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DERECHO ADMINISTRATIVO 1
Sesión No. 7
Contextualización
La centralización administrativa reflejaba problemas en la administración pública
federal que se manifestaban en la concentración de toma de decisiones y de
órganos administrativos en zonas urbanas, lo que se traducía en ineficiencia en
los servicios públicos y gran lentitud en las gestiones administrativas, entre otros.
Introducción al Tema
Los organismos descentralizados, están comprendidos en la administración
pública paraestatal, de la cual forman parte también los fideicomisos, las
empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito y las de
seguros; sin embargo vale la pena el estudio de su origen y evolución en el
contexto mexicano, así como sus características y funciones, ya que
comprenden una parte amplia de la administración pública que además no está
cubierta por un marco jurídico explícito y concreto al dejar su regulación a un
solo precepto de la LOAPF y a unos cuantos artículos de la LFEP.
Explicación
Necesidades
¿Para qué delegar funciones?
A grandes rasgos:
(…) de una centralización administrativa que hace que de todos los rumbos del
país los ciudadanos tengan que ocurrir a la capital, perdiendo tiempo y dinero, a
hacer largas esperas a oficinas públicas teniendo que regresar luego,
simplemente con un sello en la copia de los documentos que ellos han
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Esta reforma se vio también sostenida por los antecedentes que ya se habían
tenido en países como Brasil, Venezuela, Perú, Costa Rica y Colombia, que
fueron quienes comenzaron en América Latina con las reformas en su
administración, y se tomaron de esos Estados muchos ejemplos para tratar de
tener mejores resultados de los que ellos habían tenido.
Delegación de funciones
Para que quede aún más clara la definición de delegación, se puede explicar
cómo: “La transmisión del ejercicio de facultades que un órgano hace a favor de
otro inferior, ya sea en forma total o parcial.” (Delgadillo, 2010, p. 108)
Definición
Fundamento legal
En otros casos, estos órganos han sido creados por leyes o decretos, en los que
se establece su estructura y sus funciones principales.
Cabe destacar que se han hecho análisis a los reglamentos interiores de las
dependencias y a pesar de que cuentan con un capítulo dedicado a la
desconcentración, en muchos de estos reglamentos se refieren a este tipo de
administración como “delegación de facultades”, situación que no es correcta ya,
que las facultades del órgano centralizado siguen siendo las mismas, lo que
delega son funciones.
Modalidades
¿Qué tipos de desconcentración existen?
Para concluir con el tema debe decirse que es importante evitar la confusión
entre los organismos descentralizados y desconcentrados, y para evitar esa
confusión se da la siguiente información:
Antecedentes y evolución
¿Cómo surge la descentralización administrativa?
Creación
Extinción
Doctrina Mexicana
¿Cómo se diferencia la doctrina de la legislación?
Descentralizado Desconcentrado
Autonomía Si Limitada
Personalidad Si No
Jurídica
Patrimonio Si No
propios
Fuente: Elaboración propia basado en la información de Nava, A. (2007)
Derecho Administrativo Mexicano. México: Fondo de Cultura Económica
Fundamento constitucional
Regulación Legal
“TITULO TERCERO
De la Administración Pública Paraestatal
CAPITULO ÚNICO
De la Administración Pública Paraestatal
Artículo 45.- Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o
decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con
personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal
que adopten.” (LOAPF, 2013, p. 41).
Sin embargo este apartado consta de solo 13 artículos de entre los cuales 7 ya
están derogados y el único que se refiere a los organismos descentralizados es
el precepto antes mencionado; la regulación completa se encuentra en la ya
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SECCIÓN B (artículos 2
4- 27): Registro Público de Organismos Descentralizados.
Este apartado explica el origen, y función del Registro Público de Organismos
Descentralizados
Características
¿Cuáles son las características de la descentralización?
Objeto
Personalidad
otros órganos que carecen de ella, ya que en su actuación ejercen la del Estado
propio.
Patrimonio
Los bienes de estos organismo pueden encontrarse formados por aquellos que
pertenecen al dominio público; ya sean destinados por la Federación, o que sean
de la propiedad de tales organismos, como son los inmuebles destinados a un
servicio público y las pinturas murales, las esculturas y cualquier obra de arte
incorporada o adherida permanentemente a dicho inmueble, cuya conservación
sea de interés nacional, en los términos de los artículo 2°, fracciones V y VII Y
34, fracciones III y VI, de la Ley General de Bienes Nacionales.
Cabe señalar que tal patrimonio puede ser considerado como de carácter estatal
por ser los organismos propiedad del Estado, y al disolverse tales organismos
puede ser cambiado el destino de sus bienes.
Conclusión
Los cambios sociales que se han dado con el tiempo en el país han considerado
necesarias otras forma de organización sobre todo en el plano de la
administración pública, ya que la centralización como primera forma estaba
siendo insuficiente para dar abasto a las demandas de servicios públicos y esto
traía como consecuencia que el Estado no pudiera cumplir con sus obligaciones
en el tema por la falta de capacidad para resolver, o abarcar desde el centro los
problemas que en el interior del país se podían suscitar.
Los órganos desconcentrados son importados desde la cultura francesa para dar
abasto a la demanda de servicios públicos o a la eficiencia en estos, su creación
depende directamente de un decreto, ya sea por el Congreso de la Unión
estableciéndolo en una ley, ya sea por decreto administrativo por parte del
Presidente de la República, ambos deben cumplir con una serie de requisitos
previstos en la Ley de Entidades Paraestatales para poder ser legal.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/67/doc/doc9.pdf
Actividad de Aprendizaje
Instrucciones:
Puedes realizarlo en cualquier programa, al final tendrás que guardarlo como imagen en
formato JPG, con la finalidad de subirlo a la plataforma de la asignatura.
Recuerda que esta actividad te ayudará a retener los temas vistos, los cuales son
esenciales para continuar con el estudio de la materia.
Bibliografía
a) Bibliográficas
b) Legislativas
c) Cibergráficas