Tecnológica y de Impulso a la Investigación, (4) Plan Nacional de Suministro de Agua Potable y
Saneamiento Básico Rural, (5) Plan Nacional de Conectividad Rural, (6) Plan Nacional para la Promoción de la
Comercialización de la Producción de la Economía Campesina, Familiar y Comunitaria, (7) Plan para Apoyar y
Consolidar la Generación de Ingresos de la Economía Campesina, Familiar y Comunitaria, (8) Plan de
Formalización Masiva de la Propiedad Rural, (9) Plan Nacional de Electrificación Rural, (10) Plan Nacional de
Construcción y Mejoramiento de Vivienda Social Rural, (11) Plan Nacional de Salud Rural, (12) Plan de Zonificación
Ambiental, (13) Plan Nacional de Fomento a la Economía Solidaria y Cooperativa Rural, (14) Sistema para la
779
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
PND
Pilar PMI
Pacto Línea Objetivo
acciones
coordinadas para
la reducción de la
pobreza
Transformación
empresarial:
desarrollo
Mejorar la oferta de bienes 1.7. Garantía progresiva
productivo,
públicos para la sofisticación del derecho a la
innovación y
del desarrollo productivo alimentación
adopción
tecnológica para la
productividad
Crear las condiciones para que 1.1. Ordenamiento social
la tenencia de la tierra y el de la propiedad rural y
ordenamiento productivo uso del suelo
habiliten el desarrollo 1.6. Producción
agropecuario y la inclusión agropecuaria y
productiva y la seguridad Economía solidaria y
jurídica. cooperativa
Pacto por el
emprendimiento, la Promover la transformación
formalización y la productiva agropecuaria por
productividad: una medio del ordenamiento de la
economía dinámica, producción, el desarrollo de
1.4. Desarrollo social:
incluyente y Campo con clústeres y cadenas de valor
educación rural
sostenible que progreso: una agroindustriales, que integren
potencie todos alianza para la producción industrial con la
nuestros talentos dinamizar el de pequeños y medianos
desarrollo y la productores.
productividad de la 1.2. Infraestructura y
Colombia rural adecuación de tierras
Destinar al menos el 50 % de
la inversión sectorial hacia la 1.6. Producción
provisión de bienes y servicios agropecuaria y
públicos. economía solidaria y
cooperativa
Incentivar la inversión en el
campo a través de la reforma
1.6. Producción
de los instrumentos del
agropecuaria y
Sistema Nacional de Crédito
Economía solidaria y
Agropecuario y del manejo de
cooperativa
los riesgos de mercado y
climáticos.
Realizar intervenciones
Pacto por la integrales en áreas
Biodiversidad y
sostenibilidad: ambientales estratégicas y
riqueza natural: 1.1. Ordenamiento social
producir para las comunidades que las
activos de la propiedad rural y
conservando y habitan.
estratégicos de la uso del suelo
conservar Implementar estrategias
nación
produciendo transectoriales para controlar
la deforestación, conservar los
Garantía del Derecho Progresivo a la Alimentación, (15) Plan Especial de Educación Rural, (16) Plan Progresivo de
Protección Social de Garantía de Derechos de los Trabajadores y Trabajadoras Rurales.
780
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
PND
Pilar PMI
Pacto Línea Objetivo
ecosistemas y prevenir su
degradación.
Generar incentivos a la
conservación y pagos por
servicios ambientales para
promover el mantenimiento
del capital natural.
Consolidar el desarrollo de
productos y servicios basados
en el uso sostenible de la
biodiversidad.
Pacto por la Colombia se
transformación conecta:
digital de Colombia: masificación de la
Acelerar la inclusión social 1.2. Infraestructura y
Gobierno, empresas banda ancha e
digital adecuación de tierras
y hogares inclusión digital de
conectados con la todos los
era del conocimiento colombianos
Energía que
transforma: hacia
un sector
Cerrar brechas en cobertura 1.2. Infraestructura y
energético más
de energéticos adecuación de tierras
innovador,
Pacto por la calidad competitivo, limpio
y eficiencia de y equitativo
servicios públicos: Adelantar acciones que
agua y energía para garanticen la gobernanza
promover la Agua limpia y
comunitaria y la sostenibilidad
competitividad y el saneamiento
de las soluciones adecuadas
bienestar de todos básico adecuado:
de agua potable, manejo de 1.5. Desarrollo social:
hacia una gestión
aguas residuales y residuos vivienda y agua potable
responsable,
sólidos para incrementar la
sostenible y
cobertura, la continuidad y la
equitativa
calidad del servicio en zonas
rurales y PDET.
Pacto por los
recursos minero-
Seguridad
energéticos para el
energética para el Promover las nuevas 1.2. Infraestructura y
crecimiento
desarrollo tendencias energéticas adecuación de tierras
sostenible y la
productivo
expansión de
oportunidades
Todos somos
cultura: la esencia Generar condiciones para la
de un país que se creación, circulación y acceso 1.4. Desarrollo social:
Pacto por la transforma desde a la cultura en los territorios.
protección y educación rural
los territorios
promoción de
nuestra cultura y Colombia naranja: 1.7. Garantía progresiva
desarrollo de la desarrollo del del derecho a la
economía naranja emprendimiento alimentación
de base artística,
creativa y
tecnológica para la
781
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
PND
Pilar PMI
Pacto Línea Objetivo
creación de nuevas
industrias
Estimular tanto la
productividad
como la equidad a Conectar territorios para
1.2. Infraestructura y
través de la estimular la productividad
adecuación de tierras
Pacto por la conectividad y los regional (estructura espacial).
descentralización: vínculos entre la
conectar territorios, ciudad y el campo
gobiernos y Políticas e
poblaciones inversiones para el Armonizar la planeación para
1.1. Ordenamiento social
desarrollo, el el desarrollo y la planeación
de la propiedad rural y
ordenamiento y para el ordenamiento
uso del suelo
fortalecimiento de territorial.
la asociatividad
Pacto por la
1.8. Planes de Acción
productividad y la
para la Transformación
equidad en las
Regional
regiones
Fuente: DNP, 2018.
Además de las apuestas para la estabilización de la tabla XI-1, el Ministerio del Interior
formulará la política pública de convivencia, reconciliación, tolerancia y no
estigmatización, en la que se desarrollarán estrategias para la construcción del tejido
social a escala nacional con énfasis en los territorios afectados por la violencia para
impulsar el desarrollo social y productivo sostenible. Se promoverá la no estigmatización
y no discriminación de las personas y grupos en condiciones de vulnerabilidad, se
adecuará la arquitectura institucional para implementación de la política en el ámbito
territorial y se diseñará una estrategia de gestión de información oportuna y pertinente
para la implementación de las acciones definidas.
782
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
783
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
784
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
785
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Esta estrategia guarda estrecha relación con el Pacto por la Legalidad línea A.
786
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Emprendimiento,
libertad: Fuerza Pública, compromiso ciudadano y tecnología para proteger la vida, honra
Dirección o quien haga sus veces, realizará la planeación presupuestal de los costos
invertidos y los costos por invertir de acuerdo con los compromisos identificados en el
informe inicial.
Para la eficiente implementación del programa de sustitución de cultivos se hace
necesaria la articulación de las diferentes entidades, particularmente el MinAgricultura y
la Agencia de Desarrollo Rural.
14
La firma de estos acuerdos se hizo a partir de la voluntariedad de los interesados, una vez adquirido el compromiso
se encuentran obligados a erradicar los cultivos.
15
El PAI está conformado por $ 1.000.000 mensuales durante un año; $ 1.800.000 por una vez para proyectos de
seguridad alimentaria o de autosostenimiento; y por $ 9.000.000 por una vez para proyectos de ciclo corto
(Presidencia de la República, 2017).
16
El paquete de medidas para el desarrollo alternativo se estima a partir del segundo año de la vinculación de los
beneficiarios al PNIS, está conformado por una inversión hasta de $ 10.000.000 por familia para consolidar
proyectos productivos y la correspondiente asistencia técnica integral durante todo el proceso (Presidencia de
la República, 2017).
787
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
788
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS
Meta del ODS
Línea asociado
Sector Indicador cuatrieni asociado
base (secundario
o (primario)
)
Porcentaje de municipios
Presidencia libres de sospecha de Minas 65,41 % 81,46 %
Antipersonal
789
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS
Meta del ODS
Línea asociado
Sector Indicador cuatrieni asociado
base (secundario
o (primario)
)
Porcentaje de personas
Presidencia atendidas y acompañadas en 68,0 % 80,0 %
los procesosque lidera la ARN
Porcentaje de iniciativas de
los Programas de Desarrollo
Presidencia con Enfoque Territorial, con 0,0 % 43,0 %
viabilidad jurídica y técnica,
implementadas
Porcentaje de
excombatientes con estado
de avance de reincorporación
Presidencia 0,0 % 100,0 %
al 50% de aquellos que se
encuentran activos en el
proceso de reincorporación.
Porcentaje de hogares rurales
Vivienda,
con acceso a soluciones
Ciudad y 28,0 % 40,0 %
adecuadas de agua potable
Territorio
en municipios PDET
Porcentaje de hogares rurales
Vivienda, con acceso a soluciones
Ciudad y adecuadas para el manejo de 10,0 % 22,0 %
Territorio aguas residuales en
municipios PDET
29,6 %
17,8 %
(1,9
Inclusión (1,2
Pobreza extrema en los millone
Social y millones
municipios PDET* s de
Reconciliación de
persona
personas)
s)
40,4 %
28,2 %
(2,7
Inclusión Índice de Pobreza (1,9
millone
Social y Multidimensional (IPM) en los millones
s de
Reconciliación municipios PDET* de
persona
personas)
s)
790
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio (primario (secundario
) )
Acción Integral
contra minas
antipersonal
Intervenciones
como
de Educación
mecanismo de
Presidencia en el Riesgo de 1.476 9.000
transición hacia
Minas en Zonas
la paz
Afectadas
territorial
desde el Sector
Presidencia
Intervenciones
en asistencia
Acción Integral técnica a las
contra minas entidades
antipersonal territoriales
como para la
mecanismo de implementació
Presidencia 120 480
transición hacia ny
la paz seguimiento de
territorial la Acción
desde el Sector Integral Contra
Presidencia Minas
Antipersonal
(AICMA)
Porcentaje de
zonas PDET con
Agricultura y necesidades de
Por
Desarrollo Por definir riego y drenaje 50,0 %
definir
Rural atendidas del
total de
identificadas.
Elaboración del
inventario de la
Transporte Por definir red vial terciaria 0,0 % 100,0 %
en municipios
PDET.
Porcentaje del
área geográfica
en municipios
Estadísticas Por definir 0,0% 100,0%
PDET con
catastro
actualizado.
Facilitar el Porcentaje de
Tecnologías de acceso y uso de cabeceras
la Información las Tecnologías municipales de
y las de la municipios PDET 100,0 % 100 ,0%
Comunicacione Información y las conectadas a
s Comunicaciones Internet de alta
(TIC) en todo el velocidad
791
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio (primario (secundario
) )
territorio
nacional
Productores
Ciencia, atendidos con
Agricultura y
tecnología e servicio de
Desarrollo 0 87.810
innovación extensión
Rural
agropecuaria agropecuaria en
municipios PDET
Regiones con
Programas de
Gestión, Desarrollo con
protección y Enfoque
salvaguardia del Territorial (PDET)
Cultura 2 4
patrimonio que
cultural implementan el
colombiano programa
Expedición
Sensorial
Fuente: DNP, sectores.
792
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
17
Corte Constitucional. Sentencia C-630 del 11 de octubre de 2017, por medio de la cual la Corte Constitucional
declaró la exequibilidad del Acto Legislativo 02 de 2017.
18
Entre estas instancias de coordinación de nivel nacional y territorial se identifican el Gabinete de posconflicto, el
Comité Ejecutivo para la Atención y Reparación a las Víctimas, el Consejo Nacional de Paz, Reconciliación y
Convivencia, los Comités Territoriales de Justicia Transicional y los Consejos Territoriales de Paz, entre otros.
19
Según el Instituto Kroc, al 31 de mayo de 2018, de las 578 disposiciones a las que la Iniciativa Barómetro le hace
seguimiento, 353 (61 %) están en algún nivel de implementación.
20
Algunas duplicidades se evidencian en el Decreto 672 de 2017 del DAPRE, que asigna competencias similares a
dependencias de dicho departamento administrativo.
793
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
21
El Fondo Colombia en Paz fue creado mediante Decreto 691 de 2017 para facilitar la articulación y coordinación
de las iniciativas e inversiones para la convivencia y la estabilización.
794
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
795
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
22
El Consejo Interinstitucional fue creado mediante Decreto 2176 de 2015.
23
la República designará un Gabinete de Paz que
coordine la estrategia integral en los territorios priorizados donde se articularán en la Hoja de Ruta Única, lo
correspondiente a la intervención de las Zonas Estratégicas de Intervención Integral (ZEII), los Programas de
Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), los Planes de Acción para la Transformación Regional (PATR), los Planes
Integrales de Sustitución y Desarrollo Alternativo (PISDA), los Planes Nacionales Sectoriales (PNS) y lo dispuesto
en el Plan M
796
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
existentes y asegurar la gobernabilidad del FCP a las diferentes fuentes de recursos para
la estabilización.
Adicionalmente, se regulará el OCAD paz para orientar los recursos a proyectos que hagan
parte de la hoja de ruta. Así mismo, se garantizará que los recursos del Sistema General
de Regalías (Asignación Paz) y se inviertan bajo los principios de complementariedad,
concurrencia y coordinación con los recursos del Sistema General de Participaciones
teniendo en cuenta los parámetros que se establezcan en la hoja de ruta de
estabilización.
Para suprimir la duplicidad de funciones, se liquidará el Fondo de Inversiones para la Paz
(FIP) cuyo propósito en su momento fue el de ejecutar los recursos de orden social para
el Plan Colombia y se utilizarán los vehículos de implementación que ya tienen a cargo la
financiación de planes, programas y estrategias que contribuyan al logro y mantenimiento
de la estabilización, como el Fondo Colombia en Paz en lo que hace a la estabilización y
el FondoPaz24 para las labores del Alto Comisionado para la Paz.
En la coordinación de la inversión para la estabilización con sus diferentes fuentes de
recursos la Consejería para la Estabilización y la Consolidación contará con el apoyo
técnico del Departamento Nacional de Planeación para la alineación temática y territorial
con el PMI.
24
El FondoPaz (Ley 368 de 1997) Financiar y cofinanciar los planes, programas, estrategias e iniciativas por la Paz. Dentro
de sus fuentes de recursos se encuentran: Presupuesto General de la Nación, donaciones, cooperación internacional
y recursos crédito previa incorporación en el PGN. El Fondo de Inversión para la Paz (Ley 487 de 1998) tiene como
objeto financiar y cofinanciar, los programas y proyectos estructurados para la obtención de la paz en el país y
dentro de sus fuentes también se encuentran las enunciadas en Fondo Paz.
797
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Se buscará que las prioridades incluidas en los acuerdos de inversión estén alineadas, en
la medida de lo posible, en el proceso de construcción de los Planes de Desarrollo
Territorial, respetando la autonomía de las entidades territoriales y con el apoyo y
asistencia técnica del DNP.
Las entidades encargadas de los planes nacionales sectoriales elaborarán un plan de
acción anual en el que se definan los proyectos, el presupuesto y la regionalización
priorizadas, bajo los parámetros que se establezca en la mesa técnica de estabilización
liderada por la Consejería para la Estabilización y la Consolidación. Ese plan de acción
atenderá los compromisos definidos en los acuerdos de inversión y serán presentados en
los comités sectoriales de Marco de Gasto de Mediano Plazo, previa revisión de la
Consejería para la Estabilización y la Consolidación, la ART y el DNP.
Con el fin de promover la vinculación del sector privado en la implementación, se
ampliarán los temas que susceptibles de financiación mediante estrategias como, las
obras por impuestos, las obras por regalías y otras que se establezcan de acuerdo con
criterios que garanticen que las obras por ejecutar estén relacionadas con la hoja de ruta
y las prioridades de la estabilización.
798
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Reconociendo que la CEV es una institución autónoma del Estado, el Gobierno impulsará
su funcionamiento facilitando sinergias con entidades del ejecutivo. La metodología
construida por la CEV permitirá, en la medida de lo posible, incorporar la acumulación de
análisis, archivos e información lograda por el Centro Nacional de Memoria Histórica
(CNMH).
La existencia del SIVJRNR conlleva la realización de los ajustes a funciones del CNMH. En
el marco de la nueva institucionalidad transicional para el esclarecimiento de la violencia,
las funciones del CNMH25 deberán circunscribirse alrededor de los tres temas enunciados
en la línea D del presente pacto26. Es decir, se hará una transformación institucional
donde las acciones de memoria converjan en el Museo de Memoria Histórica de Colombia,
que deberá constituirse como un establecimiento público de orden nacional, articulado
con la política de reparación de víctimas. Así mismo, el Museo Nacional de la Memoria
podrá aportar a la divulgación de las investigaciones que adelante la Comisión para el
Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición.
El Gobierno facilitará mecanismos tanto de coordinación como de complementariedad
interinstitucional en el marco del trabajo territorial para que la CEV cuando esta así lo
considere se vincule a las acciones territoriales de reparación y reincorporación en pro
de la reconstrucción del tejido social al menos en tres sentidos: (1) participación en los
Comités Territoriales de Justicia Transicional (CTJT); (2) la coordinación y
complementariedad con las estrategias de rehabilitación psicosocial para la convivencia
y; (3) la disposición de mecanismos de trabajo conjunto con la ARN para aumentar el
potencial reconciliador de tales procesos.
Para el efectivo cumplimiento de la misionalidad de las entidades del SIVJRNR se
adelantarán las gestiones correspondientes que permitan un intercambio de información
y gestión del conocimiento entre el SNARIV y el SIVJRNR 27.
El Estado, en cabeza de los Gobiernos nacional y territoriales en el marco de sus
competencias y autonomía y de los procesos de justicia transicional, reincorporación y
estabilización podrán apoyar proyectos relacionados con trabajos, obras y acciones con
contenido reparador y restaurativo.
25
Establecidas en la Ley 1448 de 2011 y el Decreto 4803 de 2011.
26
Construcción y dotación del Museo de Memoria Histórica de Colombia, iniciativas de memoria y memoria
documental.
27
En todo caso el intercambio de información y gestión del conocimiento entre el SNARIV y el SIVJRNR se realizará
teniendo en cuenta las condiciones de reserva y confidencialidad de la información que ha sido establecidos por
la Ley.
799
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
En coherencia c
3. Metas
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Mejoramiento
de la Subregiones con
planeación hoja de ruta de
0 16
Planeación territorial, intervención para
(0,0 %) (100,0 %)
sectorial y de la estabilización
inversión en operación
pública
800
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
con el propósito de una mayor coordinación y eficiencia para la estabilización pues parten
de la necesidad de revisar y ajustar los instrumentos útiles para el seguimiento a la
política, de tal manera que ofrezcan información relevante para la toma de decisiones y
orientar eficientemente la inversión y el gasto.
1. Diagnóstico
801
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
28
Entre estas: el Reporte Unificado del Sistema de Información, Coordinación y Seguimiento Territorial en materia
de prevención, asistencia, atención y reparación integral a las víctimas (RUSICST); el Formulario Único Territorial
(FUT); la certificación a las entidades nacionales del SNARIV; la certificación a las entidades territoriales del
SNARIV; los Indicadores de Goce Efectivo de Derechos de la Población Víctima (IGED); los Indicadores de
Coordinación Nación-territorio; la Fórmula Individualizadora; el Índice de Capacidad Territorial (ICT); el Tablero
PAT; el Sistema de Información de Gestión de Oferta (SIGO) y la herramienta ESIGNA.
802
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
La presente línea de intervención se basa en dos objetivos: (1) garantizar el seguimiento
a la estabilización del territorio e implementación del acuerdo con las FACR-EP
involucrando el avance en la entrega de bienes y servicios y sus recursos, para facilitar la
toma de decisiones con criterios de eficiencia y efectividad; y (2) racionalizar los
instrumentos y herramientas útiles en el seguimiento a la política de víctimas para hacer
más eficiente la inversión y el gasto.
29
Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados del Departamento Nacional de Planeación.
30
Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas del Departamento Nacional de Planeación.
31
Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF-Nación) del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
32
Plataforma de visualización de la cooperación internacional en Colombia (Cíclope) de Agencia para la Cooperación
en Colombia APC-Colombia.
803
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
804
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Víctimas (RUV), utilizando la información capturada, entre otras fuentes, por el Sisbén IV,
de tal manera que se cuente con información actualizada y georreferenciada de la
población y, adicionalmente, exista claridad de cuáles son efectivamente las víctimas
directas e indirectas. Este proceso permitirá ajustar y verificar la información de las
víctimas, tanto de su identificación, como de las características asociadas a la
victimización, permitiendo generar informes individualizados periódicos sobre entrega de
bienes y servicios.
Además, deberá contar con información de cuáles son las medidas que las víctimas han
recibido y que aún deben recibir para finalizar su reparación y la compartirá con entidades
nacionales y territoriales para facilitar la oferta a esta población.
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Porcentaje de actualización de
los indicadores en el Mecanismo
Planeación 0,0 % 100,0 %
Único de Seguimiento a la
política de víctimas
806
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
Uno de los temas centrales en la línea de víctimas es el derecho a la justicia y la lucha contra
la impunidad como su elemento constitutivo. El derecho a la justicia tiene la misma
relevancia que los derechos a la verdad, reparación y no repetición. La no repetición como
garantía debe ocupar un papel central cuando se trata de implementar los acuerdos de La
Habana o cuando se trata de estabilizar regiones afectadas por la criminalidad y la violencia.
De acuerdo con el Registro Único de Víctimas, las cifras de nuevos hechos victimizantes
registrados en 2017 y 2018, han sido las más bajas en los últimos 23 años. En 2017 se
registraron 89.359 nuevas inclusiones mientras que a corte 1 de septiembre de 2018 se han
registrado 54.557.
Si bien la dinámica de violencia y terrorismo se ha reducido, esta persiste en algunas zonas
del país, especialmente en las que tienen presencia de grupos armados ilegales asociados a
economías ilegales. Esto se refleja en la ocurrencia de desplazamientos masivos y situaciones
de confinamiento. Entre 2016 y septiembre de 2018, se registraron 160 desplazamientos
masivos (1) 49 en 2016; (2) 54 en 2017 y (3) 65 a corte 1 de septiembre de 2018.
Se estima que el 61 % del presupuesto de la política de víctimas está enfocado en atención
y asistencia. Pese a la importancia de tales componentes en un proceso de restablecimiento
de derechos, a la fecha no es claro el impacto que dicha inversión ha tenido en la promoción
social de la población víctima. El diseño de la política de víctimas, que en su momento
visibilizó las afectaciones particulares de esta población, no logró en su implementación una
articulación con la política social del Estado. Se estima que en 2017 el 69,4 % y el 30,6 % de
las víctimas de desplazamiento eran pobres y pobres extremas (DNP, Econometría, SEI, 2017).
El componente de atención y asistencia de la política de víctimas tiene como fin la superación
de la situación de vulnerabilidad de la población identificada como víctima, medida a través
del acceso a siete derechos, contemplados en los criterios de superación de la situación
vulnerabilidad (SSV). En 2017, se entregaron $ 783.616 millones en ayudas humanitarias,
situación que mantuvo a muchos hogares víctimas de desplazamiento forzado en una
situación de dependencia, y aun priorizando a las víctimas en la oferta social, solo 798.005
desplazados superaron la situación de vulnerabilidad.
Por su parte, la política de promoción social busca la reducción de la pobreza y la
vulnerabilidad, teniendo como indicadores trazadores para el caso de la pobreza, la pobreza
monetaria y la pobreza multidimensional. Ambas nociones, la del SSV y la del Sistema de
Promoción Social comparten variables similares y persiguen un mismo objetivo, generando
duplicidad en la coordinación, la oferta programática y en las atenciones.
Los procesos de retornos y reubicaciones son ineficientes debido a los trámites que
involucra, lo que se refleja en la elaboración de 267 planes de retornos y reubicaciones, de
los cuales 38 son étnicos, 200.879 actas de voluntariedad y un sinnúmero de conceptos de
seguridad, pero no necesariamente en la provisión de bienes y servicios para los desplazados.
El seguimiento a la implementación de la política de víctimas ha mostrado que hoy la
población desplazada reside principalmente en entornos urbanos y se ha venido integrando
localmente en entornos vulnerables. En atención a esto, el programa de retorno y reubicación
acompañado por la institucionalidad ha sido complejo de implementar debido a la dificultad
para definir el universo sujeto de acompañamiento y el alcance de dicho acompañamiento
en relación con el acceso a la oferta local y nacional.
De acuerdo con la evaluación de la política realizada en 2017 (DNP, Econometría, SEI, 2017).
existen dificultades como la definición imprecisa de la población objetivo, el poco liderazgo
808
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
de las entidades territoriales y la baja pertinencia de la oferta institucional. Así mismo, estos
temas se relacionan con las dificultades de las entidades territoriales para emprender con
sus propios recursos y capacidades institucionales programas de retornos y reubicaciones, y
con el hecho de que la oferta de estabilización socioeconómica duplica los productos
entregados en el acompañamiento a los retornos y las reubicaciones.
Frente a la reparación, la medida de indemnización ha sido recibida aproximadamente por el
12 % de las víctimas del conflicto armado que tendrían derecho a ella, lo que representa una
brecha significativa a pocos años de finalizar la vigencia de la Ley de Víctimas. Así, a
septiembre de 2018 la medida de indemnización ha sido recibida por 865.997 personas, frente
a los 6.714.679 de víctimas que son sujeto de ella incluidas en el Registro Único de Víctimas.
Esto es particularmente crítico, teniendo en cuenta que la indemnización a la población
desplazada se había proyectado a través de subsidios de vivienda y la Corte Constitucional,
mediante Sentencia SU-254 de 2013, ordenó el reconocimiento de la indemnización en dinero
a esta población, que representa el 90 % del Registro Único de Víctimas.
El ritmo de pago de las indemnizaciones administrativas está limitado por las siguientes
situaciones: (1) la disponibilidad de recursos financieros; (2) las dificultades en la
monetización de los bienes del Fondo para la Reparación a las Víctimas y los costos asociados
a su administración; (3) el pago de indemnizaciones judiciales; (4) el proceso de
documentación administrativo y (5) el crecimiento del universo de víctimas.
Frente al Fondo para la Reparación a las Víctimas, una de las principales dificultades se
encuentra relacionada con la administración de los bienes que ingresan y su monetización,
puesto que: (1) no siempre es posible establecer su vocación reparadora; (2) es difícil obtener
rendimientos de estos bienes; (3) su administración es onerosa; y (4) algunos de estos bienes
se remiten a la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras
Despojadas (URT), dado que converge su naturaleza al tratarse de bienes como fruto del
despojo. Con corte 30 de septiembre de 2018, el total de bienes administrados por el Fondo
para la Reparación a las Víctimas asciende a 1.183, de los cuales 473 son urbanos y 710 rurales;
de este total el 20 % se encuentran con amenaza de ruina o deterioro.
Respecto a las indemnizaciones, teniendo en cuenta que el 88 % de las víctimas son
desplazadas, es importante precisar que dicha indemnización se realiza por hogares y que se
han otorgado mayores montos a las personas pertenecientes a hogares pequeños. Esto
resulta inequitativo y dificulta operativamente el proceso de indemnización.
En relación con los procesos de restitución de tierras, es menester evidenciar la
disconformidad entre el número de casos de registro de tierras establecidos en la Ley
1448 y el número anunciado cuando se aprobó la Ley. Lo anterior es importante porque
la realidad, verificada mediante sentencias judiciales, muestra cómo se ha utilizado a las
víctimas y a los hechos victimizantes para estigmatizar y como herramienta política. Las
víctimas son sagradas y no pueden ser usadas como herramienta política. Además, es
necesario profundizar la restitución especialmente en las zonas donde actuaban los
grupos armados al margen de la ley.
A diciembre de 2018, la URT ha recibido 120.233 solicitudes de inscripción al Registro de
Tierras Despojadas, de las cuales 93.165 se encuentran habilitadas para la restitución de
tierras. Ya se ha finalizado el trámite administrativo para el 72 % de las solicitudes
habilitadas y 24.352 (36 %) fueron incluidas efectivamente en el Registro. Estas
inscripciones corresponden, a su vez, a 2.310.227 hectáreas.
Por su parte, la rehabilitación es fundamental para mitigar los daños causados e implica
implementar estrategias, que deben mejorar su eficiencia y aumentar la cobertura pues
hasta ahora sólo ha llegado a 416.280 personas. Esto mismo se evidencia en el caso de
las mujeres víctimas, pues solo un 15 % de ellas afirman haber recibido atención
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
Los cinco objetivos que formula esta línea son los siguientes: (1) armonizar el componente
de asistencia de la política de víctimas con la política social moderna; (2) visibilizar el
componente de reparación de la política de víctimas en el sentido de movilizar esfuerzos de
la asistencia hacia estas medidas, incluyendo la reparación material en el marco de la
implementación de la paz; (3) consolidar el deber de memoria y verdad en contribución a la
reparación simbólica; (4) implementar los procesos de retorno, reubicación e integración local
y de reparación colectiva en articulación con las autoridades locales y su visión de desarrollo
de los territorios; (5) promover el acceso a la justicia de las personas y comunidades que han
sido víctimas del despojo de sus tierras y territorios, apoyando la reparación integral en un
marco de reconciliación, promoción de los derechos de la mujer, formalización de la
propiedad rural y proyección productiva de la ruralidad.
Además, en el marco de la política pública de prevención se desarrollarán acciones de
protección a líderes y mujeres víctimas dado el riesgo extraordinario, extremo o inminente
que presenten, en sintonía con las acciones de fortalecimiento en la capacidad de respuesta
institucional oportuna y articulada para la prevención y protección frente a factores de riesgo
o condiciones de vulnerabilidad. Esto, en consonancia con el Pacto por la Legalidad.
Se busca fortalecer la política pública de víctimas con el propósito de lograr una mayor
eficiencia, eficacia y efectividad. Para ello se deben atender a las víctimas vulnerables de
manera congruente con la focalización que se realiza para la oferta social de toda la
población. La focalización de la población víctima a la oferta de programas sociales dirigidos
811
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Las víctimas serán atendidas en la oferta social de toda la población, de acuerdo con su
condición de pobreza y vulnerabilidad, con condiciones explícitas tanto de permanencia y
salida como en articulación con el registro social que se estructure como se menciona en la
línea K del Pacto por la Equidad.
1) Estrategia 4. Reparación
812
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
para la paz y de discapacidad por medio de proyectos, que permitan contribuir a su inclusión
social en las dinámicas de desarrollo local, regional y nacional.
2) Estrategia 5. Indemnización
3) Estrategia 6. Rehabilitación
813
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El cambio en la dinámica económica del país y la libertad que tiene la población desplazada
de integrarse localmente en entornos urbanos o retornar a sus lugares originales de
residencia, debe orientar el diseño de una política que fortalezca la integración comunitaria
y el desarrollo local, tanto en escenarios de retorno, reubicación o integración local, en sus
dimensiones urbana y rural. El enfoque será el de transitar de la mirada asistencial y
poblacional a la contribución al desarrollo productivo del territorio. Para ello se propone:
• La UARIV definirá el programa de acompañamiento para los retornos o reubicaciones, sus
componentes, temporalidad y población objetivo, teniendo en cuenta la necesidad de dar
respuesta a acciones diferenciales incluidas en los planes de retornos étnicos, población
con la que se trabajará conforme a los lineamientos del Pacto por Equidad de
oportunidades para Grupos Étnicos. Este programa distinguirá entre las víctimas que
efectivamente buscan llevar a cabo un retorno o reubicación y solicitan apoyo del
Gobierno en dicho proceso, y los casos de los hogares asentados desde hace cinco años
814
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
o más en el mismo territorio o que han decidido no retornar o reubicarse, los cuales serán
atendidos por la política de promoción social.
• La UARIV promoverá el liderazgo de las entidades territoriales y les brindará el apoyo
técnico y financiero para que puedan implementar programas de retorno y reubicación.
Los procesos de retorno y reubicación deberán ser incluidos dentro de los planes de
desarrollo y planes de acción territorial.
Se fortalecerá la coordinación de la política pública para las víctimas con otras políticas
e intervenciones del Gobierno nacional en las regiones que buscan el desarrollo, en
armonía con lo dispuesto en la línea A del Pacto por la Descentralización. Una de las
formas del fortalecimiento es lograr que de lo relacionado con la reparación a las víctimas
del conflicto el 7 % de los ingresos de regalías que se destinarán para implementar
acciones del Plan Marco de Implementación, sean utilizados para financiar acciones de
los procesos de retornos, reubicaciones o procesos de reparación colectiva. Además, se
promoverá la cofinanciación a dichos procesos por parte de la UARIV.
Se definirán las políticas y lineamientos institucionales necesarios para que a través del
real y permita la inclusión de nuevos trámites que optimicen y faciliten la atención a las
815
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Sujetos de
Inclusión Social y reparación colectiva
0 140
Reconciliación reparados
administrativamente
Sujetos de
Inclusión Social y reparación colectiva
28 50
Reconciliación étnicos
indemnizados
Víctimas retornadas,
Inclusión Social y reubicadas o
1.473.275 2.986.275
Reconciliación integradas
localmente
816
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Víctimas que han
superado la
situación de
Inclusión Social y
vulnerabilidad 798.005 1.798.000
Reconciliación
causada por el
desplazamiento
forzado
Colocaciones de
víctimas a través del
Trabajo 73.000 176.400
Servicio Público de
Empleo
Indicadores de producto
ODS
ODS
Línea Meta del asociado
Sector Programa Indicador asociado
base cuatrienio (primario
(secundario)
)
Museo de
Memoria
Histórica de
Colombia y
Atención,
Archivo de
Inclusión Asistencia y
Derechos
Social y Reparación 33 % 100 %
Humanos
Reconciliación Integral a las
construido,
Víctimas
dotado y
puesto al
servicio de la
sociedad
Iniciativas de
Atención,
memoria
Inclusión Asistencia y
histórica sobre
Social y Reparación 119 195
el conflicto
Reconciliación Integral a las
armado
Víctimas
acompañadas
Municipios en
Atención, los que se
Inclusión Asistencia y implementarán
Social y Reparación los PDET con 70 102
Reconciliación Integral a las memoria
Víctimas documental
preservada
817
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS
ODS
Línea Meta del asociado
Sector Programa Indicador asociado
base cuatrienio (primario
(secundario)
)
Proyectos
Restitución
productivos
Agricultura y de tierras a
ejecutados en
Desarrollo víctimas del 3.815 5.345
el marco de la
Rural conflicto
restitución de
armado
tierras
Predios
entregados y
Restitución compensados
Agricultura y de tierras a en
Desarrollo víctimas del cumplimiento 4.835 8.090
Rural conflicto de fallos
armado judiciales de
restitución de
tierras
Porcentaje de
solicitudes
Agricultura y Por
inscritas en el
Desarrollo Por definir defini 90,0%
RTDAF
Rural r
presentadas
ante jueces
Fuente: DNP, sectores.
Referencias
Contraloría General de La República. (2018). Segundo informe al Congreso sobre la
ejecución de los recursos y cumplimiento de las metas del componente para la
paz del Plan Plurianual de Inversiones. Bogotá: CGR.
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http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2017/C-630-17.htm
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https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/
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DANE. (2018). Estadísticas de pobreza multidimensional 2017. Bogotá: DANE.
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
819
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
http://es.presidencia.gov.co/noticia/170511-Comenzo-historico-programa-de-
sustitucion-voluntaria-de-cultivos-ilicitos-en-Colombia
Ramírez, J. M. (2016). Lucha contra la pobreza rural y Acuerdos de Paz de La Habana.
Bogotá: RIMISP.
RIMISP. (2018). Caracterización de las subregiones con Programas de Desarrollo con
Enfoque Territorial (PDET). Bogotá.
UNODC. (2018). Monitoreo y verificación de compromisos de Sustitución de Cultivos
Ilícitos-Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos (PNIS)
(Informe ejecutivo consolidado Nro. 14) . Bogotá.
USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) y ART (Agencia
de Renovación del Territorio). (2018). Evaluación de línea de base Programas de
Desarrollo con Enfoque Territorial. Bogotá.
820
BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
Es necesario fortalecer la gestión y ejecución de las diferentes iniciativas sectoriales para los
grupos étnicos con el propósito de aprovechar el potencial para Colombia.
ODS RELACIONADOS
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
Colombia como Estado Social de Derecho, pluriétnico y multicultural, integrado por
Entidades Territoriales regidas bajo principios de concurrencia, complementariedad y
subsidiariedad, e impulsadas por la figura de la descentralización, ha venido avanzando en el
reconocimiento de diversidad étnica y cultural como un principio fundamental del Estado
Social y Democrático de Derecho, basado en los principios de pluralidad étnica y diversidad
cultural1. Colombia cuenta con una amplia diversidad étnica que se manifiesta en la presencia
de comunidades y pueblos indígenas, negros, afros, raizales, palenqueros y Rrom reconocidos
como sujetos de derechos fundamentales, tanto en zonas rurales como urbanas. En conjunto
estos grupos étnicos representaban en 2005 el 14,06 % del total de la población nacional
(10,62 % corresponde a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, 3,43 %
a los pueblos indígenas y 0,01 % al pueblo Rrom) (DANE, 2007). Se estima que para 2016 esta
población alcanzó 4.093.048 personas para el caso de las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, 2.085.894 personas para el caso de los pueblos
indígenas, y 8.982 para el pueblo Rrom2. De acuerdo con información de la Agencia Nacional
de Tierras, a julio de 2018 los grupos étnicos contaban con un área total titulada de
aproximadamente 38.000 hectáreas, que representan cerca del 33% de la superficie
continental del país3.
Dada la significativa presencia de los grupos étnicos, el país estableció un marco de
reconocimiento de derechos mediante la expedición de la Ley 21 de 1991 que aprobó el
Convenio 169 de 1989 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y, posteriormente,
mediante la Constitución Política de 1991 además de otros mecanismos normativos. De esta
manera, el país ha venido avanzando en el diseño de políticas fundamentadas en el
reconocimiento de la diferenciación sociocultural, el fortalecimiento de la autodeterminación
y el autorreconocimiento desde un enfoque de derechos para la atención diferencial que
contribuye a eliminar las formas de discriminación y de origen racial como causales de las
barreras de acceso a las oportunidades de desarrollo.
Complementariamente se ha avanzado en políticas orientadas hacia la búsqueda de la
igualdad y la no discriminación independientemente de la pertenencia étnica 4. En este marco,
actualmente se cuenta con acuerdos sociales construidos a partir de la concertación entre
el Estado y los pueblos étnicos, que buscan promover el goce de derechos fundamentales,
integrales y colectivos, y la igualdad de oportunidades.
1
Mesa Permanente de Concertación. Propuesta Unificada de los Pueblos y Organizaciones Indígenas Frente al PND
2018-2022. Enero de 2019
2
Cálculos de la Subdirección de Promoción Social y Calidad de Vida del DNP con base en el Censo de Población y
Vivienda 2005 y la Encuesta de Calidad de Vida 2016 del DANE. La muestra solo es representativa para la
población indígena a nivel nacional.
3
Las cifras son aproximadas dado que la Agencia Nacional de Tierras continúa en la construcción de la base de
datos unificada de titulaciones a comunidades étnicas.
4
Colombia actualmente observa como referentes internacionales las acciones propuestas a través de instrumentos
como, la Declaración del Decenio Afrodescendiente mediante resolución 68/237 del 2014 y la Declaración de los
Derechos de los Pueblos Indígenas del año 2007 a fin de establecer medidas afirmativas para la superación del
racismo y cualquier forma de discriminación racial. Actualmente el país con delegación oficial de la Cancillería
para presentar en Ginebra, Suiza anualmente ante la ONU, el informe sobre las acciones que ha adelantado el
Gobierno nacional como garantía para el ejercicio de los derechos sociales, culturales, civiles y políticos de los
grupos étnicos presentes en el país, teniendo como base de dichas acciones los resultados de la consulta previa
del Plan Nacional de Desarrollo 2014-
de las políticas de enfoque diferencial para grupos étnicos, se elaboró el concepto técnico favorable a los
numerales 8 y 15 del artículo 4, numeral 6 del artículo 6 y el numeral 5 del artículo 7, de la línea temática G,
pobreza, del acuerdo de París, COP21 de diciembre de 2015.
823
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
5
El principio de progresividad y no regresividad de los derechos, concebido como la obligación del Estado de adoptar
medidas, hasta el máximo de los recursos disponibles, a fin de lograr la plena efectividad de la faceta
prestacional de los derechos constitucionales, es un elemento definitorio y estructural del modelo de Estado
adoptado y, por tanto, dicho principio se constituye en referente para las autoridades públicas, en ejercicio de
sus funciones, para el cometido de materialización del Estado constitucional, social, democrático y ambiental
de Derecho consagrado en la Constitución Política de Colombia de 1991. (Aproximaciones conceptuales al
principio de progresividad y no regresividad de los derechos constitucionales*) Principio jurídico.
6
El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indígenas y tribales fue suscrito
por Colombia e incorporado en el ordenamiento jurídico a través de la Ley 21 de 1991.
7
Es importante aclarar que en el proceso de concertación técnica entre organizaciones indígenas y Gobierno
nacional se definió que algunas de las propuestas se unificaban, trasladaban a otros ejes o se recogían en otras
824
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Nacional de Diálogo del Pueblo Rrom, al que asistieron 24 entidades del Gobierno nacional
distribuidas en 24 reuniones con 30 personas en promedio. Luego de reunirse durante cuatro
días consecutivos se logró un total de 78 acuerdos. Y, finalmente, para el caso de las
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras el Espacio Nacional de
Consulta Previa contó con la asistencia de 236 delegados en representación de las 32
instancias departamentales y el Distrito Capital, además de la asistencia de 47 entidades del
Gobierno nacional que incluyen 24 entidades cabeza de sector, alcanzando un total de 239
acuerdos distribuidos en 19 dimensiones.
Las estrategias que quedaron consignadas en las actas de los acuerdos con cada grupo étnico
se adjuntan como anexos y son parte constitutiva de este documento de bases del Plan
Nacional de Desarrollo.
Para el caso de los pueblos indígenas, estas estrategias estarán agrupadas en los ejes que se
acordaron entre el Gobierno nacional y los pueblos y organizaciones indígenas en el marco
de la Mesa Permanente de Concertación: territorios ancestrales indígenas; gobierno propio;
integridad cultural; mujer, familia y generación; armonía y equilibrio para la defensa de la
vida; y Pacto por y para las regiones, específicamente el pacto por la región Caribe y Pacto
por la Amazonía, con sus respectivos componentes, estrategias y acuerdos.
En el caso del pueblo Rrom, en el marco de la concertación técnica de acuerdos de consulta
previa se llegó a acuerdos en torno a nueve líneas: Política social moderna y diferenciada
para la equidad; apoyo al desarrollo cultural étnico: tradiciones, valores y cultura propia;
instrumentos y mecanismos de caracterización y focalización de población étnica para
diseñar políticas de equidad de oportunidades; territorialidad colectiva; conectar territorios,
gobiernos y poblaciones; conservar produciendo y producir conservando; participación y
construcción de convivencia; construyendo paz: víctimas, reintegración, reincorporación y
estabilización; y acceso a la información y medios de comunicación.
Así mismo, en el caso de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras,
en el marco del Espacio Nacional de Consulta Previa, se realizaron acuerdos distribuidos en
19 dimensiones: salud; ICBF; mujer, género y diversidad; territorio; medio ambiente; iniciativas
productivas; minería; fronteras y cooperación internacional; desarrollo económico; derechos
humanos; víctimas; tecnologías de la información y la comunicación; vivienda e
infraestructura; tema público, político y participación; PDET; acuerdos de paz; justicia;
educación; cultura y deporte.
Finalmente cabe destacar que este pacto por la equidad de oportunidades para los grupos
étnicos, al ser transversal, cubre muchas de las temáticas relacionadas con la Agenda 2030
y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Este pacto aportará al cumplimiento de los
14 de los 17 ODS. En particular se resalta su alineación con el ODS 1: Fin de la pobreza, ODS
2: Hambre cero, ODS 3: Salud y bienestar, ODS 4: Educación de calidad, ODS 5: Igualdad de
género, ODS 8: Trabajo decente y desarrollo económico, ODS 9: Industria, innovación e
infraestructura, ODS 10: Reducción de las desigualdades, ODS 11: Ciudades y comunidades
sostenibles, ODS 13: Acción por el clima, ODS 14: Vida submarina, ODS 15: Vida de ecosistemas
terrestres, ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas y ODS 17: Alianzas para lograr los
objetivos.
propuestas, de tal manera que se abordó la discusión y se llegó a acuerdos que unificaron algunas estrategias y
propuestas realizadas. Este proceso se evidencia en la matriz consolidada y en las matrices de concertación
técnica de cada eje.
825
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Introducción
El presente capítulo incluirá las estrategias y propuestas que se acordaron con los tres
grupos étnicos, encaminadas a atender de manera diferencial a cada uno de ellos. En una
primera parte, se presentará un diagnóstico de la situación general de los grupos étnicos en
Colombia, en ocho componentes así: (1) desarrollo cultural étnico: tradiciones, valores y
cultura propia; (2) condiciones de vida de los grupos étnicos, que incluye aspectos
relacionados con la situación de pobreza multidimensional, educación, salud, primera
infancia, infancia y adolescencia, seguridad alimentaria, vivienda y servicios de agua y
saneamiento e inclusión productiva (acceso a oportunidades de trabajo y emprendimiento);
(3) visibilidad estadística, que incluye aspectos relacionados con información estadística,
registros administrativos, información georreferenciada y catastral, y la información para la
toma de decisiones en materia de inversión pública focalizada para grupos étnicos; (4)
territorialidad colectiva; (5) conservar produciendo y producir conservando, que contempla
la revisión de los ecosistemas estratégicos, las áreas protegidas y la deforestación de los
territorios étnicos, el riesgo al cambio climático y a los desastres naturales en departamentos
con mayor representatividad étnica, entre otros; (6) conectar territorios, gobiernos y
poblaciones; (7) construyendo paz: víctimas, reintegración, reincorporación y estabilización;
y (8) participación y construcción de convivencia.
Este diagnóstico de la situación actual de los grupos étnicos permite identificar sus
principales problemática, las cuales requieren el planteamiento de una serie de estrategias
para su atención: por una parte se plantean un grupo de estrategias transversales con
objetivos que buscan la resolución de algunas de las problemática generales para los tres
grupos étnicos, mientras que, por otra, se presentan las estrategias y propuestas acordadas
entre los grupos étnicos y el Gobierno nacional de manera diferencial para cada grupo.
2. Diagnóstico
826
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1) Pobreza multidimensional
A pesar del cambio social acelerado que registra Colombia en las dos últimas décadas,
los grupos étnicos mantienen importantes privaciones y desventajas con respecto a la
población sin pertenencia étnica. En 2016, mientras que para el total nacional un 17,8 %
de personas eran pobres multidimensionalmente (8.586.482 personas), en los grupos
étnicos la pobreza era aún mayor; el 45,8 % de la población indígena y el 26.9 % de las
comunidades negras, afrodescendientes, raizales y palenqueras estaban en condición de
pobreza. Esto significa que en ese año 2.055.444 personas pertenecientes a grupos
étnicos se encontraban en situación de pobreza multidimensional, lo que representa el
23,94 % del total de la población pobre multidimensional del país.
En términos de las privaciones a las que se enfrentan los grupos étnicos (tabla XII-1), en
14 de las 15 privaciones que determinan el índice de pobreza multidimensional de
Colombia, los hogares con alguna pertenencia étnica se encuentran en condiciones más
desfavorables que el resto de la población. Las mayores disparidades están en la
inadecuada eliminación de excretas, material inadecuado de paredes, material
inadecuado de pisos, y barreras de acceso a servicios de salud y trabajo infantil. En todas
las privaciones los grupos étnicos poseen aproximadamente el doble de las carencias al
resto de la población del país.
827
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Tabla XII-1. Privaciones del Índice de Pobreza Multidimensional para Hogares* Étnicos
y no Étnicos 2016
828
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
derechos. De esta forma, se espera cerrar las brechas y alcanzar una inclusión social real
para la población étnica.
Los grupos étnicos registran una incidencia de pobreza multidimensional notablemente
más alta que la del total nacional. La pobreza multidimensional en población indígena es
2.5 veces la del total nacional (45.8 % versus 17.8 % respectivamente) y la pobreza en las
comunidades negras, afrodescendientes, raizales y palenqueras es 1.5 veces más alta
(26.9 % versus 17.8 %).
Las mayores disparidades entre grupos étnicos y la población sin pertenencia a grupo
étnico están en las variables de vivienda y servicios públicos domiciliarios (inadecuada
eliminación de excretas, material inadecuado de paredes, material inadecuado de pisos),
salud y trabajo infantil.
Una de las principales privaciones y exclusiones de los grupos étnicos está relacionada con
el analfabetismo (tabla XII-1). El analfabetismo da cuenta de la falta de acceso a la educación
en los grupos étnicos, y tiene importantes implicaciones en su nivel de capital humano, así
como en sus oportunidades para la participación social y el desarrollo económico. Según
datos de la Encuesta de Calidad de Vida de 2016, la tasa de analfabetismo de la población
étnica de 15 años y más se ubicó en 8,5 %, duplicando la de la población sin pertenencia
étnica (4,2 %). Lo anterior se encuentra relacionado con la acumulación del capital humano,
medida por el nivel educativo de la población étnica de 15 años y más, ya que un 8,3 % no
cuenta con ningún nivel educativo, y un 27,7 % alcanzó apenas la educación primaria.
Otra de las principales barreras que enfrentan los grupos étnicos radica en su menor acceso
a educación con respecto al resto de la población, lo cual tiene relación directa con su
asentamiento en zonas rurales dispersas. De acuerdo con el Sistema Integrado de Matrícula
(SIMAT) del Ministerio de Educación Nacional (MinEducación), en 2017 el país contó con un
total de 912 mil estudiantes de preescolar, básica y media pertenecientes a grupos étnicos,
lo que representa un 10 % sobre la matrícula total en estos niveles educativos. Al realizar una
revisión de las tasas de cobertura, utilizando como referencia la categorización de
departamentos desarrollada por la Misión de Movilidad y Equidad Social8, los territorios con
mayor presencia indígena y población de comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras registran menores coberturas, especialmente en la educación secundaria y
media, para la cual existe una brecha de cerca de 15 p. p. entre los departamentos con mayor
presencia de pueblos indígenas y aquellos en los que predomina la población sin pertenencia
étnica (gráfica XII-1).
8
De acuerdo con Cárdenas, Ñopo y Castañeda (2014), las categorías de departamento por presencia étnica se definen
a partir de la mayor participación de la población de un grupo sobre el total departamental, tomando como base
el Censo 2005. En este sentido se identifica que los departamentos con mayor presencia indígena son Vaupés
(67%), Guainía (65%), Vichada (45%), La Guajira (45%), Amazonas (44 %) y Cauca (22%). Los de mayor presencia
de afrocolombianos son Chocó (82%), San Andrés (57%), Bolívar (28%), Valle del Cauca (22%) y Nariño (19%). Los
departamentos en los que la población sin pertenencia étnica representa la mayor parte de la población son
Boyacá (98%), Huila (98%), Cundinamarca sin incluir Bogotá (98%), Norte de Santander (97,3 %), Casanare (97%),
Quindío (97%) y la ciudad de Bogotá (98%).
829
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Gráfica XII-1. Tasas de Cobertura Neta Educación Preescolar, Básica y Media 2017
80%
60%
40%
20%
Transición Primaria Secundaria Media Total
Mayor presencia indígena Mayor presencia NARP Mayor sin pertenencia étnica
9
Definido en el artículo 39 del Decreto 1953 de 2014: para efectos de la aplicación del presente decreto se tendrán
en cuenta las siguientes definiciones:
Educación Indígena Propia. Proceso de formación integral colectiva, cuya finalidad es el rescate y fortalecimiento
de la identidad cultural, territorialidad y la autonomía de los pueblos indígenas, representado entre otros en los
valores, lenguas nativas, saberes, conocimientos y prácticas propias y en su relación con los saberes y
conocimientos interculturales y universales.
Sistema Educativo indígena Propio (SEIP). Es un proceso integral que desde la ley de origen, derecho mayor o
derecho propio contribuye a la permanencia y pervivencia de los pueblos indígenas.
Este proceso integral involucra el conjunto de derechos, normas, instituciones, procedimientos y acciones que
garantizan el derecho fundamental a la educación indígena propia e intercultural, el cual se desarrolla a través de
los componentes político-organizativo, pedagógico y administración y gestión, los cuales serán regulados por las
correspondientes normas.
Los ciclos o niveles del SEIP, para efectos de la asignación y uso de recursos del Sistema General de
Participaciones y del aseguramiento de la calidad y pertinencia del sistema, tendrán correspondencia y
equivalencia con los niveles educativos establecidos en la Constitución Política, con los niveles de la educación
superior, y con la atención de la primera infancia.
830
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3) Salud
10
En términos de aseguramiento total, los grupos étnicos presentan cobertura en salud del 94,6 %, destacándose
la cobertura para los pueblos indígenas, palenqueros y raizales que superan el 97 % por encima del total nacional
que corresponde al 95,38 % (ECV-DANE, 2016). Sin embargo, existen aún problemas para la identificación plena
de los grupos étnicos, lo que dificulta el aseguramiento del total de estos grupos.
831
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Los niños y adolescentes con pertenencia étnica han tenido importantes obstáculos para
el acceso a atenciones que contribuyan a su desarrollo armónico y reconozcan las
situaciones y condiciones en las que transcurre su vida. Por una parte, como indica la
tabla XII-2, los niños con pertenencia étnica enfrentan mayores privaciones que los niños
que no la tienen. En inasistencia escolar, los hogares con pertenencia étnica enfrentan
1,7 veces más esta privación que los hogares que no la tienen; en rezago escolar, estos
hogares enfrentan esta privación 1,4 veces más y en barreras al cuidado de la primera
infancia, que incluyen el acceso simultáneo a salud, nutrición adecuada y educación
inicial, los hogares con pertenencia étnica enfrentan 1,45 veces más esta privación (tabla
XII-2)11. Por otra parte, el acceso de los niños pertenecientes a los grupos étnicos a la
atención integral12 se ha visto determinado por la poca disponibilidad de servicios con
enfoque diferencial étnico. Este acceso se comporta de manera distinta si se trata de la
primera infancia, la infancia o la adolescencia.
Para asegurar el acceso a atenciones básicas 13 de los niños menores de 6 años (primera
infancia) de las comunidades étnicas, se definieron de manera concertada 14 rutas
integrales de atención propias intersectoriales14, a partir de procesos previos que
recopilaron las recomendaciones de las comunidades frente a los ejercicios de atención
para apoyar la pervivencia física y cultural desde la primera infancia y promover el
desarrollo de los niños y las niñas en sus comunidades. Los niños indígenas, Rrom, negros,
afrodescendientes, raizales y palenqueros participaron de todas las modalidades de
educación inicial en el marco de la atención integral en la Modalidad Propia de Educación
Inicial de la Ruta Integral de Atenciones, lo que significó que para 2018 se llegó a 64.000
niños y niñas pertenecientes a dichas comunidades.
Por su parte, Semillas de Vida (Decretos 1953 de 2014 y 1953 de 2014)
interacción dinámica y permanente del territorio, la comunidad y la familia en lo relacionado
11
Aunque el trabajo infantil es una de las variables en las que los hogares con pertenencia étnica tienen mayores
privaciones que los hogares que no la tienen, esta privación requiere un análisis diferente, partiendo del hecho
de que las economías de los grupos étnicos suelen dirigir los productos del trabajo a la auto subsistencia en
donde la intervención de los menores de edad es parte fundamental de los procesos de construcción de la
persona porque es el medio a través del cual se llevan a cabo procesos de aprendizaje, incorporación y
legitimización de sus miembros en la sociedad (Organizacion Internacional del trabajo (OIT), Programa
Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), 2010, p. 11).
12
intersectoriales, intencionadas, relaciónales y efectivas encaminadas a asegurar que en cada uno de los entornos
en los que transcurre la vida de los niños y niñas, existan las condiciones humanas, sociales y materiales para
garantizar la promoción y potenciación de su desarrollo. Estas acciones son planificadas, continuas y
permanentes. Involucran aspectos de carácter técnico, político, programático, financiero y social, y deben darse
13
Acceso a registro civil, afiliación vigente a salud en el Sistema General de Seguridad Social en Salud, esquema de
vacunación completo para la edad, educación inicial, modalidades de educación inicial con talento humano
cualificado, valoración y seguimiento nutricional, consultas de crecimiento y desarrollo, formación a familias en
cuidado y crianza, y acceso a colecciones de libros o contenidos culturales especializados
14
en el territorio de manera articulada, consecuente con la situación de derechos de los niños y las niñas, con la
oferta de servicios disponible y con características de las niñas y los niños en sus respectivos contextos. Como
herramienta de gestión intersectorial convoca a todos los actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
con presencia, competencias y funciones en el t (Ley 1804, 2016).
832
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Sin embargo, en el marco de la atención integral en el 2017, de los 1.197.634 niñas y niños en
primera infancia que accedieron a atenciones priorizadas, el número con pertenencia étnica
fue de 190.182, de los cuales 109.261 son indígenas, 80.888 negros, afrocolombianos, raizales
y palenqueros y 33 Rrom; esta cobertura, que alcanza a aproximadamente el 26 % de la
población total estimada en ese rango de edad por la Encuesta de Calidad de Vida (2016)15,
evidencia un importante número de niños en primera infancia con pertenencia étnica sin
atención integral.
La situación los niños y adolescentes con pertenencia étnica, por otra parte, refleja las
desigualdades de origen de los pueblos y comunidades a los que pertenecen. Se identifican:
(1) movimientos transfronterizos de comunidades indígenas que ponen en riesgo la garantía
de sus derechos (el RAMV16 identificó estos movimientos para 8.201 menores de edad de
municipios del norte de Colombia, situación que también se presenta en las restantes
fronteras); (2) prácticas culturales que pueden poner en riesgo su vida, salud e integridad; (3)
víctimas del conflicto, para el año 2017, el registro único de víctimas (Unidad para las Víctimas,
2017) encontró que el 13,8% del total de víctimas correspondían a menores de edad de
comunidades étnicas; (4) desigualdades producto del desplazamiento forzado, comunidades
indígenas habitan en áreas urbanas con riesgo de violencias y vulneraciones de derechos
(Reina Salgado, 2017, p. 54); (6) mendicidad indígena en las principales ciudades del país, que
debe atenderse de acuerdo con la Sentencia C-464 de 2014; y (6) la participación los niños
con pertenencia étnica en formas de explotación económica que promueven el trabajo
infantil por fuera del entorno comunitario y ponen en riesgo a la infancia y a sus comunidades
(Reina Salgado, 2017, p. 30).
Es así como el comportamiento del acceso a las atenciones priorizadas, que son necesarias
para asegurar la atención integral de la primera infancia, la infancia y la adolescencia indígena,
negra, afro, raizal y palenquera y Rrom, refleja inequidades que les afectan y que establecen
como reto emergente organizar una respuesta institucional que aumente la cobertura,
principalmente en ruralidad y en el marco de los avances de país en torno a la Política de
Estado, para de esta manera dar garantía al desarrollo integral de la primera infancia (Ley
1804 de 2016), a la Política Nacional de Infancia y Adolescencia y a lo establecido en este Plan
Nacional de Desarrollo, mediante el diálogo entre estas y sus herramientas de gestión, que
es la ruta integral de atenciones para la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia (RIA) y lo
dispuesto en los planes de vida sobre cuidado y desarrollo infantil.
Los grupos poblacionales con pertenencia étnica presentan mayores privaciones que la
población no étnica en inasistencia escolar, rezago escolar y acceso a cuidado a la primera
infancia. Las intervenciones son insuficientes, tan solo el 26 % de los niños de 0 a 5 años
pertenecientes a grupos étnicos tuvo acceso a atención priorizada integral a cuidados a la
primera infancia.
15
De acuerdo con el cálculo realizado por DNP (2018), la Encuesta de Calidad de Vida (2016) reporta 711.880 niñas y
niños indígenas, negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros y Rrom de cero a cinco años.
16
RAMV: Registro Administrativo de Migrantes Venezolanos.
833
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
17
No hay cifras para los pueblos Rrom.
834
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida (ECV 2016), y al analizar las características
asociadas a la vivienda en el IPM, se encontró que el 9,45 % de los hogares con miembros
pertenecientes a grupos étnicos cuentan con pisos en materiales inadecuados. Así mismo,
el 4,43 % reportan privaciones en paredes y el 14,1 % habitaciones en condiciones de
hacinamiento.
Así, en el caso de materiales inadecuados en pisos, las privaciones fueron superiores para
la población étnica en 5,81 p. p., y con respecto a los materiales de paredes y
hacinamiento, esta brecha fue mayor para la misma población en 2,96 p. p. y 5,35 p. p.,
respectivamente.
Como mecanismo para mitigar las brechas entre los grupos étnicos y el resto del país en
materia de acceso a vivienda, la Ley 153718 de 2012, en su artículo 13 establece que, para
la definición de potenciales beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda, el
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social tendrá en cuenta criterios de
priorización para poblaciones afrocolombianas e indígenas.
Sin embargo, la falta de fuentes actualizadas para la identificación de estas poblaciones,
además del autorreconocimiento, dificulta su proceso de focalización y la capacidad de
atención, en términos de la política de vivienda.
En términos de agua limpia y saneamiento adecuado, aunque la cobertura de acceso a
agua limpia y saneamiento se ha incrementado en los últimos años (CONPES 3918 de
2018), esta mejora no se ha materializado de forma equitativa entre los grupos étnicos y
no étnicos del país. De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida de 2016, el porcentaje
de hogares étnicos sin acceso a fuentes de agua mejorada fue 21,04 %, mientras que en
los hogares no étnicos ascendió a 7,82 %. Esta incidencia también se reflejó en igual
magnitud en la inadecuada eliminación de las excretas, ya que 22,6 % de los hogares
étnicos registraron esta privación, frente al 7,37 % de los hogares no étnicos.
Gráfica XII-2. Porcentaje de vivienda del área rural dispersa con acceso a energía eléctrica,
alcantarillado y acueducto, territorios de grupos étnicos y sin territorios de grupos étnicos
100,0%
88,7%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0% 53,8%
47,0%
50,0%
40,0%
30,0% 20,0%
20,0%
5,2% 6,2%
10,0%
0,0%
Energía eléctrica Alcantarillado Acueducto
Total área rural dispersa censada en territorios de grupos étnicos
Total área rural dispersa censada sin territorios de grupos étnicos
18
Por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda y se
dictan otras disposiciones.
835
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
60,0%
48,7%
50,0%
40,0% 32,8%
31,8%
30,0% 27,0%
22,8%
17,1%
20,0%
9,3%
10,0% 4,4%
1,2% 1,1%
0,0%
Alfombra, mármol, Baldosa, vinilo, Cemento, gravilla Madera burda, Tierra, arena
parqué, madera tableta, ladrillo, tabla, tablón, otro
pulida o lacada cerámica vegetal
Por otra parte, el material predominante de pisos en los hogares rurales ubicados en
territorios étnicos es la tierra y arena (32,8 %), mientras que para el caso de los hogares
rurales no étnicos es el cemento y la gravilla (48,7 %).
De igual manera, el material predominante de paredes en los hogares rurales ubicados en
territorios étnicos es la madera burda, tabla o tablón (37,2 %), mientras que para el caso de
los hogares rurales no étnicos es el bloque, ladrillo, piedra o madera pulida (53,3 %).
Gráfica XII-4. Porcentaje de viviendas por material predominante de paredes para el total en el
área rural dispersa censada, territorios de grupos étnicos y sin territorios de grupos étnicos
60,0%
53,5%
50,0%
40,0% 37,2%
30,0% 25,7%
23,4% 22,8%
20,0% 14,9%
10,0% 7,6%
2,3% 2,4% 2,8% 1,3%
1,4% 0,7% 0,2%
0,0%
Bloque, ladrillo, Tapia pisada, Madera burda, Material Guadua, caña, Zinc, teja, Sin paredes
piedra, madera adobe, tabla, tablón prefabricado esterilla, otros cartón, latas,
pulida bahareque vegetales desechos,
plásticos
Total área rural dispersa censada en territorios de grupos étnicos
Total área rural dispersa censada sin territorios de grupos étnicos
836
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Finalmente, entre el 2015 y el 2017 MinSalud, por medio del Programa de Vivienda de Interés
Social Rural (VISR), otorgó 4.834 subsidios para grupos étnicos, de los cuales 4.552 se
destinaron a población indígena y 282 a población afrodescendiente, lo que representó el
12 % y 1 % del total de subsidios, respectivamente 19 (Banco Agrario de Colombia, 2018).
En cuanto a construcción de vivienda de interés social rural, el programa atendió 4.559
hogares rurales de grupos étnicos, de los cuales 4.436 fueron adjudicados a población
indígena y 123 a población afrodescendiente. Por su parte, para mejoramientos de vivienda
rural, el programa otorgó 275 subsidios, de los cuales 116 fueron para población indígena y
159 para población afrodescendiente (Banco Agrario de Colombia, 2018).
Por lo general los grupos étnicos registran mayores privaciones que la población sin
pertenencia étnica en los indicadores de vivienda (material de los pisos, paredes y
hacinamiento crítico) y servicios públicos domiciliarios (agua potable y saneamiento básico
y adecuada eliminación de excretas), en especial se destaca la brecha en acceso a
acueducto.
Como otros grupos poblacionales vulnerables, los grupos étnicos frecuentemente enfrentan
barreras de acceso a puestos de trabajo formal (el 82 % de los hogares con pertenencia a
grupo étnico tiene al menos un informal y el porcentaje en no étnicos es del 72 %), en tanto
que los que logran acceder ocupan posiciones que requieren menor calificación y tienen
menor remuneración que los grupos no étnicos (Fundación Corona, Fundación ANDI &
ACDIVOCA, 2016).
Simultáneamente, teniendo en cuenta que la vocación del suelo determina la actividad
económica de las comunidades de los departamentos con mayor participación de resguardos
indígenas y los territorios colectivos de las comunidades negras, gran parte de estos tienen
principalmente vocación agroforestal, como Vaupés (20,7 %), Vichada (13,9 %), Guainía (13,3 %)
y Amazonas (29,4 %) (UPRA, 2018).
En el caso del área rural dispersa, ubicada en territorios de grupos étnicos, de la proporción
con uso agropecuario el 53,9 % corresponde a pastos y rastrojos, el 45,9 % a uso agrícola y el
0,2 % se destina a infraestructura. En contraste, en el área rural dispersa sin territorio de
grupos étnicos el 81,8 % corresponde a pastos y rastrojos, el 17,9 % al área agrícola y el 0,2 %
tiene infraestructura agropecuaria (DANE, 2014).
Así mismo, según los resultados del Censo Nacional Agropecuario, el 90,8 % del área rural
dispersa ubicada en territorios de grupos étnicos tiene cobertura en bosques naturales20, y
el 6,9 % tiene uso agropecuario. Estas cifras difieren considerablemente en los territorios de
grupos no étnicos, ya que el 37,7 % corresponde a bosques naturales y el 56,26 % se destina
a usos agropecuarios.
En el mismo sentido, en todos los territorios de grupos étnicos el destino final de la
producción de las Unidades Productoras Agropecuarias fue principalmente el autoconsumo,
seguido por la venta a comercializador, venta directa en plaza de mercado (DANE, 2014).
19
La información del total de subsidios en este caso no contempla los proyectos asociados a las ayudas entregadas
en el marco de los programas de atención a afectados por Ola Invernal, por lo cual se estima una asignación
total de 36.455 subsidios para construcción y mejoramiento de vivienda rural.
20
El 93 % de los territorios de pueblos indígenas censados tiene cobertura en bosques naturales, mientras que esta
proporción disminuye en territorios de comunidades negras (79,4 %) y en territorio ancestral raizal (66 %).
837
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica XII-5. Participación de las UPA en el área rural dispersa censada del territorio de grupos
étnicos según destino final de su producción
Territorio Indígena
Por otra parte, el 33,2 % de los productores residentes en territorios de grupos étnicos
pertenecía a algún tipo de asociación, como organizaciones comunitarias (21,4 %),
asociaciones de productores (6,3 %) y cooperativas (4,7 %). La mayor parte de las UPA que
reportaron no pertenecer a ninguna asociación se encuentran ubicadas en territorios
ancestrales raizales (89,8 %), seguido de los territorios indígenas (71,5 %) y los territorios
de comunidades negras (58,9 %) (DANE, 2014).
Algunas intervenciones de inclusión productiva dirigidas a la población con pertenencia
étnica son las siguientes:
• En cuanto a la financiación de proyectos productivos, desde el 2015 la Agencia
Nacional de Tierras (ANT) ha apoyado 104 iniciativas comunitarias con enfoque
diferencial étnico con una financiación cercana a los $ 38.912 millones. Los proyectos
838
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• Entre enero de 2015 y julio de 2018 se beneficiaron 30.608 familias a nivel nacional a
través del Programa Iraca liderado por Prosperidad Social, que busca promover el
desarrollo propio de las comunidades étnicas vulnerables en riesgo de desaparición
física y cultural, así como en situación de desplazamiento forzado (DPS, 2017).
• Entre el 2016 y el 2017, la Agencia de Desarrollo Rural (ADR) cofinanció 124 Proyectos
Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial por valor de
$ 90.916 millones, que beneficiaron a 10.732 productores, de los cuales el 32 % son
víctimas y el 16 % pertenecen a alguna comunidad étnica (ADR, 2018).
• Por otro lado, desde el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, desde el año 2014
se ha ejecutado el Programa Fortalecimiento Productivo Empresarial para Pueblos
Indígenas, comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y Pueblo Rrom
de Colombia, bajo una perspectiva de desarrollo productivo incluyente.
• Desde el 2014 han sido fortalecidos 187 procesos productivos (129 de pueblos
indígenas, 47 de comunidades negras, afrodescendientes, raizales y palenqueras y 11
de las Kumpanias Gitanas) ubicados en 30 departamentos del país, que han mejorado
capacidades a más de 8.800 familias de comunidades étnicas.
21
Comité establecido mediante la Resolución 2095 de 2017.
839
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
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Población ECV
Etnia Población Censo 2005
2016*
Indígena 1.265.376 2.085.894
Afrocolombianos 4.016.922 4.093.048
Rrom 4.589 8.982
Fuente: Cálculos de la Subdirección de Promoción Social y Calidad de Vida del DNP con base en el Censo de Población y Vivienda
2005 y la Encuesta de Calidad de Vida 2016 del DANE.
Frente al cuarto criterio, el caso particular de las comunidades indígenas, no existe una
definición única aceptada de lo que significa pobreza y calidad de vida, lo cual indica que
primero es necesario acotar cuál es la información relevante para caracterizar a esta
población. Otro aspecto a tener en cuenta es que, dado que la población indígena habita
principalmente en zonas rurales en donde se suele presentar un componente significativo
de autoconsumo, la estimación de los ingresos y líneas de pobreza para las áreas rurales
debe diferenciarse metodológicamente de la de áreas urbanas, lo cual no sucede
actualmente.
Finalmente, los sistemas de información de las instituciones del Estado que interactúan
o tienen oferta con comunidades étnicas no suelen contar con las mismas variables y no
son interoperables, ese es el caso de los registros de autoridad o representación
administrados por el Ministerio del Interior 22. En relación con lo anterior, las herramientas
de focalización para la población indígena se basan en listados censales que no están
centralizados y no incluyen una caracterización socioeconómica que además diferencie
la población por sexo, por lo cual la posibilidad de diseñar criterios de focalización para
programas que respondan a las características y carencias específicas de esta población
es limitada.
22
Es el registro que se hace de la autoridad o cabildo de las comunidades y/o resguardos indígenas ante el Ministerio
del Interior por solicitud de las comunidades.
841
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
23
Cálculos Equipo de Asuntos Étnicos-DDDR.DNP, 2018 basados en la inversión registrada en SUIFP-SPI-SISFUT y
reportes sectoriales. Incluye cálculos de fuentes de PGN, SGP (incluyendo asignaciones sectoriales de Educación,
Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico, así como recursos de la asignación especial del SGP para Resguardos
Indígenas; SGR y Recursos Propios para Pueblos Indígenas. En el caso del Pueblo Rrom, los cálculos incluyen
inversiones financiadas con recursos de PGN y SGR. Por su parte para el cálculo de recursos de inversión para
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras se tomaron datos de PGN y SGR.
842
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
d. Territorialidad colectiva
El desarrollo económico y social de los grupos étnicos del país parte de reconocer el
papel central que la seguridad en la tenencia jurídica y material de los territorios
colectivos tiene sobre la pervivencia física de estas comunidades. De esta manera, otorgar
al territorio el carácter de propiedad colectiva inalienable, imprescriptible e inembargable,
se convierte en una herramienta para la prevención de la pérdida de autonomía y
autogobierno, el desplazamiento de las comunidades fuera de sus territorios, la pérdida
de sus usos y costumbres, el desarraigo social, cultural y ambiental, y en general, el
deterioro de su calidad de vida.
De igual manera, la constitución de resguardos indígenas y territorios colectivos de
comunidades negras facilita el acceso a la oferta institucional relacionada con la provisión
de servicios de salud, educación y, en general, el reconocimiento de derechos al tiempo
que habilita el acceso a fuentes de financiación específicas para estos grupos
poblacionales.
El derecho a la propiedad colectiva sobre la tierra habitada por grupos étnicos toma en
consideración dos concepciones principales: (1) el reconocimiento como sujeto colectivo
y no como una sumatoria de sujetos individuales que comparten los mismos derechos o
intereses difusos o colectivos; y (2) la concepción del territorio diferenciada de la que
tienen el resto de los grupos poblacionales del país (UNICEF, Oficina de Área para
Colombia y Venezuela, 2003).
Para el caso de los pueblos indígenas el territorio constituye una base espiritual y una
base material complementarias. Además de constituir el espacio que liga a nuevas
generaciones con sus antepasados, donde se origina su propia historia ligada a la
identidad, la tierra es considerada como pariente o espacio madre a quien, por ende, se
debe cuidar y proteger (UNICEF, Oficina de Área para Colombia y Venezuela, 2003).
Según la ANT, a julio de 2018 existían 772 resguardos indígenas legalizados, con una
extensión aproximada de 32.653.436,78 ha. Así mismo, los territorios colectivos de las
comunidades negras tienen una extensión aproximada de 5.762.081,38 ha, titulada a 207
consejos comunitarios. De esta manera, más de 38 millones de hectáreas han sido
adjudicadas a las comunidades étnicas, lo que representa cerca de un 33 % de la
superficie continental del país (mapa XII-1)24.
24
Las cifras son aproximadas dado que la Agencia Nacional de Tierras continúa en la construcción de la base de
datos unificada de titulaciones a comunidades étnicas.
843
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El 53,4 % de los bosques naturales del país se encuentran en territorios étnicos, de los
cuales el 46 % se encuentran en resguardos indígenas y el 7,3 % en territorios colectivos
de comunidades afrocolombianas (MADS-IDEAM, 2017, p. 50). Tal como se mencionó, se
identifica que el uso y cobertura de los territorios étnicos está dominado en un 90,8 %
844
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
(36.200.000 millones ha.) por bosques naturales, seguido por el uso agropecuario en un
6,9 % (2.800.000 millones de ha.), en tercer lugar, se presentan otros tipos de uso25 con
el 2,2 % (0,9 millones de ha.), y finalmente un 0,1 % (0,03 millones ha.) presenta usos no
agropecuarios (DANE, 2016).
Mapa XII-2. Distribución de la cobertura de bosques en territorios colectivos
Para 2010, de las 55 áreas protegidas nacionales de Colombia que existían, el 32%
presentaban traslapes con territorios (Cisneros, 2010), y con especial atención, el Distrito
de Manejo Integrado "Área Marina Protegida de la Reserva de Biosfera Seaflower", que se
encuentra en San Andrés y Providencia, el cual alberga importantes ecosistemas de
manglares, lagunas costeras, pastos marinos y arrecifes de coral, que resultan ser claves
para la subsistencia de las comunidades raizales (Prato, 2016).
En 2017, más del 15 % de la deforestación nacional se dio en territorios étnicos. Desde el
año 2013, en los resguardos indígenas se ha venido presentando un incremento de la
deforestación, que para 2017 fue de 20.713 ha (10 % del total nacional), ocurrida en más
del 97 % en el bioma Amazónico26 (SMByC, 2018). Por su parte, desde el 2014 en los
25
La categoría de uso y cobertura en otros usos se refiere a infraestructura de vivienda, cuerpos de agua, áreas de
páramo, sistemas rocosos, etc.
26
El Bioma Amazónico incluye a los departamentos de Caquetá, Putumayo, Amazonas. Guaviare, Guainía y Vaupés
y algunos sectores de los departamentos de Meta, Vichada, Cauca y Nariño.
845
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
27
El análisis de la información de cambio climático se realiza por departamento, partiendo del análisis de aquellos
municipios con mayor incidencia de territorios étnicos en el país.
28
Estos cinco departamentos, en su orden, ocupan los cinco primeros lugares en el ranking de vulnerabilidad y
riesgo ante el cambio climático.
29
Herramienta que mide el riesgo a nivel municipal ante eventos hidrometeorológicos y las capacidades de las
entidades territoriales para gestionarlo.
30
Condiciones de los municipios que delimitan su alcance frente a la gestión del riesgo de desastres.
846
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Las actuales dinámicas poblacionales y de migración que se han venido dando en los
territorios étnicos han incidido en la pérdida de conocimientos tradicionales y en la
disminución de las prácticas tradicionales asociadas a la conservación de la biodiversidad.
Es importante resaltar el papel que cumplen los territorios étnicos en Colombia con
respecto a la conservación de los bosques y otros ecosistemas estratégicos, ya que su
modo de vida se ha relacionado directamente con el uso y preservación de los
ecosistemas naturales. En este el estado de
los recursos naturales y la permanencia de los bosques habitados por grupos étnicos,
dependen del estado y la transmisión de la cultu (p. 30). Sin embargo, la
degradación actual de algunos ecosistemas al interior de territorios étnicos muestra la
necesidad de fortalecer estos sistemas tradicionales que han incidido en la protección y
conservación de los bienes y servicios ambientales de estos territorios.
847
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Más del 15 % de la deforestación se dio en territorios étnicos y las principales causas de
deforestación se relacionan con extracción ilícita de minerales, extracción ilegal de madera,
colonización y expansión de la frontera agropecuaria; cinco departamentos con
comunidades étnicas fueron identificados con mayor vulnerabilidad ante el cambio
climático: San Andrés, Vaupés, Amazonas, Guainía y Chocó y la dinámica migratoria que se
ha intensificado en territorios con presencia de grupos étnicos ha generado pérdida de
conocimientos tradicionales en materia de conservación de la biodiversidad.
848
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2.500.000
Población de grupos étnicos
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
-
Predominantement
Predominantement Predominantement
Intermedio e rural cercano a
e rural remoto e Urbano
ciudad
Población Étnica 1.625.631 1.021.246 902.205 2.103.479
Afro 1.166.203 566.283 599.731 1.932.903
Indígenas 459.258 454.871 302.457 166.025
Rrom 170 92 17 4.551
** La población correspondiente al pueblo Rrom no se aprecia en la tabla porque representa menos del 0.01% de la población en
849
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
34
Estas formas colectivas de propiedad corresponden a las Tierras Colectivas de Consejos Comunitarios para las
Comunidades Negras y Resguardos para Pueblos Indígenas. Los raizales no cuentan con figuras colectivas de
propiedad, porque su vínculo de identidad con el territorio se construye a partir de títulos de propiedad privada
por herencia. Para el caso del pueblo Rrom, si bien existe la forma organizativa de Kumpañy, esta no corresponde
en sentido estricto a un título de propiedad colectiva del grupo étnico...
850
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Tabla XII-7. Participación porcentual por región del PND 2018-2022 de Has de títulos colectivos
de grupos étnicos del total del área regional y departamental 35
Esta dinámica de titulación de la tierra supone un doble efecto sobre los niveles territoriales:
(1) constituyen el hecho generador de recursos de compensación predial como fuente de
recursos propios para los municipios en cuya jurisdicción se encuentran estos títulos
colectivos 36; (2) las condiciones de aprovechamiento, y por tanto las categorías del uso de
suelo en estos territorios están directamente influenciadas por los vínculos de los grupos
étnicos con sus territorios y su visión de ordenamiento frente el mismo.
En este sentido, los retos en materia de ordenamiento y fortalecimiento institucional y fiscal
para las regiones también deben considerar el fortalecimiento y la articulación de los grupos
étnicos y sus territorios, en la planificación local y en generar capacidad instalada para la
gestión del desarrollo de las propias comunidades pues de esta forma se aporta un mejor
uso de los recursos disponibles.
35
** En esta gráfica no se incluyen resultados para la región Océanos dado que sobre estos no se adjudican títulos
de propiedad colectiva para grupos étnicos. Tampoco se incluyen datos de titulación colectiva para la Seaflower
Region, porque no existe las figuras de tierras con título colectivo, sin embargo, tanto sobre la jurisdicción de la
plataforma continental y marítima de Colombia se reconoce el territorio ancestral del pueblo raizal y que, a lo
largo de la costa pacífica y caribe existen lasos estrechos entre las comunidades y su desarrollo a través del
mar.
36
Actualmente existen mecanismos de compensación predial a través de trasferencias directas que hace la Nación
a los municipios en cuya jurisdicción se encuentran títulos colectivos de pueblos indígenas (resguardos) y de
comunidades negras (consejos comunitarios con títulos colectivos). Para el caso de departamentos en cuya
jurisdicción se encuentran los antiguos corregimientos departamentales no existe una compensación predial por
territorios colectivos indígenas, es decir por los resguardos.
851
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Al pasar del análisis de zonificación -urbana o rural- y de regionalización que ofrece una
perspectiva de intervención subregional, se añaden más elementos de análisis, esta vez para
pensar las intervenciones a nivel de entidades territoriales a partir de considerar que todo
diseño de política pública construida en el nivel nacional pasa por la capacidad de oferta de
bienes y servicios que los gobiernos locales brindan directamente a la población y la
autogestión del desarrollo de los grupos étnicos38.
Si se tiene en cuenta la dinámica de concentración poblacional y se toma como parámetro
de análisis la Medición del Desempeño Municipal (MDM) se evidencia que las situaciones de
inequidad que presenta la población étnica tienen alta correlación con las regiones donde se
encuentran ubicadas (Cárdenas, Ñopo & Castañeda, 2012).
A 2018 el análisis de los componentes de gestión y resultados para establecer el nivel de
capacidad inicial con que cuentan las entidades territoriales39, metodología abordada en el
capítulo del Pacto por la Descentralización: conectar gobiernos, territorios y poblaciones, la
mayor concentración de población étnica está en el grupo cinco, que equivale al nivel de
capacidad inicial más bajo.
De acuerdo con los análisis propios de información, departamentos como Amazonas, Guainía
y Vaupés (con la particularidad de los antiguos corregimientos departamentales) y Atlántico,
Bolívar, Cauca, Chocó, Córdoba, Guajira, Nariño, Sucre y San Andrés, Providencia y Santa
37
Aunque un análisis de la pobreza multidimensional se presenta en la línea de equidad para la inclusión social
algunos datos relevantes para las fronteras son: El PIB de los departamentos de frontera en la estructura del
PIB nacional para 2010 era de $ 46,8 billones a precios constantes de 2005 que equivalen al 11,04% del producto
interno bruto nacional. Para 2011 este valor era de $ 49,6 billones a precios constantes de 2005 (10,96%); en 2016
este valor fue de $ 55,4 billones equivalente al 10,2%. Por otra parte, el PIB per cápita a precios corrientes de los
departamentos fronterizos, según cifras de 2016, alcanzaba los $ 11 millones, siendo inferior al PIB per cápita
nacional de $ 17 millones.
38
Esto es, la capacidad de las entidades territoriales departamentales y municipales para implementar los
lineamientos de política a través de la focalización de la oferta.
39
La nueva metodología de Medición del Desempeño Municipal del DNP se puede consultar aquí:
https://portalterritorial.dnp.gov.co/AdmInfoTerritorial/MenuInfoTerrEstMDM.
852
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Catalina, cuentan con población étnica por encima del 70 % de la población total
departamental, lo que supone además una alta titulación a tierras de grupos étnicos. Sin
embargo, los resultados en la capacidad de generación de recursos propios y las posibilidades
de inversión de estos recursos, en atención de servicios como salud y educación, por citar
algunos ejemplos, aún presentan rezagos. Por su parte, departamentos como Cauca con dos
de sus municipios: Puerto Tejada y Villarrica, así como Quibdó en el Chocó, si bien concentran
población perteneciente a grupos étnicos, cuentan actualmente con mejores dotaciones
iniciales que el promedio de municipios que concentran población de grupos étnicos para la
gestión y los resultados en sus territorios, dentro del respectivo departamento.
Por otra parte, la conflictividad social por las condiciones de inequidad en las oportunidades
de desarrollo en estas zonas ha sido alta. En consecuencia, el Gobierno nacional ha tenido
que acompañar la gestión de los gobiernos locales para concertar medidas que permitan
mejorar estas dotaciones iniciales. Tal es el caso de escenarios de encuentro para la
participación de actores locales en el diseño de planes de desarrollo, planes de ordenamiento
territorial y en la constitución de fondos de inversión (Fondo del Plan PAZcífico y el Fondo
para el desarrollo de Buenaventura). Estas iniciativas que, si bien son la respuesta
institucional a las demandas locales, todavía no resultan ser del todo óptimas y por ello este
Plan de Desarrollo propone ordenar de manera estratégica las inversiones con las fuentes de
recursos que han estado siempre disponibles en la región, de tal forma que tengan mayor
impacto en población de grupos étnicos (gráfica XII-7).
Gráfica XII-7. Población étnica total por grupo de capacidades iniciales MDM
35,0%
29,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0% 13,4%
10,0% 9,4% 9,0%
10,0% 8,3%
5,0%
0,0%
C G1 G2 G3 G4 G5
El nivel más alto del promedio de población de grupos étnicos se encuentra en entidades
territoriales con capacidades iniciales en gestión y capacidades iniciales en resultados
igual o menor al 40% (gráfica XII-8).
853
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica XII-8. Población étnica total por grupo de capacidades iniciales MDM
80,00
65,53 65,81 65,79 66,66 67,30
70,00 64,07 62,54
60,00
47,95 49,84
50,00 42,55 42,18 44,20 42,40 44,73
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Mayor o igual al Entre 80% y Entre 70% y Entre 60% y Entre 50% y Entre 40% y Menor a 40%
90% 90% 80% 70% 60% 50%
En el siguiente mapa se pueden identificar las regiones que requieren concentran los
mayores esfuerzos para la generación de capacidades iniciales (mapa XII-5).
854
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Mapa XII-5. Niveles de capacidad inicial de las entidades territoriales con porcentajes de
po 40
40
Para el caso de las áreas no municipalizadas o antiguos corregimientos departamentales, las variables evaluadas
para el análisis de los componentes de gestión y resultado no se encuentran disponibles. En el caso de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina, únicamente se cuenta con datos del municipio de Providencia. Dado que
San Andrés está considerado como departamento y el análisis de las 24 variables de MDM se sustenta sobre la
base de información municipal y de competencias de ese nivel de gobierno, esto refuerza la importancia de la
855
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Si bien la construcción conjunta de 97 indicadores con enfoque étnico para el PMI entre
el Gobierno y la Instancia Especial de Alto Nivel de Pueblos Étnicos fue un avance
importante, los compromisos con enfoque étnico han tenido una baja tasa de
implementación. Según datos del instituto Kroc (2018), siete de las 13 disposiciones con
enfoque étnico no se han iniciado (gráfica XII-9).
Gráfica XII-9. Estado de implementación disposiciones con enfoque étnico
8
Núm. de disposiciones
0
No iniciadas Mínima Intermedia Completa
Además, a pesar de que se ha iniciado el proceso de negociación de rutas étnicas con las
autoridades y organizaciones étnicas territoriales para definir cómo los PDET incluyen y
apoyan los planes de desarrollo propios, falta articular los Planes de Vida y Etno-
desarrollo de comunidades étnicas no solo con PDET, sino con otros programas y planes
territoriales que contempla el Acuerdo Final de los Planes de Reparación Colectiva y
Planes de Retorno (PNIS).
856
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
De otra parte, en los procesos de reparación colectiva étnicos hay un retraso significativo:
de los 382 sujetos étnicos de reparación colectiva incluidos en el RUV, 64 se encuentran
con Plan de Reparación colectiva (PIRC) en formulación y con consulta previa instalada,
18 formulados en fase de implementación y 300 en etapa de identificación o alistamiento.
Se reporta, además, que los procesos que se encuentran en fase de implementación
presentan dificultades en la articulación para la implementación de algunas medidas de
satisfacción (Kroc Institute, 2018). En cuanto a los planes de retorno y reubicación para
los sujetos étnicos, la UARIV reporta que hay 13 formulados, 30 aprobados y ocho en
implementación.
Según el reporte brindado por el censo socioeconómico realizado por la Universidad
Nacional de Colombia, en el 2017 el 30 % de los 10.015 exintegrantes de las FARC-EP se
autorreconocen dentro de algún grupo étnico: el 18 % se autodeterminaron como
indígenas; el 12 % como afrocolombianos; el 0,09 % como palenqueros; el 0,03 % como
raizales, y el 0,04 % como Rrom. En total, 3.003 personas indicaron autorreconocimiento
con uno de los grupos étnicos. En este contexto, y como resultado de la definición del
Plan Marco de Implementación, se acordó con estas comunidades la concertación, diseño
rograma especial de armonización para la reintegración y
41
Unidad para la Víctimas, Registro Único de Víctimas, 1 de octubre de 2018.
42
La proporción de desplazamiento forzado corresponde a 85,6 % para víctimas étnicas y 78,8 % para no étnicas.
857
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Homicidio
Amenaza
Desaparición forzada
Secuestro
Sin información
43
Unidad para la Víctimas, Registro Único de Víctimas, 1 de octubre de 2018
44
No se incluye desplazamiento forzado en el gráfico para facilitar la lectura, su alta representatividad cambia
considerablemente la escala.
45
Ministerio del Interior, comunicación oficial, 18 de septiembre de 2018.
46
Se consideran municipios étnicos aquellos municipios en los que los territorios étnicos representan más del 50 %
de su área rural dispersa.
858
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Frente a estos hechos, y en relación con los mecanismos existentes para la mitigación de los
riesgos de vulneración de los derechos a la vida, la libertad, la seguridad y la integridad, surge
la ruta de protección colectiva en 2015 con la expedición de la Resolución 1085, la cual atendía
la protección de colectivos a partir de criterios de priorización: órdenes judiciales y autos de
seguimiento a sentencias de la Corte Constitucional. Es así como en 2015 se evaluaron dos
casos, en 2016 nueve casos y en 2017 siete estudios de riesgo colectivo a grupos étnicos. Así
mismo, en 2017 se realizó la evaluación de tres estudios de riesgo a colectivos de mujeres.
Estos casos se encuentran en la fase de implementación de medidas por parte de cada
entidad y de la Unidad Nacional de Protección (2018), de acuerdo con el marco de sus
competencias.
En cuanto a la articulación interinstitucional, se ha logrado que el Comité de Evaluación del
Riesgo y Recomendación de Medidas (CERREM), conformado por nueve entidades estatales
y un delegado representante del colectivo, sesione en 15 oportunidades, con el fin de analizar
y validar la determinación del nivel de riesgo y recomendar las medidas de protección
colectivas. Así mismo, se han desarrollado alrededor de 219 reuniones bilaterales
documentadas entre la Unidad Nacional de Protección (UNP) y las entidades del nivel
territorial y nacional para verificar y concertar las medidas de protección colectivas a
presentar en el CERREM, coadyuvando al fortalecimiento y empoderamiento de las entidades
territoriales (Unidad Nacional de Protección, 2018).
Por otra parte, el Gobierno nacional, a través de la Unidad de Restitución de Tierras (URT), ha
adelantado la atención a los diferentes requerimientos de los grupos étnicos en materia de
restitución de derechos territoriales. A 31 de diciembre de 2017 la URT recibió 233 solicitudes
de grupos étnicos (75 % por los pueblos indígenas y 25 % por comunidades negras,
afrodescendientes, raizales y palenqueras), las cuales buscan realizar la restitución de todos
los predios despojados por causa del conflicto. Durante este año, la URT elaboró 133 estudios
preliminares, 72 informes de caracterización de afectaciones territoriales, 17 inscripciones en
el Componente Étnico del Registro de Tierras Despojadas y Forzosamente Abandonadas y se
radicaron 14 demandas. Como fruto de esta gestión, los jueces de restitución de tierras
ordenaron la protección de territorios étnicos correspondientes a 2.000.180 ha y se
produjeron cuatro sentencias de restitución de derechos territoriales étnicos (Unidad
Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, 2017).
859
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
47
Ministerio del Interior, comunicación oficial, 19 de octubre de 2018.
48
Ibid.
860
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
a. Desarrollo cultural
La pervivencia de las lenguas nativas en Colombia está amenazada por las diversas
étnico: tradiciones,
problemáticas que se presentan en los territorios de la población con pertinencia
valores y cultura
étnica y el Sistema Nacional de Cultura presenta problemas de operatividad.
propia
Los grupos poblacionales con pertenencia étnica presentan mayores privaciones que
la población no étnica en inasistencia escolar, rezago escolar y acceso a cuidado a la
4. Primera infancia,
primera infancia. Las intervenciones son insuficientes, tan solo el 26 % de los niños de
infancia y adolescencia
0 a 5 años pertenecientes a grupos étnicos tuvo acceso a atención priorizada integral a
cuidados a la primera infancia.
Los grupos étnicos, por lo general, registran mayores privaciones que la población sin
6. Vivienda digna e pertenencia étnica en los indicadores de vivienda (material de los pisos, paredes y
incluyente y servicios hacinamiento crítico) y servicios públicos domiciliarios (agua potable y saneamiento
públicos básico y adecuada eliminación de excretas), en especial se destaca la brecha en
acceso a acueducto.
861
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1) Más del 15 % de la deforestación se dio en territorios étnicos y las principales causas
de deforestación se relacionan con extracción ilícita de minerales, extracción ilegal de
madera, colonización y expansión de la frontera agropecuaria.
e. Conservar 2) Cinco departamentos con comunidades étnicas fueron identificados con mayor
produciendo y vulnerabilidad ante el cambio climático: San Andrés, Vaupés, Amazonas, Guainía y
producir conservando Chocó.
3) La dinámica migratoria que se ha intensificado en territorios con presencia de
grupos étnicos ha generado pérdida de conocimientos tradicionales en materia de
conservación de la biodiversidad.
862
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias transversales:
• Realizar los ajustes pertinentes para el desarrollo de las acciones intersectoriales en
las entidades territoriales en dialogo con las comunidades y autoridades étnicas para
la implementación de las Semillas de Vida en el marco de lo que está definido para
863
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias transversales:
• Implementación de rutas de atención en salud diferenciadas con enfoque diferencial
étnico.
Estrategias protocolizadas por grupo étnico:
Estrategias transversales:
• MinAgricultura, en coordinación con MinCIT, promoverá y declarará la implementación
de denominaciones de origen, con el fin de que se hagan extensivas a un mayor
número de productos de los grupos étnicos del territorio nacional.
864
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• Se desarrollará el enfoque étnico del Modelo de Inclusión Laboral del Servicio Público
de Empleo.
Estrategias protocolizadas por grupo étnico:
Estrategias transversales:
• Apoyar la postulación como entidades oferentes del SFVISR a resguardos indígenas
legalmente constituidos, así como los consejos comunitarios de comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras legalmente reconocidos.
865
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
c. Territorialidad colectiva
Estrategias transversales:
• Incluir en la estrategia de cierre y consolidación de la frontera agrícola, acciones
diferenciadas en territorios étnicos, por parte de Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Estrategias protocolizadas por grupo étnico:
866
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias transversales:
• Incorporar el enfoque étnico en el diseño de la estrategia nacional de fortalecimiento
de comunidades en gestión del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático,
bajo la coordinación de la UNGRD, con apoyo de Ministerio de Ambiente y según los
lineamientos del Ministerio del Interior.
Estrategias protocolizadas por grupo étnico:
Estrategias transversales:
• Formular e Implementar estrategias de protección de los sistemas de conocimientos
tradicionales asociados a la biodiversidad y a la gestión del riesgo a través de la
promoción de la participación de grupos étnicos y comunidades locales.
Estrategias protocolizadas por grupo étnico:
Estrategias transversales:
• Dentro del marco de reglamentación de la Política General de Ordenamiento
Territorial (PGOT) para que el ordenamiento considere las particularidades de los
territorios étnicos se incluirá el enfoque diferencial a través de la definición de
lineamientos.
867
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias transversales:
• Diseñar la estrategia de incentivos a la inversión en el desarrollo territorial y regional
inclusivo, a partir de la confluencia de fuentes de inversión para proyectos cuya
población beneficiara sean los grupos étnicos 49.
49
Esta estrategia se implementará en entidades territoriales focalizadas a partir de los criterios de subregiones
funcionales de la OCDE, las capacidades iniciales según MDM, los municipios PDET y los departamentos de La
Guajira y San Andrés, Providencia y Santa Catalina y en antiguos corregimientos departamentales de Amazonas,
Guainía y Vaupés.
868
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias transversales:
• A partir de la oferta del Ministerio de Cultura, en coordinación con los espacios e
instancias tanto de las entidades territoriales como de las comunidades, con el
propósito de que sean partícipes de los procesos de elaboración e implementación
de políticas y programas generados desde el territorio, se buscará promover la
participación de los pueblos indígenas y las comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras en los consejos municipales de cultura.
Estrategias protocolizadas por grupo étnico:
869
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2) especial de
armonización para la reintegración y reincorporación social y
concertado
Estrategias transversales:
• MinInterior construirá una propuesta para el abordaje y solución de los conflictos
interétnicos e interculturales que existen entre campesinos, afrodescendientes e
indígenas. Así mismo, y en armonía con dicho abordaje, diseñará una metodología
interinstitucional para la resolución de conflictos de manera integral, con enfoque
étnico y territorial. Estos diseños tendrán como premisa las intervenciones
870
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Estrategias transversales:
• La ANH, en coordinación con MinInterior, dará a conocer los logros de la Comisión
Nacional de Territorios Indígenas, la Mesa Permanente de Concertación y el Espacio
Nacional de Consulta Previa de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras (especialmente las instancias de decisión y discusión sobre acceso a tierra).
Estrategias protocolizadas por grupo étnico:
871
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
50
En la Encuesta de Calidad de Vida 2016 del DANE la población estimada que se autorreconoció fue de 2.085.894).
51
Mesa Permanente de Concertación, Propuesta Unificada de los Pueblos y Organizaciones Indígenas Frente al PND
2018-2022, Documento Preliminar, enero de 2019
872
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Propuestas
Eje concertadas y
protocolizadas
Mujer, familia y generación 26
Gobierno propio 45
Territorios ancestrales indígenas 42
Integridad cultural 29
Armonía y equilibrio para la defensa de la vida 15
873
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Pacto por y para las Regiones: Pacto por la Región Caribe y Pacto 59
por la Amazonia, con sus respectivos
Total 216
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
Garantizar técnica y
Garantizar el financieramente espacios de
Fortalecimiento de los intercambio de saberes culturales
procesos internos de las entre mujeres, mayoras, sabedoras
Empoderamiento mujeres indígenas para y jóvenes de los pueblos indígenas
político y liderazgo salvaguardar los sistemas a nivel local, nacional que permita
A1
de las mujeres de conocimientos el fortalecimiento del Gobierno
indígenas. relacionados con la propio y el empoderamiento de la
espiritualidad, la integridad mujer. Lo anterior, a partir de
de la familia indígena y el metodologías y pedagogías
territorio. concertadas con las mujeres
indígenas
Nota para el
acta: el
Ministerio de
El Ministerio de Cultura diseñará e
Cultura asumió
implementará de manera
Garantizar el el acuerdo
concertada la política pública de
Fortalecimiento de los partiendo de la
protección de los espacios, lugares
procesos internos de las base que
o sitios sagrados de alto valor
Empoderamiento mujeres indígenas para contará con el
cultural y ambiental de los pueblos
político y liderazgo salvaguardar los sistemas apoyo
A2 indígenas con la participación de
de las mujeres de conocimientos presupuestal
pueblos y organizaciones indígenas
indígenas. relacionados con la del ministerio
de la Mesa Permanente de
espiritualidad, la integridad del interior en
Concertación indígena, la comisión
de la familia indígena y el el momento en
nacional de territorios indígenas y
territorio. que se vaya a
la comisión nacional de mujeres
adelantar la
indígenas.
consulta del
mismo (Acuerdo
G1)
Diseñar e implementar en
concertación con la Comisión
Nacional de Mujeres Indígenas
Construir e implementar (CNMI), un programa para mujeres y
Empoderamiento concertadamente jóvenes en formación política,
político y liderazgo programas, proyectos de derechos de las mujeres y juventud;
A4
de las mujeres formación y capacitación el cual será coordinado por el Min
indígenas. para las mujeres y jóvenes Interior y la Escuela Superior de
indígenas. Administración Pública (ESAP), en
articulación con la Consejería
Presidencias para la Equidad de
Mujer (CPEM), Colombia Joven y el
874
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
ICBF.
Concertar en el marco de la MPC, el
acto administrativo que formaliza la
Comisión Nacional de Mujeres
Fortalecimiento de Garantizar el
Indígenas, de conformidad al
la Comisión fortalecimiento de la
artículo 13 del decreto 1397 de
A7 Nacional de Comisión Nacional de
1996. Dicho acto administrativo,
Mujeres Indígenas Mujeres Indígenas de la
contendrá el objeto, funciones,
(CNMI) MPC.
composición y funcionamiento, y
estará bajo la responsabilidad del
Ministerio del Interior.
Garantizar la participación
efectiva de las mujeres y En la implementación del Pacto
familias en las acciones del por la Construcción de Paz, se
Plan Marco de tendrá en cuenta las metas e
Justicia
A9 Implementación del indicadores establecidos para las
Transicional.
Acuerdo Final Para la mujeres indígenas en el Plan Marco
Terminación del Conflicto y de Implementación (PMI) del
La Construcción de una Paz Acuerdo Final de Paz.
Estable y Duradera
Desarrollar estrategias
de fortalecimiento de las
iniciativas relacionadas con
Nota
las economías propias
aclaratoria: el
Economía propuestas por las mujeres
diagnostico
y soberanía indígenas desde sus
nutricional de
alimentaria con territorios Crear e
A10 Recogido en la propuesta A23 y A24 pueblos
enfoque de mujer, implementar el programa
indígenas será
familia y de reconstrucción de
parte integral
generación. sistemas productivos
del capítulo
propios a través de la
indígena
recuperación, producción,
transformación, para la
soberanía alimentaria.
Diseñar e implementar, de
manera concertada con los
Diseñar e implementar de manera
pueblos indígenas,
concertada con la CNMI, campañas
estrategias para la
orientadas a prevenir y reducir la
A11 Justicia prevención y atención de
violencia sexual y demás formas de
todas las formas de
violencia, con alcance local y
violencia contra las mujeres
nacional.
y las generaciones
indígenas.
Incorporar el enfoque diferencial
indígena en la "Guía metodológica
para el abordaje intersectorial de
las violencias de género", en
Diseñar e implementar, de
coordinación con la CNMI. Construir
manera concertada con los
e implementar con la participación
pueblos indígenas,
de las mujeres y autoridades
estrategias para la
tradicionales el componente de la
A12 Justicia prevención y atención de
ruta de atención a víctimas de
todas las formas de
violencia sexual e intrafamiliar y
violencia contra las mujeres
mutilación genital femenina
y las generaciones
específico y diferencial para
indígenas.
pueblos indígenas conforme a la
normatividad vigente en violencias
de género y la jurisdicción especial
indígena.
875
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
Garantizar el fortalecimiento de los
observatorios indígenas que
brinden información sobre
Diseñar e implementar, de violencias que afectan a las Mujeres
manera concertada con los Indígenas, basadas en género
pueblos indígenas, dentro de las comunidades,
estrategias para la mediante apoyo técnico y
A13 Justicia prevención y atención de operativo, en concertación con la
todas las formas de CNMI. Incluir variables e indicadores
violencia contra las mujeres que den cuenta de las violencias
y las generaciones basadas en género que afectan a
indígenas. las mujeres indígenas en el Sistema
Integrado sobre Violencia de
Género -SIVIGE- de manera
concertada con la CNMI.
Realizar, de manera Realizar de manera concertada con
concertada con las la CNMI una caracterización sobre
autoridades indígenas, una las vulneraciones de los derechos
A14 Justicia caracterización sobre las de la mujer, juventud y niñez
vulneraciones de los indígena, la cual tendrá en cuenta
derechos de la mujer, las fuentes secundarias que sean
juventud y niñez indígena. pertinentes.
El Ministerio del Interior en
coordinación con el Departamento
Nacional de Población -DNP-,
actualizará la Política Pública de
discapacidad adoptada mediante el
CONPES 166 de 2013 que incluye el
A16 Justicia
enfoque de derechos y diferencial,
en el marco de las competencias y
compromisos sectoriales. Para ello
se concertará con la MPC en el
marco de los ejes de la política
pública.
Presidencia de la República en
conjunto con las entidades que
hacen parte del sistema nacional
A17 Justicia de discapacidad concertará la ruta
metodológica para el diagnóstico
de la población indígena con
discapacidad con la MPC.
Garantizar la ampliación de
cobertura para los adultos mayores
indígenas en el marco del programa
Colombia Mayor construyendo una
estrategia para facilitar su acceso
A18 Justicia de conformidad con sus realidades
territoriales y geográficas. Las
ampliaciones de cobertura de la
población indígena se difundirán
también a través de la CNMI, la
MPC y sus organizaciones.
Garantizar e implementar Ministerio del Interior en
un coordinación con los actores
programa de atención nacionales y territoriales del
A19
Infancia integral para población Sistema Nacional de Discapacidad y
indígena en condición de en concertación con la MPC
discapacidad, concertado formulará programas de atención
con los Pueblos y integral para la población indígena
876
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
Organización Indígenas, con discapacidad, en el marco de
CON participación explicita las competencias y compromisos
de la CNMI. sectoriales.
Implementar acciones concretas
Garantizar la participación
coordinadas con la CNMI dirigidas a
de las mujeres indígenas en
la participación de las mujeres
A20 Infancia los programas de lenguas
indígenas en el marco del año
nativas para las familias
internacional de las lenguas
indígenas.
nativas.
Garantizar el
El ICBF garantizará la concertación
funcionamiento y el
con la CNMI de las acciones de
fortalecimiento de la Mesa
política pública dirigidas a la
A21 Infancia de Niñez Indígena como
primera infancia, infancia y
instancia de concertación
adolescencia de los pueblos
de los pueblos indígenas
indígenas.
con el ICBF.
Crear e implementar Concertar con la MPC con base en
concertadamente con los la normatividad vigente y el
A23 Infancia pueblos indígenas la Política enfoque de derechos un capítulo
Pública Nacional de indígena en el Plan Nacional de
Alimentación Infantil Seguridad Alimentaria y Nutricional
Indígena con un plan de
acción que incluya la
formulación de planes de
recuperación nutricional y
de prevención de la
malnutrición de acuerdo a
las particularidades
culturales de cada uno de
los Pueblos Indígenas.
Concertar en el marco de la MPC
Garantizar la construcción e las acciones concretas para
implementación de un pueblos indígenas en la
programa para la implementación de la línea de
prevención al reclutamiento política para la prevención del
A25 Infancia
forzado en niños, niñas, y reclutamiento, uso, utilización y
jóvenes indígenas por violencia sexual de niños, niñas y
grupos armados en adolescentes, acorde a la
Colombia. diversidad cultural de los pueblos
indígenas.
Concertar y desarrollar acciones
culturalmente pertinentes en
coordinación con la comisión
Garantizar la inclusión del nacional de mujeres indígenas
enfoque indígena en los (CNMI) y la subcomisión de salud
A28 Salud programas de derechos de la MPC, para la promoción de
sexuales y reproductivos derechos sexuales y reproductivos
para niñez y jóvenes. de la población indígena. Como
parte de la construcción integral
del SISPI se le dará prioridad a la
partería tradicional indígena
Crear e implementar Fortalecimiento de redes
programas para la familiares y comunitarias para la
prevención y atención de prevención de violencias sexual,
A29 Salud
las desarmonías familiares intrafamiliar, matrimonio infantil y
y comunitarias uniones tempranas, en el marco del
(alcoholismo, drogadicción, Plan de Cuidado para la Vida
877
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
violencia sexual, violencia Colectiva de los Pueblos Indígenas,
intrafamiliar, suicidios) con en coordinación con la CNMI
enfoque diferencial en
territorios indígenas.
Crear e implementar
programas para la Construcción con la CNMI de la
prevención y atención de propuesta de atención a víctimas
las desarmonías familiares de violencia sexual e intrafamiliar
y comunitarias desde el componente de cuidado
A30 Salud
(alcoholismo, drogadicción, de la salud propia e intercultural de
violencia sexual, violencia SISPI en coordinación con las
intrafamiliar, suicidios) con mujeres indígenas y sus
enfoque diferencial en organizaciones.
territorios indígenas.
Construir e implementar Garantizar la construcción e
concertadamente con las implementación de una Ruta de
autoridades indígenas, Atención integral para población
A31 Salud
acciones para la población indígena con orientación sexual
indígena con identidad y diversa, en concertación con la MPC
orientación sexual diversa. y la CNMI.
Construir concertadamente Construcción concertada con la
con las organizaciones CNMI del Capítulo Indígena de la
indígenas en el marco de la Política Nacional de Infancia y
MPC, un capítulo étnico adolescencia, en el marco de la
para cada una de las cual se trabajaran las líneas de
siguientes políticas política Pública de: Trabajo infantil
públicas: política pública y Protección al adolescente
nacional de apoyo y trabajador y la línea de la Política
fortalecimiento a las Pública para Prevención y
A32 familias 2011-2024. Política Erradicación de la explotación
Salud
pública para la erradicación sexual comercial de Niñas, Niños y
del trabajo infantil 2017- Adolescentes Construcción
2027. línea de política concertada con la CNMI del
pública para la prevención y Capítulo Indígena de la Política
erradicación de la Pública Nacional de Apoyo y
explotación sexual Fortalecimiento a las Familias 2011-
comercial de niñas, niños y 2024, es responsabilidad del
adolescentes 2018-2028 Lo Ministerio de Salud o quien haga
anterior, en coordinación y sus veces, como rector de la
concertación con la CNMI. Política.
Protocolización e implementación
del Programa de Protección de los
Derechos de las Mujeres Indígenas
desplazadas o en riesgo y
Garantizar la garantizar los recursos técnicos y
A33 Salud implementación del Auto financieros para la implementación
092 / 2008. del Auto 092 de 2008, de
conformidad con las competencias
funcionales y misionales de cada
entidad de orden nacional y
territorial
Colombia Joven garantizará la
inclusión en la política pública de
Crear e implementar
juventud un capítulo indígena
concertadamente con las
acordado, con el apoyo del
A34 Salud autoridades indígenas, la
Ministerio del Interior para la
política pública de juventud
formulación del capítulo se
indígena.
establecerá una hoja de ruta
concertada con la MPC que
878
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
involucre todos los aspectos
necesarios para su implementación
operativa.
Concertar con las organizaciones
indígenas de la MPC, medidas y
herramientas que fortalezcan la
incidencia de las mujeres indígenas
Empoderar a las mujeres en el diseño, implementación y
indígenas a través de sus evaluación de las estrategias y
prácticas tradicionales programas de conservación,
asociadas al uso, manejo y mitigación y adaptación del cambio
aprovechamiento sostenible climático para pueblos indígenas y
A35 Salud de los recursos de la mujeres, en atención a los
biodiversidad, garantizando instrumentos internacionales que
su participación en los marcan los compromisos
recursos asignadas a la ratificados por los Estados y que
adaptación y mitigación del reconocen la importancia de la
cambio climático. participación efectiva de los
hombres y mujeres en razón a las
diferencias de sus roles y aportes
para el éxito de las medidas de
conservación de la biodiversidad
Observaciones,
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes notas para el acta
o salvaguardas
Revitalizar y recuperar las El Ministerio del Interior garantizará de
formas organizativas, normas, manera concertada con los Pueblos Indígenas
mecanismos y elementos la Implementación de procesos de
F33 Gobierno esenciales propios para el revitalización y formación político-organizativa
fortalecimiento de la e intercambios de experiencias inter-étnicas
Biogobernanza* (Profundización que permitan el fortalecimiento del gobierno
en el posicionamiento político) propio.
Revitalizar y recuperar las
formas organizativas, normas, El Ministerio del Interior en el marco del
mecanismos y elementos gobierno propio de los pueblos indígenas
F36 Gobierno esenciales propios para el apoyará el fortalecimiento de las estructuras
fortalecimiento de la organizativas que revitalicen los planes de
Biogobernanza* (Profundización vida de los pueblos indígenas
en el posicionamiento político)
Revitalizar y recuperar las
formas organizativas, normas, El Ministerio del Interior garantizará y
mecanismos y elementos promoverá espacios de diálogo y concertación
F37 Gobierno esenciales propios para el entre las autoridades de los Pueblos Indígenas
fortalecimiento de la y las Instituciones, en el orden regional con la
Biogobernanza* (Profundización participación nacional
en el posicionamiento político)
El Gobierno nacional habrá desarrollado en
seis meses de manera concertada con las
Implementar el Decreto 1232 de
autoridades indígenas colindantes de estos
2018 para la protección integral
F40 Protección territorios las acciones necesarias para
de los pueblos indígenas en
eliminar todas las presiones sobre el territorio
aislamiento
(Yurí-Passé y de otros pueblos de los cuales
se tienen indicios de su existencia).
879
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes notas para el acta
o salvaguardas
Departamento Administrativo Nacional de
Estadística (DANE): Para garantizar la
visibilidad estadística y la construcción de
políticas diferenciadas de los pueblos
indígenas; el DANE, los miembros del Sistema
Nacional de Estadística (SEN) y las
organizaciones indígenas de la MPC trabajaran
conjuntamente en la adecuación étnica.
880
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes notas para el acta
o salvaguardas
Gobierno nacional y de los gobiernos propios,
organizaciones regionales y nacionales (MPC)
los datos administrativos recolectados para la
toma de decisiones y diseño de política
pública, en el marco de la Ley 1266 de 2008
(derecho del Habeas Data) y el artículo 15 de
la Constitución Política, los cuales
fortalecerán los sistemas de información
propios de las organizaciones indígenas. Las
organizaciones locales, regionales y nacionales
serán las encargadas de tramitar la
recolección y entrega de los censos propios
de los resguardos y las comunidades
indígenas. Para garantizar la interoperabilidad
y estandarización de los registros propios de
las comunidades y territorios indígenas el
Gobierno nacional y la MPC diseñarán un plan
para el mejoramiento continuo de la
sistematización y calidad de los censos
propios. El Gobierno nacional garantizará los
medios tecnológicos y la asistencia técnica
para garantizar el cumplimiento de dicho plan.
El ministerio del interior, las organizaciones
indígenas de la MPC y el DNP deberán
garantizar el secreto estadístico y el derecho
del Habeas Data (Ley 1266 de 2008) de las
informaciones individuales que se encuentra
en los censos propios, para lo presente se
equipararán los sistemas tecnológicos de
estas instituciones y se fortalecerán los
equipos profesionales de las partes. El
Gobierno nacional y las organizaciones
indígenas de la MPC concertarán la
actualización de la circular externa CIR09-301-
DA-0220 de 29 de diciembre de 2009 de la
Dirección de asuntos indígenas que orienta
sobre la formación, custodia y presentación
de los listados censales de comunidades y/o
comunidades indígenas
881
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes notas para el acta
o salvaguardas
reforma la Ley 715 de 2001, antes de su
radicación en el Congreso ante la MPC.
Nota aclaratoria:
Una vez expedida
la Ley del PND
En el marco de la MPC se protocolizará el 2018-2022, en un
protocolo para Pueblos Indígenas que se plazo máximo de
encuentran en contexto de ciudad, previo un año de deberá
cumplimiento a la ruta metodológica y los protocolizar el
acuerdos concertados en la sesión de la MPC protocolo en
Administración
H4 del 13 al 14 de octubre de 2015. Este protocolo mención. Se
Propia
será incluido en la política Pública de Cabildos deberá garantizar
Indígenas en contexto de ciudad, la cual será la participación e
concertada con las organizaciones indígenas delegados de los
en la MPC y las entidades del Gobierno Cabildos en
nacional Contexto de
Ciudad a
Registrar durante
toda la ruta.
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
Expedir la norma que regula el
Sistema de Educación Indígena
Propio (SEIP), conforme a la ruta
Garantizar financiera y
acordada en el acta de la sesión 37
técnicamente la
F01 Sistema propio de la Comisión Nacional de Trabajo
implementación de los
y Concertación de la Educación
componentes del SEIP
para Pueblos Indígena (CONTCEPI)
realizada del 19 al 23 de noviembre
del 2018
Garantizar financieramente el
diagnóstico, construcción,
Construcción,
revitalización e implementación
implementación, y
progresiva de los proyectos
fortalecimiento de los
F02 Sistema propio educativos comunitarios (PEC) o el
Proyectos Educativos
nombre que cada pueblo le dé
Comunitario -PEC- en los
acorde con su horizonte cultural,
territorios indígenas
en los territorios indígenas y en
contexto de ciudad.
Diseño concertado de estrategias
Construcción, para el fortalecimiento de los
implementación, y idiomas indígenas en las entidades
fortalecimiento de los educativas indígenas, a partir de
F03 Sistema propio
Proyectos Educativos los proyectos educativos
Comunitario -PEC- en los comunitarios (PEC) o el nombre
territorios indígenas que cada pueblo le dé acorde con
su horizonte cultural
Reconstrucción Garantizar el diseño y la
F05 Sistema propio revitalización y implementación de programas y
fortalecimiento de todo el lineamientos educativos que
882
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
sistema de saberes, generen procesos y prácticas para
conocimientos y prácticas desaprender conceptos exteriores
propias de acuerdo a la que han generado rupturas y
diversidad de los Pueblos. aculturación, los cuales deben ser
concertados con los pueblos, las
organizaciones indígenas y en el
marco de la MPC y la CONTCEPI.
Diseñar e implementar
Realizar adecuaciones
concertadamente un programa
técnicas, administrativas y
específico para pueblos indígenas,
financieras en las IES para
para la promoción, acceso,
F06 Sistema propio el desarrollo de programas
permanencia y graduación en
profesionales para formar y
educación superior con pertinencia
especializar a miembros de
y enfoque regional, garantizando
los Pueblos indígenas.
su financiación
Realizar adecuaciones
técnicas, administrativas y
financieras en las
Instituciones de Educación Ampliación anual de Cupos para
F08 Sistema propio Superior (IES) para el los pueblos indígenas en el Fondo
desarrollo de programas Álvaro Ulcué Chocué.
profesionales para formar y
especializar a miembros de
los Pueblos indígenas.
Garantizar el acompañamiento
Garantizar las condiciones
técnico a las solicitudes de diseño,
técnicas y financieras para
construcción y dotación de
la creación y el
instituciones de educación
F09 Sistema propio funcionamiento de
superior indígenas propias, así
universidades y centros de
como, la asignación presupuestal
estudios propias de los
anual para el funcionamiento de
pueblos indígenas
las existentes.
Garantizar las condiciones
técnicas y financieras para
la construcción de canastas Construcción y adecuación de
educativas a partir de lineamientos técnicos y financieros
F10 Administración propuestas educativas para canastas educativas en los
pedagógicas teniendo en territorios indígenas de manera
cuenta las particularidades concertada con las autoridades
socioculturales de cada
pueblo indígena
Concertar con los pueblos
indígenas en el marco de la
Comisión Nacional de Trabajo y
Concertación de la Educación para
Pueblos Indígena CONTCEPI
lineamientos para la
implementación del decreto 2500
Implementación Decreto del 2010, en garantía de la
F11 Administración
2500 de 2010 administración educativa por parte
de las autoridades indígenas y las
diferentes estructuras político-
organizativas de los pueblos y
acompañar técnicamente a las
entidades territoriales certificadas
para la aplicabilidad de los
mismos.
12 Infraestructura Garantizar de manera Dotación de elementos didácticos,
883
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
inmediata un programa mobiliarios y de más que faciliten
prioritario de construcción, el ejercicio de la educación propia
remodelación y dotación de de los pueblos indígenas.
las infraestructuras
educativas (aulas,
bibliotecas, restaurantes,
etc.) en los territorios
indígenas de acuerdo a los
usos y costumbres de cada
comunidad;
particularmente espacios
tradicionales y
ceremoniales de
transmisión de las lenguas
maternas y el conocimiento
ancestrales.
Garantizar de manera
inmediata un programa
prioritario de construcción,
remodelación y dotación de
las infraestructuras
educativas (aulas,
bibliotecas, restaurantes, Establecer una línea específica
etc.) en los territorios para la financiación de proyectos
F13 Infraestructura indígenas de acuerdo a los de infraestructura para pueblos
usos y costumbres de cada indígenas, con sus respectivos
comunidad; criterios especiales
particularmente espacios
tradicionales y
ceremoniales de
transmisión de las lenguas
maternas y el conocimiento
ancestrales.
Garantizar espacios de trabajo
entre el Ministerio de Educación
Nacional MEN, Instituto
Contextualización de las
Colombiano para la Evaluación de
pruebas saber de acuerdo a
F14 Calidad Educativa la Educación ICFES y los pueblos
la cosmovisión de los
indígenas en el marco de la
pueblos indígenas.
CONTCEPI para revisar las pruebas
saber, a fin de hacerlas pertinentes
para los estudiantes indígenas.
884
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
CONTCEPI
Componen
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
Salvaguardar y proteger la
vida y la salud en todas sus
formas para los pueblos
indígenas en sus diferentes
Garantizar la atención en salud
territorios de acuerdo a sus
propia e intercultural de los ciclos
particularidades y
de vida de los pueblos indígenas
garantizando las
de acuerdo con los modelos
condiciones financieras,
F18 Salud propios, financiando e
técnicas e institucionales
implementando de manera
para la implementación
progresiva en tanto se reglamenta
efectiva de los
el Sistema Indígena de Salud
componentes del Sistema
Propia e Intercultural (SISPI).
Indígena de Salud Propia e
Intercultural -SISPI- de
acuerdo a sus usos y
costumbres.
Salvaguardar y proteger la
Garantizar el diseño y el desarrollo
vida y la salud en todas sus
de las políticas tendientes al
formas para los pueblos
saneamiento financiero de las EPS
indígenas en sus diferentes
e IPS indígenas en el marco de la
territorios de acuerdo a sus
F19 Salud normatividad vigente para avanzar
particularidades y
en el proceso de transición hacia
garantizando las
la implementación del Sistema
condiciones financieras,
Indígena de Salud Propia e
técnicas e institucionales
Intercultural SISPI
para la implementación
885
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
efectiva de los
componentes del Sistema
Indígena de Salud Propia e
Intercultural SISPI de
acuerdo a sus usos y
costumbres.
Salvaguardar y proteger la
vida y la salud en todas sus
formas para los pueblos
indígenas en sus diferentes
territorios de acuerdo a sus
particularidades y
Expedir los instrumentos
garantizando las
normativos que regulen y permitan
condiciones financieras,
F20 Salud la puesta en marcha del Sistema
técnicas e institucionales
Indígena de Salud Propia e
para la implementación
Intercultural SISPI.
efectiva de los
componentes del Sistema
Indígena de Salud Propia e
Intercultural SISPI de
acuerdo a sus usos y
costumbres.
Salvaguardar y proteger la
vida y la salud en todas sus
formas para los pueblos
indígenas en sus diferentes
territorios de acuerdo a sus
particularidades y
Fortalecer las capacidades
garantizando las
técnicas y operativas de la
condiciones financieras,
F21 Salud Subcomisión Nacional de Salud
técnicas e institucionales
creada por el Decreto 1973 de 2013
para la implementación
para el desarrollo de sus funciones
efectiva de los
componentes del Sistema
Indígena de Salud Propia e
Intercultural SISPI de
acuerdo a sus usos y
costumbres.
Salvaguardar y proteger la
vida y la salud en todas sus
formas para los pueblos
indígenas en sus diferentes
territorios de acuerdo a sus Garantizar la actualización del
particularidades y análisis de la situación de salud de
garantizando las la población indígena con énfasis
condiciones financieras, en los factores ambientales de
F22 Salud
técnicas e institucionales acuerdo a la disponibilidad de las
para la implementación fuentes y teniendo en cuenta lo
efectiva de los establecido en la Circular 011 de
componentes del Sistema 2018.
Indígena de Salud Propia e
Intercultural (SISPI) de
acuerdo a sus usos y
costumbres.
Salvaguardar y proteger la
vida y la salud en todas sus
Fortalecer la sabiduría ancestral
formas para los pueblos
en el marco del Sistema Indígena
indígenas en sus diferentes
de Salud Propia e Intercultural
territorios de acuerdo a sus
F23 Salud (SISPI) implementando las líneas
particularidades y
operativas y actividades
garantizando las
orientadoras contempladas en el
condiciones financieras,
Documento Base SISPI.
técnicas e institucionales
para la implementación
886
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
efectiva de los
componentes del Sistema
Indígena de Salud Propia e
Intercultural SISPI de
acuerdo a sus usos y
costumbres.
Salvaguardar y proteger la
vida y la salud en todas sus
formas para los pueblos
indígenas en sus diferentes En el marco de la Subcomisión de
territorios de acuerdo a sus Salud de la MPC se definirán los
particularidades y criterios para la identificación de
garantizando las necesidades, la formulación,
F24 Salud
condiciones financieras, evaluación e implementación de
técnicas e institucionales los proyectos de infraestructura y
para la implementación dotación en materia de salud de
efectiva de los los pueblos indígenas
componentes del SISPI de
acuerdo a sus usos y
costumbres.
Salvaguardar y proteger la
vida y la salud en todas sus
formas para los pueblos
indígenas en sus diferentes
Cofinanciar la creación y
territorios de acuerdo a sus
funcionamiento de espacios de
particularidades y
plantas medicinales (huertas
garantizando las
medicinales) sin fines comerciales
condiciones financieras,
F25 Salud dentro de los territorios indígenas
técnicas e institucionales
en el marco del componente de
para la implementación
sabiduría ancestral del Sistema
efectiva de los
Indígena de Salud Propia e
componentes del Sistema
Intercultural SISPI.
Indígena de Salud Propia e
Intercultural SISPI de
acuerdo a sus usos y
costumbres.
Salvaguardar y proteger la
vida y la salud en todas sus
formas para los pueblos
indígenas en sus diferentes
territorios de acuerdo a sus Garantizar el fortalecimiento y
particularidades y sostenimiento de los espacios
garantizando las propios para la transmisión y
condiciones financieras, protección de los conocimientos
F26 Salud
técnicas e institucionales ancestrales, en el marco de los
para la implementación componentes del S Sistema
efectiva de los Indígena de Salud Propia e
componentes del Sistema Intercultural ISPI.
Indígena de Salud Propia e
Intercultural SISPI de
acuerdo a sus usos y
costumbres.
Concertar y expedir las directrices
y orientaciones para garantizar la
Desarrollar e implementar incorporación de los componentes
concertadamente el del Sistema Indígena de Salud
artículo 6 los literales L y M Propia e Intercultural SISPI en los
F28 Salud
de la Ley Estatutaria en Planes Territoriales de Salud
Salud de la Ley 1751 de departamentales, distritales y
2015. municipales en el marco de la Ley
Estatutaria 1751 de 2015.
887
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
control de las desarmonías salud mental y las armonías
espirituales para pueblos espirituales de los pueblos
indígenas de manera indígenas en el marco del SISPI" en
concertada y conjunta en el articulación con la Política
marco de la Subcomisión Nacional de Salud Mental, la
de Salud. Política Integral de Prevención y
Atención al Consumo de
Sustancias Psicoactivas y el
CONPES en salud mental.
Garantizar la elaboración,
expedición e implementación de
Elaboración de una política
los lineamientos que garanticen el
pública integral concertada
F31 Protección derecho a la salud de población
para los indígenas de
indígena con capacidades
capacidades diferentes.
diferentes en el marco de la
Subcomisión de salud.
Diseñar y concertar los criterios
conjuntos para la consolidación de
la vigilancia comunitaria
Administración y Gestión de intercultural en el desarrollo y los
F32 Vigilancia
la salud propia avances del SISPI en coordinación
con el Sistema Nacional de
Vigilancia en Salud Pública
(SIVIGILA).
Coordinar entre el Sistema
Nacional de Aprendizaje SENA y el
Ministerio de Salud y Protección
Implementar el Social, el diseño de una acción de
Decreto1232 de 2018 para la formación continua dirigida al
F41 Protección protección integral de los talento humano priorizado sobre
pueblos indígenas en promoción y protección en la
aislamiento salud de los pueblos indígenas en
asilamiento o en estado natural en
cumplimiento de lo dispuesto en
el Decreto 1232 de 2018.
Garantizar la construcción de los
lineamientos diferenciales de
atención en salud de los Pueblos
Indígenas, en contacto inicial o en
contacto reciente y su
implementación de acuerdo a las
competencias institucionales.
Garantizar la construcción de los
lineamientos diferenciales para el
Pueblos en
H42 desarrollo de acciones colectivas
Contacto inicial
de promoción y prevención en las
zonas colindantes donde existen
Pueblos Indígenas en aislamiento o
estado natural, para contener
brotes y epidemias que pudieran
afectarlos, y su implementación de
acuerdo a las competencias
institucionales definidas en el
Decreto 1232 de 2018.
Nota para el acta: 1. El
Garantizar la actualización de Gobierno nacional
análisis de la situación de salud de garantizará la
la población indígena con énfasis participación de los
en los factores ambientales de pueblos indígenas en la
E18 Salud
acuerdo a la disponibilidad de las mesa interinstitucional
fuentes de información y teniendo en cumplimiento de la
en cuenta lo establecido en la orden cuarta de la
Circular 011 de 2018. Sentencia T445 de 2018.
2. Las otras partes del
888
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
compromiso se
encuentran recogidos
en las propuestas A23, y
G39.
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdos entre las partes para el acta o
salvaguardas
Revitalizar y recuperar las El Ministerio de Justicia apoyará y
formas organizativas, financiará iniciativas para el
normas, mecanismos y fortalecimiento de los sistemas
elementos esenciales propios de Justicia de los pueblos
F35 Gobierno propios para el indígenas que propicien el acceso
fortalecimiento de la a la justicia de los integrantes de
Biogobernanza* las comunidades conforme a la
(Profundización en el Ley de Origen, Derecho Mayor y
posicionamiento político) Derecho Propio.
El Ministerio de Justicia y del
Derecho, en coordinación con las
autoridades indígenas, y a través
de la estrategia de ampliación de
la Cobertura y calidad de servicios
de justicia ofrecidos por el
Fortalecer mecanismos de Ejecutivo, diseñará y promoverá
coordinación acciones de formación en
interjurisdiccional entre la Jurisdicción Especial Indígena
F44 Justicia Propia Jurisdicción Especial para los operadores de justicia
Indígena de cada Pueblo, y que son competencia del
las demás jurisdicciones ejecutivo. El Ministerio promoverá
existentes. acciones de coordinación con el
Consejo Superior de la Judicatura,
o quien haga sus veces, para
incluir a lo relativo a la
Jurisdicción Especial Indígena
(JEI) en la formación de los
jueces.
El Ministerio del Interior y el
Ministerio de Justicia, este último
dentro de sus competencias de
articulación con la Rama Judicial,
Fortalecer mecanismos de
promoverán espacios de
coordinación
concertación para identificar
interjurisdiccional entre la
fuentes adecuadas de
F45 Justicia Propia Jurisdicción Especial
financiamiento para el
Indígena de cada Pueblo, y
fortalecimiento de la Comisión
las demás jurisdicciones
Nacional de Coordinación del
existentes.
Sistema Judicial Nacional y la
Jurisdicción Especial Indígena
(COCOIN) y de otros escenarios
similares de tipo local y regional.
889
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdos entre las partes para el acta o
salvaguardas
El Ministerio de Justicia y del
Derecho desarrollará, en 2019, un
Fortalecer mecanismos de
documento técnico de
coordinación
lineamientos para la regulación de
interjurisdiccional entre la
las condiciones de reclusión de
F46 Justicia Propia Jurisdicción Especial
las personas privadas de la
Indígena de cada Pueblo, y
libertad pertenecientes a pueblos
las demás jurisdicciones
indígenas, tanto en centros de
existentes.
reclusión como en centros de
armonización o su equivalente.
El Ministerio de Justicia
garantizará que, dentro de los
espacios de concertación que se
creen para evaluar eventuales
Fortalecer mecanismos de
reformas a la administración de
coordinación
justicia, se tratará lo relativo a la
interjurisdiccional entre la
coordinación entre la Jurisdicción
F47 Justicia Propia Jurisdicción Especial
Especial Indígena y el Sistema
Indígena de cada Pueblo, y
Judicial Nacional, específicamente
las demás jurisdicciones
lo concerniente a la
existentes.
reglamentación del artículo 246
de la CP y promoverá la
participación directa de los
pueblos indígenas.
890
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
891
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
La regulación de este
instrumento normativo
deberá tener en cuenta los
usos y costumbres de los
pueblos indígenas.
El Gobierno nacional fortalecerá la
Garantizar la constitución,
capacidad operativa de la Agencia
ampliación y saneamiento
Nacional de Tierras ANT para
Territorialidad de resguardos indígenas,
atender el plan de rezago de las
Indígena: adquisición de predios y
solicitudes de legalización,
Seguridad mejoras; y la adopción por
G8 protección de los territorios
Jurídica del parte de la Agencia
ancestrales y adquisición de
Territorio Nacional de Tierras (ANT) o
predios y mejoras de los territorios
Ancestral la institución que haga sus
indígenas, plan concertado y
veces, de un plan de
coordinado con los pueblos
titulaciones colectivas.
indígenas.
Territorialidad Garantizar la constitución, El Gobierno nacional bajo la Nota al acta: Sumar al
G9 Indígena: ampliación y saneamiento coordinación del Ministerio del acuerdo de acta la presencia
Seguridad de resguardos indígenas, Interior: 1. garantizará el de la CNTI.
892
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
893
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
894
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Garantizar la
implementación del
Decreto 2333 de 2014, por
Territorialidad el cual se establecen los
Indígena: mecanismos para para la
Garantizar la no aplicación del
Seguridad efectiva protección y
G24 Decreto 1858 de 2015 en los
Jurídica del seguridad jurídica de las
territorios indígena.
Territorio tierras y territorios
Ancestral ocupados o poseídos
ancestralmente y/o
tradicionalmente por los
pueblos indígenas.
Garantizar la
implementación del
Considerar como criterio de
Decreto 2333 de 2014, por
priorización en el plan de atención
Territorialidad el cual se establecen los
concertado con los pueblos y
Indígena: mecanismos para para la
comunidades indígenas en el
Seguridad efectiva protección y
G25 marco de la CNTI las solicitudes
Jurídica del seguridad jurídica de las
de protección, demarcación,
Territorio tierras y territorios
delimitación y caracterización de
Ancestral ocupados o poseídos
los territorios ancestrales de los
ancestralmente y/o
pueblos indígenas.
tradicionalmente por los
pueblos indígenas.
Garantizar la
La ANT concertará los mecanismos
implementación del
diferenciales de resolución de
Decreto 2333 de 2014, por
conflictos territoriales que afectan
Territorialidad el cual se establecen los
a los pueblos indígenas en relación
Indígena: mecanismos para para la
con sus derechos territoriales y a
Seguridad efectiva protección y
G27 la propiedad colectiva que surjan
Jurídica del seguridad jurídica de las
entre éstos y terceros, en el marco
Territorio tierras y territorios
de la MPC y la CNTI. de
Ancestral ocupados o poseídos
conformidad con lo establecido en
ancestralmente y/o
la concertación, la ANT garantizará
tradicionalmente por los
la implementación de los mismos.
pueblos indígenas.
895
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
900
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
Diseñar de manera concertada las
tipologías de vivienda de los
pueblos indígenas para su
construcción, en el marco del
Concertar e implementar
Vivienda y subsidio de vivienda de interés
los planes, programas y
Hábitat para los social rural. El Ministerio de
H1 proyectos de vivienda y
Pueblos Agricultura garantizará que los
habitad dirigidos a los
Indígenas resguardos indígenas realicen la
Pueblos Indígenas.
focalización y postulación como
potenciales beneficiarios al
programa del subsidio de vivienda
de interés social rural.
El Ministerio de Agricultura
articulará con el Servicio Nacional
de Aprendizaje -SENA-, acorde a la
Concertar e implementar
Vivienda y demanda, la capacitación y
los planes, programas y
Hábitat para los formación en construcción de
H2 proyectos de vivienda y
Pueblos vivienda, acorde con los usos y
habitad dirigidos a los
Indígenas costumbres de los pueblos
Pueblos Indígenas.
indígenas. Lo anterior, se hará con
el acompañamiento y coordinación
de las autoridades indígenas.
de manera concertada en el marco
Construir e Implementar de la consulta con los pueblos y
Vivienda y
concertadamente con las organizaciones indígenas continuar
Hábitat para los
H6 autoridades indígenas los con la elaboración de un estudio
Pueblos
sistemas especiales de para identificar y priorizar, las vías y
Indígenas
acceso y territorios indígenas (carreteras,
caminos
ancestrales, caminos veredales,
trochas, caños, puentes, vías
peatonales, fluviales y pistas de
aterrizar), de acuerdo a la
normatividad vigente, con el
objetivo de reducir las brechas en
materia de infraestructura vial y la
priorización de la intervención a
realizar. Para su ejecución el
abastecimiento de agua y Ministerio de Transporte realizará
alimentos, para las acciones de acuerdo a sus
comunidades ubicadas en competencias, para que los
zonas desérticas, zonas de gobiernos territoriales incluyan
alto riesgo y en situaciones estas intervenciones priorizadas en
ambientales críticas. las acciones de diagnóstico y planes
efectivos de mejoramiento que
realicen. Adicionalmente, a partir de
la información existente y
continuado con la realización de
estudios el Ministerio de Transporte
y los pueblos indígenas podrán
realizar una priorización de
intervenciones en territorios
indígenas
Vivienda y Construir e Implementar Realización de un estudio sobre la
H7 Hábitat para los concertadamente con las potabilidad y acceso al agua según
Pueblos autoridades indígenas los las particularidades del territorio y
901
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
Indígenas sistemas especiales de la cosmovisión del pueblo indígena
acceso y abastecimiento de que lo requieran.
aguay alimentos, para las
comunidades ubicadas en
zonas desérticas, zonas de
alto riesgo y en situaciones
ambientales críticas.
Construir e Implementar Min Vivienda verificará que los
concertadamente con las prestadores que atienden territorios
autoridades indígenas los indígenas tengan formulados sus
Vivienda y sistemas especiales de planes de emergencia y
Hábitat para los acceso y abastecimiento de contingencia, para mitigar la
H8
Pueblos agua y alimentos, para las escasez de agua. En caso de no
Indígenas comunidades ubicadas en contar con los Planes de
zonas desérticas, zonas de Emergencia y Contingencia (PEC),
alto riesgo y en situaciones Min Vivienda prestará asistencia
ambientales críticas. técnica para su elaboración.
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio garantizará el
levantamiento gradual del
diagnóstico con la participación de
las autoridades indígenas en sus
territorios de las condiciones de
acceso a agua potable y
Construir e Implementar
saneamiento básico de las
concertadamente con las
comunidades indígenas del país
autoridades indígenas los
mediante la herramienta SIASAR
Vivienda y sistemas especiales de
(sistema de información de agua y
Hábitat para los acceso y abastecimiento de
H9 saneamiento rural), para lo cual,
Pueblos agua y alimentos, para las
brindará capacitación y
Indígenas comunidades ubicadas en
acompañamiento a los
zonas desérticas, zonas de
departamentos, municipios y
alto riesgo y en situaciones
territorios indígenas, realizará
ambientales críticas.
monitoreo de la calidad de
información suministrada y
publicará los reportes
correspondientes para que las
entidades con competencias en el
sector realicen sus procesos de
planeación de inversiones.
Institucionalizar, financiar e
implementar la política Formular conjuntamente entre la
Fortalecimiento, pública para la Comisión Nacional de Practicas
Fomento y recuperación, Ancestrales para la Armonía y el
Promoción de fortalecimiento, fomento y Equilibrio CONTPAE y
H10
Prácticas promoción de prácticas COLDEPORTES, un plan de acción y
Ancestrales y ancestrales, prácticas seguimiento de la Resolución 1602
Apropiadas apropiadas, deportes, de 2018, siguiendo la lógica de sus
recreación y actividad física componentes.
de los pueblos indígenas.
Institucionalizar, financiar e
Garantizar los procesos de
implementar la política
transmisión de conocimientos
Fortalecimiento, pública para la
tradicionales y prácticas de
Fomento y recuperación,
patrimonio cultural (material e
Promoción de fortalecimiento, fomento y
H11 inmaterial), con enfoque propio
Prácticas promoción de prácticas
indígena a través de los talleres,
Ancestrales y ancestrales, prácticas
escuelas de manera concertada con
Apropiadas apropiadas, deportes,
las organizaciones y autoridades
recreación y actividad física
indígenas.
de los pueblos indígenas.
902
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
Institucionalizar, financiar e
implementar la política
COLDEPORTES apropiará, en el
Fortalecimiento, pública para la
marco de sus competencias
Fomento y recuperación,
capacidades institucionales y
Promoción de fortalecimiento, fomento y
H12 presupuestales, lo establecido en el
Prácticas promoción de prácticas
plan de acción de la Resolución
Ancestrales y ancestrales, prácticas
1602 de 2018 para su
Apropiadas apropiadas, deportes,
implementación.
recreación y actividad física
de los pueblos indígenas.
Adecuar, mejorar y construir
escenarios para el desarrollo de las
prácticas ancestrales y apropiadas,
deporte, recreación y actividad
física con los pueblos indígenas, a
partir de las siguientes acciones:
2019 Las organizaciones indígenas
de la MPC realizarán previo a la
mesa técnica con COLDEPORTES
una priorización de las regiones a
intervenir. Realizar mesas técnicas
de diálogo entre COLDEPORTES y
las organizaciones de la MPC para
acordar en que entes territoriales se
realizará un inventario y estado de
Institucionalizar, financiar e conservación de escenarios para las
implementar la política prácticas ancestrales y deporte
Fortalecimiento, pública para la convencional. 2020 1-Desarrollar y
Fomento y recuperación, socializar el inventario y diagnóstico
Promoción de fortalecimiento, fomento y de los escenarios para las prácticas
H13
Prácticas promoción de prácticas ancestrales y deporte convencional,
Ancestrales y ancestrales, prácticas con la participación de las
Apropiadas apropiadas, deportes, autoridades indígenas, sus
recreación y actividad física estructuras organizativas y los entes
de los pueblos indígenas. territoriales, de acuerdo a las zonas
priorizadas en las mesas técnicas
de trabajo. 2-Realizar una mesa
técnica de dialogo para priorizar los
escenarios para las prácticas
ancestrales y deporte convencional
a mejorar, adecuar y construir en
las siguientes vigencias del Plan
Nacional de Desarrollo 2018-2022.
2021-2022 1-Garantizar técnica y
financieramente la adecuación, el
mejoramiento y/o construcción de
escenarios para las prácticas
ancestrales y deporte convencional,
priorizados de acuerdo con la
demanda y uso de los mismos.
En el marco de la Comisión Nacional
de Comunicaciones de los Pueblos
Implementar la Política Indígenas CONCIP-MPC, en diálogo
Pública de Comunicación de intersectorial, se concertará y
Sistema de y para los Pueblos Indígenas protocolizará un plan de acción y
Comunicación y con un presupuesto seguimiento anualizado de la
H14
de Información específico para su real Política Pública de comunicación de
Indígena ejecución. A partir de la y para los Pueblos Indígenas de
concreción del Plan de conformidad a lo protocolizado el 6
Acción. diciembre de 2017 en Mesa
Permanente de Concertación MPC.
Para el seguimiento, se conformará
903
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
el comité de seguimiento.
Se implementará un modelo de
acceso a licencias de radiodifusión
sonora comunitaria a pueblos
Como respuesta efectiva al indígenas debidamente registrados y
derecho de la comunicación reconocidos por el Ministerio del
de los Pueblos Indígenas. Interior y previo cumplimiento de
Implementar la Política requisitos técnicos, mediante la
Pública de Comunicación de adopción de un enfoque diferencial
Sistema de y para los Pueblos Indígenas indígena en el proceso de selección
Comunicación y con un presupuesto objetiva para adjudicar emisoras
H15
de Información específico para su real comunitarias. En el marco de la
Indígena ejecución. A partir de la Comisión Nacional de
concreción del Plan de Comunicaciones de los Pueblos
Acción. Como respuesta Indígenas CONCIP se revisarán,
efectiva al derecho de la diseñarán y concertarán fórmulas
comunicación de los que permitan un pago de
Pueblos Indígenas. contraprestaciones con un enfoque
diferencial indígena para emisoras
de interés público, en el marco de
la ley.
Implementar la Política
Pública de Comunicación de En el marco de la Comisión Nacional
y para los Pueblos Indígenas de Comunicaciones de los Pueblos
con un presupuesto Indígenas CONCIP-MPC, en diálogo
Sistema de
específico para su real intersectorial, se concertará y
Comunicación y
H16 ejecución. A partir de la protocolizará un plan de acción y
de Información
concreción del Plan de seguimiento anualizado, del Plan de
Indígena
Acción. Como respuesta Televisión Indígena Unificado de
efectiva al derecho de la conformidad a lo protocolizado el 6
comunicación de los diciembre de 2017 en MPC.
Pueblos Indígenas.
Fortalecer y fomentar, en el marco
de la política pública de
Implementar la Política
comunicación de y para los pueblos
Pública de Comunicación de
indígenas, las Escuelas Propias
y para los Pueblos Indígenas
Comunicativas a través de
con un presupuesto
Sistema de estrategias de formación que
específico para su real
Comunicación y fomenten la producción de
H17 ejecución. A partir de la
de Información contenidos culturales y
concreción del Plan de
Indígena comunicativos sonoros, visuales,
Acción. Como respuesta
escritos y convergentes que tengan
efectiva al derecho de la
en cuenta el reconocimiento a su
comunicación de los
territorio y tradiciones culturales y
Pueblos Indígenas.
apunten a la revitalización de su
comunidad.
Implementar la Política
Pública de Comunicación de Fortalecer el Programa Nacional de
y para los Pueblos Indígenas Concertación y Portafolio de
con un presupuesto Estímulos con un enfoque
Sistema de
específico para su real poblacional, lo que implica ajustar
Comunicación y
H18 ejecución. A partir de la los criterios y los requisitos de las
de Información
concreción del Plan de convocatorias, donde se
Indígena
Acción. Como respuesta particularizará una línea
efectiva al derecho de la específicamente para pueblos
comunicación de los indígenas.
Pueblos Indígenas.
Sistema de Implementar el plan de Nota para el Acta: Se
H22 Comunicación y acción de televisión Recogido en la propuesta H14 garantizará por parte de
de Información indígena unificado 2018- Radio, Televisión
904
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
Indígena 2028. Nacional de Colombia
(RTVC) la participación
de delegados de la
CONCIP en el comité
veedor sin que esto
implique costos para
RTVC. En la construcción
del plan de acción de la
política pública de
comunicación de y para
los pueblos indígenas se
definirá una línea de
trabajo conjunta, para la
divulgación de
contenidos audiovisuales
en radio. En lo que
respecta a la televisión
se tendrán en cuenta los
procesos de curaduría
que tienen los canales
de televisión pública de
RTVC. (Se vinculará a
señal memoria)
Nota para el acta: Con la
Acceso al uso y diseño de salvedad que no es
TICS y medios de supeditado a
Sistema de comunicación para el equivalencia de quioscos
Comunicación y fortalecimiento de la digital y su
H24 Recogido en propuesta H14
de Información autonomía y gobierno implementación se hará
Indígena propio que garantice la conforme al marco fiscal
protección y pervivencia de de mediano plazo y bajo
los pueblos indígenas. un principio de
gradualidad.
Acceso al uso y diseño de
TIC y medios de Realizar un diagnóstico situacional
Sistema de comunicación para el de las necesidades de acceso y uso
Comunicación y fortalecimiento de la de las TIC en territorios indígenas
H25
de Información autonomía y gobierno priorizadas de manera concertada
Indígena propio que garantice la en la CONCIP-MPC, en virtud a la
protección y pervivencia de partida presupuestal asignada.
los pueblos indígenas.
Garantizar el derecho de Se recoge parcialmente
participación y al derecho el acuerdo en la
de la consulta previa, libre e propuesta F6: Diseñar e
informada de cara a los implementar
programas, proyectos, actos concertadamente un
administrativos y medidas El SENA concertará e implementará programa específico para
Sistema de
legislativas que conciban y en el marco de la política pública de pueblos indígenas para
Comunicación y
H27 desarrollen las entidades la comunicación de y para los la promoción, acceso,
de Información
del gobierno en materia de pueblos indígenas PPCPI, acciones permanencia y
Indígena
comunicación de de formación profesional integral. graduación en educación
conformidad con el superior con pertinencia
convenio 169 de la OIT y la y enfoque regional
reiterada jurisprudencia garantizando su
constitucional colombiana financiación.
al respecto. (MinEducación).
Sistema de Garantizar el derecho de Protocolizar, desarrollar e
Comunicación y participación y al derecho implementar el Capítulo Pueblos
H29
de Información de la consulta previa, libre e Indígena del Patrimonio Audiovisual
Indígena informada de cara a los Colombiano (PACPI), en el marco del
905
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
programas, proyectos, actos plan de acción de la política pública
administrativos y medidas de Comunicación de y para pueblos
legislativas que conciban y indígenas.
desarrollen las entidades
del gobierno en materia de
comunicación de
conformidad con el
convenio 169 de la OIT y la
reiterada jurisprudencia
constitucional colombiana
al respecto.
Se vincularán los pueblos indígenas
a la conmemoración del
Garantías para la
Bicentenario a través de una
Sistema de participación de los pueblos
estrategia concertada que garantice
Comunicación y indígenas en la estrategia
H30 su participación con enfoque propio.
de Información integral, desde propuestas
Se propiciarán espacio de reflexión
Indígena propias, al plan de
sobre las narrativas de los pueblos
Bicentenario de Colombia.
originarios preexistente a la
república.
Diseñar, concertar e
Diseñar concertadamente con las
implementar una política
organizaciones y autoridades de los
pública de protección,
pueblos indígenas, proyectos de
promoción, dinamización y
Revivir, infraestructura cultural específicos
respeto al patrimonio
Revitalizar y para pueblos indígenas, viabilizarlos
cultural, material e
H31 Proteger Las técnicamente y buscar su
inmaterial de los pueblos
Prácticas financiación y cooperación sujeta a
indígenas, el manejo,
Ancestrales la disponibilidad presupuestal del
control y preservación de
Ministerio de Cultura y las gestiones
los lugares arqueológicos,
de financiación que se realicen con
sitios sagrados en sus
otras entidades.
territorios ancestrales.
Construir a partir de los
Revivir, autodiagnósticos, proyectos Realizar en conjunto con las
Revitalizar y que fortalezcan la comunidades y pueblos indígenas,
H33 Proteger Las elaboración e encuentros e intercambios
Prácticas implementación de los culturales regionales (caribe, andina,
Ancestrales planes de vida de los Orinoquia, amazonia pacifico)
pueblos indígenas.
906
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
Implementar el Programa de
fortalecimiento de iniciativas
productivas de Grupos Étnicos de
Colombia, Capitulo Indígena, que
contribuyen a la sostenibilidad de
procesos productivos comunitarios
o asociativos, así como de las micro
y pequeñas empresas (Mype) que
requieran gestión de acuerdos
comerciales formales. Incluye
procesos de: i) Diagnostico y
evaluación de productos y mercado,
ii) asistencia técnica integral, iii)
Educación financiera, iv) avances en
procesos de formalización y v)
Nota aclaratoria: El
Construir a partir de los identificación y cierre de brechas
programa es de alcance
Revivir, autodiagnósticos, proyectos para la comercialización (incluyendo
nacional sin embargo
Revitalizar y que fortalezcan la encuentros comerciales y
tendrá en cuenta la
H34 Proteger Las elaboración e priorización de iniciativas
priorización de proyectos
Prácticas implementación de los productivas de mujeres indígenas).
productivos de la
Ancestrales planes de vida de los El programa, previos procesos de
amazónica de acuerdo a
pueblos indígenas. concertación con las organizaciones
su potencial comercial.
y las autoridades indígenas (en los
casos en los que aplique, con la
participación de la Comisión
Nacional de Mujeres Indígenas) y
bajo enfoques diferenciales, de
acuerdo a la realidad y potencial
comercial y empresarial que tengan
las comunidades indígenas
aspirantes, se desarrollara para el
fortalecimiento de las economías
propias teniendo en cuenta sus
expresiones culturales y creativas
frente al potencial comercial o para
la generación de redes de
proveeduría.
El Ministerio de Agricultura
Construir a partir de los conjuntamente con AGROSAVIA,
Revivir, autodiagnósticos, proyectos formulara e implementara en
revitalizar que fortalezcan la concertación con las organizaciones
H36 proteger elaboración e y autoridades indígenas un
prácticas implementación de los programa para la revitalización de
ancestrales planes de vida de los los sistemas propios de
pueblos indígenas. conservación, manejo, intercambio y
producción de semillas.
En el marco de la formulación de la
política de sitios, lugares o espacios
Construir a partir de los sagrados, se desarrollará un
Revivir, autodiagnósticos, proyectos componente de salvaguarda de los
Revitalizar que fortalezcan la saberes relacionados con el
H37 Proteger elaboración e patrimonio material e inmaterial de
Prácticas implementación de los orden cultural de los pueblos
Ancestrales. planes de vida de los indígenas, que permita el
pueblos indígenas. fortalecimiento y protección del
conocimiento tradicional, ancestral
y espiritual de los pueblos indígenas
Revivir, Construir a partir de los Concertar con los pueblos indígenas
Revitalizar autodiagnósticos, proyectos en el marco de la MPC, el diseño e
H39
Proteger que fortalezcan la implementación de estrategias
Prácticas elaboración e productivas y empresariales
907
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
Ancestrales implementación de los dirigidas al fortalecimiento de
planes de vida de los capacidades en torno a la
pueblos indígenas. financiación, producción,
transformación y comercialización
de las economías propias de
acuerdo a las competencias
institucionales de todas las
entidades de gobierno que tienen
concurrencia en la materia.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible concertara y construirá
junto con organizaciones y
Revivir, autoridades indígenas, los proyectos
Revitalizar Construir a partir de los que permitan la creación de centros
Proteger autodiagnósticos, proyectos botánicos para la investigación,
Prácticas que fortalezcan la conservación y recuperación de
H40 Ancestrales. elaboración e plantas endémicas y medicinales
Pervivencia y implementación de los que permitan garantizar la
Uso de las planes de vida de los conservación y revitalización de las
Lenguas pueblos indígenas. practicas medicinales, sitios
Indígenas sagrados y sistemas propios de
producción acorde a la Ley de
Origen, Derecho Mayor y Derecho
Propio.
Concertar el diseño y la Concertar y protocolizar en el
Pervivencia y implementación efectiva de marco de la MPC el plan nacional
Uso de las plan decenal de lenguas decenal de protección y
H43
Lenguas nativas Ley 1381 de 2010, fortalecimiento de las lenguas
Indígenas para la revitalización de las nativas de acuerdo a la Ley 1381 de
lenguas propias. 2010.
Se vincularán los pueblos indígenas
Concertar el diseño y la
en la conmemoración del año
Pervivencia y implementación efectiva de
internacional de las lenguas nativas
Uso de las plan decenal de lenguas
H48 de acuerdo a la UNESCO a través de
Lenguas nativas Ley 1381 de 2010,
una estrategia concertada que
Indígenas para la revitalización de las
garantice su participación con
lenguas propias.
enfoque propio.
de manera concertada con las
Pervivencia y
Implementar la Ley de organizaciones y autoridades
Uso de Las
H50 Lenguas Nativas (Ley 1381 indígenas, continuar la
Lenguas
de 2010). implementación de la Ley 1381 de
Indígenas
2010: Ley de Lenguas Nativas.
Observaciones,
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes notas para el acta o
salvaguardas
El Ministerio del Interior brindará
Política Pública
las garantías presupuestales para
de Derechos
la realización de la Consulta
I1 Humanos de los
Previa de la Política Integral
Pueblos
Pública de DDHH para Pueblos
Indígenas
Indígenas
908
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes notas para el acta o
salvaguardas
La Unidad para las Víctimas y el
Ministerio del Interior adelantarán
el trámite respectivo para la
prórroga del Decreto Ley 4633 de
2011 antes de su vencimiento.
En el primer semestre de 2019, la
Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas
(UARIV) en coordinación con las
entidades del Sistema nacional de
Atención y Reparación Integral a
las Víctimas (SNARIV) y la
I2 Víctimas
participación y concertación del
delegado de cada una de las
organizaciones indígenas
miembros de la comisión de
DD. HH., construirán un plan de
choque para la implementación y
adecuación institucional del
Decreto Ley 4633 de 2011 durante
la vigencia de esta norma, el cual
reflejará la asignación
presupuestal de cada una de las
entidades del SNARIV
El Gobierno nacional a través de
las entidades competentes
adelantará la implementación de
Órdenes medidas cautelares y
I3
Judiciales provisionales nacionales e
internacionales, como medidas de
protección y salvaguarda de
DD. HH. de los pueblos indígenas.
El Ministerio del Interior generará
acciones afirmativas que
garanticen el fortalecimiento y
revitalización de las estructuras
organizativas propias de defensa
de la vida de los pueblos
indígenas en Colombia y los
espacios de concertación
(CDDHHPI y Comisión para la
Implementación y Seguimiento del
I5 Promoción Decreto Ley 4633 de 2011) para
promover el acceso a mecanismos
de defensa de la Vida para los
Pueblos indígenas en Colombia,
tales como procesos de formación
e intercambio de saberes, visitas
de verificación, acompañamiento
humanitario, que viabilice
acciones de prevención y
protección para la pervivencia de
los pueblos indígenas.
909
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes notas para el acta o
salvaguardas
La Consejería Presidencial de
Derechos Humanos CPDDHH
convocará, en concertación con la
Comisión de Derechos Humanos
de los Pueblos Indígenas
(CDDHHPI) y la Comisión Nacional
de Mujeres Indígenas (CNMI), en el
marco del Sistema Nacional de
Información de Derechos
Humanos (SNIDH) y Derecho
Internacional Humanitario (DIH) al
Ministerio del Interior, a la
Consejería Presidencial para la
I10
Equidad de la Mujer (CPEM), la
Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas
(UARIV), al Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (ICBF), al
Ministerio de Salud, a Ministerio
de Trabajo y demás entidades
competentes para la definición e
implementación de rutas de
prevención, atención de todos los
tipos de violencia y el
restablecimiento de los derechos
individuales y colectivos de mujer,
familia y generación.
La dirección Acción Integral
Contra Minas Anti Personas
(AICMA) concertará e
implementará con autoridades
indígenas regionales y locales
actividades en AICMA (desminado
humanitario por organizaciones
civiles de Desminado Humanitario
acreditadas, educación en el
riesgo de minas y atención
I11 Protección
integral a las víctimas) en
territorios indígenas con
afectación por presencia o
sospecha de Minas Antipersonal
(MAP) y Municiones Sin
Explosionar (MUSE) y que cuenten
con condiciones de seguridad para
la realización de estas
intervenciones, en coordinación
con la CDDHHPI.
El Ministerio del Interior y la
Unidad de Nacional de Protección
(UNP) continuarán con el proceso
de revisión, concertación,
expedición e implementación del
I12
Decreto de medidas de protección
Individual y Colectiva para el
territorio, personas, Pueblos y
Comunidades Indígenas Víctimas
de Amenazas
La consejería presidencial para los
DD. HH., a través de la red
I13
nacional de observatorios del
sistema nacional de información
910
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes notas para el acta o
salvaguardas
de DDHH fortalecerá los
observatorios de DD. HH. de los
pueblos indígenas de manera
diferenciada de acuerdo a sus
necesidades, para visibilizar las
afectaciones en su contra. de
igual manera, se acompañarán las
iniciativas de los pueblos y las
organizaciones que lo requieran.
El Ministerio del Interior, a través
de la Unidad Nacional de
Protección, garantizará la
actualización y adecuación de las
medidas de prevención y
protección de acuerdo a la
cosmovisión de cada pueblo
I14
indígena, en coordinación con los
organismos e instancias
responsables. Lo anterior, con
énfasis en la protección colectiva,
los derechos ancestrales y el
reconocimiento de los
mecanismos de autoprotección.
La Agencia para la
Reincorporación de la
Normalización (ARN) adelantará
procesos de consulta,
concertación y formulación con la
CDDHHPI y la MPC para el
componente indígena del
"programa especial de
armonización para la reintegración
y reincorporación social y
económica con enfoque
diferencial étnico y de género". Así
mismo, la Agencia para la
I15 Paz Territorial Reincorporación de la
Normalización ARN, garantizará la
articulación con las entidades
competentes para la
implementación del programa.
Adicionalmente, en conjunto con
la CDDHHPI, realizará el
seguimiento a su implementación.
de igual manera se desarrollarán
estrategias de difusión dirigidas a
los servidores y entidades
competentes y a autoridades de
los pueblos indígenas y
beneficiarios del programa.
El Gobierno nacional, a través de
las entidades competentes,
implementará el Capítulo étnico
del Acuerdo final según los
compromisos asumidos en el Plan
I16 Marco de Implementación, con
sus indicadores y metas definidas.
Para efectos del seguimiento a la
implementación, el Gobierno
nacional recogerá las
recomendaciones que la CDDHHPI
911
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes notas para el acta o
salvaguardas
haga al respecto y promoverá
espacios de interlocución de esta
con la Comisión de Seguimiento,
Impulso y Verificación a la
Implementación del Acuerdo
(CSIVI).
El Gobierno nacional, a través de
las entidades competentes y
garantizando el debido proceso,
continuará dando cumplimiento a
lo establecido en la SU 383 2003
y, en este contexto, promoverá
espacios de interlocución,
I18 coordinación y concertación con
las autoridades indígenas en el
marco de la Mesa Regional
Amazónica MRA. Adicionalmente,
el Gobierno nacional continuará
cumpliendo con lo pactado con el
pueblo Carijona en el marco del
fallo T-080 de 2017.
El Gobierno nacional, a través de
las entidades responsables,
construirá de manera participativa
y concertada con los pueblos,
autoridades y organizaciones
indígenas, lineamientos que guíen
modalidades de acuerdos de
sustitución voluntaria de cultivos
ilícitos en los territorios indígenas
I20
según lo establecido en el
capítulo étnico del Acuerdo Final.
En cuanto a la erradicación, esta
se llevará a cabo con la
participación y concertación de
los pueblos indígenas sujeto de
esta intervención, en los casos en
que la constitución y la Ley así lo
requieran.
El Ministerio del Interior
promoverá el cumplimiento por
parte de la Fiscalía y la
Procuraduría General de la Nación
para que reporten
permanentemente a la CDDHHPI y
Acceso a la
esta haga el respectivo
Justicia,
seguimiento de los avances en las
I21 Impunidad y
investigaciones sobre las
Justicia
vulneraciones de derechos
Transicional
humanos individuales y colectivos
en contra de los Pueblos
Indígenas de Colombia, en el
marco de la normatividad penal,
disciplinaria y de justicia
transicional vigentes.
912
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
Implementar de manera
concertada un programa
nacional para garantizar el
acceso de energía, a
través de sistemas de
generación de energías
El Ministerio de Minas y Energía
solares y otras alternativas
adelantará las actividades para que
que puedan ser
los territorios indígenas cuenten con
concertadas con los
energía eléctrica a partir de
pueblos y/o
diferentes fuentes de generación,
organizaciones indígenas,
C1 Infraestructura incluyendo de manera prioritaria,
autónomos (no
fuentes no convencionales de energía
conectados por cableado
limpia y soluciones individuales y
de distribución) y
comunitarias, cuyos proyectos serán
renovables para todos los
concertados con las autoridades
territorios indígenas
indígenas de cada territorio.
(Especialmente en zonas
no interconectadas),
garantizando incluso el
suministro de energía para
mecanismos de
transporte.
En el marco de la estrategia nacional
Implementar proyectos
de restauración, dentro del
para la construcción de
componente indígena se incluirán
espacios de armonización,
concertadamente con las autoridades
espiritualidad y sanación
indígenas, medidas conforme a las
C2 Infraestructura para el desarrollo de
dinámicas regionales, para la
gobierno y justicia propia
producción de plántulas de valor
de acuerdo a los usos y
ecológico, cultural, medicinal y
costumbres de cada
alimenticio que pueden provenir de
pueblo indígena.
viveros o regeneración natural.
Concertar con los pueblos indígenas
Garantizar el desarrollo de en el marco de la MPC, el diseño e
iniciativas económicas implementación de estrategias
Nota
propias y apropiadas de productivas y empresariales dirigidas
Aclaratoria: se
producción, al fortalecimiento de capacidades
relaciona
C3 Economía propia transformación, entorno a la financiación, producción,
parcialmente
redistribución y consumo trasformación y comercialización de
con la
de los pueblos indígenas las economías propias, de acuerdo a
propuesta E64.
de acuerdo a la diversidad las competencias institucionales de
territorial y cultural. todas las entidades de gobierno que
tienen concurrencia en la materia.
Fortalecimiento de la Concertar con la MPC, con base en Propuesta A23 y
C4 Economía Propia
autonomía alimentaria la normatividad vigente y el enfoque A24 del eje de
913
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
mediante sistemas de derechos, un capítulo indígena en Mujer, Familia y
productivos tradicionales, el Plan Nacional de Seguridad Generación.
programas planes y Alimentaria y Nutricional. Nota aclaratoria
proyectos nutricionales El diagnostico
que permitan la nutricional de
pervivencia de los pueblos los Pueblos
indígenas. Indígenas, será
parte integral
del Capítulo
Indígena. El
acuerdo será
trasversal a
todos los ejes.
Garantizar el desarrollo de
Garantizar acciones en los Planes de Nota
iniciativas económicas
Vida, como instrumento autónomo de Aclaratoria: La
propias y apropiadas de
planeación y salvaguarda, de acuerdo estrategia
producción,
C5 a la normatividad aplicable, en deberá
Economía Propia transformación,
materia de protección de los ajustarse de
redistribución y consumo
sistemas de conocimiento ancestral acuerdo a la
de los pueblos indígenas
para el uso y conservación de los propuesta
de acuerdo a la diversidad
suelos y la biodiversidad. aprobada.
territorial y cultural.
Incluir en la agenda bilateral con los
países fronterizos la negociación de
tratados en materia de doble o
Construir
múltiple nacionalidad para Pueblos
concertadamente una
C7 Planes de Vida Indígenas, y liderar su negociación,
política para pueblos
suscripción, aprobación y
indígenas de frontera.
perfeccionamiento contando con el
acompañamiento y coordinación del
Ministerio del Interior.
La Misión de Descentralización
tendrá una línea específica de
asuntos indígenas con el fin de
establecer en ella, los asuntos
relativos al ordenamiento, la
planeación y la institucionalidad de
los territorios indígenas. Para ello, se
Construcción de un
establecerá una mesa de trabajo con
capítulo indígena en los
la participación de un representante
C8 Planes de Vida planes de las Regiones
de cada una de las organizaciones
Administrativas y de
indígena que conforman la MPC y sus
Planificación RAP.
organizaciones invitadas
permanentes, la cual construirá los
insumos requeridos para el propósito
de la misión y designará a un
delegado que los representará en
calidad de miembros de la misión de
descentralización.
Se generan los siguientes dos
acuerdos:
1. Concertar en el marco de la MPC,
un mecanismo de seguimiento a la
Realizar el monitoreo a la
ejecución de la Hoja de Ruta de las
C9 Planes de Vida implementación del
subregiones PDET en los territorios y
Decreto 893 de 2017.
zonas con presencia de pueblos
indígenas.
2. Definir los lineamientos para
operativizar el artículo 13 del decreto
914
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
893 de 2017, relacionado con la
participación de los pueblos
indígenas, en la ejecución de los
proyectos. Los Pueblos Indígenas
podrán entregar insumos a la ART
para la realización de dichos
lineamientos.
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdos entre las partes
acta o
salvaguardas
El Ministerio de Ambiente y
Diseño e implementación
Desarrollo Sostenible concertará con
concertada de estrategias
las autoridades indígenas el diseño,
de conservación y
formulación e implementación de
restauración ambiental en
estrategias de conservación y
B1 Pacífico el Pacífico entre otros
restauración en el Pacífico, para el
REDD+ y Visión Pacífico
desarrollo de un portafolio de planes,
de acuerdo a los planes
programas y proyectos de
de vida con los pueblos
conservación ambiental, articulado
indígenas de esta región
con los planes de vida.
Continuar la implementación de
diagnósticos, estructuración y
financiación de los proyectos de
Construcción de un
energización, requeridos por las
B3 Pacífico capítulo indígena en el
comunidades indígenas del Pacífico,
plan SOMOS PAZCÍFICO
en el marco de la disponibilidad
presupuestal de los recursos del
Fondo Todos Somos Pazcífico.
Garantizar las
asignaciones
presupuestales
especificas frente al
presupuesto General de la
Nación o cualquier otra
fuente de financiamiento, Garantizará el cumplimiento de los
de acuerdo a los planes acuerdos suscritos con los Pueblos
B4 Pacífico
de vida de los pueblos Indígenas del Cauca en el marco del
indígenas del CRIC, para el Decreto 1811 de 2017.
cumplimiento de los
acuerdos contenidos en el
Decreto 1811 de 2017 que
incluye los planes
cuatrienales y planes de
acción.
Diseño e implementación El Ministerio de Ambiente y
concertada de estrategias Desarrollo Sostenible concertara con
de conservación y las autoridades indígenas el diseño,
restauración, mitigación y formulación e implementación de
B5 Orinoquia
adaptación ambiental estrategias de conservación y
enmarcado en la restauración en la Orinoquia, para el
estrategia integral de desarrollo de un portafolio de planes,
control a la deforestación programas y proyectos de
915
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdos entre las partes
acta o
salvaguardas
y gestión integral de conservación ambiental, articulado
bosques, ambiental en la con los planes de vida.
Orinoquia entre otros
RED+ y Visión Orinoquia
de acuerdo a los planes
de vida de los pueblos
indígenas de esta región.
Diseño e implementación
concertada de estrategias
de conservación, El Ministerio de Ambiente y
restauración, mitigación y Desarrollo Sostenible concertara con
adaptación ambiental las autoridades indígenas
enmarcado en la Amazónicas, el diseño, formulación e
estrategia integral de implementación de estrategias de
B6 Amazonia control a la deforestación conservación, restauración,
y gestión integral de mitigación y adaptación ambiental en
bosques para el corredor la Amazonia, para el desarrollo de un
Andes, Amazonas, portafolio de proyectos de
Atlántico triple A con los conservación ambiental, articulado
pueblos indígenas de las con los planes de vida.
regiones de su radio de
acción.
Garantizar el derecho a la
El Ministerio del Interior continuara
Consulta Previa, Libre e
garantizando de acuerdo al bloque
Informada por limitación
constitucional y a la jurisprudencia y
al uso de zonas aledañas
B7 Caribe en cumplimiento a las órdenes
y expansión de la empresa
judiciales, el Derecho a la Consulta
minera Cerrejón y otras
Previa de los Pueblos y autoridades
que se lleve a cabo en la
indígenas.
región.
Se garantizará el cumplimiento de los
acuerdos, en el marco del Decreto
2194 de 2013 y se presentará la
B8 Pacífico
solicitud de ampliación y continuidad
del CONPES 3811 de 2014 ante la
instancia competente.
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
Declarar a la Sierra
Concertar el instrumento normativo
Nevada de Santa
pertinente para crear y regular la categoría
Marta como una
de área de conservación indígena y su
ecorregión de
D1 Caribe integración al Sistema Nacional de Áreas
especial atención
Protegidas (SINAP). Una vez se cree la
ambiental, ecológica,
categoría, se priorizará su aplicación a la
biológica, hídrica y
Sierra Nevada de Santa Marta.
cultural.
Declarar a la Sierra El Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Nevada de Santa Sostenible concertará con las autoridades
D2 Caribe
Marta como una indígenas el diseño, formulación e
ecorregión de implementación de estrategias de
916
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
especial atención conservación y restauración en la Sierra
ambiental, ecológica, Nevada de Santa Marta, para el desarrollo
biológica, hídrica y de un portafolio de planes, programas y
cultural. proyectos de conservación ambiental,
articulado con los planes de vida y la Ley
de Origen.
Implementar el Decreto 1500 del 2018, con
énfasis especial en el artículo 10,
relacionado con la Mesa de Seguimiento y
Coordinación para la protección del
Declarar a la Sierra
territorio tradicional y ancestral de los
Nevada de Santa
cuatro pueblos de la Sierra Nevada de
Marta como una
Santa Marta.
D3 ecorregión de
Caribe Nota para el acta: Las autoridades de los
especial atención
Pueblos Arhuaco, Kogui, Wiwa, Kankaumo
ambiental, ecológica,
convocarán, con el concurso del Ministerio
biológica, hídrica y
Interior, a las autoridades indígenas de
cultural.
otros pueblos que estén dentro del ámbito
territorial definido en el Decreto 1500 a
una asamblea para definir criterios de
participación.
Declarar a la Sierra
Nevada de Santa El Gobierno nacional reconoce el Consejo
Marta como una Territorial de Cabildos como la instancia
ecorregión de para la interlocución de las instituciones
D5 Caribe
especial atención del Gobierno nacional y Territorial con los
ambiental, ecológica, Pueblos Indígenas de la Sierra Nevada de
biológica, hídrica y la Santa Marta
cultural.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible -MADS- en coordinación con
Declarar a la Sierra las Autoridades ambientales y las
Nevada de Santa autoridades indígenas, definirá unos
Marta como una lineamientos y orientaciones para ser
ecorregión de incluidos en los planes de ordenamiento y
D6 Caribe
especial atención desarrollo de las entidades territoriales
ambiental, ecológica, correspondientes, que garanticen el
biológica, hídrica y manejo de las condiciones especiales de
cultural. tipo ambiental, ecológico, biológico, hídrico
y cultural de la Sierra Nevada de Santa
Marta.
1. Prorrogar en concertación con las
autoridades indígenas en el marco de la
hoja de ruta, el plazo para las medidas
dispuestas en la Resolución No. 0504 de
Declarar a la Sierra
2018 "Por la cual se declara y delimita una
Nevada de Santa
zona de protección de desarrollo de los
Marta como una
recursos naturales renovables y del medio
ecorregión de
D7 ambiente en inmediaciones del Parque
especial atención
Natural Sierra Nevada de Santa Marta",
ambiental, ecológica,
sujeto a la concertación con las
biológica, hídrica y
autoridades indígenas.
cultural.
2. En el marco de la hoja de ruta y las
instancias definidas, se revisará y evaluará
la pertinencia de ampliación de la figura de
protección.
D8 Caribe Declarar a la Sierra MinAmbiente y MinVivienda, promoverán
Nevada de Santa que las diferentes fuentes de financiación
Marta como una eco- ambientales y sectoriales, entre otras, se
917
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones,
notas para el
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes
acta o
salvaguardas
región de especial articulen para la estructuración y
atención ambiental, constitución del Fondo del Agua, para
ecológica, biológica, garantizar la conservación y la protección
hídrica y cultural. de las cuencas en el territorio indígena de
la Sierra Nevada de Santa Marta en
coordinación y dialogo con las Autoridades
indígenas, de conformidad con los
lineamientos de los instrumentos de
planificación del recurso hídrico y de las
autoridades ambientales.
D10 Caribe Garantía de derechos 1. En los presupuestos de las entidades Nota para el
fundamentales. correspondientes del orden Nacional y en Acta: En
coordinación con departamentos y cuanto a la
municipios, se establecerán anualmente segunda parte
las asignaciones presupuestales para el de la propuesta
cumplimiento efectivo de las órdenes indígena,
judiciales, Sentencia T-302 de 2017 y para relacionada con
el Documento CONPES 3944 de 2018, el el cumplimiento
cual deberá tener cobertura para todas las de sentencias,
comunidades indígenas del departamento se acuerda
de la Guajira, acatando los mecanismos de recoger lo
participación establecidos en las órdenes acordado en la
judiciales que protege la integridad del Mesa de
Pueblo Wayúu. Territorio en la
propuesta G9.
D11 Caribe Implementación del Implementar de manera progresiva el
PDET Sierra Nevada- componente estratégico para la
Perijá "Consolidación y recuperación del
territorio ancestral y el fortalecimiento de
la autonomía, el gobierno propio, cultura y
comunicación de los pueblos indígenas"
del PATR y del PDET Sierra Nevada- Perijá,
de acuerdo a la Hoja de Ruta establecida
en el PND 2018- 2022.
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
El Ministerio de Interior gestionará con las
entidades competentes las adecuaciones
instituciones y garantizará el apoyo técnico
E2 Gobierno Propio
y presupuestal para la implementación del
Decreto 632 de 2018 en el marco de sus
competencias.
Las organizaciones indígenas en el marco
de la MPC en conjunto con el Gobierno
deben articular la propuesta del proyecto
de Ley especial que reglamente lo relativo
E3 Gobierno Propio a la conformación de las Entidades
Territoriales Indígenas. Una vez se
consolide una propuesta normativa para
ser presentada ante el congreso, el
Gobierno nacional se compromete a
918
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
articular con el Decreto 1953 de 2014 y 632
de 2018.
El Ministerio del Interior garantizará
espacios de participación y concertación
efectiva de los pueblos indígenas de la
E4 Gobierno Propio Amazonía, a través de la Mesa Regional
Amazónica en coherencia con los principios
de concurrencia, complementariedad y
subsidiariedad.
El Ministerio del Interior en el marco del
fortalecimiento de gobierno propio
E5 Gobierno Propio
fortalecerá, las estructuras organizativas
para revitalizar los planes de vida
El ministerio del interior garantizará
asistencia técnica a las autoridades
indígenas de la Amazonia, dirigidas a
E7 Gobierno Propio
fortalecer sus capacidades y competencias
administrativas para la gobernabilidad y
gobernanza en sus territorios.
Se construirá participativamente con los
pueblos indígenas de la Amazonía en los
espacios de concertación establecidos
como Mesa Regional Amazónica (MRA),
Mesas Departamentales y otros, lo
referente a los pueblos indígenas del pacto
E9 Gobierno Propio
regional amazónico. Con base en lo
anterior, se construirá un documento
CONPES de Política Pública (para los
pueblos indígenas de la Amazonía
colombiana) en el marco del artículo 3º del
Decreto 3012 de 2005.
El Ministerio del Interior gestionará con las
entidades competentes las adecuaciones
Pueblos en
institucionales y garantizará el apoyo
E10 Aislamiento
técnico y presupuestal para la
Voluntario
implementación del Decreto 1232 de 2018,
en el marco de sus competencias.
Pueblos en El Ministerio del Interior dará cumplimiento
E11 aislamiento en marco de lo que establece el Decreto
voluntario 1232 de 2018.
Nota para el acta: El
Ministerio de Salud se
compromete a
adelantar una Gestión
específica con el
departamento del
Guainía y la EPS
Cosalud y la IPS
Bocagrande para
E15 Salud Recogido en la propuesta F18.
evaluar qué es lo que
ocurre
financieramente y
sobre la aplicación del
decreto 2561 de 12 de
diciembre de 2014 y la
circular 0011/2018.
Teniendo en cuenta el
acta de
919
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
protocolización de
consulta previa
proyecto decreto
modelo de salud del
departamento del
Guainía. Una vez
terminado el ejercicio
se hará llegar el
informe a la Mes
Regional Amazónica -
MRA- para ser
socializado a los
delegados del
departamento.
Concertar y expedir las directrices y
orientaciones para garantizar la
incorporación de los componentes del
Sistema Indígena de Salud Propia e
E19 Salud
Intercultural (SISPI) en los planes
territoriales de salud, departamentales,
distritales y municipales en el marco de la
Ley Estatutaria en Salud 1751 de 2015.
Garantizar la incorporación del capítulo
amazónico en la expedición de la norma
Sistema de Educación Indígena Propio
E22 Educación
(SEIP), conforme a lo establecido en la MRA
y a la ruta acordada en el acta de la sesión
37 de la CONTCEPI.
Diseñar e implementar un programa de
formación docente dirigido a los maestros
E25 Educación
y maestros indígenas de la amazonia
colombiana en concertación con la OPIAC.
Diseñar e implementar concertadamente
un programa de fortalecimiento a los
pueblos indígenas amazónicos en
capacidades técnicas, administrativas y
financieras, contempladas en el despliegue
del modelo integrado de planeación y
E31 Educación gestión MIPG con enfoque diferencial para
pueblos indígenas, liderado por función
pública, coordinado por la Escuela Superior
de Administración Pública (ESAP) y las
organizaciones indígenas, así como
Ministerio de Ambiente en el tema de
gobernanza territorial y ambiental.
Colciencias gestionara con los
gobernadores de los departamentos de la
región de la Amazonia la participación
efectiva de un delegado de los pueblos
E36 Cultura indígenas en los CODECTI Concejo
departamental de ciencia y tecnología e
innovación, para proponer líneas de
investigación pertinente para pueblos
indígenas.
Nota para el Acta: El
Ministerio de Cultura
E37 Cultura Recogida en la propuesta H50. convocará una reunión
de coordinación con la
Organización de los
920
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
Pueblos Indígenas de
la Amazonia
Colombiana (OPIAC) y
demás entidades
competentes para la
gestión del Programa
de Intérpretes y
Traductores.
Realizar unas mesas de trabajo para la
reglamentación de las bases generales de
los juegos de la Amazonia-Orinoquia
E39 Deporte colombiana (Ley 1578 de 2012) donde se
garantice la participación de los pueblos
indígenas, sea un 70 % y el 30 % de la
población general.
Generar una estrategia entre
COLDEPORTES y la Mesa Regional
Amazónica MRA que permita la elaboración
E41 Deporte de proyectos para la cooperación público-
privada para el desarrollo del deporte, la
recreación, la actividad física, las prácticas
ancestrales de la Amazonía
colombiana.
Nota aclaratoria Para
la región de la
Amazonía, esto debe
ser concertado con las
autoridades indígenas
y en los espacios
propios de
concertación de la
Mesa Indígena
Amazónica Ambiental
y de Cambio Climático
(MIAACC), MRA y
E42 Territorio Recogida en la propuesta 633 mesas
departamentales. El
Ministerio reconoce la
importancia de
trabajar con las
organizaciones pero
también deja abierta la
opción para otras
formas organizativas o
personas.
Dependiendo de la
normatividad y la
fuente de recursos.
Nota aclaratoria: de
Diseñar concertadamente un programa de
acuerdo a las
fortalecimiento de capacidades para
posibilidades
promover las competencias de las
materiales de la
autoridades indígenas en el manejo del
institución. Este
territorio con el apoyo del MADS; con el
E43 Territorio compromiso no afecta
objeto de consolidar la planificación
el tema de autoridad
ambiental y el relacionamiento entre los
ambiental y las
sistemas propios indígenas y las entidades
competencias de las
que integran el Sistema Nacional
Entidades
Ambiental.
Territoriales.
921
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
Garantizar, de acuerdo al marco de
cumplimiento de la sentencia STC 4360 de
2018 y lo que exige la Corte, la
participación efectiva de los pueblos
E44 Territorio
indígenas en la aplicación de sus derechos
especiales, consagrados en el marco
normativo de la nación, el cumplimiento de
las órdenes que competen al MADS.
Nota aclaratoria: En
Conformar un equipo interinstitucional las sesiones del
liderado por el MADS y los pueblos equipo de trabajo
indígenas para revisar el marco jurídico de tendrán como
E45 Territorio
la ley 2º de 1959 y presentar finalidad hacer las
recomendaciones sobre este tema para la recomendaciones y
Amazonia. construir una ruta a
seguir.
Establecer por parte del Ministerio de
Transporte, de manera concertada con
pueblos indígenas y en el marco del plan
fluvial o su equivalente, las medidas de
E47 Territorio
manejo y restricciones necesarias para la
habilitación y rehabilitación de la
infraestructura fluvial de la amazonia
colombiana.
El Min Minas y Energía, junto con otras
entidades del Gobierno competentes en la
E50 Territorio materia se comprometen a analizar el tema
de exploración ilícita al espacio de
concertación de la MRA
Concertar conjuntamente modelos de
coordinación entre la autoridad de los
pueblos indígenas y parques nacionales de
Colombia para la planeación, el manejo y la
E51 Territorio
gestión de las áreas del sistema de
parques nacionales naturales de Colombia
relacionadas con territorios colectivos de
pueblos indígenas.
Nota para el Acta En
los temas relacionados
con solicitudes de
legalización y
Creación de protección de
E54 Recogida en la propuesta G6.
Parques territorios ancestrales
de los pueblos
indígenas amazónicos
se discutirá con la
MRA.
La unidad nacional de gestión de riesgos y
desastres coordinará con las entidades
territoriales de los departamentos de la
amazonia colombiana (Amazonas, Caquetá,
Guainía, Vaupés, Putumayo y Guaviare) las
Creación de acciones que garanticen la participación
E56
Parques efectiva de los pueblos indígenas en la
construcción de protocolos y herramientas
para el conocimiento, la reducción y el
manejo de desastres (emergencias y
desastres) con enfoque diferencial para los
pueblos indígenas en el marco de los
922
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
consejos departamentales y municipales de
gestión de riesgo
Salvaguarda: La visión de emprendimiento
y el modelo de desarrollo de la Amazonía
que se plantea en el PND debe respetar y
promover los proyectos productivos de los
pueblos indígenas que están soportados en
E59 Economías Propias los sistemas de conocimiento indígena, el
manejo territorial, el calendario ecológico y
la garantía de la conservación de la
biodiversidad, teniendo en cuenta la
cosmovisión indígena sobre desarrollo (vida
plena, bienestar).
Nota aclaratoria: Las
estrategias dirigidas a
los pueblos
amazónicos se
E60 Economías Propias Recogido en las propuestas C3
basarán en el uso
respetuoso y
consciente de la agro-
biodiversidad
Salvaguarda: Ninguna acción del Estado
puede comprometer los derechos, la
E61 Economías Propias propiedad intelectual y material de los
pueblos indígenas y la integridad de sus
sistemas de conocimiento
El MADS realizará un trabajo conjunto con
los PI de la Amazonía colombiana en el
marco de la MRA para analizar, estudiar y
E62 Economías Propias
generar recomendaciones con base en el
documento sobre conocimientos
tradicionales.
Establecer un diálogo entre la OPIAC y el
Viceministerio de Turismo para concertar
las estrategias, mecanismos y
apalancamiento que generen proyectos de
turismo indígena sostenible y
culturalmente pertinentes de la Amazonía,
así como para la construcción de políticas
públicas de turismo en de los pueblos y
organizaciones indígenas de la Amazonía
E63 Economías Propias colombiana. En el marco de este proceso
se priorizará el acceso a la oferta
institucional para las iniciativas de turismo
de los pueblos indígenas amazónicos
estableciendo una meta anual específica
para la pluralidad de proyectos
presentados en cada uno de los
departamentos de la Amazonia, de acuerdo
con la oferta, pertinencia técnica, viabilidad
y potencial turístico de los mismos.
Fortalecer las iniciativas locales de
aprovechamiento forestal de los recursos
E67 Economías Propias naturales (uso de la biodiversidad) de
manera sostenible por los pueblos
indígenas en los territorios indígenas.
Mujer y Familia Se construirá participativamente con los
E70
Indígena pueblos indígenas de la Amazonía en los
923
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
espacios de concertación establecidos
como MRA, Mesas Departamentales y
otros, lo referente a los pueblos indígenas
del pacto regional amazonio. Con base en
lo anterior, se construirá un documento
CONPES de Política Pública (para los
pueblos indígenas de la Amazonia
colombiana) en el marco del artículo 3.º del
Decreto 3012 de 2005.
La CPEM, con apoyo del Ministerio del
Interior, brindará asistencia técnica a las
entidades de Gobierno nacional, territorial
Mujer y familia y organizaciones sociales para la inclusión
E71
indígena del enfoque de género en programas y
proyectos teniendo en cuenta el enfoque
diferencial étnico y las particularidades de
la región.
Adecuar los lineamientos de la asistencia
técnica a los departamentos amazónicos
para garantizar la participación de la
Mujer y familia
E76 juventud Indígenas en el marco de la Ley
indígena
1622 del 2013 y 1885 del 2018 de manera
coordinada con las organizaciones
Indígenas.
Colombia Joven priorizara, durante la
Mujer y familia
E78 primera etapa de la estrategia SACÚDETE,
indígena
a la región amazónica.
Presidencia de la República en conjunto
con las entidades que hacen parte del
sistema nacional de discapacidad
concertará la ruta metodológica para el
diagnóstico de la población indígena con
discapacidad con la MPC, de igual forma,
Política de
E79 en el marco de la formulación de la política
Discapacidad
nacional de cuidado se incluirá la población
de cuidadoras y cuidadores como parte de
la población objeto el cual contemplará
una línea específica de inclusión laboral, en
este proceso, en lo relacionado con
pueblos indígenas se coordinará a la CNMI.
Se iniciará el proceso de socialización a
través de la Aerocivil con la aerolínea
Satena para presentar lo propuesto por las
comunidades indígenas y así ellos evalúen
la posibilidad de incluir mayor número de
frecuencias en las rutas que operan. Esta
misma propuesta se presentará a
diferentes operadores para que estudien la
Infraestructura y
E82 posibilidad de prestar este servicio en la
TIC
región de la Amazonia. En cuanto a la
propuesta de minimizar impactos
ambientales, estos deben desarrollarse por
la autoridad ambiental correspondiente
que permita regular las posibles
afectaciones que se presentaren si hubiera
un incremento de vuelos a estos
departamentos.
Infraestructura de Nota para el Acta: Para
E85 Recogida en la Propuesta H14
Radio y Televisión la amazonia, se deberá
924
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
tener en cuenta las
particularidades de
acuerdo a las
necesidades, para ello
contemplar un fondo
específico
Previa priorización y concertación por parte
de las comunidades indígenas en el marco
de la MRA, el ministerio de transporte
impulsará que los gobiernos locales
Infraestructura de incluyan las vías terrestres y fluviales,
E86
Radio y Televisión trochas, puentes y caños asociados a los
resguardos o comunidades indígenas en las
acciones de inventarios, diagnóstico y
planes efectivos de mejoramiento que se
realicen.
El Ministerio de Minas y Energías priorizará
los territorios indígenas de la Amazonia
para el diseño de incentivos que
promuevan la movilidad eléctrica en el
país. Mientras se da la transición
Infraestructura de
E90 energética en materia de movilidad, se
Energía
mantendrán los subsidios a los
combustibles en los departamentos que
actualmente tienen de la región Amazonia
(Amazonas, Guainía, Vaupés, Putumayo,
Guaviare).
El Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio
implementará una estrategia de asistencia
técnica y articulación con entidades
territoriales, autoridades ambientales y
demás instituciones que realicen
intervenciones para el acceso al agua y
saneamiento básico en comunidades
indígenas, en el marco de la cual se
contemplarán componentes de
participación y concertación permanente
Infraestructura de
de las comunidades e implementación de
E91 Agua potable y
soluciones adecuadas al contexto de los
saneamiento básico
territorios, educación sanitaria y
fortalecimiento comunitario. Esta
estrategia se implementará
prioritariamente en el departamento de la
Guajira y para los pueblos Nukak y Jiw. El
Ministerio de Vivienda realizará asistencia
técnica a los territorios indígena de la
amazonia para la implementación del
componente indígena en el marco de los
planes departamentales de agua.
En el marco de sus competencias el
ministerio de salud priorizará y coordinará
con las autoridades del Sistema General de
Seguridad Social en Salud (SGSSS) y las
Apuesta Específica
E98 autoridades indígenas de los pueblos
Nukak y Jiw
Nukak y Jiw, la atención prioritaria en
salud a esta población, con el
acompañamiento de la MRA en el marco
del plan de salvaguardia
Apuesta Específica La Unidad de víctimas ejercerá la
E99
Nukak y Jiw coordinación de acciones articuladas de
925
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Observaciones, notas
Núm. Subcomponente Estrategia Acuerdo entre las partes para el acta o
salvaguardas
respuesta de las entidades comprometidas
en los autos 173 de 2012 y 565 de 2016 para
el cumplimiento de las órdenes dadas por
la corte las cuales se verán reflejadas en
informes semestrales.
Garantizar y disponer de recursos
Apuesta Específica financieros para la implementación del
E100
Nukak y Jiw modelo educativo Nukak como educación
Itinerante.
Apuesta Específica Garantizar la implementación del modelo
E101
Nukak y Jiw educativo del pueblo Jiw.
Los Ministerios de Agricultura y Vivienda,
según sus competencias articularán las
Apuesta Específica acciones pertinentes para garantizar la
E102
Nukak y Jiw construcción de vivienda y suministro de
agua potable a los pueblos Nukak y Jiw
según sus usos y costumbres.
Generar una estrategia entre
COLDEPORTES y la Mesa Regional
Amazónica que permita la elaboración de
Apropiación
E107 proyectos parala cooperación público-
presupuestal
privada para el desarrollo del deporte, la
recreación, la actividad física y prácticas
ancestrales de la Amazonia colombiana.
Indicadores y metas
Con base en los acuerdos establecidos en el marco de la consulta previa del Plan Nacional
de Desarrollo (PND) incluidos en Capítulo de grupos indígena del Pacto por la equidad
de oportunidades para grupos étnicos: indígenas, negros, afrocolombianos, raizales,
palenqueros y Rrom , se continuará el proceso de concertación de las metas e
indicadores pertinentes para su seguimiento, entre el Gobierno nacional y la Comisión de
Metas e Indicadores prevista. Dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la aprobación
del PND los indicadores concertados se cargarán en el módulo étnico de la plataforma
de SINERGIA.
926
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
C. Capítulo de Rrom
De acuerdo con el Censo general de población del año 2005, se autorreconocieron 4.857
personas52 como pertenecientes al pueblo Rrom, de los cuales el 52% son hombres (2.546
personas) y el 47% corresponde a shuvlia o mujeres (2.311 personas); de esta población
del Censo General de 2005 se concentran principalmente en los departamentos de
Atlántico (40,65%), Bolívar (18,75%), Valle del Cauca (14,76%), y Bogotá (10,77%). Es
importante aclarar que dada la alta movilidad de algunas familias Rrom, los datos
estadísticos deben analizarse con mayor detenimiento (DNP, 2010).
El pueblo Rrom o Gitano de Colombia fue reconocido por el Estado Colombiano mediante
la Ley 21 de 1991 que incorpora en el marco jurídico el Convenio 169 de 1989 de la OIT,
cual se expide un marco normativo
53
.
El contacto con la sociedad gazhe ha provocado que las niñas, los niños y los jóvenes
hayan aprendido valores y patrones de otras culturas, debilitando prácticas como la
lengua propia.
Para el pueblo Rrom, la salud se conecta con las relaciones sociales y las relaciones que
los seres humanos establecen con los ecosistemas en donde habitan o itineran, los
conceptos de salud y enfermedad son asuntos que trascienden al ser individual para
explicarse desde una perspectiva colectiva y comunitaria (Departamento Nacional de
Planeación. Pueblo Rrom-Gitano de Colombia. Haciendo camino al andar, 2010).
En relación con el sistema de justicia propia, para el pueblo Rrom éste garantiza la
armonía y el equilibrio, así como también la resolución pacífica de conflictos entre sus
integrantes y la toma decisiones sobre temas relevantes para el pueblo.
En relac s vortechias son las
sociedades económicas tradicionales fundamentadas en la solidaridad y el apoyo. Sin
embargo, con la precarización económica y el empobrecimiento de las kumpañy, las
vortechias se debilitaron, en su gran mayoría vienen desapareciendo. A su vez, las Rromli
cumplen un rol importante en la cultura de los patrigrupos familiares. A través de la
práctica milenaria de quiromancia y la cartomancia tienen un importante aporte cultural.
Sin embargo, debido a la violencia y a las continuas situaciones de discriminación, algunas
mujeres tomaron la decisión de no continuar con esta práctica mágico-religiosa,
afectando considerablemente su identidad cultural. El largo camino milenario de la
itinerancia del Pueblo Rrom estuvo acompañado de pervivir y socializar en las carpas,
pero las kumpañy y los patrigrupos familiares se vieron en la necesidad de abandonar la
Dadas estas condiciones particulares del pueblo Rrom, su cosmogonía y sus necesidades
propias, se han acordado las estrategias en el marco de la Comisión Nacional de Diálogo
del Pueblo Rrom en torno a ocho líneas: política social moderna y diferenciada para la
equidad; apoyo al desarrollo cultural étnico: tradiciones, valores y cultura propia;
Instrumentos y mecanismos de caracterización y focalización de población étnica para
diseñar políticas de equidad de oportunidades; Territorialidad colectiva; conectar
territorios, gobiernos y poblaciones; conservar produciendo y producir conservando;
52
En la Encuesta de Calidad de Vida 2016 la población estimada que se autorreconoce como Rrom es de 8.982
personas.
53
Pueblo Rrom Gitano de Colombia. Consolidación Documento Nacional Acciones Afirmativas y Transformativa Para
la Pervivencia del Pueblo Rrom Gitano de Colombia. Propuesta Final del Pueblo Rrom Frente al Plan Nacional de
Desarrollo 2018-
927
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Línea Total
Acceso a la información y medios de comunicación 3
Apoyo al desarrollo cultural étnico: tradiciones, valores y 7
cultura propia
Conectar territorios, gobiernos y poblaciones 4
Conserva produciendo y producir conservando 4
Construyendo paz: víctimas, reintegración, reincorporación 5
y estabilización
Instrumentos y mecanismos de caracterización y 3
focalización de población étnica para diseñar políticas de
equidad de oportunidades
Participación y construcción de convivencia 9
Política social moderna y diferenciada para la equidad 39
Territorialidad colectiva 4
Total 78
Meta indicador
Línea Componente Núm. Acuerdo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio
El MinEducación gestionará
mayores recursos para el
Política social Porcentaje de 2019: 20% La entidad garantiza
Acceso a fortalecimiento del Fondo
moderna y incremento anual 2020: 25% el recurso para
educación y 1.A.1 especial para el pueblo Rrom N/A
diferenciada de beneficiarios 2021: 30% cumplir con el
formación que apoya el acceso y
para la equidad del Pueblo Rrom 2022: 35% incremento acordado
permanencia a la Educación
Superior.
El Ministerio de Educación
Nacional brindará a las ETC,
previa revisión de la Comisión
Nacional de Diálogo,
orientaciones y
acompañamiento para asegurar
Política social La entidad garantiza
Acceso a la implementación de políticas
moderna y Lineamiento el recurso para
educación y 1.A.2 y programas que garanticen el 1 1
diferenciada expedido cumplir con la meta
formación reconocimiento y la inclusión de
para la equidad concertada.
los estudiantes del pueblo
Rrom de acuerdo con sus usos
y costumbres, impulsando
experiencias piloto con
instituciones educativas
focalizadas.
928
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Meta indicador
Línea Componente Núm. Acuerdo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio
Acción 2. Facilitar la
participación de talento
humano propio en los servicios
de educación inicial en los
cuales se encuentren
vinculados usuarios
pertenecientes al Pueblo Rrom,
dentro del marco de
condiciones técnicas de calidad
de los servicios.
Implementar programas
recreodeportivos de uso y
Política social Año 1: 50
Acceso a aprovechamiento del tiempo
moderna y Año 2: 100 350 para el
educación y 1.A.4 libre que potencie el desarrollo Niños atendidos 180 millones
diferenciada Año 3: 100 cuatrienio
formación y las habilidades de niñas, niños
para la equidad Año 4: 100
y jóvenes Rrom en armonización
con el zakono.
El Ministerio de Educación
Paquete de
Nacional realizará en
materiales de
concertación con las
Política social lectura La entidad garantiza
Acceso a autoridades Rrom el proceso de
moderna y incorporado en el recurso para
educación y 1.A.6 diseño y desarrollo de N/A 1
diferenciada las colecciones cumplir con la meta
formación materiales de lectura que serán
para la equidad del Plan Nacional concertada.
incorporados en las colecciones
de Lectura y
de Plan y distribuidos en las EE
Escritura
focalizadas a nivel nacional
929
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Meta indicador
Línea Componente Núm. Acuerdo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio
EL MEN diseñará en
concertación y validación de la
Política social La entidad garantiza
Acceso a comunidad Rrom, un
moderna y Lineamiento el recurso para
educación y 1.A.12 documento orientador que N/A 1
diferenciada expedido cumplir con la meta
formación permita trabajar asuntos de la
para la equidad concertada.
cultura Gitana en los EE y
particularmente en los ETC
930
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Meta indicador
Línea Componente Núm. Acuerdo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio
Definir e implementar de
manera gradual los
Lineamientos en
lineamientos de política en La entidad garantiza
Política social salud con
salud con enfoque diferencial los recursos
moderna y enfoque
Salud y nutrición 1.B.1 para el pueblo Rrom en el 1 necesarios para el
diferenciada diferencial para
marco del Sistema General de cumplimiento de la
para la equidad el pueblo Rrom
Seguridad Social en Salud meta
formulado.
(SGSSS), de manera concertada
con el pueblo Rrom.
Apoyar la implementación de
acciones integrales de
Política social promoción y prevención con
moderna y enfoque diferencial para la
Salud y nutrición 1.B.3 N/A N/A N/A N/A
diferenciada población Rrom para el control
para la equidad de las enfermedades no
trasmisibles y sus factores de
riesgo.
931
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Meta indicador
Línea Componente Núm. Acuerdo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio
Definir e implementar de
manera gradual los
lineamientos de política en
Política social
salud con enfoque diferencial
moderna y
Salud y nutrición 1.B.9 para el pueblo Rrom en el N/A N/A N/A N/A
diferenciada
marco del Sistema General de
para la equidad
Seguridad Social en Salud
(SGSSS), de manera concertada
con el pueblo Rrom.
Política social
Se encuentra recogido en los
moderna y
Salud y nutrición 1.B.11 lineamientos acordados para la N/A N/A N/A N/A
diferenciada
propuesta 1.B.1
para la equidad
Política social
Quedaría dentro de los
moderna y
Salud y nutrición 1.B.14 lineamientos propuestos para el N/A N/A N/A N/A
diferenciada
numeral 1.B.1
para la equidad
932
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Meta indicador
Línea Componente Núm. Acuerdo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio
Implementar Programa de
fortalecimiento comercial de
iniciativas productivas de
Grupos Étnicos de Colombia
que contribuya a la 9 Kumpañy
sostenibilidad de procesos y2
productivos comunitarios o Organizaci
asociativos, así como de las ones con
micro y pequeñas empresas estrategias
(Mype) que requieren gestión de Kumpañy y de
acuerdos comerciales formales. Organizaciones comercializ
Se vincularán, bajo enfoques con estrategias ación para
Inclusión diferenciales y previa de apoyar La entidad
Política social productiva: identificación de las iniciativas, comercialización unidades garantizará los
moderna y acceso a de acuerdo con su realidad para apoyar productiva recursos necesarios
1.E.1 N/A
diferenciada oportunidades de productiva y potencial unidades s para garantizar el
para la equidad trabajo y de comercial, unidades productivas productivas identificad cumplimiento de la
emprendimiento de los pueblos Rrom, teniendo identificadas con as con los meta
en cuenta sus expresiones el aval de los representa
culturales y creativas y su representantes ntes
capacidad empresarial para la legales. legales de
gestión comercial, avances en cada
formalización y sostenibilidad. Kumpania
y
Las acciones a desarrollar Organizaci
implicarán esfuerzos técnicos, ón.
presupuestales y de gestión, el
cual exigen el compromiso y
disposición de las comunidades,
sus líderes o autoridades.
933
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Meta indicador
Línea Componente Núm. Acuerdo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio
El Gobierno nacional se
compromete a través del
Ministerio del Trabajo y
Colpensiones a realizar jornadas
de orientación sobre el
Programa BEPS para aquellas
Inclusión
personas que pertenecen a las La entidad garantiza
Política social productiva: jornadas de
Kumpañy y las dos 11 año 1: 2019 la disponibilidad del
moderna y acceso a orientación y
1.E.3 organizaciones del nivel 11 año 2: 22 recurso dentro de la
diferenciada oportunidades de vinculación
nacional, registradas ante el 2020 estrategia de difusión
para la equidad trabajo y de realizadas
Ministerio del Interior y que del Programa BEPS
emprendimiento
quieran acceder al programa.
Adicionalmente se dará
orientación respecto al alcance
del Programa Adulto Mayor, en
relación con el subsidio que se
relaciona con el Programa BEPS.
Implementar Programa de
fortalecimiento comercial de
iniciativas productivas de
Grupos Étnicos de Colombia
que contribuya a la 9 Kumpañy
sostenibilidad de procesos y2
productivos comunitarios o Organizaci
asociativos, así como de las ones con
micro y pequeñas empresas estrategias
(Mype) que requieren gestión de Kumpañy y de
acuerdos comerciales formales. Organizaciones comercializ
Se vincularán, bajo enfoques con estrategias ación para
Inclusión diferenciales y previa de apoyar La entidad
Política social productiva: identificación de las iniciativas, comercialización unidades garantizará los
moderna y acceso a de acuerdo con su realidad para apoyar productiva recursos necesarios
1.E.4 N/A
diferenciada oportunidades de productiva y potencial unidades s para garantizar el
para la equidad trabajo y de comercial, unidades productivas productivas identificad cumplimiento de la
emprendimiento de los pueblos Rrom, teniendo identificadas con as con los meta
en cuenta sus expresiones el aval de los representa
culturales y creativas y su representantes ntes
capacidad empresarial para la legales. legales de
gestión comercial, avances en cada
formalización y sostenibilidad. Kumpania
y
Las acciones a desarrollar Organizaci
implicarán esfuerzos técnicos, ón.
presupuestales y de gestión, el
cual exigen el compromiso y
disposición de las comunidades,
sus líderes o autoridades.
Política social Inclusión Concertar con el Pueblo Rrom, Porcentaje de La entidad garantiza
1.E.5 N/A 1
moderna y productiva: el diseño e implementación de avance en la la disponibilidad del
934
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Meta indicador
Línea Componente Núm. Acuerdo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio
Implementar Programa de
fortalecimiento comercial de
iniciativas productivas de
Grupos Étnicos de Colombia
que contribuya a la 9 Kumpañy
sostenibilidad de procesos y2
productivos comunitarios o Organizaci
asociativos, así como de las ones con
micro y pequeñas empresas estrategias
(Mype) que requieren gestión de Kumpañy y de
acuerdos comerciales formales. Organizaciones comercializ
Se vincularán, bajo enfoques con estrategias ación para
Inclusión diferenciales y previa de apoyar La entidad
Política social productiva: identificación de las iniciativas, comercialización unidades garantizará los
moderna y acceso a de acuerdo con su realidad para apoyar productiva recursos necesarios
1.E.6 N/A
diferenciada oportunidades de productiva y potencial unidades s para garantizar el
para la equidad trabajo y de comercial, unidades productivas productivas identificad cumplimiento de la
emprendimiento de los pueblos Rrom, teniendo identificadas con as con los meta
en cuenta sus expresiones el aval de los representa
culturales y creativas y su representantes ntes
capacidad empresarial para la legales. legales de
gestión comercial, avances en cada
formalización y sostenibilidad. Kumpania
y
Las acciones a desarrollar Organizaci
implicarán esfuerzos técnicos, ón.
presupuestales y de gestión, el
cual exigen el compromiso y
disposición de las comunidades,
sus líderes o autoridades.
Avanzando en el proceso de
cualificación del pueblo Rrom,
el SENA ofrecerá acciones de
formación profesional integral,
en las modalidades tanto
presencial como virtual, Acciones de
atendiendo los criterios formación
Inclusión institucionales de atención con profesional
Política social productiva: enfoque pluralista y diferencial. integral Los recursos se
moderna y acceso a Para promover el acceso de desarrolladas proyectarán, de
1.E.7 N/A 1
diferenciada oportunidades de esta población es indispensable con el Pueblo acuerdo con la meta
para la equidad trabajo y de contar con los listados censales Rrom que establecida.
emprendimiento oficiales provenientes del responden a sus
Ministerio del Interior, sobre los necesidades
cuales se establecerán las identificadas
acciones de formación que
respondan a necesidades de
integrantes del pueblo Rrom
interesados en acceder a la
formación.
Inclusión
El Ministerio del interior Jornadas de La entidad garantiza
Política social productiva:
realizará ejercicios de sensibilización a la disponibilidad de
moderna y acceso a 10 (2019)
1.E.8 sensibilización en las entidades los entes 20 recursos necesarios
diferenciada oportunidades de 10 (2020)
territoriales, informando entre territoriales para cumplir con la
para la equidad trabajo y de
otros temas, el ejercicio de la realizadas meta
emprendimiento
935
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Meta indicador
Línea Componente Núm. Acuerdo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio
Propuesta de consolidación de
las propuestas 2.A.1, 2.A.2 y
2.A.4.
Propuesta de consolidación de
las propuestas 2.A.1, 2.A.2 y
2.A.4.
936
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Meta indicador
Línea Componente Núm. Acuerdo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio
Se implementará un
Instrumentos y
instrumento de seguimiento al
mecanismos
cumplimiento de los Instrumento de
de
indicadores concertados con los seguimiento a
caracterización
grupos étnicos. Será cumplimiento de La entidad garantiza
y focalización
responsabilidad de los los indicadores los recursos para el
de población N/A 3.A.2 1 1
Ministerios y Departamentos concertados con cumplimiento de la
étnica para
Administrativos junto con sus los grupos meta
diseñar
entidades vinculadas y adscritas étnicos
políticas de
proveer la información, guardar implementado
equidad de
su coherencia y mantenerla
oportunidades.
actualizada.
Instrumentos y
mecanismos
El Ministerio del Interior
de
desarrollará un módulo Rrom
caracterización La entidad garantiza
en el sistema de información, Modulo Rrom en
y focalización la disponibilidad de
de acuerdo a sus competencias el sistema de
de población N/A 3.A.3 1 (2019) 1 recursos necesarios
sobre el tema censal del pueblo información
étnica para para cumplir con la
Rrom, en el cual se consignarán implementado
diseñar meta
las novedades del autocenso
políticas de
cuando se requiera.
equidad de
oportunidades.
Instrumentos y
mecanismos
En las bases del plan se hará la
de Listado censal
mención a que la información
caracterización del Pueblo Rrom La entidad garantiza
del registro individual censal de
y focalización articulado con la disponibilidad de
población étnica se cruzará con
de población N/A 3.A.4 los registros 1 1 recursos para el
los registros administrativos
étnica para administrativos cumplimiento de la
sociales que estén disponible.
diseñar que conformarán meta
Dicha mención se incluirá en el
políticas de el Registro Social
Pacto XII, línea C.
equidad de
oportunidades.
937
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Meta indicador
Línea Componente Núm. Acuerdo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio
Realizar jornadas de
identificación con enfoque
diferencial lideradas por la La entidad garantiza
Personas
Registraduría Nacional del la disponibilidad del
Territorialidad atendidas en
N/A 4.A.1 Estado Civil en coordinación N/A 1 recurso para el
colectiva jornadas de
con los entes territoriales, el cumplimiento de la
identificación
Ministerio del Interior y los meta.
Representantes Legales de cada
Kumpaña.
El Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural adoptará de
manera concertada la Programa de
reglamentación del Programa Acceso a Tierras
La entidad garantiza
de Acceso a Tierras del Pueblo del Pueblo Rrom
la disponibilidad del
Territorialidad Rrom establecido en el artículo establecido en el
N/A 4.A.2 1 (2019) 1 recurso para el
colectiva 17 del Decreto 902 de 2017, artículo 17 del
cumplimiento de la
para lo cual la Agencia Nacional Decreto 902 de
meta.
de Tierras y el Ministerio de 2017
Agricultura o quien ejerza sus reglamentado
funciones, actuarán en el marco
de sus competencias.
Se revisará el instrumento de
Instrumento para La entidad garantiza
Conectar focalización ya contenido en las
focalizar la la disponibilidad de
territorios, bases del plan para incluir la
N/A 5.A.3 inversión con 1 (2020) 1 recursos para el
gobiernos y variable Rrom de manera que
enfoque cumplimiento de la
poblaciones se viabilice e incentive la
diferencial para meta
inversión en el desarrollo
938
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Meta indicador
Línea Componente Núm. Acuerdo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio
El Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible en
función de la estrategia de
económica circular acuerda
vincular al pueblo Rrom para Regiones
Conserva
participar en los talleres beneficiadas por
produciendo y
N/A 6.A.3 priorizados que se dictaran en talleres de 3 en 2019. 3 N/A
producir
las diferentes regiones del país, economía
conservando
en donde se diseñaran acciones circular
para impulsar la estrategia con
cada uno de los sectores
productivos, la academia y el
sector público.
El Ministerio de Ambiente
brindará asistencia técnica para
transferir las metodologías y
Conserva lineamientos de las iniciativas Porcentaje de
produciendo y productivas con la comunidad negocios verdes
N/A 6.A.4 N/A 100 N/A
producir Rrom, que cumplan con los asistidos
conservando criterios de negocios verdes, a técnicamente
través de las ventanillas de
negocios verdes en las
Autoridades Ambientales.
Sesiones 3 (2019)
Participación y Se garantizará la realización de La entidad garantiza
ordinarias de la 3 (2020)
construcción N/A 7.A.1 las sesiones de la Comisión 12 la disponibilidad de
Comisión 3 (2021)
de convivencia Nacional de Dialogo y la recursos necesarios
Nacional de 3 (2022)
939
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Meta indicador
Línea Componente Núm. Acuerdo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio
Implementar jornadas de
socialización del protocolo para
el reconocimiento de la Kriss
La entidad garantiza
Romaní, con participación de Jornadas de
la disponibilidad del
Participación y los operadores del sistema socialización y/o
recurso para financiar
construcción N/A 7.A.3 judicial nacional, los Seré fortalecimiento 22
las jornadas de
de convivencia Rromengue y los de la Kriss
socialización y/o
representantes de las Kumpañy Rrominaí
fortalecimiento.
y Organizaciones Nacionales, en
los territorios donde se
encuentran registradas.
Actividad 1:
Eventos
Actividad 1:
territoriales de
Actividad 1: Se realizará 11 (2020)
fortalecimiento
fortalecimiento a las 9 11 (2021) La entidad garantiza
realizados Actividad
Participación y Kumpañy y 2 Organizaciones. 11 (2022) la disponibilidad de
Actividad 2: 11: 66
construcción N/A 7.A.5 Actividad 2: recursos necesarios
Eventos Actividad
de convivencia Actividad 2: Realizar la 11 (2019) para cumplir con la
territoriales de 2: 88
conmemoración del Día 11 (2020) meta
conmemoración
Internacional Rrom 11 (2021)
de Día
11 (2022)
Internacional
Rrom realizados
940
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Meta indicador
Línea Componente Núm. Acuerdo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio
La UARIV coordinará en el
marco del SNARIV el
Construyendo seguimiento mediante informes La entidad garantiza
Informes de
paz: víctimas, semestrales sobre el los recursos
seguimiento
reintegración, cumplimiento de los acuerdos 2 por necesarios para
N/A 8.A.1 semestral 8
reincorporació del PIRC en la materia de vigencia adelantar el
realizado hasta
ny cultura y vivienda, hasta la cumplimiento del
su cumplimiento
estabilización. vigencia en que se culmine el compromiso
cumplimiento de dichos
acuerdos.
100% de víctimas
del Pueblo Rrom
La UARIV procederá a la
registradas e
indemnización del 100% de la
Construyendo incluidas en el La entidad garantiza
totalidad de las victimas con
paz: víctimas, RUV y en el los recursos
pertenencia étnica al Pueblo
reintegración, autocenso Rrom necesarios para
N/A 8.A.2 Rrom incluidas en el RUV y en N/A 1
reincorporació registrado en el adelantar el
el autocenso Rrom registrado
ny Ministerio del cumplimiento del
en el Ministerio del Interior
estabilización. Interior compromiso
indemnizadas
indemnizadas
administrativamente al 2021.
administrativame
nte
Política Pública
Construyendo
Nacional del
paz: víctimas, Formulación de la Política
Participación con
reintegración, Pública Nacional de
N/A 8.A.4 enfoque 1 1 N/A
reincorporació Participación con enfoque
diferencial para
ny diferencial para el Pueblo Rrom.
el Pueblo Rrom
estabilización.
formulada
La entidad asumirá de
conformidad con sus
competencias el ajuste en la
Construyendo Conforme a los
oferta de programas para incluir
paz: víctimas, asignados en cada
a la Población Rrom. No se Unidades
reintegración, vigencia fiscal
N/A 8.A.5 incluyen acciones o acuerdos productivas N/A 400
reincorporació conforme al decreto
para asignación de tierras, atendidas
ny de liquidación de
construcción de viviendas de
estabilización. presupuesto
interés social, acceso a la
educación superior, por no ser
competencia de la entidad.
Construyendo modelo de
La entidad garantiza
paz: víctimas, subsistencia
Aplicación del modelo de los recursos
reintegración, mínima
N/A 8.A.8 subsistencia mínima para N/A 1 necesarios para el
reincorporació implementado
colectivos étnicos Pueblo Rrom cumplimiento del
ny para el Pueblo
compromiso
estabilización. Rrom
941
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Meta indicador
Línea Componente Núm. Acuerdo Indicador Recursos
Anual Cuatrienio
formación con
capacitadores de
ANTV y MINTIC en
temas de tecnología
e innovación.
N/A: no aplica.
942
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Así mismo, la comunidad raizal a la que se refieren tanto la Constitución Política de 1991
en el artículo 310 en relación a la comunidad afrodescendiente de San Andrés y
Providencia, como las Sentencias C-530 de 1993 y C-454/99, es una comunidad con
expresiones culturales propias dentro de las que se encuentra su lengua, religión y
tradición oral, desarrolladas a partir de sus raíces africanas, europeas y caribeñas.
Considerando lo expuesto, evidenciando la heterogeneidad entre sus procesos de
constitución, las condiciones actuales de la población negra/afrocolombiana, palenquera
y raizal están relacionadas con procesos históricos, sociales y culturales que se han
heredado y que han acentuado las condiciones de inequidad, desigualdad y pobreza de
943
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Salud 11
ICBF 8
Territorio 1
Medio ambiente 14
Minería 9
Desarrollo económico 22
Derechos humanos 19
Víctimas 14
Vivienda e infraestructura 8
944
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
PDET 1
Acuerdos de paz 4
Justicia 6
Educación 57
Cultura y deporte 33
Total 239
945
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
946
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
947
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
En el proceso de la formulación de la
Política Pública de juventud, Colombia
Joven y Ministerio del Interior garantizará la
I5 ICBF
construcción de un capítulo para los
jóvenes de las comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
948
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
949
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
950
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
951
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
952
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
953
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
PROPUESTA COMUNIDADES:
954
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Se acogerá lo incluido en las bases del PND Objetivo 7: Seguridad Integral Marítima y
en Fluvial
Objetivo 7: Seguridad Integral Marítima y Promover el uso seguro y sostenible del
Fluvial territorio marítimo y fluvial potenciando el
Promover el uso seguro y sostenible del desarrollo de los intereses marítimos y
territorio marítimo y fluvial potenciando el fluviales del Estado, su aporte a la
desarrollo de los intereses marítimos y competitividad y al desarrollo económico
fluviales del Estado, su aporte a la del país, así como el fortalecimiento del
competitividad y al desarrollo económico poder marítimo y fluvial.
del país, así como el fortalecimiento del 1) Estrategias
poder marítimo y fluvial. • El MDN, la Armada Nacional (ARC), la
1) Estrategias Dirección General Marítima (DIMAR) en
• El MDN, la Armada Nacional (ARC), la coordinación con la Comisión
Dirección General Marítima (DIMAR) en Colombiana del Océano (CCO), diseñaran
coordinación con la Comisión el marco estratégico marítimo y fluvial
Colombiana del Océano (CCO), diseñaran del Estado, para mejorar la gobernanza
el marco estratégico marítimo y fluvial marino-costera y fluvial, ordenar el
del Estado, para mejorar la gobernanza territorio marítimo, desarrollar el
marino-costera y fluvial, ordenar el transporte, turismo, recreación y el
FRONTERAS Y
territorio marítimo, desarrollar el comercio marítimo y fluvial, así como el
S5 COOPERACIÓN
transporte, turismo, recreación y el crecimiento de la industria, la minería
INTERNACIONAL
comercio marítimo y fluvial, así como el marina y submarina entre otros.
crecimiento de la industria, la minería • El MDN en coordinación con el Ministerio
marina y submarina entre otros. de Transporte llevarán a cabo la
• El MDN en coordinación con el Ministerio formulación de la estrategia de control
de Transporte llevarán a cabo la integral fluvial que vincule las acciones
formulación de la estrategia de control para la seguridad efectiva en los ríos.
integral fluvial que vincule las acciones • El MDN, la Armada Nacional (ARC) y la
para la seguridad efectiva en los ríos. Dirección General Marítima (DIMAR)
• El MDN, la Armada Nacional (ARC) y la promoverá la actualización del marco
Dirección General Marítima (DIMAR) normativo que regula el derecho
promoverá la actualización del marco marítimo y el ejercicio de las actividades
normativo que regula el derecho marítimas en Colombia.
marítimo y el ejercicio de las actividades • El MDN en coordinación con las demás
marítimas en Colombia. entidades competentes, creará, integrará
• El MDN en coordinación con las demás e implementará el Sistema Nacional de
entidades competentes, creará, integrará Seguridad Integral Marítima, Fluvial y
e implementará el Sistema Nacional de Portuaria.
Seguridad Integral Marítima, Fluvial y • El MDN, la ARC y DIMAR desarrollarán
Portuaria. acciones para incrementar las
955
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
956
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
957
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
DESARROLLO
S14 Reglamentar el capítulo 7 de la Ley 70.
ECONÓMICO
958
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
959
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
curso.
Este informe deberá ser presentado a más
tardar en el mes de abril de cada año, a las
instancias de concertación y consulta del
nivel nacional de las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
960
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
961
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
962
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
963
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
964
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
965
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
966
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
967
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
En cuanto a la adquisición, en lo
correspondiente a vivienda rural, el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
diseñará de manera concertada, las
tipologías de viviendas para comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras, para su construcción en el
marco del subsidio de vivienda de interés
social rural. En lo correspondiente a
vivienda urbana, a través del Ministerio de
Vivienda, por medio de su programa
"Semillero de Propietarios" atenderá con
viviendas nuevas o usadas a comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras, con un arrendamiento con
opción de compra. En cuanto al
mejoramiento de vivienda, el Gobierno
nacional, con el nuevo programa "Casa
Digna Vida Digna", realizará mejoramientos
de vivienda individual por hogar ofreciendo
VIVIENDA E
la posibilidad, según la categoría del
K6 INFRAESTRUCTU
municipio, se postulen en las convocatorias
RA
ante el Ministerio de Vivienda, Agricultura o
Prosperidad Social; este último definirá los
cupos de acuerdo al índice de pobreza
monetaria y pobreza multidimensional, de
acuerdo a la competencia institucional. Y en
todos los casos se deberán postular en las
convocatorias, indicando en la postulación
que pertenecen a comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
En cuanto a la normalización, el programa
"Casa Digna Vida Digna", promoverá la
tenencia formal de predios, apoyando la
titulación de estos; adicionalmente, se
atenderán los mejoramientos de vivienda y
la construcción de viviendas nuevas
urbanas, a través de las diferentes
convocatorias de los programas, siempre y
cuando las entidades territoriales participen
con la formulación de proyectos de
vivienda.
968
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El Departamento Administrativo de la
Función Pública, en coordinación con la
ESAP, se compromete a desarrollar
programas de capacitación dirigidos a
servidores públicos de todos los niveles de
TEMA PÚBLICO, la administración, para el fortalecimiento de
P6 POLÍTICO Y habilidades en temáticas como: trato digno,
PARTICIPATIVO código de integridad y servicio atención al
ciudadano, entre otros, en el marco del
Modelo Integrado de Planeación y Gestión,
con enfoque de derechos y diferencial
étnico a las comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras..
El Departamento Administrativo de la
Función pública, se compromete a
acompañar la revisión del diseño de la
estructura administrativa de la Dirección de
TEMA PÚBLICO, Ya existe la dirección de asuntos para
Asuntos de Comunidades Negras,
P7 POLÍTICO Y comunidades negras del Ministerio del
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
PARTICIPATIVO Interior
del Ministerio del Interior, conforme a la
demanda del servicio de las comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras.
969
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
TEMA PÚBLICO,
Garantizar la funcionalidad y operatividad
P20 POLÍTICO Y
del ENCP
PARTICIPATIVO
El Departamento Administrativo de la
Función Pública y ESAP se comprometen a
diseñar y desarrollar un programa de
TEMA PUBLICO,
capacitación que conduzca al
P21 POLÍTICO Y
fortalecimiento de capacidades de
PARTICIPATIVO
comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras, en temas de
administración pública.
970
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
971
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El Departamento Administrativo de la
Función Pública, en coordinación con la
ESAP diseñará y desarrollará un programa
en administración pública concertado con
los delegados del espacio nacional de
consulta previa de la comisión sexta de
J5 JUSTICIA
capacitación con un currículum que
consulte las necesidades de la población
Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras, que conduzca al
fortalecimiento de capacidades de las
comunidades en temas de lo público.
972
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
973
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
En el marco de la expedición e
implementación del estatuto de
profesionalización para docentes y
directivos docentes etnoeducadores de las
comunidades negras, afrocolombianas,
E14 EDUCACIÓN
raizales y palenqueras, se adelanta la
vinculación de los perfiles que allí se
definan incluidos los de lengua nativa para
la educación de las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
En el marco de la expedición e
implementación del estatuto de
profesionalización para docentes y
directivos docentes etnoeducadores de las
comunidades Negras, Afrocolombianas,
E15 EDUCACIÓN Raizal y Palenquera, se adelanta el ingreso y
el proceso de vinculación de personal
auxiliar en lengua nativa palenquera y raizal
al servicio educativo de conformidad con el
parágrafo del artículo 20 de la Ley 1381 de
2010.
974
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
975
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
976
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
977
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
978
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
979
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
980
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
desarrollo de un programa de
fortalecimiento de los saberes ancestrales
raizales a fin de promover reconocimiento y
sostenibilidad, a través de la formulación,
diseño e implementación de proyectos
etnoeducativos
981
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
982
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
983
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
984
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
985
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
N/A: no aplica.
Indicadores y metas
Con base en los acuerdos establecidos en el marco de la consulta previa del Plan Nacional
de Desarrollo (PND) incluidos en Capítulo de comunidades negras, afrocolombianas,
del Pacto por la equidad de oportunidades para grupos étnicos:
indígenas, negros, afrocolombianos, raizales, palenqueros y Rrom , se concertarán las
metas e indicadores pertinentes para su seguimiento, entre el Gobierno nacional y la
Comisión II del Espacio Nacional de Consulta Previa (o una delegación designada por ella).
Los indicadores concertados se cargarán en el módulo étnico de la plataforma de
SINERGIA, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la aprobación del PND.
986
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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Notre Dame.
987
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
990
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
Una sociedad es incluyente y goza de equidad de oportunidades cuando su población tiene
la posibilidad de escoger aquello que quiere ser y hacer con su vida independientemente de
sus características de origen y sus circunstancias. En Colombia, tener una discapacidad
implica una desventaja en términos de inclusión y goce efectivo de derechos. Remover las
barreras que impiden el ejercicio de la libertad de esta población y llevar a cabo las acciones
afirmativas que se requieren para reducir las condiciones de privación, nivelar la cancha y
hacer efectivo el principio de no discriminación de las personas con discapacidad (PcD) es el
objeto central de este pacto.
A pesar de las mejoras que Colombia ha experimentado en las últimas décadas en términos
de reducción de pobreza, aumento de clase media y reducción de desigualdad, aún existen
enormes retos en términos de equidad de oportunidades y profundizar la inclusión social y
productiva de los grupos poblacionales más vulnerables, como es el caso de las personas
con discapacidad (PcD). Este es un primer paso para comprender que la discapacidad no es
un límite, y que debemos ser capaces de llevar al máximo grado de éxito la voluntad de toda
esta comunidad.
Para el efecto, se propone propiciar las condiciones para lograr mayores impactos de la
política pública enfocada a esta población, mediante la adecuación y mejora en la calidad de
la oferta social y productiva, implementación de la educación participativa, la garantía de los
derechos y de la capacidad jurídica, la accesibilidad de la infraestructura física, del transporte
y de las TIC, la puesta en funcionamiento del Observatorio Nacional de Inclusión Social y
Productiva para Personas con Discapacidad y la vinculación activa a los sectores público y
privado.
El Estado colombiano ha avanzado en la reducción de la pobreza monetaria y
multidimensional, en un proceso en el que subsisten marcadas inequidades que afectan en
particular a las personas con discapacidad (PcD), sus familias y personas cuidadoras, la mayor
parte de las cuales son mujeres. Como respuesta institucional, se ha construido una política
con enfoque de derechos humanos, orientada a garantizar el ejercicio de los derechos de las
PcD en condiciones de igualdad, contenida en la Ley Estatutaria 1618 de 2013 y el documento
CONPES 166 de 2013, que definen un marco legal y una política pública en pro del ejercicio
de los derechos de esta población.
Si bien el país viene implementando la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión
Social (PPDIS), la atención integral a las PcD presenta retos acumulados en calidad,
oportunidad, pertinencia, y en la incorporación de estrategias de promoción de la inclusión
social, educativa, laboral y emprendimiento para la generación de ingresos de las PcD;
también, en el fortalecimiento de la institucionalidad responsable de la articulación y
seguimiento de las políticas públicas para las PcD.
Teniendo en cuenta que la educación, el empleo y el emprendimiento son vehículos para
reducir la desigualdad y superar la pobreza de las PcD, sus familias y personas cuidadoras,
se requiere avanzar en la implementación de las políticas de empleabilidad en el sector
público y privado, a escalas nacional y territorial, mediante la vinculación laboral en las
entidades estatales, la divulgación de los incentivos existentes en materia tributaria y de la
contratación pública para las empresas que vinculen a PcD.
De manera complementaria, es importante el fomento al emprendimiento de las PcD, sus
familias y personas cuidadoras, mediante la implementación de programas de capacitación,
asesoría y asistencia técnica, y líneas de financiamiento flexibles.
991
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
La exclusión social y productiva de las PcD constituye un reto de política social, en cuanto
existen limitaciones acumuladas y emergentes asociadas con debilidades institucionales y
condiciones particulares de la población, que pueden agruparse así: (1) problemas asociados
con la institucionalidad y la política pública; (2) necesidad de fortalecer la inclusión social, en
particular lo referido a educación inclusiva; (3) barreras que restringen la inclusión productiva;
(4) dificultades relacionadas con la accesibilidad y ajustes razonables; (5) restricciones para
el ejercicio de la capacidad legal de las PcD y el acceso a la justicia; y (6) el apoyo y cuidado
para la promoción de la vida independiente.
Si bien el país cuenta con una institucionalidad y política pública para asumir los retos de la
PcD, al existir un conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
instituciones para poner en marcha los principios generales de la discapacidad, conocido
como Sistema Nacional de Discapacidad (SND) y documentos de política social (CONPES 80
de 2004 y 166 de 2013), persisten barreras para la implementación efectiva de la política y
para la gestión intersectorial y la toma de decisiones, que van desde la ausente o deficiente
información sobre la situación de la PcD, la falta de comprensión de las condiciones y
situaciones que determinan su vida, hasta la débil adecuación y articulación de la oferta
institucional para su atención.
En cuanto a las debilidades de información, en primer lugar, se presentan las limitaciones en
la identificación de las PcD. De acuerdo con el censo del Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (DANE) (2005), se estima que existen 2.624.898 de PcD, equivalente
al 6,3 % del total de la población, mientras que el Registro de Localización y Caracterización
(RLCPD) del Ministerio de Salud y Protección Social (MinSalud) cuenta solo con 1.418.065
personas, con corte a septiembre de 2018. Esta asimetría en las estadísticas de personas con
discapacidad, que tiene origen en las diferencias de definición e identificación de la
discapacidad, así como en la calidad de los registros administrativos, ha derivado en
dificultades en la pertinencia y respuesta oportuna del Estado a las necesidades de la PcD,
dada la falta de información actualizada, consistente y confiable. En segundo lugar, la
ausencia de información y seguimiento ha llevado al desconocimiento de los resultados o
impactos de las acciones de política dirigidas a la PcD en los últimos cinco años. Si bien el
RLCPD es la herramienta más detallada sobre las personas con discapacidad, su cobertura
aún es limitada, y, al ser un registro estático, no permite realizar seguimiento a las PcD en el
tiempo (Ángel, 2018).
Teniendo en cuenta los resultados del censo de población realizado durante el 2018, es
necesario revisar la actual PPDIS con base en los nuevos datos sobre las PcD, y realizar los
ajustes que se estimen pertinentes para su articulación con los objetivos planteados en el
PND y en los distintos planes sectoriales.
993
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1
Se entiende como pobres a los hogares con ingreso per cápita por debajo de la línea de pobreza nacional; como
vulnerables, a los hogares con ingreso per cápita entre la línea de pobreza (LP) y USD 10 PPA (paridad del poder
adquisitivo); como clase media, a los hogares con ingreso per cápita entre USD 10 y USD 50 PPA; y como clase
alta, a los hogares con ingreso per cápita mayor a USD 50 PPA.
994
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
45%
38%
40%
35% 32%
30% 27%
25%
20%
15%
10%
5% 2%
0%
Pobres Vulnerables Clase media Clase alta
100%
90%
80%
70%
60% 66,8% de las PcD están
50%
por debajo del nivel 2
40%
30%
20%
10%
0%
70 a 75
85 a 90
25 a 30
35 a 40
45 a 50
65 a 70
75 a 80
0a5
55 a 60
80 a 85
5 a 10
15 a 20
60 a 65
10 a 15
40 a 45
50 a 55
20 a 25
30 a 35
Según el RLCPD (2018), en relación con el acceso a los servicios educativos, de cada 100
PcD mayores de 24 años, 42 tenían como último nivel aprobado la primaria; 20, la
secundaria, y 31 no habían alcanzado ningún nivel educativo; mientras que 32 refirieron
no saber leer ni escribir. Del grupo de PcD entre los 5 y 24 años, el 56 % señaló que asistía
a alguna institución educativa al momento del registro, mientras que el 41 % refirió estar
desescolarizado. De las personas desescolarizadas, el 65 % planteó que la razón principal
por la que no estudiaban era su discapacidad.
Respecto al acceso de las personas con discapacidad a los servicios educativos estatales,
según datos del Sistema de Matrícula Estudiantil de Educación Básica y Media (SIMAT),
que administra el Ministerio de Educación Nacional (MinEducación), para julio de 2018 se
tenían registrados 185.529 estudiantes con discapacidad en todo el país.
995
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
996
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
900
822
800
700
600
511
500
400
300 236
201 195
200
127 118
79 77 73
100 58
38 34 25 20 19 18 18 16 13 10 7 7 6 3 2 2 1 0 0 0 0 0
0
Tolima
Nariño
Cauca
Guainía
Guaviare
Bogotá D. C.
Santander
Arauca
Vichada
Córdoba
Cesar
Norte De Santander
Huila
Amazonas
Meta
Casanare
La Guajira
Sucre
Chocó
Atlántico
Cundinamarca
Bolívar
Putumayo
Caldas
Antioquia
Quindío
Boyacá
Magdalena
Caquetá
Vaupés
Risaralda
Fuente: Sistema de Información del Servicio Público de Empleo (SISE), enero-septiembre de 2018.
Al comparar con las cifras del RLCPD, según las cuales 57.639 personas con discapacidad se
encuentran buscando trabajo, se identifica un nivel relativamente bajo de inscritos como
buscadores de empleo en el SPE, que informa 2.748 personas. Esta situación demanda
especial atención, en el sentido de identificar las razones por las cuales se presenta el bajo
número de buscadores de empleo y la adopción de una estrategia para lograr una mayor
cobertura de este sistema.
Es importante señalar que en el proceso de reglamentación de la Ley 1618 de 2013 se ha
expedido un marco normativo que promueve la vinculación de las PcD al empleo público, al
establecer un mecanismo de cuotas. Adicionalmente, se han adoptado incentivos en los
procesos contractuales con las entidades estatales para las empresas que certifiquen la
vinculación de PcD. No obstante, se requiere adelantar acciones para fortalecer la
implementación de estas medidas, para que se reflejen en la vinculación laboral de las PcD
a escalas nacional y territorial.
De acuerdo con el Sistema de Información y Gestión del Empleo Público (SIGEP), que
administra el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), en la actualidad
existen 1913 servidores públicos con algún tipo de discapacidad, lo que equivale a un 0,16 %
del total de trabajadores estatales. Sin embargo, se estima que con la implementación de las
cuotas previstas por el Decreto 2011 de 2007 se podrían estar vinculando al sector público
aproximadamente 12.000 PcD al 2022.
Si bien el Ministerio del Trabajo y el Departamento Administrativo de la Función Pública
(DAFP) expidieron una circular orientada a la implementación del Decreto 2011 de 2017, con
la finalidad de promover la vinculación de personas con discapacidad al servicio público, se
requiere la adopción de medidas de acompañamiento y seguimiento a las entidades públicas
para el cumplimiento de las cuotas de empleo que establece el mencionado decreto.
Los bajos niveles de empleabilidad de la PcD obedecen a barreras que restringen su inclusión
laboral. Estas barreras están relacionadas principalmente con insuficiencia en la educación
básica y media, oferta no pertinente sobre la educación orientada al trabajo, deficiencia en
la intermediación laboral, carencia de información y acompañamiento para el contacto con
las empresas y la inserción al mercado laboral (Fundación Corona, 2016). Lo anterior, sumado
997
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Las personas con discapacidad, sus familias y personas cuidadoras encuentran a diario
barreras actitudinales, comunicativas, físicas y tecnológicas, que restringen su acceso al
entorno físico, al transporte, a la información y a las comunicaciones, incluidos los
sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, que limitan su
inclusión social y productiva. De acuerdo con la sala situacional de las PcD, en 2018, las
mayores barreras para la movilidad se encontraban en las calles (46 %) y en los vehículos
públicos (34 %). También se encuentran barreras en los andenes (29 %), parques (25 %),
centros de salud (17 %), lugar de trabajo (17 %) y centros educativos (14 %) (gráfica XIII-4).
Gráfica XIII-4. Lugares donde las PcD encuentran barreras para su movilidad y actividades diarias
Fuente: Sala situacional de las personas con discapacidad. MSPS: SISPRO. RLPCD: septiembre de 2018.
Es importante fortalecer las acciones del Estado para que las instalaciones físicas y la
oferta de servicios de las entidades públicas y espacios públicos sean accesibles, tanto
en infraestructura, equipos y herramientas, como en contenidos, y en la atención al
ciudadano, considerando los diferentes tipos de discapacidad.
998
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
cuidadora; esta generalmente es mujer (75,1 %), del mismo hogar (83,7 %) y sin
remuneración, cifras que coinciden con análisis internacionales relacionados también con
la economía del cuidado (Universidad Nacional de Colombia, 2015).
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
b. Estrategias
999
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
su capacidad legal. Esto puede incluir la asistencia en la comunicación, la asistencia para la comprensión de
ce el régimen para el
ejercicio
http://www.camara.gov.co/sites/default/files/2017-08/PLCAPA~1.PDF.
1000
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
documentos oficiales. Para ello, articulará y/o promoverá con las entidades competentes
los programas o iniciativas de formación para la toma de conciencia acerca de los
derechos y la dignidad de las personas con discapacidad, dirigidos a funcionarios públicos
en todos los niveles, operadores de justicia, personal policial y defensa civil, medios de
comunicación y sociedad colombiana en general, en consulta estrecha con organizaciones
de personas con discapacidad4.
El Ministerio de Justicia y del Derecho, en coordinación con la Consejería Presidencial
para la Participación de las Personas con Discapacidad como el ente rector del Sistema
Nacional de Discapacidad (SND), el Ministerio del Interior como Secretaría Técnica del
CND, Consejo Nacional de Discapacidad, con la asesoría de la Consejería Presidencial para
la Equidad de la Mujer, diseñará e implementará una estrategia que garantice la asistencia
jurídica para las PcD que incluya los ajustes razonables y de diseño universal para
disminuir los obstáculos en el acceso a la justicia, y que además asegure asistencia
jurídica con enfoque de género a las PcD cuando se encuentren en conflictos que deriven
en necesidades jurídicas5.
El Consejo Nacional de Discapacidad diseñará un mecanismo para la identificación y
evaluación de las acciones afirmativas, los ajustes razonables y las sanciones a la
discriminación, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 26 de la Ley Estatutaria
1618 de 20136.
La Consejería Presidencial para la Participación de las Personas con Discapacidad como
el ente rector del Sistema Nacional de Discapacidad (SND), en articulación con el Consejo
Nacional de Discapacidad, el DNP y el Departamento para la Prosperidad Social y el
Ministerio del Interior como Secretaría Técnica del CND, implementará una estrategia
nacional para brindar asistencia técnica integral a los municipios y departamentos, con
el fin de que estos respondan a las necesidades de la población con discapacidad, y
fortalezcan sus procesos de inclusión social y productiva en los territorios encaminadas
al mejoramiento de los procesos de Gestión Territorial y de Gobierno 7.
4
Véase Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y justicia transparente para que todos vivamos con libertad y en
democracia. Línea B. Imperio de la ley: derechos humanos, justicia accesible, oportuna y en toda Colombia, para
todos.
5
Véase Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y justicia transparente para que todos vivamos con libertad y en
democracia. Línea B. Imperio de la ley: derechos humanos, justicia accesible, oportuna y en toda Colombia, para
todos.
6
Por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las
personas con discapacidad.
7
Véase Pacto por la descentralización: conectar territorios, gobiernos y poblaciones. Línea D. Gobiernos territoriales
capaces y efectivos: fortalecimiento institucional y modernización para la descentralización efectiva y
responsable.
1001
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
8
Véase Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a
mercados. Línea L. Herramientas para una política social moderna y conectada a mercados.
1002
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
9
Véase Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a
mercados. Línea C. Educación de calidad para un futuro con oportunidades para todos.
10
Véase Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a
mercados. Línea C. Educación de calidad para un futuro con oportunidades para todos.
11
Véase Pacto por la descentralización: conectar territorios, gobiernos y poblaciones. Línea D. Gobiernos territoriales
capaces y efectivos: fortalecimiento institucional y modernización para la descentralización efectiva y
responsable.
12
Véase Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a
mercados. Línea C. Educación de calidad para un futuro con oportunidades para todos.
13
Véase Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a
mercados. Línea C. Educación de calidad para un futuro con oportunidades para todos.
1003
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
14
Véase Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a
mercados. Línea F. Trabajo decente, acceso a mercados e ingresos dignos: acelerando la inclusión productiva.
15
Por el cual se adiciona el capítulo 2 al título 12 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1083 de 2015, Reglamentario
Único del Sector de Función Pública, en lo relacionado con el porcentaje de vinculación laboral de personas con
discapacidad en el sector público.
16
Véase Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a
mercados. Línea F. Trabajo decente, acceso a mercados e ingresos dignos: acelerando la inclusión productiva.
17
Véase Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a
mercados. Línea F. Trabajo decente, acceso a mercados e ingresos dignos: acelerando la inclusión productiva.
18
Véase Pacto por el emprendimiento, la formalización y la productividad: una economía dinámica, incluyente y
sostenible que potencie todos nuestros talentos. Línea E. Campo con progreso: una alianza para dinamizar el
desarrollo y la productividad de la Colombia rural.
19
Véase Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a
mercados. Línea F. Trabajo decente, acceso a mercados e ingresos dignos: acelerando la inclusión productiva.
20
Véase Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a
mercados. Línea F. Trabajo decente, acceso a mercados e ingresos dignos: acelerando la inclusión productiva.
1004
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
21
Véase Pacto por el emprendimiento, la formalización y la productividad: una economía dinámica, incluyente y
sostenible que potencie todos nuestros talentos. Línea A. Entorno para crecer: formalización, emprendimiento
y dinamización empresarial.
22
Véase Pacto por la descentralización: conectar territorios, gobiernos y poblaciones. Línea C. Desarrollo urbano y
Sistema de Ciudades (SC) para la sostenibilidad, la productividad y la calidad de vida.
23
Véase Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a
mercados. Línea L. Herramientas para una política social moderna y conectada a mercados.
24
Véase Pacto por la transformación digital de Colombia: Gobierno, empresas y hogares conectados con la era del
conocimiento. Línea B. Hacia una sociedad digital e industria 4.0: por una relación más eficiente, efectiva y
transparente entre mercados, ciudadanos y Estado.
25
Véase Pacto por la descentralización: conectar territorios, gobiernos y poblaciones. Línea C. Desarrollo urbano y
Sistema de Ciudades (SC) para la sostenibilidad, la productividad y la calidad de vida.
1005
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Porcentaje de personas
que acceden a
valoración de
Salud y
certificación y registro
Protección 0,0 % 15,0 %
de localización y
Social
caracterización de
personas con
discapacidad (RLCPD)
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Colocaciones de
Generación y personas con
Trabajo Formalización discapacidad a 0 6.600
del Empleo través del Servicio
Público de Empleo
26
Véase Pacto de equidad para las mujeres. Línea C. El cuidado, una apuesta de articulación y corresponsabilidad.
1006
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Personas con
Formación discapacidad que
Trabajo para el recibieron 27.163 30.448
Trabajo capacitación para
el trabajo
Fuente: DNP, sectores.
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1007
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1008
BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
ODS RELACIONADOS
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1010
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
Además, en Colombia la pobreza esta feminizada y los índices de violencia contra la mujer
son más altos que el promedio latinoamericano. Cada tres días una mujer es asesinada
por su pareja o expareja (INML-CF, 2018). Nuestra meta es reducir la inequidad mediante
políticas orientadas a empoderar a las mujeres colombianas en cuatro dimensiones:
económica, política, física y educativa.
La literatura ha demostrado que el aumento en la participación laboral femenina conduce
a una mayor asignación de recursos en educación, vivienda y nutrición para niños (Duflo,
2003; Thomas, 1990, 1994; Thomas & Strauss, 1995) y reduce la violencia intrafamiliar
(Aizer, 2010; Iregui, Ramírez & Tribín, 2018). En consecuencia, muchas intervenciones de
desarrollo en el mundo se han enfocado en incentivar la generación de ingresos por parte
de las mujeres, como una forma de inducir empoderamiento y desarrollo (Adato, de la
Briere, Mindek & Quiumbing, 2000; Qian, 2008).
Uno de los grandes obstáculos de las mujeres para gozar plenamente de
sus oportunidades se encuentra en su propia casa. Según cálculos de la Cuenta Satélite
de Economía del Cuidado, en 2017 las mujeres aportaron el 78,4 % del total de horas
anuales dedicadas al Trabajo de Cuidado No Remunerado, mientras que los hombres
aportaron el restante 21,6 %. Diversos estudios muestran que las mujeres emplean mucho
tiempo en el trabajo no remunerado, lo que contribuye a ampliar la brecha entre hombres
1011
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
y mujeres en los indicadores del mercado laboral (González, 2014; Pineda, 2014; Urdinola
& Tovar, 2018). El presente Gobierno plantea la necesidad de lograr la equidad dentro del
hogar, donde las labores domésticas y de cuidados sean compartidas, de tal manera que
podamos erradicar barreras de la mujer para entrar a la fuerza laboral.
Este Gobierno está comprometido con las mujeres. Que el presidente Iván Duque
designara en el segundo cargo más importante del nivel ejecutivo, la vicepresidencia, a
una mujer, Marta Lucía Ramírez, es un hecho histórico. Sumado a lo anterior, se refuerza
su compromiso con la conformación del primer gabinete ministerial paritario en la historia
de Colombia.
En concordancia con la apuesta del Gobierno nacional por la equidad de la mujer, el Plan
Nacional de Desarrollo 2018-2022 Pacto por Colombia, pacto por la equidad, se propone
el presente Pacto de equidad para las mujeres que contiene ocho líneas de política. La
nstitucionalidad de género para las mujeres
ordena la institucionalidad y los espacios de coordinación para el diseño, la formulación,
la implementación y el seguimiento de las políticas con enfoque de género para las
mujeres en Colombia. Para poder asegurar el goce igualitario de derechos es imperativo
fortalecer las instituciones y las políticas de equidad de género para la promoción del
respeto, la protección y la garantía de los derechos de todas las mujeres, con especial
atención a las personas más vulnerables, incluidas las víctimas de conflictos y las mujeres
transformación
1012
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
A. Fortalecimiento de la institucionalidad
de género para las mujeres en Colombia
Los movimientos de mujeres han demandado históricamente la inclusión de los temas de
género para las mujeres en la agenda de Gobierno. Los temas relacionados con la equidad
de género para las mujeres han cobrado importancia a lo largo del tiempo y poco a poco
se lograron convertir en un tema relevante en el accionar del Gobierno, al punto de crear
un mecanismo de adelanto para la mujer, la Consejería Presidencial para la Equidad de la
Mujer (CPEM), como ente rector de la política pública para las mujeres.
No obstante, el accionar de la CPEM aún está restringido debido a las pocas capacidades
técnicas y administrativas que posee. Por ello, y con el fin de ir un paso adelante en el
fortalecimiento de las condiciones que permitan una equidad de género para las mujeres
y una reducción de desigualdades entre hombres y mujeres, se requiere fortalecer esta
entidad de manera que se permita mejorar la institucionalidad de las políticas de género
para las mujeres tanto en el Gobierno nacional como en el territorial.
1. Diagnóstico
La evaluación de la Política de Equidad de Género para las Mujeres plantea que lo que
tiene que ver con la articulación de la Nación y el territorio requiere de una mayor
presencia de la CPEM en los entes territoriales, para hacer seguimiento permanente y
apoyar la inclusión del enfoque de género en las políticas departamentales y municipales,
así como realizar mayores esfuerzos en cuanto a la gestión del conocimiento y el
intercambio de aprendizajes1.
Adicionalmente, la evaluación menciona debilidades en el modelo de gestión de
conocimiento, para fortalecer el Observatorio de Asuntos de Género (OAG), de modo que
permita la generación de información cualitativa, cuantitativa y desagregada sobre la
situación de las mujeres, como insumos de política pública desde el nivel nacional y
territorial. El OAG también permitirá, por una parte, facilitar la divulgación de los logros
alcanzados y, por otra, impulsar las líneas y estrategias para la reducción de las
inequidades de género. Actualmente el Observatorio no cuenta con el personal necesario,
ni con las herramientas tecnológicas para cumplir las funciones que le otorga la Ley 1009
de 20062 en sus artículos 2 y 3.
Dada esta situación, resulta relevante realizar esfuerzos encaminados al mejoramiento
de la institucionalidad de las políticas de género. El reconocimiento de las necesidades
diferenciadas entre hombres y mujeres ha permitido trabajar en líneas que favorezcan la
transversalidad de género y la realización de acciones afirmativas que reduzcan brechas
de desigualdad. Favorecer esta articulación institucional también se deriva de la
necesidad de que las entidades, tanto del nivel nacional como territorial, tengan en
1
Según esta evaluación, el presupuesto de la CPEM es reducido y presenta una tendencia a decrecer. En valores
absolutos pasó de $ 1.000.000.000 en el año 2013 a $ 374.000.000 en 2017, cifra ostensiblemente inferior a los
recursos que desde la política pública de género para las mujeres fueron definidas como necesarias para el
cumplimiento de la política (DNP, 2017a).
2
Por medio de la cual se crea con carácter permanente el OAG.
1013
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
b. Estrategias
Con el fin de fortalecer la CPEM, como entidad rectora de la política pública de género
hacia las mujeres, resulta de vital importancia ampliar sus capacidades técnicas,
administrativas y presupuestales, de manera que le sea posible responder ante las
crecientes demandas de transversalización del enfoque de género para las mujeres, tanto
a nivel nacional como territorial. Este fortalecimiento facilitará la inclusión de la
perspectiva de género para las mujeres en la formulación, implementación y seguimiento
de políticas, planes, programas y proyectos. Todas las iniciativas que realice cada sector
con transversalidad y enfoque de género para las mujeres han de contar con el
acompañamiento y seguimiento de la CPEM.
Convertir el OAG, a cargo de la CPEM, no solo en un mecanismo para hacer seguimiento
a la evolución de las brechas de género; también para la consolidación de la información
que permita dar cuenta de la situación de las mujeres generada por las entidades
oficiales, tanto a nivel nacional como territorial. El OAG deberá articularse con los
observatorios de género territoriales, a través de directrices y lineamientos que busquen
la integración y sistematización de la información de la situación de las mujeres. Con el
fin de apoyar la formulación de políticas públicas con enfoque de género, el OAG deberá
desarrollar análisis, estudios e investigaciones que arrojen información precisa sobre el
avance de la equidad de género para las mujeres en el país. Para ello deberá contar con
personal experto y conocedor del enfoque de género para las mujeres y de los derechos
de las mujeres.
1014
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
La CPEM promoverá la creación del Sistema Nacional de las Mujeres como instancia de
alto nivel, encargado de incluir en la agenda de las diferentes ramas del poder público
los temas prioritarios en materia de avance y garantía de los derechos humanos de las
mujeres, con especial énfasis en el impulso de la transversalidad del enfoque de género
para las mujeres en las entidades del orden nacional y en la definición de políticas
públicas sobre equidad de género para las mujeres.
Este sistema estará integrado por representantes del Gobierno nacional, la Comisión
Legal para la Equidad de la Mujer del Congreso, la Comisión de Género de la Rama
Judicial, la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo,, la Comisión Legal
para la Equidad de la Mujer del Congreso, organismos internacionales, secretarias de la
mujer del nivel territorial, representantes de la academia y representantes de
organizaciones diversas de mujeres que cuenten con conocimiento y experticia sobre los
derechos de las mujeres y el enfoque de género para las mujeres.
Adicionalmente, y con el fin de coordinar acciones interinstitucionales en favor de la
reducción de la pobreza que afecta desproporcionalmente a las mujeres, la CPEM
participaría en la Mesa de Equidad conforme a lo mencionado en la línea K del Pacto
por la Equidad .
Las entidades de orden nacional crearán a su interior grupos de género que garanticen la
transversalidad de los temas relacionados con la promoción de los derechos de las
mujeres y que cuenten con personal experto y conocedor del enfoque de género para las
mujeres y los derechos de esta población. Así mismo, identificarán las asignaciones
presupuestales para la equidad para las mujeres, con el fin de preparar anualmente un
1015
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Con el fin de articular los espacios de coordinación intersectorial para la atención de las
diferentes formas de violencia contra la mujer, con el liderazgo del Ministerio de Salud y
Protección Social (MinSalud), el ICBF y las autoridades judiciales nacionales y el
acompañamiento de la CPEM, se fortalecerá el mecanismo nacional y el mecanismo
territorial para el abordaje integral de las violencias basadas en género. Estos mecanismos
interinstitucionales e intersectoriales garantizarán una atención integral a las víctimas,
mediante procesos de prevención, atención, acceso a la justicia y la articulación de los
sistemas de información existentes sobre violencias de género (SIVIGE y SINEVIG).
1016
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
B. Educación y empoderamiento
económico para la eliminación de brechas
de género en el mundo del trabajo
Las brechas de género en el mundo del trabajo se hacen más evidentes en relación con
las características sociales y demográficas de los individuos tales como edad, estado civil,
tenencia de hijos menores y nivel educativo. A pesar de esto, en diversos estudios se ha
encontrado que, en situaciones particulares como el desempleo, las brechas de género
existentes pueden obedecer a la forma como las familias y las empresas toman
decisiones sobre la empleabilidad femenina con respecto a hombres que presentan
condiciones similares, (Arango, Castellani, & Lora, 2016).
Las mujeres han ingresado de manera sostenida al mercado laboral. Sin embargo, su
participación continúa siendo considerablemente menor a la de los hombres, además de
concentrarse en determinados sectores productivos y en escalas ocupacionales y
salariales. Pese a que su nivel educativo tiende a ser mayor que el de los hombres, sus
remuneraciones también tienden a ser menores. Nada de esto es ajeno a la organización
social del cuidado, sino que más bien, es la contracara de la división sexual del trabajo
(Faur, 2017).
En este sentido, otro aspecto importante que incide en la vida laboral de las mujeres es
aquel que se relaciona con las responsabilidades asociadas a las labores de cuidado
dentro del hogar, que incrementa las barreras para que las mujeres puedan participar en
igualdad de condiciones en el mercado laboral, lo que refuerza las inequidades y
segmentaciones de género, y potencia las desigualdades de las prestaciones de cuidado
debido a las contrastantes condiciones socioeconómicas (DNP, 2017b).
La creciente carga del trabajo no remunerado sobre las mujeres conlleva una injusticia
fundamental que obstaculiza el desarrollo en otras actividades y puede reducirse
mediante políticas públicas efectivas. La disminución del tiempo invertido en trabajo
doméstico y cuidados no remunerados implica, por un lado, disminuir la carga de trabajo
individual, lo que resulta crucial para reducir las brechas de género en el uso del tiempo
(Faur, 2017). De otro lado, se presenta una inequidad de género en dos vías: vertical, dado
que las mujeres no acceden en la misma proporción que los hombres a cargos directivos
y juntas directivas; y horizontal, dado que hay ocupaciones altamente feminizadas y otras
fuertemente masculinizadas, lo que coincide con niveles de ingreso menos favorables
para aquellas en las que participan en mayor proporción las mujeres (Faur, 2017).
No solo se trata de incrementar la oportunidad de empleabilidad de las mujeres, sino de
implementar estrategias que mejoren las condiciones laborales y contribuyan a la equidad
de género para las mujeres en los empleos generados por las grandes, medianas y
pequeñas empresas. Por tanto, se propone fomentar sistemas de gestión de equidad de
género como una línea estratégica de acción que contribuya a la reducción efectiva de
las brechas salariales por razones de género; incrementar la presencia femenina en
cargos directivos y de toma de decisiones; asegurar las responsabilidades compartidas
en el trabajo doméstico no remunerado entre hombres y mujeres; erradicar el acoso
laboral y el acoso sexual laboral; y cambiar actitudes, estereotipos y percepciones
asociadas al género.
1017
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Al tener mayor disponibilidad de tiempo las mujeres podrán integrarse más al mercado
laboral, participarán en el ámbito público, en la vida social, comunitaria y política, y
mejorarán sus ingresos y su calidad de vida. Así mismo, en la medida en que las mujeres
consigan reducir su carga de trabajo no remunerado, tendrán mayores oportunidades para
ampliar sus niveles de autonomía, es decir, la legítima posibilidad de tomar decisiones y
asumir responsabilidades que no limiten ni vulneren su derecho a la igualdad en términos
económicos, sociales, políticos y culturales (Faur, 2017).
1. Diagnóstico
3
Ciencia, tecnologías, ingenierías, matemáticas.
1018
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
más bajas para las mujeres son: sistemas de información, sistemas y computación, ingeniería
eléctrica, mecánica y mecatrónica.
Finalmente, en las carreras en áreas no tradicionales asociadas a matemáticas, se evidencia
que las mujeres tienen menor tasa de vinculación en matemáticas con un 29 %, en relación
con un 71 % de los hombres, y en estadística con un 39 % en relación con un 61 % de la
población masculina.
Respecto al mercado laboral, a pesar de haber presentado mejoras en las últimas décadas,
las condiciones para las mujeres colombianas dan cuenta de la persistencia de brechas de
género. Por una parte, las mujeres cuentan con una tasa de desempleo mucho mayor a la de
los hombres, 12,3 % en 2017 en comparación con 7,2 % de los hombres. A su vez, la tasa de
ocupación de las mujeres es más baja, 47,8 % frente a 69,4 % de los hombres. Estas
diferencias siguen siendo una de las más altas entre los países de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
En la gráfica XIV-1 se presenta la evolución de la tasa de desempleo desde el año 2010, donde
la brecha más alta se evidencia en las mujeres de la zona rural con 9,9 %, versus 2,8 % en los
hombres, que se explica por la menor dinámica de ocupación de las mujeres en el campo,
en esencia, porque cumplen un papel relevante en la economía del cuidado, cuyas actividades
se asocian a la reproducción familiar y actividades no remuneradas.
También es importante mencionar que existen diferencias en la distribución de actividades
económicas entre hombres y mujeres en la zona rural: la gran mayoría de los hombres se
dedica a actividades agropecuarias, mientras que las mujeres se ocupan en diversos sectores
(DNP, 2018). Esta distribución sectorial también tiene incidencia en el desempeño laboral de
las mujeres en el campo.
Gráfica XIV-1. Tasa de desempleo mujeres y hombres (urbano y rural, 2010-2017)
(Porcentaje)
20,0
18,0 17,7
16,0 14,8
15,3
14,0 14,4 14,0
12,9 11,9
12,0 12,1 12,2 12,4
11,3 11,1 11,5
10,6 9,6 10,5
10,0 9,2 9,9 9,9
8,4
8,0 8,1
8,7 8,1 7,9
6,0
4,4
4,0 4,1 3,9 3,4 3,5 3,2 3,0 2,8
2,0
0,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
1019
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
horas de trabajo que impide que las mujeres accedan a posiciones altamente remuneradas
(OCDE, 2018).
Ahora bien, al analizar el ascenso y posicionamiento de las mujeres en cargos directivos, se
tiene que las juntas directivas están compuestas en un 65 % por hombres y en un 35 % por
mujeres; es decir, que aproximadamente dos tercios de los cargos directivos son ocupados
por hombres (Aequales, 2017). De acuerdo con la ONU Mujeres (2017), aunque en 2017 se
registró una brecha de género en la participación laboral para las mujeres que afrontan los
techos de cristal4 (14,8 %), esta cifra es diferente a la del llamado piso pegajoso5, donde las
mujeres registran una tasa relativamente alta de participación laboral (64,2 %). Entre estas
mujeres, solo un 19 % se dedican exclusivamente al trabajo doméstico y de cuidados no
remunerados. Es decir, además de contar con una mejor distribución de las tareas al interior
del hogar, la mayor disponibilidad de ingresos les permite acceder a la oferta de servicios de
cuidado, tanto para sus hijos como para las personas mayores o con alguna discapacidad
que integren el hogar.
De acuerdo con lo anterior, y con el fin de ejecutar acciones en torno a la equidad laboral, el
Ministerio del Trabajo (MinTrabajo), en asocio con el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), ha implementado la estrategia del sello Equipares, cuyo objetivo es la
certificación de organizaciones y entidades que incluyan en su sistema de gestión procesos
orientados a promover la igualdad de oportunidades para las mujeres. De acuerdo con el
Ministerio del Trabajo (MinTrabajo), hasta agosto de 2018, 67 empresas lograron esta
certificación.
A través de su implementación se pretende reducir o eliminar las brechas de género en las
empresas y en el mercado laboral, generadas por situaciones como: segregación vertical y
horizontal, discriminación salarial, desempleo y estereotipos de género.
El Departamento Nacional de Planeación (DNP), a través de la evaluación de la política pública
de equidad de género para las mujeres, evaluó el sello Equipares6. Dentro de los resultados
se destaca que el 82,3 % de los trabajadores/as reportaron que el programa beneficia a la
empresa en aspectos relacionados con el ambiente laboral, diversidad en los equipos de
trabajo, equilibrio entre el trabajo y la familia, sentido de pertenencia y mayor ocupación de
mujeres en la empresa.
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
4
Techos de cristal se refiere a la limitación en el ascenso laboral de las mujeres con educación superior e ingresos
relativamente altos al interior de las organizaciones (ONU Mujeres, 2017).
5
Piso pegajoso se refiere a las mujeres que afrontan dificultades como una maternidad temprana, menores
oportunidades educativas y laborales, aunadas al trabajo doméstico y de cuidado no remunerado como el centro
de sus actividades diarias (ONU Mujeres, 2017).
6
Equipares aborda ocho dimensiones: (1) reclutamiento y selección; (2) promoción y desarrollo profesional; (3)
capacitación; (4) remuneración y salario; (5) conciliación de la vida familiar, personal y laboral; (6) prevención del
acoso laboral y sexual; (7) ambiente laboral y salud en el lugar de trabajo; (8) comunicación no sexista y lenguaje
incluyente.
1020
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
(2) diseñar estrategias de participación igualitaria para las mujeres en el mercado laboral,
de manera que mejoren su nivel económico con ambientes libres de violencia basada en
género; (3) promover la innovación pública para la equidad de género para las mujeres en
el mercado laboral.
b. Estrategias
1021
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• En un trabajo articulado con las familias y a partir del fortalecimiento de los entornos
escolares para la convivencia, se propiciará el desarrollo de competencias
socioemocionales y ciudadanas, para fortalecer el liderazgo de las niñas y
adolescentes en la sociedad, eliminar estereotipos de género que conllevan a la
reproducción de los roles de género y que promuevan las masculinidades no violentas
y corresponsables.
• Se garantizará que las dotaciones de colecciones de libros y textos del Plan Nacional
de Lectura y Escritura contengan títulos que permitan trabajar desde la equidad de
género, para la promoción y transformación de los imaginarios.
• En el marco de lo considerado para articulación de la educación media, se
fortalecerán las competencias y la participación de niñas y adolescentes en las áreas
de ciencias, matemáticas y tecnología, así como la orientación socio-ocupacional para
que continúen su formación en programas relacionados y contribuir a eliminar la
segregación ocupacional.
• Desde la educación superior, el Ministerio de Educación Nacional desarrollará una
estrategia de promoción, acceso y permanencia para en programas de formación
menos tradicionales para las mujeres. Esta estrategia incluirá la elaboración de
lineamientos y orientaciones dirigidos a las Instituciones Educativas. De igual forma,
se revisarán los mecanismos de financiamiento para la focalización y vinculación de
las mujeres en estos programas.
• En la educación y formación para jóvenes y adultos, se fortalecerán y desarrollarán
estrategias educativas flexibles para jóvenes y mujeres con condición de especial
protección constitucional.
• Se promoverán estrategias de divulgación que destaquen los aportes de las mujeres
a la construcción de la nación y al logro de las metas educativas en espacios como la
Feria del Libro y el Foro Pedagógico.
• Fomentar a través del Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) la capacitación y el
posicionamiento laboral de mujeres que tienen una carga económica y social.
Igualmente, dentro de todo el Subsistema de la Formación para el Trabajo, que se
crea en la Línea F del Pacto de Equidad, se promoverá que dicha formación evite los
posibles sesgos y estereotipos de género hacia las mujeres.
• Mediante el proyecto #PorTICMujer, el Ministerio de las Tecnologías de la Información
y Comunicaciones (MinTIC) empoderará a las mujeres en el uso y apropiación de las
TIC. Así mismo, se promoverá que las mujeres hagan uso de las TIC de manera
productiva y estratégica, aprovechando el gran potencial de las mismas para acceder
al desarrollo y enfrentar la pobreza. De este modo, las TIC contribuyen a la equidad
de género para las mujeres y a la creación y potencialización de emprendimientos
femeninos.
1022
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1023
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Se requiere ampliar acciones desde el nivel territorial que permitan mejorar las
condiciones de acceso al empleo en igualdad de oportunidades, para la inclusión y el
cierre de brechas de género.
• El Ministerio de Trabajo desarrollará el Modelo de Inclusión Laboral a partir de
servicios especializados con enfoque de género para las mujeres a nivel territorial,
con el fin de mejorar las condiciones de acceso al empleo en igualdad de
oportunidades.
• En el marco de la ruta de empleabilidad brindada por los prestadores del SPE, se
brindarán los servicios de gestión y colocación ajustados, garantizando la eliminación
de los sesgos de género (tanto para oferentes como para empresarios).
• En el marco de las rutas integrales de inclusión productiva (línea F del Pacto por la
Equidad), con el liderazgo de MinTrabajo y el apoyo del Departamento Administrativo
para la Prosperidad Social (Prosperidad Social), el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo (MinCIT), el DNP y la CPEM, se brindarán las orientaciones necesarias para
incorporar el enfoque de género para las mujeres en las estrategias del Gobierno
nacional de emprendimiento rural y urbano enfocadas en la población más vulnerable.
1024
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
4. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Sector Línea Meta del
Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
* La meta de nuevas colocaciones de mujeres representa el 38,2% del total de nuevas colocaciones a través del Servicio Público
de Empleo. Dentro del total de colocaciones se establecen, adicionalmente a las colocaciones de mujeres, metas para víctimas,
jóvenes y personas con discapacidad.
1025
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Porcentaje de
implementación
Trabajo Por definir de los sistemas 44,0 % 100,0 %
de equidad de
género
Empresas de
Productividad y
mujeres
Comercio, competitividad
acompañadas a
Industria y de las 0 440
través del
Turismo empresas
Fondo
colombianas
Empodera
Empresas de
Productividad y
participación
Comercio, competitividad
femenina
Industria y de las 500 700*
acompañadas
Turismo empresas
por el programa
colombianas
Aldea
Mujeres
atendidas en el
Productividad y programa de
Comercio, competitividad Atención a
Industria y de las Población 210 840
Turismo empresas Vulnerable
colombianas (APV) de
Artesanías de
Colombia
Productividad y Mujeres
Comercio, competitividad participantes en
Industria y de las actividades de 4.931 28.000**
Turismo empresas mentalidad y
colombianas cultura
Mujeres
víctimas
vinculadas a
Productividad y instrumentos
Comercio, competitividad de inclusión
Industria y de las productiva para 800 3.200***
Turismo empresas el
colombianas fortalecimiento
de sus
iniciativas
empresariales
Fomento del
desarrollo de
aplicaciones, Mujeres
Tecnologías de software y formadas en el
la Información y contenidos para uso y 0 6.000
las impulsar la apropiación de
Comunicaciones apropiación de las TIC****
las tecnologías
de la
información y
1026
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
las
comunicaciones
(TIC)
Docentes
Calidad,
formados con
cobertura y
programas de
fortalecimiento
la promoción
Educación en la educación 0 8.000
de la
inicial,
participación
preescolar,
igualitaria de
básica y media
niños y niñas
* La meta de emprendimientos de mujeres representa el 46,7% de la meta total de emprendimientos acompañados por
estrategias de INNpulsa, las cuales incluyen los programas Aldea y Empodera.
** Las mujeres representarán el 50% de los participantes en actividades de mentalidad y cultura.
***Del total de víctimas que se vincularán a instrumentos de inclusión productiva para el fortalecimiento de sus iniciativas
empresariales, el 38% serán mujeres.
****A través del proyecto #PorTICMujer, del Ministerio de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (MinTIC) que
empoderará a las mujeres en el uso y apropiación de las TIC.
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
Todas las personas requieren cuidados a lo largo del curso de vida. Estos cuidados tienen
que ver con la atención directa, así como con otras funcionalidades como el suministro de
alimentos, el mantenimiento del vestuario y otras labores domésticas. Los requerimientos
de cuidado, sin embargo, pueden ser mayores para ciertos grupos poblacionales, que por
razones de edad o capacidad necesitan apoyo para realizar las actividades la vida cotidiana.
Estos grupos refieren a niños, niñas y adolescentes que representan el 22,5% de la población
total del país; población adulta mayor con 9,2% y población con algún tipo de dependencia
7,2%, según información censal.
7
El cuidado comprende actividades tales como la atención de las personas que por razones de edad o capacidad
requieren apoyo para el desarrollo de la vida cotidiana, así como el suministro de alimentos, la limpieza del hogar
y el mantenimiento del vestuario (DANE, 2013).
1028
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1029
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
Se establecen los siguientes objetivos: (1) desarrollar una política pública de cuidado que
contemple la articulación y coordinación de sistemas e instancias interinstitucionales que
atiendan poblaciones sujetas de cuidado y de las personas dedicadas al trabajo doméstico
y de cuidado no remunerado; (2) generar lineamientos de articulación de la oferta de
programas disponibles a nivel territorial con enfoque de género para las mujeres, para
reducir las cargas de cuidado de las mujeres.
b. Estrategias
8
Como ejemplos se destacan: (1) Familias en Acción; (2) Hogares comunitarios; (3) Programa de Atención Integral a
la Primera Infancia; (4) Programa Nacional de Equidad Laboral con Enfoque de Género; (5) Programa de
Protección Social al Adulto Mayor; (6) Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social.
1030
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• Las instancias existentes en el marco del sistema de protección social para el cuidado,
como son el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), la Comisión Intersectorial
para la Atención a la Primera Infancia, el Sistema Nacional de Discapacidad (SND), el
Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV), el
Consejo Nacional del Adulto Mayor, y las que se propongan, con la asistencia técnica
de la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer (CPEM) y el Departamento
Nacional de Estadística (DANE) deberán consolidar y fortalecer los sistemas de
información de las personas sujetas de cuidado y de las personas cuidadoras. Se
requiere sistematizar la información para identificar a la población objetivo del
sistema de cuidado, lo que contribuirá a un adecuado diseño de la oferta de servicios,
prestaciones y regulaciones que harán parte del sistema.
• Formar y cualificar el talento humano para ejercer labores de cuidado. El Ministerio
de Trabajo (MinTrabajo), establecerá mecanismos de educación, formación y
certificación de competencias del talento humano que ejerce labores de cuidado.
También se buscará incorporar el desarrollo de capacidades para el cuidado y
autocuidado. Para el caso de la atención en cuidado a adultos mayores, se tendrá en
cuenta lo acordado en la línea H del Pacto por la Equidad. Esto permitirá que se
ofrezcan servicios de cuidado formales en centros de atención a primera infancia,
adultos mayores y personas en condición de discapacidad que permitan liberar el
tiempo de cuidadores actuales dentro del ámbito familiar.
• MinTrabajo, dentro del ajuste de las normas laborales y de seguridad social
contemplará la necesidad de los trabajadores de labores de cuidado, buscando que
las condiciones de estos sean flexibles y adaptables y garanticen su inclusión social
y productiva. Esta estrategia está vinculada a la línea F del Pacto por la Equidad.
• La Comisión Intersectorial del Sistema de Cuidado buscará generar lineamientos de
articulación de la oferta disponible a nivel territorial con las iniciativas comunitarias
o de la sociedad civil, que generen mecanismos de apoyo comunitario, con el fin de
generar espacios de respiro para las personas cuidadoras.
• El Ministerio de Justicia y del Derecho, para el fortalecimiento de los derechos de las
mujeres privadas de la libertad implementará las siguientes acciones: (1) formulación
de lineamientos de tratamiento penitenciario con enfoque restaurativo y estrategias
de resocialización y reinserción social para las mujeres sindicadas y condenadas por
delitos relacionados con el tráfico y procesamientos de drogas; (2) diseño de un
programa de reintegración social para prevenir la reincidencia de mujeres en el delito;
y (3) diseño, a través del Inpec, de una estrategia para la atención a mujeres con niños
menores de tres años en los ERON.
• MinTrabajo, el Sena y DPS, con la asistencia técnica de la CPEM, crearán una estrategia
piloto que promueva la asistencia de las poblaciones que se dedican prioritariamente
a labores de cuidado en el hogar, a programas de formación técnica, tecnológica y
complementaria, con el objetivo de que se reinserten en el mercado laboral.
1031
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Sistema Mujeres atendidas con
penitenciario y hijos menores de tres años
Justicia carcelario en el en establecimientos de 0% 100%
marco de los reclusión de orden
derechos humanos nacional (ERON)
1032
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Subsidios familiares de
Vivienda, Acceso a
vivienda entregados a
Ciudad y soluciones de 24.700 71.820
mujeres cabeza de
Territorio vivienda
familia*
Desarrollo integral
Inclusión Mujeres gestantes
de niñas, niños y
Social y atendidas en servicios de 85.536 342.144
adolescentes y sus
Reconciliación primera infancia
familias
Madres comunitarias
Desarrollo integral
Inclusión nuevas en proceso de
de niñas, niños y
Social y formación o cualificación 0 16.500
adolescentes y sus
Reconciliación en atención integral a la
familias
primera infancia
* Este indicador está compuesto por los siguientes indicadores del pacto III, línea E: 1) Hogares beneficiados con subsidio familiar
de vivienda para adquisición de vivienda, 2) Hogares beneficiados con subsidios para arrendamiento de vivienda de interés social
urbana y 3) Viviendas de interés social urbanas mejoradas (Fonvivienda).
Fuente: DNP, sectores.
1033
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
Colombia es uno de los países de América Latina con menor representación de mujeres
en la política. Se ubica en la decimoquinta posición en el listado encabezado por Bolivia,
Cuba, Nicaragua y México, países que tienen una proporción de mujeres en los congresos
nacionales superior al 40 % 9 (Banco Mundial, 2017). Aunque desde 1991 el porcentaje de
mujeres que ha hecho parte del Congreso de la República de Colombia ha venido en
aumento, en el actual periodo legislativo solo representan el 23,4 % del Senado y el 18,7 %
de la Cámara de Representantes (gráfica XIV-2).
9
Considera que las mujeres miembros de los parlamentos son la cantidad de mujeres que ocupan escaños en una
cámara baja o en una cámara única.
1034
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
25% 23,4%
Senado Camara 22,5%
20%
19,9%
16,6%
18,1%
15%
12,7% 13,4%
12,6% 11,8%
11,8% 12,6%
10% 8,6%
9,8%
6,5%
8,4%
7,2%
5%
1991-1994 1994-1998 1998-2002 2002-2006 2006-2010 2010-2014 2014-2018 2018-2022
Fuente: Cálculos del DNP con base en los datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil (2018).
La Ley 1475 de 2011, que establece una cuota para aumentar el número de mujeres
candidatas, no ha sido suficiente para incrementar el número de mujeres electas. Una de
cada cinco congresistas es mujer y una de cada seis miembros de las asambleas
departamentales y los concejos municipales es mujer. En 2015, el 15,6 % de los
departamentos y el 12,2 % de los municipios eligieron a mujeres como gobernadoras y
alcaldesas. De acuerdo con información de la Registraduría Nacional del Estado Civil, esto
significó un incremento del 140 % en alcaldías y 420 % en gobernaciones frente a 1998,
cuando apenas el 3 % de los departamentos y el 5 % de las alcaldías estaban lideradas
por mujeres. En cuanto a las corporaciones públicas, en las elecciones de 2015 las
mujeres lograron cerca del 17 % de los escaños en asambleas y concejos. De nuevo, si
bien esto es un incremento frente al 5 % de asambleas y el 8 % de los concejos registrado
en 1998, la participación continúa siendo muy baja. En cuanto a ciudades capitales,
ninguna mujer ocupó el cargo de alcaldesa en las elecciones de 2015.
Esta subrepresentación en política se explica por las barreras históricas que han
enfrentado las mujeres, las cuales han limitado su liderazgo y capacidad de incidencia. A
esto se suma el acoso político y la violencia ejercida contra candidatas o electas, con el
fin de impedir o restringir el ejercicio de su cargo.
La Ley 581 de 2000 buscó aumentar la participación de las mujeres en la administración
pública a través de la imposición de una cuota mínima del 30 % en cargos decisorios. Con
esta ley se pretendió desarrollar el artículo 2 de la Constitución Política, que señala como
de todos en las decisiones que los afe
Al
observar los resultados en los niveles decisorios del orden nacional y territorial para el
2017, las mujeres representaron el 41 % de los servidores públicos en cargos del máximo
nivel decisorio10 y el 45 % de los cargos de otros niveles decisorios 11. Sin embargo, es
10
Concepto de máximo nivel decisorio. Para los efectos de esta ley, entiéndase como "máximo nivel decisorio", el
que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarquía en las entidades de las tres ramas y órganos
del poder público, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal (Ley 581 de
2000).
11
Concepto de otros niveles decisorios. Entiéndase para los efectos de esta ley por "otros niveles decisorios", los
que correspondan a cargos de libre nombramiento y remoción, de la rama ejecutiva, del personal administrativo
de la rama legislativa y de los demás órganos del poder público, diferentes a los contemplados en el artículo
anterior, y que tengan atribuciones de dirección y mando en la formulación, planeación, coordinación, ejecución
y control de las acciones y políticas del Estado, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial,
1035
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivo
3. Estrategias
Dentro de los compromisos de Colombia para fortalecer las políticas de equidad de género
para las mujeres y eliminar las brechas o disparidades en los escenarios de participación
política, el Ministerio del Interior (MinInterior), en coordinación con otras entidades
nacionales, impulsará los programas que en alianza entre los niveles nacional y territorial12
fortalezcan a las mujeres para su participación en cargos de elección popular. Entre estos se
encuentran las escuelas de formación política para mujeres, cuyo objetivo es fortalecer sus
liderazgos, el conocimiento de los derechos, la capacidad de incidencia y conocimiento del
Estado; y las acciones de prevención y sanción de la violencia y del acoso político en contra
de las mujeres.
Las escuelas de formación política, promovidas por MinInterior y otras entidades públicas,
deberán incluir al menos las recomendaciones de la evaluación (DNP, Evaluación institucional
y de resultados con enfoque participativo de la Política de Equidad de Género para las
Mujeres, de acuerdo con lo previsto en el CONPES 161 de 2013, 2017) de la Política de Equidad
de Género para las Mujeres, siempre que su orientación sea la adquisición de destrezas del
quehacer político, enriquecimiento de los discursos, modos de acercamiento al electorado y
organización de la campaña, reconocimiento de liderazgo y potencial político para aportar a
la democracia y reflexiones sobre sus condiciones de género.
El Ministerio del Interior (MinInterior) avanzará en una reforma electoral que permita el
fortalecimiento de los partidos, la construcción de relaciones de género más equitativas a su
interior, así como la promoción de los liderazgos de las mujeres y de la agenda de derechos
y equidad de género para las mujeres.
distrital y municipal, incluidos los cargos de libre nombramiento y remoción de la rama judicial (Ley 581 de
2000).
12
Ministerio del Interior (MinInterior), Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer (CPEM), secretarías
territoriales de la mujer, secretarias territoriales de participación.
1036
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
4. Metas
Indicadores de resultado
ODS
Línea Meta del ODS asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio (secundario)
(primario)
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Participación
Mujeres
ciudadana,
formadas en las
Interior política y 0 1.000
escuelas de
diversidad de
liderazgo político
creencias
1037
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Fortalecimient
o institucional
a los procesos
organizativos Entidades
de territoriales
concertación; asistidas en
garantía, programas de
Interior 0 100
prevención y prevención y
respeto a los protección de
derechos mujeres
humanos lideresas
como
fundamentos
para la paz
Fuente: DNP, sectores.
1038
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
13
De acuerdo a la recomendación general núm. 31 del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la
Mujer y observación general núm. 18 del Comité de los Derechos del Niño sobre las prácticas nocivas, adoptadas
de manera conjunta, el matrimonio infantil, también denominado matrimonio a edad temprana, es cualquier
matrimonio en el que al menos uno de los contrayentes sea menor de 18 años. Así mismo, la CDN define que
ende por niño todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le
sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad.
14
Precisando que en el año 2014 la recomendación general número 31 de la CEDAW y la observación general número
18 del Comité de los Derechos del Niño, proporciona una orientación autorizada sobre medidas legislativas y de
1039
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
mínima para el matrimonio sea de 18 años tanto para niños como para niñas y a emprender
programas de sensibilización sobre las consecuencias negativas del matrimonio infantil en
las niñas, orientados particularmente a los padres, profesores y líderes de las comunidades15,
se considera pertinente construir programas y políticas que promuevan el fin del MI y de las
UT en Colombia.
1. Diagnóstico
Niñas, niños y adolescentes son sujetos de derecho y no solo beneficiarios de los servicios
y protección del Estado. Por ello, es imprescindible proteger y promover sus derechos,
así como su desarrollo presente y futuro.
De acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS) 2015,
en Colombia el 23,4 % de las mujeres entre 20 y 24 años se unió (MI+UT) antes de los 18 años,
y el 4,9 % se unió (MI+UT) antes de los 15 años. Así mismo, el 13,3 % de las adolescentes entre
15 y 19 años ya están casadas o unidas conyugalmente, y en zonas rurales esta cifra asciende
al 21,5 % (MinSalud & Profamilia, 2015).
Para los años 2016 y 2017 se registraron 470 matrimonios con o entre personas menores de
edad en notarias de Colombia (Superintendencia de Notariado y Registro, 2017). A su vez, las
mujeres se unen a más temprana edad que los hombres, el 25 % de las mujeres entre los 30
y los 34 años reportaron haberse unido por primera vez antes de los 18 años, frente al 9,9 %
de los hombres (UNFPA, Unicef & ONU Mujeres, 2018).
De acuerdo con las cifras de Profamilia, en el 44,6 % de mujeres entre los 13 y los 19 años
que ya son madres, la edad del padre de su primer hijo la supera por lo menos en 6 años; un
19,5 % en por lo menos 10 años; y en el 4,6 % de los casos el padre es 20 años mayor (MinSalud
& Profamilia, 2015).
Como se mencionó anteriormente, a mayor diferencia de edad mayor asimetría de poder. En
este sentido, debido a la desigualdad en las prácticas, según la exposición conyugal se
distorsiona el uso actual de métodos anticonceptivos en adolescentes (15 a 19 años); 61 % de
niñas recién unidas o casadas usa actualmente métodos anticonceptivos, frente a un 76 %
de niñas no unidas con actividad sexual reciente. Del mismo modo, el 61 % de niños recién
unidos o casados usa actualmente métodos anticonceptivos, mientras que los niños sin unión
con actividad sexual reciente son el 85 % (MinSalud & Profamilia, 2015).
Por otro lado, las cifras sugieren que el 55 % de las madres adolescentes han presentado
algún tipo de violencia por parte de su pareja antes de cumplir el primer año de unión
(MinSalud & Profamilia, 2015).
políticas y otras que deben adoptarse para garantizar el pleno cumplimiento de sus obligaciones de conformidad
con las Convenciones de eliminar las prácticas nocivas dentro de las cuales se encuentra el matrimonio infantil
o forzoso, también denominado matrimonio a edad temprana.
15
Estas observaciones son de obligatorio cumplimiento para los Estados parte, del mismo modo en la observación
número 20, plantea que el Matrimonio Infantil es una violación de los derechos de las adolescentes y un efecto
de la discriminación, la desigualdad y la fijación de estereotipos contra las niñas. En la misma observación señala
que los Estados deben
frente a toda forma de explotación y abuso, y afirma una vez más que 18 años debe ser la edad mínima para
s y recomendaciones al Estado colombiano
del año 2015 reitera que el matrimonio infantil es una práctica nociva y que está presente en el Estado. Además,
expresa su preocupación por raer
matrimonio, fijada en 18 años, y permita a los niños y niñas de 14 años de edad contraer matrimonio con el
consentimiento de sus padres o tutores. También le preocupa que el matrimonio infantil, en particular de las
niñas, sea muy corriente en el Esta
1040
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
Se establecen los siguientes objetivos: (1) reducir las prácticas nocivas relacionadas con
el MI o las UT, (2) promover la educación para una sexualidad que garantice el acceso a
información veraz, oportuna y de calidad para niñas, niños y adolescentes.
b. Estrategias
1041
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
esta práctica nociva y otras derivadas de esta16. En este sentido, se debe fortalecer el acceso
a la justicia de las niñas, niños, adolescentes y las familias de manera diferenciada en el
marco de la estrategia relacionada con la creación del subsistema de protección de derechos
que prevenga las violencias y las situaciones de vulneración de derechos de los niños, niñas
y adolescentes, el cual está contemplado en la línea A del Pacto por la Equidad.
El ICBF promoverá la transformación de los imaginarios culturales de discriminación,
violencia, explotación y abuso de las niñas, niños y las adolescentes, y el potenciamiento de
sus trayectorias de vida, a través de la vinculación de población en riesgo a la estrategia del
Programa Desarrollo Naranja del componente de atención integral desde la primera infancia
hasta la adolescencia, mediante la ampliación de los logros y la vinculación de las familias,
el cual está contemplado en la línea A del Pacto por la Equidad.
El ICBF, Minsalud, el Ministerio de Educación (MinEducación), el Ministerio de Cultura
(MinCultura), el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (Prosperidad Social)
y la CPEM, en el marco de las garantías universales que se orientan a la prevención y el
restablecimiento de los derechos de niños, niñas y adolescentes planteados en la política
nacional de infancia y adolescencia, coordinarán y fortalecerán la estrategia de prevención
de embarazo en la infancia y la adolescencia con énfasis en la ruralidad, a través de un
documento de política pública que incluya un plan de acción y seguimiento, que contribuirá
al desarrollo integral de las niñas niños y adolescentes, para lo cual podrá contar con la
concurrencia de las entidades territoriales que incluyan las respectivas acciones en sus
planes de desarrollo. Este documento de política pública deberá incluir estrategias para el
fortalecimiento de los Servicios de Salud amigables para adolescentes y jóvenes, estrategias
de acompañamiento a madres y padres adolescentes y estrategias de prevención de
violencias basadas en género. Esta Estrategia se aborda en el componente de atención
integral desde la primera infancia hasta la adolescencia, al ampliar logros mediante la
vinculación de las familias, lo cual está contemplado en la línea A del Pacto por la Equidad.
Se generarán diálogos para la transformación de prácticas como la mutilación genital en
niñas y adolescentes, con el apoyo técnico de MinSalud y el ICBF y la asistencia técnica de
la CPEM.
El ICBF, en los entornos y en la promoción de territorios de protección integral, generará
mecanismos para que las comunidades identifiquen y reporten situaciones sobre prácticas
nocivas contra las niñas, niños y adolescentes de manera diferenciada. Esto se desarrollará
en coordinación con la línea A del Pacto por la Equidad.
16
El Código Civil colombiano, establece en su artículo 117 que los menores de 18 años no pueden contraer matrimonio
con excepción de los casos en que exista consentimiento de los padres; y en su artículo 140 que el matrimonio
es nulo y sin efecto cuando se ha contraído con un menor varón menor de 14 años y una mujer menor de 12
años, o cuando cualquiera de los dos es respectivamente menor de esa edad. Frente a este último, la Corte
inexequible la regla en virtud de la cual la
mujer adolescente puede contraer matrimonio a los 12 años, dos antes que el varón, contemplada en el artículo
tener
cualquier tipo de trato sexual con menores de 14 años es delito tipificado en el artículo 208 del Código Penal,
Ley 599 de 2000.
1042
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1043
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Salud y
Porcentaje de mujeres entre 13 y
Protección 14,1 % 12,6 %
19 años casadas o unidas
Social
1044
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
17
Las Comisarías de Familia son entidades públicas, forman parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público en cada
municipio o distrito. Tienen funciones y competencias de autoridad administrativa con funciones judiciales.
Tienen funciones y competencias de Autoridad Administrativa de orden policivo, y cumplen funciones y
competencias y son autoridad administrativa de restablecimiento de derechos (Ministerio de Justicia y del
Derecho, 2018).
1045
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Durante 2017 el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF) reportó
en el país una tasa de 123 casos de violencia de pareja por cada 100 mil habitantes, lo que
equivale a un total de 50.072 casos atendidos por INMLCF. De estos, el 86 % correspondieron
a víctimas femeninas. La tendencia de este indicador muestra una reducción en el número
de casos valorados por el Instituto desde 2008, cuando se registraron 58.261, lo que
corresponde a una tasa de 162,8 casos por cada 100 mil habitantes. Adicionalmente, en 2017
se realizaron 182 exámenes médico-legales por homicidios perpetrados por el presunto
agresor pareja o expareja. De estos, 144 correspondieron a mujeres, es decir, el 79,1 % del
total. Cómo se puede observar en la tabla XIV-3 estos valores no han variado en los últimos
años.
Tabla XIV-2. Homicidio de mujeres por presunto agresor pareja o expareja
Año Número
2012 138
2013 89
2014 145
2015 114
2016 128
2017 144
Fuente: Cálculos del DNP con base en FORENSIS-Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (2018).
Nota: Exámenes Médico Legales por Homicidio de Mujeres perpetrados por el presunto agresor pareja o expareja.
En cuanto a violencia sexual, durante 2017 los datos muestran que el INMLCF atendió 23.798
casos, lo que significa un incremento de 11,2 % frente al año anterior. Más aún, entre 2008 y
2016 el instituto valoró en promedio 21.385 casos al año. La gran mayoría de las víctimas
fueron mujeres (85,4 % del total) y dentro de ellas, niñas y adolescentes contra las cuales se
cometieron el 86 % de los casos reportados en mujeres (tabla XIV-4).
Tabla XIV-3. Exámenes médicos-legales a mujeres por presunto delito sexual, 2017
1046
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Año Número de
llamadas
2013 59.760
2014 229.174
2015 332.570
2016 165.501
2017 228.949
Fuente: Cálculos del DNP con base en Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer (2018)
Uno de los retos que enfrenta la atención a las mujeres víctimas de violencia basada en
género es la desarticulación institucional existente en la prevención, atención y protección
de las víctimas, así como en la sanción a los agresores. Esto por cuanto los mecanismos a
nivel nacional y territorial no garantizan una respuesta intersectorial con miras al
restablecimiento de los derechos.
Para la adecuada gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana se requiere
que se programen, implementen y evalúen programas y acciones relacionadas con los
problemas de violencia, delincuencia y seguridad. Estos procesos y herramientas de
planeación deben ser más incluyentes y superar el abordaje coyuntural y policial de la
seguridad y la convivencia ciudadana.
Así mismo, respecto a las medidas de protección colectivas otorgadas a colectivos de
mujeres, la Unidad Nacional de Protección (UNP) reportó que en 2017 se realizaron tres
estudios de riesgo, los cuales se encuentran en la fase de implementación de medidas por
parte de cada entidad y de la UNP, de acuerdo con el marco de sus competencias.
Todo lo anterior hace necesario el fortalecimiento de los organismos de articulación
interinstitucional a nivel nacional y local, la consolidación de la Línea 155 y el fortalecimiento
de las Comisarías de Familia como estrategia de promoción del acceso a la justicia y garantía
de derechos contemplada en la Línea B del Pacto por la Legalidad.
1047
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
Se establecen los siguientes objetivos: (1) avanzar en la convivencia escolar a través de las
prácticas asociadas a la equidad y la no discriminación de las niñas y adolescentes para la
prevención de la violencia de género; (2) fortalecer la institucionalidad encargada de la
prevención, atención y protección de las mujeres víctimas de la violencia de género.
b. Estrategias
Con el objetivo de generar nuevas estrategias para la erradicación de todo tipo de violencias
contra las mujeres, la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer (CPEM) en
articulación con el Ministerio de Cultura impulsará programas de sensibilización con el sector
público y la sociedad civil, con el fin de superar estereotipos y construir masculinidades no
violentas y corresponsables. Estos programas tendrán en cuenta el valor del rol trasformador
de los hombres en el reconocimiento de los derechos de las mujeres. Con apoyo de la ANTV
se realizarán emisiones televisivas orientadas a la prevención de las violencias contra las
mujeres.
1048
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1049
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Porcentaje de municipios que
Salud y
cuentan con mecanismo
Protección 50,0 % 70,0 %
intersectorial para el abordaje de
Social
las violencias de género
Porcentaje de mujeres víctimas
de violencias de género
Salud y
notificadas en el SIVIGILA y que
Protección 75,0 % 100,0 %
fueron atendidas en salud por
Social
sospecha de violencia física,
psicológica y sexual
18
El Comité está conformado, entre otras entidades, por: DANE, Ministerio de Justicia, INMLCF, Consejería
Presidencial para la Equidad de la Mujer (CPEM) y el Ministerio de Salud.
1050
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
Cerca de un 21,2 % (5.134.680) de las mujeres del país viven en zonas rurales y se estima que,
de los 3.070.586 hogares rurales, un 23% (707.056) tienen jefatura femenina (DANE, 2017a).
Estos hogares se encuentran en una condición de mayor vulnerabilidad. Por un lado, como
se observa en la gráfica XIV-3, más del 40 % de los hogares rurales y rurales dispersos con
jefatura femenina se encuentran en condición de pobreza, en comparación con el 35,5 % y el
37,7 % de los hogares rurales y rurales dispersos con jefatura masculina. Por otro lado, las
mujeres cabeza de hogar asumen muchas veces triples jornadas de trabajo al dedicarse tanto
a actividades productivas como a actividades asociadas al trabajo doméstico y de cuidado
no remunerado.
Gráfica XIV-4. Porcentaje de hogares pobres por tipo de jefatura, 2016
50% 45,5%
44,2%
40% 37,7%
35,5%
30%
20%
10%
0%
Rural Rural disperso
Masculina Femenina
1051
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
80,0%
71,0%
70,0%
60,0%
50,0%
37,0%
40,0%
30,0%
30,0%
17,0% 22,0%
20,0%
7,0% 9,0%
10,0% 4,0% 3,0%
1,0%
0,0%
Agrícola Comercio Industria Servicios Otros
manufacturera
Hombres Mujeres
Fuente: Cálculos DNP, con base en DANE (2016).
Para las mujeres rurales que se dedican al desarrollo de actividades del sector agropecuario,
se observan diferencias en la entrega de servicios de asistencia técnica frente a los hombres:
mientras que un 25,5 % de los hombres productores recibieron estos servicios, solo un 18,7 %
de las UPA de mujeres fueron beneficiarias (CNA, 2014). Además, en lo que concierne a
inclusión financiera, solo un 44 % de las cuentas de ahorro del Banco Agrario corresponden
a mujeres, y alrededor de un 20 % de los créditos de Finagro otorgados a pequeños
productores fueron asignados a mujeres19. Estas diferencias se ven a su vez reflejadas en el
número y monto de las colocaciones de créditos para hombres y mujeres en el sector rural.
De hecho, como se mencionó en la línea E del Pacto por el Emprendimiento, la formalización
y la productividad, de 445.000 operaciones crediticias ($ 14.775.000.000) en el año 2017, los
hombres fueron objeto del 66,2 % de las operaciones y del 25,2 % del valor desembolsado,
mientras que el registro para las mujeres fue del 27 % y el 6,7 % respectivamente20 (DNP,
2017).
Esta falta de acceso a activos productivos y financieros se ve reflejada en una baja agencia
de las mujeres rurales en lo que respecta a las decisiones de producción. La evidencia sugiere
que solo en un 26 % de las UPA, son las mujeres quienes toman las decisiones de producción
(CNA, 2014). Este poder de decisión varía a nivel regional, con una participación de las mujeres
19
Cifras del Banco Agrario y Finagro.
20
El monto restante de los desembolsos estuvo dirigido a personas jurídicas (DNP, 2017).
1052
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
del 18 % y el 12,9 % de las UPA de los departamentos de Boyacá y Nariño respectivamente, y
ninguna participación en Guainía y el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina.
Por último, las mujeres rurales dedican más tiempo a las actividades de trabajo doméstico y
cuidado no remunerado que sus contrapartes urbanas. Cerca de 93 % de las mujeres rurales
participan en este tipo de actividades, cifra que baja a 88% entre mujeres urbanas. Además,
el tiempo destinado en promedio a estas actividades en la ruralidad es casi tres veces más
que el dedicado por los hombres 7,5 horas por día en comparación a tres horas por día (ENUT,
2016-17). Esto explica, en parte, la menor tasa de participación laboral femenina rural (42 %)
en comparación con la masculina (76 %) (DANE, 2017a).
En conclusión, las limitaciones de las mujeres rurales para acceder y tener posesión de la
tierra se profundizan posteriormente en las dificultades que enfrentan para el desarrollo de
sus actividades productivas, tanto agropecuarias como no agropecuarias, e implican
restricciones adicionales para participar de forma efectiva en el sistema financiero y en la
toma de decisiones, tanto en sus hogares como en sus unidades de producción.
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivo
b. Estrategias
a) Crear las condiciones para que las mujeres rurales sean beneficiarias de
procesos de ordenamiento social y productivo
21
el cual se adoptan medidas para facilitar la implementación de la Reforma Rural Integral
contemplada en el Acuerdo Final en materia de tierras, específicamente el procedimiento para el acceso y
formalización y el Fondo de Tierras" (artículo 14) que corresponde al RESO (Registro de Sujetos de Ordenamiento)
y dentro del cual se otorgan mayores puntajes para las mujeres campesinas. La Ley 1900 de 2018 contempla
además una doble puntuación para los hogares rurales cuya jefatura sea femenina.
1053
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
22
Por medio de la cual se crea el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria y se dictan otras disposiciones
1054
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Mujeres rurales
con derechos
Ordenamient
de tenencia
Agricultura y o social y uso
reconocidos
Desarrollo productivo 7.255 12.142
mediante
Rural del territorio
títulos a su
rural
nombre o con
sus parejas
Porcentaje de
participación de
Ciencia,
Agricultura y mujeres rurales
tecnología e No
Desarrollo beneficiarias disponible
30,0 %
innovación
Rural del servicio de
agropecuaria
extensión
agropecuaria
Servicios Porcentaje de
financieros y participación de
gestión del mujeres rurales
Agricultura y
riesgo para dentro de las
Desarrollo 29,0 % 34,0 %
las operaciones de
Rural
actividades crédito
agropecuarias agropecuario y
y rurales rural
Fuente: DNP, sectores.
1055
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
de género son menores que los niveles de implementación de los compromisos que no tienen
largo del plan permiten implementar lo previsto para la estabilización de territorios con
enfoque de género, el proceso de reincorporación y reparación a las mujeres víctimas de la
violencia para potenciar su desarrollo.
Si bien la inclusión del enfoque de género en el Acuerdo de Paz es un hecho notable (CGR,
2018), la experiencia internacional ha mostrado que en contextos de transición hacia la paz
las mujeres siguen siendo vulnerables y los hechos que las afectan suelen aumentar:
violencia doméstica, abuso sexual, trata de personas con fines de explotación sexual y
prostitución forzada en las zonas de postconflicto (Mazzoldi & Marin, 2016). En este sentido,
las condiciones sostenibles y duraderas para la convivencia y la construcción de paz (a
mediano y largo plazo), deben incluir acciones encaminadas a disminuir la violencia basada
en el género, proteger y reparar a las víctimas.
Para cumplir este objetivo se requiere de una serie de medidas que potencien el desarrollo
de los territorios con enfoque de género para las mujeres y repare a las mujeres víctimas.
Así, en la presente línea se identifican las acciones que a lo largo de las demás líneas de este
pacto permiten incorporar el enfoque de género para las mujeres en transformación del
campo de forma coherente con el Plan Marco de Implementación del Acuerdo de Paz (PMI).
Así mismo, en el marco de un proceso transicional se identifican las acciones que en materia
de reparación promueven la superación de la mirada asistencial para que las mujeres víctimas
se potencien como agentes de su propio desarrollo y constructoras del desarrollo territorial.
1. Diagnóstico
Según datos del Kroc Institute (2018), el 64 % de las 130 disposiciones con enfoque de género
no se han iniciado (gráfica XIV-5), 24 p. p. por encima de las disposiciones sin enfoque de
género. Lo anterior, en parte porque porcentualmente, en comparación con los compromisos
sin enfoque de género, en el universo de disposiciones con enfoque de género hay más
compromisos que se implementarán a largo plazo.
1056
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
60
50
40
40
%
30 26 27
24
20
7 9
10
3
0
No iniciada Mínima Intermedia Completa
Fuente: Kroc Institute (2018). Segundo informe sobre el Acuerdo de Paz en Colombia.
La transformación del campo, incluida en el punto 1 del Acuerdo de Paz, representa una
oportunidad para impulsar y fortalecer la política pública de equidad de género, así como su
acceso a bienes y servicios públicos. No obstante, los retos para la transformación y
estabilización de los territorios con enfoque de género son importantes, porque en distintas
condiciones socioeconómicas persisten amplias brechas frente a los hombres, tal como se
demuestra en los diagnósticos de las distintas líneas de este capítulo.
Según la Agencia para la Reincorporación y la Normalización (ARN), del total de personas que
han ingresado al proceso de reintegración (51.685), el 13 % son mujeres, es decir (6.942). Así
mismo, según el Censo Socioeconómico de la Universidad Nacional, del total de personas
encuestadas en el Proceso de Reincorporación (10.015), el 23 % son mujeres, es decir 2.267.
Teniendo en cuenta este porcentaje se establece la necesidad de reconocer las inequidades
de género, las discriminaciones y los impactos diferenciados de la violencia en hombres y
mujeres, y prever posibles desventajas y brechas, en razón al género, que resulten de la
transición a la vida civil, por lo que uno de los avances ha sido la creación de la Mesa Técnica
de Género del Consejo Nacional de Reincorporación. Tanto la reincorporación como la
reintegración son procesos integrales que tienen presentes un enfoque diferencial con
énfasis en los derechos de las mujeres, que además se rigen por la normatividad nacional e
internacional y los convenios ratificados por el Estado colombiano, entre ellas la Resolución
1325 del 2000 y la Recomendación 30 del 2013 de CEDAW.
La violencia basada en género es un problema estructural que expone a las mujeres víctimas
a mayores riesgos de victimización, lo que se acentúa en contextos de guerra. En Colombia
durante los últimos siete años se ha producido un importante incremento de amenazas y
hostigamientos en el marco de la violencia que han afectado especialmente a las mujeres.
Según datos del Registro Único de Víctimas (RUV), en 2010 se reportaron 4.687 casos de
amenazas contra mujeres, cifra que aumentó a 8.861 en 2017.
Además, de acuerdo con las cifras del RUV con corte a octubre de 2018, las mujeres son
mayoría dentro de las víctimas de desplazamiento forzado (51 %), amenazas (51 %) y delitos
contra la libertad sexual (90 %). Al respecto, se ha señalado la importancia de tratar las
afectaciones emocionales que dejan situaciones como las vividas por las mujeres víctimas
de la violencia (Moya, 2016). Sin embargo, los resultados frente a la atención psicosocial
muestran una baja cobertura en la materia, pues solo un 15 % de las mujeres afirman haber
recibido atención psicológica o psicosocial (DNP, 2017c).
1057
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
Se establecen los siguientes objetivos: (1) incorporar el enfoque de género para las
mujeres en la estabilización de los territorios; (2) garantizar la reparación a mujeres
víctimas; (3) realizar seguimiento a las medidas para la transversalización del enfoque de
género para las mujeres en los planes y programas establecidos en el Acuerdo Final.
b. Estrategias
Con el fin de resaltar los esfuerzos coordinados y las apuestas de género del PMI que se
recogen a lo largo del presente capítulo, la tabla XIV-6 presenta las líneas y componentes
donde se desarrollan las estrategias que incorporan el enfoque de género del PMI.
Tabla XIV-5. Vínculos PND capítulo de género y PMI género
1058
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundar
o
) io)
Departament
os priorizados
y asistidos
técnicamente
en la
implementaci
ón del
Salud y Programa de
Protección Por definir Prevención de 0 24
Social las Violencias
Sexuales en
el Conflicto
Armado y de
Atención
Integral a
Mujeres
Víctimas
Mujeres
víctimas de
violencia
Atención, sexual en el
Inclusión
asistencia y marco del
social y
reparación conflicto 8.814 13.614
reconciliaci
integral a las focalizadas y
ón
víctimas atendidas con
la Estrategia
de Reparación
Integral
Fuente: DNP, sectores.
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1063
BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
Vamos a hacer más efectiva la administración pública, a contar con instituciones más
modernas y cercanas al ciudadano, a optimizar la asignación del presupuesto público, a
reenfocar el gasto y a generar valor a partir del patrimonio y los activos del Estado para
mejorar la calidad de vida de los colombianos y alcanzar el desarrollo económico y social del
país.
ODS RELACIONADOS
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
Colombia debe mejorar la eficiencia del Estado y de la gestión pública para lograr
resultados estratégicos en la calidad de vida de sus ciudadanos y en el desarrollo
económico del país en el mediano y largo plazo. Sin dicha transformación, de nada servirá
contar con buenos planes y diseños, pues estos no podrán ser implementados, y el Estado
no conseguirá proveer los bienes y servicios públicos que los colombianos necesitan.
Para ello se requiere una transformación de la administración pública que permita superar
las barreras institucionales que existen actualmente, las cuales impiden mejorar la
productividad del sector público. Esto implica lograr una institucionalidad pública efectiva
y mejorar el desempeño de los sectores e instituciones en términos de eficiencia y
eficacia, al eliminar las duplicidades y la colisión de funciones y competencias, favorecer
la coordinación y reformular el rol del Estado como agente regulador. Además, se debe
optimizar la productividad del servidor público, consolidando la profesionalización del
empleo, la formación en asuntos públicos y el sentido de pertenencia y orgullo hacia lo
público.
La nueva institucionalidad permitirá una gestión pública más eficiente y competitiva,
mediante sinergias en la ejecución estratégica del presupuesto y con mayor
responsabilidad del gasto público; así mismo, permitirá la simplificación y mejora de la
contratación pública, y la optimización de la administración del patrimonio del Estado y
sus activos como generadores de valor.
Llevar a la realidad las iniciativas del Pacto por una Gestión Pública Efectiva permitirá a
la administración orientar su gestión al servicio de los ciudadanos, y presentar resultados
sustentados en el compromiso colectivo del desarrollo del país en todos los niveles de
Gobierno, a través de la alineación de políticas nacionales y subnacionales, en torno al
Pacto por Colombia y al Pacto por la Equidad.
El presente pacto se complementa con la línea E del Pacto por el Emprendimiento y la
Productividad; la línea C del Pacto por la Legalidad; la línea D del Pacto por la Ciencia, la
Tecnología y la Innovación; la línea B del Pacto por la Transformación Digital de Colombia;
la línea K del Pacto por la Equidad, y la línea A del Pacto por la descentralización y; con
el capítulo de Consistencia macroeconómica, fiscal y de resultados económicos y
sociales.
1067
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
A. Transformación de la Administración
pública
El Estado colombiano ha enfrentado múltiples reformas en los últimos 60 años. En una
primera etapa, durante el periodo 1957 a 1980, las reformas se caracterizaron por ajustes
asociados a la burocratización, la centralización y la jerarquización de la administración
pública. En las siguientes, a partir de la década de los ochenta y hasta la actualidad, dan
un giro radical y se enfocan en el fortalecimiento del Estado y en el logro de mayores
eficiencias en la administración pública 1.
En el marco del segundo grupo, la tendencia ha sido a eliminar entidades, extender la
descentralización y democratizar la repartición de los recursos, entre otros. No obstante,
en el esfuerzo por responder a las demandas crecientes, pero también por las inercias
propias de la gestión pública, se continúa evidenciando duplicidad de funciones, colisión
de competencias, deficiencias en los procesos de gestión, fragmentación de servicios,
carga administrativa desproporcionada, desarticulación entre las entidades, e ineficacia
en el logro de los resultados.
Las reformas a asumir deben contemplar, entre otros, aspectos que impacten el tamaño
y la eficiencia del Estado. Tales aspectos incluyen: calidad en la prestación de los
servicios2; empleo público y ajustes normativos; recursos y desarrollo de competencias
que permitan enfocar los resultados de las entidades públicas y hacer de la
administración pública el mejor lugar para trabajar.
El Pacto por la Gestión Pública Efectiva propone la hoja de ruta para la transformación
de la administración pública a través de cuatro elementos:
• Cualificar la arquitectura institucional.
• Mejoramiento en el desempeño de los sectores e instituciones en términos de
eficiencia y eficacia.
• Elevar la profesionalización del Estado.
• Ampliar el acceso a educación y formación en asuntos públicos.
1. Diagnóstico
Para alcanzar un Estado cada vez más eficiente y al servicio del ciudadano, es necesario
identificar las diferentes problemáticas que afectan el desempeño administrativo público
y su situación actual. Se debe resolver la forma de evaluar y apropiar un proceso de
mejoramiento continuo para que las transformaciones organizacionales, no solo den
1068
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
respuesta al desarrollo de estrategias sobre el tamaño y contenido del gasto público, sino
que permitan impulsar una visión prospectiva y conjunta de Estado.
La reciente adopción de iniciativas como la implementación de un Presupuesto Orientado
a Resultados (PoR), se ha visto obstaculizado por una dinámica institucional que no
facilita la innovación en los procesos, ni provee la flexibilidad necesaria para aunar
esfuerzos en los diferentes niveles de Gobierno.
Se destacan las siguientes problemáticas:
• Rigidez en los arreglos institucionales para una adecuada gestión. El panorama
institucional del Gobierno permite evidenciar que existe duplicidad y traslape de
funciones, insuficiente integración y disposición de la información, desarticulación de
esfuerzos que son complementarios dentro de la misma administración, e
ineficiencias al interior de las entidades.
• No hemos avanzado hacia un Gobierno corporativo que permita innovación en la forma
de hacer las cosas de las entidades y en la forma de relacionarse con el ciudadano.
• Excesiva intervención del Estado a través de la regulación, lo que limita el dinamismo
en todos los sectores de la economía.
• Pobre desempeño de los sectores y de las instituciones, en términos de eficiencia y
eficacia. La ejecución de las políticas públicas y la gestión de la información
trascienden la lógica sectorial y desborda la capacidad de seguimiento, control y
análisis para la toma de decisiones.
• Falta de sistemas de información eficientes. Enfrentamos multiplicidad de sistemas
con un mismo objetivo, falta de interoperabilidad entre los ya existentes, y carencia
de ellos en frentes tan estratégicos como los presupuestales.
• Retos en materia de gobernanza pública multinivel 3. A pesar de los avances a partir
de las pautas fijadas por la Constitución de 1991, como es el caso de los Contratos
Plan, persisten varios retos ya que, como se señala en el Pacto por la
Descentralización, no se han definido con claridad las responsabilidades,
competencias y formas de sostenibilidad para garantizar la articulación multinivel y
los instrumentos de planeación, seguimiento y evaluación que no están adaptados a
estas formas de gobernanza4.
• Baja profesionalización del empleo público: actualmente persisten deficiencias en el
desempeño de los servidores públicos que se traducen en el bajo cumplimiento de
los objetivos institucionales. Estas deficiencias se explican en gran medida por la falta
de formación profesional y de conocimiento de lo público. Por otro lado, existen
importantes asimetrías entre la formación y el desempeño de los servidores del nivel
nacional frente al nivel territorial.
Hoy Colombia cuenta con 1.198.238 servidores públicos, de los cuales el 73 % corresponde
a la rama ejecutiva del orden nacional y el 18 % al orden territorial. De los 877.482
trabajadores de la rama ejecutiva del orden nacional, el 38 % son docentes, el 47 % de
uniformados y el 12 % planta de personal permanente5. La distribución puede observarse
en la gráfica XV-1:
3
Como lo señala la OCDE, la gobernanza multinivel define las relaciones de los actores públicos entre diferentes
niveles administrativos.
4
Las estrategias para responder de manera más efectiva a los retos de la gobernanza multinivel entre el Gobierno
nacional y los gobiernos subnacionales se abordan en la línea A del Pacto por la Descentralización.
5
Es el conjunto de los empleos permanentes requeridos para el cumplimiento de los objetivos y funciones asignadas
a una entidad, identificados y ordenados jerárquicamente y que corresponden a un sistema de nomenclatura,
1069
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1070
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
7
El IDSC es elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a partir del diagnóstico de las áreas del
talento humano. La metodología evalúa los puntos críticos para acceder al servicio civil de carrera. Su escala va
de 0 a 100, donde el máximo puntaje refleja un mejor desempeño.
1071
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
Con el fin de avanzar hacia una gestión pública más efectiva con una administración pública
transformada y al servicio del ciudadano, se establecen los siguientes objetivos: (1) evaluar
la arquitectura institucional del Gobierno con el fin de redefinir misiones, roles y
competencias que permitan el funcionamiento eficiente del Estado en los diferentes niveles
del Gobierno; (2) mejorar la eficiencia y productividad en la gestión y las capacidades de las
entidades públicas de los sectores; (3) elevar el nivel de profesionalización del Estado y
fortalecer la excelencia en el ingreso al empleo público; y (4) incrementar el nivel de
desempeño de los servidores públicos y promover el acceso incluyente a la educación en
administración pública.
b. Estrategias
1072
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1073
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Para elevar el nivel de profesionalización del Estado, se requiere contar con servidores
públicos comprometidos, cualificados y productivos, que incorporen los principios de
eficacia y eficiencia, se sientan orgullosos de pertenecer a la administración pública y
estén orientados a la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos y el logro de
resultados. Para ello se requiere:
• El DAFP, en coordinación con la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC),
promoverá a la ESAP como institución acreditada para ser el operador de los procesos
de selección para proveer las vacantes de los empleos de carrera administrativa en
los municipios de quinta y sexta categoría. La ESAP asumirá en su totalidad los costos
que generen los procesos de selección.
• El DAFP diseñará un plan nacional de competencias laborales para servidores públicos
alineado con la política de empleo público y de gestión estratégica de talento humano.
• Las entidades del Gobierno nacional deberán proponer y desarrollar programas para
mejorar las condiciones de la vida laboral de sus servidores, de manera que fomenten
su desarrollo personal y profesional. Función Pública desarrollará un programa
nacional de bienestar para los servidores públicos a través de estrategias como
teletrabajo, bilingüismo, horarios flexibles en la jornada laboral, voluntariado y otros
que incentiven el bienestar y la productividad de los servidores públicos, de modo
que se impacte en la eficiencia y la gestión y se beneficie a los servidores en términos
de ahorro de tiempo en el de desplazamiento y, en general, se les posibilite una mejor
calidad de vida.
• El DAFP y la CNSC diseñarán e implementarán herramientas que garanticen la
movilidad y el ascenso dentro del empleo público, mediante concursos, el desarrollo
de competencias o de reconocimiento por buen desempeño.
• El DAFP y la Presidencia de la República avanzarán en la definición de una política de
ética, integridad y liderazgo para los servidores público.
El país contará con más gerentes públicos, comprometidos y éticos y con liderazgo,
especialmente en el nivel territorial. Para ello:
1074
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
1075
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Exoneraciones en
matrícula en programas
Función
Por definir de Administración 0 4.000
Pública
pública territorial
otorgadas
Fuente: DNP, sectores.
.
1076
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
A pesar de los esfuerzos por priorizar el gasto público bajo una orientación a resultados, la
inversión pública se ha visto afectada debido a la programación del gasto estrictamente
necesario y ejecutable en cada vigencia, lo que ha limitado la visión a mediano y largo plazo
de las intervenciones del Gobierno.
1077
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
8
Se busca que la norma que crea la asignación señale de manera expresa cuándo este terminará. La entidad
responsable de la ejecución del gasto debe verificar y validar la información sobre el cumplimiento de los
requisitos para la asignación y las condiciones de terminación para ser beneficiario del mismo
1078
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Tabla XV-2. Distribución del gasto a los hogares por quintil de ingreso
Por su lado, sobre el sistema de contratación pública es necesario afirmar que los procesos
de contratación impactan directamente la forma y oportunidad con las que se ejecutan los
recursos estatales. Colombia carece de un régimen único de contratación pública aplicable
a todas las entidades9. Existe un exceso de regulación que eleva los costos de transacción,
por lo tanto, disminuye eficiencias. Por último, el actual sistema no incluye mecanismos para
lograr que la contratación pública en las regiones reconozca el tamaño y grado de madurez
de los mercados locales, razón por la cual muchos procesos contractuales, desde el punto
de vista del costo y la calidad de los bienes y servicios, no son óptimos.
Frente a la administración del patrimonio del Estado y la gestión de activos, es preciso decir
que el Gobierno nacional no ha avanzado hacia la consolidación de un modelo de propiedad
estatal centralizado y de gestión del portafolio de empresas y participaciones accionarias de
la Nación y activos fijos que maximicen la generación de valor económico y social. Por un
lado, el manejo descentralizado de la propiedad estatal en Colombia crea inconsistencias en
la forma de ejercer la propiedad, y confusión en las líneas de autoridad entre el Gobierno
nacional y las empresas. De otra parte, el marco regulatorio que rige a las empresas estatales,
de acuerdo con su naturaleza legal, menoscaba su capacidad de competir en igualdad de
condiciones con las empresas privadas, en tanto que algunas normas abordan a las empresas
de manera similar a los establecimientos públicos.
Parte del problema de la administración del patrimonio del Estado es que actualmente el
Gobierno acude a fondos, fiducias, patrimonios autónomos y en general a intermediarios
financieros diferentes al Tesoro Nacional que en la mayoría de los casos representan mayores
costos de transacción para el Estado por administración, comisiones y ociosidad de recursos
públicos.
A esto se suma que el Marco de Gasto de Mediano Plazo se ha limitado a establecer los pisos
y techos de gasto para los distintos sectores, y no ha sido utilizada como herramienta de
planeación plurianual sectorial que defina concretamente las restricciones de gasto de
programas, de manera que los pisos no igualen los techos globales y esto permita a los
9
Como muestra de ello: (1) a un número apreciable de entidades no les aplica el régimen general del Sistema de
Contratación Pública restando claridad al sistema; (2) existe un exceso de regulación que eleva los costos de
transacción y por lo tanto disminuye eficiencias; (3) más del 80 % de contratos del Estado pertenecen a la
categoría de Prestación de Servicios y Apoyo a la Gestión, como consecuencia, en gran medida, de la restricción
al crecimiento del gasto de funcionamiento de las entidades; y (4) el actual sistema no incluye mecanismos para
lograr que la contratación pública en las regiones reconozca el tamaño y grado de madurez de los mercados
locales, razón por la cual muchos procesos contractuales no son óptimos desde el punto de vista del costo y la
calidad de los bienes y servicios.
1079
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
sectores priorizar sus inversiones al evaluar el desempeño del gasto y así sirvan como
instrumento para trazar una hoja de ruta en la implementación de programas clave del
Gobierno en el mediano y largo plazo.
Tampoco se cuenta con información financiera pública (y en particular la información
presupuestal) articulada, estandarizada y sistematizada de manera tal que permita el
análisis integral del gasto público a través de indicadores de desempeño, situación que
no se presenta en la actualidad.
Además, se mantiene la fragmentación en materia presupuestal, lo que ha traído como
consecuencia la heterogeneidad en las metodologías y clasificaciones utilizadas para la
programación, seguimiento, evaluación y control presupuestal 10. Este problema se replica
para el seguimiento de los recursos parafiscales, las empresas industriales y comerciales
del Estado y en el nivel territorial central y descentralizado. En ese sentido, el Gobierno
colombiano enfrenta grandes retos en materia de coordinación y articulación entre las
autoridades presupuestales, para seguir avanzando hacia una gestión con resultados.
Es necesario recalcar que la inadecuada efectividad del gasto público tiene efectos negativos
para contrarrestar la corrupción en el país. Esta afectación se materializa en falta de
efectividad en el uso de los recursos públicos y requiere del fortalecimiento de todos los
mecanismos que conlleven a la transparencia de la administración y la ejecución de los
recursos públicos.
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
Con el fin de avanzar hacia un gasto público más responsable, eficiente y orientado a
resultados, que facilite el desarrollo económico y social del país, se establecen los siguientes
objetivos: (1) fortalecer los instrumentos para la asignación estratégica y responsabilidad del
gasto público; (2) simplificar y optimizar la contratación pública; y (3) optimizar la
administración del patrimonio del Estado y la gestión de activos.
b. Estrategias
Para superar la práctica de la programación por fuente de financiación e insumos, y ser más
eficiente en la provisión efectiva de bienes y servicios (que prevalezca el fin por encima de
tipo de recurso), el Gobierno nacional deberá articularse de manera que transite hacia una
10
Los avances metodológicos del presupuesto de inversión tienen una cobertura limitada de los recursos públicos
(para 2017 representó el 16 % del PGN).
1080
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1081
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1082
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1083
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Para optimizar el modelo de propiedad estatal y direccionar a las empresas públicas hacia
la generación de valor económico y social se requiere:
• Fortalecer al Gobierno nacional en su rol de accionista, mediante la mejora, tanto del
marco normativo como del Gobierno corporativo de las empresas estatales.
• Avanzar hacia un modelo centralizado de administración de la propiedad que permita
al Estado gestionar sus empresas de manera coordinada y armónica, en forma tal que
incida en la reducción de costos y esfuerzos de las diferentes entidades para
administrar sus empresas y participaciones accionarias, y que separe claramente las
funciones de cada ministerio como regulador, formulador de políticas públicas y
accionista.
• Ajustar el marco normativo y de Gobierno corporativo, para que las empresas sean
competitivas y para que las rigideces propias de los establecimientos públicos en
materia de presupuestos, nóminas y vigencias futuras se diferencien de las empresas
públicas, hasta que les sea posible competir con el sector privado.
• Desarrollar un proceso de aprovechamiento de activos que incluya transacciones que
permitan optimizar el portafolio de empresa, capturar sinergias, y la facultad de que
fondos administrados por el Gobierno nacional se puedan invertir en participaciones
accionarias de la Nación (fusiones, adquisiciones, capitalizaciones, escisiones,
enajenaciones, democratizaciones, liquidaciones de empresas, entre otras
transacciones).
Varias de las estrategias aquí planteadas están estrechamente relacionadas y son
complementarias con la estrategia macroeconómica y fiscal de este Plan Nacional de
Desarrollo. En particular, guardan una estrecha relación con el incremento del ahorro del
Gobierno nacional, a partir de: (1) la racionalización en la asignación del gasto para los
hogares y el sector productivo; y (2) el fortalecimiento de la estrategia de defensa jurídica
del Estado para reducir el impacto fiscal de las demandas contra el Estado.
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
1084
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Porcentaje de las compras
Planeación públicas gestionadas a través de
9,0 % 22,0 %
Nacional la Tienda Virtual del Estado
Colombiano (TVEC) y SECOP II (T)
Porcentaje de actualización de
Planeación
los indicadores del PND en 82,4 % 100,0 %
Nacional
Sinergia
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Mejoramiento Porcentaje de
de la evaluaciones con
planeación datos
Planeación 100,0 %
territorial, cuantitativos 100,0 %
Nacional (2017)
sectorial y de primarios
inversión publicados en el
pública catálogo ANDA
Fuente: DNP, sectores.
Referencias
Banco Interamericano de Desarrollo (2014). Índice de Desarrollo del Servicio Civil (IDSC) 2013.
BID
Congreso de la República de Colombia. (29 de noviembre de 1993) Ley 87 de 1993. Por la cual
se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y
organismos del Estado y se dictan otras disposiciones.
Congreso de la República de Colombia. (29 de diciembre de 1998) Ley 489 de 1998. Por la
cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del
orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el
ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
Congreso de la República de Colombia. (octubre 6 de 2000). Ley 617 de 2000. Por la cual se
reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se
adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras
normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la
racionalización del gasto público nacional.
1085
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Congreso de la República de Colombia. (30 de diciembre de 2003). Ley 872 de 2003 Por la
cual se crea el sistema de gestión de la calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Público
y en otras entidades prestadoras de servicios.
Congreso de la República de Colombia. (3 de junio de 2015). Ley 1572 de 2015. Por medio de
la cual se modifica la ley 1482 de 2011, para sancionar penalmente la discriminación
contra las personas con discapacidad.
Contraloría General de la República (2017). CGR_Presupuestal, CGR_Sistema General de
Regalías, CGR_Personal y Costos. Bogotá. CGR.
Departamento Administrativo de la Función Pública (2018a). Modelo Integrado de Planeación
y Gestión (MIPG). Recuperado de http://www.funcionpublica.gov.co/ caracterizacion-
del-empleo-publico
Departamento Administrativo de la Función Pública (2018). El estado del Estado: un paso
adelante y medio atrás. Bogotá: DANE.
Departamento Administrativo de la Función Pública. (2018). Informe de verificación del estado
actual de la información registrada por función pública, en el sistema de información y
gestión del empleo público (SIGEP). Bogotá: Función Pública
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (2014). Estudios de la OCDE
sobre Gobernanza Pública; Colombia la implementación del buen Gobierno. Bogotá:
OCDE.
1086
BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
“Es una oportunidad donde el Estado se acerca, no con espíritu de promesa, sino con el
deseo de identificar soluciones y articularlas entre el Gobierno Nacional, el gobierno
departamental, los gobiernos municipales, pero también para invitar a todos los actores, a
la sociedad civil y al sector privado a que trabajemos juntos.”
ODS RELACIONADOS
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
El presente Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia, pacto por la equidad,
adopta el paradigma de desarrollo regional de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos-OCDE (2016a), que tiene como objetivo promover la competitividad
regional entendida como el aprovechamiento de las potencialidades territoriales, en busca
de la equidad de oportunidades y el desarrollo sostenible. Esto se logra a través del diseño
de políticas sensibles a las características de los territorios que toman ventaja de las
economías de aglomeración presentes en ellos, potencian la conectividad y los vínculos
rurales urbanos, y reconocen el papel protagónico que pueden jugar las ciudades, en
particular las ciudades intermedias, como dinamizadoras del desarrollo territorial y rural, así
como el fortalecimiento del proceso de descentralización sobre la base de la autonomía y
capacidad efectiva de los entes territoriales para asumir sus competencias. Todo ello a partir
del reconocimiento explícito de las funcionalidades existentes en los territorios, como
catalizadoras del desarrollo sostenible. La siguiente tabla (XVI-1) resume el cambio de
paradigma y ayuda a identificar el alcance de las políticas regionales que se proponen en
este PND.
Tabla XVI-1. Cambio de paradigma desarrollo regional en la OCDE
1089
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Esta visión del desarrollo enfatiza el aprovechamiento de las funcionalidades territoriales que
se extienden más allá de los límites político-administrativos, y busca potencializarlas a través
de la identificación de proyectos e intervenciones regionales y subregionales de gran impacto,
y del impulso a la coordinación y a la asociatividad territorial.
En Colombia la funcionalidad territorial se hace evidente en las interdependencias
municipales, ya sea en un ámbito económico, social y/o ambiental (DNP-RIMISP, 2018), que
van más allá del Sistema de Ciudades (SC); (DNP, 2014), por ende, una política de desarrollo
territorial debe buscar la integración subregional para aprovechar esa funcionalidad y
los cuales hacen referencia a los
municipios que pueden tener la capacidad potencial de impulsar, en función de su jerarquía
en el sistema territorial1, el crecimiento de su subregión funcional.
De acuerdo con la clasificación de la OCDE de las subregiones funcionales, en Colombia
un 53 % de la población vive en subregiones predominantemente urbanas 2, las cuales
se concentran en tan solo el 34 % del territorio nacional. Un 37 % de la población vive
en subregiones intermedias 3 y rurales cercana a ciudades 4, que ocupan el 37 % del
territorio nacional. Por último, un 11 %, con una alta participación de grupos étnicos,
viven en zonas rurales remotas 5 y ocupan el 60 % del territorio nacional. El siguiente
mapa muestra las tipologías para Colombia, con los respectivos nodos de desarrollo,
que incluyen los nodos del SC, y la participación de población y territorio en cada una
de ellas (mapa XVI-1 y gráfica XVI-1).
1
Los nodos de desarrollo o nodos dinamizadores ejercen una influencia diferencial sobre los territorios dependiendo
de su jerarquía y fuerza de articulación y de su integración funcional con dichos territorios (DNP-RIMISP, 2018).
Estos nodos se categorizan en tres jerarquías dependiendo del tamaño del núcleo (importancia de las economías
de aglomeración) como medida de la intensidad de los flujos, y por ende del grado de influencia. La primera
jerarquía tiene un área de influencia mayor que los de segunda y los de la tercera jerarquía un área de influencia
menor a los anteriores. Los municipios que no son nodos dinamizadores tienen un área de influencia menor.
2
Las subregiones predominantemente urbanas son aquellas cuya participación de la población en áreas rurales
locales es menor al 15 % o cuya participación está entre el 15 % y el 50 %, pero cuentan con un centro urbano de
más de 500.000 habitantes que concentra más del 25 % de la población subregional (DNP-RIMISP, 2018).
3
Las subregiones intermedias son aquellas cuya participación de la población en áreas rurales locales oscila entre
el 15 % y el 50 %, pero no cuenta con un centro urbano de más de 500.000 habitantes que concentre más del
25 % de la población subregional, o aquellas cuya participación de la población en áreas rurales locales es
superior al 50 % pero cuentan con un centro urbano de más de 200.000 habitantes que concentra más del 25 %
de la población subregional.
4
Las subregiones predominantemente rurales cercanas a ciudades, son aquellas cuya participación de la población
en áreas rurales locales es mayor al 50 %, no cuenta con un centro urbano de más de 200.000 habitantes que
concentre el 25 % de la población regional, y con tiempo de viaje de al menos el 50 % de la población regional
hacia la próxima ciudad de más de 50.000 habitantes menor a 90 minutos.
5
Las subregiones predominantemente rurales remotas son aquellas cuya participación de la población en áreas
rurales locales es mayor al 50 %, no cuenta con un centro urbano de más de 200.000 habitantes que concentre
el 25 % de la población regional, y con tiempo de viaje de al menos el 50 % de la población regional hacia la
próxima ciudad de más de 50.000 habitantes superior a 90 minutos.
1090
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Rural remota
11% Rural
remota;
60%
Rural
cercana a
ciudad
14% Predominantemente
urbana; 3%
Predominantemente
urbana
Intermedia 53%
23% Rural
cercana a
ciudad; Intermedia;
18% 19%
1091
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Este panorama implica que la política pública de desarrollo para la inclusión social y
productiva debe abarcar estas diferencias territoriales. Por un lado, seguir
potencializando las ciudades y aglomeraciones del sistema de ciudades como
impulsadores del desarrollo territorial y, por otro, políticas que busquen conectar
territorios y poblaciones de zonas intermedias y rurales cercanas a ciudades para
acercarlos a mercados y a la infraestructura social y productiva, y en zonas rurales
distantes aprovechar las potencialidades endógenas de estos territorios, especialmente
en materia ambiental y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad.
El diseño de políticas diferenciadas según vocación y potencial, y la estrategia de conectar
territorios, resultan más necesarias cuando se evidencia que la conexión al sistema de
ciudades y a nodos dinamizadores está asociado con una mayor inclusión social y
productiva. Las subregiones más alejadas de algún nodo de desarrollo tienen mayor
incidencia de la pobreza y menor valor agregado per cápita. En promedio, las subregiones
urbanas cuyos nodos presentan una alta densidad urbana y pertenecen al sistema de
ciudades y aglomeraciones tienen una mayor concentración de las actividades
económicas y mejores condiciones sociales y económicas para su población.
Tabla XVI-2. Distancia promedio a nodos, pobreza y valor agregado per cápita (sin minería) por
tipología de subregiones
Contar con nodos dinamizadores robustos, que potencien los vínculos entre la ciudad y
el campo, impulsará el desarrollo de las subregiones mediante la dinamización de las
actividades económicas, la especialización de los sectores productivos y la consolidación
de centros de comercialización y de distribución de productos. Estos municipios, además
de tener un nivel importante de la población de la subregión, cuentan con una alta
concentración de actividades económicas y empresas que facilitan la producción, la
innovación y el comercio (gráfica XVI-2).
1092
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica XVI-2. Relación entre población urbana y valor agregado en nodos dinamizadores por
tipología.
7
Logartimo de la población urbana
1
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Valor agregado per cápita
Intermedio Predominantemente urbano Rural cercano a ciudades Rural remoto
Se define ruralidad
Poblacional y
por la población que Poblacional y
relacional Funcional
vive por fuera de las relacional
(población, (interrelaciones entre
Enfoque cabeceras (población y
dispersión e municipios) y existencia
municipales (rural conmutación
importancia de de nodos de desarrollo
disperso y centros laboral)
cabecera)
poblados*)
1093
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
* Se consideran centros poblados son agrupamientos de más de 20 viviendas por fuera de las cabeceras municipales.
Fuente: Elaboración propia, DNP- DDDR.
A partir del registro anterior sobre el paradigma de desarrollo regional de la OCDE (2016a) y
su articulación con el PND 2018-2022, el presente capítulo se compone de cinco líneas que
describen el pacto para conectar territorios, poblaciones y gobiernos: (1) políticas e
inversiones para el desarrollo y ordenamiento regional; (2) estimular la productividad y la
equidad a través de la conectividad y los vínculos entre la ciudad y el campo; (3) Desarrollo
urbano y Sistema de Ciudades (SC) para la sostenibilidad, la productividad y la calidad de
vida; (4) gobiernos territoriales capaces y efectivos: fortalecimiento institucional y
modernización para la descentralización efectiva y responsable; finalmente (5) herramientas
para fortalecer la planeación y el desarrollo territorial.
1094
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
El modelo de descentralización colombiano se aleja del modelo teórico del federalismo fiscal
y enfatiza progresivamente en elementos de coordinación, complementariedad, concurrencia
y subsidiariedad7, los cuales se concretan en los diferentes niveles subnacionales y en las
iniciativas de asociatividad territorial e integración regional. La pertinencia de este enfoque
regional y subregional enfatiza en la importancia de una gestión de recursos y de esquemas
6
Incluye: regiones administrativas y de planificación, regiones de planeación y gestión, asociaciones de
departamentos, áreas metropolitanas, asociaciones de distritos especiales, provincias administrativas y de
planificación, y asociaciones de municipios (Ley 1454 de 2011).
7
Cabe mencionar, entre otros, la conformación de Regiones Administrativas de Planificación (RAP), la promoción de
la asociatividad territorial, la reforma al SGR, la implementación y aplicación de diferentes modalidades de
Contratos Plan y la delegación de competencias y la Ley de Áreas Metropolitanas.
1095
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
8
SGP, SGR, PGN, y recursos locales de municipios y departamentos. Cada fuente de recursos tiene diferentes
tiempos, procedimientos, estándares y sistemas de información en el ciclo de inversión.
9
Actualmente funcionan por demanda de los departamentos, y esto no se contrarresta con un ejercicio de
planeación o priorización regional a partir de la cual se construya una visión regional o subregional.
Adicionalmente los Contratos Plan están siendo mayormente financiados por el Fondo de Contratos Plan y no
por los sectores del nivel nacional y las entidades territoriales.
10
Ejemplo de ello es que sigue pendiente el desarrollo procedimental del Decreto 740 de 2016 en lo que respecta a
la suscripción de Contratos Plan con las RAP.
11
Un ejemplo de ello son los avances en el Estatuto de Zonificación y Uso Adecuado del Suelo del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (MinAmbiente).
12
Es decir, articulación entre instrumentos de ordenamiento y desarrollo, en el interior de cada nivel de planeación
(nacional, departamental y municipal) y a su vez, articulación entre estos niveles.
1096
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
13
No se cuenta con ninguna herramienta capaz de hacer seguimiento a la implementación y los avances de los
planes de ordenamiento de nivel municipal departamental, ni mucho menos un seguimiento a su integración
con los respectivos planes de desarrollo.
14
Solo el 1.7 % del área del país donde se requiere cartografía con escala 1:10.000 cuenta con información vigente
2017-2018.
15
28,32 % del territorio está sin formar, 829 municipios están desactualizados, y el promedio de desactualización del
país es de 12,4 años. Además, la institucionalidad encargada del catastro en Colombia presenta baja capacidad
y rezagos importantes en sus sistemas de información.
16
Debido a que se afecta el recaudo de recursos por impuesto predial y la dinámica económica e inmobiliaria de los
territorios.
17
La desactualización afecta especialmente a las zonas rurales y a los municipios víctima el conflicto y con extensas
zonas de protección ambiental.
1097
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El nivel regional de planeación y gestión se concreta en los EAT, e incluye las formas de
gobernanza, así como las competencias y responsabilidades en la ejecución asociada de
proyectos estratégicos de desarrollo territorial. Fortalecer y profundizar estos niveles de
planeación presupone retos importantes para Colombia, ya que los instrumentos de
planeación, seguimiento y evaluación no están adaptados a estas formas de gobernanza y no
se han definido con claridad las responsabilidades, competencias y formas de sostenibilidad
para garantizar la articulación multinivel. Adicionalmente, los EAT enfrentan dificultades de
acceso a fuentes de recursos, ya que no se ha consolidado la opción de suscribir Contratos
Plan18, ni cuentan con acceso directo a los recursos del Sistema General de Regalías (SGR)19
o a la presentación y ejecución de proyectos como esquema asociativo.
Además de los tres retos anteriores, persisten los siguientes cuellos de botella: multiplicidad
de normativa sobre las responsabilidades de cada nivel de gobierno; asignación de
competencias sin fuentes para su financiación (Bonet, Pérez & Ayala, 2014); falta de claridad
en el ámbito de la aplicación de las competencias; y dificultades para el fortalecimiento de
los mecanismos de delegación vigentes20 entre niveles de gobierno. Esto, por ejemplo, afecta
procesos como la actualización catastral. También se debe señalar la debilidad técnica y
administrativa del nivel departamental. Todas estas problemáticas evidencian la necesidad
de revisar el esquema descentralizador del país.
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
18
Si bien existe el marco normativo para ello, este aún no se ha desarrollado ya que los Contratos Plan se han
suscrito en su mayor parte con departamentos y no con esquemas asociativos. El único contrato de carácter
interdepartamental, el Contrato Atrato Gran Darién (primer Contrato Plan celebrado), que cubre 25 municipios
de Chocó, Antioquia y Córdoba.
19
Solamente las entidades territoriales, no los esquemas asociativos, están habilitados para presentar proyectos a
los OCAD.
20
Se identificaron tres principales obstáculos en el proceso de delegación de competencias del nivel nacional al
territorial: (1) dificultades para identificar competencias delegables por la múltiple normativa y duplicidad de
competencias entre niveles; (2) inflexibilidades presupuestales para la transferencia de recursos en delegaciones;
y, (3) falta de interés para delegar por parte de las entidades del nivel nacional.
1098
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
b. Estrategias
Esta estrategia se desarrollará mediante dos acciones: (1) El DNP en coordinación con las
entidades del Gobierno nacional optimizará la focalización territorial del PGN bajo criterios
adicionales al poblacional, alineados a las prioridades de los niveles subnacionales, en
particular los identificados en los capítulos regionales del Plan; e (2) implementará la
estrategia para la articulación de los instrumentos de planeación y programación
presupuestal, así como de los estándares, procedimientos y sistemas de información de las
diferentes fuentes de inversión PGN, SGP, SGR y recursos propios.
Esta estrategia comprende las siguientes acciones: (1) con el liderazgo del DNP y en
coordinación con MinHacienda se revisarán y propondrán instrumentos de financiación por
resultados para el desarrollo territorial; (2) el DNP, en coordinación con FONADE, acompañará
técnicamente a los territorios, (en particular a departamentos y esquemas asociativos) para
orientarlos en la implementación de mejores prácticas y en la estructuración y ejecución de
proyectos que tengan un claro impacto regional; (3) El DNP creará un criterio de priorización
de proyectos de impacto regional en el marco del PGN, SGR y los Contratos Plan; (4) realizará
un proceso de mejora operativa en el SGR, en especial con la racionalización de la instancia
de los OCAD, de tal manera que facilite los tiempos de presentación, aprobación de los
proyectos de inversión y la implementación de estrategias para agilizar y mejorar la ejecución
de los mismos; y (5) promoverá el mejor desempeño en la gestión de proyectos de regalías.
1099
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Esta estrategia se desarrolla mediante las siguientes acciones: (1) el DNP evaluará y
restructurará, de ser necesario, la operatividad y ejecución de los Contratos Plan y del Fondo
de Contratos Plan21; (2) así mismo, creará mecanismos para que los sectores y las entidades
territoriales honren los compromisos de concurrencia de fuentes y los tiempos establecidos
para la estructuración de proyectos22; y (3) promoverá pactos territoriales en dos escalas: un
nivel regional /departamental de proyectos estratégicos de gran envergadura y un nivel
subregional con EAT en subregiones funcionales.
Para garantizar el adecuado desarrollo de las tres estrategias indicadas, el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República, a través de la Alta Consejería Presidencial
para las Regiones, desarrollar
impulsará la implementación de los mecanismos de gestión y coordinación entre las
entidades competentes del orden nacional y territorial para la ejecución de políticas, planes
y proyectos estratégicos; se identificarán las características y necesidades propias de cada
región; y se realizará el seguimiento permanente a los compromisos del Gobierno nacional.
De este modo, se creará confianza para generar credibilidad en la ciudadanía, y se fortalecerá
y promoverá la transparencia en la gestión pública.
Para garantizar el logro de este objetivo será necesario emprender una estrategia de política
pública con enfoque integrador. Para su efectiva implementación se requerirá de desarrollos
reglamentarios para los niveles regionales (departamentos y EAT), complementada con el
fortalecimiento del ordenamiento territorial y la generación de cartografía y catastro en el
nivel municipal. Lo anterior se enmarcará en un sólido sistema de seguimiento al
ordenamiento y el desarrollo para identificar acciones de mejora, buenas prácticas y alertas
tempranas sobre conflictos de uso del suelo y corrupción en el ordenamiento territorial. En
línea con lo anterior, se implementarán dos estrategias:
21
Con el fin de mejorar su gestión, priorizar los sectores más idóneos para participar en estas figuras, y su capacidad
de articulación entre niveles y sectores de planeación, así como las reglas para su suscripción y aportes.
22
Uno de los mecanismos es definir asignaciones concretas en el presupuesto de las entidades sectoriales para
lograr el efectivo cumplimiento de los compromisos de la Nación previstos en el CONPES 3822 de 2014. En el
Pacto Territorial cada sector registrará el código BPIN del proyecto correspondiente. Así mismo, se implementará
un monitoreo al Pacto Territorial en la etapa de ejecución con el fin de verificar el cumplimiento de los
porcentajes comprometidos por cada sector en este.
1100
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
23
Para el efecto se creará una certificación en ordenamiento territorial para actores involucrados en la formulación
de POT: estructuradores, formuladores, consultores, alcaldes y secretarios de planeación. Se tomará como base
la plataforma KIT de OT en su módulo de pruebas de aprendizaje. Esta actividad se desarrollará en coordinación
con la ESAP, SENA, DNP y entidades con competencias en OT.
24
La cual se detalla en la línea E del presente pacto, sobre sistemas de información.
1101
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
aplicación del Número Único Predial Registral (NUPRE); (4) definir el catastro como un
servicio público susceptible de prestarse a través de la habilitación de gestores
catastrales que pueden ser entidades públicas nacionales o territoriales (incluyendo,
entre otros, esquemas asociativos territoriales), las cuales podrán contratar operadores
catastrales (personas jurídicas de derecho público o privado), sujeto a la regulación que
se defina para tal fin25; (5) habilitar a las entidades territoriales y a los esquemas
asociativos territoriales que ya tienen catastros descentralizados o delegados, para que
presten el servicio catastral y servicios asociados a otros municipios, sujeto a la
regulación que se defina para tal fin; (6) definir un esquema de financiamiento, en el cual
se determine tanto las fuentes como los mecanismos de concurrencia.
• Con el liderazgo del Consejo Superior para la Administración del Ordenamiento Territorial
(COT fortalecida) se realizará una reglamentación / reforma a las Leyes 152 de 1994, 388
de 1997, 1454, y al Decreto 1077 de 2015, para garantizar la convergencia de instrumentos
de planeación en el desarrollo y el ordenamiento, así como la simplificación,
estandarización, participación y transparencia en ordenamiento. El desarrollo técnico de
la reforma estará a cargo de las entidades con competencias en cada materia.
25
Requisitos que son diferentes de los requisitos de idoneidad de las personas naturales para las profesiones y
oficios ya regulados por el Congreso de la República.
1102
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Indicadores de producto
ODS
ODS
Línea Meta del asociado
Sector Programa Indicador asociado
base cuatrienio (primario
(secundario)
)
Levantamiento,
actualización y Porcentaje del
administración área geográfica
Estadísticas 5,6 % 60,0 %
de la con catastro
información actualizado (T)
catastral
1103
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS
ODS
Línea Meta del asociado
Sector Programa Indicador asociado
base cuatrienio (primario
(secundario)
)
Porcentaje del
área geográfica
con cartografía
básica a las
Estadísticas Por definir 1,9 % 60,0 %
escalas y con
la
temporalidad
adecuadas
Levantamiento,
actualización y
Gestores
administración
Estadísticas catastrales 0 20
de la
habilitados (T)
información
catastral
Porcentaje del
área geográfica
Estadísticas Por definir con 12,5 % 60,0 %
caracterización
geográfica
Municipios
acompañados
en la revisión e
Vivienda,
implementació
Ciudad y Por definir 52 202
n de los planes
Territorio
de
ordenamiento
territorial (POT)
Mejoramiento
de la
planeación Pactos
Planeación
territorial, territoriales en 13 22
Nacional
sectorial y de ejecución
inversión
pública
Porcentaje del
área geográfica
en municipios
Estadísticas Por definir 0,0% 100,0%
PDET con
catastro
actualizado.
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
1104
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Ahora bien, entre los territorios urbanos y los rurales existen múltiples vínculos que han
sido definidos como aquellas
variables demográficas, mercados laborales, servicios públicos y vínculos ambientales
que frecuentemente traspasan los límites político-
Estas dimensiones e inter 26
.
La gráfica XVI-4 muestra las interacciones entre las áreas urbanas y rurales, cuya
intensidad se determina por la distancia entre ellas, y por sus estructuras económicas y
sociales, espaciales y de coordinación. El carácter de dichas interacciones depende
fundamentalmente del tipo de ruralidad, desde aquella que hace parte de las
aglomeraciones y áreas funcionales urbanas, regiones rurales relativamente cercanas a
áreas funcionales urbanas, hasta las regiones rurales remotas.
26
En la identificación de las regiones funcionales para Colombia se agregaron los tiempos de viaje intermunicipales
como variable indicativa de interacciones no incorporadas explícitamente (RIMISP & DNP, 2018).
1105
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Para potenciar el desarrollo regional y rural, es preciso invertir en conectividad para reducir
distancias (Banco Mundial, 2009) a través de su dimensión espacial. En la dimensión
económica y social las interacciones urbano-rurales pueden promoverse a través del
fortalecimiento de las ciudades intermedias, el aprovechamiento sostenible de los sistemas
agroalimentarios, y la incorporación de criterios espaciales en la localización de
infraestructuras sociales y productivas que generan economías de escala y de alcance, entre
otros (ONU Habitat, 2017). Finalmente, se requiere de una estructura de coordinación que
promueva políticas adecuadas a escala regional y en cuyas plataformas se desarrollen
capacidades en materia de negociación, manejo de conflictos y visiones compartidas, entre
otros aspectos.
1. Diagnóstico
1106
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2%
Rural remoto 37%
21%
15%
Rural cercano a ciudad 26%
28%
10%
Intermedio 33%
34%
73%
Predominantemente urbano 4%
18%
27
El DANE cuenta con información del valor agregado municipal para todo el territorio nacional, a partir de esta
información el DNP calculó los agregados por tipo de subregión funcional.
28
Este resultado enfatiza la necesidad de una aproximación territorial a la política de impulso a la productividad y a
la competitividad agropecuaria, como se desarrolla en la línea E del Pacto por el Emprendimiento y la
Productividad.
29
Las actividades extractivas tienen presencia significativa en todas las subregiones, con excepción de las urbanas.
1107
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El 52,7 % del área clasificada como frontera agrícola está en las subregiones
predominantemente intermedias y rurales cercanas a ciudades (21.100.000 hectáreas). Sin
embargo, el conflicto de uso del suelo por subutilización predomina en las subregiones
intermedias, mientras que en las subregiones rurales cercanas a ciudades es significativo
el conflicto por sobreutilización (gráfica XVI-6).
Gráfica XVI-6. Frontera agrícola, uso del suelo y conflicto de uso del suelo por tipología
60%
50%
% del área
40% 44%
41%
30% 36%
34% 34%
29%
20% 24%
22%
18%
10%
14% 14%
9%
6% 2% 4%
0%
Predominantemente Intermedio Rural cercano a ciudad Rural remoto
Urbano
1108
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Predominante urbano
Intermedio
Rural remoto
Fuente: Elaboración propia a partir de DATLAS (Bancóldex) con información recopilada de PILA 2017.
A nivel nacional, solo el 16 % de las unidades productivas agropecuarias (UPA) cuentan
con acceso a maquinaria y construcciones que facilitan el desarrollo de las actividades
agropecuarias. El mayor rezago se presenta en las subregiones intermedias, con apenas
el 13 % de acceso. En términos de acceso a servicios públicos para la producción, el mayor
rezago se presenta en las subregiones rurales remotas con un 12 % de las UPA con acceso
a acueducto y un 20 % con acceso a red eléctrica, (frente a 18 % y 25 % a nivel nacional,
respectivamente) (gráfica XVI-8).
Gráfica XVI-8. Porcentaje de UPA con acceso a bienes productivos, red eléctrica y
acueducto por subregión
19,2% 19,7%
20% 18,1%
17,7% 30%
16,9% 26,6%
16,0% 15,5% 16,0% 24,1% 25,2%
15% 21,2%
12,7% 13,1% 20,0%
20,3%
20% 17,6% 17,6%
10% 12,2%
10%
5%
0%
0% Red Eléctrica Acueducto
Maquinaria Construcciones
Predominantemente Urbano Intermedio
Predominantemente Urbano Intermedio Rural cercano a ciudades Rural remoto
Rural cercano a ciudades Rural remoto Nacional
Nacional
1109
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
A nivel nacional existen 142.284 km de red vial terciaria. Según cifras del Instituto Nacional
de Vías (INVIAS, 2010), el 6 % está pavimentada (8.537 km), el 70 % en afirmado (99.599 km)
y el 24 % en tierra (34.148 km). De acuerdo con este panorama, el 75 % de las vías se encuentra
en estado regular a malo y solo el 25 % en buenas condiciones (35.571 km). En cuanto a la
red vial secundaria, según los planes viales departamentales del Ministerio de Transporte
(MinTransporte) (2009-2018), está conformada por 45.137 km, de los cuales el 34 % se
encuentran pavimentados (12.238 km) y 29.899 km corresponden a vías en afirmado o tierra
(el 66 % restante). La principal prioridad en términos viales es la conexión de los territorios
alejados a los nodos dinamizadores y al mercado, el mantenimiento, rehabilitación y
mejoramiento de las vías existentes y el uso de transporte intermodal para aumentar la
conectividad en aquellas zonas remotas donde se requiere este tipo de transporte.
El 66,6 % del área en Parques Nacionales Naturales (PNN), regionales, reservas de la sociedad
civil, entre otras figuras que hacen parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP)
del país, se concentra en las subregiones rurales remotas (10.200.000 hectáreas), las cuales
representan el 15 % de la superficie total de la subregión. Así mismo, el 85,4 % del área total
en resguardos indígenas y consejos comunitarios se concentra en subregiones rurales
remotas (30.100.000 hectáreas), que representan el 45 % de la superficie total de esta
tipología.
De las 178.000 hectáreas deforestadas en el país en el bienio 2015-2016, el 56 % se presentó
en las subregiones rurales remotas (gráfica XVI-9). Así mismo, el 63 % del área sembrada con
coca en 2016 se concentró en estas subregiones (91.762 hectáreas).
Gráfica XVI-9. Zonas de restricción-protección y áreas deforestadas y con coca por tipología
subregional
Rural cercano a
Intermedio
Rural remoto
Rural cercano a
Predominantement
Intermedio
Rural remoto
te urbano
ciudad
ciudad
e urbano
Fuente: Cálculos DDDR -DNP a partir de SINAP (2014), IGAC (2015), ODC (2016) e IDEAM (2016)
1110
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Las subregiones rurales presentan los índices más bajos en materia de pobreza
multidimensional. Las variables que jalonan este hecho corresponden a condiciones
educativas del hogar (bajo logro educativo y analfabetismo), rezago escolar, informalidad
del empleo (medido por aportes a pensión), acceso a salud y acceso a servicios públicos
domiciliarios en lo que respecta a fuentes de agua mejorada y eliminación adecuada de
excretas (gráfica XVI-10).
Gráfica XVI-10. Dimensiones IPM ajustado 2017 por tipología de subregiones
80%
60%
40%
20%
0%
Analfabetismo
Inasistencia escolar
Rezago escolar
Hacinamiento crítico
Bajo logro educativo
Pisos inadecuados
Barreras de acceso a servicios para el
Empleo informal
Condiciones Condiciones de la niñez y juventud Trabajo Salud Acceso a servicios públicos domiciliarios y
educativas del condiciones de la vivienda
hogar
1111
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Pruebas Saber 11
Internet
20%
10%
5%
0%
Matemáticas
Rural cercano a
Intermedio
Rural remoto
Predominantemente
ciudades
urbano
40 45 50 55
Rural remoto Rural cercano a ciudades
Intermedio Predominantemente urbano
2. Objetivos y estrategias
30
El PNVIR debe dar prioridad a los nodos dinamizadores de subregiones funcionales y a los municipios PDET, según
lo establecido en el Acuerdo Final con las FARC, que acoja la participación de las comunidades en la priorización
y selección de intervenciones.
1112
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
alternativas para la intervención de vías de bajo volumen de tránsito, con criterios costo
eficientes y con especificaciones técnicas para la articulación intermodal.
1113
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Esta estrategia, liderada por la Agencia de Renovación del Territorio, fomenta la conectividad
intermodal y de una infraestructura sostenible en los territorios con áreas ambientalmente
estratégicas, así como en aquellos afectados por la violencia, mediante el impulso de la
conectividad de territorios a través de obras por impuestos en las subregiones funcionales
como base de sus intervenciones.
1114
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
A través del PGN, el DNP y el Ministerio de Salud y Protección Social (MinSalud) incentivarán
la cofinanciación enfocada en la preinversión e inversión en estas zonas. Se utilizarán
instrumentos de obras por impuestos; se definirán excepciones impositivas a privados que
quieran invertir en estas zonas; en el contexto de los requerimientos de oferta en zonas
rurales o dispersas se promoverá el uso y adaptación de proyectos tipo para infraestructura
básica de primer nivel o prestadores básicos.
Los niños, niñas y adolescentes que asisten al sistema escolar oficial deben contar con
ambientes de aprendizaje idóneos, que contribuyan a su permanencia y a la mejora de la
calidad educativa. Para lograr esto, el Ministerio de Educación (MinEducación) implementará
una estrategia que consiste en disponer de mejores ambientes de aprendizaje y una
infraestructura educativa pública acorde con las necesidades de la población escolar, a partir
de la construcción, mejoramiento, ampliación y dotación de aulas en colegios oficiales,
incluidos sus espacios complementarios (línea C del Pacto por la Equidad).
Con el ánimo de lograr fuentes de financiación alternas para la provisión de bienes públicos
sociales, se realizará estructurará la segunda fase para la construcción de infraestructura
educativa bajo el esquema de asociaciones público privadas (APP) y el desarrollo de la Ley
1508 de 2012 en salud, mediante el aprovechamiento de las ventajas para megaproyectos de
APP relacionados con infraestructura y dotación integral en salud.
1115
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1116
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El Gobierno nacional seguirá criterios, estrategias y acciones concretas para solucionar las fallas de
mercado1, de gobierno y de articulación, que afectan la productividad y la diversificación de las
actividades económicas que desarrolla el país.
1117
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Infraestructura
Vía terciaria con 32.485
Transporte red vial 47.485 km
mantenimiento km
regional
Inclusión
Planes integrales
Agricultura productiva de
de desarrollo
y Desarrollo pequeños 10 32
agropecuario y
Rural productores
rural formulados
rurales
Agendas
integradas
departamentales
Comercio, de
Industria y Por definir competitividad, 9 32
Turismo ciencia,
tecnología e
innovación
formuladas
Nuevos planes
Minas y de energización
Por definir 0 4
Energía rural sostenible
estructurados
Consolidación Nuevos usuarios
Productiva del con servicio de
Minas y
Sector de energía eléctrica 0 40.855
Energía
Energía en municipios
Eléctrica PDET
Elaboración del
inventario de la
Transporte Por definir red vial terciaria 0,0 % 100,0 %
en municipios
PDET
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
1118
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
p. 5). En este sentido, se busca promover acciones dirigidas a optimizar la ciudad construida
y el control de la expansión desordenada, mejorar el tejido urbano, establecer estándares
para el acceso a servicios básicos, equipamientos e infraestructura social urbana, entre otros
(CEPAL, 2017). A nivel supramunicipal, es importante conectar territorios mediante la
articulación de acciones y recursos, con el fin de lograr sinergias entre los agentes
productivos y alcanzar mayores niveles de eficiencia en el gasto.
Es necesario tener en cuenta que el logro de ciudades equitativas y productivas también está
relacionado con temáticas transversales como la sostenibilidad ambiental, la seguridad
ciudadana y el cambio demográfico de la población urbana.
En primer lugar, la sostenibilidad ambiental y la resiliencia de las ciudades implica hacer
compatible la gestión de las dinámicas ambientales con las exigencias del desarrollo
económico y urbano. Por lo tanto, resulta clave promover estrategias orientadas a planear a
largo plazo el manejo del recurso hídrico, las aguas servidas y los residuos sólidos, fomentar
acciones de conservación y gestión del capital natural, y de mejora de la calidad del aire, así
como propiciar una adecuada gestión del riesgo y del cambio climático (Pacto por la
Sostenibilidad y Pacto por la Calidad y Eficiencia de los Servicios Públicos).
En segundo lugar, es prioritario abordar la seguridad ciudadana, si se considera que en 2017
el promedio de la tasa de homicidios fue de alrededor de 25 por cada 100.000 habitantes,
muy por encima del promedio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE), que se ubica en solo cuatro. Además, el promedio de la tasa de hurto a
personas fue de 527 por cada 100.000 habitantes para el SC y 84 para el nacional, fuera del
SC (Pacto por la Legalidad).
Finalmente, la dinámica poblacional colombiana se encuentra en el periodo de bono
demográfico31, fenómeno que no es homogéneo en las ciudades del país. En ese sentido, las
políticas públicas locales deberían aproximarse a las demandas en educación, salud,
mercados laborales y protección social de manera diferenciada, según su estructura
poblacional (CEPAL, 2014; Pacto por la Equidad).
31
Periodo de la transición demográfica durante el cual la población en edades potencialmente activas (de 15 a 64
años) supera proporcionalmente a la población dependiente (menores de 15 y mayores de 64). Colombia inició
este periodo en el año 1996, y según estimaciones de CEPAL se mantendrá hasta el 2050.
1119
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1951 1958 1965 1972 1979 1986 1993 2000 2007 2014 2021 2028 2035 2042 2049
Fuente: Elaboración DNP a partir de Censo de DANE, 2005 y Proyecciones de población para la Misión Sistema de Ciudades de
DNP, (2012a).
La caracterización del SC32 surge del reconocimiento de las relaciones funcionales que
superan el límite político-administrativo municipal. Incluye 151 municipios, 113 de ellos
agrupados en 18 aglomeraciones urbanas33 y 38 ciudades uninodales con importancia
subregional (mapa XVI-2).
32
Incluida en el CONPES 3819 de 2014 (DNP, 2014).
33
Conjunto de municipios que presentan una relación funcional entre ellos, medida con la técnica de conmutación
laboral con un umbral del 10%.
1120
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Las ciudades del SC son motor para el crecimiento del país generan el 76 % del PIB
nacional, el 86 % del PIB urbano y aglutinan cerca del 80 % de la población urbana del
país34. A 2050 se estima un incremento de 14.500.000 (DNP, 2012a) de personas en la
población urbana colombiana, con expectativa de llegar a 69 35 municipios de 100.000
habitantes.
Los procesos de urbanización generan presiones al interior y entre las ciudades, que se
evidencian en retos como: (1) acceso inequitativo a bienes y servicios urbanos, como
sistemas de movilidad, (Pacto por el Transporte), vivienda (Pacto por la Equidad),
equipamientos, servicios públicos domiciliarios (Pacto por la Calidad y Eficiencia de los
Servicios Públicos) y Espacio Público (EP); (2) expansión urbana desordenada,
34
Cálculos del Observatorio de Sistema de Ciudades (OSC) para 2016 (DNP, 2018).
35
Según las proyecciones de la Misión del Sistema de Ciudades, 41 municipios colombianos superarían 100.000
habitantes para 2017.
1121
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
10
9
8
7
6
5
4 3,3 3,4 3,4
3
3 2,4
2
1
0
2007 2010 2013 2015 2017
36
Visión Colombia II Centenario 2019. Recomiendo agregar la fuente a la lista de referencias.
37
Definido por el artículo 14 del Decreto 1504 de 1998.
38
Encuesta de Espacio Público (DNP, 2017) representativa para 30 ciudades colombianas.
1122
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
204 PP y 39 estaban en proceso de adopción39 (gráfica XVI-14), con una preeminencia del
tratamiento de desarrollo sobre el de renovación. Así mismo, aunque el PND 2014-2018 elevó
la figura de AUI40 a determinante de superior jerarquía del ordenamiento territorial, esta no
se reglamentó.
Gráfica XVI-14. Planes parciales adoptados por tipo y año
40
35
30
12
25
20
2
15 1
4 5
2 23 1 6
10 5 2 5
16 14
5 2 12 11 11 12 10 2
8 9 8 1
5 6 5 3
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Desarrollo Renovación
Como tercer reto se observa la necesidad de incrementar recursos que estén asociados a los
instrumentos de financiamiento del desarrollo urbano. El mayor recaudo es del Impuesto
Predial Unificado (IPU), que en 2016 correspondió a $ 6,9 billones y representa el 0,8 % del
PIB (MinHacienda, 2016), inferior al 1,2 % promedio en los países de la OCDE (OCDE, 2018c).
Una de las razones del bajo recaudo es la desactualización del catastro urbano (Pacto por el
Emprendimiento), que a 2018 alcanzaba el 77 % (848) de los municipios colombianos,
equivalente al 50 % (6.200.000) de los predios del país (IGAC, 2018c).
Se evidencian dificultades en la implementación de instrumentos de captura de valor del
suelo, como la contribución por valorización, utilizada por el 8 % de los municipios (92), y la
participación en plusvalías, por el 4 %, (49) de ellos, entre 2010 y 2016 (DNP, 2016). Esta
situación podría ser consecuencia de la ambigüedad de métodos y procesos, la falta de
información actualizada y débil capacidad técnica y administrativa de los entes territoriales
para el recaudo (MinVivienda, 2015). Tampoco han sido reglamentadas nuevas fuentes de
financiación de desarrollo urbano, como las APP para infraestructura urbana y el
financiamiento por el recaudo de impuestos futuros41.
Complementario a los retos anteriores, las ciudades demandan una planeación
supramunicipal articulada, que se evidencia en problemáticas como: (1) escasa conectividad
física y digital; (2) gestión desarticulada en temas de sostenibilidad ambiental y mitigación
de impactos del cambio climático (Pacto por la Sostenibilidad); (3) existencia mínima o nula
de equipamientos supramunicipales y de servicios públicos regionales; (4) baja diversificación
y sofisticación de las actividades económicas de las ciudades; y (5) limitada promoción de
39
Estudio de la DDU para 12 ciudades capitales y el área de influencia de Bogotá.
40
Figura creada por el artículo 113 de la Ley 388 de 1997, modificado por el artículo 89 de la Ley 1753 de 2015.
41
Tax Increment Financing (TIF) por sus siglas en inglés.
1123
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
12% 25%
16%
26%
Productividad
29% 28%
30% 34%
1124
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
(6,1 %) ha crecido dos puntos por encima de la dinámica de los nodos (4,3 %)42,
concomitante con una mayor atracción de población 43 y desarrollo de estos territorios
(DNP, 2018).
Gráfica XVI-16. Accesos urbanos con mayor tránsito promedio diario y cambio en la velocidad
90
77
80 79
70
Velocidad (Km/h)
60
50 40 43
40
30
20
10
0
Bogotá: Soacha
Buga: Tulua
Buga: Cerrito
Cali: Jamundí
Bogotá: Calle 80
Popayán: Cali
Bogotá: Autonorte
Bogotá: Calle 13
Barranquilla:
Medellín: Sur
Cali: Yumbo
Ipiales: Rumichaca
Barrancabermeja
Medellín: Guarne
Medellín: Bello
Bucaramanga:
Malambo
Velocidad en acceso Velocidad antes del acceso
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
42
Crecimiento anual estimado para el periodo 2010-2016.
43
Crecimiento anual de la población, periodo 2010-2016, de 1,8% para los municipios aglomerados versus 1,1% de los
nodos centrales.
1125
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• Apoyar la habilitación de suelo urbano en municipios con alta demanda y baja oferta de
suelo y vivienda, mediante instrumentos de planeación intermedia, tanto para
tratamientos de desarrollo como de renovación urbana.
• Generar mecanismos que permitan mejorar la formulación e implementación de
instrumentos de planificación intermedia como PP, AUI y macroproyectos urbanos.
• Definir estándares para la provisión de EP, equipamientos, infraestructura para la
movilidad y los servicios públicos, y promover la mezcla de usos de suelo.
• Mejorar la conectividad del SC con énfasis en los accesos a las grandes ciudades.
• Estimular la productividad de las ciudades, mediante la identificación de requerimientos
de infraestructura y de equipamientos de orden supramunicipal.
b. Estrategias
1126
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1127
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
45
NAMA TOD (por sus siglas en inglés, NAMA Nationally Appropriate Mitigation Actions - TOD Transport Oriented
Development). Instrumento que permite a los países implementar políticas, programas, proyectos y en general
acciones que buscan reducir las emisiones de gases efecto invernadero.
1128
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
46
La meta relacionada con esta e
territorios,
1129
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Ordenamiento
Vivienda,
Territorial y Área de suelo
Ciudad y 0 ha 16.000 ha
Desarrollo habilitado (T)
Territorio
Urbano
Fortalecimiento
de la
Área construida
infraestructura
de proyectos
Presidencia física de las 0 m2 102.000 m2
inmobiliarios
entidades del
desarrollados
Estado del
nivel nacional
Fuente: DNP, sectores.
1130
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Diagnóstico
1131
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
100
año 2017= $ 98 billones
año 2000= $ 40,8
80
billones
60
40
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
47
Siete municipios concentran el 60 % de los tributos municipales: Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali,
Cartagena, Medellín y Pereira.
48
El 60 % de los municipios del país utilizan dos instrumentos de recaudación (IPU, principalmente y Delineación
Urbana); y es la plusvalía el menos utilizado.
1132
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica XVI-18. Ingresos Tributarios per cápita Tabla XVI-5. Tasa de crecimiento real de
municipal por categorías de ruralidad ($ corrientes los ingresos municipales (2000-2017)
2017)
500.000 452.143
400.000
No
300.000 Clasificación Tributarios
213.870 212.465
tributarios
180.597
200.000 Ciudades y
237,6 % 197,9 %
aglomeraciones
100.000
Intermedio 285,2 % 25,0 %
-
Rural 328,4 % -17,8 %
Rural
Intermedio
aglomeraciones
Rural disperso
Ciudades y
Fuente: Cálculos DNP a partir del Formulario Único Territorial (FUT, 2018).
1.600.000
1.393.774
1.400.000
1.137.358
1.200.000
$ corrientes
1.000.000
800.000 659.267
600.000
400.000 263.183
200.000
0
Ingresos propios Ingresos con transferencias
En 2017 la inversión pública fue de $ 119 billones, de los cuales el 67 % fue ejecutado por
entidades territoriales. Ante esta importante magnitud de recursos, se presentan desafíos
en materia de eficiencia del gasto asociados a múltiples factores entre los que se
1133
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Total
Sector 2014 2015 2016 2017 2018
general
Resguardos indígenas 2 2
Propósito general 2 2
Alimentación escolar-CGR 4 5 9
Salud 1 5 4 10
Atención integral a la primera infancia 2 3 4 2 11
Alimentación escolar 15 1 14
Agua potable y saneamiento básico 9 10 19
Educación 6 21 3 30
Total general 1 2 9 58 29 99
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público-Inventario de Medidas vigentes (Decreto 028 de 2018).
En conclusión, la estrategia de MSC del SGP debe contemplar otros procesos del ciclo
presupuestal dentro de los eventos de riesgo, así mismo, los sistemas de información
que proveen insumos requieren ser fortalecidos hacia el enfoque de proyectos de
inversión y la articulación sectorial (entre actores competentes y fuentes), para poder así
promover la integralidad y la oportunidad de la estrategia (Decreto 028 de 2008).
49
El SMSCE del SGR identifica que el 60 % de proyectos presenta falencias en formulación, el 67 % faltas en la
contratación, el 50 % deficiencias en supervisión y/o interventoría, el 40 % retrasos en la ejecución, el 38 %
inconsistencias en el reporte de información y el 31 % deficiencias y/o insuficiencias técnicas.
1134
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Un análisis de las prácticas del talento humano en entidades públicas señala que la
administración de este recurso constituye una variable clave para la gestión de los
gobiernos territoriales colombianos (Sanabria, 2015). Una de las problemáticas
identificadas se asocia a debilidades en los mecanismos que permiten contar de manera
oportuna con fuerza de trabajo que responda a las necesidades de estas, y permita atraer
el mejor talento dadas las restricciones para su financiación. El recurso humano no está
cubriendo las necesidades de las entidades territoriales debido a que los esquemas
organizacionales no incorporan mecanismos diferenciados asociados a capacidades o
competencias. Adicionalmente, se presenta una tendencia creciente a utilizar
mecanismos de contratación como la prestación de servicios, los cuales presentan
limitaciones para realizar funciones misionales, además de limitar el análisis y
seguimiento de la fuerza laboral. Esta problemática se refleja en los resultados del
componente de procesos de gestión de la MDM, en la que las entidades presentan un
rezago a nivel nacional (49,07/100 puntos), con alta dispersión entre grupos de entidades.
Adicionalmente, prevalecen deficiencias en la llegada a nivel territorial de las estrategias y
programas del Gobierno nacional de fortalecimiento y capacitación a funcionarios públicos.
El 78 % de los alcaldes consideran que la oferta del Gobierno nacional es desarticulada y
atomizada. Sin embargo, existen oportunidades de mejora en la calidad de la oferta de
capacitación a los funcionarios territoriales. Por lo anterior, se requiere: (1) esfuerzos para
coordinar mejor y más eficientemente la llegada a territorio desde el nivel central; (2) la
redefinición de los principales instrumentos para la focalización de la asistencia técnica; y
(3) la generación de mecanismos efectivos para generar capacidades locales.
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
50
Varias de las estrategias planteadas para el logro de estos objetivos atienden a las recomendaciones de la OCDE
para mejorar la eficiencia de la inversión en Colombia (2016).
1135
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
b. Estrategias
El IGAC, la SNR y la ANT, en coordinación con el DNP promoverán estrategias para avanzar
en los procesos de formación y actualización de la información catastral de país, insumo
fundamental para el fortalecimiento fiscal de las entidades territoriales, mediante el recaudo
del impuesto predial unificado y la aplicación de otros instrumentos de captura de valor del
suelo.
MinHacienda, junto con el DNP, promoverá la creación de nuevos instrumentos como, por
ejemplo: el financiamiento por el incremento de impuestos o Cargos por Desarrollos, cuyo
objetivo es utilizar las transferencias para atraer fondos conjuntos de municipios que sirvan
51
Línea B del Pacto por la Sostenibilidad.
1136
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
niveles de gobierno, para apalancar grandes proyectos en el marco de los Contratos Plan con
perspectivas de largo plazo.
Bajo el liderazgo del MinHacienda y con base en las recomendaciones generadas por la
y avanzar en una estrategia
para la simplificación, racionalización y optimización de los procesos y procedimientos de
gestión y administración tributaria.
h) ión
pública (PFS).
que registren resultados demostrables financiados con SGP, donde el pago por la entrega del
bien o servicio este atado a los resultados obtenidos.
La eficiencia en
cumplimiento de manera sostenible y efectiva a los objetivos para los que son destinados
los recursos públicos. Esto implica asignar y evaluar los recursos con un enfoque donde la
productividad y la eficiencia constituyan los criterios principales y activos del análisis y la
toma de decisiones. Por lo anterior, resulta indispensable disponer de mecanismos e
instrumentos que promuevan eficiencias en materia organizacional, así como promover
estrategias que integren y fortalezcan los procesos que soportan el ciclo de la inversión, y
fortalecer los esquemas de monitoreo e integración de sistemas de información. Se incluyen
las siguientes acciones:
1137
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
financiamiento y control. Las entidades del Gobierno nacional encargadas del seguimiento y
control, tomarán las medidas necesarias para aplicar de forma articulada las estrategias de
MSC a la inversión territorial de todos los niveles de gobierno, con la incorporación de
estándares internacionales y normas técnicas de calidad y teniendo en cuenta la integralidad
sectorial, la optimización de los sistemas de información y la oportunidad de las
intervenciones durante todos los procesos para retroalimentar la gestión.
Bajo el liderazgo del DNP diseñar e implementar dichos modelos, inicialmente para el SGR y
a partir del grado de avance de los sistemas de información dispuestos para esta fuente.
El DNP, con el acompañamiento del MinHacienda, diseñará de manera conjunta una nueva
metodología de medición de desempeño fiscal territorial que dé cuenta de la gestión fiscal
real de las entidades territoriales para la focalización de la asistencia técnica territorial, del
diseño de políticas y estrategias de fortalecimiento fiscal.
52
Función delegada a los OCAD en el artículo 6 de la Ley 1530 de 2012.
53
Línea A del Pacto por una Administración Pública Eficiente.
1138
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El sector público nacional en cabeza del DNP; el Ministerio de Trabajo (MinTrabajo); Función
Pública y la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP)) articularán esfuerzos entre
la academia, los organismos multilaterales, cooperación internacional y las entidades
territoriales, para el diseño y ejecución de un Programa de Fortalecimiento de Capacidades
Territoriales a partir de la creación de incentivos para la empleabilidad de recién egresados
en los territorios (Opción Colombia 2.0). El programa buscará promover la vinculación de
jóvenes profesionales (de universidades públicas y privadas) por un espacio de dos años a
los equipos de trabajo de municipios y departamentos (priorizados y por demanda) en temas
estratégicos. Los jóvenes vinculados recibirán un incentivo educativo para adelantar estudios
de posgrado.
Los gobiernos territoriales incluirán en sus instrumentos de política pública programas que
promuevan el trabajo decente en sus territorios, y bajo la coordinación del MinTrabajo se
acompañará a los gobiernos territoriales en el fortalecimiento de sus capacidades para la
formulación e implementación de políticas públicas, planes, programas y/o proyectos
relacionados con trabajo decente. MinTrabajo: (1) reglamentará elementos del marco legal
(Ley 715 de 2001) y normativo de competencias de los gobiernos territoriales en materia de
mentará la Política Nacional de Trabajo
Decente; (3) creará mecanismos de articulación, complementariedad y financiación para la
implementación de intervenciones a nivel territorial que promuevan el trabajo decente.
El DAFP, en coordinación con el DNP, propondrá una reforma a la ESAP, para convertirla en
el centro de gestión académico para la asistencia técnica territorial. Para ello, se avanzará en
lo siguiente: (1) la modernización de los programas de estudio de pregrado de administración
pública territorial de tal manera que los egresados de la ESAP se posicionen como los
referentes en materia de gerencia pública a nivel nacional y territorial; (2) fortalecimiento de
la Escuela de Alto Gobierno y de los programas de formación continua a servidores públicos,
mediante mejoras en el perfil profesional; y (3) avanzar en proceso de acreditación de alta
calidad de la Escuela y de sus programas académicos. Lo anterior requerirá, entre otras,
avanzar progresivamente en reformas administrativas y organizacionales acordes con los
retos de la Escuela como centro de pensamiento de la gestión pública nacional y territorial.
1139
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Recaudo de ingresos tributarios,
Hacienda
tributarios, tasas y contribuciones
y Crédito 3,3 % 3,7 %
territoriales como porcentaje del
Público
PIB
Municipios con puntuación
superior a uno (1) en el
Planeación
componente de resultados de la 545 600
Nacional
Medición de Desempeño Municipal
(MDM)
Municipios con puntuación
superior a 50 puntos en el
Planeación
componente de gestión de la 497 580
Nacional
Medición de Desempeño Municipal
(MDM)
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Porcentaje de
Fortalecimiento entidades
Hacienda de la gestión y territoriales con el
y Crédito dirección del catálogo de 0,0 % 100,0 %
Público sector cuentas
Hacienda presupuestales
implementado
54
Como parte de la reestructuración de la entidad, esta cambiará de nombre a ENTerritorio.
1140
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
55
Grupos de municipios que comparativamente se enfrentan a las mismas restricciones para desarrollar políticas
públicas dirigidas a la consecución de resultados y/o mejorar sus capacidades de gestión. Se aproxima a las
icipios, es decir a aquellos factores que afectan y determinan el desempeño
de las Entidades Territoriales (ET) mediante tres dimensiones: (1) la actividad económica; (2) las características
demográficas y geográficas urbanas, que dependen de variables como el tamaño de la población urbana, la
densidad poblacional y la pertenencia a aglomeraciones de ciudades; y (3) los recursos propios de las ET
(tributarios y no tributarios), que permiten ordenar los municipios de acuerdo con su capacidad de recaudar y
generar recursos propios.
1141
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica XVI-20. Puntaje resultados de la MDM 2017 por grupos de capacidades iniciales
35% 32,80%
29,50%
30%
26,60%
Penetración de banda ancha
25% 22,30%
19,20%
20%
15,30%
15% 13,30%
9,70%
10% 7,20%
4,90%
5% 3,10%
2%
0%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Años
1142
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
18000000
Internet móvil
16000000 Internet fijo
14000000
Número de suscriptores
12000000
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
0
2011-4T
2016-4T
2011-2T
2011-3T
2014-1T
2016-2T
2016-3T
2017-4T
2010-2T
2010-3T
2010-4T
2012-1T
2013-1T
2015-1T
2014-4T
2017-2T
2017-3T
2015-4T
2011-1T
2016-1T
2010-1T
2012-2T
2012-3T
2012-4T
2013-2T
2013-3T
2013-4T
2014-2T
2014-3T
2015-2T
2015-3T
2017-1T
Trimestre
1. Diagnóstico
56
El internet de las cosas es un concepto que se refiere a una interconexión digital de objetos cotidianos con
internet. Alternativamente, el internet de las cosas es la conexión de internet con más cosas u objetos que con
personas. También se suele conocer como internet de todas las cosas o internet en las cosas.
1143
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Los reportes se han convertido en una carga importante para las entidades territoriales.
Estudios realizados por entidades como el Banco Mundial, el Departamento
Administrativo de la Función Pública (Función Pública), el Departamento Nacional de
Planeación (DNP) y la Federación Colombiana de Municipios han estimado que las
entidades territoriales deben rendir alrededor de 70 reportes y 233 eventos de reporte al
57
Actualmente este sistema lleva el nombre de Sistema de Información para la Evaluación de la Eficacia.
1144
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
año, para los cuales se invierten, en promedio, cerca de 40 millones de pesos anuales
(Banco Mundial, 2016).
Además, la mayoría de los municipios en Colombia han realizado inversiones muy altas
en programas de software para sistematizar la información que requieren reportar.
También se ha identificado que dichas herramientas no son estandarizadas y ninguna de
las soluciones disponibles hasta el momento integra todas las áreas de la gestión
territorial, por lo que los problemas de integración y de interoperabilidad son frecuentes.
Sumado a lo anterior, las entidades territoriales no cuentan con una herramienta que les
permita formular sus instrumentos de planeación y planificación, y realizar seguimiento
a la inversión pública. En especial, se ha identificado que, debido a esta carencia, los PDT
no responden a la realidad de las entidades territoriales, e incluyen multiplicidad de
temas para los cuales no son competentes ni tienen los recursos humanos y de capital
para trabajarlos, y no están construidos bajo la lógica de la presupuestación orientada a
resultados.
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
Para contar con herramientas tecnológicas y mejores datos con desagregación territorial
se establecen los siguientes objetivos: (1) fomentar soluciones tecnológicas inteligentes
que permitan a las entidades territoriales obtener datos robustos para la toma de
decisiones e incrementar la transparencia; (2) promover la implementación de la
infraestructura de Datos Espaciales; e (3) incentivar la generación de soluciones
tecnológicas que permitan resolver retos de las administraciones locales y promuevan el
desarrollo regional.
b. Estrategias
1145
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
58
Hace referencia a las relaciones prácticas que se generan entre los territorios por los flujos laborales, contigüidad
ambiental, prestación y consumo de servicios sociales, clústeres agropecuarios y no agropecuarios, entre otros.
1146
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Son necesarios lineamientos que faciliten la interoperabilidad entre los distintos sistemas
de información que existen actualmente, para que se reduzcan los costos de
manutención y actualización de los sistemas, y la información que albergan sea oportuna.
Para ello se hace necesario utilizar el SDMX (Statistical Data and Metadata eXchange)
como modelo estándar de intercambio de información estadística y diseñar lineamientos
técnicos que faciliten el ejercicio entre las diferentes oficinas de sistemas y tecnologías
de la información de las entidades. Esto debe agenciarse en el marco de la instancia de
coordinación y articulación transversal con decisiones vinculantes (línea B del Pacto por
la Transformación Digital de Colombia).
Al dar continuidad a los lineamientos del CONPES 3762 de 2013, se debe continuar con el
fortalecimiento del Portal Geográfico Nacional, y así mejorar la disposición, el intercambio
y el aprovechamiento de la información geoespacial producida en los niveles local,
regional y nacional.
Bajo el liderazgo del DNP y en alianzas público privadas se creará la Red de Observatorios
Regionales de Investigación, para la co-creación, seguimiento y evaluación de las políticas
públicas en los territorios, mediante herramientas de inteligencia colectiva y tecnológica que
faciliten la interacción, participación y colaboración abierta de la ciudadanía en la
información, consulta, decisión y control de la gestión pública.
Se diseñará un modelo conceptual y metodológico para la captura, análisis, procesamiento y
explotación de información sobre la percepción, experiencia y expectativas ciudadanas
mediante la interacción, participación y colaboración abierta en el acceso a la información,
consulta pública, toma de decisiones, control de la gestión y evaluación de los resultados de
las políticas públicas; y se crearán las condiciones institucionales, financieras y operativas,
para su creación.
Se implementará una plataforma tecnológica que permita el uso de herramientas de
inteligencia colectiva y el aprovechamiento de datos a gran escala sobre requerimientos,
peticiones, valoraciones y opiniones ciudadanas; y se definirán las políticas públicas con
enfoque regional que serán incluidas en la Agenda de Evaluaciones de la Dirección de
Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas (DSEPP) del DNP.
Con el propósito de lograr una visión integral del territorio, a partir de la estandarización,
integración e interoperabilidad de los datos y la articulación de los diferentes niveles
territoriales y sectoriales (catastro, registro, ordenamiento del territorio, ambiente,
agropecuario, entre otros), es estratégico promover la implementación de la Infraestructura
de Datos Espaciales para la Administración de Tierras, así como de otras infraestructuras de
carácter temático59, basada en la información integrada de catastro y registro, así como el
acceso en línea y uso de los datos por parte de las instituciones, las entidades territoriales y
los ciudadanos.
59
Estas permiten constituir una red para el flujo permanente de datos, servicios y conocimiento.
1147
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
De acuerdo con el CONPES 395160 que busca dar solución a la débil interrelación de sistemas
de información de tierras, primero se debe garantizar el desarrollo de un repositorio central
basado en el modelo LADMCOL que ofrezca servicios para establecer y mantener la
información relativa a la tenencia de la tierra, basada en la información de catastro-registro.
A este núcleo de información se le denomina repositorio de datos maestros de catastro-
registro, y se implementará usando la metodología de Gestión de Datos Maestros (MDM)61.
De otro lado, se deben definir los ejes o temáticas estratégicas a priorizar, y la aplicación del
estándar internacional en la construcción y articulación de los modelos de las entidades
relacionadas con esta temática.
Igualmente, es necesario definir un instrumento vinculante que facilite la adopción del
estándar por parte de las entidades y permita evolucionar de una Infraestructura de Datos
Espaciales a una Infraestructura de Conocimiento Espacial, con el fin de analizar y usar el
conocimiento como apoyo a la planeación territorial basada en prospectiva, la generación de
valor público y el apoyo a actividades productivas.
60
Concepto favorable a la nación para contratar operaciones de crédito externo con la banca multilateral hasta por
USD 150 millones, o su equivalente en otras monedas, destinados a financiar parcialmente el programa para la
adopción e implementación de un catastro rural-urbano con un enfoque multipropósito
61
Por su sigla en inglés: Master Data Management.
62
Esta característica es importante para que las empresas de servicios públicos domiciliarios y para todos los
sistemas de información que utilicen el predio como base para su gestión unifiquen la identificación predial.
1148
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Esta estrategia se adelantará con la coordinación del Secretaria Técnica de la COT Fortalecida
del DNP, el apoyo las entidades que generan información e instrumentos para el
ordenamiento territorial. El observatorio contará con módulos de información y estudios66:
(1) el Sistema de Información para el Ordenamiento Territorial (SIGOT)67 el cual se fortalecerá
técnica y tecnológicamente bajo las directrices de la Infraestructura Colombiana de Datos
Espaciales (ICDE) y será interoperable con la información georreferenciada de los proyectos
de inversión asociados a las diferentes fuentes68; (2) plataforma de seguimiento a los Planes
de Ordenamiento Territorial (POT) y su ejecución a través de los PDT69, para la convergencia
de instrumentos de planeación territoriales; (3) el Sistema de Información Transaccional que
permitirá a las administraciones municipales gestionar y administrar la información de
ordenamiento territorial para fines de licenciamiento urbanístico en el suelo rural y urbano,
63
Se debe promover la generación de capacidades y pensamiento geoespacial en la Sociedad, el intercambio de
datos, información y conocimiento geográfico entre diversos actores y el desarrollo de plataformas habilitadas
para el acceso y prestación de servicios geoespaciales, a través de la Infraestructura de Datos Espaciales (ICDE)
y el Centro de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica (CIAF), ambos procesos misionales del IGAC.
64
Para ello también es importante fortalecer el Marco de Referencia Geoespacial como componente del gobierno
electrónico. A través de la ICDE se debe propiciar el mejoramiento de la calidad, la generación, la disposición, el
acceso, uso, reutilización y aprovechamiento de los datos e información geoespacial del país.
65
En cumplimiento del Decreto 3680 de 2011 reglamentario de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT).
Esta conceptualización incluirá los avances desarrollados entre 2012 y 2018 en el marco del Plan de Acción de
la COT.
66
El observatorio se alimentará de diversas fuentes de información georreferenciada y estadística, así como de los
observatorios relacionados con Ordenamiento y Desarrollo, Vgr. Observatorio del Sistema de Ciudades.
67
Cuenta con un desarrollo tecnológico y arreglo institucional preliminar previos entre de 2012 y 2018. Para alimentar
el Sistema de Información Geográfica para la Planeación y el Ordenamiento Territorial (SIGOT) las entidades con
injerencia en ordenamiento territorial de nivel nacional y regional aportarán la información y los instrumentos
formulados e implementados para el ordenamiento territorial según sus competencias y escalas de actuación.
Así mismo, las entidades territoriales aportarán la información de sus instrumentos de planeación (POT, POD,
PEMOT); y los esquemas asociativos, la información geo-referenciada de sus planes y proyectos
68
La información georreferenciada deberá cumplir con el estándar ISO 19152 y su adaptación a Colombia con el
modelo LADM -COL. Este podrá tener interoperabilidad con el modelo de administración de tierras.
69
Lo anterior con sujeción a lo indicado por la ley 152 de 1994 y la Ley 388 de 1997, y con el desarrollo de criterios
de seguimiento a la articulación para tal fin.
1149
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
y será interoperable con información de catastro y con los demás sistemas de información
disponibles.
Por su carácter, la plataforma prestará servicios en doble vía a las administraciones
municipales, urbanizadores, ciudadanía y a los entes de control. Su conceptualización, diseño
e implementación estará a cargo del Ministerio de Vivienda, Ciudad y territorio (MinVivienda)
en coordinación con las entidades con injerencia en el ordenamiento territorial y el sector de
información estadística.
de
necesario incentivar la creación de herramientas técnicas y tecnológicas dirigidas a las
entidades territoriales, con una alta participación del sector privado, de tal manera que les
permitan mejorar sus capacidades de gestión y la optimización en el uso de sus recursos.
Esto contribuye a generar confianza entre los ciudadanos y las instituciones del Estado, y
facilita el cumplimiento de las distintas obligaciones que los departamentos y municipios
tienen con respecto, por ejemplo, a la elaboración de reportes de información a entes de
vigilancia y control, así como al Gobierno nacional.
1150
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El DNP desarrollará una plataforma virtual que permitirá formular en línea los programas de
gobierno y PDT. Esta herramienta posibilitará entre otras funcionalidades relacionadas con la
promoción de la participación efectiva de la sociedad civil, las siguientes: (1) la construcción
del diagnóstico, bien sea del departamento o del municipio, con base en indicadores
comparables, estandarizados y oficiales, extraídos de diversos sistemas de información.
También permitirá; (2) incluir otros indicadores calculados por las entidades territoriales para
tener un abanico completo de la situación actual del municipio/departamento; (3) elaborar
la parte estratégica del plan, de tal manera que responda a las necesidades de las entidades
territoriales; (4) alinear programas y proyectos de inversión; (5) seleccionar de una batería de
productos e indicadores de resultado los indicadores que permitan hacer seguimiento de
forma estandarizada y homogénea a los PDT.
Adicionalmente, esta herramienta interoperará con la plataforma de seguimiento a Planes de
Ordenamiento Territorial (POT) (Línea E del Pacto por la Descentralización).
3. Metas
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Porcentaje de
Vivienda, implementación
Ciudad y Por definir del Sistema de 0 % 100 %
Territorio Información
Transaccional
Porcentaje de
implementación
del Sistema
Estadísticas Por definir Nacional de 0,0 % 100,0 %
Información de
Catastro
Multipropósito
Geoservicios
Estadísticas Por definir publicados y 150 250
disponibles
Mejoramiento
Observatorios
de la
regionales de
planeación
Planeación investigación de
territorial, 0 4
Nacional política pública
sectorial y de
en
inversión
funcionamiento
pública
Mejoramiento Municipios con el
de la módulo de
planeación gestión financiera
Planeación
territorial, y administrativa 0 100
Nacional
sectorial y de del modelo de
inversión gestión territorial
pública implementado
1151
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Porcentaje de
Mejoramiento
implementación
de la
de la plataforma
planeación
Planeación de elaboración, y
territorial, 0,0 % 100,0 %
Nacional articulación de
sectorial y de
planes de
inversión
desarrollo
pública
territoriales
uente: DNP, sectores.
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1152
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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1153
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1154
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1155
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1156
BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
1158
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
inversiones
.
Iván Duque, 7 de agosto, 2018
manera participativa, que recoge las aspiraciones de todos los colombianos en cada una
de sus regiones. Los principales retos que deben enfrentarse para lograr ese país que
queremos tienen, en su mayoría, una expresión territorial. Es decir, requieren de
estrategias que en su diseño e implementación demandan el involucramiento activo y la
corresponsabilidad de los gobiernos subnacionales, requieren de la participación del
sector privado y de la ciudadanía.
Algunos de los retos de particular pertinencia para las agendas territoriales son:
1. Ocupar los espacios vacíos de institucionalidad y de presencia estatal que han
favorecido la expansión de las economías ilegales y de los grupos criminales que
se nutren de ellas (Pacto por la legalidad).
2. Estabilizar los territorios, en particular aquellos que han sido más golpeados por la
violencia, a través de la implementación de los Programas de Desarrollo con
Enfoque Territorial (Pacto por la construcción de paz).
3. Reducir la vulnerabilidad ambiental y frente al cambio climático (Pacto por la
sostenibilidad).
4. Aprovechar las potencialidades territoriales a través del diseño de políticas
sensibles a las características de los territorios que se beneficien de las economías
de aglomeración, potencien la conectividad y los vínculos rurales-urbanos, y
utilicen de manera sostenible la riqueza de la biodiversidad y del capital natural
como activos estratégicos de la Nación (Pacto por la descentralización).
5. Fortalecer el proceso de descentralización, sobre la base de la autonomía y
capacidad efectiva de los entes territoriales para asumir sus competencias, de tal
manera que los servicios públicos y sociales lleguen efectivamente al ciudadano
(Pacto por la descentralización).
El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 traza el curso de acción para alcanzar estos
objetivos y transformar las condiciones que hagan posible acelerar el crecimiento
económico y la equidad de oportunidades. para ello se requiere la concurrencia de
inversiones públicas y privadas en los territorios. Adicionalmente, el Plan Nacional de
Desarrollo requiere de la acción articulada del Gobierno Nacional en su llegada al
territorio.
1159
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
de la economía colombiana.
Los diferentes pactos transversales tienen una expresión territorial como son el Pacto
por la sostenibilidad, los Sistemas Territoriales de Innovación incluidos dentro del Pacto
por la ciencia la tecnología y la Innovación, el Pacto por el transporte y la logística por la
competitividad y la integración regional, el Pacto por la transformación digital, el Pacto
por la calidad y eficiencia de los servicios públicos, el Pacto por recursos minero
energéticos para el crecimiento sostenible y la expansión de oportunidades, y el Pacto
transversal por la protección y promoción de la cultura y la economía naranja.
El enfoque territorial del Plan de Desarrollo 2018-2022 tiene tres niveles complementarios
(gráfica 2): a) el primer nivel corresponde a los enfoques territoriales de los Pactos
Nacionales, es decir, del conjunto de los pactos estructurales y transversales; b) el
segundo nivel es el enfoque territorial del Pacto por la descentralización: conectar
territorios, gobiernos y poblaciones; c) el tercer nivel son los pactos regionales por la
productividad y la equidad. A continuación, se describe cada uno de ellos.
1160
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1161
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
es decir, en la agenda para cada una de las nueve regiones definidas en el Plan de
Desarrollo e incluyen: (i) la visión regional; (ii) el análisis de las principales problemáticas;
(iii) los objetivos prioritarios y (iv) los proyectos y apuestas priorizadas.
La definición de las regiones en el Plan de Desarrollo tomó en cuenta los esfuerzos
recientes de asociatividad en el país a nivel supra departamental con las Regiones
Administrativas de Planificación (RAP)1. Específicamente se identificaron nueve pactos
1
Este es uno de los instrumentos para la asociatividad territorial en pro de una visión regional creados en la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial 1454 de 2011. La RAPE (Región Administrativa de Planificación Especial)
Central constituida en septiembre de 2014 con los departamentos de Cundinamarca, Tolima, Boyacá, Meta y
Bogotá D. C. La RAP Pacífico constituida en diciembre 2016 con los departamentos de Chocó, Valle del Cauca,
Nariño y Cauca. La RAP Caribe se constituyó en octubre de 2017 con los departamentos de Atlántico, Bolívar,
Cesar, Córdoba, Magdalena, La Guajira y Sucre. La RAP Eje Cafetero constituida en junio de 2018 por Caldas,
Quindío y Risaralda. En el momento de elaboración del PND 2018-2022 las gobernaciones de Putumayo, Caquetá,
Guainía, Guaviare, Amazonas, Vaupés, Vichada, Casanare y Arauca estaban en discusiones para la elaboración de
1162
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
la RAP Amazo-Orinoquia.
2
Esta visión no descarta la posibilidad de aprovechar iniciativas interregionales que puedan surgir.
3
Siete talleres regionales fueron elaborados con el apoyo de la Unión Europea, en el marco de un proyecto liderado
por la GIZ con Econometría Consultores. Los aliados regionales que apoyaron esos ejercicios fueron los
siguientes: en la Orinoquia, la Corporación de Desarrollo para la Paz del Piedemonte Oriental (Cordepaz); en el
Pacífico, la Fundación para el Desarrollo Integral del Pacífico (FDI); en los Santanderes, el Centro Regional de
Gestión para la Productividad e Innovación de Boyacá (CRGPIB); en el Caribe la Fundación para el Desarrollo del
Caribe (Fundesarrollo); en Antioquia, la Fundación para el Progreso de Antioquia (ProAntioquia); en el Eje Cafetero,
el Centro de Estudios Regionales Cafeteros y Empresariales (CRECE); y, en la Región Central, la Cámara de
Comercio de Bogotá y el Centro de Productividad del Tolima. Al ejercicio también contribuyeron las comisiones
regionales de competitividad, las cámaras de comercio y las regiones administrativas y de planificación (RAP). El
por la oficina de paz de la Universidad de la Amazonia, con apoyo del DNP. El taller de San Andrés, Santa Catalina
y Providencia se hizo en el marco de la Comisión de Fronteras con apoyo de Cancillería.
1163
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1164
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
A. Diagnóstico general
Como se menciona en las líneas anteriores del Pacto por la Descentralización es necesario
aprovechar el potencial de desarrollo de todas las regiones para generar oportunidades
de crecimiento y equidad. Esto implica, por un lado, conectar territorios e impulsar el
crecimiento y la productividad según la vocación de cada región, para dinamizar la
generación de ingresos y oportunidades; y por el otro, conectar gobiernos fomentando la
asociatividad regional y subregional, la gobernanza multinivel, y la conexión de
poblaciones en todas las regiones a mercados, bienes públicos e infraestructura social
para la equidad. Esto va en línea con las demás apuestas que impulsan el desarrollo de
las regiones como las que se encuentran en el Pacto por el Emprendimiento, la
Formalización y la Productividad y sus líneas de entorno para crecer, turismo y campo
con progreso, y el Pacto por la construcción de paz.
De acuerdo con las tipologías de subregiones funcionales (RIMISP, 2018), los territorios
funcionales que son predominantemente urbanos concentran el 64 % de la participación
en el PIB nacional, el 54 % de la población y solo ocupan el 4 % de la extensión del
territorio nacional. Por el contrario, en la zona definida como rural cercana a centros
urbanos de 50.000 o más habitantes se localiza el 14 % de la población, ocupa el 18 % del
territorio nacional y solo aporta el 10,5 % al valor agregado nacional (tabla 1).
Tabla 1. Participación de las subregiones funcionales en población, extensión y PIB
1165
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
30
26,2
25
20
15,1
15
9,0
10
5,9
5,0
4,3
3,7
3,5
5
2,5
2,4
2,0
1,8
1,7
1,7
1,6
1,6
1,7
1,5
1,5
1,5
0,8
1,2
1,0
0,5
0,5
0,5
0,4
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0
Meta
Cauca
Nariño
Tolima
Magdalena
Casanare
Arauca
Putumayo
Vaupés
La Guajira
Guaviare
Valle del Cauca
Cesar
Sucre
N. Santander
Córdoba
Chocó
Amazonas
Guainía
Antioquia
Cundinamarca
Santander
Atlántico
Huila
Risaralda
Caquetá
Quindío
Bogotá
Bolívar
Boyacá
Caldas
San Andrés
Vichada
Fuente: DANE, 2017.
4
La pobreza monetaria se mide a partir de la estimación de un referente de ingreso por persona mensual
departamental; ingresos inferiores a ese límite califican a la persona como en situación de pobreza monetaria.
Para más información pueden consultarse las cifras de pobreza del DANE.
1166
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
80
2008 2017
70
Porcentaje de personas en condición de pobreza
60
50
40
30
20
10
0
Norte de…
Caldas
La Guajira
Cesar
Córdoba
Boyacá
Quindío
Nariño
Bolívar
Meta
Atlántico
Cundinamarca
Huila
Risaralda
Magdalena
Bogotá D.C.
Sucre
Caquetá
Antioquia
Cauca
Tolima
Total Nacional
Santander
Fuente: DANE con base en GEIH. Nota: solo hay 24 departamentos representativos en la GEIH, los datos de las regiones Orinoquia y
Amazonia se construyen según promedio ponderado de la pobreza en zona rural dispersa.
1167
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Pobres Vulnerables
Clase Media Clase Alta
Fuente: DNP a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), con base en la metodología de clase media de López-Calva
y Ortiz-Juárez, 2011.
Nota: solo hay 24 departamentos representativos en la GEIH, los datos de las regiones Orinoquia y Amazonia se construyen según
promedio ponderado de la pobreza en zona rural dispersa.
* Las cifras de San Andrés corresponden a datos de 2016.
1168
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Un estudio reciente elaborado por el DNP (Ariza & Gómez, 2018) evidencia las disparidades
geográficas e inequidad en oportunidades, por medio del cálculo de las probabilidades de
salir de la pobreza de acuerdo con las condiciones del lugar de residencia. Por ejemplo,
durante 2007 y 2017, haber nacido en Córdoba aumentaba la probabilidad de salir de pobreza
en 12,5 p. p. frente a la probabilidad que tenía un colombiano promedio de salir de dicha
condición. Así mismo, haber nacido en Chocó reducía la probabilidad de salir de pobreza en
5,5 p. p. (Ariza & Gómez, 2018). Un mismo individuo con el mismo logro educativo, empleo
condiciones del hogar, entre otros que nace en un hogar pobre, tiene una menor
oportunidad de superar su condición de pobreza si nace en Cauca, Bogotá, Santander, Meta
o Chocó, que si hubiera nacido en uno de los restantes departamentos (gráfica 6).
Gráfica 6. Cambio en la probabilidad de salir de la pobreza monetaria por departamento de
residencia frente a la probabilidad promedio de salida de pobreza monetaria
14 12,3
12
9,9
10 8,6
8 6,8
6,1 5,9 5,6 5,6
6 4,6 4,5 4,4 4,3 4,3
3,5 3,2
4 2,6
2 1,0
0,2
0
-2 -0,9 -1,2 -1,2
-4
-3,7
-6
-5,5
-8
Caquetá
Meta
Atlántico
Sucre
Antioquia
Bolívar
Nariño
Caldas
Quindío
Córdoba
V del cauca
Cundinamarca
Chocó
Risaralda
La Guajira
N Santander
Bogotá
Boyacá
Huila
Cauca
Cesar
Magdalena
Santander
Fuente: (Ariza & Gómez, 2018).
Nota: el ejercicio construye datos repetidos para hogares encuestados entre los dos extremos de GEIH 2008-2017 a partir de la
metodología de seudopanel.
1169
BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
1172
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
El Pacífico es una región caracterizada por múltiples realidades. Esto hace que las políticas
y acciones del Gobierno nacional que llegan a este territorio sean muy variadas. Algunas de
las temáticas que componen los diferentes pactos del PND tendrán mayor prioridad en
algunas regiones. Las estrategias contenidas en el Pacto por la equidad son de gran relevancia
en las políticas de Desarrollo de la Región Pacífico.
En departamentos con altos niveles de pobreza como el Chocó, y de muchos de los
municipios d
A. Visión regional
La región Pacífico está ubicada en una posición geográfica privilegiada, dado que es la
conexión de Colombia con la cuenca del Pacífico; además, cuenta con una gran diversidad
ambiental y cultural, puesto que allí confluyen diversos grupos étnicos y se encuentra gran
parte del Chocó biogeográfico. Dentro de la región se pueden diferenciar dos zonas
geográficas que tienen potencialidades y desafíos diferenciados debido a sus características
ambientales, productivas y sociales (mapa XVII-1).
1
Los proyectos estratégicos asociados a cada región se podrán encontrar en el Anexo A de las bases del Plan. Ahí
se mostrarán las propuestas enviadas por las regiones así como la categorización de los proyectos.
1173
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
La primera, la zona del litoral (definida en el Decreto 2121 de 2015), presenta altos niveles de
ruralidad, allí se ubica la mayor parte de las áreas protegidas y las comunidades étnicas, al
tiempo que sus costas albergan el puerto intermodal que mueve más carga en el país,
Buenaventura. Las actividades económicas de dicha zona se asocian principalmente a los
servicios sociales, la agricultura, la pesca, la minería y el comercio. La segunda, la zona
andina, cobija la mayoría de los nodos de desarrollo de la región. Allí se ubican las principales
aglomeraciones urbanas, incluidas tres de las capitales departamentales, excepto Quibdó.
Las actividades económicas se concentran en la manufactura, los servicios empresariales y
la agroindustria.
Por las características propias de la región, el Pacífico ofrece un gran potencial logístico,
agroindustrial y ambiental para fortalecer su desarrollo, ampliar las oportunidades de su
población y mejorar la equidad entre sus territorios. Sin embargo, para lograr los objetivos
mencionados se requiere hacer frente a deficiencias que limitan el desarrollo económico y
social relacionadas con aspectos tales como: (1) la incompleta conectividad espacial que
dificulta la integración de la región, y afecta la eficiencia del sistema portuario y logístico; (2)
la baja cobertura en servicios públicos que limita el bienestar de la población, especialmente
la que habita en zonas rurales del litoral; (3) la baja generación de valor agregado, que refleja
el desaprovechamiento de las ventajas competitivas de la región; y (4) la creciente
degradación de los ecosistemas y el bajo aprovechamiento de la riqueza ambiental.
A pesar de todos los retos, la región Pacífico presenta una gran oportunidad para el desarrollo
del país. De modo que con mayores niveles de calidad de vida y con un desarrollo sostenible,
esta región puede ofrecerle a toda Colombia su capacidad y diversidad productiva, su
vocación turística y cultural, su potencial de servicios ambientales, el desarrollo de las
cuencas del pacífico y finalmente su conexión con logística y portuaria del país con el océano
Pacífico.
Fuente: Cálculo DNP a partir de Sistema de Ciudades (DNP y Banco Mundial, 2012), Misión para la Transformación del Campo (DNP,
2015) y Subregiones funcionales (DNP & RIMISP, 2018).
1174
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
B. Diagnóstico
El Pacífico colombiano es un territorio que propende por versidad para la equidad, la
busca hacer frente a dificultades
2
2
Esta visión compila las apuestas e iniciativas identificadas por diferentes actores de los cuatro departamentos
(RAP Pacífico, gobernaciones, alcaldías, sectores sociales, sector privado), que fueron recogidas en los espacios
de participación destinados para la construcción de este capítulo durante las respectivas mesas
departamentales y el taller regional realizado el 17 de octubre de 2018 en Popayán por el DNP y Econometría.
También incluye insumos entregados por la Consejo Regional Indígena del Cauca
3
La región tiene potencialidades en materia de cadenas productivas agroindustriales en pesca y acuicultura, madera,
frutas, café, y cacao, entre otras, que deben ser optimizadas usando procesos de ciencia, tecnología e innovación.
1175
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
4
Esto en concordancia con el Pacto por el Desarrollo sustentable e incluyente del Departamento del Cuaca.
5
Las bajas coberturas y calidad de los servicios, así como el rezago en infraestructura y las disparidades territoriales
se reflejan en el puntaje del pilar de infraestructura del Índice Departamental de Competitividad (IDC) 2017, en
el que el Valle del Cauca ocupó el puesto 5.°, Cauca el 21.°, Nariño el 22.° y Chocó el 24.°, entre 26 departamentos.
6
Reporte de Estratificación y Coberturas (REC) del Sistema Único de Información (SUI) de la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios.
7
Para el caso de electricidad rural, en 2017 la cobertura de la región fue del 86,7 % el 78,3 % en la zona litoral y
la penetración a internet fue del 3,1 % para el Pacífico y el 1,2 % para el litoral. Al comparar estos últimos dos
datos con el promedio nacional el 89 % para electricidad rural y el 3,9 % en internet , se hace aún más
evidente el rezago de la región.
1176
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
C. Pacto regional
Con base en el diagnóstico de la sección B, el Pacto por el Pacífico del presente Plan Nacional
de Desarrollo plantea estrategias de articulación Nación-territorio para avanzar en el
cumplimiento de los siguientes objetivos:
• Mejorar la infraestructura de transporte intermodal, portuaria y logística: se debe
conectar los territorios más aislados a sus nodos de desarrollo, así como a Colombia
con la cuenca del Pacífico; esto implica mejorar la conexión intermodal de la región y
entre los centros de producción y acopio del país con los puertos, ampliar la
capacidad logística para ofrecer mayor agilidad para facilitar los procesos asociados
al comercio exterior.
8
Los objetivos aquí descritos buscarán garantizar el cumplimiento de los acuerdos suscritos con los Pueblos
Indígenas del Cauca en el marco del Decreto 1811 de 2017.
1177
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Cadenas productivas
agroindustriales y turísticas II. Pacto por el
2. Desarrollo rural que emprendimiento y la
Objetivo 2. fomenten la prevención y productividad
Potencializar el sustitución actividades
desarrollo productivo XI. Pacto por la
ilícitas protección y promoción
según las vocaciones
3. Promover la Marca Pacífico de nuestra cultura y
propias de la región.
4. Estrategia de desarrollo de la
posicionamiento del Chocó economía naranja
Biogeográfico.
El desarrollo del potencial productivo de la región Pacífico va de la mano con las diferentes
industrias y apuestas productivas de bienes priorizadas por el Comité Ejecutivo del Sistema
Nacional de Competitividad e Innovación (SNCI), con base en el trabajo adelantado por las
Comisiones Regionales de Competitividad y el Comité Técnico Mixto de Desarrollo
Productivo10. La tabla XVII-2, resume las principales apuestas productivas de bienes
priorizadas para los departamentos de Cauca, Nariño y Valle del Cauca. Sobresalen las
9
En consideración de las directrices de la Sentencia T-622-16, y los efectos similares sobre las demás cuencas de
la región, como el río Cauca.
10
Cada región es autónoma en priorizar las apuestas productivas que considere convenientes, el Gobierno nacional
a través del SNCI apoya a las regiones en aquellas apuestas que cumplen con criterios de demanda potencial y
ventaja comparativa revelada o latente.
1178
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
fueron las que más se priorizaron en la región. Por su parte, en el departamento del Chocó
se sigue explorando cuáles deberían ser las apuestas productivas por priorizar.
Tabla XVII-2. Apuestas productivas en la región Pacífico
D. Estrategias diferenciadas en el
Pacífico
En el Pacto por el Pacífico se planteó una visión regional, la cual incluye unos objetivos
orientados a promover el desarrollo regional y económico que integre el territorio. Esta visión
está inmersa en las estrategias estructurales y transversales del Plan. No obstante, existen
unos territorios al interior que por sus condiciones requieren de acciones diferenciadas frente
a problemáticas específicas relacionadas con pobreza, actividades al margen de la Ley,
seguridad, entre otros. Estas situaciones marginan a los territorios, dificultan su desarrollo
integral y por lo tanto afectan la calidad de vida de la población que habita en ellos.
Por esta razón, se especifican unas estrategias diferenciadas para la región Pacífico, las
cuales fundamentan las bases de los compromisos de este Gobierno con el territorio. Este
es un primer esbozo y análisis de las principales problemáticas de estos territorios, el cual
no busca desconocer o remplazar los compromisos, planes o estrategias que se hayan
acordado para enfrentar dichas problemáticas. Es el primer paso para definir los mecanismos
que permitan articular las inversiones de todos los involucrados, y dirigirlas a generar
inversiones estratégicas. En este orden de ideas las estrategias diferenciadas son:
1. Chocó
Chocó presenta el mayor índice de pobreza del país. Entre 2012 y 2017, la pobreza del
departamento disminuyó 9,6 p. p. y la pobreza extrema se redujo en 8,0 p. p., comparados
con una reducción en el total nacional de 5,8 p. p. y 3,0 p. p., respectivamente. Sin
embargo, para 2017, la incidencia de pobreza extrema en Chocó fue 4,4 veces la incidencia
nacional, y la incidencia de pobreza, fue 2,2 veces la incidencia nacional (gráfica XVII-1).
1179
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Gráfica XVII-1. Comparación entre pobreza y pobreza extrema entre el Chocó y el total nacional
80
70 68
60 58,7
50
40,7
40
32,7
30
20
10
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Pobreza en Chocó Pobreza extrema en Chocó
Pobreza, total nacional Pobreza extrema, total nacional
Fuente: (DANE, 2018)
Las brechas señaladas también se observan en servicios públicos domiciliarios. Según datos
del REC 2016, existe una diferencia de 27,5 p. p. entre la cobertura de alcantarillado nacional
y la del Chocó, mientras que en el servicio de electricidad rural la diferencia es de 19,2 p. p.
Estas brechas de exclusión social y productiva se han mantenido a pesar de diferentes
intervenciones de política pública que no han generado los resultados esperados, al tiempo
con un conjunto de dinámicas sociales y económicas que han obstaculizado el desarrollo del
departamento. Las estrategias diferenciadas por el Chocó deben tener en cuenta los factores
que han afectado negativamente el logro de resultados de las políticas anteriores, al tiempo
que deben recoger las iniciativas, propuestas y compromisos, y articular los instrumentos
que se han venido formulando para hacer frente a las diferentes problemáticas11. Esto implica
una necesaria articulación del Gobierno nacional con los gobiernos subnacionales y la
sociedad civil, de manera que se pueda responder efectivamente a los retos para la
construcción de la equidad y la transformación territorial en este departamento.
Siendo que el 82,84% de la población del territorio es étnica (321.8169) según cifras del censo
2005, es indispensable que las estrategias y acciones contemplen un enfoque diferencial,
que a su vez, respondan al aprovechamiento de sus funcionalidades en materia ambiental,
económica y de servicios; es decir que el desarrollo del Departamento no responda
simplemente a acciones individuales, particulares y aisladas, sino más bien al bienestar
colectivo y multidimensional que necesita el territorio.
Con base en lo anterior, y atendiendo a los diferentes compromisos y acciones que se han
venido realizando en el departamento, el Plan Nacional de Desarrollo ha diseñado estrategias
diferenciadas, que se recogen en el Pacto por la Equidad en la línea J, objetivo e y Que nadie
se quede atrás: acciones diferenciadas para Chocó y La Guajira
11
Estas incluyen las diferentes sentencias emitidas por el Consejo de Estado, y los compromisos derivados de las
Comisión Intersectorial para el Departamento del Chocó (Decreto 749 de 2018) será la encargada de alinear y
articular los diferentes instrumentos y escenarios.
1180
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Adicionalmente, el presente pacto plantea acciones para que el departamento del Chocó
pueda desarrollar plenamente sus potencialidades. Estas iniciativas hacen parte del Pacto
Regional Pacífico.
Con el fin de dar solución a las diferencias territoriales existentes entre la zona del litoral y
la andina, el Gobierno nacional dará continuidad a la labor que se viene desempeñando desde
Todos somos PAZcífico
Pacífico, en proyectos de agua, saneamiento básico, energía y conectividad en general,
mientras que el Plan buscará coordinar las intervenciones para infraestructura, educación,
vivienda y, en general, en las necesidades más urgentes para promover el desarrollo integral
de dicha zona.
El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público ampliará la
cofinanciación al 100% del servicio de la deuda que actualmente tiene la Empresa EmCali
EICE con la Nación, incluyendo la totalidad del capital y los intereses de dicha deuda, que
serán devueltos a la Entidad para ser empleados en Inversiones que se presenten en un plan
de inversiones para cumplir los fines misionales de la empresa, incluyendo cualquiera de sus
áreas, pero siempre limitadas a Capex y no Opex. El Gobierno se compromete a tramitar los
instrumentos de política necesarios para el cabal cumplimiento.
Con el fin de garantizar los principios de neutralidad, equidad y eficiencia en la prestación
del servicio público domiciliario de energía eléctrica, el Gobierno Nacional a través de las
entidades competentes, revisará el mecanismo actual de balance de cuentas y giro de
recursos entre Operadores de Red en las Áreas de Distribución de energía eléctrica, a efectos
de ajustarlos con un criterio de equidad y eficiencia para los usuarios y las empresas. La
revisión en cuestión será adelantada en plazo máximo de diciembre 2020.
3. Buenaventura
Buenaventura está ubicada en una zona estratégica para el país. En su suelo se encuentra
buena parte de la riqueza ambiental12 y étnica13 de la región, en calidad de nodo del litoral,
es una de las ciudades intermedias más importante de la región y la principal sobre las costas
pacífica. Asimismo, cuenta con el principal puerto del país para el océano Pacífico, por el cual
se moviliza la mayor cantidad de carga internacional del país 13,8 millones de toneladas en
2017 (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2018). Sin embargo, al igual que ocurre con
todos los municipios del litoral, es un territorio con grandes rezagos socioeconómicos. Por
tal motivo, los objetivos del presente capítulo tendrán en cuenta estas dificultades de manera
que el Distrito Especial se consolide mediante proyectos que mejoran la provisión, calidad y
cobertura de servicios públicos, fortalecen la conectividad y las actividades portuarias y
logísticas, tan importantes para optimizar las tareas llevadas a cabo por el Puerto de
12
El 40,5 % del área total del municipio hace parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP).
13
El Distrito alberga nueve resguardos y 39 consejos comunitarios, según el dato de los Consejos Comunitarios
Inscritos a agosto de 2018 en la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras de MinInterior.
1181
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
4. Tumaco
Otro de los casos especiales dentro de la región es el municipio de Tumaco, Nariño, que se
destaca por su ubicación geográfica estratégica sobre la Costa Pacífica colombiana. Si bien
este factor facilita rutas de intercambio comercial, también ha sido foco de tráfico de bienes
ilegales, generando problemas de seguridad muy marcados en la zona. Tumaco tiene una
tasa de 102 homicidios por cada 100.000 habitantes, que es cuatro veces mayor al promedio
nacional y tres veces mayor a la regional (24.8 nación y 30,9 región); adicionalmente, es el
lugar con mayores índices de incautación de pasta de cocaína en Nariño desde 2012. A este
factor se suman las condiciones de pobreza de la población, donde, con base en el censo
2005, el 48 % de la población tenía alguna de las necesidades básicas insatisfechas.
Este panorama, de la mano con alto potencial agrícola y productivo del municipio, así como
la importancia geopolítica de su puerto, hace necesario coordinar una estrategia que
fortalezca la legalidad, la seguridad y la equidad de Tumaco, en línea con los postulados
principales de este PND. La construcción de ésta requerirá la articulación de las autoridades
locales, en línea con las acciones que proponen los pactos del presente plan. Por un lado, la
sustitución de cultivos hacia actividades productivas que generen crecimiento económico irá
de la mano del fortalecimiento y presencia de las autoridades, así como de una intervención
social que fuerte que logre atender las necesidades más sentidas de la población.
5. Cauca
El Cauca es una región caracterizada por su ruralidad, con una población rural de 925.298
(Censo Nacional Agropecuario, [DANE, 2014]), sobre una proyección de 1.4 millones de
personas en todo el departamento (Proyección población. DANE, 2005). El 71% de sus
municipios son rurales o rurales dispersos según la clasificación de Misión de Transformación
del Campo (DNP; 2015). Adicionalmente, de toda la extensión del departamento del Cauca, el
26% está bajo la figura de propiedad colectiva, de los cuales 6,7% (197.483 Ha) pertenecen a
resguardos indígenas y 19,7% (576.325 Ha) a consejos comunitarios (ORIP 2018).
Finalmente, y en adición a las características de ruralidad, se reconoce la presencia de Grupos
étnicos en el departamento, donde el 21% de la población es indígena y el 21,6% es negra,
mulata o afrocolombiana según cifras del censo 2005.
Por esta razón, desde el PND 2018-2022 se reconoce una vocación rural y de desarrollo étnico
diferencial para el Cauca; lo cual orientará el desarrollo social y económico inclusivo que
14
El Gobierno nacional está comprometido en cumplir los acuerdos suscritos con la comunidad de Buenaventura
en el año 2017, continuando con la implementación de las acciones de las que trata la Ley 1872 de 2017, mediante
la cual se creó el fondo de FonBuenaventura.
1182
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
considere las características antes mencionadas. Por tal motivo, y en concordancia con las
propuestas comunitarias que han surgido del diálogo social, de escenarios de participación,
se adelantarán acciones integrales en esta región que fomenten el desarrollo de la vocación
rural, respetando las practicas ancestrales y culturales propias de los habitantes de esta
región, reconociendo las diferencias que existen entre el macizo colombiano y el litoral del
pacifico. Estas acciones deberán contribuir a la provisión de servicios que aumenten la
conexión del Cauca con el resto del país a partir del desarrollo de infraestructura de servicios
para la conectividad que fomenten el desarrollo agrícola y rural y continúen contribuyendo
al ejercicio de los derechos de los grupos étnicos.
E. Metas
Ambiente y
Área en proceso de restauración en la Cuenca
Desarrollo 0 ha 3.300 ha
del Río Atrato*
Sostenible
Vivienda,
Nuevas personas con acceso a soluciones
Ciudad y 0 322.155
adecuadas de agua potable
Territorio
Vivienda,
Nuevas personas con acceso a soluciones
Ciudad y 0 405.245
adecuadas para el manejo de aguas residuales
Territorio
Inclusión
Pobreza monetaria (Chocó) 58,7% 53,4%
social
Inclusión
Pobreza monetaria extrema (Chocó) 32,7% 27,2%
social
1183
BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
1186
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
Para aliviar las demandas sociales y reducir la pobreza extrema en la región, con especial
énfasis en el departamento de la Guajira, las estrategias enmarcadas en este capítulo se
articulan con las del Pacto por la
alimentaria
también estará ligado con las estrategias del Pacto por la calidad y eficiencia de servicios
públicos en donde se establecen las acciones dirigidas al mejoramiento y fortalecimiento de
los servicios de agua potable y saneamiento básico, así como buscar una solución definitiva
a los problemas en la prestación del servicio de energía eléctrica en la región Caribe.
Adicionalmente, las estrategias del Pacto por el transporte y la logística para la
competitividad y la integración regional, que busca conectar los territorios a través de redes
regionales de transporte y el aprovechando de la intermodalidad de transporte en la región,
son las bases para un mayor dinamismo económico. En concordancia con este desarrollo de
infraestructura, estará las acciones orientadas a fomentar el emprendimiento y el desarrollo
productivo del Pacto por el emprendimiento, la formalización y la productividad, dirigidas a
A. Visión regional
La región Caribe2 reconoce en la riqueza natural su principal fortaleza, de la cual se
derivan potencialidades agroecológicas, mineras y pecuarias, además de una
interconexión ambiental entre sistemas como la Sierra Nevada de Santa Marta, la Serranía
del Perijá, el desierto de La Guajira, la Ciénaga Grande de la Magdalena, el océano
Atlántico y el Nudo de Paramillo (RAP Caribe, 2018). Este postulado se respalda en el
hecho de que la mayoría de sus municipios (59 %) están clasificados como rurales, ya
sean remotos o cercanos a ciudades, el 28,7 % son considerados intermedios y apenas el
13,3 % se consideran urbanos3 (mapa XVIII-1).
1
Los proyectos estratégicos asociados a cada región se podrán encontrar en el Anexo A de las bases del Plan. Ahí
se mostrarán las propuestas enviadas por las regiones así como la categorización de los proyectos.
2
La RAP Caribe surge como un proceso de integración regional que se oficializa en 2017 en el que participan Atlántico,
Bolívar, Magdalena, Cesar, Córdoba, La Guajira y Sucre.
3
Sistema de ciudades-DNP.
1187
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Fuente: Cálculo DNP a partir de Sistema de Ciudades (DNP y Banco Mundial, 2012), Misión para la Transformación del Campo (DNP,
2015) y Subregiones funcionales (DNP & RIMISP, 2018).
Para esta región se plantea un enfoque agroindustrial y de turismo alternativo como apuesta
central para potenciar el desarrollo productivo. Dicho enfoque permite aprovechar las
relaciones funcionales existentes en el territorio, y trabajar en intervenciones conjuntas
encaminadas a aprovechar la contigüidad e interdependencia entre municipios, fomentando
la eficiencia de las economías de escala. Sin embargo, para consolidar esta apuesta, existen
retos puntuales que el presente Plan de Nacional de Desarrollo busca atender de manera
prioritaria, como: (1) las deficiencias en conectividad entre los siete departamentos; (2) la
baja calidad y cobertura en servicios públicos; (3) la persistencia de zonas con alta pobreza;
y (4) las desigualdades territoriales en desarrollo productivo, de acuerdo con las vocaciones
particulares de las subregiones del Caribe.
B. Diagnóstico
La región Caribe enfrenta varios desafíos para dinamizar su desarrollo productivo y consolidar
un camino de crecimiento sostenible en el mediano plazo. En términos de ingresos, el PIB
per cápita 2017 de la región es $ 12 millones, cifra inferior al indicador nacional de 17 millones
de pesos corrientes (DANE, 2018). Este hecho redunda en indicadores de pobreza, tanto
monetaria como multidimensional, particularmente altos en la región. En 2017, el promedio
simple de la pobreza monetaria de los siete departamentos de la región fue del 41,7 %, lo que
significa una brecha de 15 p. p. respecto al indicador nacional (26,9 %); tan solo Atlántico tiene
indicador inferior al nacional con su registro del 24,3 % (Pacto por la Equidad).
Uno de los principales problemas derivados de tal comportamiento en los ingresos es la
persistencia de zonas con altos niveles de pobreza, inseguridad alimentaria y desnutrición
infantil. Los indicadores de mortalidad infantil en menores de un año ascendieron, en 2016,
a 22 fallecidos por 1.000 nacidos vivos, frente a los 17 del indicador nacional (DANE, 2018).
1188
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Para mejorar las condiciones de la población se requiere impulsar el empleo y mejorar los
ingresos de las familias, por lo que se hace necesario promover el desarrollo productivo
intrarregional, con especial atención a las subregiones más atrasadas (Pacto por el
Emprendimiento y la Productividad). De otro lado, se requiere desarrollar el empleo formal
urbano, ya que seis de las siete capitales presentan una tasa de empleo informal superior al
50 % para el año 2017. Tan solo Barranquilla con el 48 % tiene una tasa similar a las de las 23
ciudades principales analizadas por la Gran Encuesta Integrada de Hogares (DANE, 2018).
El desarrollo social tiene que ir de la mano con el desarrollo sostenible y la protección
ambiental de la biodiversidad del Caribe. Proyectos como El Canal del Dique, cuyas
inversiones disminuirían el riesgo de inundación en más de 20 poblaciones de los
departamentos de Atlántico, Bolívar y Sucre; la implementación de medidas de adaptación
en La Mojana con influencia en Sucre, Bolívar, Córdoba y Antioquia; o el manejo para el
acuífero de Morroa, que surte de agua a la ciudad de Sincelejo y sus municipios aledaños,
son estratégicos para la sostenibilidad ambiental de la región (Pacto por la Sostenibilidad).
Otro elemento clave relacionado a los índices de la calidad de vida de la población de la
región Caribe es el acceso a los servicios públicos de calidad (Pacto por la calidad y
eficiencia de servicios públicos). Actualmente, su provisión muestra baja cobertura y
calidad tanto en zonas rurales como urbanas. El reto está en integrar sistemas
alternativos de potabilización con fuentes de energía no tradicionales. Un ejemplo crítico
está en el caso de La Guajira que, de acuerdo con cifras de la UPME (Plan Indicativo de
Expansión de Cobertura de Energía Eléctrica, 2018), en 2016 no alcanzó la cobertura de
interconexión por hogares del nivel nacional (87,7 %), sino que apenas tuvo una cobertura
del 33,3 %. En cuanto a acueducto y alcantarillado apenas tres cuartas partes de la región
cuentan con coberturas superiores al 50 %, lo que implica que 1,3 millones de personas
carecen de acueducto y 4,3 millones no tienen acceso a alcantarillado en este territorio
(Casa Grande Caribe, 2018).
Por otra parte, las reducidas inversiones en infraestructura eléctrica por parte de
Electricaribe S.A. E.S.P. antes de 2016, terminaron en una prestación ineficiente del
servicio de energía eléctrica en la región Caribe, con lo cual se puso en riesgo la prestación
continua y la calidad del servicio de energía eléctrica en dicha región. Las pérdidas de
energía en las redes de Electricaribe S. A., E. S. P. también mostraron un deterioro en los
últimos años; se estima que para el 2019 estas se eleven al 25,4 %, causadas, entre otros
factores, por la reducción en inversiones destinadas a mejoras estructurales de
protección de red y mejora de la medición de consumos de energía como lo informó
Electricaribe S.A. E.S.P. a la SSPD en su primer informe del periodo de intervención
(Electricaribe S.A. E.S.P., 2016).
Estas situaciones son críticas para la prestación del servicio, teniendo en cuenta que,
según información de la SSPD, el número de usuarios atendidos por Electricaribe S.A.
E.S.P. en el 2016 ascendió a 2.637.326, de los cuales el 50 % de los usuarios residenciales,
lo componían barrios subnormales y zonas de difícil gestión y alrededor del 30 % recaía
sobre estratos 1 y 2. Para el cierre de 2017 aumentó la cantidad de usuarios a 2.640.107,
de los cuales el 46% de los usuarios residenciales están ubicados en barrios subnormales
y el 35,5 % en estratos 1 y 2. En la actualidad Electricaribe S.A. E.S.P. cuenta con más de
56.703 kilómetros de redes y 230 subestaciones y 675 circuitos de red entre 1 y 30 kV.
Un último elemento clave es la conectividad (carretera, aérea, férrea, fluvial 4 y marítima),
que constituye uno de los principales dinamizadores del desarrollo de la región Caribe
(Pacto por el Transporte y la Logística). Sin embargo, diferentes actores regionales y
nacionales que han participado en la elaboración del PND, identifican ese aspecto como
4
El proyecto del Canal del Dique es de interés nacional, teniendo en cuenta que alrededor del 70 % de la carga que
se mueve por el río Magdalena lo atraviesa.
1189
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
una de las limitaciones más sentidas del territorio. Por ejemplo, según información del
IDIC 2017, en términos de infraestructura, Sucre y Córdoba son los dos departamentos
más rezagados tanto en la región como en el país, con 24 y 26 puntos 5, en su orden; en
contraste con los 59 puntos que alcanza Bogotá, el ente territorial mejor posicionado
dentro de este pilar del IDIC (DNP, 2017).
C. Pacto regional
Las necesidades apremiantes de la región Caribe requieren acciones conjuntas y concertadas
entre el Gobierno nacional y los gobiernos locales. En ese sentido, y después de una serie de
ejercicios con la participación de actores regionales representativos6, el presente PND
establece los siguientes objetivos de desarrollo regional para el Caribe colombiano7:
• Conectar la región mediante implementación y adecuación de vías y una red intermodal
de manera sostenible. Esta red deberá desarrollar vías hacia el interior de la región, al
igual que hacia el resto del país, priorizando dobles calzadas, vías secundarias y terciarias.
También explorará otros modos de conectividad para ese territorio en zona rurales
(fluvial, marítimo y férreo). Siempre manteniendo la sostenibilidad ambiental.
• Garantizar acceso y calidad de los servicios públicos de primera necesidad que respondan
a las particularidades geográficas y protegiendo los ecosistemas. Este objetivo buscará
mantener y ampliar la red de energía eléctrica integrando energías no convencionales, la
construcción de acueductos y de distritos de riego subregionales, la protección de los
ecosistemas propios de la región y la gestión del riesgo de desastres como medida de
adaptación al cambio climático8.
• Promover la inclusión social y la equidad de la región. Es fundamental la articulación
de estrategias para unir esfuerzos encaminados a superar la pobreza y la pobreza
extrema, y garantizar la seguridad alimentaria de la región, mejorar la salud relativa a
maternidad y la calidad de los asentamientos, como se plantea en la línea de acciones
coordinadas de lucha contra la pobreza del Pacto por la Equidad.
• Desarrollar el potencial productivo agropecuario, cultural y turístico de la región en
conjunto con la investigación en ciencia y tecnología y el desarrollo ambiental
sostenible; se deben desarrollar la infraestructura estratégica para fomentar la
agroindustria (clústeres productivos) y promover ofertas de turismo alternativas,
aprovechando el potencial fluvial, costero y portuario del Caribe.
• Adoptar las medidas necesarias para asegurar la prestación eficiente y sostenible del
servicio público de distribución y comercialización de electricidad en la región Caribe
en desarrollo del artículo 365 de la Constitución Política.
Para cada uno de los objetivos expuestos se priorizará un conjunto de proyectos que
responde, desde un enfoque regional, a superar los retos y los desafíos del Caribe, y cuyo
cumplimiento dependerá del trabajo conjunto entre los entes nacionales y regionales. Estas
iniciativas se enlazan con los apartados del PND 2018-2022 asociados al Pacto por la equidad,
5
Por disponibilidad de información el IDIC se calcula para 26 departamentos. Los departamentos para los cuales no
fue posible generar el cálculo del IDIC 2017 fueron: Amazonas, Arauca, Vichada, Vaupés, Guaviare, Guainía y San
Andrés y Providencia. Estos departamentos pueden tener mayores rezagos y retos en infraestructura que los
aquí mencionados.
6
RAP Caribe, universidades, empresa privada, sociedad civil y representantes de las entidades territoriales.
7
Dada las condiciones apremiantes en La Guajira se presenta un aparte específico al final de este pacto solo para
las problemáticas propias de ese departamento.
8
Todo lo anterior incluye la interconexión ambiental elementos importantes de la biodiversidad de la Región Caribe
como: Parque Isla de Salamanca, Río Magdalena, Ecosistema de La Mojana, Canal del Dique, Montes de María,
EcoSistema de Manglanres, Sistema Cenagosos, las cuencas y microcuencas, humedales y ecosistemas y la
prevalencia ecológica. Todo con un enfoque de sostenibilidad y cultura.
1190
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Pacto por la Descentralización, Pacto por la Calidad y Eficiencia de Servicios Públicos y Pacto
po el Emprendimiento y la Productividad. De igual forma, se vinculan con el cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible 1, 2, 3, 6, 8, 9, 10, 11 y 12 de la Agenda 2030. La tabla
XVIII-1 compila los objetivos y temáticas principales del pacto por la región Caribe.
Tabla XVIII-1. Resumen del pacto región Caribe
Objetivo 4.
Desarrollar el
potencial 1. Fomento a la
productivo agroindustria (clústeres
productivos) II. Pacto por el
agropecuario,
2. Promoción de oferta de emprendimiento y la
cultural y turístico
turismo o alternativo productividad
en conjunto con la
investigación en 3. Aprovechamiento IV. Pacto por la
ciencia y sostenible, recuperación sostenibilidad
tecnología y el y mantenimiento de los
desarrollo ecosistemas
ambiental
sostenible
Fuente: Elaboración propia, DNP.
El desarrollo del potencial productivo de la región Caribe va de la mano con las diferentes
industrias y apuestas productivas de bienes priorizadas por el Comité Ejecutivo del Sistema
Nacional de Competitividad e Innovación (SNCI), con base en el trabajo adelantado por las
Comisiones Regionales de Competitividad y el Comité Técnico Mixto de Desarrollo
1191
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
9
Cada región es autónoma en priorizar las apuestas productivas que considere convenientes, el Gobierno nacional
a través del SNCI apoya a las regiones en aquellas apuestas que cumplen con criterios de demanda potencial y
ventaja comparativa revelada o latente.
10
Encuesta Nacional de Situación Nutricional (Ensin) de 2010.
1192
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
100.000 nacidos vivos. Lo anterior, se presenta más en el caso de las mujeres indígenas,
quienes no solo se ven afectadas por estas problemáticas, sino que están sujetas a
elementos culturales que definen su actuar.
Para la superación de la pobreza en La Guajira se requiere tomar de acciones especiales,
en particular desde una figura de articulación (gerencia) de la oferta del nivel nacional.
Este mecanismo permite que a través de un único canal de articulación con los territorios
se puedan suplir las fallas institucionales de los departamentos y, por otro lado, ordenar
la oferta estatal. Lo anterior, se ampara en los documentos de política pública (CONPES)
y múltiples fallos judiciales, con miras a lograr que el acceso y la excelencia de los
servicios sociales puedan mejorar la calidad de vida en el departamento; con énfasis en
los niños, las comunidades indígenas y afrodescendientes en el marco del concepto de
etnodesarrollo través de las siguientes estrategias:
• Mejoramiento de la oferta de los servicios de agua potable y saneamiento básico en
las zonas rural y urbana
• Fortalecimiento de la atención en salud y nutrición para recuperar las formas
tradicionales de subsistencia y alimentación
• Acceso a educación con enfoque diferencial y garantías del Programa de Alimentación
Escolar (PAE)
• Atención integral a niños, adolescentes, familias y comunidades
• Construcción y mejoramiento de vivienda rural
• Articulación de servicios sociales en el territorio
Para el caso de La Guajira, las acciones referidas se articulan al Plan de Desarrollo con las
intervenciones en salud y protección social, al igual que en los programas de seguridad
alimentaria donde se destaca el compromiso con los fallos judiciales para la protección de
los derechos de los niños11.
11
Sentencia T-302 de 2018 que esti
alimentación y a la seguridad alimentaria de los niños y niñas del pueblo Wayúu, a la igualdad y a la diversidad
1193
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Aunado a lo anterior, se contaba con un pasivo externo de $2,4 billones y deudas pensionales
sin fondear que hoy se estiman en alrededor de $1,2 billones. La inmediata consecuencia del
incumplimiento de tales compromisos habría producido una limitación en el suministro de
electricidad; es decir, un racionamiento generalizado de energía en la zona caribe.
Si bien la empresa se encuentra actualmente en búsqueda de inversionistas, el Gobierno
nacional, a través de la Superintendencia de Servicios Públicos (SSPD), debe tomar las
medidas para garantizar la presentación del servicio de energía eléctrica en condiciones
óptimas. Con este fin, se adoptarán las siguientes estrategias para lograr dicho objetivo de
prestación eficiente del servicio de energía eléctrica en la región:
• Establecer las medidas y condiciones necesarias para la sostenibilidad financiera del
Fondo Empresarial administrado por la SSPD.
• Sostenibilidad del servicio público mediante la asunción de pasivos pensionales,
prestacionales y crediticios con el Fondo Empresarial.
• Definir el marco para adoptar medidas adicionales que aseguren la prestación del servicio
público de energía, incluyendo la vinculación de uno o varios inversionistas públicos,
privados o mixtos, así como mecanismos de carácter fiscal para viabilizar la prestación
eficiente del servicio de energía eléctrica.
• Adoptar un régimen regulatorio transitorio y especial para asegurar la prestación eficiente
del servicio. Esta medida se adopta con el fin de establecer condiciones para recuperar
la prestación del servicio público de energía eléctrica en la región Caribe, debido al
deterioro generado por la operación, administración y falta de inversiones por parte de
Electricaribe S.A. E.S.P. de manera previa al proceso de intervención de la SSPD.
F. Metas
Indicadores trazadores del Pacto Región Caribe
ODS
Línea Meta del asociado ODS asociado
Sector Indicador
base cuatrienio (secundario)
(principal)
Inclusión
Pobreza monetaria (La Guajira) 52,6% 47,2%
Social
1194
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1195
BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
1198
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
La tercera parte de la región insular del archipiélago hace parte del parque natural marítimo
más grande del mar Caribe, la reserva de biosfera Seaflower. Por ello, un pacto estructural
estratégico para la región es el Pacto por la sostenibilidad. Ello permitirá proteger la riqueza
ambiental, recuperar la erosión costera e incentivar el uso de bonos azules, que representan
pagos por la conservación de la fauna y flora marina. Asimismo, el pacto por la legalidad
permitirá reducir la sobreexplotación pesquera, la erosión coralina y al uso del suelo como
también controlar el flujo irregular de migrantes, tanto de los que residen en la isla, como
aquellos que usan el archipiélago como ruta de paso hacia Centroamérica.
Por otra parte, para las islas de San Andrés, Providencia y Santa Catalina el Pacto por la
calidad y eficiencia de servicios públicos, el Pacto por el transporte y la logística para la
competitividad y la integración regional permitirá aumentar la calidad de vida en sus
habitantes. La puesta en marcha de proyectos como la planta desalinizadora de agua que
aumenta la provisión de agua potable, la maquina incineradora de basuras o el ferri entre
Cartagena y San Andrés para el manejo de residuos sólidos contribuirán a ese objetivo.
Para aprovechar la riqueza patrimonial y el potencial emprendedor de los habitantes de las
islas los pactos por el emprendimiento y la productividad, por la identidad y la creatividad
permitirán desarrollar las iniciativas de ecoturismo, y fortalecer el desarrollo de
emprendimientos culturales para la población raizal. Por último, el Pacto por la equidad de
oportunidades para grupos indígenas, negros, afros, raizales, palenqueros y Rrom también
permitirá la activa participación en la construcción de las políticas y programas orientados a
generar un desarrollo incluyente1.
Es cierto que esta región tiene retos importantes que se deben solucionar, y este Plan
Nacional de Desarrollo reconoce la importancia de buscar soluciones integrales, y buscar un
nuevo camino de desarrollo para la región. Es así como este Pacto, en conjunto con el apoyo
y la iniciativa activa de los raizales, la comunidad, el gobierno departamental, la alcaldía, los
representantes y diputados y todas las industrias y empresas presentes en la isla, integrará
esfuerzos para el desarrollo sostenible de este territorio.
A. Visión regional
La región insular del Caribe tiene una extensión de 180.000 km2, de los cuales 65.000
hacen parte de la reserva de biósfera Seaflower, reconocida por la UNESCO (World
Wildlife Program on Man and the Biosphere [MAB] y tan sólo 62 km2 corresponden al suelo
emergido (mapa XIX-1). Esta característica particular implica planear el desarrollo de la
región teniendo en cuenta el potencial oceánico2, sin obviar el potencial de desarrollo que
tienen las islas. Los ejes de desarrollo para impulsar el crecimiento sostenible en la región
serán: (1) la atención a los servicios públicos como saneamiento básico, acueducto
energía eléctrica sostenible; (2) la conservación y aprovechamiento sostenible de los
ecosistemas estratégicos de la región; (3) el cumplimiento al ordenamiento territorial en
conjunto con el desarrollo de integración fronteriza, (4) el impulso de los
emprendimientos verdes, las economías creativas o naranja, y la economía azul y circular
1
Los proyectos estratégicos asociados a cada región se podrán encontrar en el Anexo A de las bases del Plan. Ahí
se mostrarán las propuestas enviadas por las regiones así como la categorización de los proyectos.
2
1199
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Fuente: Cálculo DNP a partir de Sistema de Ciudades (DNP y Banco Mundial, 2012), Misión para la Transformación del Campo
(DNP, 2015) y Subregiones funcionales (DNP & RIMISP, 2018).
B. Diagnóstico
El desarrollo del archipiélago tiene una serie de barreras sociales y económicas que
impiden que las tasas de crecimiento económico y las condiciones sociales alcancen su
potencial esperado3. A pesar de tener tasas de pobreza monetaria relativamente bajas,
estas van en aumento en algunos departamentos como el Magdalena, cuya tasa más baja
fue de 44,3 en 2015 y en 2017 aumentó a 48,5 (DANE, 2018)
En particular, el aumento de la densidad poblacional y la creciente creación de
asentamientos subnormales4 incrementan las demandas sociales para proveer servicios
públicos como agua potable, saneamiento básico, salud y educación (Pacto por la Equidad
y Pacto por la Calidad y Eficiencia de Servicios Públicos), al tiempo que promueven la
sobreexplotación de los recursos naturales de la región (Pacto por la Sostenibilidad). Ese
desequilibrio amenaza también la riqueza ambiental y patrimonial de la isla, causando
detrimento en el atractivo turístico, en el desarrollo de emprendimientos sostenibles y
3
Las tasas de pobreza monetaria y pobreza monetaria extrema alcanzan el 8,6 % y el 1,5 %, respectivamente, las
cuales han aumentado en promedio el 32 %.
4
Según datos de Coralina cerca del 25 % de los asentamientos subnormales se encuentras en zonas de alto riesgo.
1200
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
5
En los talleres regionales se identificaron algunas problemáticas particulares sobre las políticas de educación,
salud, vivienda, mujeres, pobreza, mejoramiento de barrios, seguridad vial entre otros. Estas temáticas están
definidas en los pactos trasversales del PND de manera general. Sin embargo, es importante reconocer y
destacar que los programas derivados de las líneas nacionales deben considerar las particularidades regionales
de territorios según sus criterios técnicos sectoriales (como por ejemplo las de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina) en la elaboración de sus Planes, Programas y Proyectos. Por esta razón se seguirá trabajando para la
construcción de una visión San Andrés más integral.
6
Se realizaron mesas de trabajo con la población del archipiélago a las que asistieron las autoridades locales, las
universidades, población étnica, la Cámara de Comercio y representantes de la sociedad civil.
7
Del territorio del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. 65.000 km2 de 180.000 km2 fueron
declarados área marina protegida Seaflower por la UNESCO. Así mismo, cerca del 16 % de las costas se
encuentran erosionadas, factor que afecta la sostenibilidad ambiental y pone en riesgo la reserva coralina de la
región, la cual representa el 76 % de las áreas coralinas del país (Coralina, 2018).
8
Hay una dependencia de combustibles fósiles para la generación de electricidad que limita la competitividad de la
isla y desacelera su crecimiento económico.
9
La tasa de crecimiento poblacional total ha crecido el triple cuando se compara con las tasas del siglo XX.
10
Tercera Comunicación de Cambio Climático.
11
Según cifras de la Gobernación de San Andrés, incluida la población flotante, la densidad poblacional de la isla es
de 9.000 habitantes por km2.
12
Según datos de Coralina cerca del 25 % de los asentamientos subnormales se encuentras en zonas de alto riesgo.
13
Plan Básico de Ordenamiento Territorial para el caso de San Andrés (PBOT) y al Esquema de Ordenamiento
Territorial (EOT) para el caso de Providencia y Santa Catalina.
1201
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
C. Pacto regional
El presente Plan Nacional de Desarrollo, y en especial este pacto por una región insular
próspera, segura y sostenible busca solucionar los desafíos que enfrenta el archipiélago
mediante apuestas estratégicas y la articulación Nación-territorio. Los lineamientos del
pacto se construyeron a partir de los elementos compilados en los ejercicios
participativos que sirvieron como insumo a la construcción de esta sección. Los
principales aspectos de trabajo, dentro de los postulados presentados anteriormente, se
alinean con los siguientes objetivos:
• Aprovechar el potencial ecológico de la reserva de biósfera Seaflower y cultural del
archipiélago y sus habitantes. Dicho objetivo se puede cumplir a partir de la
promoción de la investigación científica y la armonización entre los diferentes
programas existentes con las expectativas de la comunidad local y la Corporación
para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina (Coralina) alrededor de la reserva de biósfera Seaflower. También se incluirá
la protección y cuidado de la cultura del archipiélago para el desarrollo de la economía
cultural y los emprendimientos creativos. Con este fin, se propone considerar:
conservar, proteger, recuperar y estimular un aprovechamiento sostenible de los
ecosistemas marinos en el marco de los negocios verdes y la producción y consumo
sostenible. Este busca promover e impulsar los emprendimientos verdes, negocios
sostenibles, y la reconversión de los sectores productivos en las islas.
14
En la región se han identificado 2.564 especies marinas; no obstante, esta cifra podría aumentar significativamente
si se incentiva la investigación científica marina en la zona (Coralina, 2018).
1202
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
15
La combinación en el uso de las fuentes de energía sostenible permitirá reducir en un 50 % las emisiones de
combustibles fósiles (Hernández et al., 2017). En la actualidad el archipiélago quema cerca de 750.000 galones
de diésel al año para generar energía en sus islas (2017), estos se transportan desde Cartagena y sus costos se
traspasan a los usuarios que pagan la energía más costosa del país, $ 850 por kilovatio. Los costos mencionados
son asumidos no solo por los consumidores, sino también por el Gobierno que subsidia parte del costo de la
energía de la isla.
1203
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
D. Metas
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
Como motor del desarrollo económico nacional, la región busca dinamizar e incrementar la
productividad interna y potencializar las de regiones vecinas. Por lo tanto, el Pacto por el
emprendimiento, la formalización y la productividad será una base fundamental para el
aprovechamiento de sus potencialidades. En este pacto se proponen estrategias relevantes
para la Región Centra
A. Visión regional
La región Central se encuentra ubicada estratégicamente en el corredor que conecta
todas las demás regiones del país, lo que la convierte en motor de la actividad económica
agropecuaria e industrial y dinamizadora del crecimiento económico nacional. A pesar de
esta ventaja, la baja integración regional, los bajos niveles de competitividad y el impacto
ambiental de la actividad productiva sobre ecosistemas estratégicos han restringido el
potencial de la región. Para impulsar su desarrollo económico es necesario reactivar el
desarrollo logístico, promover procesos de innovación en la prestación de bienes y
servicios, y proteger la disponibilidad hídrica.
La región central es la que más aporta al PIB nacional con el 38 % del PIB de Colombia en
2016 (DANE, 2016); sin embargo, esta participación se concentra en Bogotá D. C., que
contribuyó ese año con el 67,7 % del PIB de la región. Por su parte, Boyacá y Cundinamarca
aportaron más del doble de la producción ($ 71,3 billones) (DANE, 2016) frente a la
contribución de Tolima y Huila ($ 33,8 billones). Las actividades agroindustrial e industrial
manufacturera son las que dinamizan la economía regional, que representan el 30,3 % del
1
Los proyectos estratégicos asociados a cada región se podrán encontrar en el Anexo A de las bases del Plan. Ahí
se mostrarán las propuestas enviadas por las regiones así como la categorización de los proyectos.
1207
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
PIB regional 2016. El mayor dinamismo se observa en los departamentos con más
subregiones urbanas2 y mayor presencia de nodos3 de desarrollo (mapa XX-1).
Es muy importante reconocer como parte de la visión de la Región Central, el rol que esta
tiene en la conmemoración del bicentenario de la Campaña Libertadora, considerando
que este Plan Nacional de Desarrollo es el plan del Bicentenario.
Mapa XX-1. Subregiones funcionales de la región Central y su respectivo sistema de ciudades
Fuente: Cálculo DNP a partir de Sistema de Ciudades (DNP y Banco Mundial, 2012), Misión para la Transformación del Campo (DNP,
2015) y Subregiones funcionales (DNP & RIMISP, 2018).
B. Diagnóstico
Para potencializar su crecimiento económico, la región presenta grandes retos en materia
de transporte intermodal y de articulación entre nodos de intercambio modal
(Fedesarrollo, 2016). De sus 77 aeródromos, un solo aeropuerto (el Aeropuerto
Internacional El Dorado) concentra más del 98 % del transporte de pasajeros y carga (29
millones de personas y 670 mil toneladas de carga en 2015, según la Aerocivil (2015). Así
2
Frente a la composición regional, es importante destacar que 33,7 % del área de la región corresponde a la tipología
predominantemente rural cercano a ciudad, 30,2 % a rural remoto, 25,4 % a intermedio y 10,7 % es
predominantemente urbano. En términos de población, el 68,9 % se concentra en subregiones urbanas, el 9,7 %
en rurales cercanas, y el 4,6 % en rurales remotas. Los nodos de mayor jerarquía regional son Bogotá e Ibagué.
Esta región cuenta con 14 nodos categoría dos (2) y 34 de categoría tres (3).
3
* Los nodos de desarrollo son municipios que tienen la capacidad y el potencial para potenciar el crecimiento de
su subregión funcional. Estos nodos se categorizaron de acuerdo con las categorías de ruralidad de la misión
1208
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
4
Resultados de Bogotá IDC: 8.22 e IDIC: 76.9.
5
Bogotá (10,0), Cundinamarca (4.18), Boyacá (1.39), Tolima (1.51) y Huila (0.77).
6
Bogotá (9.22), Cundinamarca (3.68), Boyacá (2.32), Tolima (1.91) y Huila (1.82).
7
Bogotá (9.75), Cundinamarca (5.89), Boyacá (3.99), Tolima (3.16) y Huila (2.66).
8
Bogotá (7.94), Cundinamarca (5.21), Boyacá (6.58), Tolima (3.57) y Huila (3.19).
9
Excluida la minería.
1209
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
C. Pacto regional
La visión de la región Central10 apunta a impulsar el desarrollo económico mediante el
aprovechamiento de las ventajas productivas agropecuarias e industriales de su territorio.
Sus bases están en los procesos propios de las actividades de ciencia, tecnología e
innovación, la articulación logística de los nodos de desarrollo de su territorio y la
protección ambiental de sus ecosistemas. Estas iniciativas se enlazan con los pactos
nacionales del PND 2018-2022 asociados a: transporte y logística para la competitividad
y productividad regional, emprendimiento y productividad, economía naranja y cultura, y
sostenibilidad. De igual forma se vincula con el cumplimiento de los objetivos de
desarrollo sostenibles 6, 7, 8, 9 11 y 13 de la Agenda 2030. Para esto se proponen los
siguientes objetivos:
• Conectar y acelerar el crecimiento de la región para el país: busca que las principales
iniciativas de infraestructura y desarrollo logístico del país se implementen en la
región Central para potencializar su crecimiento económico. El desarrollo de la red
vial primaria, la reactivación del transporte ferroviario central, la navegabilidad del río
Magdalena y la movilidad en los centros urbanos son iniciativas indispensables para
conectar los territorios dentro de la región, y a la región con el resto del país y con
otros países del continente.
• Proteger la fábrica natural de agua del país: las apuestas productivas y el desarrollo
urbanístico deben articularse con la protección y conservación de los ecosistemas
estratégicos de la región, de modo que se impulse el desarrollo económico sin
comprometer la sostenibilidad ambiental de los bienes y servicios que garantizan la
disponibilidad hídrica de la región y del país. Esto incluye, implementar instancias de
gobernanza para el manejo de conflictos socio ambientales, con un proyecto asociado
a la Consolidación de la Comisión Nacional de Seguimiento a los Acuerdos alrededor
del Proyecto Hidroeléctrico El Quimbo11.
La tabla XX-1 compila estos objetivos y como se alinea el trabajo de esta región con los
pactos nacionales y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
10
La visión de la región fue construida a partir de insumos de talleres de construcción del Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022 con los diferentes actores de la región, e información documental aportada por gobernaciones, RAPE
y entidades sectoriales del Gobierno nacional.
11
Con este proyecto se busca reestablecer el diálogo entre sociedad civil, sector privado y autoridades locales, que
conduzca a la mitigación de los impactos ambientales y sociales en la zona de influencia del proyecto.
1210
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Implementar estrategias
de protección de ríos y
páramos IV. Pacto por la
2. Avanzar en la sostenibilidad
Objetivo 3. Proteger la descontaminación del río
fábrica natural de agua Bogotá IX. Pacto por la calidad y
del país eficiencia de servicios
3. Implementar instancias
públicos
de gobernanza para el
manejo de conflictos
socioambientales
El desarrollo del potencial productivo de la región Central va de la mano con las diferentes
industrias y apuestas productivas de bienes priorizadas por el Comité Ejecutivo del
Sistema Nacional de Competitividad e Innovación (SNCI), con base en el trabajo
adelantado por las Comisiones Regionales de Competitividad y el Comité Técnico Mixto
de Desarrollo Productivo12. La tabla XX-2, resume las principales apuestas productivas de
12
Cada región es autónoma en priorizar las apuestas productivas que considere convenientes, el Gobierno nacional
a través del SNCI apoya a las regiones en aquellas apuestas que cumplen con criterios de demanda potencial y
ventaja comparativa revelada o latente.
1211
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
D. Metas
1212
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
Por La región de los Santanderes alberga algunos territorios donde la seguridad es un tema
central debido a los conflictos derivados de los grupos al margen de la Ley y sus
características fronterizas. En este sentido el Pacto por la Legalidad constituye uno de los
ejes claves para la región, a través de estrategias como la lucha contra la criminalidad y las
economías ilegales, la construcción de modelos de oferta de justicia local y rural y la política
migratoria y de fronteras (todas incluidas en el Pacto por la Legalidad, seguridad efectiva y
justicia). Estas estrategias deben ir de la mano del Pacto por la Construcción de Paz: Cultura
s
efectivas para la política de estabil
inversión y el gasto eficiente para la estabilización, la construcción de paz y la cultura de la
Otros pactos que serán relevantes para la región son: el Pacto por el emprendimiento, la
formalización y la productividad, en donde se proponen estrategias para la competitividad y
la dinamización empresarial, que tanto afectan a la región, así como el marco de turismo e
int
mundo de posibilidades: aprovechamiento de mercados internacionales y atracción de
endimiento.
El pacto por los recursos minero-energéticos también será muy importante con sus
A. Visión regional
La región Santanderes se ubica sobre el valle medio del río Magdalena y en el sistema
andino nororiental, constituyéndose en la conexión central entre el Caribe y el interior
(mapa XXI-1). Su ubicación favorece las conexiones con el mercado nacional e
internacional y su potencial en conectividad con otras regiones del país, evidencia la
posición estratégica de la región para el transporte y la logística del país.
La visión regional apunta a aprovechar esa posición geográfica y el potencial de desarrollo
basado en sus capacidades de innovación y de provisión de servicios ambientales. Las
apuestas, en este mismo sentido, buscan enfrentar los factores que limitan el potencial
de desarrollo: la falta de dinamismo de la economía regional; una insuficiencia en la
infraestructura de transporte y de logística; y los riesgos para la degradación de los
ecosistemas estratégicos.
Adicionalmente, y teniendo en consideración que el Plan Nacional de Desarrollo es el Plan
del Bicentenario, esta región tiene un rol importante en la conmemoración del
bicentenario de la Campaña Libertadora.
1217
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Fuente: Cálculo DNP a partir de Sistema de Ciudades (DNP y Banco Mundial, 2012), Misión para la Transformación del Campo (DNP,
2015) y Subregiones funcionales (DNP & RIMISP, 2018).
B. Diagnóstico
El PIB per cápita de la región Santanderes aumentó a una tasa promedio anual de 4 % desde
el año 2000, con una desaceleración de 1,7 % entre 2015 y 2017, como consecuencia de la
caída del precio del petróleo. La producción en hidrocarburos es un componente destacado
del PIB regional (13 %), y la refinación participa significativamente en el PIB industrial de la
región (74 %) (DANE, 2018). Lo anterior muestra la necesidad de diversificar la actividad
económica hacia otros renglones, pero también hacia el incremento en el valor agregado de
la producción hidrocarburífera (Pacto por el Emprendimiento y la Productividad y Pacto por
los Recursos Minero-Energéticos). En el ámbito de las exportaciones, al excluir el petróleo y
sus derivados, la región participa solo con el 1 % del total de las exportaciones nacionales, lo
que indica un bajo grado de internacionalización de la economía y la necesidad de emprender
esfuerzos competitivos para ampliar la participación en el mercado externo.
De otra parte, la región Santanderes exhibe un alto grado de informalidad. El área
metropolitana de Cúcuta tiene la mayor proporción de población ocupada informal (68 %),
entre las 13 ciudades y las áreas metropolitanas más importantes del país (DANE, 2018), junto
con la tasa de desempleo más alta de este mismo grupo, 15,7 % (Pacto por la Equidad).
(Ministerio del Trabajo, 2018; Ministerio del Trabajo, 2018)1. Por departamentos, Norte de
1
A agosto de 2018 Santander mantuvo una tasa de desempleo de un dígito (8 %). Sin embargo, es superior a la
registrada en 2016 (7,3 %) y 2017 (6,8 %). A su vez, el Ministerio de Trabajo (MinTrabajo) informa que en el trimestre
entre julio y agosto de 2018, las ciudades que registraron mayor destrucción de empleos fueron el área
metropolitana de Bucaramanga con 31.000 empleos, y el área metropolitana de Cúcuta con 15.000 empleos,
entre las 13 ciudades más importantes de Colombia (Ministerio del Trabajo, 2018). A partir de 2012, la crisis de
Venezuela y el deterioro de las relaciones comerciales con ese país tuvieron un impacto negativo sobre el
mercado laboral de la región.
1218
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Santander tiene un porcentaje de trabajadores formales de solo 22. Si bien Santander exhibe
una mayor formalidad (32%), su porcentaje de trabajos formales es inferior al de
departamentos de similar desarrollo como Cundinamarca (40 %) o Antioquia (49 %),
(Ministerio del Trabajo, 2017)
A su vez, en 2017 Cúcuta fue la cuarta ciudad del país con mayor pobreza monetaria (33,5 %).
En pobreza multidimensional (DANE, 2018), la región Santanderes ha reducido el índice al
mismo ritmo que el nacional, de 35 % en 2009 a 20,4 % en 2017. Si bien Norte de Santander
evidencia un índice mayor (22,6 %) frente a Santander (20,3 %), y la región del Catatumbo,
que ocupa el 41 % del territorio de Norte de Santander, concentra áreas urbanas y rurales
con índices de pobreza multidimensional entre el 49 % y el 92 % (Pacto por la Equidad). Esta
realidad es consecuencia de unas dinámicas propias a la región del Catatumbo, derivadas de
su posición fronteriza y de los rezagos del conflicto. Ante dichas circunstancias, se
establecerá un plan especial para la región, mediante el cual se establecerán las estrategias
para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
En términos de conectividad, el Índice de Innovación Departamental para la región indica
la necesidad de fortalecer el desempeño logístico y la capacidad para movilizar los bienes
y servicios de manera más eficiente. En un rango entre 0 y 100 Santander muestra un
indicador de 38 y Norte de Santander de 34 puntos (DNP, 2017). La red vial se encuentra
afectada por obras de construcción y mejoramiento inconclusas, eventos de remoción en
masa, y escasa intervención de vías estratégicas en zonas de difícil acceso, lo que
contribuye a aislar los municipios de los nodos urbanos más importantes y dificulta el
acceso a los mercados nacionales e internacionales (Pacto por el Transporte y la
Logística).
Dado lo anterior, resulta necesaria una estrategia de conectividad intermodal y logística que
responda a la integración regional entre las áreas urbanas y las rurales2. En la región se
reconoce la presencia de nodos dinamizadores en las ciudades de Cúcuta, Bucaramanga y
Barrancabermeja y de otros 18 nodos de menor jerarquía3, pero que juegan un papel
importante en las apuestas de desarrollo e integración entre esas regiones, y como
propulsoras de desarrollo de las áreas circunvecinas (DNP & RIMISP, 2018). En particular, la
región dispone de un sistema de ecosistemas estratégicos compartidos entre los
Santanderes, Boyacá, y la región del Magdalena Medio.
La región cuenta con ecosistemas de alta montaña como los páramos que ocupan 12,6 % del
total del país, que son indispensables en la regulación hídrica al constituir reservorios de
agua para el consumo humano y las actividades agroindustriales4. Adicionalmente, cuenta
con 6,6 % del total de áreas protegidas del país5 de las que hacen parte seis Parques Naturales
Nacionales (PNN): Catatumbo-Bari, Los Estoraques, El Tama, El Cocuy, Yariguíes, y Alto del
río Fonce (MinAmbiente, 2017). Esas fuentes abastecedoras de recurso hídrico (Pacto por la
Sostenibilidad), y de otros servicios ambientales, están en riesgo por la extracción ilícita de
2
Para la región Santanderes, el 42,8 % del área corresponde a la tipología predominantemente rural remota, el 34,6 %
predominantemente rural cercano a ciudad, el 16,5 % predominantemente urbano y el 0,8 % intermedio.
3
Los nodos de la región Santanderes de categoría dos son Ocaña, Floridablanca, Girón y Piedecuesta. En la categoría
tres se ubican los nodos de Chinácota, Los Patios, Pamplona, Villa del Río, Aratoca, Barbosa, Cimitarra, Lebrija,
Málaga, Puerto Wilches, Rionegro, Sabana de Torres, San Gil, San Vicente de Chucurí, Socorro y Villanueva.
4
Los páramos de Santurbán-Berlín y Almorzadero son la línea geográfica de división jurisdiccional entre Santander
y Norte de Santander. Sin embargo, se constituyen en su conectividad ambiental, al abastecer de agua a 27
municipios de los dos departamentos y a una población de 2.200.000 de habitantes, que en su mayoría
corresponden a las áreas metropolitanas de Bucaramanga y de Cúcuta.
5
Actualización del Atlas de páramos de Colombia a escala 1:100.000 (2012), Instituto de Investigación de Recursos
Biológicos Alexander von Humboldt y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2012) y Delimitación de
páramos a escala 1:25.000, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2016).
1219
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
C. Pacto regional
El Pacto regional busca consolidar a la región Santanderes como eje logístico, competitivo y
sostenible de Colombia. La descripción de los objetivos y las apuestas parte de una visión
regional basada en la posición geográfica privilegiada de la región y en su potencial
competitivo y de servicios ambientales. Dicha visión apunta a fortalecer la conexión entre los
nodos urbanos y las áreas rurales de la región, y de esta con los mercados nacionales e
internacionales, en el marco de una estrategia de desarrollo competitivo, incluyente y
ambientalmente sostenible. Para lograrlo se proponen los siguientes objetivos:
• Fortalecer la diversificación y la internacionalización: la ausencia de dinamismo de la
economía de la región Santanderes hace necesario fomentar la diversificación productiva
en sectores alternativos a los hidrocarburos y, dentro del mismo sector, fortalecer la
canasta de bienes con mayor valor agregado y demanda potencial, tales como los
combustibles más limpios y los petroquímicos. Lo anterior requiere orientar esfuerzos
hacia la promoción de centros de investigación, industrias creativas, programas de
habilidades gerenciales e innovación para el desarrollo industrial y de servicios en los
sectores educativo, turístico y cultural.
• Mejorar la conectividad intermodal y logística: apunta a consolidar la región
Santanderes como eje de conectividad entre el interior del país, el Caribe y el Área
Metropolitana de Cúcuta. A su vez, buscan mejorar la conectividad al interior de la
región con el objeto de integrar sus nodos dinamizadores y sus áreas circunvecinas.
1220
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Consolidar la red
Objetivo 2. fluvial, reactivar la
red férrea y mejorar VII. Pacto por el transporte y la
Mejoramiento de la
el transporte aéreo. logística para la competitividad y
conexión intermodal y
2. Ampliar, mejorar y la integración regional
logística
adecuar el
transporte terrestre.
1. Conservación de los
páramos de
Santurbán-Berlín,
Almorzadero,
Guantiva-La Rusia e
Iguaque-Merchán,
los bosques, los
humedales y demás
ecosistemas
estratégicos como
el PNN Catatumbo-
Barí.
2. Desarrollo de
Objetivo 3. Promoción alternativas
de la conservación y productivas IV. Pacto por la sostenibilidad
uso sostenible del sostenibles e
incentivos para la V. Pacto por la Descentralización
capital natural
conservación
ambiental.
3. Implementación de
medidas de
reducción del riesgo
de desastres.
4. Desarrollar y
fomentar la
infraestructura y los
programas
requeridos para la
conmemoración del
bicentenario de la
Independencia.
Fuente: Elaboración propia, DNP.
1221
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
6
Cada región es autónoma en priorizar las apuestas productivas que considere convenientes, el Gobierno nacional
a través del SNCI apoya a las regiones en las apuestas que cumplen con criterios de demanda potencial y ventaja
comparativa revelada o latente.
1222
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
E. Metas
Indicadores trazadores del Pacto Región Santanderes
ODS ODS
Meta del asociado
Sector Indicador Línea base asociado
cuatrienio
(principal) (secundario)
Puntos de monitoreo con
Ambiente y índice de calidad del
Desarrollo (ríos 3 0
Sostenible Suarez, Pamplonita y
Opón)
Áreas bajo esquemas de
conservación y
producción sostenible
Ambiente y (restauración,
Desarrollo conservación, sistemas 0 ha 150.000 ha
Sostenible silvopastoriles, sistemas
agroforestales,
piscicultura, reconversión
productiva)
1223
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1224
BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
1226
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
Los retos que representan la dispersión poblacional y la baja conectividad de la Región de la
Amazonia para el control territorial, junto a la falta de presencia efectiva del Estado, hacen
que el
vivamos con liberta
de la región.
plantea dentro de este Pacto es central para el control de las economías ilegales y de los
Grupos Armados Organizados (GAO) que se han beneficiado de dichas economías, y para el
control de la deforestación desbordada en estos territorios en los últimos años.
Complementariamente, el pacto por la Construcción de Paz: Cultura de la legalidad,
convivencia, estabilización y víctimas, impulsa estrategias y acciones conducentes a
estabilizar los territorios principalmente en los municipios PDET de Putumayo y Caquetá, así
como la armonización de las funciones del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación
a las Víctimas, y acciones para fortalecer la reintegración y reincorporación integral y efectiva
de las personas que han dejado las armas.
De otro lado, con el propósito de concretar los compromisos frente a la protección de la
biodiversidad de la Amazonia como activo estratégico de la Nación, resulta de gran
importancia el Pacto por la sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo.
Este pacto contempla estrategias y herramientas para que los sectores productivos y la
sociedad civil sean agentes activos en el control de la deforestación, de manera
complementaria a las estrategias a las que se ha hecho referencia dentro del Pacto por la
Legalidad. Igualmente, se definen estrategias para apalancar oportunidades para desarrollar
alternativas productivas económicas incluyentes y basadas en el aprovechamiento sostenible
del capital natural, que beneficien a los habitantes de la región, como es el pago por servicios
ambientales y otros incentivos.
Este pacto regional presenta las acciones específicas relacionadas con la visión de desarrollo
sostenible por una Amazonia Viva. Una parte integral de las estrategias de desarrollo
relevantes para las poblaciones indígenas de la Amazonía están incluidas en los Pactos por
la Equidad de oportunidades para grupos indígenas, negros, afros, raizales, palenqueros y
Rrom. De otro lado, estrategias de desarrollo productivo, en particular hacia el sector
agropecuario y el turismo rural están contemplados en el Pacto por el emprendimiento, la
formalización y la productividad: una economía dinámica, incluyente y sostenible que
potencie toso nuestros talentos.1
A. Visión de la región
La región de la Amazonia2, como parte del bioma amazónico, es un territorio vital para
Colombia y el mundo. Esta región contribuye a la regulación climática, la retención de
carbono, el abastecimiento de agua, y alberga una amplia diversidad biológica.
1
Los proyectos estratégicos asociados a cada región se podrán encontrar en el Anexo A de las bases del Plan. Ahí
se mostrarán las propuestas enviadas por las regiones así como la categorización de los proyectos.
2
La región de la Amazonia corresponde a Putumayo, Caquetá, Guaviare, Guainía, Vaupés y Amazonas y cubre
40.500.000 ha, con 1.009.375 habitantes a 2017, el 2,05 % del total nacional y una densidad poblacional de 0,04
Hab/ha, en relación con el 0,4 nacional. Cuenta con 185 resguardos, y 9.800.000 ha en el Sistema Nacional de
Áreas Protegidas, aproximadamente el 28 % del área regional.
1227
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
La Amazonia representa el 35,5 % del área continental del país, de la cual 87 % es bosque
con alto grado de conservación (IDEAM, 2018); y ofrece una base sólida de servicios
ecosistémicos que la posiciona como la región con mayor potencial ambiental del país.
Por esto su visión a futuro
en procura de un crecimiento económico en línea con la preservación del patrimonio
natural y cultural, con un ordenamiento regional adecuado que potencie el desarrollo
productivo y la inclusión social de todos sus habitantes (en especial los grupos étnicos).
El 87,7 % del área de la región corresponde a la tipología rural remota, coincidente con el
área de bosque, y sus funcionalidades se encuentran ligadas a la protección de los
territorios y a las buenas prácticas agrícolas y al aprovechamiento sostenible del bosque.
Adicionalmente se encuentran 11 áreas protegidas3 de importancia estratégica para el
país. Se destaca la Serranía del Chiribiquete4, declarada en 1993 por la Organización de
las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura (UNESCO), patrimonio de la
humanidad.
Adicionalmente, en esta zona se localizan asentamientos poblacionales dispersos y
aislados, en especial, el 63 % de los resguardos indígenas5. Toda la estrategia relacionada
a los grupos étnicos está plasmada en el Pacto por la equidad de oportunidades para
grupos indígenas, negros, afros, raizales, palenqueros y Rrom. No obstante, se reconoce
que el desarrollo de la Amazonia tiene que ser un balance de desarrollo de los diferentes
grupos étnicos que la habitan y su relación con el ambiente. Esta zona tiene contacto
con el resto del país desde las capitales de departamento, principalmente por vía aérea,
y los vínculos internos se desarrollan a través del modo fluvial (DNP & RIMISP, 2018).
Todos estos elementos convierten a la Amazonia en una de las regiones más diversas en
materia de cultura, ambiente y biodiversidad. No obstante, este potencial no se ha podido
alcanzar debido a tres problemáticas prioritarias que buscarán enfrentarse en el próximo
cuatrienio: (1) el incremento de actividades que degradan la base ambiental; (2) la
deficiente conectividad y la precaria prestación de servicios en asentamientos rurales; y
(3) el bajo desarrollo del potencial productivo de la biodiversidad amazónica en relación
con otras actividades (mapa XXII-1).
3
Santuario de Flora, plantas medicinales Orito Ingi-Ande, PNN Serranía de los Churumbelos, PNN La Paya, PNN Alto
Fragua Indi-Wasi, PNN Serranía del Chiribiquete, Reserva Nacional Natural Nukak, Reserva Nacional Natural
Puinawai, PNN Yaigojé Apaporis, PNN Cahuinarí, PNN Río Puré y PNN Amacayacu.
4
El PNN Serranía del Chiribiquete ha sido ampliado en dos ocasiones; actualmente está conformado por un área de
4.268.095 ha (Parques Nacionales Naturales, 2018).
5
Según proyecciones DANE-DNP, hay 121.964 indígenas asentados en sus resguardos, que corresponden al 10 % del
total de la población regional.
1228
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Fuente: Cálculo DNP a partir de Sistema de Ciudades (DNP y Banco Mundial, 2012), Misión para la Transformación del Campo (DNP,
2015) y Subregiones funcionales (DNP & RIMISP, 2018).
B. Diagnóstico
Los seis departamentos de la región, que representan cerca de una tercera parte del
territorio nacional, tan solo aportan 1 % del Producto Interno Bruto (PIB). No obstante,
existe un gran potencial de utilización sostenible del capital natural y de la biodiversidad,
que repercutiría en el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de la
región, al tiempo que serían garantía del aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales (Pacto por la Sostenibilidad).
La producción interna de esta región se concentra en servicios públicos y en servicios del
Gobierno regional como educación, salud, seguridad y administración pública (19,5 %) y
agricultura, ganadería y pesca (19 %). Al interior de los departamentos se evidencian
diferencias importantes: Caquetá concentra su actividad en labores agropecuarias
(16,7 %), principalmente en ganadería, mientras que el Putumayo lo hace en el sector de
hidrocarburos (34,8 %). De no llevarse a cabo de manera sostenible, estas dos actividades
pueden contribuir a la degradación del potencial ambiental de la región (DANE, 2018).
De otro lado, el turismo, concentrado en Amazonas, Guaviare y Vaupés, aporta en su
conjunto un 12,3 % al PIB regional, y corresponde al 0,1 % total nacional; el desarrollo de
la investigación y otras actividades científicas aporta otro 11 %, lo que evidencia el
potencial de la región para el desarrollo de productos y servicios basados en el
conocimiento y uso de la biodiversidad (negocios verdes, biocomercio y biotecnología de
productos amazónicos)(Pacto por el emprendimiento y la productividad), así como para
usos culturales y turísticos (mapa XXII-2).
1229
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Mapa XXII-2. Región Amazonía-Visión 2030: Estado actual 2018 vs. Modelo Futuro
por una Amazonia Viva
6
En tan solo siete municipios amazónicos se concentra casi la mitad de la pérdida de bosques del país (49,1 %).
1230
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
donde no hay acceso a la red del SIN, estas zonas son atendidas mediante sistemas
locales y aislados (Riaño, 2013).
C. Pacto regional
Identificadas las problemáticas que debe superar la Amazonia en procura de un desarrollo
sostenible, el presente Plan Nacional de Desarrollo, en particular este pacto regional que
fue consensuado con los actores regionales 7, prioriza las apuestas estratégicas que
buscan un desarrollo y crecimiento económico en línea con la preservación del patrimonio
natural y cultural, y en función de un modelo de desarrollo sostenible y diferencial, a
través de los siguientes objetivos 8:
• Proteger y conservar los ecosistemas de la Amazonia como garantía para la equidad
intergeneracional: al desarrollar acciones encaminadas a frenar la deforestación 9,
promover la reconversión de actividades productivas, y estabilizar la expansión de la
frontera agrícola con el fin de disminuir los riesgos.
7
-Caquetá 19-20 de
octubre, Oficina de Paz Universidad de la Amazonia, RAP de la Amazonia (Gobernaciones con intención de
conformar RAP), en la Formulación Modelo de Ordenamiento Regional para la Amazonia - 15 talleres regionales
2017-2018.
8
La elaboración del presente Pacto y los insumos derivados fueron realizados teniendo en cuenta los insumos
propuestos por la Mesa Regional Amazónica.
9
El Pacto por la Sostenibilidad: aborda en detalle las acciones que desde el orden nacional se ejecutarán para la
lucha contra la deforestación. Igualmente, en el Pacto
libertad: fuerza pública, compromiso ciudadano y tecnología para proteger la vida, honra y bienes de todos los
1231
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1. Control de la deforestación
en el arco amazónico y
manejo de la frontera
agrícola
Objetivo 1. Proteger y 1. Restauración e incentivos a
conservar los la conservación
IV. Pacto por la
ecosistemas de la 2. Base ambiental para el sostenibilidad
Amazonia como desarrollo y el
garantía para la ordenamiento territorial y XV. Pacto por la
equidad planeación regional Descentralización
intergeneracional (MOTRA)
3. Dar cumplimiento a la
sentencia STC 4360-2018
Amazonia sujeto de
Derechos.
VII. Pacto por el transporte y
Objetivo 2. la logística para la
Consolidar un 1. Corredores fluviales competitividad y la
sistema de integración regional
2. Red de aeropuertos
transporte regionales y locales IX. Pacto por la calidad y
Intermodal en la eficiencia de servicios
Amazonia y mejorar 3. Soluciones alternativas de públicos
la prestación de prestación de servicios en
las áreas rurales. X. Pacto por los recursos
servicios en las minero-energéticos para el
áreas rurales crecimiento sostenible y la
expansión de oportunidades
1. Fomento de los negocios
Objetivo 3. verdes
Desarrollar modelos 2. Diversificación productiva, II. Pacto por el
productivos reconversión y buenas emprendimiento y la
sostenibles prácticas agropecuarias productividad
asociados a la agro
diversidad y al 3. Investigación sobre los IV. Pacto por la
biocomercio de la productos amazónicos y sostenibilidad
Amazonia su incursión en la bio-
economía
Fuente: Elaboración propia, DNP.
D. Consideraciones especiales
Sí bien las acciones adoptadas en este pacto regional para proteger el ambiente, conectar
la región y garantizar una transformación productiva sostenible coadyuvan a concretar la
e hace necesario
complementarlo con los pactos nacionales del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022.
En temas como preservar y gestionar el patrimonio cultural de la región para la promoción
de la identidad y el arraigo cultural amazónico, se requiere un énfasis en la línea de
1232
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
cultura alineado al Pacto por la Equidad de Oportunidades para los Grupos Étnicos, que
fortalezca la apuesta regional y destaque la importancia el patrimonio cultural de la
Amazonia.
Complementariamente, el pacto por la legalidad tiene dos énfasis para este pacto
regional; de un lado el programa para la legalización o reconversión de actividades ilegales
en las zonas protegidas, y, de otro, si se considera que la región tiene cuatro
departamentos fronterizos, se requiere un énfasis en el marco de gobernanza para la
gerencia de las fronteras, una política integral fronteriza y franjas de frontera.
Así mismo, debido a la trayectoria de la región en materia de construcción de paz, el
41,2 % del territorio amazónico corresponde a los Planes de Desarrollo con Enfoque
Territorial (PDET)10, se requiere un énfasis en el pacto por la construcción de paz: víctimas,
reintegración, estabilización y reconciliación para consolidar la paz en estos territorios,
teniendo en cuenta que ya se cuenta con el Plan de Acción para la Transformación
Regional del Putumayo (Renovación del Territorio, 2018).
E. Metas
Indicadores trazadores del Pacto Región Amazonia
ODS ODS
Meta del asociado
Sector Indicador Línea base asociado
cuatrienio
(principal) (secundario)
Familias campesinas
beneficiadas por
Ambiente y actividades
Desarrollo agroambientales con 0 12.000
Sostenible acuerdos de
conservación de
bosques
Áreas bajo esquemas
de conservación y
producción sostenible
(restauración,
Ambiente y conservación, sistemas
Desarrollo silvopastoriles, 0 ha 212.500 ha
Sostenible sistemas
agroforestales,
piscicultura,
reconversión
productiva)
Muelles Fluviales
Transporte construidos, mejorados 0 4
y mantenidos
10
Todos los municipios de Putumayo, Caquetá y Guaviare son PDET.
1233
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1234
BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
1236
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
La dinámica productiva del Eje Cafetero y Antioquia tendrá un gran apoyo en el Pacto por el
Emprendimiento, la Formalización y la Productividad, que busca impulsar la transformación
productiva del país, aumentar la productividad, fortalecer el desarrollo empresarial
aprovechar los mercados internacionales. Dentro de este Pacto resalta la alianza para
dinamizar el desarrollo y la productividad d
De otro lado, el Pacto por la equidad es particularmente importante para tratar de lograr la
convergencia a mínimos sociales entre municipios altamente dispares en términos de calidad
de vida, y de grandes brechas rurales urbanas, particularmente en Antioquia. Estas acciones
se complementan con el Pacto por la calidad y la eficiencia de servicios públicos que
contempla estrategias como la promoción de mecanismos e institucionalidad que permitan
aumentar la cobertura de energía eléctrica y el desarrollo de herramientas técnicas que
faciliten el acceso al agua potable.
Otros pactos que serán relevantes para la región son: el Pacto por la sostenibilidad, en donde
se proponen las líneas de acción para afianzar el compromiso de las actividades productivas
con la sostenibilidad, la reducción de impactos ambientales y la mitigación del cambio
climático, y de estrategias de prevención para la gestión del riesgo de desastres y la
adaptación al cambio climático
Fortalecer el imperio de la Ley a través de la seguridad, la autoridad y el orden es un factor
importante principalmente en algunas subregiones de Antioquia. En particular, la lucha contra
los cultivos ilícitos y las actividades ilegales, hacen que el Pacto por la Legalidad sea central
para enfrentar dichas dinámicas. Entre las estrategias más relevantes de este pacto se
resaltan la sustitución de cultivos como la coca, y el acceso a servicios efectivos de justicia.
Adicionalmente, otros pactos relevantes son el Pacto por la Construcción de paz. Este pacto
busca la focalización territorial para intervenciones más eficientes, promover el ajuste
institucional que faciliten la estabilización y fomentar una cultura de legalidad que propicie
los procesos de reintegración y reincorporación.1
A. Visión regional
El potencial de desarrollo de la región se basa en conectar al Eje cafetero y Antioquia con
los mercados domésticos e internacionales, para promover la internacionalización de sus
productos, y así generar plataformas que promuevan su competitividad.
Particularmente Antioquia se ha consolidado como uno de los departamentos con mayor
innovación y competitividad, con un puntaje del IDIC2 de 54,3 puntos y de 6,67 puntos en
el IDC3, superada solo por Bogotá en los dos casos. Esta es una región con un alto
potencial biodiverso y productivo en los sectores de agricultura, comercio y construcción
1
Los proyectos estratégicos asociados a cada región se podrán encontrar en el Anexo A de las bases del Plan. Ahí
se mostrarán las propuestas enviadas por las regiones así como la categorización de los proyectos.
2
Índice Departamental de Innovación para Colombia 2017 en el que Bogotá ocupa la primera posición con 76,9
puntos de 100 posibles.
3
Índice Departamental de Competitividad 2017 en el que Bogotá ocupa la primera posición con 8,22 puntos de 10
posibles.
1237
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
B. Diagnóstico
El territorio predominantemente urbano de la región asciende a 25 % del área donde vive el
68,1 % de la población de la región, y se concentra en las subregiones del Eje Cafetero, el
Urabá Antioqueño y el Valle de Aburrá, mientras que en el nordeste de Antioquia se empieza
a observar unas funcionalidades asociadas a subregiones predominantemente rurales.
En particular, la región cuenta con tres subregiones urbanas concentradas en 45
municipios 14 en Antioquia y 31 en Eje Cafetero , donde se genera el 72,4 % del valor
agregado el 54 % en Antioquia y el 18,4 % en Eje Cafetero . No obstante, estas no se
encuentran conectadas de manera funcional, principalmente en Antioquia. Por el
contrario, en particular para este departamento, están rodeadas de subregiones
predominantemente rurales y rurales remotas; en general la región cuenta con nodos
dispersos que requieren de un sistema de conexiones que permita un tránsito fluido entre
los bienes y servicios que se producen entre ellas (mapa XXIII-1). Estos dos tipos de
funcionalidades particulares al Eje Cafetero y a Antioquia, implican problemáticas
distintas.
1238
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Fuente: Cálculo DNP a partir de Sistema de Ciudades (DNP y Banco Mundial, 2012), Misión para la Transformación del Campo (DNP,
2015) y Subregiones funcionales (DNP & RIMISP, 2018)
C. Conectividad y actividades
económicas en Antioquia
Los municipios más pequeños y alejados del departamento de Antioquia no se encuentran
interconectados y se deben hacer recorridos de aproximadamente 15 km por trayecto
para articularse con las vías nacionales (Gobernación de Antioquia, 2018). En el
departamento un 67,6 % de las vías primarias no concesionadas se encuentran en estado
regular, malo o muy malo (Invías, 2018). Así mismo, esta deficiencia se encuentra en otros
medios de transporte complementarios, férreos y fluviales, y se suma a una
desarticulación del sistema aeroportuario (Pacto por el Transporte y la Logística).
Adicionalmente, teniendo en cuenta que el 70,4% del área de la región es rural, es importante
fomentar el desarrollo de actividades económicas sostenibles. En Antioquia se destaca la
participación en la producción de oro y plata, que fueron respectivamente del 44,1% y el
68,7% de la producción nacional (Pacto por la Sostenibilidad). También sobresale el caso de
la minería en Antioquia, que cuenta con el 17,3% del total de títulos mineros del país.
% de las regalías de Antioquia corresponde a metales preciosos
(Pacto por los Recursos Minero- Energéticos), lo que lo convierte en una importante fuente
de recursos para el departamento (Agencia Nacional de Minería, 2017).
Sin embargo, pese a su importancia, el sector presenta serios problemas de informalidad. El
56% de las unidades de producción minera declaran no tener ningún título que les permita
ejercer esta actividad de manera legal (Confederación Nacional de Mineros de Colombia, s.f.).
Esto se traduce en precariedad de las condiciones laborales, deficiencias técnicas en los
procesos de explotación, inadecuada gestión ambiental y manejo de los impactos que
1239
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
generan efectos adversos en la salud (Gobernación de Antioquia, 2018) (Pacto por la equidad).
Frente al tema ambiental se observa que, en zonas como el Bajo Cauca Antioqueño los
predios han perdido su capacidad productiva y presentan degradación de ecosistemas
estratégicos. Con respecto al riesgo de desastres, es un área que tiene condiciones de
amenaza por movimientos de masa, entre otras problemáticas (Corantioquia, 2016).
Adicional a lo anterior, Antioquia tiene otras ventajas importantes que la convierten en
uno de los departamentos más innovadores y competitivos. De acuerdo con el IDC,
Antioquia es el segundo en términos de innovación (7,62 sobre 10) después de Bogotá.
Este puntaje lo obtuvo principalmente por su alta diversificación de mercados, avances
en dinámicas empresariales y en investigación (Competitivas, 2018).
1240
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
E. Pacto regional
El pacto regional por el Eje Cafetero y Antioquia busca solucionar los anteriores retos
mediante la implementación de unas apuestas estratégicas y la articulación del nivel
nacional con el territorial. Esta articulación se da principalmente en los temas de
desarrollo productivo, adopción tecnológica e innovación empresarial. Los cuatro
objetivos son:
• Conectar la región a través de sistemas intermodales, y aprovechar su ubicación
estratégica: se ha identificado la necesidad de mejorar la infraestructura para
conectar la región con el resto del país, así como con el exterior. Esto involucra la
conectividad intra e interregional, de tal forma que todos los departamentos puedan
contribuir a la generación de apuestas colectivas y aprovechar sus beneficios. Todo
lo anterior, se hará mediante la incorporación de una visión de gestión de riesgo de
desastres, infraestructuras adaptadas y resilientes aunada a la conservación
ambiental.
zona sur del departamento antioqueño, que cuenta con las mismas potencialidades.
La región enfrenta el reto de conservar esta cultura y dinamizarla a través de
emprendimientos como aquellos asociados al Paisaje Cultural Cafetero (PCC). Esto va
de la mano con las acciones para la preservación y fortalecimiento del Paisaje Cultural
Cafetero como patrimonio de la humanidad y oportunidad para el desarrollo
productivo sostenible.
Estos objetivos están alineados con los pactos por el transporte y logística, por el
emprendimiento y la productividad, por la ciencia, tecnología e innovación para impulsar
a Colombia hacia el futuro; y por la sostenibilidad. En particular, es necesario que para el
desarrollo de la infraestructura se avance en paralelo con estudios de riesgo de desastres,
así como de adaptación al cambio climático en su diseño y construcción.
1241
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Así mismo, las metas de la región se deben articular con las acciones para el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, específicamente con el ODS 9:
Industria, innovación e infraestructura como motor de crecimiento y desarrollo
económico, ya que los proyectos de infraestructura, logística e innovación serán claves
en esta región, porque pueden tener efectos en los costos del transporte y en el
desarrollo de la industria manufacturera. También con el ODS 15, en el cual se pretende
la conservación de ecosistemas terrestres, pese a que, en el caso de la región, han sido
afectados por las actividades económicas ilegales (tabla XXIII-1).
Tabla XXIII-1. Resumen del pacto región Eje Cafetero y Antioquia
Objetivo 3. Fortalecer y
consolidar la VII. Pacto por el
internacionalización de la transporte y la
región, a través de 1. Conectividad y logística logística para la
sistemas que promuevan competitividad y la
la competitividad integración regional
comercial y empresarial.
1. Emprendimientos II. Pacto por el
agroecológicos, emprendimiento y la
ecoturísticos y productividad
Objetivo 4. Fortalecer culturales del PCC VI. Pacto por la
capacidades productivas investigación aplicada, Ciencia, la Tecnología
para el aprovechamiento el desarrollo y la Innovación
del paisaje, la cultura y las tecnológico e
potencialidades XI. Pacto por la
innovación protección y
territoriales agroalimentaria, así promoción de nuestra
como de negocios cultura y desarrollo de
verdes la economía naranja
1242
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
F. Metas
4
Cada región es autónoma en priorizar las apuestas productivas que considere convenientes, el Gobierno nacional
a través del SNCI apoya a las regiones en aquellas apuestas que cumplen con criterios de demanda potencial y
ventaja comparativa revelada o latente.
1243
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Aeropuertos no concesionados
Transporte mejorados en su 0 2
infraestructura física
1244
BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
1246
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
La región de los Llanos Orinoquia se caracteriza por su extensión y potenciales de desarrollo;
el Pacto por el emprendimiento, la formalización y la productividad, es fundamental para una
transformación económica, social y sostenible de la región. Adicionalmente, la región necesita
desarrollar su potencial productivo, de manera que sean los emprendedores y el sector
privado los protagonistas de la creación de empleo y bienestar tanto en las áreas urbanas
como rurales. Esta transformación productiva de la región permitirá reducir la dependencia
de los hidrocarburos.
Asimismo, este pacto de productividad debe ir acompañado de las acciones del Pacto por la
transformación digital de Colombia y del Pacto por la calidad y eficiencia de servicios
públicos, que serán claves en el desarrollo del sector agropecuario, el turismo y la economía
naranja en unión con la cultura y sus tradiciones.
Por su lado, el Pacto por la legalidad es indispensable para el emprendimiento de la región,
afectada actualmente por el incremento de las economías ilegales y los grupos criminales,
así como por su condición de frontera. Este deberá corregir los problemas de: acceso y
efectividad de la justicia; informalidad laboral y empresarial; inseguridad jurídica de la
propiedad, y la prevalencia de gastos públicos ineficientes y poco efectivos.
A su vez se debe resaltar la importancia dl Pacto por la equidad que implica remover las
barreras que impiden el acceso a la educación, la salud, la vivienda, los servicios esenciales
y la inclusión productiva para que el progreso económico se traduzca en bienestar y
oportunidades reales para todos. De manera directa otros pactos contribuyen al logro de una
mayor equidad en la región como es el caso del Pacto por la equidad de oportunidades para
grupos étnicos.
Para este caso específico el énfasis regional en los pactos nacionales se ve reflejado en temas
como la atención coordinada para el desarrollo fronterizo, la migración y la movilidad
(especialmente en Arauca, Arauquita y Puerto Carreño), cuyas estrategias asociadas se
encuentran en el Pacto por la Legalidad.
De otro lado, en el Pacto por la sostenibilidad se plantea la implementación de programas
para asegurar a largo plazo la capacidad y sostenibilidad financiera de las áreas protegidas y
otras estrategias de conservación. Una de las áreas priorizadas en esta estrategia es la
Orinoquia1
A. Visión regional
La región Llanos-Orinoquia cuenta con un potencial de desarrollo único debido a factores
naturales diferenciadores como el tamaño de su territorio, sus ecosistemas estratégicos,
su biodiversidad, su oferta hídrica, la existencia de hidrocarburos y la disponibilidad de
tierras para la producción intensiva agropecuaria, agroindustrial, forestal, inclusiva,
sostenible y tradicional. Bajo estas condiciones, su apuesta estratégica se deriva de la
sincronía entre los desafíos departamentales a mediano plazo: Meta 2032, ser potencia
nacional agropecuaria, agroindustrial y turística; Casanare 2021, epicentro de la economía
1
Los proyectos estratégicos asociados a cada región se podrán encontrar en el Anexo A de las bases del Plan. Ahí
se mostrarán las propuestas enviadas por las regiones, así como la categorización de los proyectos.
1247
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Fuente: Cálculo DNP a partir de Sistema de Ciudades (DNP y Banco Mundial, 2012), Misión para la Transformación del Campo (DNP,
2015) y Subregiones funcionales (DNP & RIMISP, 2018).
Con el fin de consolidar dicho potencial se identificaron3 tres desafíos que limitan la
realización de esa visión y, por ende, su solución es prioritaria a la luz del presente Plan
Nacional de Desarrollo: (1) bajo aprovechamiento del potencial agrícola y forestal del
territorio; (2) baja conectividad y desarticulación funcional tanto al interior la región como
con las demás regiones del país y el mundo y, (3) deforestación y degradación de
ecosistemas estratégicos.
2
Planes de desarrollo departamentales y de competitividad de Arauca, Casanare, Meta Vichada.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Publicaciones/3-VISION%20ARAUCA.pdf;
https://www.casanare.gov.co/index.php?idcategoria=9673;
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/VISION%20META.pdf;
http://www.colciencias.gov.co/sites/default/files/upload/paginas/pedcti-vichada.pdf
3
La identificación de los aspectos centrales se obtuvo en el marco del taller regional llevado a cabo por DNP en
Yopal el 10 de octubre de 2018, así como aportes de universidades de la región, gobernaciones y cámaras de
comercio departamentales.
1248
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
B. Diagnóstico
La región presenta un bajo desarrollo económico y una alta persistencia de pobreza. Los
cuatro departamentos aportan 6 % al PIB nacional, del cual Meta representa 66 %. Aunque
en términos per cápita (DANE, 2016), el PIB de la región es superior al nacional —
$ 19.600.000 en 2016, frente a $ 13.700.000 , esto se debe a la alta participación del
sector minero4 y la baja población, lo que plantea la necesidad de construir ventajas
competitivas que le permitan a la región diversificar su base productiva como contemplan
las visiones departamentales. Sin embargo, los sectores con potencial de desarrollo
regional, como agricultura y ganadería o la industria manufacturera (agroindustria), solo
aportan un 9,9 % y un 1,1 %, respectivamente al crecimiento productivo nacional.
Por su parte, la pobreza multidimensional en los departamentos de la región Llanos-
Orinoquia es del 62,8 %, superior al promedio del país (49 %) (DANE, 2005); Vichada es el
caso más crítico, con ocho de cada 10 personas en pobreza multidimensional, además,
en 2017 un 44 % de la población estaba en condición de pobreza monetaria5.
En términos de desarrollo productivo, el agudo conflicto del uso del suelo y los problemas
de seguridad jurídica en la tenencia de la tierra limitan el desarrollo del potencial
agropecuario, agroindustrial y ambiental de la región. En términos de conflicto de uso del
suelo, todos los departamentos presentan un 30 % de área en conflicto entre uso y
vocación del suelo. El caso más crítico es el del Casanare con un 52 % del área en conflicto
(TerriData-DANE). Por su parte, la región cuenta con cerca de 14.000.000 hectáreas aptas
para varios cultivos (UPRA, 2018), que representan cerca del 34 % de la frontera agrícola
nacional. Sin embargo, actualmente solo están en uso 1.000.000 de hectáreas entre
cultivos agrícolas y forestales, lo cual corresponde a menos de 10 % de explotación de su
potencial. Uno de los factores que dificulta el proceso es la falta de seguridad jurídica de
la propiedad, relacionada con la figura de la Unidad Agrícola Familiar (UAF). Con la entrada
en vigor de la Ley ZIDRES y con la reglamentación de las Zonas de Desarrollo Empresarial,
se espera imprimir el dinamismo que tanto necesita la Región para convertirse en la
despensa del país (mapa XXIV-2).
4
Esta sola región recoge 38,8 % del sector minero nacional, donde se destaca la participación en la producción de
hidrocarburos.
5
DNP con base en una aproximación por participación de categorías de ruralidad en la GEIH.
1249
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
6
Los principales motores de deforestación en este departamento han sido principalmente el establecimiento de
1250
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
C. Pacto regional
El presente Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia, pacto por la
equidad, y en especial este pacto región Llanos-Orinoquia, ha fijado tres objetivos
principales que buscan dar solución a los problemas antes mencionados, así como
permitir que la región se conecte y potencie como despensa sostenible para el país y el
mundo. Son sus objetivos:
• Dotar y conectar intermodal y digitalmente a la región con los mercados nacionales e
internacionales: para superar la desarticulación, aislamiento y desconexión
mencionados, se debe dotar y conectar intermodal y digitalmente a la región con los
mercados nacionales e internacionales mediante: (1) la consolidación de la red de
infraestructura (vial, fluvial y aérea); y (2) el desarrollo, tanto de infraestructura
energética (gasificación masiva, energías no convencionales y mercados
descentralizados de energía), como de conectividad digital.
1251
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
8
Cada región es autónoma en priorizar las apuestas productivas que considere convenientes, el Gobierno nacional
a través del SNCI apoya a las regiones en las apuestas que cumplen con criterios de demanda potencial y ventaja
comparativa revelada o latente.
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
E. Metas
establecer e implementar la atención en salud, educación, primera infancia, trabajo, vivienda y seguridad,
articular la institucionalidad existente y definir nuevas instancias, para la atención de la población migrante desde
Venezuela, en el mediano plazo.
1253
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Aeropuertos no concesionados
Transporte mejorados integralmente en su 0 2
infraestructura física
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
Por primera vez en un Plan Nacional de Desarrollo se incluye a los océanos como una región
propia del territorio colombiano. Esto implica reconocer, de forma integral, el potencial
estratégico y de desarrollo que tienen las áreas oceánicas en el Atlántico y en el Pacífico que
tiene el país.
Como lo señala la estrategia de una Política integral de fronteras para la estabilización y el
En este contexto, este Pacto por la legalidad plantea la necesidad de garantizar la seguridad
integral marítima y desarrollar un marco estratégico marítimo y fluvial del Estado, para
mejorar la gobernanza marino-costera y fluvial.
De otro lado, se busca aprovechar de forma responsable y sostenible los recursos marinos,
conservando la diversidad que nos proporcionan los océanos. Esto hace parte del objetivo de
producir conservando y conservar produciendo, que fundamenta el Pacto por la
sostenibilidad. En este contexto, este pacto plantea la necesidad de diseñar modelos de
desarrollo regional sostenible que promuevan los océanos como activos estratégicos de la
Nación y modelos de financiamiento innovadores que apalanquen su conservación e
investigación. En efecto, las agendas de investigación en torno a los recursos oceánicos
resaltan su relevancia para los objetivos del Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la Innovación
que busca promover la CTeI como fundamento de la estrategia de desarrollo en las regiones.
Finalmente, el desarrollo de esta región no estaría completo sin las estrategias contempladas
en el Pacto por el transporte y la logística para la competitividad y la integración regional que
presenta acciones específicas en materia de política portuaria: accesos marítimos y nodos
portuarios seguros y adaptados a los retos del comercio exterior.
A. Visión regional
La ubicación de Colombia geoestratégica y bioceánica, representa un potencial único de
desarrollo de los océanos como un activo estratégico de la Nación y un motor de crecimiento
y equidad. Esta condición, y la vecindad del canal interoceánico de Panamá, le permite a
Colombia comunicarse por vía marítima con los países del continente americano, la Unión
Europea y la región de Asia-Pacífico, lo que habilita la conexión con más de 7.000 (UNCTAD,
2016) puertos marítimos del mundo. Dichas condiciones le permiten tener acceso al 60 % de
los espacios oceánicos compartidos de altamar, y ser parte activa en la construcción de
conocimiento científico, en y sobre la Antártida con otros 53 países.
1257
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
B. Diagnóstico
Los océanos del país representan un potencial logístico de conectividad con el mundo.
Para esto se debe proceder a incentivar los usos y vocaciones de cada región según sus
potencialidades, que se centran alrededor del transporte de carga marítima, la
2
Según el IGAC (2002), Colombia tiene una superficie total de 2.070.408 km2, de los cuales el 55,14 % (1.141.748 km2)
corresponden a tierras emergidas, continentales e insulares y el restante 48,86 % a territorio marítimo
(aproximadamente 589.560 km2 en el Caribe y 339.100 km2 en el Pacífico).
1258
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
3
Autoridad Marítima Colombiana y los usuarios, dirigida a
minimizar el riesgo para el hombre, el medio y los bienes, derivado de las actividades marítimas. Lo anterior,
garantizando el cumplimiento de normas de carácter internacional y local, con el fin de salvaguardar la vida
humana en el mar, prevenir la contaminación del medio marino y la protección de los buques e instalaciones
4
Este determina en qué medida los países están conectados a las redes mundiales de transporte marítimo sobre
la base de cinco componentes del sector del transporte marítimo: el número de buques, su capacidad para
transportar contenedores, el tamaño máximo de los buques, el número de servicios y el número de empresas
que implementan buques portacontenedores en los puertos de un país. El índice genera un valor de 100 para el
país con el mayor índice de promedio en 2004.
5
Los BUP son aquellos cuyo uso pertenece a todos los habitantes de un territorio (por ejemplo, calles, plazas,
puentes); se caracterizan por pertenecer al Estado o a otros entes estatales y por encontrarse fuera del
comercio.
6
El valor de capital consiste en el total de las pérdidas financieras en los sectores de la agricultura, ganadería,
1259
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
C. Pacto regional
El PND 2018-2022, y en especial este pacto regional por Colombia Potencia Bioceánica,
pretenden dar solución a los retos antes mencionados mediante apuestas estratégicas y
articulación nación-territorio-mar con los siguientes objetivos:
• Gobernanza, seguridad, ordenamiento y planificación integral de los océanos:
aprovechar de manera integral y sostenible los océanos implica, fortalecer la
gobernanza y la institucionalidad para la administración integral de los océanos,
armonizando los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial y marino.
Para ello se debe: (1) fortalecer el rol de la Comisión Colombiana del Océano (CCO),
como instancia de coordinación interinstitucional moderna y eficaz, con capacidad
técnica y financiera que le permita articular la implementación de las políticas
relacionadas con el desarrollo de los territorios costeros, marinos y oceánicos; (2)
aumentar los niveles de seguridad integral marítima y fluvial; (3) implementar
estrategias para la conservación y restauración de los ecosistemas.
política pública para el desarrollo integral sostenible del territorio marítimo nacional.
industria, forestal, minería, comercio y turismo, y las pérdidas en términos del costo de reemplazar los hogares
en las zonas proclives a las inundaciones.
7
Tanto el plan de expediciones nacionales como internacionales inicia hasta el 2013.
1260
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1261
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
D. Metas
Sedes construidas y
Defensa modernizadas para el ejercicio 9 14
de la Autoridad Marítima
Expediciones Científicas al
Por definir 1 5
Pacífico desarrolladas
Acuerdos para el
aprovechamiento local de
Ambiente y plásticos y otros materiales
Desarrollo reciclables en municipios 1* 10
Sostenible costeros de los litorales Pacífico
y Caribe (continental e insular)
en implementación
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
Consistencia macroeconómica
y metas
BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El crecimiento de los próximos cuatro años tendrá como eje la demanda privada,
acelerado por la demanda externa, donde existe un alto potencial para promover la
diversificación productiva, la innovación tecnológica y el emprendimiento. El contexto
internacional es favorable a pesar de las tensiones políticas y comerciales de los últimos
meses. La economía mundial se encuentra en la fase expansiva del ciclo, la cual se
extenderá hasta después de 2020. Además, se prevé una relativa sostenibilidad en la
recuperación de los precios del petróleo y de las materias primas en general.
Por sectores, se estima una consolidación en el despegue del crecimiento manufacturero
y que el sector agropecuario alcance una tasa de crecimiento superior al 3,5 %. Así
mismo, se espera que la construcción vuelva a crecer de la mano de la ejecución de los
proyectos de infraestructura de 4.ta Generación, de las obras de infraestructura
proyectadas en algunas ciudades, así como por el inicio de una nueva fase del ciclo del
sector construcción de edificaciones y vivienda. También se prevé que el sector de minas
y canteras tenga nuevamente crecimientos positivos gracias a la recuperación de la
inversión en el sector de hidrocarburos por cuenta de los mejores precios del petróleo.
El PND 2018-2022 propone una política social moderna centrada en la familia, eficiente,
de calidad, y conectada a mercados hacia el logro de una equidad de oportunidades para
la inclusión social y para la inclusión productiva. Esta política, sumada a otros pactos que
inciden directamente en la equidad, junto con las estrategias contempladas en el Pacto
por el Emprendimiento y la Productividad y el pacto por la Legalidad, permitirán acelerar
el cambio social en Colombia en términos de reducción de la pobreza y la mayor equidad
de oportunidades.
Con estas consideraciones, se proyecta que en el periodo 2018-2022 saldrán de la pobreza
monetaria cerca de 2,9 millones de personas, lo cual es consistente con una reducción
en la tasa del 26,9 % al 21,0 %. Por otra parte, el mayor crecimiento de la economía y su
impacto en el empleo, sumado a los esfuerzos fiscales para apoyar y focalizar el gasto
1271
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
social de programas como Familias en Acción, primera infancia, adulto mayor y jóvenes
emprendedores conllevarán a la reducción de la pobreza extrema del 7,4 % al 4,4 %.
Desde 2000, el país ha venido fortaleciendo sus ingresos para mejorar de manera continua
los indicadores sociales y el bienestar de la población. Así, los logros sociales han ido
acompañados por el fortalecimiento de los ingresos fiscales, con el fin de que estas
mejoras se alcancen de manera responsable y fiscalmente sostenibles en el tiempo.
Dentro de los esfuerzos de fortalecimiento de la institucionalidad fiscal se destacan: (1)
la adopción del Marco Fiscal de Mediano Plazo (Ley 819 de 2003), que define metas
indicativas de déficit y de deuda para los siguientes 10 años a partir de su presentación
al Congreso de la República en junio de cada año; (2) el Marco de Gasto de Mediano Plazo
(Decreto 1430 de 2005), que proyecta los ingresos y los gastos de las entidades para los
siguientes cuatro años, con revisiones anuales en el momento de presentar el proyecto
de presupuesto; y (3) la Regla Fiscal (Ley 1473 de 2011), que complementa el marco fiscal,
por cuanto define las metas de balance estructural para los próximos años.
En los próximos años, las metas sociales previstas seguirán basadas en el principio de la
responsabilidad y la sostenibilidad fiscal, teniendo en cuenta la capacidad del Estado
para financiarlas de manera sana de acuerdo con la normativa fiscal.
4. Fortalecimiento de la productividad y la
innovación
Uno de los grandes desafíos para los próximos cuatro años será elevar productividad
tanto del trabajo como de los factores productivos en su conjunto. En este esfuerzo es
clave avanzar hacia la diversificación productiva, para poder contar con más sectores
productivos apoyados en el emprendimiento y la innovación, como es el caso de sectores
de la "economía naranja", alimentados con fuertes encadenamientos con el turismo, el
sector cultural, la agricultura y los servicios.
Un vehículo adicional para obtener ganancias de productividad consiste en aprovechar
los encadenamientos derivados de los sectores financiados con inversión extranjera
directa (IED). En lo corrido del presente siglo, dicha inversión se ha constituido en una
fuente de impulso al crecimiento en muchos sectores de la economía, principalmente en
la minería e hidrocarburos, lo cual se ha traducido en mayores recursos obtenidos por
concepto de regalías.
La productividad también tendrá como fuente de aceleración hacia la "revolución digital"
que hará más productivas a las empresas y dará mayor acceso a los servicios y
transacciones financieras para gran parte de los sectores sociales.
1272
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
La tasa de ahorro esperada al finalizar el año 2022 deberá ser del 22,7 % del PIB, lo cual
exige un mayor esfuerzo tanto de sector público como privado. El mayor ajuste en el
gasto público será el pilar fundamental para lograr elevar el ahorro público, en tanto que
el fortalecimiento del mercado de capitales será vital para profundizar las actividades de
digitalización requeridas para que un mayor número de personas puedan realizar
inversiones.
La denominada Revolución industrial de última generación requiere de un sistema
financiero sólido, con provisiones adecuadas, con políticas de bancarización que hagan
las operaciones digitales cada vez más seguras, eficientes y más asequibles a los
consumidores y vendedores. En el futuro próximo se espera un mayor acceso de la
población a los fondos de ahorradores, uso de crédito por la vía digital, pago de servicios
y compras masivas.
Finalmente, la estrategia de fortalecimiento del ahorro también incluye el ahorro de
pensiones a cargo de las administradoras de los fondos de pensiones (AFP), que hoy
representa más del 20 % del PIB, el cual seguirá aumentando por cuenta del mayor
crecimiento del empleo formal en los próximos años.
a. Supuestos macroeconómicos
1273
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Inflación fin de periodo 6,8 5,8 4,1 3,2 3,2 3,0 3,0 3,0
Tasa de cambio
Promedio periodo 2.746 3.053 2.951 2.957 3.132 3.151 3.169 3.153
Devaluación (%) 37,4 11,2 -3,3 0,2 5,9 0,6 0,6 -0,5
Inflación externa en dólares (socios comerciales) 0,7 1,8 1,4 2,2 2,2 2,2 2,2 2,3
PIB interno. (US$ millones) 292.991 282.921 314.477 335.910 338.338 361.242 387.070 420.741
PIB mundial real (socios comerciales - global) 1,6 0,4 1,4 1,7 1,9 2,1 2,2 2,1
Precios
Petróleo (WTI)* 52,4 45,1 54,7 71,7 65,0 70,0 70,0 70,0
Petróleo canasta colombiana (Precio promedio ) 40,9 35,7 48,2 63,9 55,6 56,9 57,9 59,4
Carbón 61,0 52,2 70,2 85,7 81,0 75,4 73,6 73,6
1) Oferta
Agropecuario, silvicultura y
3.6 2.8 4.0 4.5 5.4 4.2
pesca
Explotación de minas y
-1.9 1.9 3.9 4.3 4.7 3.7
canteras
Industria manufacturera 2.6 4.1 4.6 4.8 5.1 4.7
Electricidad, gas y agua 2.6 3.6 4.1 4.2 4.3 4.1
Construcción -3.1 4.1 4.5 5.4 5.7 4.9
- Vivienda -3.2 3.4 4.0 4.6 5.1 4.3
- Obras civiles -2.4 5.1 5.6 6.5 6.8 6.0
- Servicios Inmobiliarios -3.8 4.4 4.1 5.6 5.7 5.0
Comercio, restaurantes,
3.8 4.4 4.7 4.9 5.3 4.8
hoteles y transporte
-Comercio 4.8 4.9 5.2 5.3 5.5 5.2
-Alojamiento y servicios de
3.6 4.3 4.6 4.8 6.1 5.0
comida (turismo)
1274
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
-Transporte y
2.2 3.7 4.0 4.2 4.3 4.1
almacenamiento
Actividades financieras y
3.7 4.6 5.0 5.7 6.1 5.4
seguros
Información y
2.0 2.8 3.3 3.8 4.5 3.6
comunicaciones
Actividades inmobiliarias 2.6 2.9 3.1 3.2 3.4 3.2
Actividades profesionales 6.4 6.1 6.5 6.7 6.8 6.5
Administración pública y
5.0 3.4 3.2 3.2 3.2 3.3
otros
Actividades de recreación y
3.1 4.1 4.8 5.5 6.6 5.3
otras
Subtotal Valor Agregado 2.7 3.5 3.9 4.1 4.4 4.0
Impuestos 3.2 4.9 4.8 4.7 4.7 5.5
Producto Interno Bruto 2.7 3.6 4.0 4.2 4.5 4.1
Fuente: DNP, Ministerio de Hacienda y Crédito Público
1
Según estimaciones de la OPEP, la demanda mundial de petróleo se expandirá a 111,7 millones de barriles diarios
en el periodo 2018-2030, aunque el escenario de crecimiento es desigual, porque por una parte los países de la
Zona del Euro reducirán su consumo en cerca de 6 millones de barriles diarios entre 2018 y 2030; pero, así
mismo, se prevé un mayor consumo de los países de Asía y Europa del Este, cuyo aumento en el consumo diario
será superior al millón de barriles, hasta llegar a los 35 millones diarios. Por su parte, el consumo de América
Latina, China e India por cuenta del aumento de la clase media, elevarán su demanda hasta por 22 millones de
barriles diarios.
1275
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Las proyecciones para la industria manufacturera en el periodo del presente Plan Nacional
de Desarrollo reflejan el incremento de la demanda de la economía. Su crecimiento
aumentará del 2,6 % en 2018, a 4,1 % en 2019 y a 5,1 % en 2022. El impulso provendrá
del buen desempeño previsto para el sector constructor después de 2019, gracias a la
expansión de la demanda externa e interna, al impulso de la inversión en maquinaria y
equipo por cuenta de los estímulos, establecida en la Ley de Financiamiento, y al
desarrollo de sectores relacionados con la refinación de petróleo.
Construcción. Uno de los hechos que más influirá en los próximos cuatro años está asociado
con la recuperación del sector de la construcción. Después de la contracción registrada en
los últimos años en el sector de vivienda y edificaciones no residenciales, se prevé su
recuperación en 2019, con un crecimiento del 3,4 %, el cual seguirá expandiéndose hasta
alcanzar una tasa del 5,1 % en 2022. De la misma manera, las obras civiles cuyo crecimiento
se ha visto afectado por los problemas contractuales del proyecto Ruta del Sol II, por la Ley
de Garantías en 2018 y por los problemas de ejecución de algunos proyectos financiados con
el Sistema General de Regalías , tendrán una recuperación sostenida a partir de 2019, con
crecimientos que oscilan entre 5,1 % en 2019 y el 6,8 % en 2022.
Comercio y servicios de transporte. Este sector tendrá un crecimiento sostenido, al pasar del
4,4 % en 2019 al 5,3 % en 2022, por cuenta de la recuperación de los demás sectores
económicos, del aumento del ingreso de las familias y de la mayor clase media. En este
sentido, los servicios de comercio, restaurantes y hoteles incrementarán su crecimiento del
3,3 % en 2019, al 4,0 % y el 4,5 % en los años 2021 y 2022. Por su parte, el sector de servicios
de transporte y almacenamiento tendrá un crecimiento entre el 3,7 % en 2019 y el 4,3 % en
2022, por cuenta de los factores ya enumerados junto con el aumento previsto en el comercio
exterior. Es importante destacar dentro de la dinámica de este sector, la rama de turismo,
alojamiento y comida, el cual tendrá un crecimiento sostenido de 4,3 % en 2019 y 6,1 % en
el año 2022, constituyéndose en uno de los sectores más dinámicos hacia el futuro.
Actividades de intermediación financiera y seguros. Tendrán el impulso del acelerado cambio
permitirá un
mayor acceso a los servicios prestados a bajo costo y mediante dispositivos electrónicos.
Ello agilizará las compras masivas y dará mayor acceso de los usuarios de menores ingresos,
a la vez que promoverá la formalización en la economía.
Información y comunicaciones. El crecimiento de este sector se ve favorecido por el
desarrollo de las comunicaciones, el mayor aprovechamiento de la banda ancha, la mayor
penetración del servicio de Internet en zonas rurales y por el mayor crecimiento del sector
financiero.
Actividades inmobiliarias. Crecerán de manera sostenida por cuenta del mayor dinamismo de
la economía en general, el crecimiento de la clase media, la reducción de la pobreza y, en
particular, por la recuperación del sector de la construcción.
Actividades profesionales. Este es un sector que contempla los servicios que se prestan a
empresas privadas como públicas. Su dinámica se explica por el buen desempeño que se
prevé, tanto en los sectores de industria, comercio, minería y también por la dinámica de las
obras civiles, regalías y el sector de administración pública en el nivel territorial Servicios de
administración pública y otros. Presentarán un crecimiento relativamente alto en 2018 debido
a los gastos de la registraduría y a los compromisos con el sector de educación. Sin embargo,
su dinámica se atenuará a partir de 2019, por cuenta del mayor ajuste en el gasto público
principalmente en el Gobierno nacional central, cuya estrategia es la de alcanzar mayores
1276
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
logros sociales con menos o con los mismos recursos. Por otra parte, el crecimiento del gasto
estará más orientado hacia la inversión y menos hacia el gasto de funcionamiento.
Servicios de recreación y otros. Estos reflejarán los estímulos en la Ley de financiamiento
para impulsar la creatividad, el emprendimiento y la innovación de los jóvenes para aumentar
los espectáculos, la recreación para niños y adultos. Con ello, el sector pasaría de crecer
4,1 % en 2019 al 6,6 % en 2022, erigiéndose en el sector más dinámico de la economía en
2022.
2) Demanda
Promedio
2018 (PY) 2019 (PY) 2020 (PY) 2021 (PY) 2022 (PY)
2019-2022
PIB 2,7 3,6 4,0 4,2 4,5 4,1
Consumo total 3,5 3,9 4,0 4,2 4,3 4,1
Consumo privado 3,2 4,0 4,1 4,4 4,6 4,3
Consumo público 4,7 3,5 3,3 3,1 3,2 3,3
Por último, uno de los fundamentos del PND, es lograr un mayor aprovechamiento de la
demanda externa e incrementar las exportaciones. Con ello, no solamente se aprovecharán
los beneficios del ahorro externo, mediante la inversión extranjera, sino también se buscará
1277
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Escenario Descripción
Base Escenario de crecimiento dado por las proyecciones del FMI
Choque petrolero Se simula un precio promedio del barril de petróleo de USD 75 en
el periodo 2018-2022.
Mayor productividad por Incremento general de la productividad en un 0,2 % por la
mejora regulatoria agilización de trámites y la mejora en las condiciones para
realizar negocios.
Apuesta por la agroindustria Un choque productivo de los sectores agroindustriales.
Economía naranja, turismo y Mejora productiva en los sectores propios de la economía
TIC naranja: artes, educación y tecnologías de la información
Gasto en educación Incremento del gasto público en educación
Fuente: DNP (2019)
• Escenario base
La proyección del Fondo Monetario Internacional (FMI) con respecto al crecimiento anual
promedio del producto interno bruto para Colombia en el periodo 2018-2022, es hasta el
momento del 3,3 % (WEO, 2018, abril).
1278
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
• Choque petrolero
Para este escenario se supuso un precio promedio del petróleo de USD 75 durante el
periodo 2018-2022. Dentro de la simulación, ello implica mayor recaudo del Gobierno y
más disponibilidad de recursos para realizar transferencias y gasto público general.
Varios estudios muestran que el sector minero energético es una fuente importante de
dinamismo en la economía colombiana (Villamil. J., y Hernández, 2015; Villamil. J., 2016).
Sus productos son insumos para todas las demás actividades productivas de la economía
colombiana. Por tal razón, un boom petrolero se traducirá en mejoras productivas
mayor oferta y mejor calidad de los derivados , que afectan positivamente a todo el
sistema productivo colombiano.
1279
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1280
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
b) Resultados agregados
El resumen de cada uno de los escenarios respecto a las principales variables económicas
agregadas, los principales indicadores del mercado laboral y la incidencia sobre la pobreza
y la desigualdad se resumen en la tabla XXVI-5. Es importante señalar que los resultados
son agregados. De esta manera, el último escenario es el resultado del impulso generado
por todos los choques impuestos.
Tabla XXVI-5. Resultados consolidados de las simulaciones macroeconómicas
3. 2 + Mejora
4. 3 + Apuesta 5. 4 + Economía
1. Escenario 2. Desempeño regultaria y 6. 5 + Gasto 7. 6 +
por la naranja, turismo
Unidades base petrolero productiva social Regalìas
agroindustria y otros
general
2018-2022 2018-2022 2018-2022 2018-2022 2018-2022 2018-2022 2018-2022
Agregados macroeconómicos1
PIB Crec. % 3,3 3,5 3,6 3,8 3,9 3,9 4,1
Consumo Crec. % 2,76 3,21 3,37 3,63 3,69 3,72 3,98
Inversión Crec. % 4,0 4,9 5,6 6,0 6,3 6,5 7,0
Inversión % PIB % PIB 22,3 23,8 24,3 25,2 25,3 25,4 26,0
Exportaciones Crec. % 3,8 4,6 5,1 5,6 5,7 5,7 5,8
Importaciones Crec. % 3,2 4,3 4,7 5,2 5,2 5,2 5,3
Variables Fiscales1
Recaudo tributario consolidado % PIB 17,5 17,9 18,1 18,2 18,3 18,4 18,6
Mercado Laboral
Tasa de desempleo1
Total % 9,3 9,1 8,8 8,5 8,3 8,1 7,9
Nuevo empleo2
Total miles de personas 1.165 1.238 1.337 1.441 1.505 1.556 1.626
Formal miles de personas 692 704 824 882 933 972 1006
Informal miles de personas 473 534 513 559 572 584 620
Tasa de informalidad1 % 56 56 55 55 54 54 53
Pobreza y desigualdad
Cambio en la pobreza moderada p.p. -3,8 -4,4 -4,5 -4,8 -4,9 -5,0 -5,2
Cambio en la pobreza extrema p.p. -1,4 -1,5 -1,8 -2,1 -2,2 -2,3 -2,7
Cambio en el coeficiente de Gini puntos -0,015 -0,017 -0,018 -0,019 -0,020 -0,023 -0,029
1. Valores promedio en el periodo 2018-2022
2. Diferencia entre el empleo en 2018 y 2022 73 99 103 64 51 70
Como se observa en la tabla anterior, aplicar todos los escenarios en el modelo logra hacer
crecer la economía en 4,1 % anual en promedio durante el periodo 2018-2022. Las demás
variables macroeconómicas se comportan coherentemente con aumentos del consumo y de
la inversión.
En cuanto al mercado laboral, es importante señalar que la tasa de desempleo disminuye a
medida que se van aplicando los choques de política y que en el último choque la tasa de
desempleo cae hasta 7,9 % y se generan 1,6 millones de empleos.
1281
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
La reducción de la tasa de desempleo a niveles del 8,0 %, implica una generación de 1,62
millones de empleos, de los cuales un millón son empleos formales (gráfica XXVI-2).
Gráfica XXVI-2. Contribuciones sectoriales al empleo
Servicios sociales,
administración 254 90 354
pública+transporte
Infraestructura 46 33 79
Mineria 23 7 30
Servicios financieros+alquileres 19 3 22
Fuente: DNP-DEE
Los sectores con mayor generación de empleo son el de comercio (443.000); servicios
(354.000), agropecuario (275.000), industria (193.000) y vivienda (165.000).
El objetivo de política fiscal de este Plan Nacional de Desarrollo es acatar la regla fiscal
sin dejar de cumplir con las metas sociales, con los compromisos contractuales y con los
acreedores que han depositado la confianza en la economía colombiana. Además, dado
el compromiso del Gobierno de elevar la eficiencia en el uso del capital, se presentó y
aprobó el proyecto de Ley de Financiamiento del Presupuesto de 2019. En él se incluyen
medidas para fortalecer los ingresos fiscales de la Nación, combatir la evasión tributaria
1282
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
que erosiona la capacidad de financiamiento del Estado, así como acciones para elevar
la calidad y eficiencia del gasto público. Estas acciones implicarán la modernización y el
fortalecimiento de la DIAN, y una mejor focalización de las asignaciones del gasto a los
hogares y al sector productivo, acciones de mejoramiento de la calidad del empleo
público, austeridad en los gastos del Gobierno, entre otras. Así mismo, estas medidas de
fortalecimiento de los ingresos estarán acompañadas de una racionalización del gasto
público del GNC, de un uso más eficiente de los recursos del Sistema General de Regalías
y de una mejor complementación entre las diferentes fuentes de inversión para lograr
inversiones con mayor impacto en la generación de empleo y la reducción de la pobreza,
de tal manera que las metas de este PND estarán en línea con la disponibilidad de
recursos reales tanto en el GNC, como en las regiones y los supuestos definidos para el
mismo. La responsabilidad en lo fiscal hará viables los propósitos de equidad social
consignados en este PND, por ello, el logro de las metas irá de la mano de los recursos
disponibles y, en caso de ser necesario, deberán ser ajustadas de acuerdo con la realidad
de los ingresos en cada vigencia del PND.
En este contexto, las proyecciones del balance del Sector Público Consolidado (SPC)
estarán alineadas con los supuestos macroeconómicos y con las metas señaladas por
el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP). De esta forma, el déficit del SPC será
del -2,0 % en 2019, del -0,4 % en 2020, del -0,1% en 2021 y del -0,2% en 2022. Esta
senda de déficit es consistente con un déficit para el Sector Público No Financiero
(SPNF) del -2,4% en 2019; del -0,8% en 2020; del -0,5% en 2021 y del -0,6% en 2022.
Con estos resultados, el superávit primario del SPNF aumentaría del 0,7% en 2019 a
2,6% del PIB en 2022 (tabla XXVI-7).
Tabla XXVI-7. Balance del Sector Público Consolidado para el periodo 2018-2022
$ Miles de millones % del PIB
Sector
2018 2019 2020 2021 2022 2018 2019 2020 2021 2022
Sector Público Consolidado - 20.147 - 21.130 - 4.767 - 1.284 - 2.429 -2,0 -2,0 -0,4 -0,1 -0,2
Sector Público No Financiero - 22.145 - 25.441 - 9.511 - 6.286 - 7.833 -2,2 -2,4 -0,8 -0,5 -0,6
Gobierno Nacional Central - 30.298 - 24.935 - 24.669 - 21.467 - 18.343 -3,1 -2,4 -2,2 -1,8 -1,4
Sector Descentralizado 8.153 - 506 15.159 15.182 10.510 0,8 -0,0 1,3 1,2 0,8
Seguridad Social 4.671 4.875 8.139 8.755 8.615 0,5 0,5 0,7 0,7 0,6
Empresas del nivel nacional - 1.654 - 2.030 - 887 1.453 1.667 -0,2 -0,2 -0,1 0,1 0,1
FAEP - 294 - 419 - - - -0,0 -0,0 0,0 0,0 0,0
Eléctrico - 463 - 556 - 361 - 426 - 326 -0,0 -0,1 -0,0 -0,0 -0,0
Resto Nacional - 896 - 1.055 - 525 1.879 1.993 -0,1 -0,1 -0,0 0,2 0,2
Empresas del nivel local - 1.594 - 1.839 - 172 - 466 - 0 -0,2 -0,2 -0,0 -0,0 -0,0
EPM - 1.796 - 1.941 - 438 - 712 - 314 -0,2 -0,2 -0,0 -0,1 -0,0
EMCALI 52 - 120 - 124 - 116 - 119 0,0 -0,0 -0,0 -0,0 -0,0
Resto Local 150 223 390 362 433 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Regionales y Locales 6.730 - 1.513 8.078 5.440 229 0,7 -0,1 0,7 0,4 0,0
Del cual SGR 5.189 2.043 2.167 2.000 2.076 0,5 0,2 0,2 0,2 0,2
Sector Público Financiero 1.999 4.311 4.744 5.001 5.405 0,2 0,4 0,4 0,4 0,4
Banco de la República 1.023 3.258 3.620 3.798 4.114 0,1 0,3 0,3 0,3 0,3
Fogafín 976 1.053 1.124 1.204 1.290 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Costos de la restructuración financiera - - - - - 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Discrepancia estadística - - - - - 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
- - - -
Intereses del SPNF 29.651 33.028 36.433 39.158 42.231 3,0 3,1 3,2 3,2 3,2
Balance primario SPNF 7.505 7.587 26.923 32.872 34.398 0,8 0,7 2,4 2,7 2,6
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Por su parte, el Gobierno Nacional Central (GNC), cuyo balance está sujeto a la regla fiscal y
a los ajustes que señale el Comité Consultivo de la Regla Fiscal (CCRF), para el periodo 2018-
2019 proyecta según el MFMP una senda de déficit donde el balance se reduce del
-3,1 % del PIB en 2018 al -2,4 % en 2019 y continúa reduciéndose a -2,2 % del PIB en
2020, -1,8 % del PIB en 2021 y del -1,4 % del PIB en 2022. Según el MFMP, el déficit total del
GNC será igual al déficit estructural en el año 2027, cuyo valor es del -1,0 % del PIB y la deuda
del GNC será del 31,7 % del PIB (tabla XXVI-8).
Este resultado es producto del efecto que tendrá sobre la productividad, la inversión y el
crecimiento por cuenta de la Ley de Financiamiento. La modernización de la DIAN permitirá
elevar los ingresos tributarios desde 13.6 % al 14.4 % del PIB, a lo cual se le agrega un plan de
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
optimización de los activos públicos a cargo del GNC que aportará recursos entre 2,0 % y
1,8 % del PIB para el financiamiento de las necesidades de este PND.
La mayor generación de ingresos estará acompañada de una estrategia de racionalización del
gasto corrientes, el cual permitirá un ahorro de 0.6 % del PIB, y adicionalmente se garantizan
los mismos niveles de inversión, de 1.4 % del PIB durante el periodo 2019-2022.
Tabla XXVI-8. Balance del Gobierno Nacional Central para el periodo 2018-2022
De acuerdo con estas proyecciones para el periodo 2018-2022, tanto para el balance del
Sector Público No Financiero (SPNF) como del GNC, la deuda en el primer caso
descenderá del 37.4 % a 30,7 % del PIB, y en el segundo del 46,3 % al 40,9 % del PIB, en
línea con las proyecciones del MFMP de junio de 2018.
Es importante destacar que las metas del Plan de Desarrollo para el periodo 2018-2022
están definidas sobre la base de los recursos disponibles, tanto del GNC como de otras
fuentes incluidas del sector privado. De esta forma, en el balance del GNC el gasto de
inversión más funcionamiento se ajusta en línea con la reducción del déficit definido por
la regla fiscal. Por otra parte, se hace necesario continuar fortaleciendo los ingresos
tributarios y de capital para dar cumplimiento a las metas de déficit señaladas por la
regla fiscal. Estos esfuerzos comprenden mayor gestión de la DIAN y acciones de mejora
en la rentabilidad de los activos públicos en cabeza de la Nación.
Así mismo, la senda de gastos de funcionamiento supone que los salarios públicos serán
ajustados de acuerdo con la inflación; no se consideran ampliaciones de plantas de
personal; no se prevé la creación de nuevas entidades o agencias que impliquen aumento
de los gastos de funcionamiento y, finalmente, se contemplan medidas para promover
una mejor focalización de los subsidios públicos. Por su parte, se contempla que las
facultades extraordinarias procuren ser consistentes con el objetivo de racionalización
de los gastos del Estado. Finalmente, los recursos de regalías deberán complementar los
aportes del Gobierno a las regiones y se promoverá para que los proyectos tengan mayor
impacto social y regional del que hasta ahora han tenido.
1284
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
El balance de servicios registra a lo largo del periodo un déficit que oscila entre USD 4.184
y USD 5.042 millones, correspondiente al 1,2 % del PIB. Este déficit se explica por el
mayor valor en las compras de los servicios financieros y de seguros, las cuales serán en
promedio de USD 2.600 millones y por los servicios de transporte, cuyas importaciones
en promedio equivalen a USD 3.700 millones frente a USD 2.400 de las exportaciones
colombianas.
El balance de renta de factores será negativo en cerca del 3,0 % del PIB y se explica por
los pagos netos de intereses de deuda externa, los pagos por las inversiones directas y
de cartera. Finalmente, las transferencias desde el exterior ascenderán, en promedio, al
2,1 % del PIB, las cuales se originan principalmente en remesas de los residentes
colombianos en el exterior, cuyo monto promedio se estima en USD 8.250 millones en
tanto que las salidas de recursos de los migrantes ascenderán en promedio a $ 930
millones.
Como resultado de las ventas y las compras en el exterior, la cuenta corriente para los
próximos años presentará un déficit estimado de 3,6 % del PIB para 2018; de 3,6 % del
PIB para 2019 y 2020 y de 3,2 % para 2021 y 2022.
a. Cuenta financiera
La principal fuente de financiación del déficit de la cuenta corriente para los próximos
cuatro años es la Inversión Extranjera Directa, pues representa entre el 88 % y el 97 %
de dicho déficit. Las entradas netas de IED oscilarán entre USD 10.500 y USD 13.000
millones, como resultado de entradas entre USD 14.353 y USD 17.600 millones y salidas
del orden US 4.500 millones. El 30 % de la IED se orientará al sector de hidrocarburos y
el restante 70 % a otros sectores de la economía, lo cual demuestra que las entradas de
capital estarán cada vez más diversificadas en el resto de sectores (tabla XXVI-10).
Tabla XXVI-10. Cuenta financiera- periodo 2018-2022
2. Inversión de cartera 1.597 -631 -1.498 384 594 1.023 0,5 -0,2 -0,4 0,1 0,2 0,3
5. Activos de reserva -545 -677 -908 -1.091 -1.161 -1.162 -0,2 -0,2 -0,3 -0,3 -0,3 -0,3
Cuenta Financiera sin activos de reserva 10.377 12.149 12.582 13.123 13.627 14.095 3,3 3,6 3,7 3,7 3,6 3,5
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
/1
(A) Saldo en cuenta corriente -3,3 -3,6 -3,6 -3,5 -3,2 -3,1
(C) Ahorro (A) + (B) 19,8 18,9 19,4 20,6 21,9 23,0
(3) Privado (C) - (4) 19,1 17,1 17,5 16,8 17,9 19,1
(4.a) Público /3 0,7 1,8 1,9 3,7 4,0 3,9
(D) Financiamiento cuenta corriente 3,3 3,6 3,6 3,5 3,2 3,1
(5) Cuenta de capital /1 3,1 3,3 3,1 3,0 3,4 3,2
(6) Errores y omisiones 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
(7) Cambio en reservas (5) + (6) - (D) 0,0 -0,3 -0,5 -0,5 0,2 0,1
Por su parte, los requerimientos de ahorro interno aumentarán desde 18,9 % del PIB en 2018
a 23,0 % del PIB en 2022. Teniendo en cuenta que la mayor expansión de inversión en el
periodo 2018-2022 estará a cargo de la inversión privada, el mayor esfuerzo de financiación
de ahorro también provendrá del sector privado, el cual deberá aumentar de 17,1% del PIB en
2018 a 19,1 % (tabla XXVI-11). Este esfuerzo de financiación se hará principalmente con
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
financiamiento externo, a través de inversión extranjera directa, la cual oscilará entre 3,5 % y
3,2 % del PIB.
Tabla XXVI-12. Financiamiento del balance de ahorro-inversión periodo 2018-2022
(porcentaje del PIB)
Financiamiento del Balance (Inversión - Ahorro) 3,3 3,6 3,6 3,5 3,2 3,1
0,3 1,1 1,0 2,4 3,0 2,9
(E) Balance Privado (1) - (3) 0,3 1,6 1,6 3,1 3,1 2,9
(8) Financiamiento externo /1 3,1 3,4 3,5 3,4 3,3 3,2
Inversión Extranjera Directa Neta - IED 3,7 2,9 2,8 3,4 3,3 3,3
Endeudamiento externo neto -0,6 0,5 0,6 0,0 0,0 -0,1
(9) Financiamiento interno (E) - (8) -2,8 -1,9 -1,9 -0,3 -0,2 -0,3
(F) Balance Público (Combinado) 3,0 2,0 2,0 0,4 0,1 0,2
/1
(16) Financiamiento externo (excl. Privat. y Conc.) -2,0 1,5 0,3 1,4 1,0 1,0
(17) Financiamiento interno (F) - (10) - (12) 5,0 0,5 1,7 -1,0 -0,9 -0,8
(18) Privatizaciones y concesiones /1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
(G) Balance Sector Público No Financiero 3,2 2,2 2,4 0,8 0,5 0,6
(H) Balance sector GNC 3,6 3,1 2,4 2,2 1,6 1,4
/1
(10) Financiamiento externo (excl. Privat. y Conc.) -0,8 0,6 0,6 1,0 0,7 0,7
(11) Financiamiento interno (F) - (10) - (12) 4,4 2,4 1,8 1,1 0,9 0,7
(12) Privatizaciones y concesiones /1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
(I) Balance Resto Sector Público* -0,6 -1,0 -0,3 -1,8 -1,6 -1,2
/1
(13) Financiamiento externo (excl. Privat. y Conc.) -1,2 0,9 -0,3 0,3 0,3 0,2
(14) Financiamiento interno (F) - (10) - (12) 0,6 -1,9 -0,1 -2,1 -1,9 -1,4
(15) Privatizaciones y concesiones /1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
De manera contraria a lo previsto para el sector privado, la contribución del Sector Público
Consolidado a la financiación de la inversión será decreciente en los próximos años,
teniendo en cuenta que la recuperación económica va a requerir de menos impulso del
gasto público para expandir la economía en este periodo. De esta forma, en el 2018, las
necesidades de financiamiento del SPC serán de 2,0 % del PIB; en 2019 de 2,1 % del PIB;
en el 2020 de 0,8 % del PIB y en 2022 de 0,2 % del PIB (tabla XXVI-12). Vale la pena aclarar
que estas necesidades de financiamiento son consistentes con la senda definida por el
CCRF para la Regla Fiscal en el GNC para los próximos cuatro años.
Esta forma de financiar el balance de ahorro-inversión será consistente con las
proyecciones de la tasa de cambio y de la tasa de interés de mediano plazo, teniendo en
cuenta las tendencias de la política económica a nivel mundial, e implica en el manejo
interno, una adecuada coordinación entre la política fiscal y la monetaria.
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
9. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Hacienda y
Tasa de inversión (porcentaje del
Crédito 22,0%* 26,1%
PIB)
Público
*Proyección. El dato observado para 2018 será publicado por el DANE el 28 de febrero.
Fuente: DNP, sectores.
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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administración tributaria con el fin de combatir y minimizar las prácticas de evasión, elusión
y abuso tributario que tanto afectan al fisco y a la sociedad.
La estrategia de fortalecimiento de los ingresos también contempla aspectos de
armonización de la carga tributaria entre contribuyentes, en particular balancear las cargas
entre personas naturales y jurídicas, dado que hoy recae principalmente sobre las últimas.
De esta manera, se busca establecer un marco normativo que provea las condiciones
adecuadas para que las empresas nacionales se encuentren en mejores condiciones para
hacer frente a la competencia de un mercado mundial crecientemente integrado. Así, para
garantizar la sostenibilidad fiscal de mediano plazo e impulsar el crecimiento económico, el
Gobierno está comprometido a solucionar cuellos de botella del actual sistema tributario.
De acuerdo con lo anterior, la equidad tributaria entre personas naturales y jurídicas y la
reducción de la carga tributaria para las empresas, será la base para el emprendimiento de
los próximos años, para la creación de nuevas fuentes de generación de riqueza y para el
aprovechamiento de nuestro potencial productivo, en general. El Gobierno trabajará para
mejorar el sistema tributario y lo hará como indica la Comisión de Expertos para la Equidad
y la Competitividad
que promueva, en lugar de restringir, la inversión, el empleo y la competitividad empresarial 1.
En cumplimiento del objetivo de equidad, se requiere disponer eficientemente de todos los
recursos con los que cuenta el Estado para asegurar las fuentes de financiamiento necesarias
para los proyectos de inversión en materia de desarrollo. Adicional a las fuentes de ingreso
tributario, el Gobierno cuenta con los recursos de capital originados de los procesos de
enajenación y democratización de la participación accionaria de la Nación. La destinación de
una proporción de estos ingresos a proyectos de alta rentabilidad social y desarrollo
fortalecerá la provisión de equidad de oportunidades para los colombianos.
Como parte de la política de elevación del ahorro público, la estrategia de reducción del gasto
público comprende cinco temas. El primero es el de la racionalización, priorización y
responsabilidad del gasto para los hogares y del sector productivo financiados con recursos
del presupuesto nacional. El segundo es el del fortalecimiento de la estrategia de defensa
jurídica del Estado, para reducir el impacto fiscal de las demandas contra el Estado. En tercer
lugar, se encuentra la adopción de una política de reducción en los gastos de funcionamiento
ajenos a la misión de las entidades, para lo cual el presidente de la República hará uso de las
"facultades extraordinarias para adelantar este proceso de ajuste, racionalización y
modernización de la administración pública cuarto lugar, se impulsarán medidas que
permitan garantizar un gasto público efectivo.
El Gobierno impulsará un proyecto de ley que regule la política y los procedimientos para la
asignación del gasto para los hogares y del sector productivo, de manera tal que se tengan
en cuenta los principios de pertinencia y prioridad de este último.
El procedimiento para el otorgamiento de la asignación del gasto para los hogares y del sector
productivo, deberá incorporar información trazable de los registros de los usuarios que
devengan apoyos del Estado en cualquiera de sus modalidades y propender por una
1
Como indica la Comisión de Expertos para la Equidad y la Competitividad Tributaria.
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focalización adecuada de estos gastos, utilizando los instrumentos diseñados por el Estado
con base en el ingreso o la riqueza que disponen las personas.
El proyecto de ley buscará fortalecer la asignación del gasto para los hogares y del sector
productivo, enfocándolo en las personas o sectores que verdaderamente lo necesitan y por
el tiempo que lo requieran, mediante la fijación de criterios objetivos y con la superación de
las fallas del mercado en la definición del acceso y la temporalidad. De esta forma, el
proyecto también pretende dar un orden jurídico a la intervención del Estado en lo referente
a transferencias de los recursos públicos hacia personas jurídicas o naturales, al dar alcance
a los principios de equidad, solidaridad y eficiencia establecidos en la Constitución política.
Finalmente, y en aras de lograr una mayor transparencia del gasto para los hogares y del
sector productivo, la propuesta del Gobierno también contemplará una clasificación
específica, con el fin de obtener una contabilización visible de su costo tanto en el
presupuesto general como en el marco fiscal de mediano plazo. Ello facilitará el seguimiento
del impacto fiscal de este gasto y será el instrumento para viabilizar o moderar el crecimiento
de esos gastos en el mediano plazo.
El tercer pilar de ajuste en el gasto para elevar el ahorro público está orientado a ajustar las
contrataciones y gastos de personal que soportan áreas misionales. Existen algunas
duplicidades y excesos de trámites que afectan la productividad y la competitividad de la
economía, por lo que se requiere de la adopción de una estrategia que promueva las sinergias
en las entidades del Estado, para aumentar su eficiencia y mejorar la atención al ciudadano.
Dado lo anterior, se puede ahorrar en trámites que no son necesarios para el desempeño de
las funciones esenciales del Estado, lo cual conllevará a obtener ahorros y, en el mejor de
los casos, a atender buena parte de estas demandas y solicitudes de los ciudadanos por la
vía digital y automática. Estos ahorros, sumados a otras eficiencias, deberán ascender a los
$ 1.2 billones por año en el periodo 2019- 2022.
Así mismo, es necesario fortalecer en el diseño, seguimiento y evaluación de las diferentes
políticas públicas presentadas en este Plan de Desarrollo el componente de sostenibilidad
financiera, mediante principios de eficiencia y efectividad en el uso de los recursos públicos.
En otras palabras, se debe asegurar que los objetivos para el cual son diseñadas las políticas
públicas sean alcanzados al mínimo costo. Para conseguirlo se debe implementar
metodologías que permitan asociar los costos incurridos y objetos de gasto de cada una de
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las políticas y programas con su resultado esperado. Este debe ser medible y permitir evaluar
el éxito en la ejecución. (ver Pacto por una gestión pública efectiva).
2. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Hacienda y
Recaudo tributario neto
Crédito 13,6 % 14,4 %
(porcentaje del PIB) (T)
Público
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C. Aseguramiento de la institucionalidad
fiscal
La confianza en las instituciones fiscales colombianas es un activo importante, su alto
componente técnico, la rigurosidad de sus instituciones y la fortaleza para tomar medidas
que aseguren la viabilidad de las finanzas públicas, y por esa vía la sostenibilidad
macroeconómica, es reconocida a nivel internacional. Sin embargo, en los últimos años la
crisis de los precios internacionales de petróleo y sus implicaciones en los ingresos de la
Nación llevó a evaluar si las medidas tomadas a la fecha en materia fiscal eran suficientes
para hacer frente a los retos de una economía globalizada.
En esta línea, se fortaleció el principio de sostenibilidad fiscal como un compromiso de
Estado. A partir de esto, se hizo necesario buscar la independencia del evaluador frente al
ejecutor de la política fiscal, poner en el centro de la discusión el seguimiento y mitigación
de los riesgos fiscales, velar por la transparencia como un pilar de gobierno, y garantizar la
consistencia y trazabilidad de la información a partir de parámetros comunes que mejoren
la eficiencia de la gestión pública. En este plan se busca fortalecer la institucionalidad fiscal,
que incluya mejores elementos que entreguen al país herramientas integrales y robustas
frente a los nuevos desafíos.
Para salvaguardar la disciplina fiscal se trabajará en complementar la regla fiscal con otros
instrumentos que garanticen su cumplimiento de manera transparente. Lo anterior bajo la
racionalidad de que los gobiernos son susceptibles de realizar pronósticos económicos con
exceso de optimismo que pongan en riesgo la sostenibilidad fiscal y credibilidad de los
resultados en el cumplimiento de la regla fiscal. Por esto, experiencias internacionales
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Los riesgos fiscales son factores que promueven las diferencias entre la posición fiscal
proyectada por el Gobierno y la real. Esas diferencias pueden derivar de (1) un conocimiento
incompleto de la posición fiscal subyacente del Gobierno; (2) choques exógenos de las
finanzas públicas; o (3) cambios endógenos en la configuración de la política fiscal3. La
adecuada gestión de riesgos fiscales permite prever las implicaciones sobre la posición fiscal
(la solvencia del Gobierno, la liquidez y las necesidades financieras) de la posible
materialización de pasivos.
Colombia ha realizado múltiples esfuerzos en pro de la gestión de los riesgos fiscales, sin
embargo, en la actualidad esta no ha sido concebida como un sistema integrado de riesgos
fiscales. Para tal fin, MinHacienda establecerá los lineamientos para la definición, operación
y evaluación de un sistema de gestión de riesgos fiscales que permita una evaluación más
completa e integrada de los posibles choques a las finanzas del Gobierno y ampliar las
herramientas disponibles para transferir, compartir o prever adecuadamente los riesgos.
Uno de los mayores activos públicos para encaminar y consolidar una política de efectividad
en el uso de recursos públicos es el fortalecimiento de los mecanismos de transparencia.
Dentro de estos, se estableció en Colombia el Portal Central de Transparencia Económica
(PCTE) (www.pte.gov.co), el cual presentó avances significativos en la disponibilidad de
informes a la ciudadanía de manera diaria y pormenorizada sobre la ejecución del
Presupuesto General de la Nación, lo que ha permitido acceso a los contratos y a su estado
de ejecución. Incluso, se incorporó la información financiera del presupuesto del Sistema
General de Regalías.
2
Debrun, T. Kinda, T. Curristine, L. Eyraud, J. Harris,
Policy Paper; IMF 2013.
3
1296
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4
Los procesos que comprende la GFP se dividen en centrales y auxiliares o complementarios. Los primeros procesos
incluyen: la planeación financiera, el presupuesto, el tesoro, la contabilidad, la estadística y el seguimiento,
evaluación y control. Entre los procesos complementarios se encuentran la gestión de temáticas como: la
cartera, la gestión de activos financieros, los contratos y adquisiciones; los inventarios; la nómina; los impuestos
y aduanas; y los activos fijos.
1298
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producción de información. Esta dimensión también incluye la brecha entre las necesidades
y capacidades para cumplir con los propósitos de la GFP. Dicha condición produce
debilidades en los procesos de producción de información y en los procedimientos de
seguimiento y autocontrol en cada entidad de Gobierno.
Por último, la dimensión tecnológica abarca la ausencia de una estrategia clara e integral
sobre el desarrollo de los sistemas de información de la GFP, lo cual conlleva la existencia
de múltiples sistemas de información. Así mismo, incluye la ausencia de interfaces entre los
sistemas existentes, es decir, de interoperabilidad entre estos, así como de una instancia
centralizada de direccionamiento que lo garantice.
Es así que el aseguramiento de la institucionalidad fiscal en Colombia se alcanza mediante
la creación del Sistema de Gestión de las Finanzas Públicas (SGFP), conformado por el
conjunto de normas, procesos, procedimientos y herramientas metodológicas e informáticas
que conectan los diferentes subsistemas de manera metódica con reglas claras, coordinación
interinstitucional para entregar resultados a partir de una serie de acciones e información,
conformado por los subsistemas presupuestal, de tesoro, de programación financiera, de
control financiero, estadístico de finanzas públicas, contable, así como los subsistemas
administrativos relacionados.
El Sistema de Gestión de las Finanzas Pública (SGFP) será administrado por MinHacienda
como rector en materia de financiera y fiscal del país, que adelantará como parte del
Gobierno nacional las reformas regulatorias que permitan lograr la consistencia de la gestión
de los subsistemas que lo conforman; a la vez que realizar las actividades requeridas para
contar con repositorio unificado de información, y potenciar los sistemas de información
existentes que lo alimenten, lo que garantizará su interoperabilidad para lograr el registro
completo, ordenado y de calidad de la totalidad de las transacciones y saldos de recursos
públicos de cualquier naturaleza, para garantizar las sinergias de la información financiera,
los procesos internos de las áreas de gestión financiera de las entidades públicas, los
sistemas de información de soporte y la calidad de los registros de acuerdo con los
estándares internacionales.
De esta manera, bajo el SGFP se facilita que todas las entidades del orden nacional y
territorial que operarán los recursos públicos definan los lineamientos para el registro de la
totalidad de los ingresos y gastos de recursos públicos de cualquier naturaleza en tiempo
real, lo que permite una más oportuna y soportada toma de decisiones en materia financiera
y fiscal, por la integración de la información para efectos presupuestales, contables, tesoro
y activos no financieros.
A partir de la adecuada organización de las diferentes áreas que conforman la gestión de las
finanzas públicas y los procesos de las entidades que los dirigen, bajo el SGFP se alcanzan
de mejor manera los siguientes objetivos (1) mantener una posición fiscal sostenible5; (2) la
asignación efectiva de los recursos según las prioridades de la política pública6, y (3) la
entrega eficiente de bienes y servicios públicos7.
Bajo el estándar internacional de los procesos de la GFP organizados en el Sistema de Gestión
de las Finanzas Pública, la armonización permite asegurar los resultados que durante los
últimos años ha consolidado el país en materia fiscal, y avanzar en el mejoramiento de la
efectividad de la acción pública.
5
Busca evitar que la GFP tenga repercusiones negativas sobre el bienestar, el crecimiento y la estabilidad
macroeconómica.
6
Busca que la GFP asigne efectivamente los recursos según las prioridades del Gobierno, es decir, de los programas
de gasto o de inversión pública.
7
Hace referencia a la provisión de bienes y servicios del Gobierno al mínimo costo.
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información que entrega y debe revisar de manera continua los avances de los referentes
internacionales de su subsistema y el impacto de los desarrollos locales.
1301
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los giros realizados por el Tesoro Nacional permanecen en cuentas bancarias que pertenecen
a entidades territoriales, a fondos administrados bajo la modalidad de administración
fiduciaria, o sencillamente porque nuestro ordenamiento jurídico ha dispuesto el modelo
bancario para la dispersión de fondos que generan problemas de ineficiencia y falta de
transparencia y riesgos fiscales.
Para avanzar en la administración eficiente de recursos públicos, se hace necesario fortalecer
el modelo de negocio de la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional, y empezar
por retomar su mandato constitucional de administrador del Tesoro Nacional, e incrementar
su cobertura y capacidad tecnológica. Para el efecto, se plantea adelantar las siguientes
acciones:
Asignar al Tesoro Nacional la administración de todos los activos y pasivos financieros de la
Nación de forma directa, y los activos financieros de los demás entes públicos por delegación
de las entidades respectivas, convirtiéndose en un prestador de Servicios Financieros para el
manejo de recursos públicos.
Reorganizar la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional bajo el concepto global
de Tesoro Nacional, para ampliar sus funciones de administrador de activos y pasivos
financieros de la Nación y de la prestación de servicios financieros a los órganos públicos de
cualquier naturaleza. Para el efecto, se requiere dotarlo de una estructura organizativa y
tecnológica acorde con las necesidades del Sistema de Gestión Financiera que se plantea
como pilar del PND.
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Para que las ventajas que trae el SGFP se traduzcan en materia fiscal, es necesario
complementar y ajustar las metodologías actuales con referentes internacionales vigentes
en el marco del sistema de estadísticas macroeconómicas8, con el propósito que estas den
cuenta de la posición de saldos y flujos económicos para la economía en su conjunto. Para
ello, acorde con los requerimientos del estándar internacional, MinHacienda será el
responsable de la producción de estadísticas fiscales, para lo cual establecerá la metodología
y las condiciones de reporte de acuerdo con los lineamientos del Sistema Estadístico
Nacional. Así mismo, el Banco de la República estará facultado para solicitar información que
contribuya a construir de manera armónica el sistema de estadísticas macroeconómicas y
que a la fecha no es solicitada por otra entidad pública.
8
De acuerdo con el FMI (2007) el sistema de estadísticas macroeconómicas lo componen el Sistema de Cuentas
Nacionales, la Balanza de Pagos y Posición de Inversión Internacionales, las Estadísticas Monetarias y Financieras
y las Estadísticas de Finanzas Públicas.
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9
Algunas referencias son los trabajos de Levine (1997), Levine (1998), Wurgler (2000), Demirgü-Kunt y Levine (2004),
entre otros.
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1. Diagnóstico
La inclusión financiera, entendida como el acceso y uso de servicios financieros formales por
parte de la población, tiene un impacto positivo en la reducción de la pobreza (CGAP, 2015),
la estabilidad de los mercados y el crecimiento económico en general (CGAP, 2012).
En esa línea, Colombia ha impulsado una política pública de inclusión financiera (URF, 2016),
con una institucionalidad robusta10, la cual ha sido reconocida internacionalmente como una
aproximación adecuada para masificar los servicios financieros (BID, 2016), y ha facilitado la
consecución de importantes metas en cobertura, tenencia y uso de servicios financieros.
En efecto, desde 2015 el 100 % de los municipios del país tienen presencia del sistema
financiero, en buena parte gracias al modelo de corresponsales. Por su parte, la población
adulta con acceso a un producto financiero creció del 73,9 % al 80,1 % entre en 2014 y 2017,
y la que tiene un producto activo pasó del 61,8 % al 68,6 % en el mismo periodo (RIF, 2018).
Igualmente, ha aumentado el uso de productos de ahorro de bajo monto con apertura
simplificada y digital, como las cuentas de ahorro electrónicas y los depósitos electrónicos,
que tienen un control proporcional de lavado de activos y de manejo de riesgos. Entre 2014
y 2017 el número de colombianos con estos productos aumentó en 300.000 y 2.000.000,
respectivamente, lo que ha permitido digitalizar la dispersión de subsidios y avanzar en la
inclusión (RIF, 2018).
No obstante, los avances, falta camino por recorrer para lograr un mayor uso de los servicios
financieros, especialmente en zonas rurales. Para hacerlo, es necesario aprovechar en mejor
medida las nuevas tecnologías e innovaciones para ganar eficiencias en la prestación de los
servicios financieros.
En el mundo, la innovación y el uso de tecnología han cambiado la forma como se demandan
y ofrecen los servicios financieros (FSB, 2017). Se estima que en los últimos seis años se han
invertido USD 50 billones en más de 2.500 emprendimientos fintech en el mundo, los cuales
han rediseñado los esquemas de pagos, ahorro, crédito, seguros e inversión, a partir de sus
estructuras de operación más livianas y flexibles (AP, 2018).
Además del surgimiento de nuevos jugadores, las entidades financieras tradicionales han
transformado su operación, con el re3mplazo del modelo de oficinas físicas por productos
digitales, canales con atención permanente y la automatización de procesos internos, lo que
fortalece la eficiencia y seguridad de su actividad. Este proceso de transformación ha
facilitado que segmentos y territorios tradicionalmente excluidos o subatendidos accedan y
usen servicios financieros formales.
En esa línea, varios organismos internacionales han priorizado la digitalización de los servicios
financieros, puntualmente de aquellos relacionados con transacciones, pagos y recaudos,
como una herramienta para el desarrollo de sistemas financieros inclusivos (G20, 2016) y una
oportunidad para avanzar en otros frentes de política como la formalización (G20, 2018).
10
En 2014 y 2015 se creó la Comisión Intersectorial para la Educación Económica y Financiera y la Comisión
Intersectorial para la Inclusión Financiera, respectivamente, en las cuales participan varias entidades públicas y
cuentan comités específicos para la interacción con la industria.
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inversionista institucional importante son las sociedades aseguradoras, las cuales tienen
inversiones y operaciones de derivados por montos cercanos a los $ 51,3 billones,
principalmente en TES e instrumentos de deuda local.
De otro lado, el desarrollo del mercado de participaciones de los fondos de inversión colectiva
ha dinamizado el acceso de más inversionistas a este tipo de vehículos15, particularmente
gracias a la reforma del año 2013, en la que se implementó la especialización de actividades
y se elevó la figura a estándares internacionales. A marzo de 2018 se contaba con 1.700.000
inversionistas, que han encontrado una nueva opción para destinar sus recursos de ahorro,
con una sociedad administradora vigilada y con unos gestores profesionales conocedores del
sector y con la meta de generar valor agregado a las inversiones. La tendencia creciente de
acceso de más inversionistas de distintas clases a este tipo de instrumentos evidencia el
apetito por nuevas opciones de inversión y la necesidad de innovar en los productos que se
ofrecen en el mercado.
Como complemento de lo anterior, se han realizado ajustes normativos para consolidar las
infraestructuras del mercado de capitales y avanzar en la integración financiera con los
trabajos que se vienen realizado en el marco de la Alianza del Pacífico. Gracias a este
esfuerzo, hoy se cuenta con instituciones robustas eficientes, economías de escala en su
operación y valor agregado en los servicios prestados, con un impacto directo tanto para los
emisores de papeles, como para los diferentes inversionistas que accedan al mercado.
A pesar de los esfuerzos regulatorios que ha realizado el Gobierno nacional con la finalidad
de promover el mercado de capitales local, varios estudios recientes, como los de Córdoba
y Molina (2017) y Alarcón (2017), entre otros, han identificado problemas relacionados con la
poca profundidad del mercado, la falta de liquidez, la concentración en algunas especies,
como las emisiones con calificación AAA. Tal y como lo señalan estos estudios, persisten
barreras para el desarrollo del mercado de deuda privada. Las empresas enfrentan elevados
costos y procesos dispendiosos, lo que hace que muchos emisores potenciales renuncien
prematuramente a su intento de acceder al mercado público de capitales.
Todo lo anterior requiere la participación de un sistema financiero sólido y robusto, que
permita irrigar hacia los proyectos estratégicos del país, así como a los hogares y las
empresas. En particular, uno de los objetivos es mejorar el acceso a financiamiento de los
emprendimientos y las mipymes, aumentar la inversión y la inclusión financiera en el sector
rural y ofrecer mayores oportunidades de acceso a servicios de ahorro y crédito a las mujeres
rurales. Igualmente, facilitar el acceso a financiamiento para los hogares de menores ingresos
para que puedan acceder a vivienda digna.
Fogafín tiene entre sus principales objetivos misionales la administración del seguro de
depósitos cuya función fundamental es generar confianza entre los ahorradores y de esa
manera contribuir a la estabilidad del sistema financiero. Para asegurar una verdadera
profundización financiera que conduzca a una mayor inclusión en todos los sectores, es
necesario que existan mecanismos concretos que generen confianza entre la ciudadanía. El
seguro de depósitos, que paga a los ahorradores hasta 50 millones de pesos en caso de
liquidación forzosa de su entidad financiera, es uno de esos instrumentos. No obstante, para
que el mecanismo de cobertura sea creíble, debe contar con herramientas que le permitan
aumentar la reserva que respalda el pago del seguro, en eventos en que se perciba que los
riesgos del sistema pueden aumentar.
15
Superintendencia Financiera de Colombia. Marzo de 2018.
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2. Estrategias y objetivos
1) Objetivo
Definir una hoja de ruta para aprovechar las nuevas tecnologías e innovaciones para ganar
eficiencias en la prestación de los servicios financieros y permitir el acceso de la población
colombiana que aún se encuentra excluida del sistema financiero, especialmente en las
zonas rurales.
2) Estrategias
Una de las principales áreas de innovación financiera ha sido la digitalización de los pagos.
Este proceso es una tendencia global porque acelera el crecimiento económico, facilita la
inclusión financiera, permite un mayor control del lavado de activos y fiscalización de las
transacciones y genera beneficios para la población en términos de mayor seguridad, agilidad
y asequibilidad (G20, 2018).
En esa línea, países como India, Singapur y Reino Unido han implementado acciones para
modernizar sus sistemas de pagos de bajo valor y permitir que las transacciones entre
personas y comercios se realicen en tiempo real en cualquier momento del día y en
condiciones competitivas e interoperables (URF, 2018).
La implementación de un ecosistema de pagos digitales requiere ajustar la infraestructura
del sistema de pagos de bajo valor a las nuevas realidades del mercado, pasando por la
modernización de los estándares de operación, el fortalecimiento de la competencia a través
del acceso de nuevos jugadores y la promoción de la inmediatez de las transacciones.
En este contexto, la URF elaboró un documento con el apoyo de consultores expertos del
Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Alianza Mejor que el Efectivo, el
cual resume los estándares internacionales, analiza la industria de pagos colombiana y
plantea propuestas para actualizar el marco normativo a las nuevas dinámicas financieras y
económicas del país, y promover los pagos electrónicos de forma ordenada y sostenida (URF,
2018).
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Aumentar las fuentes de financiación del sector agropecuario y promover el uso de los
servicios financieros por parte de la población rural ha sido una preocupación constante en
el país. Los esfuerzos en este frente se han enfocado en consolidar entidades especializadas
en las microfinanzas, ampliar la presencia de la banca a través del modelo de corresponsales
y oficinas móviles y facilitar el crédito de redescuento de Finagro.
Pese a estos esfuerzos, persiste una brecha en la inclusión financiera entre ciudades y zonas
rurales. En 2017 el indicador de inclusión en ciudades fue de 87 %, mientras que municipios
rurales y rurales dispersos fue de 65 % y 55 % respectivamente.
Las condiciones geográficas en el campo hacen que se incrementen los costos de operación
del modelo bancario tradicional. Por lo tanto, es necesario acudir a la tecnología y a la
innovación para generar nuevos modelos de distribución de los servicios financieros en dichos
territorios y de esta forma cerrar la brecha de inclusión rural.
En esa línea, y teniendo en cuenta que buena parte de los avances anteriormente señalados
se deben al papel que ha tenido el programa Banca de las Oportunidades del Ministerio de
Hacienda16, se considera necesario enfocar esta iniciativa en la promoción de la inclusión
financiera rural. De esta manera, se propone que desde allí se adelanten acciones para
aumentar la densidad y la calidad de la cobertura financiera en la ruralidad, consolidar las
fuentes de información para identificar las necesidades de su población, y promover el uso
de la tecnología para el suministro de productos y servicios financieros en las áreas más
alejadas del territorio.
16
Creado en 2006 como un programa del Ministerio de Hacienda con una asignación de $120 mil millones16 con el
fin de promover el acceso al crédito y los demás servicios financieros a las familias de menores ingresos y las
mipymes y los emprendimientos. CONPES 3424 DE 2006.
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17
Entidades diseñadas para tener un esquema de operación liviano y digital que les permita ofrecer servicios
transaccionales como giros y transferencias a gran escala y bajo costo. Recientemente entró en operación la
primera SEDPE y 4 más se encuentra próximas a hacerlo.
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• Coordinación y cooperación
Siguiendo los principios de regulación fintech de la Alianza del Pacífico, es importante contar
con un arreglo institucional que fomente la coordinación entre las entidades públicas que
participan en el diseño y ejecución de la política de inclusión financiera digital. Es igualmente
relevante contar con espacios de diálogo e interacción público privado para conocer las
tendencias y cambios de la industria y socializar las iniciativas regulatorias (Alianza del
Pacífico, 2018).
En esa línea y en consideración a la existencia de la Comisión Intersectorial para la Inclusión
Financiera y de la Comisión Intersectorial de Educación Económica y Financiera, se considera
importante consolidar estos espacios como escenarios de coordinación público privado, que
permitan hacer seguimiento de las iniciativas previstas en este documento e interactuar con
la industria para conocer sus desarrollos e innovaciones.
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1) Objetivo
Construir una hoja de ruta para promover el desarrollo del mercado de capitales y que el
mismo sea más profundo, líquido, eficiente, diversificado, con más emisores e
inversionistas y que esté en constante innovación.
a) Estrategia:
Conformar una Misión del Mercado de Capitales que tenga por objeto revisar los avances
y desafíos estructurales del mercado, con miras a definir una hoja de ruta para promover
el desarrollo de este mercado, y que el mismo sea más profundo, líquido, eficiente,
diversificado, con más emisores e inversionistas y que esté en constante innovación.
Realizar talleres participativos con la industria y demás actores interesados, con el fin de
completar un diagnóstico de las barreras y problemáticas que impiden un mayor
desarrollo del mercado e identificar posibles acciones públicas y privadas para superar
estos desafíos.
2) Objetivo
a) Estrategia
Las sociedades administradoras de fondos de pensiones y cesantías tienen por objeto social
principal y exclusivo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 30 del EOSF, la
administración de fondos de pensiones obligatorios creados por la Ley 100 de 1993, fondos
de cesantías de que trata la ley 50 de 1990 y fondos de pensiones de jubilación o invalidez
(conocidos como fondos de pensiones voluntarias), regulados artículo 168 del EOSF.
La normativa aplicable a los fondos de pensiones voluntarias hace parte de un decreto ley
anterior a la Ley 100, y varias de sus disposiciones son obsoletas y anacrónicas, lo que no
permite a las entidades que administran estos recursos efectuar las inversiones que
promuevan mejores condiciones de retorno y riesgo para los afiliados. Por lo anterior, se hace
necesario una actualización normativa que por lo menos permita incluir las normas aplicables
a los fondos de pensiones obligatorias, cuyo régimen cuenta con límites acordes al tipo de
producto, perfil de riesgo del afiliado, reglas de gobierno corporativo, entre otros.
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3. Metas
Indicadores de resultado
ODS ODS
Meta del asociado asociado
Sector Indicador Línea base
cuatrienio
(primario) (secundario)
Porcentaje de
Hacienda y población adulta
Crédito que cuenta con 81,3 % 85,0 %
Público algún tipo de
producto financiero
Porcentaje de
Hacienda y adultos que tienen
Crédito un producto 68,0 % 77,0 %
Público financiero activo o
vigente
Fuente: DNP, sectores.
1313
BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
1316
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Introducción
El seguimiento y la evaluación del Plan Nacional de Desarrollo (PND) permite al Gobierno
nacional y a la ciudadanía contar con elementos objetivos para verificar el nivel de avance y
los retos frente a la implementación de las políticas y programas previstos en el Plan.
Además, permiten retroalimentar y fortalecer cada una de las fases del ciclo de las políticas
públicas, mediante el uso sistemático de información de desempeño gubernamental. Esto
implica que la planeación, la asignación de recursos y la gestión estatal deben tener en
consideración criterios de economía, eficiencia, eficacia y efectividad para la toma de
decisiones de política pública y así avanzar en la generación de valor para alcanzar los
objetivos nacionales.
Desde su reconocimiento, tanto en la Constitución Política de 1991 como en la Ley 152 de
1994, el Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados1 (Sinergia) del Departamento
Nacional de Planeación (DNP), opera como marco institucional, metodológico y operativo para
realizar el seguimiento y la evaluación del PND. Con el Sistema de Seguimiento a las Metas
de Gobierno (Sinergia Seguimiento), se verifica y elabora un análisis periódico del avance de
metas de las entidades públicas. Por su parte, a través del segundo componente, el Sistema
Nacional de Evaluaciones (Sinergia Evaluaciones), se estudian puntualmente los eslabones
de la cadena de valor de las intervenciones del Estado, sirviendo como insumo para los
procesos de rediseño y ajuste de las políticas priorizadas por el Gobierno nacional. La
información producida por los dos componentes se publica en la página web de Sinergia para
consulta de la ciudadanía (https://sinergia.dnp.gov.co/ Paginas/ inicio.aspx).
Adicionalmente, Sinergia ha venido adaptándose a las necesidades y desafíos del país en
cuanto a la generación de más y mejor información para la toma de decisiones a través
de herramientas prácticas como los tableros de control. Así mismo, Sinergia incluye
grandes apuestas globales en términos de la Agenda 2030, donde los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) se alinean con la agenda de desarrollo del país y con las
metas definidas para este plan, para materializar la consecución de metas en una visión
de planeación de largo plazo en Colombia.
A. Diagnóstico
Sinergia ha avanzado hacia la consolidación del enfoque de gestión pública orientada a
resultados. Esto ha implicado la transformación de un modelo de cultura organizacional,
directiva y de gestión, que hace énfasis en la generación de resultados que trasciendan el
enfoque en los procesos. En consecuencia, el seguimiento y la evaluación amplían el punto
de análisis de la relación insumo-producto a la relación producto-resultado de las
intervenciones públicas.
De forma paralela, a través de diferentes procesos de acompañamiento y cooperación
internacional, los componentes de Seguimiento y Evaluación de Sinergia han venido
fortaleciendo sus capacidades para llevar a cabo mejores procesos de análisis de políticas
públicas, así como de temas de interés a nivel nacional (por ejemplo, análisis de bienestar
subjetivo y manejo de desperdicios, entre otros), los cuales han posicionado a Sinergia como
1
El Sistema está previsto en el artículo 343 de la Constitución Política de Colombia, así como en el artículo 29 de la
Ley 152 de 1994 y se reglamentó a través del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de
Planeación Nacional (Decreto 1082 de 2015).
1317
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
2
La cadena de valor describe una relación secuencial y lógica entre insumos, actividades, productos y resultados,
en la que se añade valor a lo largo del proceso de transformación total en desarrollo de las intervenciones
públicas.
3
Los indicadores, junto con su información asociada, son de libre acceso en la página web de Sinergia
(https://sinergia.dnp.gov.co), y se presentan al público en diferentes niveles de agregación.
4
Los tableros de control se conciben como un instrumento para el seguimiento estratégico al cumplimiento de las
principales metas de gobierno que han sido priorizadas y concertadas entre el señor presidente y los ministros
o directores de departamento administrativo. En los tableros se presentan los indicadores y sus porcentajes de
avance frente a las metas previstas, ilustrando de manera gráfica (a través del uso de semáforos) los logros o
los retos frente a los compromisos establecidos.
1318
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
5
Para la priorización de políticas y/o programas a evaluar podrán considerarse criterios como los siguientes: (1) que
se identifiquen como estratégicos dentro de los componentes del PND; (2) que hayan sido o que serán objeto
de formulación de Documento CONPES, reforma constitucional o legal; (3) que hayan sido identificados como
críticos y sobre los cuales haya indicios de oportunidades sustanciales de mejora (p.ej. rezago en metas en
Sinergia, baja percepción ciudadana, etc.); (4) que cuenten con líneas de base exitosas; (5) que impliquen mayores
inversiones de recursos y/o tengan amplia cobertura en término de beneficiarios; (6) que estén en una etapa de
pilotaje y sobre los cuales sea necesario tomar una decisión de escalamiento; entre otros.
1319
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1320
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1321
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
tienen un indicador asociado en el PND, y alrededor del 10 % adicional están contenidos en
el marco de las estrategias u objetivos establecidos en el PND6.
De los indicadores del PMI que no tienen uno asociado en PND, cerca de la mitad son de
gestión mientras que en el PND solo se incluyen indicadores de producto o resultado. Los
indicadores restantes corresponden generalmente a acciones que, si bien se vienen
desarrollando en el ejercicio de la misionalidad de los sectores, no corresponden a apuestas
estratégicas u orientaciones de política. Al respecto, es importante mencionar que la
totalidad de los indicadores del PMI serán objeto de seguimiento a través de los sistemas
dispuestos para ello. Así mismo, los indicadores del PMI fueron insumo para la formulación
del componente de paz del Plan Plurianual de Inversiones (PPI).
La siguiente tabla presenta ejemplos de las principales asociaciones de indicadores. Entre
los Pactos que contienen el mayor número de indicadores del PMI asociados se resalta
el Pacto por la Equidad, con más del 40 %. Este pacto recoge apuestas de política en
frentes fundamentales para la transformación del campo, como son la salud, la
educación, la primera infancia y trabajo. Igualmente, la Línea de Pobreza coincide en las
dos metas trazadoras para la transformación del campo del PMI, que son la reducción de
la pobreza extrema y la pobreza rural.
Otro pacto con un número importante de indicadores asociados es el Pacto por el
Emprendimiento y la Productividad, en particular la Línea de Campo con Progreso donde se
encuentran los mecanismos de acceso a tierras para una distribución equitativa, la provisión
de bienes y servicios públicos como los sistemas de riego y drenaje y la extensión
agropecuaria.
Por supuesto el PMI guarda estrecha relación con el Pacto por la Construcción de Paz que
contiene la implementación de los Planes de Acción para la Transformación Regional (PATR),
de acuerdo con la Hoja de Ruta, el impulso al desarrollo de los territorios con presencia de
cultivos ilícitos vinculados al proceso de sustitución, y la reparación a las víctimas, entre
otros. Así mismo, el Pacto por la Legalidad, coincide con el PMI en propósitos como la
protección a personas identificadas con riesgo extraordinario, extremo o inminente y la
implementación de la política de participación ciudadana.
El enfoque de género también es una apuesta prioritaria que comparten el PMI y el PND. En
tal sentido, el Pacto de Equidad para las Mujeres contempla el beneficio a mujeres con acceso
y formalización de tierras; así como, el acceso a crédito agropecuario y rural y al servicio de
extensión agropecuaria.
Tabla XXVII-1. Ejemplos de indicadores del PND asociados con el PMI
6
Estas cifras no incluyen la asociación con los indicadores para pueblos y comunidades étnicas, los cuales se
encuentran en concertación con estos grupos.
1322
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1323
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
PACTOS ESTRUCTURALES
I. Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y justicia
transparente para que todos vivamos con libertad y en
democracia
Línea A. Seguridad, autoridad y orden para la libertad: Defensa
Nacional, seguridad ciudadana y colaboración ciudadana
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(primario) (secundario)
7
Los indicadores, líneas base y metas que aquí se relacionan son susceptibles de ajustes y precisiones en función
de la disponibilidad y/o actualización de información. Los aspectos técnicos relacionados con los indicadores se
precisarán en las fichas técnicas respectivas que serán insumo para su cargue en la plataforma de Sinergia
Seguimiento.
1324
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(primario) (secundario)
5.532
Defensa Casos por extorsión Por definir
(2017)
Cobertura de la señalización
Defensa 96,92 % 98,04 %
marítima nacional
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Capacidades de la
Policía Nacional en
seguridad pública,
convivencia y Cultivos ilícitos
143.094 280.000
Defensa seguridad erradicados por la
ha ha
ciudadana; fuerza pública (T)
Capacidades de las
Fuerzas Militares en
seguridad pública y
1325
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
defensa en el
territorio nacional
Capacidades de la
Policía Nacional en
seguridad pública,
convivencia y
seguridad Organizaciones
No
Defensa ciudadana; criminales tipo A 12
disponible
Capacidades de las + B desarticuladas
Fuerzas Militares en
seguridad pública y
defensa en el
territorio nacional
Capacidades de la
Policía Nacional en
seguridad pública,
convivencia y Porcentaje de
seguridad municipios
Defensa ciudadana; afectados por 27,2 % 18 %
Capacidades de las extracción ilícita
Fuerzas Militares en de minerales
seguridad pública y
defensa en el
territorio nacional
Usuarios
Generación de atendidos por
bienestar para la FONDETEC con
Defensa 2.248 4.048
fuerza pública y sus solicitudes
familias seleccionadas y
preseleccionadas
Generación de
Soluciones de
bienestar para la
Defensa vivienda-Caja 71.691 87.904
fuerza pública y sus
Honor
familias
Población
Generación de beneficiara de la
bienestar para la ley de veteranos y
Defensa 6.750 15.000
fuerza pública y sus otros programas
familias de la oferta de
bienestar
Pasajeros
Grupo Social
transportados por
Defensa Empresarial del 1.654.796 2.450.000
servicios aéreos
Sector Defensa
en rutas sociales
Porcentaje de
implementación
del mecanismo
Justicia Por definir 0,0 % 100,0 %
de información
para el control del
cannabis
1326
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Estudios
realizados por el
Justicia Por definir Observatorio de 0 20
Drogas de
Colombia
Productos
Desarrollo de prospectivos de
Inteligencia inteligencia
Inteligencia Estratégica y estratégica y 0 9
Contrainteligencia contrainteligencia
de Estado de Estado,
difundidos
Sectores
priorizados con
Desarrollo de
productos de
Inteligencia
inteligencia
Inteligencia Estratégica y 5 9
estratégica y
Contrainteligencia
contrainteligencia
de Estado
de Estado,
difundidos
Días hábiles
promedio que
toma el estudio
Interior Por definir de riesgo para la 95 60
implementación
de las medidas de
protección (T)
Estructuras
Hacienda y criminales
Crédito Por definir entregadas a la 60 250
Público Fiscalía General
de la Nación
Tipologías
articuladas en el
marco de las
mesas
estratégicas
Hacienda y llevadas al Centro
Crédito Por definir de Coordinación 0 4
Público Contra las
Finanzas de
Organizaciones de
Delito
Transnacional y
Terrorismo
Porcentaje de
Capacidades de la
implementación
Policía Nacional en
de la Política de
Interior seguridad pública, 0,0 % 100,0 %
seguridad y
convivencia y
convivencia
seguridad ciudadana
ciudadana
1327
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Entidades
territoriales
Fortalecimiento a la
asistidas en la
gobernabilidad
formulación y
territorial para la
seguimiento de
Interior seguridad, 0 335
los Planes
convivencia
Integrales de
ciudadana, paz y
Seguridad y
posconflicto
Convivencia
Ciudadana
Fortalecimiento a la
Entidades
gobernabilidad
territoriales con
territorial para la
proyectos para la
Interior seguridad, 0 100
promoción de
convivencia
convivencia
ciudadana, paz y
implementados
posconflicto
Fortalecimiento a la Entidades
gobernabilidad territoriales
territorial para la fortalecidas en los
Interior seguridad, Sistemas 0 60
convivencia Integrados de
ciudadana, paz y Emergencia y
posconflicto Seguridad
Fortalecimiento a la
Entidades
gobernabilidad
territoriales con
territorial para la
nuevas obras de
Interior seguridad, 98 158
infraestructura
convivencia
ejecutadas para la
ciudadana, paz y
convivencia
posconflicto
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
1328
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Entidades
territoriales
Articulación y
asistidas
fortalecimiento
técnicamente en
de la respuesta
la inclusión del
del Estado en
componente de
Presidencia materia de 12 21
empresas de
derechos
derechos
humanos
humanos en los
desde el sector
instrumentos de
Presidencia
planeación
territorial
Articulación y
fortalecimiento
de la respuesta Mapas de riesgos
del Estado en de vulneraciones
Presidencia materia de de Derechos 2 8
derechos Humanos
humanos publicados
desde el sector
Presidencia
Articulación y
fortalecimiento
Observatorios
de la respuesta
activados en la
del Estado en
Red Nacional de
Presidencia materia de 5 12
Observatorios de
derechos
Derechos
humanos
Humanos y DIH
desde el sector
Presidencia
Fortalecimiento
institucional a Entidades
los procesos territoriales
organizativos asistidas
de técnicamente en
concertación; la
Interior garantía, implementación 0 60
prevención y de programas de
respeto de los prevención y
derechos promoción de
humanos como derechos
fundamentos humanos
para la paz
Promoción de Municipios con
los métodos de conciliación en
Justicia 269 300
resolución de equidad
conflictos implementada
Solicitudes de
Promoción de
Métodos de
los métodos de
Justicia Resolución de 627.903 1.314.389
resolución de
Conflictos
conflictos
atendidas
1329
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Porcentaje de
municipios con
Promoción al
modelos de
Justicia acceso a la 0,0 % 100,0 %
oferta de justicia
justicia
local y rural
formulado (T)
Porcentaje de
municipios
Promoción al priorizados con
Justicia acceso a la modelos de 0,0 % 100,0 %
justicia oferta de justicia
local y rural
implementado
Porcentaje de los
servicios de
Promoción al justicia ofrecidos
Justicia acceso a la por el ejecutivo 0,0 % 100,0 %
justicia con expediente
digital
implementado (T)
Fortalecimiento
Porcentaje de
del principio de
entidades
seguridad
priorizadas que
jurídica,
Justicia implementan 0,0 % 100,0 %
divulgación y
políticas de
depuración del
prevención del
ordenamiento
daño antijurídico
jurídico
Sistema Cupos
penitenciario y penitenciarios y
carcelario en el carcelarios
Justicia 80.227 88.887
marco de los entregados
derechos (nacionales y
humanos territoriales) *
Sistema Porcentaje de
penitenciario y establecimientos
carcelario en el de reclusión
Justicia 0,0 % 100,0 %
marco de los nacional con
derechos programas de
humanos educación formal
Porcentaje de
Fortalecimiento personas
de la política atendidas en
Justicia criminal del programas de 0,95 % 4 ,00%
Estado atención especial
colombiano para pospenados
a nivel nacional
Porcentaje de
Justicia Por definir permisos para 0,0 % 100,0 %
precursores
1330
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
tramitados por
medios digitales
Porcentaje de
acciones
judiciales
Justicia Por definir 0,0 % 100 ,0 %
priorizadas con
piloto de
expediente digital
Recomendaciones
emitidas por la
Justicia Por definir Mesa Permanente 0 10
de Administración
de Justicia
Porcentaje de
artículos
contenidos en
Justicia Por definir normas con 0,0 % 100,0 %
fuerza de ley
vigentes
depurados
Normas de
carácter general y
abstracto de
Justicia Por definir 80.062 157.642
alcance nacional
incorporadas al
SUIN-Juriscol
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
*En la ficha técnica se incluirá la discriminación por sexo.
Fuente: DNP, sectores.
1331
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Consolidación Mapas de
de la lucha riesgo de
contra la corrupción
Presidencia 8 56
corrupción sectoriales y
desde el sector territoriales
Presidencia formulados
Porcentaje de
Consolidación denuncias con
de la lucha atención
contra la priorizada
Presidencia 0,0 % 100,0 %
corrupción recibidas a
desde el sector través de los
Presidencia mecanismos
de denuncia
Porcentaje de
gerentes
públicos del
Fortalecimiento Gobierno
de la gestión nacional
Función pública en las capacitados
0,0 % 70,0 %
Pública entidades en integridad,
nacionales y transparencia
territoriales y
herramientas
de prevención
de corrupción
Porcentaje de
otros
servidores
públicos y
Fortalecimiento
contratistas
de la gestión
del Estado
Función pública en las
capacitados 0,0 % 30,0 %
Pública entidades
en integridad,
nacionales y
transparencia
territoriales
y
herramientas
de prevención
de corrupción
Sectores de la
Fortalecimiento Administración
de la gestión pública que
Función pública en las implementan
0 24
Pública entidades acciones para
nacionales y prevenir
territoriales conflictos de
interés
Municipios
Fortalecimiento priorizados
Función de la gestión con asistencia 0 170
Pública pública en las técnica en
entidades control interno
1332
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
nacionales y
territoriales
Entidades del
Fortalecimiento
orden nacional
de la gestión
y territorial
Función pública en las
vinculadas al 0 225
Pública entidades
Sistema de
nacionales y
Rendición de
territoriales
Cuentas
Fuente: DNP, sectores.
Relaciones
Ferias de servicio realizadas 18 25
exteriores
1333
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Medidas de reparación
ordenadas por órganos
Presidencia 5 20
internacionales de derechos
humanos atendidas
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Porcentaje de
implementación
Posicionamiento
de la estrategia
en instancias
para el mapeo
Relaciones globales,
de la 0,0 % 100,0 %
Exteriores multilaterales,
participación del
regionales y
país en
subregionales
instancias
internacionales
Porcentaje de
implementación
de una
estrategia para
hacer
Posicionamiento seguimiento y
en instancias evaluación a las
Relaciones globales, resoluciones y
0,0 % 100,0 %
Exteriores multilaterales, declaraciones
regionales y de Colombia,
subregionales como
proponente o
copatrocinador,
aceptadas en
organismos
multilaterales
Política
Visas otorgadas
Relaciones migratoria del
a migrantes y 0 90.000
Exteriores servicio al
visitantes (T)
ciudadano
Sistemas de
automatización
Política migratoria en
Relaciones migratoria del aeropuertos
1 5
Exteriores servicio al internacionales
ciudadano con mayor flujo
migratorio
implementados
1334
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Posicionamiento
Candidaturas de
en instancias
Colombia
Relaciones globales,
gestionadas en 57 97
Exteriores multilaterales,
escenarios
regionales y
internacionales
subregionales
Iniciativas de
desarrollo e
integración
Soberanía
fronteriza y
Relaciones territorial y
fortalecimiento 808 1.008
Exteriores desarrollo
del Estado en
fronterizo
las zonas de
frontera
implementadas
Fortalecimiento Acciones de
Relaciones y diversificación diplomacia
1.164 2.344
Exteriores de relaciones cultural
bilaterales realizadas
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Política para el
Interior Por definir diálogo social y la 0,0 % 100,0 %
gestión pacífica de
1335
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
conflictos sociales
implementada
Organizaciones de
Participación acción comunal
ciudadana, fortalecidas en
Interior política y capacidad de gestión 800 12.000
diversidad de proyectos de
de creencias desarrollo
comunitario
Participación
Porcentaje de
ciudadana,
organizaciones
Interior política y 0,0 % 100,0 %
religiosas
diversidad
caracterizadas
de creencias
Participación
ciudadana, Porcentaje de la Red
Interior política y de Conocimiento 0,0 % 100,0 %
diversidad implementada
de creencias
Entidades del orden
nacional adelantando
Función acciones de
Por definir 0 174
Pública participación en el
ciclo de la gestión
pública
Fuente: DNP, sectores.
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
1336
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Micro, pequeñas
y medianas
Productividad y
empresas
Comercio, competitividad
acompañadas a
Industria y de las 700 17.000
través de
Turismo empresas
estrategias de
colombianas
desarrollo
empresarial (T)
Productividad y
Comercio, competitividad
Emprendimientos
Industria y de las 100 300
escalados*
Turismo empresas
colombianas
Productividad y
Comercio, competitividad Emprendimientos
Industria y de las dinámicos 340 3.000
Turismo empresas acelerados**
colombianas
Productividad y
Comercio, competitividad
Incubadoras
Industria y de las 0 6
fortalecidas
Turismo empresas
colombianas
Productividad y
Comercio, competitividad
Aceleradoras
Industria y de las 0 7
fortalecidas
Turismo empresas
colombianas
Productividad y
Compromisos de
Comercio, competitividad
inversión en $ 184.000 $ 228.000
Industria y de las
fondos de capital millones millones
Turismo empresas
de riesgo
colombianas
Pequeñas y
Productividad y
medianas
Comercio, competitividad
empresas
Industria y de las 5.000 30.000
beneficiarias de
Turismo empresas
productos
colombianas
financieros
Valor de los
Productividad y
créditos
Comercio, competitividad
garantizados a $ 48,5 $ 58,5
Industria y de las
través del Fondo billones billones
Turismo empresas
Nacional de
colombianas
Garantías
Comercio, Empresas
Productividad y
Industria y vinculadas al 0 1.000
competitividad
Turismo programa de
de las
crecimiento
1337
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
empresas empresarial para
colombianas la formalización
Ambiente
regulatorio y
Comercio, económico Tasa neta de
Industria y para la creación de 2,90 % 3,50 %
Turismo competencia y empresas (T)
la actividad
empresarial
Productividad y Cámaras de
Comercio, competitividad Comercio con
Industria y de las Ventanilla Única 1 57
Turismo empresas empresarial en
colombianas Operación
Porcentaje de
avance del
Salud y Salud pública y sistema de
Protección prestación de afiliación 0,0 % 100,0 %
Social servicios transaccional
para salud y
riesgos laborales
*Los emprendimientos que podrán postularse a procesos de escalamiento deberán ser empresas pequeñas o medianas, haber
operado al menos tres años, contar con un modelo de negocio escalable y estructurado para acceder a nuevos mercados, tener
orientación a la innovación (inversión significativa en I+D+i) y, contar con capital humano con formación de alto nivel.
**Los emprendimientos que podrán postularse a procesos de aceleración deberán encontrarse en etapa temprana, tener alto
potencial de crecimiento (por encima de la media de su sector), haber realizado validación de su producto en el mercado y estar
buscando apoyo para el desarrollo de un modelo de negocio escalable y repetible.
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
1338
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Productividad y Laboratorios
Comercio, competitividad asistidos para el
Industria y de las mejoramiento de 0 100
Turismo empresas sus capacidades
colombianas empresariales
Productividad y Empresas
Comercio, competitividad atendidas a
Industria y de las través de 0 600
Turismo empresas estrategias de
colombianas encadenamientos
Intervenciones a
Productividad y
empresas en
Comercio, competitividad
programas de
Industria y de las 200 4.000
extensionismo
Turismo empresas
(Fábricas de
colombianas
Productividad) (T)
Variación
promedio de la
Productividad y
productividad de
Comercio, competitividad
las empresas No
Industria y de las 8,0 %
intervenidas por disponible
Turismo empresas
el Programa
colombianas
Fábricas de
Productividad
Fomento del
desarrollo de
aplicaciones,
Personas
software y
capacitadas en
Tecnologías de contenidos para
programas de
la Información y impulsar la
tecnologías de la 137.000 181.000
las apropiación de
información y
Comunicaciones las tecnologías
generación de
de la
nuevos negocios
información y
las
comunicaciones
Productividad y Proyectos de
Comercio, competitividad innovación y
Industria y de las desarrollo 20 80
Turismo empresas tecnológico
colombianas cofinanciados
T: indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
1339
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Comercio,
Megaproyectos de inversión
Industria y 1 6
atraídos (T)
Turismo
Tiempo de
Hacienda y
desaduanamiento en
Crédito 49 horas 36 horas
exportaciones en modo de
Público
transporte marítimo (T)
Tiempo de
Hacienda y
desaduanamiento en
Crédito 12 horas 9 horas
exportaciones en modo de
Público
transporte aéreo (T)
Hacienda y Tiempo de
Crédito desaduanamiento en 22 horas 18 horas
Público importaciones (T)
Hacienda y Porcentaje de
Crédito declaraciones de 12,0 % 20,0 %
Público importación anticipadas
* Esta meta es consistente con alcanzar un total de USD$ 27.000 millones en el año 2022.
** Esta meta es consistente con alcanzar un total de USD$ 11.500 millones en el año 2022.
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Servicios
implementados
e integrados a
Comercio, los sistemas de
Internacionalización información de
Industria 3 7
de la economía las entidades
y Turismo
interoperando
con la
plataforma
Ventanilla Única
1340
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
de Comercio
Exterior
Funcionalidades
desarrolladas
Comercio,
Internacionalización en la Ventanilla
Industria 7 12
de la economía Única de
y Turismo
Comercio
Exterior
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Ambiente
Mercados
regulatorio y
monitoreados
económico
para la
Comercio, para la
prevención de No
Industria competencia 8
infracciones al disponible
y Turismo y la
régimen de
actividad
libre
empresarial
competencia
del país
Fuente: DNP, sectores.
1341
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Agricultura
Producción agrícola en 10.718.164 13.027.995
y Desarrollo
cadenas priorizadas* ton ton
Rural
Agricultura 154
Nuevas admisibilidades
y Desarrollo 106
sanitarias obtenidas (48 nuevas)
Rural
Agricultura USD
Exportaciones USD $ 8.542
y Desarrollo $ 7.368
agropecuarias millones
Rural millones
Agricultura
Exportaciones agrícolas no USD 2.468 USD 3.003
y Desarrollo
tradicionales (T) millones millones
Rural
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Agricultura Ordenamiento Títulos
y social y uso formalizados
1.056 24.350
Desarrollo productivo del sobre predios
Rural territorio rural privados (T)
Agricultura Ordenamiento Títulos
y social y uso formalizados que
17.835 24.160
Desarrollo productivo del otorgan acceso a
Rural territorio rural tierras (T)
1342
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Agricultura Ordenamiento Áreas de
y social y uso transformación No
4
Desarrollo productivo del productiva disponible
Rural territorio rural planificadas (T)
Agricultura Ordenamiento Planes de
y social y uso ordenamiento
1 4
Desarrollo productivo del productivo
Rural territorio rural formulados
Subsistemas de
Agricultura Sanidad
trazabilidad
y agropecuaria e
pecuaria y 1 5
Desarrollo inocuidad
agrícola
Rural agroalimentaria
implementados
Productores
Agricultura Ciencia,
atendidos con
y tecnología e
servicio de 0 550.000
Desarrollo innovación
extensión
Rural agropecuaria
agropecuaria (T)
Productores
Agricultura Ciencia, atendidos con
y tecnología e servicio de
0 87.810
Desarrollo innovación extensión
Rural agropecuaria agropecuaria en
municipios PDET
Áreas con
Agricultura distritos de
Infraestructura
y adecuación de No
productiva y 50.794 ha
Desarrollo tierras disponible
comercialización
Rural construidos y
ampliados
Áreas con
distritos de
Agricultura
Infraestructura adecuación de
y No
productiva y tierras 94.123 ha
Desarrollo disponible
comercialización rehabilitados,
Rural
complementados
y modernizados
Áreas con
sistemas de
Inclusión
Agricultura riego, drenaje o
productiva de
y protección No
pequeños 5.910 ha
Desarrollo contra disponible
productores
Rural inundaciones
rurales
individuales
construidos
1343
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Servicios
financieros y
Agricultura
gestión del
y Áreas con seguro 128.396
riesgo para las 193.676 ha
Desarrollo agropecuario ha
actividades
Rural
agropecuarias y
rurales
Servicios
financieros y Operaciones de
Agricultura
gestión del crédito en
y
riesgo para las actividades no 297 1.411
Desarrollo
actividades agropecuarias de
Rural
agropecuarias y FINAGRO
rurales
Agricultura
Infraestructura Áreas con
y 450.000
de producción y reforestación 572.000 ha
Desarrollo ha
comercialización comercial (T)
Rural
Porcentaje de
zonas PDET con
Agricultura
necesidades de
y Por
Por definir riego y drenaje 50,0%
Desarrollo definir
atendidas del
Rural
total de
identificadas.
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
Exportaciones de servicios en la
Comercio,
cuenta de viajes y transporte de USD 6.630 USD 8.213
Industria y
pasajeros de la balanza de pagos millones millones
Turismo
(T)
Comercio,
Visitantes no residentes que
Industria y 3.898.065 5.100.000
pernoctan (T)
Turismo
Comercio,
Llegada de pasajeros en cruceros
Industria y 378.081 442.301
internacionales (T)
Turismo
1344
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Promoción y Niños y jóvenes
acceso beneficiados por
efectivo a programas y
Cultura 162.140 250.000
procesos procesos
culturales y artísticos y
artísticos culturales*
Porcentaje de
Desarrollo niñas y niños en
integral de primera infancia
Inclusión Social y niños, niñas, que cuentan con
74 % 88,3 %
Reconciliación adolescentes atenciones
y sus priorizadas en el
familias marco de la
atención integral
1345
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Cobertura y Niñas y niños
calidad de la con educación
educación inicial en el
Educación 1.197.634 2.000.000
preescolar, marco de la
básica y atención
media integral**
Desarrollo Niñas, niños y
integral de adolescentes
Inclusión Social y niños, niñas, beneficiarios de
0 934.000
Reconciliación adolescentes la estrategia de
y sus desarrollo
familias naranja
Fomento a
Niñas, niños y
la
adolescentes
recreación,
Deporte, que acceden a
la actividad
Recreación, servicios
física y el
Actividad Física y deportivos 100.000 200.000
deporte para
Aprovechamiento recreativos, de
desarrollar
del Tiempo Libre actividad física y
entornos de
aprovechamiento
convivencia
del tiempo libre
y paz
Municipios
asistidos en la
construcción e
implementación
de la política de
Respuesta
prevención del
del Estado
reclutamiento,
Presidencia en materia 0 150
uso, utilización y
de derechos
violencia sexual
humanos
contra niñas,
niños y
adolescentes por
grupos delictivos
organizados
Municipios que
implementan
Respuesta iniciativas
del Estado comunitarias de
Presidencia en materia fortalecimiento 50 240
de derechos de entornos de
humanos protección de
niños, niñas y
adolescentes
1346
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
programa Mi
Familia
*El Ministerio de Cultura promoverá la oferta de formación artística a niños y jóvenes en escuelas municipales de música, danza y
centros de formación Batuta.
** El indicador hace referencia a intervenciones conjuntas entre el ICBF (meta del cuatrienio: 1.500.000 niñas y niños) y el
Ministerio de Educación Nacional (meta del cuatrienio: 500.000 niñas y niños). El Ministerio de Educación Nacional realizará el
reporte en sinergia con base en la información reportada tanto por dicha entidad como por el ICBF. Los programas presupuestales
asociados son: 4102. Desarrollo integral de niños, niñas, adolescentes y sus familias (ICBF) y 2201. Calidad, cobertura y
fortalecimiento de la educación inicial, preescolar, básica y media (MEN). En la ficha técnica del indicador se incluirá la respectiva
información detallada.
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
Razón de mortalidad
Salud y
materna en población rural 81,11
Protección 70,50
dispersa (por cada 100.000 (2016)
Social
nacidos vivos)
1347
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS
Línea Meta del asociado ODS asociado
Sector Indicador
base cuatrienio (secundario)
(principal)
Porcentaje de casos
Salud y nuevos de cáncer de
Protección cuello uterino in situ 41,4 % 60 %
Social identificados (NIC alto
grado)
Porcentaje de personas
Salud y con cáncer de próstata en
Protección estadios tempranos 56,2 % 70 %
Social identificados (0, I y II), al
momento del diagnóstico
Días transcurridos entre la
Salud y fecha del diagnóstico y la
Protección fecha de inicio del primer 15,9 5,0
Social ciclo de quimioterapia para
leucemia aguda
Ahorro al sistema de salud
Salud y
por valores máximos de
Protección $ 0 $ 250 MM
recobro en el régimen
Social
contributivo (T)
1348
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS
Línea Meta del asociado ODS asociado
Sector Indicador
base cuatrienio (secundario)
(principal)
Tasa de mortalidad en
Salud y niños menores de 5 años 3,46
Protección por Enfermedad Diarreica 2,39
Social Aguda (EDA) (por cada (2016)
1.000 nacidos vivos)
Tasa de mortalidad en
niños menores de cinco (5)
Salud y
años por Enfermedad 6,0
Protección 5,0
Diarreica Aguda (EDA)- (2017)
Social
zonas rurales (por cada
1.000 nacidos vivos)
Tasa de mortalidad en
Salud y niños menores de 5 años
Protección por Infección Respiratoria 13,84 8,90
Social Aguda (IRA) (por cada 1.000 (2016)
nacidos vivos)
Tasa de mortalidad en
niños menores de cinco (5)
Salud y
años por Infección 19,7
Protección 17,2
Respiratoria Aguda (IRA)- (2017)
Social
zonas rurales (por cada
1.000 nacidos vivos)
1349
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS
Línea Meta del asociado ODS asociado
Sector Indicador
base cuatrienio (secundario)
(principal)
Porcentaje de nacidos
Salud y
vivos con cuatro o más
Protección 88,43 % 90 %
consultas de control
Social
prenatal
Derechos de explotación
Hacienda y recaudados anualmente
$0,54 $2,80
Crédito por concepto de Juegos
billones billones
Público de Suerte y Azar de
carácter nacional
Tasa de mortalidad
prematura por
Salud y enfermedades crónicas en
230,57
Protección población entre 30 y hasta 224,97
(2016)
Social 70 años (por cada 100.000
personas entre 30 y 70
años)
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado
Sector Programa Indicador asociado
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Salud
Salud y Pública y Hospitales en
Protección prestación riesgo financiero 200 160
Social de medio y alto (T)
servicios
Salud Porcentaje de
Salud y Pública y hospitales públicos
Protección prestación con factura 0,0 100,0 %
Social de electrónica
servicios implementada
Porcentaje de
Salud sedes de
Salud y Pública y prestadores
Protección prestación públicos con 6,51 % 7,34 %
Social de servicios de
servicios telemedicina
habilitados
1350
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Tasa de deserción en la
Educación educación preescolar, básica y 3,08 % 2,7 %
media del sector oficial
Porcentaje de colegios
Educación oficiales en las categorías A+ y 14,0 % 20 %
A de la Prueba Saber 11
Porcentaje de colegios
oficiales rurales en las
Educación 4,1 % 10 %
categorías A+ y A de la Prueba
Saber 11
Brecha entre los porcentajes
de establecimientos no
Educación 35,4 p. p. 33,4 p. p.
oficiales y oficiales en niveles
A+, A y B, en pruebas Saber 11
1351
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Estudiantes de educación
Educación 530.000 650.000
media con doble titulación (T)
Tasa de analfabetismo de la
Educación 5,2 % 4,2 %
población de 15 años y más
Tasa de cobertura en
Educación 52,8 % 60 %
educación superior
Reglamentación e
implementación del Marco
Educación 40 % 60 %
Nacional de Cualificaciones
(MNC) (T)
Reglamentación del sistema
de aseguramiento de la
calidad de la educación
Educación 0,0 % 100,0 %
superior e implementación de
una nueva plataforma
tecnológica
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Cobertura
y calidad Estudiantes
de la beneficiarios del
Educación educación nuevo Programa de 5.300.000 7.000.000
preescolar, Alimentación
básica y Escolar
media
1352
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Cobertura
Estudiantes
y calidad
beneficiarios del
de la
nuevo Programa de
Educación educación 1.780.000 1.900.000
Alimentación
preescolar,
Escolar en zonas
básica y
rurales
media
Cobertura
y calidad
de la Aulas funcionales
Educación educación construidas en 1.497 7.065
preescolar, colegios oficiales
básica y
media
Cobertura
y calidad Aulas terminadas y
de la entregadas en
Educación educación educación 3.142 5.606
preescolar, preescolar, básica
básica y y media
media
Cobertura
Porcentaje de
y calidad
residencias
de la
escolares
Educación educación 0,0 % 50,0 %
fortalecidas y
preescolar,
cualificadas en el
básica y
servicio educativo
media
Cobertura
y calidad
de la Reestructuración
Educación educación de las pruebas 0,0 % 100,0 %
preescolar, Saber 3º, 5º y 9º (T)
básica y
media
Calidad y Estudiantes
fomento beneficiados por el
Educación de la componente de 0 320.000
educación equidad de
superior Generación E (T)
Estudiantes de alto
rendimiento
Calidad y
académico y bajos
fomento
ingresos
Educación de la 0 16.000
beneficiados por el
educación
componente de
superior
excelencia de
Generación E
1353
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Instituciones de
Educación Superior
Calidad y
públicas con
fomento
proyectos
Educación de la 0 61
destinados al
educación
mejoramiento de
superior
los factores de alta
calidad (T)
Calidad y Estudiantes
fomento matriculados en
Educación de la programas de 74.900 85.000
educación maestría y
superior doctorado
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
Salud y 6,5 %
Protección Prevalencia de subalimentación (2015- 5,5 %
Social 2017)
Salud y 3.200.000
Protección Población subalimentada (2015- 2.000.000
Social 2017)
1354
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
Línea Meta del ODS asociado ODS asociado
Sector Indicador
base cuatrienio (principal) (secundaria)
Salud y
Porcentaje de hogares con 8,5 %
Protección 7 %
inseguridad alimentaria severa (2015)
Social
Salud y
Porcentaje de nacidos vivos con 9,1 %
Protección 8,0 %
bajo peso al nacer (2016)
Social
Salud y
Porcentaje de nacidos vivos con 11,42 %
Protección 9 %
bajo peso al nacer en Chocó (2016)
Social
Salud y
Porcentaje de nacidos vivos con 9,39 %
Protección 8 %
bajo peso al nacer en La Guajira (2016)
Social
Salud y
Porcentaje de desnutrición 1,6 %
Protección 1 %
aguda en menores de 5 años (2015)
Social
Salud y
Porcentaje de retraso en talla 10,8 %
Protección 8 %
en menores de 5 años (2015)
Social
Salud y
Porcentaje de exceso de peso 6,3 %
Protección 6 %
en menores de 5 años (2015)
Social
Salud y
Porcentaje de exceso de peso 24,4 %
Protección 24,4 %
en adolescentes y escolares (2015)
Social
1355
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
Línea Meta del ODS asociado ODS asociado
Sector Indicador
base cuatrienio (principal) (secundario)
Agricultura y
Déficit cualitativo y cuantitativo
Desarrollo 51,6 % 48,2 %
de vivienda rural
Rural
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Desarrollo e
Agricultura Viviendas de
incentivos de
y interés social
bienes y 39.820 41.400
Desarrollo rurales
servicios
Rural construidas
rurales
Hogares
Vivienda, Acceso a beneficiados con
Ciudad y soluciones de mejoramiento de 8.792 128.000
Territorio vivienda vivienda (DPS) *
(T)
1356
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Viviendas de
interés social
Vivienda, Acceso a
urbanas
Ciudad y soluciones de 8.219 112.590
mejoradas
Territorio vivienda
(Fonvivienda)*
(T)
Hogares
beneficiados con
Vivienda, Acceso a incentivos de
Ciudad y soluciones de reducción de 47.035 119.412
Territorio vivienda carencias
habitacionales
(DPS)* (T)**
Hogares
Vivienda, Acceso a beneficiados con
Ciudad y soluciones de mejoramiento de 0 77.588
Territorio vivienda entornos (DPS)*
(T)
Hogares
beneficiados con
Ordenamiento
Vivienda, mejoramiento
Territorial y
Ciudad y integral de 0 55.810
Desarrollo
Territorio barrios
Urbano
(MinVivienda)*
(T)
Viviendas
Vivienda, Acceso a
urbanas de
Ciudad y soluciones de 0 56.600
interés social
Territorio vivienda
tituladas* (T)
Hogares
Vivienda, Acceso a beneficiados con
Ciudad y soluciones de subsidio familiar 37.732 135.000
Territorio vivienda para adquisición
de vivienda
Hogares
Vivienda, Acceso a beneficiados con
Ciudad y soluciones de coberturas para 110.711 120.000
Territorio vivienda adquisición de
vivienda
Viviendas de
Vivienda, Acceso a
Interés Social
Ciudad y soluciones de 492.003 520.000
urbanas iniciadas
Territorio vivienda
(T)
Hogares
beneficiados con
Vivienda, Acceso a subsidios para
Ciudad y soluciones de arrendamiento 0 200.000
Territorio vivienda de vivienda de
interés social
urbana (T)
1357
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
*Estos indicadores hacen parte de la mega meta: hogares beneficiados con mejoramiento de vivienda y/o entorno. La sumatoria de
las metas de estos indicadores es igual a 600.000 mejoramientos de vivienda y/o entorno.
** En la ficha técnica se incluirá la discriminación por sexo.
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
Porcentaje de población
Trabajo ocupada cotizante al 36,8 % 41,2 %
sistema de pensiones (T)
Tasa de orientados
colocados en la red pública
Trabajo 17,3 % 17,5 %
del Servicio Público de
Empleo
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
1358
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Inclusión Productores
Agricultura
productiva de beneficiados con
y
pequeños estrategias de 33.642 91.511
Desarrollo
productores inclusión
Rural
rurales productiva (T)
Inclusión
Agricultura
productiva de Esquemas
y
pequeños asociativos 125 1.798
Desarrollo
productores fortalecidos
Rural
rurales
Empresas
afiliadas a las
Protección
Trabajo Cajas de 681.195 762.846
social
Compensación
Familiar
Municipios con
Protección inspección móvil
Trabajo 13 200
social del trabajo en
áreas rurales
Personas
capacitadas o
Protección sensibilizadas
Trabajo 0 1.300.000
social con estrategias
de formalización
laboral
Sistema Nacional
de
Cualificaciones
Trabajo Por Definir 11 % 65 %
diseñado e
implementado
(T)
Personas con
Formación
Trabajo formación 1.310.238 1.313.154
para el trabajo
titulada del SENA
Personas
Formación formadas en
Trabajo 0 96.000
para el trabajo entorno laboral
(T)
Empresas
beneficiarias de
Trabajo Por definir la formación en 0 3.940
entorno laboral*
(T)
Generación y Emprendimientos
Trabajo formalización solidarios 1.179 1.600
del empleo dinamizados
1359
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Inclusión
social y
Emprendimientos
productiva
Inclusión inclusivos
para la 45.707 82.907
social acompañados a
población en
capitalizar**
situación de
vulnerabilidad
Productividad
y
Comercio, Emprendimientos
competitividad
Industria y inclusivos 17.700 18.500
de las
Turismo fortalecidos
empresas
colombianas
*Ocupados que cotizan a pensiones.
**En la ficha técnica se incluirá la discriminación por sexo.
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
1360
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Salud y
Prevalencia de consumo de
Protección 10,97 % 9,8 %
drogas ilícitas en edad escolar
Social
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Jóvenes
Estado beneficiarios del
Trabajo 5.921 17.763
Joven Programa Estado
Joven
Jóvenes
Estrategia beneficiados de la
Presidencia 0 400.500
SACÚDETE estrategia
SACÚDETE
Fuente: DNP, sectores.
1361
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Adultos
mayores con
Protección
Trabajo algún tipo de 3.747.605 4.067.000
social
protección a
los ingresos
Nuevos cupos
Protección
Trabajo de Colombia 0 50.000
social
Mayor
Personas con
ahorros a
través del
Protección programa de
Trabajo 459.833 1.200.000
Social Beneficios
Económicos
Periódicos
(BEPS)
Personas
Fomento a beneficiadas
Deporte, la por el
Recreación, actividad Programa
Actividad Física y física, la Adulto mayor 113.830 136.596
Aprovechamiento recreación nuevo
del Tiempo Libre y el comienzo
deporte
Municipios
Fomento a que
Deporte, la implementan
Recreación, actividad el Programa
Actividad Física y física, la Adulto mayor 625 750
Aprovechamiento recreación nuevo
del Tiempo Libre y el comienzo
deporte
1362
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Fomento Porcentaje de
Deporte, de la avance en la
Recreación, actividad implementación
Actividad Física y física, la del Observatorio 0,0 % 100,0 %
Aprovechamiento recreación del Sistema
del Tiempo Libre y el Nacional del
deporte Deportes
Personas que
Fomento
acceden a
Deporte, de la
servicios
Recreación, actividad
deportivos,
Actividad Física y física, la 2.000.000 5.000.000
recreativos y de
Aprovechamiento recreación
actividad física
del Tiempo Libre y el
con enfoque
deporte
diferencial
Municipios que
Fomento implementan
Deporte, de la programas de
Recreación, actividad recreación,
Actividad Física y física, la actividad física, 966 1.102
Aprovechamiento recreación deporte social
del Tiempo Libre y el comunitario y
deporte aprovechamiento
del tiempo libre
Fomento
Niños, niñas,
Deporte, de la
adolescentes y
Recreación, actividad
jóvenes
Actividad Física y física, la 0 8.000
beneficiarios del
Aprovechamiento recreación
Programa
del Tiempo Libre y el
SUPÉRATE + (T)
deporte
Deporte, Fomento Escenarios
Recreación, de la deportivos y
Actividad Física y actividad recreativos en 1.112 1.200
Aprovechamiento física, la condiciones de
del Tiempo Libre recreación calidad para el
1363
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(principal) (secundario)
y el desarrollo de
deporte programas
Fomento
Deporte, de la Niños, niñas,
Recreación, actividad jóvenes y
Actividad Física y física, la adolescentes 1.500 1.875
Aprovechamiento recreación que acceden a la
del Tiempo Libre y el reserva deportiva
deporte
Fomento
Deporte, de la
Personas con
Recreación, actividad
talento deportivo
Actividad Física y física, la 1.000* 2.000
identificadas y
Aprovechamiento recreación
atendidas
del Tiempo Libre y el
deporte
* Beneficiarios atendidos en Centros de Desarrollo Deportivo (CENDER).
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
1364
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado
Sector Programa Indicador asociado
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Planes de acción de la
política pública para
sectores objeto de
proyección por acciones
de discriminación:
Interior Por definir migración, LGTBI, grupos 0,0 % 100,0 %
étnicos raciales,
personas con
discapacidad y grupos
religiosos, construidos y
socializados.
Porcentaje de avance en
la divulgación de la
Tecnologías de campaña de respeto por
la Información y
Por definir la diversidad de la 0,0 % 100,0 %
las
Comunicaciones población que enfrenta
algún tipo de
discriminación
Fuente: DNP, sectores.
1365
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
29,6%
17,8%
Inclusión (1,9
Pobreza extrema en los (1,2
Social y millones
municipios PDET* millones de
Reconciliación de
personas)
personas)
17 %
11,9 %
Inclusión
Índice de Pobreza (8,3 (5,8
Social y
Multidimensional (IPM) millones millones de
Reconciliación
de personas)
personas)
36,6 %
33 %
Inclusión Índice de Pobreza (3,9
(3,3
Social y Multidimensional Rural millones
millones de
Reconciliación (IPM) de
personas)
personas)
40,4%
28,2%
Inclusión Índice de Pobreza (2,7
(1,9
Social y Multidimensional (IPM) millones
millones de
Reconciliación en los municipios PDET* de
personas)
personas)
Inclusión
Desigualdad (Coeficiente
Social y 0,508 0,470
de Gini)
Reconciliación
1366
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
Base cuatrienio
(principal) (secundario)
Inclusión
social y
Inclusión productiva Cobertura de
2,5 2,4
Social y para la Familias en
millones millones
Reconciliación población en Acción (T)*
situación de
vulnerabilidad
Inclusión
social y
Inclusión productiva Cobertura de
Social y para la Jóvenes en 123.218 500.000
Reconciliación población en Acción (T)*
situación de
vulnerabilidad
Hogares en
Inclusión
pobreza
social y
extrema
Inclusión productiva
acompañados
Social y para la 0 1.300.000
en al menos
Reconciliación población en
un ciclo por la
situación de
Estrategia
vulnerabilidad
Unidos (T)
1367
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
inversión
pública
Fuente: DNP, sectores.
Tasa de deserción en la
educación preescolar,
Educación 3,08 % 2,7 %
básica y media del sector
oficial
Porcentaje de mujeres de
15 a 19 años que son
Salud y
madres o están 17,4 % 15,2 %
Protección Social
embarazadas de su primer
hijo*
Porcentaje de embarazos
Salud y 19,0 %
subsiguientes en mujeres 14,0 %
Protección Social (2016)
de 15 a 19 años
Porcentaje de mujeres
Salud y
entre 13 y 19 años casadas 14,1 % 12,6 %
Protección Social
o unidas
Porcentaje de mujeres
víctimas de violencias de
género notificadas en el
Salud y
SIVIGILA y que fueron 75,0 % 100 %
Protección Social
atendidas en salud por
sospecha de violencia
física, psicológica y sexual
de
de
1368
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Cobertura y
calidad de la Niñas y niños con
educación educación inicial
Educación 1.197.634 2.000.000
preescolar, en el marco de la
básica y atención integral
media
Desarrollo Niñas, niños y
Inclusión integral de adolescentes
Social y niños, niñas, beneficiarios de la 0 934.000
Reconciliación adolescentes estrategia de
y sus familias desarrollo naranja
Porcentaje de
niñas y niños en
Desarrollo
primera infancia
Inclusión integral de
que cuentan con
Social y niños, niñas, 74 % 88,3 %
atenciones
Reconciliación adolescentes
priorizadas en el
y sus familias
marco de la
atención integral
Familias con alto
riesgo de
Desarrollo vulneración o con
Inclusión integral de niños, niñas y
Social y niños, niñas, adolescentes en 0 280.000
Reconciliación adolescentes protección,
y sus familias atendidas por el
programa Mi
Familia
PACTOS TRANSVERSALES
IV. Pacto por la sostenibilidad: producir conservando y
conservar produciendo
Línea A. Sectores comprometidos con la sostenibilidad y la mitigación
del cambio climático
Indicadores de resultado
ODS
Meta del ODS asociado
Sector Indicador Línea base asociado
cuatrienio (secundario)
(primario)
1369
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS
Meta del ODS asociado
Sector Indicador Línea base asociado
cuatrienio (secundario)
(primario)
3,70 3,43
Minas y (terajulios/mil (terajulios/mil
Intensidad energética
Energía millones de millones de
pesos 2005) pesos 2005)
Ambiente y
Tasa de reciclaje y nueva
Desarrollo 8,7 % 12 %
utilización de residuos
Sostenible
Reducción acumulada de
Ambiente y las emisiones de Gases
0 millones de 36 millones
Desarrollo Efecto Invernadero, con
tCO2eq de tCO2eq
Sostenible respecto al escenario de
referencia nacional*(T)
Porcentaje de estaciones
de calidad del aire que
Ambiente y registran concentraciones
Desarrollo anuales por debajo de 30 22 % 35 %
Sostenible µg/m3 de partículas
inferiores a 10 micras
(PM10) ***
*La meta podrá ser ajustada en caso de presentarse una modificación del año base de la contribución nacionalmente
determinada.
**Los puntos de monitoreo se priorizarán de acuerdo con la problemática.
***Las estaciones de calidad de aire se priorizarán de acuerdo con la problemática.
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
1370
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
incentivos a la
conservación
Porcentaje de
ecosistemas o unidades
Ambiente y de análisis ecosistémicas
Desarrollo no representados o 0 % 15 %
Sostenible subrepresentados
incluidos en el SINAP en
el cuatrienio
Ciencia,
Nuevos bioproductos
Tecnología
registrados por el 84 126
e
Programa Colombia Bio
Innovación
Ciencia, Nuevas expediciones
Tecnología científicas nacionales
20 25
e realizadas con apoyo de
Innovación Colciencias y aliados
Ambiente y
Negocios verdes
Desarrollo 429 1.865
verificados
Sostenible
Porcentaje de
Agricultura
participación de la
y Desarrollo 0,69 % 1 %
economía forestal en el
Rural
PIB
Áreas bajo sistemas
sostenibles de
Ambiente y
conservación
Desarrollo 701.000 ha 1.402.900 ha
(restauración*, sistemas
Sostenible
agroforestales, manejo
forestal sostenible)
Porcentaje de mejora en
Ambiente y
el índice de efectividad
desarrollo 0 % 20 %
de manejo de las áreas
Sostenible
protegidas públicas
Reducir la tendencia de
Ambiente y
crecimiento de la
desarrollo 0,0 % 30,0 %
deforestación proyectada
Sostenible
por el IDEAM
1371
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Acuerdos de cero
deforestación
Fortalecimiento
Ambiente para las cadenas
del desempeño
y productivas del
ambiental de 2 5
desarrollo sector
los sectores
Sostenible agropecuario en
productivos
implementación
(T)
Plataformas
colaborativas
conformadas
Conservación para la
Ambiente
de la articulación de
y
biodiversidad y las inversiones y 0 8
desarrollo
sus servicios acciones públicas
Sostenible
ecosistémicos y privadas
alrededor de las
cuencas
hidrográficas
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
1372
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
para la adaptación al
cambio climático*
*Se priorizarán seis sistemas productivos: arroz, maíz, banano, caña de azúcar, papa y ganadería bovina.
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Porcentaje de
Gestión de la
Ambiente implementación
información y
y del Sistema
el 0,0 % 100,0 %
Desarrollo Nacional de
conocimiento
Sostenible Información de
ambiental
Cambio Climático
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
Línea Meta del ODS asociado ODS asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio (primario) (secundario)
Porcentaje de las
solicitudes de
Fortalecimiento
licencias
de la gestión y
ambientales
Ambiente y dirección del
competencia de la
Desarrollo Sector 75 % 95 %
ANLA resueltas
Sostenible Ambiente y
dentro de los
Desarrollo
tiempos
Sostenible
establecidos en la
normatividad vigente
Fuente: DNP, sectores.
1373
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Desarrollo y
Cupo de $ 2.1
Ciencia, fortalecimiento $ 4.8
inversión para billone
Tecnología del sistema y la billones
deducción y s
e institucionalida
descuento
d de la Ciencia,
1374
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundario
o
) )
Innovació Tecnología e tributario
n Innovación utilizado
Desarrollo y
Ciencia, fortalecimiento Organizacione
Tecnología del sistema y la s articuladas
e institucionalida en los pactos 4.000 4.200
Innovació d de la Ciencia, por la
n Tecnología e innovación
Innovación
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
Ciencia, Porcentaje de
Tecnología e investigadores en el 1,20 % 2 %
Innovación sector empresarial
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Nuevas becas y
nuevos créditos
beca para la
Ciencia, Investigación
formación de
Tecnología e con calidad e 3.492 3.680
doctores
Innovación impacto
apoyadas por
Colciencias y
aliados
Nuevas estancias
Ciencia, Investigación posdoctorales
Tecnología e con calidad e apoyadas por 148 800
Innovación impacto Colciencias y
aliados
1375
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Jóvenes
Generación de
Investigadores e
Ciencia, una cultura que
Innovadores
Tecnología e valora y gestiona 1.160 2.440
apoyados por
Innovación el conocimiento
Colciencias y
y la innovación
aliados
Desarrollo Solicitudes de
Ciencia, tecnológico e patentes
Tecnología e innovación para presentadas por 1.720 2.100
Innovación crecimiento residentes en
empresarial Oficina Nacional
Nuevos artículos
científicos
Ciencia, Investigación publicados por
Tecnología e con calidad e investigadores 28.998 55.000
Innovación impacto colombianos en
revistas científicas
especializadas
Fuente: DNP, sectores.
1376
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
Sector Programa Indicador Línea Meta del ODS ODS
base cuatrienio asociado asociado
(primario) (secundario)
Prestación de Ciclorred construida
servicios de en sistemas de
154
Transporte transporte transporte 255 km
km
público de cofinanciados por la
pasajeros Nación
Infraestructura vial
Prestación de intervenida de los
servicios de sistemas de
1.019
Transporte transporte transporte público 1.197 km
km
público de urbano
pasajeros cofinanciados por la
Nación
Fuente: DNP, sectores.
1377
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Embarcaciones registradas en
Transporte 0* 328
el modo fluvial
Acuerdos celebrados en
Transporte materia aerocomercial con 46 75
otros países (o Estados)
Aeropuertos internacionales
Transporte 3 7
certificados
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Muelles fluviales
Infraestructura
construidos,
Transporte de transporte 0* 9
mejorados y
fluvial
mantenidos
Accesos
Infraestructura marítimos
Transporte de transporte mejorados, 0* 2
marítimo construidos y
profundizados
Infraestructura
y servicios de Aeropuertos no
Transporte concesionados 0* 10
transporte
aéreo mejorados en su
1378
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
infraestructura
física
Infraestructura Aeropuertos
y servicios de concesionados
Transporte 0* 12
transporte con obras de
aéreo modernización
Vía primaria no
Infraestructura concesionada
1.055
Transporte red vial con 1.155 km
km
primaria mantenimiento y
rehabilitación
Vía primaria
Infraestructura construida bajo
29,6
Transporte red vial esquema de 563,5 km
km
primaria concesión
programa 4G
Vía primaria
Infraestructura rehabilitada bajo
370,4
Transporte red vial esquema de 1.773,8 km
km
primaria concesión
programa 4G
Proyectos en
etapa de
Infraestructura
operación y
Transporte red vial 0 8
mantenimiento
primaria
del Programa 4G
(T)
* A partir del PND 2018-2022.
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
1379
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Tecnologías de la
Porcentaje de hogares con
Información y las 37,5 % 50 %
Internet fijo instalado
Comunicaciones
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del
Sector Programa Indicador Línea base asociado asociado
cuatrienio
(primario) (secundario)
Conexiones a
Tecnologías de Facilitar el acceso y uso de
Internet con
la Información las Tecnologías de la
más de 10
y las Información y las 14.953.334 32.000.000
Mbps de
Comunicacion Comunicaciones (TIC) en
descarga en
es todo el territorio nacional
funcionamiento
Tecnologías de Facilitar el acceso y uso de
la Información las Tecnologías de la Conexiones a
y las Información y las Internet móvil 12.039.956 27.000.000
Comunicacion Comunicaciones (TIC) en 4G suscritas
es todo el territorio nacional
Fomento del desarrollo de
Tecnologías de aplicaciones, software y
Contenidos en
la Información contenidos para impulsar la
plataforma
y las apropiación de las 0 12.000
RTVC PLAY en
Comunicacion Tecnologías de la
funcionamiento
es Información y las
Comunicaciones
Personas con
Tecnologías de Facilitar el acceso y uso de discapacidad
la Información las Tecnologías de la 0 30.000
capacitadas en
y las Información y las TIC
1380
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del
Sector Programa Indicador Línea base asociado asociado
cuatrienio
(primario) (secundario)
Comunicacion Comunicaciones (TIC) en
es todo el territorio nacional
Fomento del desarrollo de
Tecnologías de aplicaciones, software y
Formaciones
la Información contenidos para impulsar la
en uso seguro y
y las apropiación de las 9.674.719 13.374.719
responsable de
Comunicacion Tecnologías de la
las TIC
es Información y las
Comunicaciones
Fomento del desarrollo de
Tecnologías de aplicaciones, software y
Formaciones
la Información contenidos para impulsar la
en
y las apropiación de las 0 500.000
competencias
Comunicacion Tecnologías de la
digitales
es Información y las
Comunicaciones
Porcentaje de
cabeceras
Tecnologías de Facilitar el acceso y uso de
municipales de
la Información las Tecnologías de la
municipios
y las Información y las 100,0 % 100 ,0%
PDET
Comunicacion Comunicaciones (TIC) en
conectadas a
es todo el territorio nacional
Internet de alta
velocidad
Fuente: DNP, sectores.
Línea B. Hacia una sociedad digital e industria 4.0: por una relación
más eficiente, efectiva y transparente entre mercados, ciudadanos y
Estado
Indicadores de resultado
ODS
Línea Meta del ODS asociado
Sector Indicador asociado
base cuatrienio (secundario)
(primario)
Tecnologías de la
Transacciones digitales
Información y las 87.000.000 290.414.782
realizadas (T)
Comunicaciones
Porcentaje de entidades
Tecnologías de la del orden nacional y
Información y las territorial que identifican 11 % 90 %
Comunicaciones y valoran los riesgos de
seguridad digital
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
1381
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Fomento del
desarrollo de
aplicaciones, Trámites de
software y alto impacto
Tecnologías de la
contenidos para ciudadano
Información y las 0 34
impulsar la transformados
Comunicaciones
apropiación de las digitalmente
Tecnologías de la (T)
Información y las
Comunicaciones
Fomento del
desarrollo de
aplicaciones, Usuarios
software y únicos del
Tecnologías de la
contenidos para Modelo de
Información y las 0 3.500.000
impulsar la Servicios
Comunicaciones
apropiación de las Ciudadanos
Tecnologías de la Digitales (T)
Información y las
Comunicaciones
Fomento del
desarrollo de Porcentaje de
aplicaciones, entidades del
software y orden
Tecnologías de la
contenidos para nacional con
Información y las 9 % 50 %
impulsar la proyectos de
Comunicaciones
apropiación de las uso de datos
Tecnologías de la abiertos
Información y las desarrollados
Comunicaciones
Fomento del Porcentaje de
desarrollo de entidades del
aplicaciones, orden
software y nacional
Tecnologías de la
contenidos para utilizando
Información y las 1 % 60 %
impulsar la software
Comunicaciones
apropiación de las público o
Tecnologías de la cívico
Información y las disponible en
Comunicaciones código abierto
Fomento del
desarrollo de Porcentaje de
aplicaciones, entidades
software y públicas que
Tecnologías de la
contenidos para utilizan
Información y las 18 % 30 %
impulsar la habilitador de
Comunicaciones
apropiación de las Arquitectura
Tecnologías de la de Gobierno
Información y las Digital
Comunicaciones
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
1382
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Promedio de la duración
Minas y de interrupciones del
38 horas 27 horas
Energía servicio de energía
eléctrica al año
Promedio de la cantidad
Minas y de interrupciones del
49 35
Energía servicio de energía
eléctrica al año
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Consolidación
Nuevos usuarios
productiva
Minas y con servicio de
del sector de 0 100.000
Energía energía eléctrica
energía
(T)*
eléctrica
Consolidación
el servicio Usuarios con el
Minas y público servicio de gas
9.361.333 10.361.333
Energía domiciliario combustible por
de gas redes (T)*
combustible
Consolidación
Usuarios
el servicio
beneficiados con
Minas y público
programas de 0 100.000
Energía domiciliario
sustitución de
de gas
leña*
combustible
Consolidación Usuarios
productiva beneficiados con
Minas y
del sector de programas de 0 50.000
Energía
energía eficiencia
eléctrica energética
1383
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Consolidación Usuarios con
productiva equipo de 200.000 5.200.000
Minas y
del sector de medición
Energía (1,4 %) (36,0 %)
energía inteligente
eléctrica instalada (T)
1384
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Personas con acceso a
Vivienda, soluciones adecuadas
Ciudad y para el manejo de 8.036.482 8.516.482
Territorio aguas residuales en
zona rural
Porcentaje de hogares
Vivienda,
con servicio de
Ciudad y 44,8 % 55,3 %
recolección de basuras
Territorio
en zona rural
Porcentaje de reciclaje
Vivienda,
en el marco del
Ciudad y 5 % 15 %
servicio público de
Territorio
aseo
Porcentaje de residuos
Vivienda,
sólidos urbanos
Ciudad y 96,9 % 99,3 %
dispuestos
Territorio
adecuadamente
Porcentaje de hogares
Vivienda, rurales con acceso a
Ciudad y soluciones adecuadas 28,0 % 40,0 %
Territorio de agua potable en
municipios PDET
Porcentaje de hogares
rurales con acceso a
Vivienda,
soluciones adecuadas
Ciudad y 10,0 % 22,0 %
para el manejo de
Territorio
aguas residuales en
municipios PDET
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Soluciones
de Municipios con
Vivienda,
disposición esquemas de
Ciudad y 53 100
final de aprovechamiento
Territorio
residuos en operación
solidos
Personas
Vivienda, beneficiadas con
Ciudad y Por definir proyectos que 0 10.800.000
Territorio mejoran provisión,
calidad y/o
1385
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
continuidad de
los servicios de
acueducto y
alcantarillado
Vivienda, Nuevas
Ciudad y Por definir conexiones 0 10.000
Territorio intradomiciliarias
Promedio móvil de la
Minas y USD 749 USD 1.500
inversión extranjera
Energía millones* millones
directa en minería (T)
Puntaje de Colombia en el
Minas y
índice de atracción de la 56,1 60
Energía
inversión (Fraser)
*El valor de la línea base se actualizará una vez se cuente con la información del último trimestre de 2018 publicada por el Banco
de la República.
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
Indicadores de producto
Sector Programa Indicador Línea Meta del ODS ODS
base cuatrienio asociado asociado
(primario) (secundario)
Minas y Consolidación Instrumentos de
Energía productiva coordinación con
del sector autoridades 152 300
minero municipales o
distritales
1386
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
Sector Programa Indicador Línea Meta del ODS ODS
base cuatrienio asociado asociado
(primario) (secundario)
Minas y Consolidación Porcentaje del
Energía productiva grado de
del sector cumplimiento de 50,4 % 56 %
minero obligaciones
mineras
Minas y Consolidación Producción de
92 98
Energía productiva carbón
millones millones
del sector
Ton Ton
minero
Minas y Consolidación Producción de
Energía productiva oro en títulos
21 ton 27 ton
del sector mineros
minero
Minas y Consolidación Porcentaje de
Energía productiva producción de
del sector oro proveniente 52 % 60 %
minero de títulos
mineros (T)
Minas y Consolidación Distritos con
Energía productiva evaluación 0 36
del sector integral del
minero potencial (0 %) (34 %)
metalogénico
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
Capacidad instalada
Minas y Energía de generación de 17.307 MW 19.159 MW
energía eléctrica (T)
Capacidad de generación
de energía eléctrica a
partir de Fuentes No
Minas y Energía 22,4 MW 1.500 MW
Convencionales de
Energía Renovable
comprometida (T)
1387
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Consolidación
Reservas
Minas y productiva del 1.782 1.782
probadas de
Energía sector MBBL MBBL
crudo
hidrocarburos
Consolidación
Años de reservas
Minas y productiva del
probadas de 5,7 5,7
Energía sector
crudo (T)
hidrocarburos
Consolidación
Minas y productiva del Reservas
3,8 TPC 3,8 TPC
Energía sector probadas de gas
hidrocarburos
Consolidación
Producción
Minas y productiva del
promedio diaria 854 KBPD 854 KBPD
Energía sector
de crudo (T)
hidrocarburos
Consolidación
Producción 1.070
Minas y productiva del 1.070
promedio diaria
Energía sector MPCD MPCD
de gas
hidrocarburos
Consolidación
Pozos
Minas y productiva del
exploratorios 46 207
Energía sector
perforados (T)
hidrocarburos
Consolidación
Minas y productiva del Sísmica 2D
1.107 km 6.900 km
Energía sector equivalente
hidrocarburos
Consolidación
Contenido de
Minas y productiva del
azufre en 300 ppm 50 ppm
Energía sector
gasolina
hidrocarburos
Consolidación
Minas y productiva del Contenido de
50 ppm 10 ppm
Energía sector azufre en diésel
hidrocarburos
Consolidación Nueva
productiva del infraestructura
Minas y
sector de energética para 0 3
Energía
energía comercio
eléctrica internacional
1388
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Proyectos artísticos
Promoción y y culturales
acceso efectivo financiados a través
Cultura a procesos del Programa 2.050 11.964
culturales y Nacional de
artísticos Concertación
Cultural
Promoción y
Estímulos
acceso efectivo
otorgados a
Cultura a procesos 871 5.500
proyectos artísticos
culturales y
y culturales
artísticos
Promoción y Personas
acceso efectivo beneficiadas por
Cultura a procesos programas de 2.048 11.291
culturales y formación artística
artísticos y cultural
Cupos ofrecidos a
Promoción y
estudiantes en
acceso efectivo
programas de
Cultura a procesos 500 2.000
educación continua
culturales y
del Instituto Caro y
artísticos
Cuervo
1389
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Promoción y
Nuevos contenidos
acceso efectivo
audiovisuales de
Cultura a procesos 0 1.000
comunicación
culturales y
cultural creados
artísticos
Promoción y Libros digitales
acceso efectivo disponibles al
Cultura a procesos público por la 1.300 7.300
culturales y Biblioteca Nacional
artísticos de Colombia
Bibliotecas públicas
de la Red Nacional
Promoción y
de Bibliotecas
acceso efectivo
Públicas que
Cultura a procesos 0 600
implementan el
culturales y
Programa de
artísticos
Bibliotecas
Itinerantes
Promoción y Infraestructuras
acceso efectivo culturales
Cultura a procesos construidas, 59 133
culturales y adecuadas y
artísticos dotadas*
Promoción y
Exposiciones de
acceso efectivo
colecciones
Cultura a procesos 0 32
itinerantes
culturales y
realizadas
artísticos
Gestión,
protección y
salvaguardia Escuelas Taller de
Cultura 10 14
del patrimonio Colombia creadas
cultural
colombiano
Gestión,
protección y
salvaguardia Talleres Escuela
Cultura 0 200
del patrimonio creadas
cultural
colombiano
Regiones con
Programas de
Gestión,
Desarrollo con
protección y
Enfoque Territorial
salvaguardia
Cultura (PDET) que 2 4
del patrimonio
implementan el
cultural
programa
colombiano
Expedición
Sensorial
1390
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario)
Gestión,
protección y Bienes de interés
salvaguardia cultural del ámbito
Cultura 61 73
del patrimonio nacional
cultural intervenidos
colombiano
Bienes de interés
Gestión,
cultural del ámbito
protección y
nacional que
salvaguardia
Cultura cuentan con Planes 53 65
del patrimonio
Especiales de
cultural
Manejo y Protección
colombiano
(PEMP)
* El indicador Incluye la construcción de dos infraestructuras culturales que hacen parte de la Ruta Libertadora, en el marco de la
celebración del Bicentenario de la Campaña Libertadora.
Fuente: DNP, sectores.
* La línea base corresponde a la Cuenta Satélite de Cultura; con la realización de la Cuenta Satélite de Cultura y Economía Naranja
deberá ajustarse la línea base.
Fuente: DNP, sectores.
1391
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Programa Indicador
base cuatrienio
(principal) (secundario
Áreas de Desarrollo
Cultura Por definir Naranja (ADN) 0 5
implementadas
Agendas creativas
Cultura Por definir regionales 0 10
implementadas
Valor de los
proyectos de
inversión extranjera
Comercio,
directa acompañados Por USD $200
Industria Por definir
por Procolombia definir Millones
y Turismo
pertenecientes a las
actividades de la
economía naranja
Emprendedores y
empresas
Comercio, pertenecientes a la
Industria Por definir economía naranja 68 400
y Turismo beneficiadas con los
programas de
asistencia técnica
Personas
beneficiadas con
asistencia técnica en
Interior Por definir 12.553 35.000
materia de Derecho
de Autor y Derechos
Conexos
Registros aprobados
de obras, actos y
contratos otorgados
Interior Por definir 78.030 240.000
por la Dirección
Nacional de Derechos
de Autor
Empresas creadas
por medio del Fondo
Emprender
Trabajo Por definir 160 800
pertenecientes a las
actividades de la
economía naranja
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
1392
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Porcentaje de municipios
Presidencia libres de sospecha de Minas 65,41 % 81,46 %
Antipersonal
Porcentaje de víctimas
civiles de MAP y MUSE
Presidencia orientadas en la ruta de 100,0 % 100,0 %
asistencia, atención y
reparación a víctimas
Porcentaje de personas
atendidas y acompañadas
Presidencia 68,0 % 80,0 %
en los procesos que lidera
la ARN
Porcentaje de iniciativas de
los Programas de Desarrollo
Presidencia con Enfoque Territorial, con 0,0 % 43,0 %
viabilidad jurídica y técnica,
implementadas
Porcentaje de
excombatientes con estado
de avance de
Presidencia reincorporación al 50% de 0,0 % 100,0 %
aquellos que se encuentran
activos en el proceso de
reincorporación.
1393
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Porcentaje de hogares
Vivienda, rurales con acceso a
Ciudad y soluciones adecuadas de 28,0 % 40,0 %
Territorio agua potable en municipios
PDET
Porcentaje de hogares
rurales con acceso a
Vivienda,
soluciones adecuadas para
Ciudad y 10,0 % 22,0 %
el manejo de aguas
Territorio
residuales en municipios
PDET
29,6 % 17,8 %
Inclusión (1,9 (1,2
Pobreza extrema en los
Social y millones millones
municipios PDET*
Reconciliación de de
personas) personas)
40,4 % 28,2 %
Inclusión Índice de Pobreza (2,7 (1,9
Social y Multidimensional (IPM) en millones millones
Reconciliación los municipios PDET* de de
personas) personas)
Indicadores de producto
ODS
Línea Meta del ODS asociado
Sector Programa Indicador asociado
base cuatrienio (secundario)
(primario)
Acción Integral
contra minas
Intervenciones de
antipersonal como
Educación en el
Presidencia mecanismo de 1.476 9.000
Riesgo de Minas en
transición hacia la
Zonas Afectadas
paz territorial desde
el Sector Presidencia
1394
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS
Línea Meta del ODS asociado
Sector Programa Indicador asociado
base cuatrienio (secundario)
(primario)
Intervenciones en
asistencia técnica a
Acción Integral
las entidades
contra minas
territoriales para la
antipersonal como
implementación y
Presidencia mecanismo de 120 480
seguimiento de la
transición hacia la
Acción Integral
paz territorial desde
Contra Minas
el Sector Presidencia
Antipersonal
(AICMA)
Porcentaje de
zonas PDET con
Agricultura y necesidades de Por
Por definir 50,0 %
Desarrollo Rural riego y drenaje definir
atendidas del total
de identificadas.
Elaboración del
inventario de la red
Transporte Por definir 0,0 % 100,0 %
vial terciaria en
municipios PDET.
Porcentaje del área
geográfica en
Estadísticas Por definir municipios PDET 0,0% 100,0%
con catastro
actualizado.
Facilitar el acceso y Porcentaje de
uso de las cabeceras
Tecnologías de
Tecnologías de la municipales de
la Información y
Información y las municipios PDET 100,0 % 100 ,0%
las
Comunicaciones conectadas a
Comunicaciones
(TIC) en todo el Internet de alta
territorio nacional velocidad
Productores
atendidos con
Ciencia, tecnología e
Agricultura y servicio de
innovación 0 87.810
Desarrollo Rural extensión
agropecuaria
agropecuaria en
municipios PDET
Regiones con
Programas de
Desarrollo con
Gestión, protección
Enfoque Territorial
y salvaguardia del
Cultura (PDET) que 2 4
patrimonio cultural
implementan el
colombiano
programa
Expedición
Sensorial
Fuente: DNP, sectores.
1395
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Mejoramiento
de la Subregiones con
planeación hoja de ruta de
0 16
Planeación territorial, intervención para
(0,0 %) (100,0 %)
sectorial y de la estabilización
inversión en operación
pública
Inclusión
Víctimas reparadas
Social y 917.481 1.427.777
administrativamente
Reconciliación
1396
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Colocaciones de víctimas a
Trabajo través del Servicio Público 73.000 176.400
de Empleo
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Inclusión Atención, Museo de
Social y Asistencia Memoria
Reconciliación y Histórica de
Reparación Colombia y
Integral a Archivo de
las Derechos 33 % 100 %
Víctimas Humanos
construido,
dotado y puesto
al servicio de la
sociedad
Atención,
Asistencia Iniciativas de
Inclusión y memoria
Social y Reparación histórica sobre el 119 195
Reconciliación Integral a conflicto armado
las acompañadas
Víctimas
1397
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Inclusión Atención, Museo de
Social y Asistencia Memoria
Reconciliación y Histórica de
Reparación Colombia y
Integral a Archivo de
las Derechos 33 % 100 %
Víctimas Humanos
construido,
dotado y puesto
al servicio de la
sociedad
Atención, Municipios en los
Asistencia que se
Inclusión y implementarán
Social y Reparación los PDET con 70 102
Reconciliación Integral a memoria
las documental
Víctimas preservada
Restitución Proyectos
de tierras productivos
Agricultura y
a víctimas ejecutados en el
Desarrollo 3.815 5.345
del marco de la
Rural
conflicto restitución de
armado tierras
Predios
Restitución
entregados y
de tierras
Agricultura y compensados en
a víctimas
Desarrollo cumplimiento de 4.835 8.090
del
Rural fallos judiciales
conflicto
de restitución de
armado
tierras
Porcentaje de
solicitudes
Agricultura y
inscritas en el Por
Desarrollo Por definir 90,0%
RTDAF definir
Rural
presentadas ante
jueces
Fuente: DNP, sectores.
1398
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Colocaciones de
Generación y personas con
Trabajo Formalización discapacidad a 0 6.600
del Empleo través del Servicio
Público de Empleo
Personas con
Formación discapacidad que
Trabajo para el recibieron 27.163 30.448
Trabajo capacitación para
el trabajo
Fuente: DNP, sectores.
1399
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
*La meta de nuevas colocaciones de mujeres representa el 38,2% del total de nuevas colocaciones a través del Servicio Público de
Empleo. Dentro del total de colocaciones se establecen, adicionalmente a las colocaciones de mujeres, metas para víctimas,
jóvenes y personas con discapacidad.
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Porcentaje de
implementación
Trabajo Por definir de los sistemas 44,0 % 100,0 %
de equidad de
género
Empresas de
Productividad y
mujeres
Comercio, competitividad
acompañadas a
Industria y de las 0 440
través del
Turismo empresas
Fondo
colombianas
Empodera
Empresas de
Productividad y
participación
Comercio, competitividad
femenina
Industria y de las 500 700*
acompañadas
Turismo empresas
por el programa
colombianas
Aldea
Mujeres
atendidas en el
Productividad y programa de
Comercio, competitividad Atención a
Industria y de las Población 210 840
Turismo empresas Vulnerable
colombianas (APV) de
Artesanías de
Colombia
1400
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Productividad y Mujeres
Comercio, competitividad participantes en
Industria y de las actividades de 4.931 28.000**
Turismo empresas mentalidad y
colombianas cultura
Mujeres
víctimas
vinculadas a
Productividad y instrumentos
Comercio, competitividad de inclusión
Industria y de las productiva para 800 3.200***
Turismo empresas el
colombianas fortalecimiento
de sus
iniciativas
empresariales
Fomento del
desarrollo de
aplicaciones,
software y
contenidos para Mujeres
Tecnologías de
impulsar la formadas en el
la Información y
apropiación de uso y 0 6.000
las
las tecnologías apropiación de
Comunicaciones
de la las TIC****
información y
las
comunicaciones
(TIC)
Docentes
Calidad,
formados con
cobertura y
programas de
fortalecimiento
la promoción
Educación en la educación 0 8.000
de la
inicial,
participación
preescolar,
igualitaria de
básica y media
niños y niñas
* La meta de emprendimientos de mujeres representa el 46,7% de la meta total de emprendimientos acompañados por
estrategias de INNpulsa, las cuales incluyen los programas Aldea y Empodera.
** Las mujeres representarán el 50% de los participantes en actividades de mentalidad y cultura.
***Del total de víctimas que se vincularán a instrumentos de inclusión productiva para el fortalecimiento de sus iniciativas
empresariales, el 38% serán mujeres.
****A través del proyecto #PorTICMujer, del Ministerio de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (MinTIC) que
empoderará a las mujeres en el uso y apropiación de las TIC.
1401
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1402
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Participación
Mujeres
ciudadana,
formadas en las
Interior política y 0 1.000
escuelas de
diversidad de
liderazgo político
creencias
Fortalecimient
o institucional
a los procesos
organizativos Entidades
de territoriales
concertación; asistidas en
garantía, programas de
Interior 0 100
prevención y prevención y
respeto a los protección de
derechos mujeres
humanos lideresas
como
fundamentos
para la paz
Fuente: DNP, sectores.
Salud y
Porcentaje de mujeres entre 13 y
Protección 14,1 % 12,6 %
19 años casadas o unidas
Social
1403
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1404
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
1405
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Meta del
Línea asociado asociado
Sector Programa Indicador cuatrieni
base (primario (secundar
o
) io)
Departamentos
priorizados y
asistidos
técnicamente
en la
implementació
n del Programa
Salud y de Prevención
Protección Por definir de las 0 24
Social Violencias
Sexuales en el
Conflicto
Armado y de
Atención
Integral a
Mujeres
Víctimas
Mujeres
víctimas de
violencia sexual
Atención,
Inclusión en el marco del
asistencia y
social y conflicto
reparación 8.814 13.614
reconciliaci focalizadas y
integral a las
ón atendidas con
víctimas
la Estrategia de
Reparación
Integral
Fuente: DNP, sectores.
1406
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Exoneraciones en
matrícula en programas
Función
Por definir de Administración 0 4.000
Pública
pública territorial
otorgadas
Fuente: DNP, sectores.
Porcentaje de actualización de
Planeación
los indicadores del PND en 82,4 % 100,0 %
Nacional
Sinergia
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Mejoramiento Porcentaje de
de la evaluaciones con
planeación datos
Planeación 100,0 %
territorial, cuantitativos 100,0 %
Nacional (2017)
sectorial y de primarios
inversión publicados en el
pública catálogo ANDA
Fuente: DNP, sectores.
1407
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Levantamiento,
actualización y
Porcentaje del área
administración
Estadísticas geográfica con catastro 5,6 % 60,0 %
de la
actualizado (T)
información
catastral
Porcentaje del área
geográfica con
cartografía básica a las
Estadísticas Por definir 1,9 % 60,0 %
escalas y con la
temporalidad
adecuadas
Levantamiento,
actualización y
Gestores catastrales
Estadísticas administración 0 20
habilitados (T)
de la
información
catastral
Porcentaje del área
geográfica con
Estadísticas Por definir 12,5 % 60,0 %
caracterización
geográfica
Municipios
acompañados en la
Vivienda, revisión e
Ciudad y Por definir implementación de los 52 202
Territorio planes de
ordenamiento territorial
(POT)
Planeación Mejoramiento Pactos territoriales en
13 22
Nacional de la ejecución
1408
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
planeación
territorial,
sectorial y de
inversión
pública
Porcentaje del área
geográfica en
Estadísticas Por definir 0,0% 100,0%
municipios PDET con
catastro actualizado.
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Fuente: DNP, sectores.
Infraestructura
Vía terciaria mejorada y
Transporte red vial 1.658 km 2.058 km
construida (T)
regional
Infraestructura
Vía terciaria con 32.485
Transporte red vial 47.485 km
mantenimiento km
regional
Inclusión
Agricultura y productiva de Planes integrales de
Desarrollo pequeños desarrollo agropecuario y 10 32
Rural productores rural formulados
rurales
Agendas integradas
Comercio, departamentales de
Industria y Por definir competitividad, ciencia, 9 32
Turismo tecnología e innovación
formuladas
Nuevos planes de
Minas y
Por definir energización rural sostenible 0 4
Energía
estructurados
Consolidación
Productiva del Nuevos usuarios con
Minas y
Sector de servicio de energía eléctrica 0 40.855
Energía
Energía en municipios PDET
Eléctrica
1409
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
1410
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de resultado
ODS ODS
Línea Meta del asociado asociado
Sector Indicador
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Porcentaje de entidades
Fortalecimiento de
Hacienda y territoriales con el
la gestión y
Crédito catálogo de cuentas 0,0 % 100,0 %
dirección del
Público presupuestales
sector Hacienda
implementado
Fuente: DNP, sectores.
Geoservicios
Estadísticas Por definir publicados y 150 250
disponibles
Mejoramiento
Observatorios
de la
regionales de
planeación
Planeación investigación de
territorial, 0 4
Nacional política pública
sectorial y de
en
inversión
funcionamiento
pública
1411
BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Indicadores de producto
ODS ODS
Línea Meta del
Sector Programa Indicador asociado asociado
base cuatrienio
(primario) (secundario)
Mejoramiento Municipios con el
de la módulo de
planeación gestión financiera
Planeación
territorial, y administrativa 0 100
Nacional
sectorial y de del modelo de
inversión gestión territorial
pública implementado
Porcentaje de
Mejoramiento
implementación
de la
de la plataforma
planeación
Planeación de elaboración, y
territorial, 0,0 % 100,0 %
Nacional articulación de
sectorial y de
planes de
inversión
desarrollo
pública
territoriales
Fuente: DNP, sectores.
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Aeropuertos no concesionados
Transporte mejorados integralmente en su 0 4
infraestructura física
Inclusión
Pobreza monetaria (Chocó) 58,7% 53,4%
social
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Inclusión
Pobreza monetaria (La Guajira) 52,6% 47,2%
Social
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Aeropuertos no concesionados
Transporte mejorados en su infraestructura 0 2
física
Aeropuertos no concesionados
Transporte mejorados integralmente en su 0 2
infraestructura física
Sedes construidas y
Defensa modernizadas para el ejercicio 9 14
de la Autoridad Marítima
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Expediciones Científicas al
Por definir 1 5
Pacífico desarrolladas
Acuerdos para el
aprovechamiento local de
Ambiente y plásticos y otros materiales
Desarrollo reciclables en municipios 1* 10
Sostenible costeros de los litorales Pacífico
y Caribe (continental e insular)
en implementación
* Municipio de Nuquí, proyecto Conservación Internacional y World Wildlife Fund.
Fuente: DNP, sectores.
Hacienda y
Tasa de inversión (porcentaje del
Crédito 22,0%* 26,1%
PIB)
Público
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Hacienda y
Recaudo tributario neto
Crédito 13,6 % 14,4 %
(porcentaje del PIB) (T)
Público
Referencias
BID (Banco Interamericano de Desarrollo) y CLAD (Centro Latinoamericano de
Administración para el Desarrollo). (2007). Modelo abierto de gestión para
resultados en el sector público.
Colombia. (1991). Constitución Política de Colombia. Recuperado de
http://www.secretariasenado.gov.co/index.php/vigencia-expresa-y-sentencias-de-
constitucionalidad
Colombia, Congreso de la República. (1994). Ley 152 de 1994, por la cual se establece la
Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Recuperado de:
http://www.secretariasenado.gov.co/index.php/ vigencia-expresa-y-sentencias-
de-constitucionalidad.
Colombia, Presidencia de la República. (2015). Decreto 1082 de 2015, por medio del cual
se expide el decreto reglamentario único del sector planeación nacional.
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
A través del PND 2018-2022: Pacto por Colombia, pacto por la equidad , el país avanzará
en la consecución de los objetivos planteados en la Agenda de Desarrollo 2030 y sus
Objetivos de Desarrollo Sostenible. Se identificaron seis pactos que contribuirán a poner
fin a la pobreza en todas sus formas. Enfocar los esfuerzos del país en la provisión de
bienes y servicios básicos, especialmente en las poblaciones más vulnerables será el
punto de partida para avanzar en la reducción del Índice de Pobreza Multidimensional,
indicador trazador para Colombia.
El Pacto III tiene como objetivo la promoción de una política social moderna centrada en
la familia, eficiente, de calidad y conectada a mercados. Las políticas públicas derivadas
serán un insumo fundamental para que las poblaciones vulnerables tengan las
herramientas necesarias para avanzar en el proceso de superación de la pobreza. Así
mismo, las acciones enfocadas en lograr la inclusión de todas las personas con
discapacidad (Pacto XIII) y la igualdad de las mujeres (Pacto XIV), contribuirán a cerrar las
brechas sociales y económicas existentes en el país. Este enfoque de equidad constituye
la hoja de ruta que Colombia necesita para garantizar la igualdad de oportunidades.
De otra parte, la promoción de la cultura de la legalidad, así como los avances en la
reparación a las víctimas, la reintegración, la estabilización y la reconciliación incluidos
1
Este análisis no incluye la asociación con los indicadores para pueblos y comunidades étnicas, los cuales se
encuentran en concertación con estos grupos.
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
en el Pacto XI, brinda las herramientas necesarias para abordar las secuelas derivadas de
la violencia y sentar las bases de una sociedad que fundamenta la construcción de paz a
través del imperio de la ley, la seguridad, el diálogo social y la justicia. Evitar el
surgimiento de nuevos conflictos representa una oportunidad para concentrar los
esfuerzos del país en la provisión de bienes públicos que beneficien a la población en
general.
A través del Pacto por la Sostenibilidad se reducirán los impactos ambientales de las
actividades productivas, mientras se mitigan los efectos del cambio climático. De esa
forma se disminuye la exposición de la población en general y particularmente los más
vulnerables a los desastres ambientales. Finalmente, las acciones enmarcadas en el
Pacto por la Descentralización y los Pactos Regionales permitirán potenciar el desarrollo
en todo el territorio nacional, y con ello avanzar en la equidad e igualdad de oportunidades
para todos los colombianos.
El Plan Nacional de Desarrollo permitirá adelantar acciones concretas para avanzar en el
cumplimiento de las principales metas e indicadores del ODS 1:
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible buscan terminar con todas las formas de hambre
y velar por el acceso de todas las personas, en especial los niños y las niñas, a una
alimentación suficiente y nutritiva. Se identificaron cinco pactos que contribuirán a poner
fin al hambre extrema y la desnutrición, enfocando los esfuerzos del país en promover
prácticas agrícolas sostenibles a través del apoyo a los pequeños agricultores y el acceso
igualitario a la tierra, la tecnología y los mercados. Además, se requiere el fomento de la
cooperación internacional para asegurar la inversión en la infraestructura y la tecnología
necesaria para mejorar la productividad agrícola.
A través del Pacto por la Equidad se quieren fortalecer los canales de redistribución para
que el progreso económico se traduzca en bienestar y oportunidades reales para todos.
Adicionalmente, el Pacto por el Emprendimiento, la Formalización y la Productividad tiene
como objetivo una alianza para dinamizar el desarrollo y la productividad de la Colombia
rural. Por su parte, el Pacto por la Sostenibilidad busca consolidar acciones que permitan
un equilibrio entre la conservación y la producción, de forma tal que la riqueza natural
del país sea apropiada como un activo estratégico de la Nación. Por su parte, el Pacto de
Equidad para las Mujeres tiene como objetivo promover, entre otras, a las mujeres rurales
como pilar del desarrollo del campo y la equidad de género para la construcción de paz.
El Pacto por la Descentralización busca apoyar las subregiones rurales remotas que
cuentan con altos niveles de pobreza monetaria y actualmente tienen un rezago en
materia productiva. El Pacto Región Pacífico plantea mejorar la productividad de la zona,
mientras el Pacto Región Caribe propone un enfoque agroindustrial como apuesta central
para potenciar el desarrollo productivo.
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD