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LICENCIATURA EN DERECHO
Módulo 7
Procedimiento administrativo
Unidad 2
Sesión 2
Actividad 1
Acto administrativo
Actividad 2
Actividad integradora
Recurso administrativo
Matricula: ES172003502
Introducción............................................................................................................................................................1
Desarrollo................................................................................................................................................................ 2
Actividad 1. Acto administrativo............................................................................................................2
Actividad 2. Responsabilidad de los servidores públicos y del Estado......................................5
Actividad integradora. Recurso administrativo..................................................................................6
Conclusión............................................................................................................................................................11
Fuentes de Consulta...........................................................................................................................................12
Introducción
Entendiéndose al proceso como un conjunto de actos encadenados que buscan la realización de un fin
determinado y el procedimiento como los pasos a seguir para llegar justamente al fin determinado,
respecto a esta sesión nos compete la actuación administrativa, los actos por los cuales menciona
Rivero “ son una declaración de voluntad, deseo de conocimiento, y de juicio, unilateral, concreta y
ejecutiva que constituye una decisión ejecutoria que emana de un sujeto.
Todo lo anterior existe un entorno de responsabilidades civiles y políticas para los servidores públicos y
el Estado, buscando la atención eficaz a las demandas de la sociedad siempre dentro de un marco
normativo que fundamente los actos, responsabilidades y resoluciones administrativas públicas.
Esta sesión nos da la oportunidad de conocer, discernir y poner en la práctica los medios de defensa en
cuanto a los actos y omisiones que se puedan encontrar en las decisiones de las autoridades así como
las etapas del procedimiento administrativo, mismas que se deben fundamentar para evitar la
revocación o nulidad, así como el cumplimiento de los requisitos que la ley establece.
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Desarrollo
Para entender en forma practica se presenta el siguiente cuadro mediante un acto administrativo.
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Artículo 3 LFPA.- Son elementos y requisitos del acto administrativo:
I. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de que dicho órgano fuere colegiado, reúna las formalidades de la ley o
decreto para emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la
ley;
III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedición;
V. Estar fundado y motivado;
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personas físicas o morales, Capítulo Quinto del Ecología, a solicitud del transporte y en
respectivamente. Título Segundo de la interesado y siempre detrimento de la calidad
presente Ley. que éste haya cumplido del servicio.
con las obligaciones
Motivo o causa:
establecidas en esta II.- Por no cumplir
ARTÍCULO 102 (LTES).- Los
Ley, no hayan variado oportunamente con el
concesionarios y permisionarios,
las condiciones bajo las pago de los derechos
para prestar el servicio público de
cuales se otorgó la correspondientes por el
transporte, están obligados a:
concesión y no existan otorgamiento de la
terceros interesados en concesión.
I.- Prestar el servicio sujetándose
obtener la concesión
estrictamente a los términos de su
para explotar esa central III.- Por gravar o
concesión o permiso.
o terminal. transferir, parcial o
totalmente, la concesión
Contenido u objeto:
En caso de que se sin autorización de las
ARTÍCULO 101 (LTES).- Los
presente un tercero autoridades de
concesionarios y permisionarios del
interesado en explotar transporte.
servicio público de transporte, están
una concesión sobre
obligados a vigilar y asegurar que el
una central o terminal IV.- Por interrumpir, en
manejo y control de sus vehículos
cuyo plazo se encuentre todo o en parte, el
quede encomendado sólo a
por vencer, dentro de servicio sin previa
conductores que posean licencia de
los treinta días autorización por escrito
operador de servicio público y
anteriores al citado de las autoridades de
además cuenten con las
vencimiento, podrá transporte.
condiciones físico-mentales
solicitar al Titular del
adecuadas, las que comprobarán
Poder Ejecutivo del V.- Por incumplimiento
con los exámenes
Estado, por conducto de de algunas de las
correspondientes, así como
la Secretaría de obligaciones contenidas
experiencia y capacitación, que
Infraestructura Urbana y en esta Ley o en la
acreditarán con los cursos que
Ecología, se inicie el concesión.
hubiesen recibido.
procedimiento señalado
en el Capítulo Quinto del VI.- Por arrendar o
ARTÍCULO 129 (LTES).- El
Título Segundo de la ceder los derechos de
Registro, para el adecuado
presente Ley, a fin de explotación sin
cumplimiento de su objetivo, se
que se concesione, la autorización de las
dividirá en las siguientes secciones:
central o terminal, a la autoridades de
I.- De los concesionarios y las
persona que mejor transporte competente
empresas o asociaciones que éstos
garantice las
formen en términos de esta Ley y
condiciones legales,
permisionarios;
técnicas y económicas
II.- De las concesiones y permisos
en la prestación del
eventuales;
servicio.
III.- De vehículos y demás medios
afectos al servicio público; y
IV.- De los operadores.
En el Registro se inscribirán los
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actos, documentos y demás datos
relativos a las secciones que lo
integran.
Finalidad:
ARTÍCULO 133 (LTES).- El objeto
del presente capítulo consiste en
atender y comprobar el exacto
cumplimiento de las disposiciones
emanadas de la presente Ley y sus
reglamentos respectivos, mediante
la ejecución de medidas y la
aplicación de sanciones que
aseguren la adecuada prestación
del servicio público y privado de
transporte.
Forma:
ARTÍCULO 95 (LTES).- Las
personas interesadas en obtener
una concesión para explotar
centrales o
terminales de pasaje, deberán reunir
los siguientes requisitos:
I.- Los señalados en los artículos 53
y 54 de esta Ley, tratándose de
personas físicas o morales,
respectivamente.
II.- Presentar plano de las
instalaciones, su ubicación y el
programa de obra respectivo;
III.- Tener capital destinado al
establecimiento del servicio y las
especificaciones de las inversiones.
IV.- Otorgar depósito en efectivo o
garantía equivalente que deberá
constituir el solicitante en el Banco
de México o cualquier institución de
crédito a disposición de la
Secretaría de Hacienda del Estado,
que garantice que cumplirá con las
condiciones especificadas en la
concesión, en caso de que esta le
sea otorgada. Este depósito o
garantía se hará efectivo a favor del
Gobierno del Estado si el interesado
no cumple con las condiciones
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especificadas en la concesión,
dentro del término de treinta días,
contados a partir de su inicio de
operación de la terminal o central,
prorrogables por una sola vez, a
juicio de la Secretaría de
Infraestructura Urbana y Ecología.
Dicha garantía será calculada con
base en la importancia de las
instalaciones proyectadas y el
beneficio social que generará su
capacidad económica.
La Enciclopedia Jurídica Mexicana establece que: “Por responsabilidad puede entenderse la obligación
que tiene una persona de subsanar el perjuicio producido o el daño causado a un tercero, porque así lo
disponga una ley, lo requiera una convención originaria, lo estipule un contrato, o se desprenda de
ciertos hechos ocurridos con independencia de que en ellos exista o no culpa del obligado a subsanar.”
Partiendo de lo anterior, es importante señalar las características de las responsabilidades que tienen
los servidores públicos del Estado para con la atención en las necesidades de la población, estos
pueden ser actos y omisiones que lleven a cabo respecto de sus funciones y que causen daños a
particulares2.
A manera de identificar algunas características de responsabilidades, tomaremos la del tipo civil, política
y patrimonial, en el siguiente cuadro comparativo.
Cuadro 2.- Características de responsabilidades civiles, políticas y patrimoniales del Estado que
pueden incurrir los servidores públicos.
Responsabilidad civil de los servidores Responsabilidad política de los Responsabilidad patrimonial del Estado
públicos servidores públicos
En el sistema jurídico mexicano existen intereses tanto de la sociedad como de los órganos que se
encargan de ejecutar lo dispuesto en las normas dentro de un marco legal, considerando que a
3
Licona, C. (2007). Juicio político. México: Comité del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias
4
Artículo 113 Constitucional estipula, el Sistema Nacional Anticorrupción es la instancia de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de
gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y
control de recursos públicos.
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consecuencia de estos intereses se generan conflictos, desacuerdos, es por eso el Estado suscite la
democracia, por lo tanto y a causa de estas discrepancias; el Estado debe contemplar en su legislación
medios de defensa tendientes a restituir los derechos del gobernado cuando estos sean transgredidos.
Los recursos son los medios legales de los que dispone el particular para obtener de la autoridad
administrativa la revisión de un acto particular determinado, esta revisión se realiza a fin de revocarlo,
anularlo o reformarlo en caso de encontrar comprobada la ilegalidad o la inoportunidad del mismo5.
Recurso señalado en la
Ante qué autoridad se interpone El particular puede solicitar:
legislación mexicana
Tribunal Federal de Justicia Administrativa. Que la autoridad que dicto la resolución considere su acto
esto es la consideración así como la modificación a la
Artículo 3 LOTFJA. El Tribunal conocerá de los sentencia.
juicios que se promuevan contra las
resoluciones definitivas, actos administrativos y Artículo 36, párrafo lll CFF.- Las autoridades fiscales
procedimientos que se indican a continuación: podrán, discrecionalmente, revisar las resoluciones
Reconsideración III. Las que nieguen la devolución de un ingreso administrativas de carácter individual no favorables a un
administrativa de los regulados por el Código Fiscal de la particular emitidas por sus subordinados jerárquicamente
Federación, indebidamente percibido por el y, en el supuesto de que se demuestre fehacientemente
Estado o cuya devolución proceda de que las mismas se hubieran emitido en contravención a
conformidad con las leyes fiscales; las disposiciones fiscales, podrán, por una sola vez,
modificarlas o revocarlas en beneficio del contribuyente,
Respecto a la reconsideración administrativa, siempre y cuando los contribuyentes no hubieren
tiene su fundamento en legal en el Código Fiscal interpuesto medios de defensa y hubieren transcurrido los
de la Federación, que en su artículo 36 cita: plazos para presentarlos, y sin que haya prescrito el
crédito fiscal.
Artículo 36 CFF .- Las resoluciones
administrativas de carácter individual favorables
a un particular sólo podrán ser modificadas por
el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa mediante juicio iniciado por las
autoridades fiscales.
Artículo 121 CFF. El recurso deberá presentarse Que se anule la resolución o deje sin efecto el acto
a través del buzón tributario, dentro de los treinta
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La doctrina, y sobre todo nuestra legislación federal, no es uniforme en cuanto al nombre del recurso atendiendo al objeto que se persigue, y así tenemos,
en nuestro Derecho Administrativo, que a una de las leyes se le denomina de inconformidad, en otras de revisión en otras de reconsideración, en otras de
revocación, etc. Garza Reyna, A. (2004). RECURSO CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. UANL. Pág. 58
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días siguientes a aquél en que haya surtido administrativo.
efectos su notificación, excepto lo dispuesto en
el artículo 127 de este Código, en que el escrito Artículo 117 CFF.- El recurso de revocación procederá
del recurso deberá presentarse dentro del plazo contra:
que en el mismo se señala.
I.- Las resoluciones definitivas dictadas por autoridades
Al respecto de este recurso, la Ley Federal de Que la autoridad jerárquica superior o la comisión o
Procedimientos Administrativos menciona: dependencia especial revise la resolución impugnada por
Revisión violaciones de fondo alegadas por el recurrente.
Artículo 83 LFPA.- Los interesados afectados
por los actos y resoluciones de las autoridades
administrativas que pongan fin al procedimiento
administrativo, a una instancia o resuelvan un
expediente, podrán interponer el recurso de
revisión o, cuando proceda, intentar la vía
jurisdiccional que corresponda.
Respecto a la competencia:
6
Artículo 120 del Código Fiscal de la Federación refiere a que el recurso de revocación es optativo .- “ La interposición del recurso de revocación será
optativa para el interesado antes de acudir al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Cuando un recurso se interponga ante autoridad fiscal
incompetente, ésta lo turnará a la que sea competente.
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que el acto impugnado provenga del titular de
una dependencia, en cuyo caso será resuelto
por el mismo.
Con el propósito de poder identificar cuáles y en qué momento se puede promover un recurso
administrativo, analizaremos el siguiente caso.
…el Señor Mauricio Torres, trabajador de base de la Alcaldía Venustiano Carranza, habla con su
contador para realizar su Declaración Anual de Impuestos ante el Servicio de Administración
Tributaria. El contador le menciona a Mauricio Torres que ya hizo el cálculo y tiene un saldo a
favor de $ 3, 322 pesos.
Puesto que se busca por medio de este recurso que el Servicio de Administración Tributaria, considere
y en su caso modifique la resolución de negar la devolución del saldo a favor a Mauricio Torres, para
que el mismo pondere, reformulando el contenido de su determinación, con nuevas observaciones y
argumentaciones, que quizá en principio no haya tomado en cuenta al dictar la decisión que se le
impugna (UnADM:2019)7. podríamos fundamentar dicho recurso en el Código Fiscal de la Federación
que a la letra menciona:
7
La Reconsideración Administrativa se integra como un mecanismo excepcional de autocontrol de la legalidad de los actos administrativos en materia fiscal,
que tiene como fin otorgar un trato justo a los contribuyentes que notoriamente les asista la razón y que hubieran perdido toda posibilidad de
controvertirlos, siempre que el crédito no haya prescrito, lo que justifica el que estas resoluciones no puedan ser controvertidas a través de algún medio
ordinario de defensa. CRS.ABOGADOS.(2018). La Reconsideración Administrativa. Recuperado de: https://crsabogados.com/2018/05/07/reconsideracion-
administrativa/
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¿Que solicita el Mauricio torres de acuerdo con lo que establece la ley?
“ARTICULO 36 CFF párrafo lll.- Las autoridades fiscales podrán, discrecionalmente, revisar las
resoluciones administrativas de carácter individual no favorables a un particular emitidas por sus
subordinados jerárquicamente y, en el supuesto de que se demuestre fehacientemente que
las mismas se hubieran emitido en contravención a las disposiciones fiscales, podrán, por
una sola vez, modificarlas o revocarlas en beneficio del contribuyente, siempre y cuando los
contribuyentes no hubieren interpuesto medios de defensa y hubieren transcurrido los plazos para
presentarlos, y sin que haya prescrito el crédito fiscal.”
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Conclusión
Un Estado que suscita la democracia, conlleva a que este tenga la responsabilidad y obligación de
mantener una relación confiable y seguridad jurídica a las personas.
En nuestro país no podemos dejar a un lado las reformas administrativas que se han presentado como
proyectos para eficientar la actividad administrativa del país mediante cambios que inclinados a
combatir irregularidades administrativas, sin embargo estas propuestas no han logrado en su totalidad
asentar las bases para simplificar los tramites ante las instancias de la Administración Pública.
Las responsabilidades que recaen en cada órgano que apoya al Ejecutivo Federal, no han sido
regulares ya que como mencionamos en uno de los apartados de este trabajo, donde los servidores
públicos que pueden incurrir a funciones ilícitas, son los que tienen atribuidas facultades de gobierno y
administración, sin embargo considero que a pesar de la implementación de reformas que mejoren el
funcionamiento eficaz de los órganos administrativos no son suficientes si tomamos en cuenta los
nuevos problemas jurídicos que surgen en los particulares en cuanto a la administración se refiere;
Cambios que por consecuencia requieren nuevas leyes ayuden a contrarrestar los elementos
perniciosos de la función administrativa.
A lo largo de esta sesión nos dimos cuenta la importancia de identificar los elementos de los actos
administrativos, la responsabilidad de los servidores públicos así como los medios de defensa que se
pueden interponer y ante que autoridad, esto nos da una noción, que como abogados debemos nutrir el
ámbito administrativo respecto a los medios que se tiene acceso para defender al particular afectado
por alguna autoridad en la materia en cuestión, y analizar propuestas que ayuden a fomentar la
legalidad y seguridad administrativa en la atención hacia los particulares.
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Fuentes de Consulta
Legislación
Apoyo digital
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