Tomo 1 - Dic3 - R PDF

TABLA DE CONTENIDO
1. PRESENTACIÓN ............................................................................................. 7
1.1. MARCO LEGAL ................................................................................................................ 8
1.1.1. De carácter General ................................................................................................. 8
1.1.2. Servicios Públicos .................................................................................................... 8
1.1.3. Regulación del Servicio Público de Aseo ............................................................. 9
1.2. ANTECEDENTES ............................................................................................................ 9
1.3. ALCANCE ........................................................................................................................ 10
1.4. DEFINICIONES .............................................................................................................. 11
2. ORGANIZACIÓN PARA LA FORMULACIÓN DEL PGIRS............................. 14
2.1. GRUPO COORDINADOR ............................................................................................. 14
2.2. GRUPO TÉCNICO ......................................................................................................... 15
3. DIAGNÓSTICO - LINEA BASE ....................................................................... 16
3.1. INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO ........................................................... 16
3.1.1. Historia del municipio ............................................................................................. 16
3.1.2. Conectividad posición geográfica ........................................................................ 18
3.1.3. División política administrativa ............................................................................. 19
3.1.4. Geología................................................................................................................... 20
3.1.5. Geomorfología ........................................................................................................ 20
3.1.6. Sísmica..................................................................................................................... 23
3.1.7. Suelos....................................................................................................................... 24
3.1.8. Uso del Suelo .......................................................................................................... 25
3.1.9. Clima......................................................................................................................... 26
3.1.10. Hidrografía ........................................................................................................... 31
3.1.11. Áreas establecidas en PBOT para servicio de aseo ..................................... 34
3.1.12. Identificación de áreas degradadas ................................................................. 35
3.2. COMPONENTE SOCIOECONÓMICO ....................................................................... 36
3.2.1. División política ....................................................................................................... 36
3.2.2. Demografía .............................................................................................................. 38
3.2.3. Estratificación .......................................................................................................... 41
PROYECTO: FECHA: REVISIÓN: PÁGINA:

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
AGOSTO 2015 01 1
PGIRS PARA EL MUNICIPIO DE SOACHA DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
3.2.4. Actividades económicas del municipio ................................................................ 41
3.2.5. Indicadores Socioeconómicos .............................................................................. 44
3.2.6. Vías y servicios públicos ....................................................................................... 46
3.2.7. Comité de desarrollo y control social................................................................... 49
3.2.7.1. ENTORNO ........................................................................................................... 50
3.2.7.2. SISTEMA ADMINISTRATIVO .......................................................................... 53
3.2.7.3. ORGANIZACIÓN Y DIVISIÓN TERRITORIAL .............................................. 54
3.2.7.4. INFRAESTRUCTURA FÍSICA .......................................................................... 58
3.2.7.5. SERVICIOS PÚBLICOS SOCIALES: .............................................................. 62
3.2.7.6. SALUD ................................................................................................................. 63
3.2.7.7. Educación ............................................................................................................ 66
3.3. PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO ................................................................. 70
4. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ............................................................................... 70
4.1. NACIÓN ........................................................................................................................... 71
4.2. GOBERNACION DEPARTAMENTAL ......................................................................... 71
4.3. ADMINISTRACION MUNICIPAL ................................................................................. 72
4.4. DIAGNÓSTICO ADMINISTRATIVO ............................................................................ 73
4.4.1. Diagnóstico Administrativo del municipio ........................................................... 73
4.4.2. Diagnóstico Administrativo prestador del servicio ............................................. 79
5. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA FINANCIERO .......................................................... 80
5.1. Diagnóstico Financiero del Municipio .......................................................................... 80
5.1.1. PLAN FINANCIERO ............................................................................................... 80
5.1.2. ANALISIS DE LA ESTRUCTURA FINANCIERA MUNICIPAL ........................ 81
5.1.2.1. ORIGEN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS ........................................... 81
5.1.3. REGIMEN TRIBUTARIO MUNICIPAL ................................................................ 82
5.1.4. ESTADO ACTUAL DE LA CARTERA ................................................................. 82
5.1.5. FUENTES DE FINANCIACION MUNICIPAL ..................................................... 82
5.1.5.1. SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES ............................................. 82
5.1.6. COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS ...................................................... 83
5.1.7. COMPORTAMIENTO DE LOS GASTOS ........................................................... 88
AGOSTO 2015 01 2
5.1.8. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO ...................................................................... 89
5.1.9. GASTOS DE INVERSION..................................................................................... 90
5.2. PLAN DE INVERSIÓN 2014 – 2019 PROYECCIÓN FINANCIERA ...................... 91
5.2.1. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL GASTOS DE INVERSIÓN 2015 ................ 95
5.3. Diagnóstico Financiero del Operador del servicio ..................................................... 96
5.3.1. Aspectos Financieros ............................................................................................. 96
6. DIAGNÓSTICO COMERCIAL ........................................................................ 99
6.1. ESTUDIO DE COSTOS Y TARIFAS ........................................................................... 99
6.1.1. COSTOS DE REFERENCIA AUTORIZADOS POR LA CRA ......................... 99
6.2. INGRESOS .................................................................................................................... 100
6.2.1. INGRESOS POR TARIFAS ................................................................................ 100
6.3. INGRESOS POR COMERCIALIZACIÓN DE RESIDUOS APROVECHADOS Y/O
PRODUCTOS RECICLADOS (ESPECIFICANDO EL PRECIO TOTAL Y UNITARIO DE
VENTA). ..................................................................................................................................... 101
6.4. SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES .......................................................................... 102
6.4.1. PORCENTAJE DE SUBSIDIO Y CONTRIBUCIÓN ASIGNADO POR
ESTRATO Y TIPO DE USUARIO Y MONTOS TOTALES ANUALES OTORGADOS
EN SUBSIDIOS Y PERCIBIDOS POR CONTRIBUCIONES. ....................................... 102
6.4.2. MONTO DE RECURSOS ASIGNADOS POR EL ENTE TERRITORIAL AL
FONDO DE SOLIDARIDAD Y REDISTRIBUCIÓN DE INGRESOS PARA SUBSIDIOS
Y TRANSFERIDOS AL PRESTADOR DEL SERVICIO DE ASEO. ............................. 103
6.5. COSTOS ........................................................................................................................ 103
6.5.1. COSTO TOTAL ANUAL POR COMPONENTE (EXPRESADOS EN PESOS
CORRIENTES, INDICANDO LA FECHA EN QUE SE REALIZA EL CÁLCULO)...... 103
7. DIAGNÓSTICO TÉCNICO OPERATIVO Y DE PLANEACIÓN .................... 104
7.1. Presentación de los Residuos Sólidos ...................................................................... 104
7.1.1. Caracterización de los residuos ......................................................................... 104
7.1.2. Proceso de Caracterización PGIRS .................................................................. 105
7.2. Resultados ..................................................................................................................... 114
7.3. Producción de residuos ............................................................................................... 116
7.3.1. Residuos recolectados por la empresa prestadora del servicio.................... 116
7.3.2. Residuos generados en el municipio ............................................................... 116

AGOSTO 2015 01 3
7.4. CENTROIDE ................................................................................................................. 118
7.5. PARÁMETROS LÍNEA BASE GENERACIÓN DE RESIDUOS ............................ 120
7.6. Recolección y transporte ............................................................................................. 121
7.6.1. Puntos críticos ....................................................................................................... 122
7.6.2. Parámetros línea base recolección y transporte ............................................. 123
7.7. Componente de Barrido y Limpieza .......................................................................... 123
7.7.1. Parámetros línea base barrido y limpieza ........................................................ 126
7.8. Corte de césped y poda de árboles ....................................................................... 126
7.9. Lavado de áreas públicas ....................................................................................... 128
7.9.1. Parámetros línea base lavado de áreas públicas ........................................... 130
7.10. Aprovechamiento .................................................................................................. 130
7.10.1. Características Generales ............................................................................... 131
7.10.2. Actividades previas de planeación................................................................. 132
7.10.3. Parámetros línea base aprovechamiento ..................................................... 139
7.11. Componente de disposición final ....................................................................... 142
7.11.1. Parámetros línea base disposición final ....................................................... 145
7.12. Residuos especiales ............................................................................................ 146
7.12.1. Parámetros línea base residuos especiales................................................. 147
7.13. Residuos de Construcción y Demolición - RCD .............................................. 147
7.13.1. Parámetros línea base RCD ........................................................................... 149
7.14. Gestión de residuos en área rural...................................................................... 150
7.14.1. Parámetros línea base área rural................................................................... 151
7.15. Gestión de riesgos................................................................................................ 152
7.15.1. Parámetros línea base gestión de riesgos ................................................... 152
7.16. Consolidado parámetros de línea base ............................................................ 152
8. PROYECCIONES............................................................................................................. 160
8.1. PROYECCIONES 2014 Y 2015 ............................................................................. 160
8.2. PROYECCIONES 2016 Y 2019 ............................................................................. 164
8.3. PROYECCIONES 2020 A 2027 ............................................................................. 167
8.4. PROYECCIONES SOACHA 2014 A 2027 ........................................................... 167
AGOSTO 2015 01 4
8.5. PROYECCIÓN GENERACIÓN DE RESIDUOS.................................................. 168
TABLA
Tabla 1. Área rural corregimientos ........................................................................ 20

Tabla 2 Cobertura y uso actual del suelo en el municipio de Soacha. .................. 25
Tabla 3: Estaciones seleccionadas para análisis climatológico. ........................... 27
Tabla 4: Afluentes y orden de ríos y quebradas del municipio de Soacha ........... 32
Tabla 5 División política del municipio de Soacha. ............................................... 37
Tabla 6: Población municipal................................................................................. 38
Tabla 7: Número de Habitantes – CODENSA, año 2013 ...................................... 39
Tabla 8: Número de Usuarios del SISBEN - municipio de Soacha ....................... 40
Tabla 9: Suscriptores Acueducto y CODENSA ..................................................... 40
Tabla 10: Usuarios del servicio de aseo por categorías. ...................................... 41
Tabla 11: Variables e Indicadores de Desempeño Fiscal. .................................... 46
Tabla 12: Caracterización física de residuos Soacha Año 2014 ......................... 104
Tabla 13: Número de manzanas a muestrear (preliminar) .................................. 109
Tabla 14: Programación muestreo Abril 24 a Mayo 1 ......................................... 110
Tabla 15: Plan de caracterización físico química de residuos ............................ 111
Tabla 16: Composición física porcentual ............................................................ 114
Tabla 17: Clasificación de plásticos .................................................................... 115
Tabla 18: Caracterización química ..................................................................... 115
Tabla 19: Residuos de recolección y barrido ...................................................... 116
Tabla 20 Distribución de las muestras por comuna ............................................. 116
Tabla 21 Valores de PPC obtenidos y error estándar ......................................... 117
Tabla 22 Cálculo de la PPC para los centros poblados ...................................... 117
Tabla 23 Producción de residuos........................................................................ 118
Tabla 24: Relación de usuarios por tipo a julio de 2016. .................................... 120
Tabla 25: Frecuencia de recolección .................................................................. 121
Tabla 26: Vehículos usados en la recolección .................................................... 122
Tabla 27: Km_cuneta barridos al mes ................................................................ 124
Tabla 28: Áreas objeto de corte de césped por comuna .................................... 126
Tabla 28A: Áreas objeto de corte de césped por tipo a 2016 ............................. 127
Tabla 29: Parámetros línea base corte de césped y poda .................................. 127
Tabla 30: Puentes y áreas públicas objeto de lavado ......................................... 129
Tabla 30A: Puentes y áreas públicas objeto de lavado ...................................... 129
Tabla 31: Residuos aprovechados en Soacha Año 2014 ................................... 141
Tabla 32: Estado de riesgos que pueden afectar la prestación del servicio ....... 152
Tabla 33. Número de habitantes – CODENSA, año 2013. ................................. 161
Tabla 34 Resumen de las tasas de crecimiento según datos DANE cabecera
urbana del Municipio de Soacha ......................................................................... 161
Tabla 35 Proyecciones de población por diferentes métodos. ........................... 162
AGOSTO 2015 01 5
Tabla 36 Resumen de población proyectada. ..................................................... 162
Tabla 37 Proyecciones ....................................................................................... 166
Tabla 38 Proyecciones 2020 a 2027 ................................................................... 167
Tabla 39 Proyecciones 2014 a 2027 ................................................................... 167
Tabla 40. Proyección generación de residuos 2015 a 2027 ............................... 168
ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Localización Municipio de Soacha. ................................................ 19

Ilustración 2: Mapa Estaciones Hidrometeorológicas del Municipio de Soacha. . 26
Ilustración 3: Histograma precipitación promedio media mensual multianual,
Soacha .................................................................................................................. 28
Ilustración 4: Comportamiento Precipitación vs. Evaporación en el municipio de
Soacha. ................................................................................................................. 29
Ilustración 5: Comportamiento promedio medio mensual multianual de la
temperatura en el municipio de Soacha. ............................................................... 30
Ilustración 6: Mapa hidrográfico del municipio de Soacha .................................. 33
Ilustración 7: Área para servicios públicos PBOT Soacha .................................. 34
Ilustración 8: Distrito Minero PBOT Soacha ........................................................ 35
Ilustración 9: División política del municipio de Soacha. ....................................... 36
Ilustración 10: Comunas del municipio de Soacha. ............................................... 38
Ilustración 11: Datos de Cobertura de los diferentes servicios públicos sobre el
municipio. .............................................................................................................. 40
Ilustración 12: Caracterización física de residuos (promedio 2014) .................. 105
Ilustración 13: Pesaje de residuos en inmueble ................................................ 110
Ilustración 14: Centroide de producción de residuos......................................... 119
Ilustración 15: Macrorutas de recolección de residuos sólidos.......................... 121
Ilustración 16: Estado de vías ........................................................................... 125
Ilustración 17: Cesta papelera ........................................................................... 125
Ilustración 18: Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo ......................................... 143
Ilustración 19: Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo Abril-2015. ...................... 143
Ilustración 20: Valla de identificación del sitio ................................................... 148
Ilustración 21: Escombrera Vereda Panamá ..................................................... 148
Ilustración 22: Disposición ilegal de escombros ................................................ 149
Ilustración 23: Localización veredas donde se presta el servicio en área rural 150
Ilustración 24 Datos de cobertura de los diferentes servicios públicos en el
municipio ............................................................................................................. 160
Ilustración 25 Comparación proyecciones de población ..................................... 163

AGOSTO 2015 01 6
1. PRESENTACIÓN
El municipio de Soacha – Cundinamarca, celebró el contrato de consultoría N° 754

del 14 de octubre de 2014, con el CONSORICO PGIRS SOACHA; cuyo objeto es
el ajuste y actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS
del Municipio de Soacha Cundinamarca, el PGIRS base fue elaborado en el año
2006 y adoptado mediante acto administrativo Resolución 788 de junio de 2008.
En el desarrollo del contrato se debe atender las disposiciones de los Ministerios

de Vivienda, Ciudad y Territorio y de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS-
que conscientes de la administración del medio ambiente y los recursos naturales
en el área de su jurisdicción y propendiendo por el desarrollo sostenible;
emitieron la Resolución 0754 el 25 de noviembre del año 2014, por la cual se
adopta la metodología para la formulación, implementación, evaluación,
seguimiento, control y actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos
Sólidos - PGIRS, derogando la anterior Resolución 1045 del 26 de septiembre del
2003.
Entre otras atribuciones, el acto administrativo que entró en vigencia en el año

2014, presenta en su artículo 4...” Es responsabilidad de los municipios, distritos o
de los esquemas asociativos territoriales, la formulación y actualización del PGIRS
en el ámbito local o regional, según sea el caso”….
El presente documento corresponde al Tercer Informe de Avance, presentado por

esta consultoría, de conformidad al contenido de la cláusula octava del contrato
celebrado con el municipio de Soacha, numeral 2 literales a, b y c, que estipula los
productos esperados en el tercer informe de avance.
Para el desarrollo del contrato, se tuvo en cuenta la normatividad nacional vigente

relacionada con el tema objeto del contrato y demás regulaciones directas que
sirven de soporte técnico para la gestión integral de los residuos sólidos y de cada
una de las actividades que compone la prestación del servicio de aseo.
De la misma forma, se siguió la metodología presentada en la resolución 754 para

la organización de la información de Línea Base para establecer el estado actual
de la gestión integral de los residuos sólidos en Soacha. Esta información es
soportada en la recopilación de la información primaria obtenida por esta
Consultoría en campo (Censo de PRO y Bodegas y Generación de residuos
sólidos en la fuente y disposición final) y la información secundaria recolectada de
documentos oficiales del municipio de Soacha, informes de gestión de la empresa
Aseo Internacional SA ESP y demás información allegada al CONSORCIO
PGIRS SOACHA referente al objeto del contrato.

AGOSTO 2015 01 7
1.1. MARCO LEGAL
1.1.1. De carácter General
● Constitución Política de Colombia.
● Ley 732 de 2002, sobre la adopción y aplicación de las estratificaciones

socioeconómicas urbanas y rurales.
● Ley 388 de 1997, Ley de Ordenamiento Territorial.
● Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Ministerio de Medio Ambiente,

1998.
● Política Nacional de Producción Más Limpia, Ministerio de Medio Ambiente,

1998.
1.1.2. Servicios Públicos
● Ley 142 de 1994, Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios.
● Ley 689 de 2001, por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994.
● Decreto 1077 de 2015, por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, en su Parte 3 Régimen
Reglamentario del sector de agua potable y saneamiento básico, Título 2 referente
al servicio público de aseo.
● Decreto 1505 de 2003, por medio del cual se modifica parcialmente el decreto
1713 de 2002.
● Resolución número 1096 de 2000, expedida por el Ministerio de Desarrollo

Económico, por la cual se adopta el Reglamento Técnico del Sector de Agua
Potable y Saneamiento Básico, RAS.
● Decreto 596 de 2016, Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1077 de 2015
en lo relativo con el esquema de la actividad de aprovechamiento del servicio público
de aseo y el régimen transitorio para la formalización de los recicladores de oficio, y se
dictan otras disposiciones.

AGOSTO 2015 01 8
1.1.3. Regulación del Servicio Público de Aseo
● Resolución 720 de 2015, expedida por la Comisión de Regulación de Agua

Potable y Saneamiento Básico, por la cual se establece el régimen de regulación
tarifaria que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de
aseo que atiendan en municipios de más de 5.000 suscriptores en áreas urbanas,
la metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio público
de aseo y se dictan otras disposiciones.
● Resolución número 201 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de

Agua Potable y Saneamiento Básico, por la cual se establecen las condiciones
para la elaboración, actualización y evaluación de los Planes de Gestión y
Resultados.
● Resolución número 151 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de

Agua Potable y Saneamiento Básico, establece la regulación integral de los
servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo.
● Resoluciones números 153, 156 y 162 de 2001, expedida por la Comisión de

Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, que modifican parcialmente la
Resolución 151 de 2001 de la CRA.
● Resoluciones números 233 de 2002 y número 247 de 2003, expedida por la

Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, establece una
opción tarifaria para multiusuario del servicio de aseo.
● Resolución 236 de 2002 de la CRA, establecimiento de la metodología para la

realización de aforos a multiusuario.
● Decreto 2891 de 2013. Por el cual se reglamenta la prestación del servicio de

aseo.
● Resolución 0754 de 2014 MVCT y MADS, por la cual se adopta la metodología

para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y
actualización de los PGIRS.
1.2. ANTECEDENTES
En el año 2006 se realizó el primer estudio que trata de la gestión integral de los
residuos sólidos, generados por los habitantes del municipio de Soacha y las
demás actividades institucionales, comerciales e industriales que diariamente se
llevan a cabo dentro del este espacio territorial, soportado dicho documento, en la
AGOSTO 2015 01 9
metodología presentada por la Resolución 1045 de 2003, y recomendando en él,
dentro de otras cosas, la necesidad de realizar la actualización y formulación de
un nuevo plan teniendo en cuenta un diagnóstico nuevo, la reevaluación de
propuestas a desarrollar a futuro sobre la recolección, transporte y disposición final
de los residuos sólidos del municipio de Soacha y la reactivación del Grupo
Coordinador del PGIRS del municipio, después de ocho (8) años luego de
adoptado dicho plan.
El municipio de Soacha, en cumplimiento con lo acordado, luego de ocho años, en

el año 2014, contrata la actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos, con el CONSORCIO PGIRS SOACHA, el 24 de octubre del 2014. Como
se indicó en la presentación de este documento, el MADS expide la Resolución
754 el 25 de noviembre del 2014, con una nueva metodología para la formulación,
actualización, seguimiento y control de los Planes de Gestión Integral de Residuos
Sólidos, un mes luego de ser firmado el contrato de consultoría por el Consorcio
en el municipio de Soacha.
Dada esta situación, el Contrato de Consultoría 754 de 2014 firmado y propuesto

para ser ejecutado bajo los lineamientos dados por la Resolución 1045 de 2003,
se esquematizará de forma diferente, dado por el cambio y actualización de la
legislación ambiental, acogiendo la nueva metodología presentada por la
Resolución 754, a fin de plantear una herramienta actualizada para el correcto
manejo y gestión de los residuo sólidos generados en el municipio de Soacha,
formulando planes, programas y actividades que faciliten y mejoren la prestación
del servicio de aseo, ofrezcan programas de aprovechamiento para los diferentes
residuos que se generan en Soacha evitando el aumento de toneladas a
disposición final.
1.3. ALCANCE
El alcance del contrato de consultoría como ya se mencionó es el ajuste y

actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS del
municipio de Soacha, documento que constituye el instrumento de planificación
del manejo de los residuos ordinarios generados en el municipio y en términos
generales de la prestación del servicio público domiciliario de aseo.
El desarrollo metodológico del proceso de ajuste y actualización se enmarca en

los lineamientos establecidos en la Resolución 754 de 2014, donde se establecen
como capítulos principales del documento:
- Organización para la formulación del PGIRS

- Línea Base
AGOSTO 2015 01 10
- Objetivos y metas
- Programas y proyectos para la implementación del PGIRS
- Cronograma
- Plan Financiero
- Implementación, evaluación y seguimiento
- Revisión y actualización del PGIRS
1.4. DEFINICIONES
 Generador o productor: Persona que produce residuos sólidos y es

usuario del servicio.
 Almacenamiento: Es el depósito temporal de residuos o desechos en un

espacio físico definido y por un tiempo determinado, antes de su
aprovechamiento, tratamiento o disposición final.
 Residuo o desecho: Es cualquier objeto, material, sustancia, elemento o

producto que se encuentra en estado sólido, o es un líquido o gas
contenido en recipientes o depósitos, cuyo generador rechaza o entrega, ya
que sus propiedades no le permiten utilizarlo nuevamente en la actividad
que lo generó o porque la legislación vigente así lo determina.
 Residuo o desecho peligroso: Aquel que por sus características

corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables, infecciosas o
radiactivas puede causar riesgo o daño para la salud humana y el
ambiente.
 Residuo sólido aprovechable: Es cualquier material, objeto o elemento

sólido que no tiene valor de uso directo para quien lo genera, pero que
puede ser reincorporado a un nuevo proceso productivo.
 Residuo sólido no aprovechable: Es todo material o sustancia sólida de

origen orgánico e inorgánico, proveniente de actividades domésticas,
comerciales, industriales, institucionales, de servicios, que no ofrecen
posibilidad de aprovechamiento, reutilización o reincorporación en un
proceso productivo. No tienen valor comercial y requieren tratamiento y
disposición final y por tanto generan costos.

AGOSTO 2015 01 11
 Residuos biodegradables: Son los residuos químicos o naturales que se
descomponen fácilmente en el ambiente Se podría hablar de las frutas,
vegetales, restos de alimentos, madera y otros que puedan ser
transformados en materia orgánica.
 Residuos reciclables: Son aquellos que no se descomponen fácilmente y

pueden volver a ser utilizados en procesos productivos como materia prima.
Se pueden denominar a aquellos como: papeles y plásticos, chatarra,
vidrio, telas, partes y equipos obsoletos, entre otros.
 Residuos ordinarios e inertes: Son los que no se descomponen ni se

transforman en materia prima por ausencia de tecnología disponible o
porque su degradación natural requiere mucho tiempo. En estos se
encuentran: papel higiénico, colillas de cigarrillo, envolturas de comidas,
entre otros.
 Separación en la fuente: Es la clasificación de los residuos en el sitio

donde se producen para su posterior recuperación.
 Reciclaje: Proceso mediante el cual se aprovechan y transforman los

residuos recuperados y se devuelve a los materiales su potencialidad de
reincorporación como materia prima para la fabricación de nuevos
productos Este puede tener las siguientes etapas: separación, acopio,
reutilización, transformación, comercialización y reconversión industrial.
 Aprovechamiento: Es el proceso de recuperar los materiales reutilizables

de los residuos.
 Reciclador: Persona natural o jurídica que realiza la actividad de

aprovechamiento de residuos reutilizables.
 Recuperación: Es la acción que permite seleccionar y retirar los residuos

que pueden someterse a un nuevo proceso de aprovechamiento, para
convertirlos en materia prima útil en la fabricación de nuevos productos.

AGOSTO 2015 01 12
 Reutilización: Es la prolongación de la vida útil de los residuos
recuperados y que mediante procesos, operaciones o técnicas devuelven a
los materiales su posibilidad de ser utilizados, sin que requieran procesos
adicionales de transformación.
 Recolección: Es la acción y efecto de recoger y retirar los residuos de uno

o varios generadores por parte de quien presta el servicio.
 Tratamiento: Es el conjunto de operaciones, procesos o técnicas mediante

los cuales se modifican las características de los residuos o desechos,
teniendo en cuenta el riesgo y grado de peligrosidad de los mismos, para
incrementar sus posibilidades de aprovechamiento o para minimizar los
riesgos para la salud humana y el ambiente.
 Gestión integral: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones de

política, normativas, operativas, financieras, de planeación, administrativas,
sociales, educativas, de evaluación, seguimiento y monitoreo, desde la
prevención de la generación hasta la disposición final de los residuos o
desechos, a fin de lograr beneficios ambientales, la optimización económica
de su manejo y su aceptación social, respondiendo a las necesidades y
circunstancias de cada Municipio, Provincia o Región.
 Manejo integral: Corresponde a la adopción de las medidas necesarias en

las actividades de prevención, reducción y separación en la fuente, acopio,
almacenamiento, transporte, aprovechamiento, tratamiento, disposición
final, para proteger la salud humana y el ambiente contra los efectos
nocivos temporales o permanentes que puedan derivarse de los residuos o
desechos.
 Disposición final: Es el proceso de aislar y confinar los residuos o

desechos, en especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares
especialmente seleccionados, diseñados y debidamente autorizados, para
evitar la contaminación y los daños o riesgos a la salud humana y al
ambiente.

AGOSTO 2015 01 13
2. ORGANIZACIÓN PARA LA FORMULACIÓN DEL PGIRS
La formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización

del PGIRS para el municipio de Soacha, se encuentra a la cabeza de la
administración municipal y es apoyada por un grupo interdisciplinario que abarca
los aspectos técnico-operativo, social, ambiental, legal, financiero y administrativo
en el manejo de los residuos sólidos y que intervienen en la prestación del
servicios de aseo de Soacha.
Como lo es requerido por la metodología para la elaboración del PGIRS, mediante

acto administrativo el Alcalde conformará el grupo de apoyo (Grupo Coordinador y
Grupo Técnico). El CONSORCIO PGIRS SOACHA, apoyó la elaboración de dicho
documento para la conformación del equipo, el cual fue acogido por el municipio
de Soacha, mediante Decreto 192 del 21 de mayo de 2015.
El grupo coordinador y el Grupo técnico de Trabajo para la formulación y

actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), tienen
como objetivo principal establecer los procedimientos y actividades para la gestión
integral de residuos sólidos, generados dentro del municipio de Soacha,
Cundinamarca y asegurar que dicho documento se formule a partir de la
vinculación de los sectores representativos de la comunidad, de autoridades
ambientales y demás actores involucrados en la cadena de gestión y
aprovechamiento de los residuos sólidos.
2.1. GRUPO COORDINADOR
Conforme a la ley, el grupo coordinador está compuesto por los siguientes

integrantes:
 Alcalde o su delegado del Municipio de Soacha,

 Delegado de la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL –CAR,
 Delegado de la empresa prestadora del servicio público de aseo, ASEO
INTERNACIONAL S.A. E.S.P. y/o quien haga sus veces,
 Representante agremiaciones del sector productivo,
 Representantes de ONG,
 Representante del sector educativo,
 Representante de recicladores organizados y
 Director del grupo técnico de trabajo.
Podrán participar de las sesiones del grupo coordinador invitados, otras

dependencias, instituciones u organizaciones, en caso que se requieran.

AGOSTO 2015 01 14
El grupo coordinador tiene la responsabilidad de:
 Apoyar y avalar las decisiones del Grupo Técnico.

 Tomar decisiones políticas relacionadas con el manejo integral de los
residuos sólidos.
 Velar por el cumplimiento de las normas ambientales y protección del
ambiente.
 Coordinar la asignación de recursos en el presupuesto Municipal.
 Gestionar recursos técnicos y financieros ante organismos internacionales y
nacionales.
 Elaborar informes y reportes a las autoridades de vigilancia y control.
2.2. GRUPO TÉCNICO
El grupo técnico, está conformado por los profesionales del CONSORCIO PGIRS
SOACHA con experiencia en el área de ingeniería, social, planificación, ambiental,
administración pública, economía y finanzas.
A continuación se presenta el pul de profesionales:
PERSONAL TÉCNICO
Director Sandra Ruiz Ruiz
Coordinador Javier Andrés Pérez Herrera
Ingeniero área Técnica María Nancy Salazar
Profesional área Social Heydi Florez
Especialista Institucional y/o
Angélica Vargas Saboyá
Financiero
Profesional apoyo institucional y
Rafael Augusto Chona Avendaño
financiero
Ingeniero apoyo área Técnica Bibiana Paola Alba Rodríguez
Profesional apoyo área Social Martha Isabel Valderrama Becerra
Técnica de apoyo área Social Denise Dahiana Guillén Zambrano
La estructura organizacional del Grupo Técnico de Trabajo, está encargado de

programar, organizar y ejecutar el trabajo técnico requerido para la formulación y
actualización del PGIRS.

AGOSTO 2015 01 15
3. DIAGNÓSTICO - LINEA BASE
3.1. INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO
El municipio de Soacha es el más poblado del departamento de Cundinamarca, su

área es de 184 km²; y está ubicado en la Cordillera Oriental, en el departamento
de Cundinamarca sector suroccidental y forma parte del Altiplano Cundiboyacense
y la región andina. Soacha está asentada en la meseta aluvial del río Bogotá, es
una de las zonas más secas del Altiplano Cundiboyacense y limita con el
perímetro sur de la ciudad de Bogotá; la Autopista Sur, principal soporte vial de
especificaciones técnicas para el tránsito de carga pesada, facilita el acceso a los
vehículos que ingresan por el sur a la capital de la República y le permite un canal
de distribución de las materias primas industriales y de productos terminados a
diferentes ciudades del país. El municipio hace parte de la cuenca media del río
Bogotá, provincia de Soacha, departamento de Cundinamarca. En la Ilustración
No.1 se presenta la localización del municipio y su entorno regional.
3.1.1. Historia del municipio
El nombre de Soacha se remonta desde la época precolombina del pueblo

Guacha (en lengua chibcha) del Imperio de los Chibchas, cuenta la leyenda que
Sua quiere decir Sol y Chá significa Varón, por eso Soacha es reconocida como
Ciudad del Varón del Sol.
Soacha es un territorio estratégico desde la era prehispánica; para la población

muisca que habitaba el altiplano Cundiboyacense era un epicentro poblado de
manera dispersa que por su localización en el sur de la sabana de Bogotá, vecino
a las tierras templadas de la cuenca baja del río Bogotá. Fue un territorio de
intercambio de productos agrícolas y tránsito con fuertes vínculos con población
de Tena, Pasca y Fusagasugá. Con la llegada de los españoles cambió el patrón
de asentamiento de la población indígena, agrupándolos en poblados llamados
encomiendas para ejercer un control, exigir tributos y facilitar el trabajo indígena
en la actividad productiva, varios núcleos conformaban un corregimiento de indios.
Simultáneamente, a la formación del resguardo en Soacha se fueron conformando

haciendas, propiedad de los españoles. Estas haciendas tenían su propia
organización social y económica y contaban con la mano de obra indígena para
las actividades productivas de ganadería y agricultura, entre éstas haciendas se
encuentran el Fute, Canoas, Aguazuque, Tequendama, Cincha y el Vínculo.

AGOSTO 2015 01 16
El cultivo de especies foráneas, así como el fortalecimiento de la ganadería en sus
diferentes posibilidades (vacuno, porcino, lanar, caballar) y los desarrollos
avícolas, marcaron la ampliación de la frontera agrícola 1 , en consecuencia se
presentaron cambios en las condiciones ecológicas de los ecosistemas propios del
paisaje de la sabana de Bogotá. En Soacha el problema se hizo más crítico dado
que los suelos del territorio son predominantemente agroecológicamente pobres
para ese tipo de uso del suelo, acelerándose los procesos erosivos en la zona.
Con la colonia, entra a dominar el ordenamiento territorial con núcleos urbanos,

inicialmente segregando los pueblos de indios de los pueblos de los blancos, pero
posteriormente, con la disminución de la población indígena se fue dando en los
poblados la emergencia de un mestizaje y la convivencia de indígenas, mestizos y
blancos, situación que ya en la época de la independencia queda ratificado
legalmente y constituidos los distritos parroquiales como es el caso de Soacha2.
El incremento de la población es el resultado de las transformaciones y cambios

que empieza a experimentar el país con la llegada del ferrocarril (1898), oficina de
correos y telégrafo (1899), servicio de acueducto municipal y ya en 1936 ferias
urbanas. Soacha convertida en municipio desde la constitución de 1886 hace
tránsito para convertirse en una ciudad y jugar un papel fundamental en el
desarrollo urbanístico de Bogotá como proveedor de agregados y material de
construcción3.
Para mediados del siglo XX, Soacha contaba con un importante equipamiento
urbano, energía eléctrica proveniente de la planta del Charquito y fábricas
artesanales e industriales como Eternit, Icollantas y Cartón, haciendo del municipio
también un núcleo industrial muy articulado con la capital del país.
Soacha en la actualidad, es uno de los municipios colombianos que presenta un

mayor desorden físico, espacial y ambiental. La cuenca hidrográfica a la cual
pertenece este municipio (cuenca alta del río Bogotá y sub-cuenca del río
Soacha), viene siendo sometida a un grave y progresivo deterioro ambiental que
hace necesario y urgente reconsiderar el manejo actual que se le está dando.
1
Alcaldía Municipal de Soacha, SOACHA 400 AÑOS, Peñuela Uricoechea Magdalena, El Paisaje y su dimensión ambiental. pg 65 – 2000.
2
Mejía Pavony Germán Rodrigo “De Pueblos a Indios a Ciudad” SOACHA 400 AÑOS, Alcaldía Municipal de Soacha 2000.
3
Ibid pg 113.
AGOSTO 2015 01 17
Soacha es el municipio que tiene la mayor población de la cuenca, representa el
26,8 % del total regional, le sigue en su orden Zipaquirá con el 10,3 % y Facatativá
con el 9,6%.
Gran parte del sector rural está representado por zonas de reserva (páramo del
Sumapaz, Vereda el romeral, el salto, nacimiento del río Soacha) en los cuales se
hace necesaria su protección y recuperación ya que se encuentran numerosos
nacederos y quebradas, siendo esta zona hídrica de vital importancia para el
Municipio de Soacha y Municipios aledaños. Al igual el Distrito de Manejo
Integrado - DMI, denominado Sector Salto de Tequendama - Cerro Manjui,
declarada y alinderada mediante Acuerdo No. 43 de 1999, con un área total de
10.422 Ha, comprende el Cerro Negro, Cerro Manjui, Cuchilla Las Peñas, Cerro
Tablanca (ubicación del contrato de concesión HAN - 082), Alto Churrute, Cuchilla
Cobista, Cerro Corinto, Cerro Napolés, Cuchilla Santa Bárbara y el Salto del
Tequendama. Las altitudes oscilan entre 2.400 m.s.n.m. hasta cerca de los 3.900
ubicados en la vereda El Romeral.4
Hay diversidad de ecosistemas y en su mayoría intervenidos por la mano del

hombre. Las altitudes oscilan entre 2.400 m.s.n.m. hasta cerca de los 3.900
ubicados en las zonas del Tequendama, sabana y páramo.5
3.1.2. Conectividad posición geográfica
El municipio de Soacha, se encuentra ubicado dentro del departamento de

Cundinamarca (Ver figura 1). A un (1) Km de Bogotá, sus coordenadas de acuerdo
al meridiano de Greenwich son: Latitud 4º35”38,5” N y longitud de 74º12”56.6” W.
4
Tomado de http://www.soacha-cundinamarca.gov.co. Nuestro municipio, información general. 2015.
5
Ibid
AGOSTO 2015 01 18
Ilustración 1. Localización Municipio de Soacha.
Fuente: Consultoría Actualización de PGIRS, 2015
Soacha, se localiza en los 2.256 m.s.n.m. limitada por:
Al norte: con el municipio de Mosquera y Bojacá.

Al sur: con el municipio de Sibaté y Pasca.
Al oriente: con Bogotá Distrito Capital.
Al occidente: con los municipios de Granada y San Antonio del Tequendama.
3.1.3. División política administrativa
Según el Acuerdo 46 de 2000, por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento

Territorial del municipio de Soacha, el municipio cuenta con un área total de
18.974,83Ha, 15.685,16Ha corresponden a zona rural y 2.661,89Ha a zona
urbana Ha, con un área de expansión urbana de 200 Ha y un área de expansión
futura de 427,78Ha.
Sin embargo, de acuerdo a la dinámica de expansión, el documento de ajustes del

POT del municipio, del año 2014 establece que actualmente el municipio cuenta
con un área total de 18.999,11Ha, de las cuales 14.832,51Ha corresponden a área
rural, 3.110,6Ha a área urbana y se propone un área de expansión urbana de
1.056Ha.
AGOSTO 2015 01 19
El municipio se encuentra dividido en: una zona urbana con seis (6) comunas, con
un total de 378 barrios y una zona rural con dos (2) corregimientos. Para un total
de catorce (14) veredas (Ver Tabla 1). Adicionalmente, existe un centro poblado
en la parte rural denominado El Charquito, el cual ocupa aproximadamente
38.97Ha.
Tabla 1. Área rural corregimientos
CORREGIMIENTO VEREDAS
Romeral, Alto del Cabra, La Hungría, San Jorge,
UNO Tinzuque Villanueva, Fusungá, Panamá, Chacua y
Primavera.
Bosatama, Canoas, San Francisco, El Charquito,
DOS
Alto de la Cruz y Cascajal.
Fuente: Agenda Ambiental Soacha- Cundinamarca 2014.
3.1.4. Geología
La región cubierta por el municipio de Soacha puede asimilarse a una gran unidad
geomorfológica del Altiplano Cundiboyacense, con características geológicas,
topográficas, climáticas y de procesos naturales particulares. Las unidades
litológicas que afloran en la jurisdicción se han diferenciado en Acosta y Ulloa,
1997, Mapa Geológico del Departamento de Cundinamarca, memoria explicativa,
Ingeominas.
En el municipio de Soacha afloran rocas sedimentarias de origen marino

transicional y continental; los materiales que conforman la geología del municipio,
se ubican cronológicamente en una secuencia que se extiende desde el Cretáceo
hasta el Cuaternario. Así por ejemplo en las montañas estructurales dominan los
materiales del Cretáceo; en el lomerío abundan los materiales terciarios
(Formación Guaduas); en tanto en la planicie fluvio-lacustre y la planicie de
inundación del Río Bogotá están constituidos por sedimentos del Cuaternario.
3.1.5. Geomorfología
El municipio de Soacha está situado sobre una estructura geológica sedimentaria

de rocas plegadas que afloran por toda su parte media y alta y depósitos
lacustres, fluviales y coluviales que forman su parte plana. Esta super estructura
que soporta al municipio en su parte alta, está constituida generalmente por una
secuencia de areniscas, arcillas, lutitas y plaeners con determinado espesor que
depende de la formación a la cual pertenecen.

AGOSTO 2015 01 20
La estructura de la parte plana está conformada por depósitos horizontales
lacustres y aluviales que en su mayoría son limos y arcillas.
Por otra parte la tectónica del área se considera muy compleja, donde se
desarrollan fallas de cabalgamiento, normales, de rumbo y satélites, que obedecen
a esfuerzos compresionales y de distensión que han ocurrido y siguen ocurriendo
en la evolución del levantamiento de la cordillera oriental, desde la orogenia
andina hasta la actualidad y que distorsionan tanto las estructuras como a los
mismos estratos. Dentro de este marco tectónico regional, se puede decir que en
el área de estudio se desarrollan con mayor densidad pliegues sinclinales y
anticlinales amplios y estrechos, con frecuentes inversiones de sus flancos, los
cuales generalmente están asociados a fallas de cabalgamiento.
Dentro del desarrollo tectónico se destacan los siguientes pliegues y fallas:
Anticlinal de Cheba. Es una estructura que se encuentra afectada por numerosas

fallas, razón por la cual aparece como un bloque levantado con una morfología
alargada abrupta y estrecha con orientaciones N NE - S SW a N - S, presentando
su núcleo en posición normal y sus flancos invertidos y fallados. El bloque se
encuentra limitado hacia el oriente por la falla inversa de El Mochuelo, al occidente
por la falla inversa de Soacha y al sur se encuentra desplazado por la falla de
Quiba. El flanco oriental del anticlinal de Cheba, entre las fallas de El Mochuelo al
oriente y Sucre al occidente.
Se caracteriza por presentar una serie de zonas afectadas por fallas con
direcciones NW-SE y NE-SW. Esta zona se puede dividir en:
 Zona occidental: limitada por las fallas Soacha al occidente, Calderón al oriente
y Terreros al norte, con estructuras anticlinales estrechas de poca longitud, con
orientación NW - SE y EN - SW, en cuyos núcleos aflora la formación Chipaque
y arenisca Dura respectivamente.
 Zona central: limitada por las fallas Calderón al occidente, Limas al oriente y
Terreros al norte. Se encuentra afectada en su parte sur por fallas con dirección
NE - SW de poco desplazamiento y en menor escala por fallas con dirección
NW - SE. La parte norte se encuentra replegada con estructuras anticlinales y
sinclinales estrechas de poca magnitud.
 Zona norte: limitada al sur por la falla Terreros, hundiéndose al oriente, norte y
occidente bajo los sedimentos cuaternarios del cono de Terreros y Tunjuelo.
Sinclinal de Soacha: Es una estructura que forma el valle del río Soacha, sus
flancos se encuentran limitados y afectados por la falla de Fusungá y la falla de
Soacha al oriente y occidente respectivamente. Al norte del área desaparece al
ponerse en contacto con la falla Cheba, su núcleo está formado por arcillolitas del
conjunto superior de la Formación Guaduas.
AGOSTO 2015 01 21
Anticlinal de Soacha: Es una estructura relativamente estrecha, alargada y sus
flancos están constituidos por rocas del Grupo Guadalupe y en su núcleo
fuertemente erodado afloran arcillolitas de la formación Chipaque. Su flanco
oriental se encuentra limitado por la falla Soacha, que pone en contacto las rocas
del Grupo Guadalupe con la Formación Guaduas. Se encuentra afectado por
varias fallas transversales, las cuales desplazan su eje. Hacia el norte y bajo el
relleno cuaternario este anticlinal parece terminar en medio de dos fallas que
convergen, una de las cuales es la de Soacha.
Falla de El Mochuelo: Es una falla inversa con su bloque occidental levantado,

tiene un rumbo que varía entre N 40º E para su parte sur y N 40º W en su sector
norte. El flanco oriental del anticlinal de Cheba ha sido afectado por dos sistemas
de fallas: uno NW - SE dentro del cual se encuentran las fallas de Sucre, Calderón
y Terreros, y otra EN, dentro del cual se tienen las fallas la Limas y la Primavera
entre otras.
Falla Sucre: Corta el flanco oriental del anticlinal de Cheba poniendo en posición
normal su bloque oriental, se prolonga hacia el norte bajo el relleno cuaternario
disminuyendo su desplazamiento vertical y siendo cortada por la falla de Terreros.
Se desconoce qué tipo de falla es, puesto que por su trazo parece que tiene un
plano de falla casi vertical. (Ángel et al, 1988).
Falla Calderón: Presenta una orientación general N 20º W, con su plano de falla
aproximadamente vertical, su movimiento importante es en el sentido vertical,
aunque su desplazamiento puede ser de unos pocos metros donde el bloque
oriental baja con respecto al occidental.
Falla de Terreros: Es una falla inversa que corta el flanco oriental del anticlinal de
Cheba en sentido NW-SE, causando un levantamiento de su bloque occidental. Su
plano se inclina hacia el occidente con buzamiento entre los 45º y 80º.
Falla de Limas: Presenta una orientación N 50º E a N - S con su plano de falla

aproximadamente vertical y con poco desplazamiento en la secuencia
estratigráfica.
Falla de Quiba: Presenta una orientación N 50º W la cual desplaza el cierre del
anticlinal de Cheba y sinclinal de Soacha, afectando las formaciones del Grupo
Guadalupe y del Terciario como la Formación Guaduas.
Falla de Fusungá: Es una falla inversa que limita el sinclinal del río Soacha y el
anticlinal de Cheba, causando el relativo levantamiento de éste último.

AGOSTO 2015 01 22
Falla de Soacha: Se presenta en la margen occidental del mismo río. Julivert
(1963) la considera como una falla de tipo inverso.
Falla de Chisacá: En el norte del área se encuentra localizada al occidente del

anticlinal de Soacha con un rumbo aproximado N - S en el norte y N 10º E al sur.
Es una falla inversa.
Es probable que el lineamiento de estas fallas, continúe hacia el casco urbano,

pero debido a la urbanización del mismo, es difícil asegurarlo. Igualmente se
presume que la actividad de estas fallas no es considerable pues en el terreno, a
excepción de la zona de Terreros, no hay evidencia del mismo.
3.1.6. Sísmica
Dentro de la microzonificación sísmica de Bogotá, se pueden definir las siguientes

zonas en el municipio de Soacha:
 Zona de Piedemonte. Constituida por las rocas terciarias y cretáceas las

cuales presentan espectros de ampliación sísmica bajos dentro del parámetro
de velocidades constantes, es decir en la eventualidad de presentarse un
sismo el suelo no amplia la onda sísmica de manera importante.
 Zona Lacustre B. La cual corresponde a la planicie formado por el río Soacha
y el río Bogotá, aquí los espectros de amplificación sísmica son de rango
medio dentro del parámetro de velocidades constantes. Esta situación exige
ciertas condiciones estructurales de seguridad, para evitar daños por
licuefacción.
Dentro de la microzonificación sísmica de Bogotá, se pueden definir las siguientes

zonas en el municipio de Soacha:
 Zona de Piedemonte. Constituida por las rocas terciarias y cretáceas las

cuales presentan espectros de ampliación sísmica bajos dentro del parámetro
de velocidades constantes, es decir en la eventualidad de presentarse un
sismo el suelo no amplia la onda sísmica de manera importante.
 Zona Lacustre B. La cual corresponde a la planicie formado por el río Soacha
y el río Bogotá, aquí los espectros de amplificación sísmica son de rango
medio dentro del parámetro de velocidades constantes. Esta situación exige
ciertas condiciones estructurales de seguridad, para evitar daños por
licuefacción.

AGOSTO 2015 01 23
3.1.7. Suelos
Desde el punto de vista agrológico, las siguientes asociaciones de suelos se

presentan en el casco urbano de Soacha.
Suelos de la parte plana:

- Serie Río Bogotá (bn): La serie Río Bogotá, está situada en el plano de
inundación del río de su mismo nombre, formando fajas estrechas de gran
longitud y a lo largo de sus afluentes como son el río Soacha especialmente
en su parte baja y el río Tunjuelo. La baja pendiente de esta zona hace que
se presente una tendencia al encharcamiento. En el municipio esta serie se
encuentra en toda la zona norte centro. Estos son suelos de fertilidad
moderada, pero con bajas capacidades portantes, lo cual tiene incidencia en el
planeamiento de los sistemas constructivos de alcantarillado.
Suelos de planicies y abanicos:

- Serie Techo (TG): Se localiza sobre la planicie y más precisamente, en
aquellos lugares donde la precipitación anual es de 900 mm. En el municipio
se encuentra al occidente del centro urbano, aproximadamente entre la
carrilera del ferrocarril y de 700 a 800 metros antes del cauce del río Bogotá.
En esta área se encuentran las lagunas de Tierra Blanca y Neuta; igualmente
se encuentra en menor proporción al occidente del municipio a excepción de
la llanura de inundación del Río Bogotá. Estos suelos presentan pendientes
menores al 8%. Son suelos pobremente drenados y de fertilidad moderada.
Por la anterior condición se exige tener en cuenta los niveles freáticos para el
planteamiento y construcción de las obras de saneamiento ambiental.
Suelos de colinas:
- Asociación Monserrate (MS): Estos suelos se presentan en la vertiente oriental
de la cuenca media y alta del Río Soacha y en gran parte de la vertiente
occidental del sistema hidrológico del embalse de Terreros. Están localizados
en pendientes mayores al 50%, condición que los vuelve impropios para la
agricultura, además son suelos de baja fertilidad.
- Asociación Bojacá (BJ): Los suelos de esta serie se presentan en el municipio
cubriendo la cuenca media del río Soacha y en estado degradado sobre las
colinas de la margen izquierda del río Bogotá. Igualmente se encuentran en
una zona extensa que abarca la parte sur del casco urbano y se extiende
sobre las colinas hasta más o menos un kilómetro y medio antes de la margen
norte del embalse del Muña. Son suelos muy susceptibles a la erosión y de
baja fertilidad. las cuales son de alta inestabilidad estructural y gran
erodabilidad; en consecuencia las obras de drenaje deben tener en cuenta
soluciones para estabilidad de taludes, de las estructuras y control de erosión.

AGOSTO 2015 01 24
3.1.8. Uso del Suelo
En las hoyas hidrográficas del área del proyecto se encuentran los siguientes usos
de los suelos (Ver Tabla 2), (cuenca del río Terreros hasta su confluencia con el
río Tunjuelo).
Vegetación de Páramo
Corresponde a una cobertura vegetal del suelo de tipo herbáceo que aún persiste
en pequeñas franjas de la cuenca hidrográfica del río Soacha por encima de la
cota 3300 msnm, cubriendo una muy pequeña porción del área de drenaje. Allí se
presenta como especie típica el frailejón de hojas gruesas, acompañado de
musgos de paja de páramo, así como de otras especies como la Puya, el Pinito de
Páramo, etc.
Bosque Secundario y pastizales

El bosque secundario presenta una cobertura compuesta por vegetación de tipo
herbácea, arbustiva y arbórea, correspondiente a pequeños relictos en diferentes
áreas, especialmente conformando bosques de galería (reforestados) junto a las
corrientes de agua. En cuanto a los pastizales se trata de una vegetación de tipo
herbáceo, como gramas y pastos naturales. En las áreas de colina y en algunas
más planas predominan los pastos como el Kikuyo asociado con Falsa Poa,
Trébol Blanco, Trébol Rojo y Gramas Nativas, y en algunos sectores pastos
introducidos como el Ryegrass y sus híbridos.
Áreas Urbanizadas
Se consideran así los sectores de la cuenca cubiertos por construcciones
habitacionales, industriales e institucionales, con sus correspondientes vías.
Tabla 2 Cobertura y uso actual del suelo en el municipio de Soacha.
N° COBETURA Y USO ACTUAL %

1 Tejido Urbano Continuo 8,02
2 Tejido Urbano Discontinuo 0,67
3 Zonas Industriales o Comerciales 0,16
4 Zona Portuaria 0,03
5 Zona de Disposición de Residuos 2,35
6 Cultivos 6,37
7 Pastos 47,52
8 Bosque Denso 0,90
9 Bosque Fragmentado y de Galería 8,83
10 Vegetación Secundaria 9,60
11 Vegetación de Páramo 10,58
12 Tierras Desnudas y Degradadas 1,42
13 Otros 3,56
TOTAL 100,00
AGOSTO 2015 01 25
3.1.9. Clima
Los aspectos climáticos del municipio de Soacha, varían según la clasificación
biofísica de las diferentes zonas con las que cuenta zona. De aquí que sea posible
encontrar en cortas distancias ecosistemas como los propios al complejo páramo
de Cruz verde- Sumapaz, humedales roda hidráulica del río Bogotá y el sector
salto de Tequendama Cerro Manjui 6 , entre los que se presentan apreciables
diferencias de temperatura, régimen de lluvias y cantidad de vientos entre otros.
En el municipio de Soacha, existen aproximadamente ocho (8) estaciones entre

climatológicas e hidrológicas, que miden entre otros parámetros: precipitación,
temperatura, humedad del aire, viento, radiación, brillo solar, evaporación y
fenómenos especiales. Operadas por la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca –CAR. En la Ilustración 2, se presenta la distribución espacial de
las estaciones dentro del municipio de Soacha.
El análisis climatológico para este estudio, está basado según documentos del
“Plan Maestro de acueducto y alcantarillado-1999, Plan de Ordenamiento
Territorial-2000 y Plan de saneamiento y manejo de vertimientos-2014, para el
municipio”.
Igualmente, se analizaron por parte de la consultoría, parámetros de precipitación,

evaporación y temperatura, obteniendo sus registros de los reportados por la
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR, en su página web. En
la tabla 3, se presentan las estaciones seleccionadas por la consultoría para
realizar el análisis climatológico.
Ilustración 2: Mapa Estaciones Hidrometeorológicas del Municipio de Soacha.
6
Tomado de la Agenda Ambiental Soacha, Cundinamarca- Colombia, Áreas protegidas, Aquaviva Ltda.2014.
AGOSTO 2015 01 26
Tabla 3: Estaciones seleccionadas para análisis climatológico.
Cat Latitud Longitud

Estado Tipo Cat Estación Municipio Oficina Elevación Instalación Suspención
código ° ´ " ° ´ "
SIBATÉ
2120051 Activa Conv PG Sibaté 11-Soacha 4 30 21,8 74 14 36,8 2612 01/05/1956 _
APOSTÓLICA
2120166 Activa Conv PM FUTE Soacha 11-Soacha 4 35 51,2 74 16 54,5 2604 01/09/1959 _
2120172 Susp Conv PG SAN JORGE Soacha 11-Soacha 4 30 46,4 74 11 52,9 2890 01/04/1960 SIN INFO
2120551 Susp Conv CO FUTE Soacha 11-Soacha 4 36 11,6 74 17 20,7 2.607 01/09/1959 01/01/1968
2120661 Activa Conv CP BOQUEMONTE Soacha 11-Soacha 4 36 20,4 74 17 50,2 2641 01/09/2010 _
Las diversas categorías de las estaciones presentes en el municipio de Soacha,

se describen a continuación, abarcando:
- Estación Pluviográfica (PG): registra en forma continua la precipitación en

una gráfica que permite conocer la cantidad, duración, intensidad y periodo
en que ha ocurrido la lluvia.
- Estación Pluviométrica (PM): estación meteorológica dotada de un

pluviómetro o recipiente que permite medir la cantidad de lluvia caída en 24
horas.
- Estación Climatológica Ordinaria (CO): en ellas existen al menos un

pluviómetro, un pluviógrafo y un psicrómetro. Se efectúan tres
observaciones diarias: 07, 13 y 19 horas.
- Estación Climatológica Principal (CP): en ella se realizan observaciones de

precipitación, temperatura y humedad del aire, viento, radiación y/o brillo
solar, evaporación y fenómenos especiales. Se efectúan tres observaciones
diarias: 07, 13 y 19 horas.
Precipitación
Las estaciones analizadas fueron: 2120051 APOSTOLICA, 2120166 FUTE EL,

2120172 SAN JORGE, 2120551 FUTE y 2120661 BOQUEMONTE, se han
considerado estas como las más confiables por su ubicación y confiabilidad en los
registros históricos de lluvia.
Como se evidencia en la Ilustración 3, la zona del estudio presenta un régimen de

precipitación bimodal a lo largo del año, es decir dos periodos de lluvias al año, el
primero de mayor pluviosidad se presenta entre los meses de abril y mayo con
valores máximos para el mes de abril con 103,9 mm, y el segundo de octubre a
noviembre con lluvias medias mensuales anuales promedio de 96,6 mm para el
mes de octubre.

AGOSTO 2015 01 27
Los periodos secos se presentan los meses de enero y julio, siendo evidente la
sequía para el mes de enero con 26,4 mm de lluvias, acarreando el fenómeno del
niño que se produce a finales de diciembre y se extiende hasta inicios de marzo.
Ilustración 3: Histograma precipitación promedio media mensual multianual, Soacha

AGOSTO 2015 01 28
Evaporación
Para este parámetro, se utilizó la información de la estación 2120661

BOQUEMONTE, al ser la única con registros de evaporación. Para realizar un
análisis más objetivo, se sobrepuso los valores promedio diarios mensuales
anuales obtenidos para la precipitación frente a los analizados para evaporación
(Ver Ilustración 4), encontrando:
La distribución de la evaporación diaria mensual anual para el municipio de

Soacha, varía muy poco en el tiempo, se observa que la precipitación es mayor
que la evaporación durante los meses de abril, mayo, octubre y noviembre,
correspondiendo a las temporadas de invierno.
Se observa al igual, que la temporada de mayor evaporación es el mes de enero

con una relación evaporación/precipitación de (0,70), así mismo se presenta para
los meses de julio, agosto y septiembre relaciones por debajo de la unidad.
En general, se concluye que la época seca es mayor que los meses de lluvia en el
municipio de Soacha.
Ilustración 4: Comportamiento Precipitación vs. Evaporación en el municipio de Soacha.

AGOSTO 2015 01 29
Temperatura
Las estaciones analizadas para este parámetro fueron: 2120551 FUTE y 2120661
BOQUEMONTE, se han considerado estas dos, al ser las únicas con registros de
temperatura.
El promedio medio mensual anual es de 11,8 °C (Ver Ilustración 5), con un

máximo de 12,5°C para el mes de marzo, reflejando temperaturas altas en los
meses de febrero, marzo, abril y mayo. El mes de enero es el más frio, reportando
un promedio medio mensual anual de 11,1°C.
Ilustración 5: Comportamiento promedio medio mensual multianual de la temperatura en

el municipio de Soacha.
Aunque las apreciaciones dadas anteriormente para cada uno de los paramentos
que determinan la climatología de Soacha, son generales, determinadas a partir
de promedios realizados a los valores medios obtenidos por las estaciones de la
CAR, no todos los sectores de área del estudio presentan este mismo
comportamiento.
A continuación se realiza una descripción más detallada por zona y ecosistema

encontrado en Soacha, del régimen de precipitación y temperatura.

AGOSTO 2015 01 30
El área del municipio, presenta un clima clasificado por Holdridge7 como:
LOCALIZACIÓN ECOSISTEMA CLIMA

- Biotemperatura entre
PARTE CENTRAL
Bosque seco montano bajo (bs-MB) 12 y 18 °C.
NORTE Y
Aprox. 74% del área - Lluvias promedio anual
ORIENTAL
entre 500 y 1.000 mm.
Cuenca Media del río
Soacha:
Condiciones climáticas cambian
- Precipitaciones totales
haciéndose más húmedo hasta
anuales de 500 a 1.000
alcanzar las denominaciones de
mm.
bosque húmedo montano (bh-M)
- Biotemperatura entre 6
y 12 °C.
Área límite entre municipio
de Soacha y Sibaté:
HACIA EL SUR - Biotemperatura entre
ORIENTE Y Bosque húmedo montano bajo, (bh-
12 y 18 °C
OCCIDENTE MB).
- Precipitaciones anuales
totales 1.000 y 2.000
mm.
Área de subpáramo donde
se localiza la cuenca alta
del río Soacha8.
Bosque muy húmedo montano,
- Precipitaciones entre
(bmh-M).
100 y 2000 mm.
- Temperaturas entre 6 y
12 °C.
Fuente: Consultoría PSMV, 2014
3.1.10. Hidrografía
El 93% del área del municipio de Soacha hace parte de la Cuenca alta del río
Bogotá, es decir 16.950 Hectáreas del municipio hacen parte integral de la
cuenca.
La Cuenca del río Bogotá, es una de las nueve cuencas de segundo orden que
conforman el departamento de Cundinamarca, tiene una superficie total de
589.143Ha que corresponde al 32% del área total del departamento de
Cundinamarca. El río Bogotá constituye la corriente principal de la cuenca, con
una longitud de 308 Km, desde su nacimiento en el municipio de Villa pinzón a
3.300 m.s.n.m., hasta su desembocadura en el río Magdalena en el municipio de
7
Sistema de clasificación de zonas de vida.
8
http://www.soacha-cundinamarca.gov.co/informacion_general.shtml
AGOSTO 2015 01 31
Girardot a 280 m.s.n.m. La cuenca del río Bogotá es conformada por Bogotá y 41
municipios.
Las subcuencas de tercer orden que conforman la cuenca del río Bogotá (Ver
Tabla 4) y que hacen parte del territorio del municipio de Soacha son:
- Cuenca del Río Soacha,

- Cuenca del Embalse del Muña
- Cuenca Río Bogotá (Sector Tibitoc – Soacha), en una menor proporción.
Tabla 4: Afluentes y orden de ríos y quebradas del municipio de Soacha
CUENCA AFLUENTES-
CUENCA 1er CUENCA 3er
2do SUB CUENCA FUENTES
ORDEN ORDEN
ORDEN SECUNDARIAS
Río Soacha
Quebrada Sabaneta
RÍO SOACHA Quebrada el Salero
Quebrada Tibanica o
Terreros
RÍO BOGOTA Río Aguas Claras

Quebrada Las Mirlas
CUENCA (Sector Quebrada Grande
CUENCA Quebrada Dosquebradas
MEDIA DEL
RÍO Tibitoc- Quebrada Honda
RÍO Quebrada Montefrio
BOGOTA Soacha). Quebrada Chucua
MAGDALENA
Quebrada Aguas Claras
Cañada La Esperanza
EMBALSE
Quebrada Hato Viejo Quebrada Judío
DEL MUÑA
Quebrada Los Quinches
Quebrada El Paso

AGOSTO 2015 01 32
Ilustración 6: Mapa hidrográfico del municipio de Soacha
Igualmente hace parte de la red hídrica del municipio los siguientes humedales:
- Humedal de Neuta:
- Humedal de Tierra Blanca.
- Humedal de Tibanica.
- Humedal de Terreros.
- Humedal de San Isidro.
- Humedal de la Muralla.
- Humedal del Vínculo.
- Humedal el Cajón.

AGOSTO 2015 01 33
3.1.11. Áreas establecidas en PBOT para servicio de aseo
En el Plan Básico de Ordenamiento Territorial se ha definido un área para prestación de

servicios públicos de 403 hectáreas, sin embargo, se define como un área para la
instalación de una planta de tratamiento de aguas residuales, no se define un área
específica para el servicio de aseo. El área con uso definido para prestación de servicios
se observa en la siguiente ilustración.
Ilustración 7: Área para servicios públicos PBOT Soacha
Fuente: Adaptado de PBOT Soacha, 2001.

AGOSTO 2015 01 34
3.1.12. Identificación de áreas degradadas
El Plan Básico de Ordenamiento Territorial no identifica áreas degradadas, sin

embargo, si establece un polígono de explotación minera donde podrían realizarse
actividades de restauración morfológica o nivelaciones. La ubicación general de
esta área se presenta en la ilustración 8.
Ilustración 8: Distrito Minero PBOT Soacha
Fuente: Adaptado de PBOT Soacha, 2001.

AGOSTO 2015 01 35
3.2. COMPONENTE SOCIOECONÓMICO
Soacha es el municipio de mayor tamaño poblacional en el departamento de

Cundinamarca, el cual viene incrementando su población con tasas de crecimiento
muy superiores al promedio del país y las del departamento.
3.2.1. División política

El municipio Soacha está conformado por seis (6) comunas y dos corregimientos
como se presenta en la siguiente Ilustración.
Ilustración 9: División política del municipio de Soacha.
Fuente: Plan de ordenamiento Territorial. POT-2001.
Los corregimientos se dividen en veredas así:
Corregimiento No1: Por las veredas de El Romeral, Alto del Cabra, Hungria, San
Jorge, Villanueva, La Chacua, Fusunga y Panama.
Corregimiento No 2: Por las veredas de Charquito, Alto de la Cruz, Cascajal,

Bosatoma, Canoas y San Francisco.
AGOSTO 2015 01 36
En la Tabla 5 se presenta la división de las comunas en los respectivos barrios.
Tabla 5 División política del municipio de Soacha.
COMUNA/ BARRIOS
COMUNA 1 COMUNA 2 COMUNA 3 COMUNA 4 y 5 COMUNA 6
Quintas de la Laguna Cazucá zona

Santa Ana La Despensa Galicia III
Etapa 6 industrial
Urbanización
Quintas de León XIII - Sector
Urbanización Cobec Altos de Cazucá San Juan
Santa Ana 3
Ubaté
El Cedro Santa Villas de Santa Ana
Los Ocales Luis Carlos Galán Cagua Chiquita
Ana (Colector) Rosa
Compartir Parque Las Flores Olivos I, III, IV Nuevo Colón 12 de Marzo
Ciudad Los Héroes

Villa Sofia II Marantha Olivos II El Sol
(Colector)
Torre de los La Amistad Segunda Julio Rincón

La María Mariscal Sucre
Ducales Etapa (Colector)
Llanos de
La Toscana Olivares Ciudadela Sucre Colmena
Soacha
Villa de la
Esperanza - Atenea Pablo VI Julio Rincón Juan Pablo II
Canal Canoas
El Rincón de Rincón de la
Arizona Bochica Villa Cano
Santa Fe Florida
Ciudad de Quito
Camilo Torres El Trébol Minuto de Dios San Martín
(Colector)
Ciudad Latina
Centro Juan Pablo I Santo Domingo San Carlos
(Colector)
Los Ducales El Danubio Villa Esperanza Santa María II
Altos de La
El Nogal Villa Mercedes
Florida
El Silo San Mateo Etapa I Camilo Torres
Eugenio Díaz Castro Cien Familias
La Primavera Santamaría del El Ático
San Nicolás La Veredita Rincón El Divino Niño
Nueva Porto Alegre Quintanares El Paraíso
San
Bernardino
San Isidro Ricaurte
San Marcos
Fuente: Plan de ordenamiento Territorial. POT-2001.

AGOSTO 2015 01 37
Ilustración 10: Comunas del municipio de Soacha.
Fuente: Adaptado de Plan Básico de ordenamiento Territorial. PBOT-2001.
3.2.2. Demografía
De acuerdo con información del Censo 2005 del DANE, la población total del
municipio proyectada para el año 2015 es de 511.262 habitantes, cifra que en la
actualidad se ha sobrepasado en casi el doble, de acuerdo con información de las
encuestas del SISBEN y otras fuentes.
Tabla 6: Población municipal.

POBLACIÓN
NOMBRE DE
Población Población Población
MUNICIPIO
Total Cabecera Resto
Soacha 402.007 396.555 5.452
Fuente: Departamento Nacional de Estadística DANE. Censo 2005.

AGOSTO 2015 01 38
Mientras la población del país creció entre los años 1993 y 2005 a tasas de 18,8
por mil, Cundinamarca lo hizo a tasas de 24,6 y Soacha a 45,6. Esto llevó a que
mientras Cundinamarca vio incrementada su población en un 34%, Soacha tuvo
un incremento del 73% en el periodo de 12 años y la población urbana creció un
77%.
Una de las razones que explica estos crecimientos de poblaciones, se debe a que
hace varios años las poblaciones que se han visto afectadas por el
desplazamiento forzado por el conflicto armado del país y al Proyecto Soacha,
mediante el cual se impulso la construcción de vivienda de interés social,
generando un desorden de crecimiento poblacional en el mismo.
Según una publicación del DANE, en marzo 20 de 2014, a enero de 2013 el

municipio tenía aprobada en total un área de 23.541 m2 para construcción, de la
cual el 96% era destinado para proyectos de vivienda, en especial de interés
social. A enero de 2014 se tenía en total de 27.733 m2 aprobados para
construcción, de los cuales el 92% es destinado para proyectos de vivienda, en
especial de interés social.
De acuerdo al Censo del 2005 realizado por el DANE, el cual muestra una
cobertura en el servicio de energía mayor al 96,7%, el promedio de personas por
vivienda y los datos de usuarios del servicio de energía suministrados por la
Secretaria de Gobierno del municipio de Soacha del año 2013, se estima un total
de 557.336 Habitantes.
Tabla 7: Número de Habitantes – CODENSA, año 2013
SUBSCRIPTORES A CODENSA
No. De Usuarios 129.620
Promedio Vivienda Of. Servicios Públicos 4,3
Total de Habitantes 557.366

Fuente: Consultoría PSMV (2013).
A continuación se puede observar el número de usuarios del SISBEN,

suministrados por la Secretaria de Gobierno del municipio de Soacha:

AGOSTO 2015 01 39
Tabla 8: Número de Usuarios del SISBEN - municipio de Soacha
Subscriptores al SISBEN
Fuente: Secretaria de Gobierno del Municipio de Soacha
A continuación se muestra una tabla donde se analiza la población para el año

2014 según los suscriptores del acueducto y CODENSA.
Tabla 9: Suscriptores Acueducto y CODENSA
SERVICIO SUSCRIPTORES COBERTURA TOTAL RESIDENCIA 4,3 HAB/VIV

ACUEDUCTO 103,763 82,80% 446,181
CODENSA 129,62 100% 557,366
Fuente: Municipio de Soacha.
Por lo que se toma una población de 557.366 habitantes para el año 2014.
Ilustración 11: Datos de Cobertura de los diferentes servicios públicos sobre el

municipio.
Fuente: DANE Año 2005

AGOSTO 2015 01 40
3.2.3. Estratificación
La Empresa Aseo Internacional S.A. E.S.P., presta el servicio público de aseo a

102.505 suscriptores en el municipio de Soacha, como se menciona en la
siguiente tabla:
Tabla 10: Usuarios del servicio de aseo por categorías.
ESTRATO (RESIDENCIALES) O NÚMERO DE

PORCENTAJES
RANGO (NO RESIDENCIALES) SUSCRIPTORES
Estrato 1 11,038 7%
Estrato 2 60,222 39%
Estrato 3 78,771 51%
Estrato 4 1 0%
No residenciales 5,792 4%
TOTAL 155,824 100%
Fuente: Adaptado del Informe ejecutivo de gestión Empresa de Aseo Internacional S.A. ESP,
octubre 2016
Los usuarios reportados anteriormente se encuentran en el casco urbano del

municipio y en las veredas de La Chacua y El Charquito.
3.2.4. Actividades económicas del municipio9
La mayor actividad empresarial del municipio, se concentró en el sector servicios10

(el 79,54% de las 4.913 empresas; los otros sectores representativos para la
economía local fueron: industrias manufactureras (16,41%), construcción (3,13%),
agricultura (0,51%) y explotación de minas y canteras (0,39%).
La mayor participación del sector servicios es el resultado de la alta concentración

del comercio y reparación de vehículos automotores (45,39%) de las empresas.
Además, este sector representó el eje de la economía provincial, y en menor
medida por los sectores de transporte, almacenamiento y comunicaciones
(10,69%), hoteles y restaurantes (8,41%), otras actividades de servicios
comunitarios y sociales (5,96%) y actividades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler (4,4%).
Las cifras anteriormente dadas corresponden al Registro mercantil de la Cámara

de Comercio de Bogotá en el 2006.
9
Tomado del documento del año 2006, via web:
http://empresario.com.co/recursos/page_flip/compromiso_colectivo/Caracterizacion_economica_empresarial_soacha/files/assets/basic-
html/page24.html.
10
El sector servicios está conformado por las actividades de suministro de electricidad, gas y agua, comercio, hoteles y restaurantes,
transporte, intermediación financiera, actividades inmobiliarias, Administración pública, educación, salud, servicios comunitarios, personales y
sociales, servicio doméstico y organizaciones extraterritoriales.
AGOSTO 2015 01 41
Según la información reportada en la página del municipio (www.soacha-
cundinamarca.gov.co), se determinó que el incremento desordenado de la
población, afecta la dimensión económica y viceversa por la poca oferta laboral en
municipio. Esto apoyado en el censo del año 2005 que reporta una tasa de
desempleo del 15.6 pero que puede ser mayor si se tuviese en cuenta el
subempleo.
En la encuesta SISBEN las personas que se declaran desempleadas es del 25%

según en gran parte debido a la estructura productiva del municipio en términos de
transición de la vocación productiva del municipio de industrial de la década de los
años 50 hasta 80, a la de Servicios en los 90, la calificación de la mano de obra,
requerida (técnica o superior), riesgo para nuevas inversiones por inseguridad
jurídica (revisión y ajustes PBOT), el bajo consumo interno y la baja competitividad
de la producción local.
En 1990 la oferta laboral en su mayoría era absorbida por el sector industrial con
mano de obra intensiva, la industria participaba en la actividad económica
municipal en 11.6% de los establecimientos, el comercio 52,6%, servicios 35.8%.
Su importancia de la industria radicaba en que la mano de obra la absorbía por
este sector era 46.8% el comercio 21.8% y los servicio 31.3% el personal ocupado
por sectores fue: 16.70 empleados por unidad industrial, 1.72 por unidad de
comercio y 3.62 por unidad de servicios y el porcentaje de población desempleada
según el censo de 1993 era del 4.6% e índices menores hacia la década de los 70
y 80.
 Turismo
Como principales lugares de interés en Soacha se encuentran la Plaza y el Parque

Principal que conservan su ambiente de pueblo, la casa de la cultura, algunas
haciendas y zonas verdes que aún conservan en su pequeña parte rural, así como
las formaciones rocosas que se encuentran en sus afueras.
Parque Arqueologico Boquemonte
Parque Arqueológico y Ecoturístico BOQUEMONTE, ubicado en la reserva

ecológica Salto del Tequendama y Cerro Manjuí, Km 5 vía Soacha Mondoñedo,
Vereda Cascajal, zona de asentamiento indígena; el área se caracteriza por su
diversidad ecológica. Este parque se creó con el objetivo social, educativo y
recreativo. Paisaje natural y en una de las mejores zonas rurales de preservación
ecológica del país donde se encuentran más de 1.500 especies de flora y fauna y
con el inigualable clima de BOSQUE DE NIEBLA.

AGOSTO 2015 01 42
Parque Ecologico La Poma
El parque La Poma es propiedad de la Empresa de Energía de Bogotá. En 1996

se firmó un convenio para recuperar esta zona natural, trayendo beneficios
ambientales a toda la comunidad.
La Poma cuenta con un potencial para el turismo histórico vivencial ya que posee
con una alta concentración de sitios con arte rupestre, en pinturas. Actualmente se
puede anunciar a la comunidad científica y turística más de 155 rocas presentes
en el parque y sus alrededores (Región del Tequendama) que se remontan a más
de doce mil años de ocupación sobre la sabana de Bogotá.
Abrigos Rocosos Del Tequendama
Sitio arqueológico excavado por los profesores Gonzalo Correal y Thomas Van del
Hammen (1970) y donde se recuperaron los restos humanos más antiguos del
país (aproximadamente 14.000 años) junto con una serie de herramientas de
piedra y hueso y otras evidencias de su modo de vida. Algunas de las rocas tienen
pictogramas.
Ruinas del Monasterio del Tuso
Ruinas de un monasterio franciscano construido hacia 1600. Las características

de su construcción, el papel que jugó durante la colonia y su valor dentro de la
cotidianidad de los habitantes aledaños son todavía un misterio envuelto en mitos
y leyenda que se convierten en patrimonio inmaterial.
Salto del Tequendama
El Salto es una caída de agua de 157 metros que corresponde al caudal del río
Bogotá. Se ubica a 8 kilómetros de la entrada principal de Soacha, por la vía San
Antonio – Mesitas, en jurisdicción de los municipios de Soacha y San Antonio del
Tequendama, en la vereda San Francisco.
Los lugares también de interés turísticos de Soacha esta la Ciudadela de Ciudad

Verde , el Parque de Soacha , el Centro Comercial Unisur y el Centro Comercial
Mercurio.
Otra parte de Soacha que es muy bonita para visitar es la laguna vereda
Reventones, esta se encuentra en los límites de Soacha, es una belleza de la
naturaleza, ubicada en la cordillera oriental piso térmico de páramo.

AGOSTO 2015 01 43
3.2.5. Indicadores Socioeconómicos
Para el análisis de las condiciones sociales de la población en Colombia, se contó

con dos indicadores que dan información confiable sobre las características
sociales y económicas, estos indicadores son: Necesidades Básicas Insatisfechas
NBI e Índice de Condiciones de Vida ICV.
- Indicador NBI
El indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) también es calificado

como una medida alternativa de pobreza; éste considera como pobre a aquellos
hogares o personas que tengan insatisfecha al menos una de cinco necesidades
definidas como básicas (pobreza por NBI) y como en miseria a aquellos hogares o
personas que tengan al menos 2 necesidades insatisfechas (miseria por NBI).
Cada de estas cinco necesidades se consideran como insatisfechas bajo los
siguientes criterios:
1. Vivienda inadecuada: Vivienda con piso de tierra o material precario en las

paredes.
2. Vivienda sin servicios: Hogar sin agua por acueducto o, en áreas urbanas,
sin conexión a alcantarillado o pozo séptico.
3. Hacinamiento crítico: Número de personas por cuarto superior a 3.
4. Inasistencia escolar: Hogar con niños de 7 a 11 años que no asisten a la
escuela.
5. Alta dependencia económica: Hogar con más de tres personas por miembro
ocupado y cuyo jefe tenga, como máximo, tres años de educación primaria
aprobados.
Todas las variables de NBI pertenecen al hogar, dado que en términos de la

magnitud del problema, se puede analizar esta medida de pobreza al nivel del
hogar. 11
El Indicador de NBI para el área urbana de Soacha es: 15.34%
El Indicador de NBI para el área rural de Soacha es: 35.09 %
Este indicador está diciendo que a 2005 un 15.34% de la población ubicada en el

área urbana del municipio de Soacha está en nivel de pobreza.
11
DNP, “Metodología de Medición y Magnitud de la Pobreza en Colombia” ( Texto preliminar sometido a ajuste eventuales) , MDRRPD,
Febrero 2006
AGOSTO 2015 01 44
- Índice de Condiciones de Vida (ICV)
El índice de condiciones de vida ICV busca dar un alcance integrado y más

informativo sobre la satisfacción de necesidades básicas y calidad de vida que el
índice de NBI, combinando indicadores de bienes físicos (características de la
vivienda y acceso a servicios públicos), capital humano presente y potencial (años
de educación de jefes de hogar y de mayores de 12 años, asistencia escolar de
niños y jóvenes) y composición del hogar (hacinamiento y proporción de niños
menores de seis años).
El ICV municipal para Cundinamarca calculado en el 2006, tiene como fuente de

los datos el SISBEN y los cálculos fueron realizados por el Programa Nacional de
Desarrollo Humano PNDH del Departamento Nacional de Planeación - DNP y
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. El Indicador ICV
2006 para Soacha está entre:
ÍNDICE ICV: 80.1 – 82.4.
Teniendo en cuenta que en el ICV el puntaje 100 indica la mejor calidad de vida de
un hogar, y que el ICV para el departamento de Cundinamarca se ha calculado en
70.67, se puede concluir que los hogares de Soacha se encuentran por debajo de
la media del indicador de condiciones de vida.
- Índice de Desempeño Fiscal
La Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible – DDTS – del Departamento

Nacional de Planeación, DNP, tiene como una de sus funciones, presentar al
público en general los resultados de la gestión fiscal de los municipios y
departamentos año tras año, de acuerdo con lo establecido en la Ley 617 de 2000.
En el marco de dichas funciones, ha publicado los resultados del desempeño
financiero de las administraciones municipales y departamentales para la vigencia
2011. Los resultados destacan los hechos relevantes en el manejo de las finanzas
públicas territoriales, precisando los saldos en cada variable de ejecución de
ingresos y gastos y calificando los resultados del manejo financiero.
Los temas analizados por la DDTS, incluyen el análisis del balance consolidado de
municipios y departamentos, el análisis de los indicadores financieros usados para
medir el desempeño fiscal, y la generación de un indicador sintético para
establecer un escalafón de desempeño, a partir de este índice agregado.
El indicador sintético mide globalmente el resultado fiscal alcanzado en cada año y
se encuentra en una escala de 0 a 100, donde valores cercanos a 0 reflejan bajo
desempeño fiscal y valores cercanos a 100 significan que la entidad territorial
logró en conjunto los siguientes resultados:
AGOSTO 2015 01 45
 Buen balance en su desempeño fiscal.
 Suficientes recursos para sostener su funcionamiento.
 Cumplimiento de los límites de gastos de funcionamiento, según la Ley
617/00.
 Importante nivel de recursos propios (solvencia tributaria), como
contrapartida a los recursos de SGP.
 Altos niveles de inversión.
 Adecuada capacidad de respaldo de su deuda.
 Generación de ahorro corriente, necesario para garantizar su solvencia
financiera.
El indicador de Desempeño Fiscal y sus componentes, para el municipio de

Soacha en el 2011, de acuerdo con las cifras entregadas por el DNP es la
siguiente:
Tabla 11: Variables e Indicadores de Desempeño Fiscal.
Capacidad ahorro 47.58%

Indicador de Desempeño Fiscal 76.47%
Posición a nivel nacional 130
Posición a nivel departamental 27
Fuente: DNP 2011.
3.2.6. Vías y servicios públicos
De acuerdo con la información verbal suministrada por el operador, el 60% de las

vías en Soacha se encuentra pavimentada, el 40% restante son vías sin
pavimentar y la mayoría de las vías tiene transito permanente, cubriendo una
longitud total de 608,5 kilómetros.
En el municipio se encuentra cuatro (4) tipos de vías: Nacional, Regional, Local y
Veredal.
Nacional: Corresponde a la Autopista Sur, vía que divide o parte en dos al casco
urbano desde el límite con el Distrito Capital hasta el Límite con el Municipio de
Sibaté. Cuenta con una longitud de 8 Km aproximadamente, tiene un perfil
promedio de: 6 m de andén, 10 m de calzada, 6 m de separador, 10 m de calzada
y 6 m de andén, para un total de corona de 30 m.
Regional: En este tipo, el Municipio cuenta con 2 vías: La vía Mondoñedo desde
el barrio El Silo hasta la Vía La Mesa con una Longitud de 7,5 Km., dentro de su
perfil cuenta con bermas a lado y lado que oscilan entre 9,60 m y 1,00 m, la
calzada es constante de 9,00 m y no tiene separador.

AGOSTO 2015 01 46
La vía a Mesitas del Colegio, que atraviesa por el Municipio en una longitud de 9,7
Km. desde la Autopista Sur hasta límites con San Antonio del Tequendama,
cuenta con un perfil promedio de 2 m de berma a cada lado y 8 m de calzada,
para un total de corona de 12 m, esta vía comunica el casco urbano del Municipio
con las veredas de El Charquito, Alto de la Cruz y San Francisco (Municipio de
Soacha).
Local: Como de carácter local encontramos todas las vías que atraviesan a lo
largo y ancho el Municipio de Soacha algunas sin conectividad.
De acuerdo con la conectividad observada dentro del Municipio de estas vías, se
lograron identificar varios sectores que no se conectan entre sí o únicamente
cuentan con una sola vía para realizarlo.
El sector sur se encuentra comprendido por los barrios Compartir, Santa Ana,
Ducales, San Nicolás, Ciudad Latina, Ciudad de Quito, entre otros. El sector
centro se encuentra comprendido por los barrios Altico, La Veredita, Centro, Prado
de las Vegas, toda la zona sur-oriental, El Nogal, San Mateo, entre otros. La
longitud total de vías estudiadas fue de 16,3 Km. En esta zona podemos destacar
la paralela a la Autopista Sur o Cra. 7, la cual tiene una longitud de 4,5 Km.con
perfiles muy variables ancho de calzada entre 5.5 m y 10 m, andenes entre 1 m y
2,70 m y en algunas partes separador de 1,2 m; la perimetral, vía diseñada para el
tránsito de vehículos pesados, cuenta con un perfil de 2 m de anden y 10 de
calzada para un ancho de corona de 14 m; Las demás vías presentan perfiles
variables con andenes entre el 0 m (no existe) y 3 m, calzada entre 4m y 9 m.
El sector comprendido por los barrios Despensa, León XIII, Olivos, Pablo VI,
Cazucá y Altos de Cazucá, entre otros, corresponde a la zona Norte del Municipio.
La mayoría de las vías principales de esta zona se encuentran comunicadas con
el Distrito Capital.
Sector veredal: Se caracteriza por tener gran diversidad de caminos carreteables
entre los que se destacan: vía Hungría - Alto del Cabra – Fusungá – Romeral, con
una longitud de 7 Km..y un perfil de 5,50 m de calzada; Vía San Francisco en una
longitud de 2,7 Km. con un ancho de calzada de 6.00 m, vía Bosatama con una
longitud de 7,5 Km. y un ancho de calzada de 5 m, vía el Charquito - Alto de La
Cruz con una longitud de 1,4 Km.; Vía Tinzuque entre Hungría y límite con Sibaté
con una longitud de 3,2 Km.
 Acueducto
En el casco urbano del municipio existen tres (3) empresas prestadoras del
servicio, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Aseo EAAB. , la Empresa
de Acueducto y Alcantarillado Rincón EMAR y la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Santa Ana (SANTA ANA) esta última venden agua en bloque a
Acuacentro (MAIPORE).

AGOSTO 2015 01 47
La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá – E.A,B.B. – ESP; tiene una
cobertura de 83.65%, presentándose una mayor problemática en cuanto a
cobertura en la comuna 4, debido a la gran cantidad de asentamientos ilegales y la
inestabilidad del terreno en el sector (Zona de Alto Riesgo).
El servicio de acueducto del municipio se presta a través del suministro por parte
de tres fuentes principales: Acueducto Zaragoza (está ubicado al sur del
municipio, en la vereda Panamá y abastece la zona de canteras), Explotación
aguas subterráneas y abastecimiento de agua potable, mediante la red de
distribución de la EAAB – ESP; con una cobertura total de 83.65%, presentándose
una mayor problemática en cuanto a cobertura en la comuna 6, debido a la gran
cantidad de asentamientos ilegales y la inestabilidad del terreno en el sector (Zona
de Alto Riesgo).
El servicio prestado por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá
EAAB, factura un caudal de 450 Lps, dependiendo el suministro de los niveles del
tanque de abastecimiento Cazucá. El servicio de acueducto del municipio de
Soacha actualmente, se realiza con una derivación de la línea de Tibitoc – Tanque
de Casablanca, en tuberías de 24” y 36”, está dispuesta sobre la Autopista Sur,
iniciando el suministro en la zona de Bosa y en un tramo de 800 metros sirve al
municipio de Soacha, en tubería de 24” la cual se extiende hasta 3.5Km haciendo
las veces de tubería de distribución para todo el municipio.
A través de una derivación en tubería de 24” se alimenta el tanque de Cazucá

(cota 2.655 msnm), el cual tiene un volumen de almacenamiento de 10.000 m 3,
ocasionalmente este también recibe suministro de agua de una derivación de 42”
“El Silencio – Casablanca”; el caudal de suministro es de 222Lps con una longitud
de tubería de 91.15 Km en tuberías de diámetros de 3” a 42”.
En la zona rural la Empresa de Aguasiso (AGUASISO), abastece a las veredas del
corregimiento No 2 como lo son las veredas de Charquito, San Francisco y Alto de
la Cruz, la Empresa Aguas de Chacua abastece a la vereda La Chacua del
municipio de Soacha del corregimiento No 2.
 Alcantarillado
El Municipio de Soacha cuenta con un sistema de alcantarillado de tipo

combinado, con una cobertura de 83.6% casco urbano, en diámetros entre 4” y
diámetros mayores a 1 m, en materiales de gres, concreto reforzado y PVC, con
una longitud aproximada de 150.94 km. en total. Actualmente el sistema está
dividido en tres cuencas; Cuenca Oriental, Cuenca Central y Cuenca Occidental.
En el municipio existen cuatro (4) empresas prestadoras del servicio de
alcantarillado, Empresa de acueducto y alcantarillado de Bogotá (EAAB), Empresa
de acueducto y alcantarillado El Rincón (EMAR), Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Santa Ana (Santa Ana) y la Empresa Acuacentro (Maiporé).
AGOSTO 2015 01 48
En la zona rural la mayoría de las viviendas realizan tratamientos a sus aguas
negras haciendo uso de pozos sépticos, a excepción de la vereda El Charquito del
corregimiento No 2., que presenta dos descargas una en la quebrada La Paloma
afluente del río Bogotá y la segunda descarga sobre el río Bogotá, cuenta con una
cobertura del 80%, el sistema es de tipo sanitario; y la vereda La Chacua que
cuenta con una cobertura del 30%, el sistema es de tipo sanitario. Por su forma
esta vereda direcciona sus aguas negras hacia dos lugares; unas vierten hacia al
norte llegando a la quebrada La Chacua y la otra hacia el sur llegan hasta un canal
que el oriente de la vereda se encuentra con la quebrada La Chacua.
 Redes Eléctricas
El municipio de Soacha se encuentra entre el municipio que más consume energía

eléctrica a nivel departamental con un 11.9%. CODENSA es la empresa que
presta este tipo de servicio y presenta una cobertura del 100%.
 Gas Natural
Es muy alta la cobertura del servicio domiciliario del gas natural. El 91% de los
hogares cocina con gas, el 3% con energía eléctrica, el 3% con petróleo,
kerosene, gasolina o alcohol y el resto con otros combustibles o fuentes de
energía.
En el área rural, el 46% de los hogares cocina con gas y un 39% con leña, madera
o carbón vegetal. En la comuna 4 se hace uso del gas de pipeta.
3.2.7. Comité de desarrollo y control social

AGOSTO 2015 01 49
SUACHA, hoy Municipio de Soacha, ubicado en la parte baja de la Cuenca Alta
del río Bogotá, al sur occidente de la Sabana de Bogotá, región central y Distrito
Capital de Colombia; en la época precolombina era una aldea de la Confederación
Muisca, territorio del cacicazgo de Bacatá, al mando del Zipa.
Su nombre significa “Ciudad del Dios Varón”, y proviene de dos vocablos muiscas
“Sua”: El Sol; “Cha”: Varón.
Cuenta la tradición que “El más famoso héroe de los Chibchas fue el sabio
País Colombia Bochica. Un día desapareció por
donde sale el sol, dejando la huella
Departamento Cundinamarca
de su pié marcada en una inmensa
Región Andina Central roca. Años después, hubo una
Provincia Soacha terrible inundación que destruyó
Municipio Soacha pueblos y mató mucha gente. Los
Extensión total 184,85 Km2 Muiscas imploraron a Bochica y éste
Superficie 184,45 Km2 apareció sobre el arco iris. Con su
cetro de oro, golpeó las rocas
Área urbana 19 Km2
partiéndolas en medio de un gran
Área de expansión urbana 4,28 Km2 estruendo. El agua, que formaba ya
Área rural 165,45 Km2 un lago en la sabana, salió
Densidad urbana en 2005 14556 hab./ Km 2 violentamente formando una
Altura: Mínima 2200 Máxima 3.800 gigantesca cascada de espuma
Clima: 12-18° C 6-12°C
blanca. Así Bochica creó el salto de
Tequendama.”12
¿Quién fue el culpable de la destructora inundación? Huitaca, la hermosa y

malvada mujer, o el Dios Chibchacum, protector de los agricultores. Bochica los
castigó a ambos. A ella, la convirtió en lechuza y a él lo obligó a cargar la tierra
sobre sus hombros. Por eso, cada vez que se cansa y la cambia de hombro hay
temblores”13
3.2.7.1. ENTORNO
-Entorno nacional
El Municipio de Soacha está ubicado en el departamento de Cundinamarca, Zona

Andina Central de Colombia. Además de albergar en su territorio a Bogotá la
capital de Colombia, este departamento cuenta con 116 municipios distribuidos en
15 provincias.
12
El origen del Salto causó curiosidad en los Chibchas. Humboldt, en las Crónicas españolas registra por primera vez el mito que se relata al
inicio de este capítulo. Mito de Bochica.
13
Foto del Salto: http://informaciona.com/mito-bochica-y-el-salto-del-tequendama/videos.
AGOSTO 2015 01 50
La región central, se ha venido posicionando como la
región de mayor proyección competitiva, mejores
oportunidades para el desarrollo de actividades
productivas y como una de las regiones con mayor
calidad de vida. En el contexto nacional Soacha es un
municipio Categoría 214.
El último censo nacional realizado en 2015, estableció

que el país tenía, para esa fecha 41.641.384,
habitantes; que la primera ciudad con mayor población
era Bogotá seguida de otras capitales; y sitúa al
municipio de Soacha entre los más poblados de
Colombia en el puesto 12.15
TOTAL NACIONAL 41.468.384

BOGOTÁ, D.C. 6.778.691
CUNDINAMARCA 2.228.682 Según el tamaño de su población la Provincia de
Medellín 2.219.861 Soacha Cundinamarca es la más importante del
Cali 2.075.380 departamento concentrando el 18% del total de
Barranquilla 1.112.889 los habitantes del departamento. Así mismo, el
Cartagena 895.400 97% de la población de la Provincia está
asentada en las cabeceras municipales,
Cúcuta 585.543
tendencia que está asociada al predominio de
Bucaramanga 509.918
actividades industriales y de servicios satélites de
Ibagué 495.246 Bogotá D. C.
Soledad 455.796
Pereira 428.397
Santa Marta 414.387
Soacha 398.295
“Aunque Soacha se ha identificado
como un importante centro industrial, y
lo sigue siendo, su suelo urbano en los
últimos años ha experimentado una
fuerte presión de crecimiento
poblacional, que ha obligado a un
mayor uso del suelo urbano en
vivienda. Alrededor del 85% del suelo
urbano se destina a vivienda y usos
14
República de Colombia. Ley 1551 del 26 de julio de 2012 "Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y funcionamiento
de los municipios."
15
DANE. http://www.dane.gov.co/index.php/poblacion-y-demografia
AGOSTO 2015 01 51
mixtos, mientras el 10% a industria, con una leve disminución en los últimos años,
y el 5% a otras actividades productivas.”16
Entorno regional
Soacha se encuentra ubicada dentro de tres regiones naturales: La Sabana de

Bogotá, a la que pertenece como el último de los municipios de la Sabana
Occidente. En el extremo sur occidental, hace parte de la Región del Sumapáz
puesto que Soacha cuenta con una pequeña parte de su territorio dentro del
Páramo de este mismo nombre. Y, adicionalmente, es la puerta de entrada a la
Región del Tequendama en su sector del Salto del Tequendama. Por esta
situación privilegiada, Soacha cuenta con importantes ecosistemas como son:
Zona De Páramo, Bosque Alto Andino Seco, Bosque Alto Andino Húmedo o
Bosque de Niebla, Humedales de Paramo. Humedales de Sabana.
Administrativamente hace parte de la subregión Sabana, Provincia de Soacha, la

cual, comprendiendo tan sólo los municipios de Sibaté y Soacha, siendo la más
pequeña dentro de Cundinamarca con una extensión territorial de 307 km2, el
1,4% del área total del departamento; paradójicamente, es la que alberga mayor
población.17
A partir de la Constitución Política de 1991, en Colombia los departamentos y

municipios tienen la posibilidad de ser sus propios gestores y de generar
complementariedades sinérgicas entre su espacio local y el espacio global a fin de
propiciar el desarrollo humano de sus comunidades.
Por Ordenanza número 24 del 28 de noviembre de 1990, expedida por la
Asamblea de Cundinamarca, se creó la Asociación de Municipios Sabana
Occidente, entidad pública del orden territorial a la cual estaba vinculado el
municipio de Soacha. Entidad que fue disuelta y puesta en liquidación por
Asamblea General de Alcaldes, mediante la Decisión número 02 de noviembre 30
de 2010.
En 2002, el municipio se vincula a la Asociación conformada por los municipios

por donde pasaba “La línea” de trasmisión de la Empresa de Energía de Bogotá,
ASOLINEA, creada con el propósito de articular proyectos locales a los
macroproyectos regionales y nacionales, con ello se inició una nueva dinámica de
integración, donde el sector empresarial se interesó en involucrar y agrupar a los
municipios vecinos que eran sus clientes. Esta experiencia ha tenido resultados
exitosos.18
16
Cámara de Comercio de Bogotá. Bogotá. PLAN ECONÓMICO PARA LA COMPETITIVIDAD DEL MUNICIPIO DE SOACHA 2009 – 2019.
17
Cámara de Comercio de Bogotá (2008). Caracterización económica y empresarial de la provincia de Soacha, Bogotá.
18
Diana Alejandra Hernández Ortiz. Trabajo de grado: “LAS INSTITUCIONES DENTRO DE LOS PROCESOS DE FORMACIÓN Y DE TOMA
DE DECISIÓN PARA EL CASO DE LA ASOCIACIÓN DE LA LINEA –ASOLINEA-” Universidad Javeriana. Bogotá, marzo 2010.18
AGOSTO 2015 01 52
Entre el departamento de Cundinamarca y la ciudad de Bogotá se viene
desarrollando una agenda para lo que se ha denominado la Región Capital que
identifica ejes estratégicos de actuación y proyectos prioritarios. Adicionalmente,
por su colindancia con Bogotá – Soacha se encuentra a una distancia de
referencia: 1 Km- el municipio ha desarrollado procesos de interrelación en temas
como la movilidad, la red vial, la distribución espacial de las poblaciones, la
protección medioambiental, la productividad y la competitividad. Factores entre
otros que llevaron al Congreso de la República, mediante el Proyecto de Ley No
110 de 2014, a establecer un “régimen político, administrativo y fiscal especial
para la conformación del Área Metropolitana entre Bogotá Distrito Capital y el
Municipio de Soacha Cundinamarca." Este proyecto fue presentado ante la
Registraduría Nacional del Estado Civil, y se encuentra en proceso de
protocolización, incluyendo una Consulta Popular previa.19
En 2012, para articular a las agencias de la ONU presentes en Soacha, como

ACNUR, FAO, OPS, PMA, UNODC, UNICEF, OCHA, PNUD Y OIM; se conformó
la Mesa Interagencial de Soacha en la cual también participan el municipio y
sociedad civil con el objetivo de crear una política pública que articule la
participación de cooperantes en el municipio. -El mayor receptor de ayuda oficial
en el Departamento.20
3.2.7.2. SISTEMA ADMINISTRATIVO
Jurisdicción municipal
Conforme al Acuerdo No 46 de diciembre 27 de 2000 “Por medio del cual se

adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Soacha,” los límites
administrativos del municipio de Soacha son:
Proyecto de Constitución del Área Metropolitana Bogotá – Soacha. Diario Oficial. Ed. 48651. BOGOTÁ, DICIEMBRE 21 DE 2012.
19 19
20
Andrés González Díaz. Gobernación de Cundinamarca: informe de Gestión 2008-2011.
AGOSTO 2015 01 53
NORTE Municipios de Bojacá y Mosquera. SUR Municipios de Sibaté y Pase.
municipios de Granada y San
ORIENTE: Distrito Capital de Bogotá. OCCIDENTE
Antonio del Tequendama21
Organización administrativa
La administración, hoy en cabeza del alcalde municipal Juan Carlos Nemocón

elegido por votación popular, se encuentra asentada en la ciudad de Soacha. El
alcalde con el apoyo de diversas secretarias y de los órganos consultivos, de
asesoría y coordinación administra el municipio.
3.2.7.3. ORGANIZACIÓN Y DIVISIÓN TERRITORIAL
De conformidad con al Acuerdo número 12 de 1997 el área urbana comprende

seis (6) comunas y área el rural dos (2) corregimientos y así22:
Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Soacha, Documento Técnico de Soporte – Formulación 2012.
21
22
Mapa tomado de http://www.soacha-cundinamarca.gov.co/mapas_municipio.shtml?apc=bcxx-1-&x=1490062
AGOSTO 2015 01 54
Cuenta con 386 barrios de los cuales 105 (el 27%) no están legalizados 23 y 3.377
manzanas.24
DIVISIÓN ADMINISTRATIVA
Zona urbana Zona rural
6 Comunas 2 Corregimientos con 14 Veredas
Comuna 1. Compartir Corregimiento 1:
Comuna 2. Centro Romeral, Alto del Cabra, La Hungría, San Jorge,
Fusungá, Panamá, Chacua, Primavera, Tinzuque
Comuna 3. La Despensa y Villanueva.
Comuna 4. Cazucá Corregimiento 2:
Comuna 5. San Mateo El Chaquito, Alto de la Cruz, San Francisco,
Comuna 6. San Humberto Cascajal, Canoas y Bosatama.
A continuación se relacionará por cada una de las 6 comunas, número de

habitantes, linderos y barrios que las conforman.
COMUNA 1. COMPARTIR
LÍMITES PRINCIPALES BARRIOS

153.462 Norte: La vereda de Bosatama Compartir, Quintas de Santa Ana, Maiporé,
habitantes
Sur: Las veredas de El Charquito y Parque Campestre, El Vínculo, Salitre Sur,
Chacua Ducales, San Ignacio, Arizona, Las Margaritas
23
Conpescun. Política departamental del eje de fortalecimiento del ordenamiento regional. Bogotá, agosto 2003. Pág. 18.
24
César A. Caballero R. El censo de Soacha, un logro de muchas buenas voluntades. DANE. Bogotá, D.C, julio de 2004. Pág. 13
AGOSTO 2015 01 55
Oriente: La vereda Panamá y las Sur, San Carlos, San Fernando, Villa Sofía,
comunas 2 de Soacha Central (calle Paseo Real, Nuevo Horizonte, Villa Italia,
7 y carrera 8) y 6 de San Humberto Ciudad Latina, Villa Flor, Los Girasoles, Paseo
(Calle 10 este). Rosales, Llanos de Soacha, Ciudad de Quito y
Occidente: La vereda de Chacua San Nicolás.
(por el río Bogotá)
Oriente:
COMUNA 2. CENTRO

Norte: Vereda de Bosatama La Veredita, San Isidro, El Rosal, El Danubio,
Porto alegre, Tequendama, Lincoln, Atenea,
Sur: Las comunas 5 de San Mateo
La Unión, San Luis, Santa Cecilia, Maranathá,
74.556 y 6 de San Humberto por la
Minnesota, Quintas de la Laguna, Reserva de
habitantes Autopista NQS (Autopista Sur)
la Laguna, Las Vegas, Prado de las Vegas,
Oriente: La Comuna 3 de La Eugenio Díaz Castro, Lagos de Malibú,
Despensa (Carrera 11) Bosques de Zapan, Soacha Parque, Bochica
Sur, Camilo Torres, El Nogal, Altos de Porto
Occidente: La Comuna 1 Compartir alegre, El Silo Villa Clara, El Nogal, La Fragua,
(calle 7 y carrera 8) Cobec y La Amistad, Hogares Soacha.
COMUNA 3. LA DESPENSA

Norte: La vereda de Bosatama
Sur: La Comuna 5 de San Mateo
por la Autopista NQS (Autopista
Sur)
Oriente: Barrios bogotanos de la
Localidad 7 de Bosa (La Azucena,
Piamonte, José María Carbonell,
73.935 Manzanares, Alameda de Bosa, La
habitantes Esperanza, Bosa San Diego, Bosa
La Despensa, León XIII, Juan Pablo I, La
San José y El Toche), humedal de
María, Los Olivos, Los Olivares, Hogar del Sol,
Tibaníca.
Pablo VI, Rincón de Santa Fe, El Trébol, Santa
María del Rincón y Ciudad Verde.
Occidente: La Comuna 2 de
Soacha Central por la Carrera 11
COMUNA 4. CAZUCÁ

225.119 Norte: La Comuna 5 de San Mateo El Arroyo, Los Cerezos, Luis Carlos Galán,
habitantes (Carrera 1 y Transversal 9 este, Nueva Unión, Ciudadela Sucre, Villa Sandra,
Calle 55 y Carrera 2) Jaime Garzón, Los Pinos, Las Margaritas

AGOSTO 2015 01 56
Suroriental, San Rafael, El Arroyo, Buenos
Sur: La vereda Panamá
Aires, Bellavista, Rincón del Lago, Mirador del
Oriente: La Localidad bogotana de Corinto, Paraíso del Corinto, La Esperanza
Ciudad Bolívar (Barrios Potosí, Sur, Casaloma, Santo Domingo Sur, Villa
Caracolí, Tres Reyes, María Cano, Mercedes, Nuevo Colón, La Isla, El Oasis y El
Santa Viviana, Casacollas, Nueva Progreso.
Estancia)
Occidente: La comuna 5 de San
Mateo ( Av. Calle 38)
COMUNA 5. SAN MATEO

Norte: Las comunas 2 de Soacha
Central y 3 de La Despensa a través
de la Autopista NQS.
Sur: La vereda Panamá San Mateo, Urbanización Terreros, Portal de
64.409 Casalinda, Sumapaz, San Lucas, Simón
Oriente: La comuna 4 de Bolívar, Quintanares, Camilo Torres Sur,
habitantes
Cazucá (Carrera 1 y Transversal 9 Porvenir, Zona Industrial de Cazucá y
este, Calle 56 y Carrera 2) y la Ricaurte, El Bosque, Tibanica, Terragrande ,
localidad bogotana de Ciudad Cumbres de San Mateo
Bolívar (barrio Primavera)
Occidente: La comuna 6 de San

Humberto (Calles 28, 29 y 30)
COMUNA 6. SAN HUMBERTO

Norte: La Comuna 2 de Soacha
Central, por la Autopista NQS
San Humberto, San Carlos, San Marcos,
Sur: La vereda Panamá Divino Niño, El Altico, San Marcos , La Florida,
103.551 Altos de la Florida, La Colmena, El Dorado, El
habitantes Sol, Andalucía, 12 de Marzo, Confenalco,
Oriente: La Comuna 1 de
Compartir (calle 10 este) Nogales, El Bosque, Las Villas, Porvenir, Villas
de Camilo Torres, Cagua , Ricaurte , San
Bernardino, Ubate, San Antonio, Balcón Real
Occidente: La Comuna 5 de San
Mateo (calles 28, 29 y 30)

AGOSTO 2015 01 57
3.2.7.4. INFRAESTRUCTURA FÍSICA
Sistema de vías de comunicación
En los últimos cincuenta (50) años la cabecera municipal del municipio de Soacha,
de ser un pueblo de carácter residencial que atraía visitantes, de todo el país y del
exterior, por el Salto de Tequendama, la represa del Muña, sitio que fue destino
turístico de las familias bogotanas sede de deportes acuáticos como el sky, por los
tradicionales amasijos llamados garullas 25 y por la rellena; 26 pasó de ser una
importante zona industrial de Bogotá. Este poblamiento, ocupación del territorio o
procesos de conurbación27 ha afectado la dinámica de movilidad y transporte del
municipio; que, además, es corredor obligado de ingreso a la capital del país por
su extremo sur.
La Autopista Sur, parte de la red vial nacional, es el elemento más importante de

la articulación del territorio con la nación y la región. Es el eje de la dinámica del
trasporte en el municipio, de su desarrollo, poblamiento, urbanización y
conectividad. No obstante, articulada a este eje existe una red vías también
importantes para la integración endógena y exógena del territorio.
25
Después años de tradición culinaria y estando a punto de desaparecer, mediante la ordenanza 214-2014 de la Asamblea Departamental de
Cundinamarca la garulla pasó a considerarse patrimonio cultural inmaterial departamental.
26
La rellena, un embutido en tripas de cerdo de elaboración casera y que en el país se conoce también como “morcilla.”
27
“Concepto que define el proceso por el cual un área urbana crece a partir de su unión con poblaciones vecinas… En Colombia la miseria
rural y los conflictos armados generan grandes desplazamientos de personas hacía las ciudades, este fenómeno crea un gran caos urbano.
Las ciudades no cuentan con una red óptima de servicios públicos… . Generalmente los nuevos habitantes de la ciudad se localizan en áreas
periféricas cercanas a los municipios vecinos.” Biblioteca virtual Banco de la República. http://www.banrepcultural.org.
AGOSTO 2015 01 58
VÍAS MÁS IMPORTANTES
Comuna 1 Comuna 2 Comuna 3 Comuna 4 Comuna 5 Comuna 6

Avenida San
Avenida Ducales Calle 48 Autopista
Autopista NQS Autopista NQS Mateo (Calle
(Calle 11 Sur) (Cazucá) NQS
30)
Avenida Julio
Avenida Potrero
Cesar Turbay Transversal Avenida
Avenida Indumil Grande (Calle 33, Calle 22
ó Cra.7ma. 9 este Terreros
(Carrera 17) Acceso a Ciudad ( Porvenir )
(Paralela de la Carrera 1 (Calle 38)
Verde)
Autopista Sur)
Avenida Luis Avenida Calle 15
Carrera 15F Calle 33
Carlos Galán Calle 33 C Terreros (San
(Ciudad Latina) (Tibanica)
(Calle 13) (Calle 38) Humberto)
Ave. Ciudad de Avenida Luis
Calle 34
Quito Calle 30 Carrera 41 Carrera 6 A Carlos
Calle 11 (Rincón de
Sur - Dg. 32 Sur Este este Galán (Calle
Santafé)
( Ciudad Latina) 13)
Avenida Avenida
Carrera 18 Avenida Calle 10
Compartir (Cr.13 Carrera 39 Eugenio Díaz
(Avenida Terreros (Diagonal (Río
- Cl.30 Sur - este Castro (Cra.
Soacha) 38) Soacha)
Dg.30 Sur) 9 Este)
Calle 26 Sur -
Avenida Las
Calle 20 Sur Calle 46
Carrera 6 Torres (Transversal Carrera 3ª
(Iglesia de (Quintanares)
20 - Carrera 13)
Compartir)
Calle 18 Sur -
Transversal 7 Calle 48
Carrera 14 Calle 12 Carrera 1ª
(paralela Autopista) (Cazucá)
(Compartir)
Carrera 3
Diagonal 9 (U. Este -
Calle 55
Carrera 23 de Carrera 5
(La Despensa)
Cundinamarca) Este
(Ricaurte)
Calle 18; Calle
Carrera 9 (León
22 (Avenida
XIII)
Estadio).
Carrera 24 (Vía
limítrofe
con Bogotá ) Los
Olivos (norte)
Avenida Agoberto
Mejía (Calle 53)
Lamentablemente, por una parte y por las causas enumeradas, la Autopista Sur
presenta una constante saturación dejando ver un déficit de conectividad
preocupante para el Municipio, así como para el Distrito Capital, la región y el país.

AGOSTO 2015 01 59
Aún después de la extensión del sistema de transporte masivo Transmilenio, obra
que hace parte de los esfuerzos conjuntos entre las partes (Municipio, Distrito
Capital, Departamento y Nación) por solucionar un problema que afecta por igual
la calidad de vida de los habitantes y la competitividad.
El análisis realizado por Ángela Bonilla en 2009,28 arroja datos puntuales sobre
este corredor vial.
 Sobre este corredor predonmina el uso de transporte público. Se presentan

320.000 viajes/día de los cuales 73,4% son de servicio público.
 Se presentan 19.000 viajes/día en la mañana.
 Pasan por este eje 60.800 vehículos/día.
Por otra parte, el sistema vial secundario y terciario presenta un avanzado

deterioro general de la malla vial, “la Cámara de Comercio de Bogotá, en el
documento "Caracterización económica y empresarial de la provincia de Soacha"
de junio de 2008, hace un balance del estado de las principales vías de la región,
y concluye que las vías secundarias de la provincia están en buen estado. Sin
embargo, los problemas de la provincia en este aspecto están más asociados a
las dificultades de movilidad, dado el gran volumen de vehículos que utilizan sus
vías para ingresar a Bogotá.”29
Ya para el en la 2012 en el documentos de Rendición de cuentas del Plan

Departamental de Desarrollo 2008‐2012 se muestran avances significativos en
términos de infraestructura y según afirma documento, en Soacha se lograron
porcentajes en las metas del programa de infraestructura tales como:
 100% de la meta de pavimentar 300.000 metros cuadrados de vías

urbanas.
 82,6 % de la meta de mejorar y mantener 6.000 kilómetros de la red
terciaria del departamento.
 70 % de la meta de construcción de cintas de concreto en 150 vías
veredales.
 55,1 % de la meta de construir y mejorar/pavimenta 200 km de red vial a
cargo del departamento.
 37,5 % de la meta de estructuración de dos nuevas concesiones viales.30
28
Ángela María Moreno Bonilla: Análisis del comportamiento del transporte público en el corredor de la Autopista Sur como eje de la
integración regional. Trabajo de grado para optar al título de Magister de Planeación Urbana Regional. Pontificia Universidad Javeriana. Abril
2009. Pág. 160.
29
Cámara de Comercio de Bogotá, CEPEC - Universidad del Rosario: PLAN DE LA COMPETITIVIDAD PARA LA PROVINCIA DE SOACHA
2009 – 2019- Bogotá febrero 2010. Pág. 45.
30
Fedesarrollo: Modelo económico y social para Cundinamarca en el marco dela Región Capital: reformas y políticas de cara al futuro.
Bogotá, septiembre 2010.
AGOSTO 2015 01 60
El informe de gestión del año 2013 presenta como resultados en temas de
infraestructura:
 Contratación de los estudios y diseños de cuarenta y dos (42)) vías

priorizadas. Estos estudios permitirán mejorar el sistema de planeación al
definir una estructuración de la malla vial del municipio, jerarquizando las
diferentes vías ,
 Contratación del Estudio de la etapa de factibilidad del proyecto Cazucable.
Ejecutado en el 100% con un aporte del 90,5% por parte de la nación.
Y para el 2014 en el informe de gestión de la Secretaría de Infraestructura31, a julio

se presentan los resultados que muestra el siguiente gráfico:
AVANCE DEL PLAN DE ACCIÓN DE LA SECRETARIA DE

INFRAESTRUTURA A JULIO 31 DE 2014
100%
91%
90%
80%
70%
60% 57%
50%
40%
31%
30%
22% 20%
20% 17%
10% 5%
0%
Infraestructura vial Participar en la construcción

Más y mejor transporte control y vigilancia de la contratación
Plan maestro de acueducto y alcantarillado Usuarios de servicios p
Equipamiento administrativo Equipamientos públicos
El resultado incluye el avance en las siguientes obras:
31
http://soacha-cundinamarca.gov.co/apc-aa-files/37326437333334396363663932663436/rendicuentas-secinfraestructura.pdf
AGOSTO 2015 01 61
 Rehabilitación y mejoramiento de vía paralela.
 Espacio público y traslado de redes secas costado sur autopista sur
 Construcción de la estación de integración de San Mateo y de la vía
alimentadora a la estación de integración.
 Puentes peatonales Mercurio y San Mateo.
 Proyecto instalación de adoquín Comuna 4 .
 Rehabilitación de vías del casco urbano del Municipio de Soacha.
 Mantenimiento de 20 Km. En vías de material de afirmado distribuidas en
las seis (6) comunas y dos corregimientos de la siguiente forma:
COMUNA ENERO FRBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO
COMUNA 1 110 150

COMUNA 2
COMUNA 3 350 2095 390 230
COMUNA 4 1050 2061 2089 1440 835 556 2088
COMUNA 5 70 110 470
COMUNA 6 100 1765 140 230 550
CORREGIMIENTO
1400 250 670
1
CORREGIMIENTO
700
2
TOTAL 2550 4176 2089 1440 3500 1436 4708
3.2.7.5. SERVICIOS PÚBLICOS SOCIALES:
SERVICIOS CON QUE CUENTA LA VIVIENDA
96,70%
83,60%
82,80%
77,50% 80,70%
Energía Eléctrica Alcantarillado Acueducto Gas Natural Teléfono
Fuente: DANE. Censo 2005

AGOSTO 2015 01 62
Número de usuarios 129.620
Promedio de personas por vivienda

4,3
u oficina usuaria del servicio.
Total de Habitantes 557.366
De acuerdo al Censo del Dane, 2005, el servicio de energía eléctrica cubre el 96,7%
de las viviendas, en materia de Acueducto la cobertura es del 82,8% y en
Alcantarillado del 83,6% para la cabecera municipal.
A pesar de estar en los porcentajes más altos del país, el 20,9% de las viviendas del
municipio tienen servicios públicos básicos inadecuados o incompletos pues no
disponen de uno de los tres servicios básicos. Finalmente, la cobertura de Gas
Natural es del 77,5% y de Telefonía de 80,7%.
No obstante, los procesos de conurbación acelerados y descontrolados hacen

insuficiente la red de servicios públicos y se presentan grandes disparidades entre la
comunas y los barrios, la Comuna 4, por ejemplo, es la que presenta mayores
falencias de servicios públicos en calidad y continuidad de los mismos, para una
población afectada con un total de 69.325 habitantes; con niveles de cubrimiento
que circulan entre 25,3% en acueducto, 33,8% en alcantarillado y 36,4% para gas
natural.
De otro lado, las coberturas en servicios públicos de acuerdo a cifras de SISBEN

2007, reflejan que la cobertura de alcantarillado en promedio es del 53,5%, seguido
de acueducto con 66,2% y por último energía eléctrica con 71,5% de cobertura.
3.2.7.6. SALUD
Durante la vigencia 2005, se logró incrementar la población del Régimen

Subsidiado en salud en un 7% con respecto al año 2004.
Con relación al cubrimiento del régimen subsidiado, se encuentra variación

positiva en la población SISBEN, en la medida que ha aumentado el índice de
cubrimiento. En el 2007 se encontraban afiliadas 284.168 personas, Lo que
constituiría el 78,3% del total de la población

AGOSTO 2015 01 63
PERSONAS AFILIADAS AL SISBEN SEGUN NIVEL
TOTAL
6
5
4
3
2
1
0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000

1 2 3 4 5 6 TOTAL
No. Personas 117.356 113.640 52.508 649 12 3 284.168
Fuente: Secretaria de planeación de Soacha
Dentro de la población beneficiada del Régimen Subsidiado, se cuenta con los

Niveles SISBEN 1, 2, 3, desplazados, desmovilizados, menores ICBF,
desvinculados del conflicto armado y población del sector rural. Las EPS
CONVIDA, ECOOPSOS, SOLSALUD, COMPARTA, CAPRECOM atiendes los
afiliados en la proporción que muestra la tabla a continuación.
COBERTURA DE AFILIACIÓN. EPS SUBSIDIDAS.

COBERTURA DE
AFILIACIÓN. EPS COBERTURA
SUBSIDIDAS. EPS-S
CONVIDA 17.832
ECOOPSOS 75.771
SOLSALUD 23.175
COMPARTA 20.837
CAPRECOM 13.361
TOTAL 150.976
Fuente: secretaria de salud dirección de aseguramiento
Para el 2008 la Oficina del SISBEN del Municipio aporta la siguiente información:

AGOSTO 2015 01 64
POBLACIÓN SISBENIZADA POR AÑOS. SOACHA. 2003 – 2008.
NÚCLEOS TOTAL
AÑO FICHAS HOGARES HOMBRES MUJERES
FAMILIRES PERSONAS
2003 13 13 14 14 27 41
2004 54.235 56.097 67.412 110.379 116.676 227.055
2005 8.336 8.968 11.295 17.660 18.791 36.45
2006 8.784 9.024 10.200 14.784 16.095 30.879
2007 6.863 6.930 7.238 8.731 9.932 18.663
2008* 2.151 2.185 2.236 2.543 3.041 5.584
TOTAL 80.382 83.217 98.395 154.111 164.562 318.673
Fuente: Oficina SISBEN. Soacha. Marzo 2008
Respecto a la cobertura de servicios de salud para la población desplazada en lo

transcurrido del año 2005-2007 se incrementaron las afiliaciones al Régimen
Subsidiado en 8.000 cupos nuevos. Por tanto el 78% del total de la población
desplazada se encuentra afiliada al Régimen Subsidiado y presenta como
principales causas de muerte las que se presentan a continuación:
PRINCIPALES CAUSAS DE MUERTE EN SOACHA ENTRE 1998 – 2009
Para el 2011 el DANE proyecta una población de 466.938 los habitantes, de los
cuales el 48% se encuentran sin cobertura en salud y el 29% están sisbenizados.

AGOSTO 2015 01 65
3.2.7.7. Educación
Las estadísticas con la base certificada de la metodología iii del sisbén, también
nos presenta un panorama bastante actualizado sobre nivel educativo alcanzado
y actividad realizada en el año 2011.
En Soacha, conforme a las cifras del censo 2005, el 11% de los hogares tiene al
menos un hijo entre 5 y 12 años que no asiste a la escuela. El problema es más
crítico en los hogares compuestos, donde hay inasistencia escolar en un 14% de
los hogares. Los hogares con mejor nivel de asistencia escolar (91%) se
presentan cuando los jefes de los hogares son adultos jóvenes (26-35 años), al
tiempo que son los hogares que tienen más hijos entre 5 y 12 años. En relación
con la edad del jefe, la inasistencia escolar es mayor cuando los jefes son más
jóvenes (21% en los hogares con Jefes jóvenes) y también cuando el jefe del
hogar es mayor de 60 años (19%).
AGOSTO 2015 01 66
En términos de la distribución espacial, los problemas más graves de inasistencia
escolar se concentran en la Comuna 4, donde el 14% de los hogares tiene por lo
menos un hijo entre los 5 y 12 años sin asistir a la escuela. Se presenta mayor
asistencia escolar (92%) en las comunas 2 y 5. Las otras están en el promedio
municipal.
TASA DE ANALFABETISMO POR GRUPOS DE EDAD EN SOACHA (2005)
En la realidad actual de un mundo globalizado con avances dinámicos y

acelerados en materia industrial, tecnológica y labora la baja cualificación del
capital/recurso humano afecta el mercado de trabajo con aumento del desempleo.
La participación laboral promedio de los jefes de hogar a 2003 ya venía sufriendo

una pequeña baja (del 85% al 81%); esta disminución fue especialmente
significativa en los hogares jóvenes, en los unipersonales y en hogares sin hijos.
Sin embargo, la participación laboral más alta (89% o más) se registra en los
hogares nucleares biparentales, en los hogares cuyos jefes están entre 26 años y
45 años, o cuando los hijos tienen, en promedio, menos de 12 años.
Las menores participaciones se dan para los jefes de hogares nucleares

monoparentales, en los uniperpersonales y en los extensos; también, cuando los
jefes son mayores de 45 años, especialmente mayor de 60 años (33%), o cuando
los hijos son mayores de 18 años o no se tienen hijos en el hogar. Por su parte,
hubo un aumento significativo de la participación laboral de los cónyuges, que
pasó del 34% en 1993, al 48% en 2003, particularmente en los hogares cuyo jefe
tiene entre 35 y 60 años, donde también se presenta la mayor participación, y en
los hogares con hijos que tienen edades entre 19 y 23 años. Sin embargo, sigue
siendo mayor para los cónyuges con hijos con edad media entre 6 y 18 años.
Ante las preocupantes cifras de educación del censo 2005, el municipio ha

realizado esfuerzos en esta materia y ha logrado que en el periodo 2008-2011 el
90% de los estudiantes de los grados 10 y 11 fueran beneficiarios de programas
de emprendimiento del SENA, Universidad Panamericana y Universidad del Área
Andina.
AGOSTO 2015 01 67
NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN DE SOACHA - CENSO 2005
Básica primaria Básica secundaria Media
Años Sin estudios Preescolar
Incompleta Completa Incompleta Completa Incompleta Completa
3a6 14.886 11.693 3.875 0 0 0 0 0
7a9 632 2.743 23.015 526 0 0 0 0
10 a 14 331 420 12.636 9.012 17.748 1.567 266 0
15 a 19 262 131 1.364 2.504 8.959 5.713 4.838 8.820
20 a 24 423 101 1.440 3.003 5.179 2.491 1.348 12.81
25 a 29 385 121 1.945 3.886 5.020 2.019 928 8.288
30 a 34 536 204 2.888 5.356 6.055 2.22 874 6.722
35 a 44 1.580 500 6.917 12.180 12.199 5.321 1.578 10.612
45 a 54 1.527 575 7.014 9.688 6.718 2.727 648 3.921
55 a 64 1.466 414 4.797 4.909 1.929 655 150 865.408
65 o Más 2.533 403 3.963 3.287 861 234 63
Normalista Técnica Universitaria

Años Postgrado Sin Informe
Incompleta Completa Incompleta Completa Incompleta Completa
3a6 0 0 0 0 0 0 0 2.720
7a9 0 0 0 0 0 0 0 1.879
10 a 14 0 0 0 0 0 0 0 2.343
15 a 19 31 10 191 474 2.821 0 0 1.543
20 a 24 28 28 352 2.231 5.039 2.997 53 1.139
25 a 29 32 15 187 2.158 2.409 3.403 164 578
30 a 34 19 14 152 2.009 1.483 2.995 212 406
35 a 44 49 25 242 3.217 2.263 3.861 451 551
45 a 54 28 20 94 1.308 944 1.467 254 333
55 a 64 10 7 22 364 210 345 42 400
65 o Más 10 2 9 77 66 129 12 1.249
Total 207 121 1.249 11.838 15.235 15.197 1.190 13.141
En términos generales, los conflictos sociales vienen de la mano de la falta de

oportunidades por bajos niveles educativos. La oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) estimaba en 2005 que un
40% de la población de Cazucá era desplazada.
Según el Censo 2005, Soacha registró una población mayoritaria de mujeres y un

total de jefaturas femeninas de hogar del 28,8%, un poco menos que el promedio
nacional, que era de 30%. De este porcentaje de mujeres jefas de hogar, muchas
de ellas son desplazadas y un rango importante son mujeres jóvenes que
necesitan primordial atención.
AGOSTO 2015 01 68
Así mismo, de acuerdo al Instituto de Medicina Legal, la tasa de violencia
intrafamiliar en Soacha en el periodo comprendido entre 2005 y 2010 es superior
a los promedios nacional y departamental. Si bien ha habido una disminución de
los casos reportados en Soacha –durante dicho periodo, de ello no se puede
inferir una disminución de la problemática.
Del total de eventos reportados en 2010, el 69% correspondió a violencia de

pareja cuya víctima es una mujer y el 17% a violencia contra niñas y
adolescentes.
Para el reconocimiento de los derechos de las mujeres, el 16 de febrero de 2011

la administración municipal firmó el decreto que aprueba la Política pública de
mujeres con equidad de género del municipio de Soacha; este es un logro
significativo para la construcción de su ciudadanía, la superación de las
condiciones injustas y evitables de discriminación y la promoción de la igualdad
real de oportunidades y la equidad de género. Esta política pública es un
instrumento de decisión política, programática y presupuestal y también un
escenario que favorecerá el cambio para mejorar las condiciones de vida de las
mujeres en el municipio. En su formulación participaron más De 700 mujeres
representantes del movimiento de mujeres y de los distintos sectores de Soacha y
contó con el respaldo de la administración municipal.
TASA DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR 100.000

MUJERES. SOAHA 2005 - 2010
140
120
100
80
60
40
20
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Nacional 34 62 66 68 79,46 79,89 73,22
Cundinamarca 72,1 76,2 86,2 74,6 117 93 105
Soacha 97,2 99,4 114,5 102,4 112,6 102 104
Fuente: Instituto de Medicina Legal. Forensis 2004 - 2010

AGOSTO 2015 01 69
3.3. PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO
Mediante escritura pública No. 620 de 17 de marzo de 2009 de la Notaría dos (2)
de Soacha – Cundinamarca se creó la Empresa Aseo Internacional S.A E.S.P.,
de acuerdo con el certificado de existencia y representación legal de la Cámara de
Comercio de Bogotá.
En el RUPS aprobado el 22 de abril de 2013 por la SSPD aparece como

representante legal de la Empresa el señor Alejandro Niño Sánchez, Gerente de
Empresa Aseo Internacional S.A. E.S.P., con NIT: 900275643-0, Dirección:
Transversal 5 No. 11-63 entrada 2 Cazuca, Teléfono: 7787572 y Fax: 7815311.
De acuerdo a la información suministrada por la empresa Aseo Internacional S.A.

E.S.P., su cobertura aproximada es del 100% en el área urbana del municipio de
Soacha y en los centros poblados de Chacua y Charquito.
La disposición final de residuos, se realiza en el Relleno Sanitario Nuevo

Mondoñedo, ubicado en el Km 11 vía Mosquera – La Mesa, en el municipio de
Bojacá. El relleno fue licenciado por el Ministerio de Ambiente mediante
Resolución 694 de 2005, y actualmente se disponen cerca de 1.000 toneladas de
residuos al día, provenientes de los municipios del departamento de
Cundinamarca.
El Relleno Sanitario recibe los residuos las 24 horas de lunes a sábado y según lo
manifestado por la Empresa Aseo Internacional S.A. E.S.P. el día domingo de
11:00 a 6:00 pm.
A continuación se describe cada uno de los componentes del servicio de aseo en

el municipio.
4. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
La prestación del servicio de aseo en el Municipio de Soacha se encuentra a cargo

de la Empresa Aseo Internacional S.A. E.S.P., la cual cuenta con un sistema
administrativo, financiero y económico independiente, los cuales serán descritos
en esta sección. Sin embargo en las diferentes etapas del Manejo de los recursos
sólidos intervienen otras entidades e instituciones, las cuales serán analizadas a
continuación:

AGOSTO 2015 01 70
4.1. NACIÓN
Según el artículo 2 de la ley 142 de 1994 y de acuerdo a los artículos 334, 336, y
365 a 370 de la Constitución Política le corresponde a la Nación:
1. Garantizar la calidad del bien objeto del servicio público y su disposición
final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios.
2. Ampliación permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen
la insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios.
3. Atención prioritaria de las necesidades básicas insatisfechas en materia de
agua potable y saneamiento básico.
4. Prestación continua e ininterrumpida, sin excepción alguna, salvo cuando
existan razones de fuerza mayor o caso fortuito o de orden técnico o
económico que así lo exijan.
5. Prestación eficiente.
6. Libertad de competencia y no utilización abusiva de la posición dominante.
7. Obtención de economías de escala comprobables.
8. Mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los servicios y su
participación en la gestión y fiscalización de su prestación.
9. Establecer un régimen tarifario proporcional para los sectores de bajos
ingresos de acuerdo con los preceptos de equidad y solidaridad.
4.2. GOBERNACION DEPARTAMENTAL
De acuerdo a lo establecido en la Ley 142 de 1994, en su artículo 7 corresponde

al departamento en materia de servicios públicos como funciones de apoyo y
coordinación:
1. Apoyar financiera, técnica y administrativamente a las empresas de
servicios públicos que operen en el Departamento o a los municipios que
hayan asumido la prestación directa, así como a las empresas organizadas
con participación de la Nación o de los Departamentos para desarrollar las
funciones de su competencia en materia de servicios públicos.
2. Organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de
servicios públicos y promover, cuando razones técnicas y económicas lo
aconsejen, la organización de asociaciones de municipios para la
prestación de servicios públicos, o la celebración de convenios
interadministrativos para el mismo efecto.
3. Las demás que la ley le asigne.

AGOSTO 2015 01 71
4.3. ADMINISTRACION MUNICIPAL
Al municipio le corresponde en materia de la prestación de los servicios públicos,

las establecidas en el artículo 5 de la ley 142 de 1994.
1. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los

servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica,
y telefonía pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos
de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración
central del respectivo municipio en los casos previstos en el artículo
siguiente.
2. Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos,
con cargo al presupuesto del municipio, de acuerdo con lo dispuesto en la
Ley 60/93 y la presente Ley.
3. Apoyar con inversiones y demás instrumentos descritos en esta Ley a las
empresas de servicios públicos promovidas por los departamentos y la
Nación para realizar las actividades de su competencia.
4. Las demás que les asigne la ley.
Según el decreto 2981 de 2013 en su artículo 88, corresponde a los Municipio y

distritos elaborar, implementar y mantener actualizado un plan municipal o distrital
para la gestión integral de residuos o desechos sólidos en el ámbito local y/o
regional según el caso, en el marco de la gestión integral de los residuos, el cual
debe incorporarse a los planes municipales de desarrollo.
Y el Artículo 96, establece las funciones de los municipios y distritos, así:
1. Garantizar la prestación del servicio público de aseo en el área de su

territorio de manera eficiente.
2. Definir el esquema de prestación del servicio de aseo y sus diferentes
actividades de acuerdo con las condiciones del mismo.
3. Formular y desarrollar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de
acuerdo con lo definido en este decreto.
4. Definir las áreas para la localización de estaciones de clasificación y
aprovechamiento, plantas de aprovechamiento, sitios de disposición final de
residuos y estaciones de transferencia, de acuerdo con los resultados de
los estudios técnicos, requisitos ambientales, así como en el marco de las
normas urbanísticas del respectivo municipio o distrito.
5. Adoptar en los PGIRS las determinaciones para incentivar procesos de
separación en la fuente, recolección selectiva, acopio y reciclaje de
AGOSTO 2015 01 72
residuos, como actividades fundamentales en los procesos de
aprovechamiento de residuos sólidos.
6. Realizar y adoptar la estratificación municipal y tenerla a disposición de las
personas prestadoras del servicio público de aseo para los efectos propios
del catastro de suscriptores.
7. Establecer en el municipio o distrito una nomenclatura alfanumérica precisa,
que permita individualizar cada predio.
8. Otorgar los subsidios para los usuarios de menores ingresos y suscribir los
contratos respectivos.
9. Formalizar la población recicladora de oficio, para que participe de manera
organizada y coordinada en la prestación del servicio público que
comprende la actividad complementaria de aprovechamiento, con el fin de
dar cumplimiento a lo previsto en este decreto y en la regulación vigente.
10. Adoptar y fortalecer las acciones afirmativas en favor de la población
recicladora.
11. Adelantar la actualización del censo de recicladores en su territorio, así
como identificarlos y carnetizarlos con el fin de identificar la población
objetivo y focalizar las acciones afirmativas para esta población vulnerable.
12. Las demás que establezcan las autoridades sanitarias y ambientales de
acuerdo con sus funciones y competencias.
4.4. DIAGNÓSTICO ADMINISTRATIVO
4.4.1. Diagnóstico Administrativo del municipio
Según lo establecido en la ley 136 de 1994, en su artículo 1, el municipio es la

entidad territorial fundamental de la división político administrativa del Estado, con
autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que señalen la
Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de
la calidad de vida de la población en su respectivo territorio.
Las principales funciones que le corresponden a los Municipios son:
1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que

determine la ley.
2. Elaborar los planes de desarrollo municipal, en concordancia con el plan de

desarrollo departamental, los planes de vida de los territorios y resguardos
indígenas, incorporando las visiones de las minorías étnicas, de las
organizaciones comunales y de los grupos de población vulnerables presentes en
su territorio, teniendo en cuenta los criterios e instrumentos definidos por la Unidad
AGOSTO 2015 01 73
de Planificación de Tierras Rurales y Usos Agropecuarios –UPRA–, para el
ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural, los programas de desarrollo rural
con enfoque territorial, y en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo, según la
ley orgánica de la materia.
Los planes de desarrollo municipal deberán incluir estrategias y políticas dirigidas

al respeto y garantía de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional
Humanitario;
3. Promover el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el

progreso municipal. Para lo anterior deben tenerse en cuenta, entre otros: los
planes de vida de los pueblos y comunidades indígenas y los planes de desarrollo
comunal que tengan los respectivos organismos de acción comunal.
4. Elaborar e implementar los planes integrales de seguridad ciudadana, en

coordinación con las autoridades locales de policía y promover la convivencia
entre sus habitantes.
5. Promover la participación comunitaria, la cultura de Derechos Humanos y el

mejoramiento social y cultural de sus habitantes. El fomento de la cultura será
prioridad de los municipios y los recursos públicos invertidos en actividades
culturales tendrán, para todos los efectos legales, el carácter de gasto público
social de conformidad con el artículo 1°, numeral 8 de la Ley 397 de 1997.
6. Promover alianzas y sinergias público-privadas que contribuyan al desarrollo

económico, social y ambiental del municipio y de la región, mediante el empleo de
los mecanismos de integración dispuestos en la ley.
7. Procurar la solución de las necesidades básicas insatisfechas de los habitantes

del municipio, en lo que sea de su competencia, con especial énfasis en los niños,
las niñas, los adolescentes, las mujeres cabeza de familia, las personas de la
tercera edad, las personas en condición de discapacidad y los demás sujetos de
especial protección constitucional.
8. En asocio con los departamentos y la Nación, contribuir al goce efectivo de los

derechos de la población víctima del desplazamiento forzado, teniendo en cuenta
los principios de coordinación, concurrencia, complementariedad, subsidiariedad y
las normas jurídicas vigentes.
9. Formular y adoptar los planes de ordenamiento territorial, reglamentando de

manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y
rurales, de acuerdo con las leyes y teniendo en cuenta los instrumentos definidos
por la UPRA para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural. Optimizar los
usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales en armonía con
AGOSTO 2015 01 74
las políticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos. Los Planes
de Ordenamiento Territorial serán presentados para revisión ante el Concejo
Municipal o Distrital cada 12 años.
10. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del ambiente, de
conformidad con la Constitución y la ley.
11. Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo

municipio, fomentando la industria nacional, el comercio y el consumo interno en
sus territorios de conformidad con la legislación vigente para estas materias.
12. Fomentar y promover el turismo, en coordinación con la Política Nacional.
13. Los municipios fronterizos podrán celebrar Convenios con entidades

territoriales limítrofes del mismo nivel y de países vecinos para el fomento de la
convivencia y seguridad ciudadana, el desarrollo económico y comunitario, la
prestación de servicios públicos y la preservación del ambiente.
14. Autorizar y aprobar, de acuerdo con la disponibilidad de servicios públicos,

programas de desarrollo de Vivienda ejerciendo las funciones de vigilancia
necesarias.
15. Incorporar el uso de nuevas tecnologías, energías renovables, reciclaje y

producción limpia en los planes municipales de desarrollo.
16. En concordancia con lo establecido en el artículo 355 de la Constitución

Política, los municipios y distritos podrán celebrar convenios solidarios con: los
cabildos, las autoridades y organizaciones indígenas, los organismos de acción
comunal y demás organizaciones civiles y asociaciones residentes en el territorio,
para el desarrollo conjunto de programas y actividades establecidas por la Ley a
los municipios y distritos, acorde con sus planes de desarrollo.
17. Elaborar los planes y programas anuales de fortalecimiento, con la

correspondiente afectación presupuestal, de los cabildos, autoridades y
organizaciones indígenas, organismos de acción comunal, organizaciones civiles y
asociaciones residentes en el territorio. Lo anterior deberá construirse de manera
concertada con esas organizaciones y teniendo en cuenta sus necesidades y los
lineamientos de los respectivos planes de desarrollo.
18. Celebrar convenios de uso de bienes públicos y/o de usufructo comunitario

con los cabildos, autoridades y organizaciones indígenas y con los organismos de
acción comunal y otros organismos comunitarios.

AGOSTO 2015 01 75
19. Garantizar la prestación del servicio de agua potable y saneamiento básico a
los habitantes de la jurisdicción de acuerdo con la normatividad vigente en materia
de servicios públicos domiciliarios.
20. Ejecutar el Programas de Alimentación Escolar con sus propios recursos y los
provenientes del Departamento y la Nación, quienes podrán realizar el
acompañamiento técnico, acorde con sus competencias.
21. Publicar los informes de rendición de cuentas en la respectiva página web del
municipio.
22. Las demás que señalen la Constitución y la ley.
23. En materia de vías, los municipios tendrán a su cargo la construcción y

mantenimiento de vías urbanas y rurales del rango municipal. Continuarán a cargo
de la Nación, las vías urbanas que formen parte de las carreteras nacionales, y del
Departamento las que sean departamentales.
El municipio de Soacha actualmente se encuentra clasificado en categoría primera

conforme a los criterios de Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD) y
población, señalados por la ley 617 de 2000 y 1551 de 2012.
PRIMERA CATEGORÍA: Población: Comprendida entre cien mil uno (100.001) y

quinientos mil (500.000) habitantes e ingresos corrientes de libre destinación
anuales: Superiores a cien mil (100.000) y hasta de cuatrocientos mil (400.000)
salarios mínimos legales mensuales vigentes.
El Municipio se encuentra organizado institucionalmente en 3 oficinas asesoras y 9
secretarias de despacho:

AGOSTO 2015 01 76
En relación al Plan de gestión integral de residuos sólidos las Secretarias que
tienen injerencia y competencias son:
1. La Secretaria de Infraestructura, valorización y servicios públicos

dentro de sus funciones a cargo tiene:
 Coordinar la elaboración de proyectos y diseño en materia de vías,

saneamiento básico, infraestructura recreo-deportiva, salud y educativa.
 Administrar y coordinar según el caso con las entidades respectivas la
prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado, energía y
alumbrado público, teléfonos, gas natural, aseo, matadero, plazas de
mercado y demás servicios públicos a cargo del Municipio.
 Adelantar la revisión, actualización y complementación permanente de las
especificaciones técnicas tanto para estudios y diseños como para la
construcción de los proyectos.
En materia de servicios públicos, la Dirección tiene las siguientes funciones:
 Administrar y coordinar con las entidades competentes la prestación de los

servicios públicos de acueducto, alcantarillado, energía y alumbrado
público, teléfonos, gas natural, aseo, matadero, morgue, plaza de mercado.

AGOSTO 2015 01 77
 Asegurar una adecuada prestación de los servicios públicos e informar
oportunamente las deficiencias que se presenten.
 Adelantar ante los organismos correspondientes las gestiones necesarias
para asegurar el correcto suministro y funcionamiento de los servicios
públicos en el Municipio.
Además de las contenidas en los manuales de funciones de la Alcaldía Municipal,

la dirección de servicios públicos debe velar por el cumplimiento de la ley 142 de
1994 y el decreto 2981 de 2013 este con el apoyo de las demás direcciones que
se describen a continuación.
2. La secretaria de Planeación y ordenamiento territorial a través de la

Dirección de desarrollo bioambiental y asistencia técnica
agropecuaria:
La Secretaria de Planeación y Ordenamiento Territorial tiene por misión asegurar

la consolidación de un sistema municipal de planeación, en el cual interactúen
todos los sectores de la acción administrativa, de tal manera que se genere mayor
desarrollo social, económico, físico, ambiental y agropecuario, procurando elevar
el nivel de vida de los habitantes del municipio. Dentro de sus funciones se
contemplan las siguientes:
 Elaborar conjuntamente con la secretaria de hacienda el plan operativo

anual de inversiones del municipio.
 Coordinar la inversión pública municipal.
 Definir las políticas, planes, programas y proyectos en materia de gestión
ambiental para el municipio.
La dirección de de desarrollo bioambiental y asistencia técnica agropecuaria, tiene

como funciones principales:
 Elaborar los planes de gestión ambiental del municipio, siguiendo las

metodologías y lineamientos establecidos por otras instancias del Sistema
Nacional Ambiental y controlar su ejecución.
 Estimular la participación comunitaria en la defensa y protección del medio
ambiente y los recursos naturales renovables.
 Llevar a cabo dentro de la jurisdicción del municipio las actividades de
control y vigilancia ambientales de competencia de la entidad territorial.
 Formular el Plan de gestión ambiental.
AGOSTO 2015 01 78
 Asistir al Secretario del Despacho en la definición y aplicación de políticas
Relacionadas con la inversión pública del Municipio en el área ambiental,
agrícola y pecuaria.
 Realizar y promover estudios e investigaciones tendientes a mejorar el
medio ambiente en el Municipio de Soacha.
3. La secretaria de Gobierno a través de las inspecciones de policía tiene

como función la de:
 Presentar iniciativas en materia de seguridad y administración de justicia,

tendencias a prevenir, conservar y establecer el orden público, así como
coordinar con los diferentes organismos municipales, departamentales y
nacionales, todo lo relacionado con la materia.
Mediante decreto 408 del 21 de noviembre de 2011 se reglamento el

comparendo ambiental en el Municipio de Soacha en su artículo 3 establece la
aplicación del comparendo ambiental delegando al secretario de gobierno para
que ejerza esta función, actividad que será desarrollada por las autoridades de
policía, los inspectores de policía, los corregidores y los agentes de tránsito.
4.4.2. Diagnóstico Administrativo prestador del servicio
Año de inicio y de
Nombre de Naturaleza Documento de Componentes del
terminación de la
la empresa Jurídica Constitución servicio que opera
operación
Recolección y
Aseo transporte
Escritura N° 620
Internacional Privada Barrido y limpieza 2009 – 2019
del 17/03/2009
SA ESP Lavado de puentes
Poda y corte de césped
La empresa Aseo Internacional S.A. E.S.P., es una empresa privada la cual

cuenta con la siguiente organización administrativa:

AGOSTO 2015 01 79
ORGANIGRAMA
Director
Comercial
Lider Comercial
Analistas de PQR Gestores Gestores de Técnico

(5) Comerciales (5) Cartera (2) Documental (1)
Gestor Comercial
Cartera (1)
5. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA FINANCIERO
5.1. Diagnóstico Financiero del Municipio
5.1.1. PLAN FINANCIERO
El plan financiero es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector

público, mediante el cual se estiman los flujos de caja que anualmente estarán
disponibles, este considera el recaudo efectivo de ingresos, los gastos
efectivamente pagados y las posibilidades de financiación de los gastos. Para su
elaboración se parte del diagnóstico de las finanzas del municipio y con base en
su comportamiento, se pronostican los recursos disponibles para el periodo de
gobierno y se establecen las estrategias para su consecución, de tal manera que
sean dinámicas, económicas, equitativas y eficaces para lograr maximizar la
gestión administrativa a través de programas y proyectos priorizados.

AGOSTO 2015 01 80
Esta herramienta, está definida en la normatividad en materia presupuestal, en
especial la Ley Orgánica del Presupuesto (decreto 111 de 1996) y la Ley Orgánica
de Planeación.
Con la elaboración del plan financiero, se logra distribuir en el tiempo la ejecución

de los proyectos, mediante su división en etapas y la definición de prioridades, con
una asignación justa de los ingresos disponibles que logren optimizar la totalidad
de recursos físicos, técnicos y económicos que se caracterizan por ser escasos en
los entes territoriales.
La encargada de diseñar e implementar el plan Financiero es la secretaria de

hacienda que se encuentra organizada así:
DIRECCION DE CONTABILIDAD
DIRECCION DE PRESUPUESTO
SECRETARIO DE HACIENDA
DIRECCION DE IMPUESTOS
TESORERIA MUNICIPAL
5.1.2. ANALISIS DE LA ESTRUCTURA FINANCIERA MUNICIPAL
5.1.2.1. ORIGEN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS
Los recursos financieros del Municipio provienen principalmente de los impuestos,

tasas, multas, regalías, las transferencias, participaciones y convenios con otros
organismos oficiales, las principales fuentes de ingresos son:
 Impuesto predial unificado.

 Impuesto de industria y comercio.
 Sobretasa a la gasolina.
 Avisos y tableros.
 Impuesto de delineación.
 Sistema general de participaciones (SGP).
 Otros.

AGOSTO 2015 01 81
5.1.3. REGIMEN TRIBUTARIO MUNICIPAL
La normatividad existente en materia tributaria es Acuerdo 043 del 27 de

diciembre del 2000 Por medio del cual se expide el estatuto de rentas municipales,
se dictan disposiciones en materia fiscal, se armoniza su administración, procesos
y procedimientos con el Estatuto tributario Nacional y el decreto N° 211 del 17 de
Junio de 2010, mediante el cual se compila y actualiza la normatividad sustantiva
tributaria y de rentas vigente en el estatuto tributario y de rentas del Municipio.
5.1.4. ESTADO ACTUAL DE LA CARTERA
Con corte a Diciembre 31 de 2014 (según los estados financieros presentados a

31 de diciembre de 2014), la cartera del Municipio está compuesta de la siguiente
forma:
1.3. Rentas por cobrar $ 17.325.596.000

1.3.05 Vigencia Actual $ 2.482.787.000
Otro Impuestos Municipales $ 2.482.787.000
1.3.10 vigencias anteriores $ 14.842.809.000
Impuesto predial unificado $ 14.842.809.000
Otro Impuestos Municipales 0
5.1.5. FUENTES DE FINANCIACION MUNICIPAL
5.1.5.1. SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
Es una de las principales fuentes de financiación de los programas de desarrollo

social en Educación, Salud, Alimentación Escolar, Agua Potable y saneamiento
básico, vivienda, deporte y cultura, entre otros sectores, lo constituye el Sistema
General de Participaciones, rentas a las que accede el Municipio en virtud de lo
dispuesto en el Acto Legislativo 01 de 2001, reglamentado por la ley 715 de 2001
y la ley 1176 de 2007.
El valor del Sistema General de Participaciones para Educación por mandato

constitucional y legal se destina a fortalecer la calidad educativa en el municipio,
mediante acciones en infraestructura, dotación de los establecimientos educativos,
ampliación de cobertura y operación de las entidades educativas.
Los recursos del Sistema General de Participaciones para salud, se destinan a

financiar la atención a la población en el régimen subsidiado de los servicios de

AGOSTO 2015 01 82
salud y a las acciones de salud pública definidas como prioritarias por el Ministerio
de Salud, mediante el Plan de Atención Básica PAB.
Los programas de Alimentación Escolar que se financian con el Sistema General

de Participaciones, está dirigido a la adquisición de los insumos y a la preparación
de los alimentos a la población escolar, para garantizar las condiciones necesarias
de nutrición a esta población.
Una participación con destinación específica para el sector agua potable y

saneamiento básico, que se denominará participación para agua potable y
saneamiento básico, con estos recursos serán para financiar la prestación de los
servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico en las
siguientes actividades: Subsidios, pagos del servicio de la deuda de proyectos
destinados al sector, pre inversión en estudios y diseños, formulación,
implantación y acciones de fortalecimiento de esquemas organizacionales para
administración y operación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo,
construcción, ampliación, optimización y mejoramiento de los sistemas de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, participación en la estructuración,
implementación e inversión en infraestructura de esquemas regionales de
prestación de los municipios, entre otros.
Los otros recursos que percibe el municipio del Sistema General de

Participaciones, es lo que la Ley 715 de 2001 denomina “Propósito General” y se
destinan a financiar proyectos en los sectores de ambiental, deporte, cultura,
FONPET , funcionamiento y libre inversión.
5.1.6. COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS
El análisis se realiza teniendo en cuenta las ejecuciones reales de los años 2012 a
2014 y el presupuesto aprobado para el año 2015. El Municipio de Soacha,
durante todo el periodo analizado, se ha caracterizado porque las transferencias
de otros niveles de gobierno como son los recursos del Sistema general de
Participaciones tienen el mayor peso en su estructura de ingresos.
En el año 2012 los ingresos totales recaudados ascienden a $ 248.243 millones,
los ingresos corrientes representaron el 99,73% de los ingresos totales y los
recursos de capital un 0,26%. Dentro de los Ingresos Corrientes, se destaca la
magnitud que tienen los impuestos de Predial Unificado que representan el 6.94%,
los impuestos indirectos entre los que se encuentra: el impuesto de industria y
comercio que representa el 11.54% y la Sobretasa a la gasolina equivalen al 2.5%.
En los recursos de capital, los rendimientos por operaciones financieras son el
100% de los recursos.

AGOSTO 2015 01 83
Para el año 2013 los ingresos totales recaudados fueron de $ 288.958 Millones,
donde los ingresos corrientes representan el 99.97% y el 0.03% restante
corresponden a ingresos del IMRD. Los ingresos no tributarios representan el
76.45% de los ingresos corrientes del Municipio mientras que los tributarios son el
23.55% del recaudo.
COMPOSICION PORCENTUAL DE LOS INGRESOS

CONCEPTO 2013 2014
Ingresos Corrientes (A) 99.97% 91.85%
Ingresos Tributarios 23.55% 24.60%
Impuestos Directos 7.52% 6.87%
Impuestos Indirectos 16.03% 17.73%
Ingresos No tributarios 76.45% 67.25%
Tasas y derechos 0.0019% 0.32%
Multas 0.0577% 0.06%
Transferencias 76.39% 66.87%
Ingresos de capital (B) 0 0
IMRD 0.03% 0.03%
CREDITO 8.12%
TOTAL INGRESOS ( A+B) 100% 100%
De las rentas del Municipio, las más representativas la conforman los Ingresos
Tributarios, correspondientes a los Impuestos de Industria y Comercio e impuesto
Predial Unificado, gracias a la gestión de cobro y sensibilización adelantada por la
administración municipal.

AGOSTO 2015 01 84
2014
2013
INGRESOS
2012
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00%

2012 2013 2014
Ingresos de capital 0,26% 0,03% 8,15%
Ingresos No tributarios 75,68% 76,45% 67,25%
Transferencias 75,59% 76,39% 66,87%
Ingresos Tributarios 24,06% 23,55% 24,60%
Dentro de los principales ingresos del Municipio se encuentran las Trasferencias la

cuales están constituidas así, se encuentra el Sistema General de Participaciones
- SGP que representaron el 80.90% de los ingresos observados para la vigencia
2013, de los cuales corresponden las trasferencias del SGP Propósito General el
6.9% y el 5.6% Agua Potable y saneamiento básico.

AGOSTO 2015 01 85
1%
0% 6%
7%
11%
75%
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES - EDUCACION
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES - SALUD
Sistema General de Participaciones Alimentación Escolar
Sistema General Forzosa Inversión de Participación Propósito General para Agua Potable y
Saneamiento
Sistema general de Participaciones Primera Infancia
Sistema General Forzosa Inversión de Participación Propósito General
Los ingresos recaudados a través del sistema general de participaciones en las

vigencias 2012 y 2013 corresponden a:

AGOSTO 2015 01 86
RECAUDO 2012 RECAUDO 2013
TRANSFERENCIAS Cifras en Miles de pesos
187.648.590,16 220,660,613.43
Transferencias para Funcionamiento 99.306,35 145,671.92
Del Nivel Departamental 99.306,35 145,671.92
Trasferencias para Inversión 187.549.283,80 220,514,941.51
Del Nivel Nacional 176.363.979,81 208,477,300.23
Sistema General de Participaciones 154.528.689,95 178,659,263.52
Sistema General de Participaciones -
114.412.472,15 134,423,351.60
Educación
S. G. P. Educación - Prestación Atendida 108.241.022,82 127,009,188.08
S. G. P. Educación -Recursos de calidad 6.171.449,32 7,414,163.52
Sistema General de Participaciones -Salud- 19.920.097,81 19,003,072.51
S. G. P. Salud - Régimen subsidiado 18.048.492,03 16,966,159.08
S. G. P. Salud - Salud Publica 1.871.605,79 2,036,913.43
Sistema General de Participaciones Alimentación
530.772,96 612,311.95
Escolar
Sistema General Forzosa Inversión de
Participación Propósito General para Agua 10.238.799,35 12,372,811.82
Potable y Saneamiento Básico
S.G.P. Por crecimiento de la economía 344.060,26 2,324,935.81
Primera Infancia 344.060,26 2,324,935.81
Educación 0,00 0.00
Sistema General Forzosa Inversión de
9.082.487,40 9,922,779.83
Participación Propósito General
Deporte 778.468,22 882,024.87
Cultura 583.851,16 661,518.65
Resto de libre inversión 7.720.168,01 8,379,236.31

AGOSTO 2015 01 87
5.1.7. COMPORTAMIENTO DE LOS GASTOS
De conformidad con las normas en materia presupuestal, los gastos se clasifican

en: Gastos de Funcionamiento, Servicio de la Deuda y Gastos de Inversión.
Igualmente, como se realizó en el análisis de los ingresos, para los gastos se
tendrá en cuenta las ejecuciones definitivas del año 2013 y 2014.
Los gastos de funcionamiento son aquellas erogaciones necesarias y recurrentes

del Estado, para garantizar el normal funcionamiento de la administración
territorial, para el desempeño de sus competencias.
Los gastos de inversión son gastos productivos que generan riqueza, o bien que
contribuyen a mejorar el bienestar general y a satisfacer las necesidades de las
personas, o a constituir capital humano, desde el punto de vista de la inversión
social, conforme a las finalidades del Estado. Se caracterizan por su retorno en
término de beneficio económico o social inmediato y futuro. También son los que
tienden a aumentar la disponibilidad del capital fijo, es decir, que pueden ser
entendidos como erogaciones económicamente productivas o que tengan cuerpo
de bienes de utilización perdurable (bienes de capital), o bien aquellos gastos
destinados a crear infraestructura social. Los gastos de inversión están reflejados
en el Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI, y se derivan del Plan de
Inversiones del Plan de Desarrollo definido en forma plurianual para el periodo de
Gobierno. Por ello, los gastos de inversión se componen de los programas o
proyectos sectoriales, aprobados previamente en el POAI Municipal e inscritos en
el Banco de Programas y Proyectos de Inversión.
El servicio de la deuda se refiere a los recursos que tienen por objeto el

cumplimiento de las obligaciones contractuales correspondientes al pago de
capital, los intereses y las comisiones originadas en operaciones de crédito público
(crédito externo, interno, emisión de bonos).

AGOSTO 2015 01 88
COMPOSICION DE LOS GASTOS
CONCEPTO 2013 2014

Gastos de Funcionamiento $ 28.556.086.104 $ 37.716.030.776
Servicio de la deuda $ 10.560.253.071 $ 12.387.615.660
Gastos de Inversión $ 216.295.253.502 $ 259.969.929.439
TOTAL GASTOS $ 255.411.592.679 $ 310.073.575.875
Para el año 2013 la ejecución de gastos corresponde al 88.39% de los ingresos

totales recaudados, de los cuales corresponde en un 11.18% gastos de
funcionamiento, el 4.13% a servicio de la deuda y el 84.68% a gastos de inversión.
5.1.8. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
Los gastos de funcionamiento para la vigencia 2013 están distribuidos

porcentualmente así: el 81.56% corresponden a la administración municipal, el
6.29 % a gastos del concejo municipal, el 4.91 a la personería municipal, el 3.20%
a la contraloría municipal y el 4.03 restante al IMRD.
COMPOSICION DE LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

CONCEPTO 2013
Administración Central $ 23.291.610.917
Concejo Municipal $ 1.797.490.236
Personería Municipal $ 1.402.433.691
Contraloría Municipal $ 914.934.642
IMRD $ 1.149.616.618
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $ 28.556.086.104

AGOSTO 2015 01 89
5.1.9. GASTOS DE INVERSION
La composición de los gastos de inversión muestra que la Administración

Municipal ha venido ejecutando proyectos especialmente en los sectores de
educación, salud, agua potable y saneamiento básico e infraestructura vial; estos
sectores representaron en 2013 el 92.17% del total de la inversión. En otros
sectores en donde se ha realizado inversión es en seguridad, temas sociales y
deporte que suman un total de 7.83%.
GASTOS DE INVERSION 2013

1%
2% 2% 3% SECRETARÍA DE
GOBIERNO
8% SECRETARÍA DE
PLANEACION
28%
SECRETARÍA DE
DESARROLLO SOCIAL
SECRETARÍA DE
INFRAESTRUCTURA
SECRETARÍA DE
56% EDUCACION
SECRETARÍA DE SALUD
Los gastos de inversión se encuentran distribuidos por cada sección presupuestal

que conforma el presupuesto general de gastos del municipio, identificando cada
fuente de financiación y su monto respectivo:
GASTOS DE CAPITAL 2013 2014
TOTAL 216,295,253,502.26 259,969,929,439.97

SECRETARÍA DE GOBIERNO 3,376,283,106.00 3,150,000,000.00
Ordinario 2,498,516,390.00 1,000,000,000.00
Contribución 5% Contratos de Obras 450,340,500.00 2,150,000,000.00
SGP General 427,426,216.00 0.00
SECRETARÍA DE PLANEACION 2,226,168,935.00 4,001,201,518.12
Ordinario 1,044,972,384.00 1,154,380,864.12
Alquiler de maquinaria y equipos 1,181,196,551.00 0.00
SGP General 1,181,196,551.00 2,675,490,154.00
Alquiler de Maquinaria 0.00 8,830,500.00
AGOSTO 2015 01 90
GASTOS DE CAPITAL 2013 2014
Tasa contributiva por estratificación 0.00 162,500,000.00

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL 6,279,377,712.00 8,336,955,915.06
Ordinario 1,232,875,974.00 595,085,345.06
Ordinario vigencias futuras 3,862,599,683.00 0.00
SGP General 3,862,599,683.00 4,746,837,370.00
SGP Alimentación Escolar 612,311,954.00 630,681,300.00
Estampilla Adulto Mayor 571,590,101.00 2,364,351,900.00
SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA 18,038,843,661.55 54,589,339,814.79
Ordinario 6,797,854,076.79 13,081,386,254.13
SGP General 1,113,248,234.00 1,208,285,876.00
SGP APSB 5,937,031,382.76 8,028,717,600.00
Ley 99 - Emgesa 0.00 152,155,600.00
Alumbrado Publico 0.00 6,933,600,000.00
Recursos del Crédito Vías 4,190,709,968.00 25,185,194,484.66
SECRETARÍA DE EDUCACION 121,071,641,894.85 131,056,389,192.00
SGP Educación Población Atendida 113,293,304,476.69 107,501,199,600.00
SGP Educación Población Atendida sin situación de
0.00 12,000,000,000.00
fondos
SGP Educación Calidad 7,427,186,670.16 7,478,333,800.00
SGP Cultura 181,226,948.00 681,364,200.00
Educación -convenio 621 0.00 2,581,032,492.00
Ordinario
Estampilla Pro Cultura 169,923,800.00 802,974,600.00
Espectáculos Públicos Ministerio de Cultura 0.00 11,484,500.00
SECRETARÍA DE SALUD 60,239,618,620.86 54,240,557,400.00
SGP Régimen Subsidiado 16,966,108,073.00 17,475,153,500.00
SGP Salud Publica 1,717,387,368.00 2,098,020,800.00
Fosyga 29,009,223,182.00 21,630,000,000.00
Rentas Cedidas Departamento 11,797,007,998.00 12,150,986,900.00
Ordinario 87,828,800.00 200,000,000.00
Etesa 662,063,199.86 681,925,100.00
Rifas 0.00 4,471,100.00
IMRDS 5,063,319,572.00 4,595,485,600.00
Ordinario 4,050,528,072.00 2,700,000,000.00
SGP Deporte 801,822,300.00 908,485,600.00
FONDO DEPORTE 124,969,200.00 900,000,000.00
Espectáculos Públicos 0.00 1,000,000.00
Recursos Propios del Instituto 86,000,000.00 86,000,000.00
5.2. PLAN DE INVERSIÓN 2014 – 2019 PROYECCIÓN FINANCIERA
Las proyecciones de ingresos se estimaron de acuerdo con los indicadores

establecidos por el Gobierno Nacional para las proyecciones de los recursos del
Sistema General de Participaciones y con los respectivos indicadores o metas
macroeconómicas presentadas por el Banco de la Republica, el Fondo Monetario
Internacional y otros organismos analistas para la vigencia 2014. Las rentas
AGOSTO 2015 01 91
propias se estimaron realizando un ejercicio de análisis del comportamiento
histórico, aplicando herramientas estadísticas y las proyecciones de variables
como la inflación y el crecimiento económico esperado.
Según las proyecciones realizadas por la Secretaria de Hacienda los ingresos

proyectados para las vigencias 2015 a 2019 son:
Proyección ingresos ( Cifras en Millones)

2015 2016 2017 2018 2019
$ 297.748 $ 306.705 $ 315.932 $ 328.648 $338.535
Los ingresos del municipio proyectados para la vigencia 2015 se encuentran

distribuidos en un 99.75% correspondiente a los ingresos corrientes, un 0.22% de
ingresos de capital y un 0.03% de ingresos del Instituto Municipal para la
recreación y el deporte.
CONCEPTO PRESUPUESTO 2015

INGRESOS TOTALES 297.748.616.353.94
INGRESOS CORRIENTES 296.991.366.353.94
INGRESOS DE CAPITAL 669.500.000.00
IMRDS 87.750.000.00
Los ingresos corrientes estimados para la vigencia 2015 corresponden

principalmente a los tributarios de Impuesto de industria y comercio y Predial
Unificado estos dentro de los ingresos de libre destinación con una participación
de 17.69% y en los ingresos con destinación específica los de mayor estimación
son las trasferencias con una participación del 75.25%
El presupuesto de gastos se elaboró teniendo en cuenta la base legal previa

establecida en el artículo 346 de la Constitución Política y los principios rectores
del presupuesto establecidos en el decreto 111 de 1996 y el Acuerdo 23 de 2005
(Norma Orgánica de Presupuesto Municipal).
Para la vigencia 2015 la estimación de gastos totales es de $ 297.748 Millones de

pesos, los cuales se dividen así:

AGOSTO 2015 01 92
CONCEPTO TOTAL %
GASTOS TOTALES 297.748.616.353.94
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 44.827.327.212.41 15%

GASTOS DE INVERSIÓN 242.738.069.823.81 82%
SERVICIO DE LA DEUDA 10.183.219.317.72 3%
Los gastos de funcionamiento se estructuraron siguiendo los lineamientos legales

vigentes establecidos, entre ellos la ley 617 de 2000, ley 1416 de 2010, ley 819 de
2003 y las normas presupuestales municipales.
Los gastos de inversión se encuentran distribuidos por cada sección presupuestal

que conforma el presupuesto general de gastos del municipio, identificando cada
fuente de financiación y su monto respectivo:
GASTOS DE CAPITAL 242,738,069,823.81

SECRETARÍA DE GOBIERNO 1,709,200,000.00
Ordinario 1,500,000,000.00
Contribución 5% Contratos de Obras 209,200,000.00
SECRETARÍA DE PLANEACION 4,570,958,952.67
Ordinario 1,235,332,894.22
vigencia futura -ordinario 99,326,483.00
SGP General 2,583,374,768.45
vigencia futura -SGP general 486,064,807.00
Tasa contributiva por estratificación 166,860,000.00
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL 7,535,741,724.61
Ordinario 706,185,758.52
vigencia futura -ordinario 10,000,000.00
SGP General 4,583,406,847.25
vigencia futura -SGP general 70,000,000.00
SGP Alimentación Escolar 616,149,118.84
Estampilla Adulto Mayor 300,415,149.38
vigencia futura -estampilla adulto 1,249,584,850.62
SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA 22,576,085,178.35
Ordinario 6,498,940,933.71
SGP General 1,166,685,379.30

AGOSTO 2015 01 93
GASTOS DE CAPITAL 242,738,069,823.81
SGP APSB 7,763,512,270.31
Ley 99 - EMGESA 213,346,595.03
Alumbrado Publico 6,933,600,000.00
SECRETARÍA DE EDUCACION 129,922,269,134.86
SGP Educación Población Atendida 106,688,635,150.95
vigencia futura - SGP Educación 2,859,001,580.00
SGP Educación Población Atendida sin situación de fondos 12,230,475,064.05
SGP Educación Calidad 6,931,990,297.01

SGP Cultura 701,805,126.00
Estampilla Pro Cultura 505,211,916.85
Espectáculos Públicos Ministerio de Cultura 5,150,000.00
SECRETARÍA DE SALUD 72,100,324,665.33
SGP Régimen Subsidiado 22,665,080,698.51
SGP Salud Publica 1,946,161,220.18
vigencia futura -salud publica 232,200,000.00
Fosyga 29,717,608,070.06
Rentas Cedidas Departamento 15,812,086,758.26
Ordinario 600,000,000.00
Etesa 1,125,405,588.55
Rifas 1,782,329.77
IMRDS 4,323,490,168.00
Ordinario 3,300,000,000.00
SGP Deporte 935,740,168.00
Recursos Propios del Instituto 87,750,000.00
La distribución de gastos de inversión refleja una mayor asignación de recursos

para los sectores de educación, salud e infraestructura, principalmente por las
transferencias realizadas por la Nación y el apalancamiento con recursos de cierto
proyectado para la vigencia 2015:

AGOSTO 2015 01 94
5.2.1. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL GASTOS DE INVERSIÓN 2015
1%
SECRETARÍA DE
2% 2% 3% GOBIERNO
SECRETARÍA DE
PLANEACION
9%
30% SECRETARÍA DE
DESARROLLO SOCIAL
SECRETARÍA DE
INFRAESTRUCTURA
54% SECRETARÍA DE
EDUCACION
SECRETARÍA DE SALUD
IMRDS
El servicio de la deuda asciende a la suma de $10.183 millones de pesos,

distribuidos entre recursos propios y la pignoración de la renta de SGP agua
potable saneamiento básico para atender el crédito a través del Plan Carrasquilla:
SERVICIO DE LA DEUDA 10,183,219,317.72

Ordinario 5,263,196,238.33
Amortización 3,224,604,475.00
Intereses 2,038,591,763.33
SGP APSB 4,559,523,079.39
Amortización -
Intereses 2,819,226,680.14
Provisión 1,740,296,399.25
Bonos Pensiónales 360,500,000.00
La renegociación de la deuda pública pignorada con recursos del S.G.P. A.P.S.B.

derivó en bienestar para las finanzas pública municipales, aunque la tasa de
interés pasó del 11% al 11% más IPC, lo que en inicio significa un incremento,
desligar de la UVR el préstamo y pasar el mismo a pesos corrientes significará un
ahorro, en la vida del crédito de $10.368´965.196,77 COP en pesos corrientes y
de $ 6.928´509.799,83 a Valor Presente Neto con tasa de redescuento de IPC
esperado (3%).

AGOSTO 2015 01 95
INTERESES AHORRO
CONCEPTO ESQUEMA ESQUEMA
ESQUEMA NUEVO NUEVO
ANTERIOR
Monto a pagar en
26.545.573.837,35 22.906.216.776,12 3.639.357.061,23
pesos corrientes
Monto a pagar en
22.065.973.168,91 19.895.781.909,54 2.170.191.259,37
Valor presente neto
AMORTIZACION AHORRO AHORRO

CONCEPTO ESQUEMA ESQUEMA
ESQUEMA ESQUEMA
NUEVO CONSOLIDADO
ANTERIOR NUEVO
Monto a pagar en
27.895.301.092,54 21.165.692.957,00 6.729.608.135,54 10.368.965.196,77
pesos corrientes
Monto a pagar en
21.492.458.169,68 16.734.139.629,21 4.758.318.540,46 6.928.509.799,83
Valor presente neto
Es decir que las gestiones adelantadas en materia de reestructuración de deuda

pública le ahorrarán al interés público Municipal un total de $6.928´509.799,83 lo
que sin duda es un logro en los objetivos financieros propuestos.
5.3. Diagnóstico Financiero del Operador del servicio
5.3.1. Aspectos Financieros
A continuación se presenta el Balance general, el estado de resultados y el flujo

de caja correspondientes a la vigencia 2014, y por medio de los cuales se
obtendrán elementos para evaluar este sistema al interior de la empresa ASEO
INTERNACIONAL:

AGOSTO 2015 01 96
- BALANCE GENERAL
ASEO INTERNACIONAL SA ESP

NIT. 900.275.643 – 0
BALANCE GENERAL A 31 DE DICIEMBRE DE 2014
Expresado en pesos colombianos
% % % % %
BALANCE GENERAL dic-12 dic-13 dic-14
V V H V H
DISPONIBLE $ 1.122.176.218 0,21 $ 982.025.624 0,17 -0,12 $ 1.089.656.765 0,18 0,11
DEUDORES $ 2.370.700.360 0,45 $ 3.301.761.199,00 0,57 0,39 $ 4.460.809.713 0,72 0,35
INVENTARIOS $ 191.172.538 0,04 $ 154.278.091,00 0,03 -0,19 $ 171.200.766 0,03 0,11
OTROS ACTIVOS $ 23.925.210 0,00 $ 808.532.107,00 0,14 32,79 $ 58.594.432 0,01 -0,93
CORRIENTES
Total Activo $ 3.707.974.326 0,70 $ 5.246.597.021,00 0,91 0,41 $ 5.780.261.676 0,93 0,10
Corriente
PROPIEDAD $ 46.922.323 0,01 $ 538.493.516,00 0,09 10,48 $ 432.823.094 0,07 -0,20
PLANTA Y EQUIPO
Depreciación $ - 0,00 $ - $ - 0,00
Otros activos Largo $ 1.530.092.863 0,29 $ 184.855,00 0,00 -1,00 $ 8.077.726 0,00 42,70
Plazo
Total Activo Fijo $ 1.577.015.186 0,30 $ 538.678.371,00 0,09 -0,66 $ 440.900.820 0,07 -0,18
Total Activo $ 5.284.989.512 1,00 $ 5.785.275.392 1,00 0,09 $ 6.221.162.496 1,00 0,08
Obligaciones $ 731.773.244 0,14 $ 779.181.220,00 0,13 0,06 $ 15.623.071 0,00 -0,98

Financieras C.P.
Proveedores $ 1.510.114.056 0,29 $ 1.663.105.188,00 0,29 0,10 0,00 -1,00
Cuentas por Pagar $ 89.033.235 0,02 $ 463.516.207,00 0,08 4,21 $ 3.386.629.927 0,54 6,31
Otros Pasivos $ 112.326.160 0,02 $ 204.011.270,00 0,04 0,82 $ 61.642.657 0,01 -0,70
Corrientes
Total Pasivo $ 2.443.246.695 0,46 $ 3.109.813.885,00 0,54 0,27 $ 3.463.895.655 0,56 0,11
Corriente
Obligaciones $ 845.521.558 0,16 $ 113.950.904,00 0,02 -0,87 $ 19.352.645 0,00 -0,83
Financieras L.P.
Otros Pasivos L.P. $ - 0,00 $ 0,00 $ - 0,00
Total Pasivo Largo $ 845.521.558 0,16 $ 113.950.904,00 0,02 -0,87 $ 19.352.645 0,00 -0,83
Plazo
Total Pasivo $ 3.288.768.253 0,62 $ 3.223.764.789,00 0,56 -0,02 $ 3.483.248.300,00 0,56 0,08
Capital Suscrito y $ 2.000.000.000 0,38 $ 2.000.000.000,00 0,35 0,00 0,00 -1,00

Pagado
Reservas y Útil. $ 243.241.863 0,05 $ 282.715.560,00 0,05 0,16 - 0,00 -1,00
Retenidas
Resultado de $ (641.757.578) -0,12 -$ 286.494.300,00 -0,05 -0,55 - 0,00 -1,00
ejercicio anterior
Valorizaciones $ - 0,00 $ 0,00 $ - 0,00
Utilidad del Periodo $ 394.736.974 0,07 $ 565.289.343,00 0,10 0,43 $ 176.403.593,00 0,03 -0,69
Total Patrimonio $ 1.996.221.259 0,38 $ 2.561.510.603,00 0,44 0,28 $ 2.737.914.196 0,44 0,07
Total Pasivo y $ 5.284.989.512 1,00 $ 5.785.275.392,00 1,00 0,09 $ 6.221.162.496,00 1,00 0,08
Patrimonio
Fuente: Reportes Financieros SUI
AGOSTO 2015 01 97
NOTA: % V = ANALISIS VERTICAL % H = ANALISIS HORIZONTAL
Nota: El Análisis vertical se hace en todo en balance tomando siempre como denominador el Total del Activo.
Se considera que el análisis se debe hacer por cada cuenta Activo, Pasivo y
Patrimonio y tomando como denominador el total de estos para cada cuenta.
- RESTADO DE RESULTADOS

NIT. 900.275.643 – 0
ESTADO DE RESULTADOS DE 01 DE ENERO A 31 DE DICIEMBRE DE 2013
%
ESTADO DE RESULTADOS dic-12 %V dic-13 %V dic-14 %V %H
H
Ingresos Operacionales $ 11.406.447.275 100% $ 13.141.195.559 100% 15% $ 15.188.984.691 100% 16%
Costo de Ventas $ 7.785.346.900 68% $ 9.143.569.125 70% 17% $ 9.862.652.337 65% 8%
Gastos de Operacionales $ 1.218.305.746 11% $ 1.360.667.480 10% 12% $ 2.078.590.538 14% 53%
Utilidad Operativa $ 2.402.794.629 21% $ 2.636.958.954 20% 10% $ 3.247.741.816 21% 23%
Gastos No operacionales $ 687.518.237 6% $ 652.506.615 5% -5% $ 802.325.934 5% 23%

Depreciaciones y
$ 265.295.251 2% $ 283.132.860 2% 7% $ 514.095.889 3% 82%
amortizaciones
Ingresos no operacionales $ 163.061.579 1% $ 224.637.344 2% 38% $ 323.674.138 2% 44%
Ajustes varios $ - 0% $ - 0% $ - 0%
Utilidad antes Impuestos $ 394.736.974 3% $ 565.289.343 4% 43% $ 176.403.593 1% -69%
Impuestos (CREE) $ - 0% 0%
Utilidad Neta $ 394.736.974 3% $ 565.289.343 4% 43% $ 176.403.593 1% -69%

NOTA: % V = ANALISIS VERTICAL % H = ANALISIS HORIZONTAL

AGOSTO 2015 01 98
- INDICADORES FINANCIEROS
INDICADORES FINANCIEROS
INDICADOR
EXPRESION AÑO 2013 AÑO 2014 FUENTE
FINANCIERO
Razón $ 5.246.597.021 $ 5.780.261.676
RC = Activos corrientes / Balance
Corriente Pasivo Corriente
RC= 1,7 RC= 1,7
General
(RC) $ 3.109.813.885 $ 3.463.895.655
Coeficiente $ 11.881.104.944 $ 12.743.568.809

de Operación CO = (Costos y gastos totales / CO
90,41 CO= 83,90
Estado de
(CO) Ingresos Operacionales) * 100 = Resultados
$ 13.141.195.559 $ 15.188.984.691
RC
Margen de $ 2.636.958.954 $ 3.247.741.816
Utilidad MO = (Utilidad Operacional / MO
20,07
MO
21,38
Estado de
Operacional Ingresos Operacionales) * 100 = = Resultados
$ 13.141.195.559 $ 15.188.984.691
(MO)
Razón de $ 3.223.764.789 $ 3.483.248.300
Endeudamien RE = (Pasivo Total / Activo
RE= 55,72 RE= 55,99
Balance
to Total) * 100 General
$ 5.785.275.392 $ 6.221.162.496
(RE)
Días $ 4.228.002.217 $ 5.379.483.884
Promedio por CPC = (Cuentas por cobrar / CP
115,83
CPC
127,50
Estado de
Cobrar ingresos operacionales) * 360 C= = Resultados
$ 13.141.195.559 $ 15.188.984.691
(CPC)
6. DIAGNÓSTICO COMERCIAL
6.1. ESTUDIO DE COSTOS Y TARIFAS
6.1.1. COSTOS DE REFERENCIA AUTORIZADOS POR LA CRA
Los costos aplicados para el cálculo de tarifas, según lo establecido en las

Resoluciones CRA 720 de 2015, para la facturación del servicio público de aseo,
emitidas en el mes de mayo, son:
Costo Costo de Costo de limpiea Costo por

Costo de recolección y
comercialización barrido y urbana por Tonelada en
transporte
por factura limpieza suscriptor Disposición Final
CRT ($/Ton)
CCS ($/Susc) CBL ($/Km.) CLUS ($/Ton) CDF ($/Ton)
1,112 5,486 161 26,873 70,357

Costos Segundo Semestre-Reportados por Aseo Internacional.

AGOSTO 2015 01 99
Tarifas que se aplican en la facturación emitida en el mes de mayo de 2015:
TARIFAS DEL SERVICIO

SERVICIO CARGO SERVICIO
TIPO ESTRATO CARGO FIJO
ASEO FIJO SUBS Y ASEO
PRODUCTOR /RANGO TARIFA
TARIFA TARIFA CONTRIB TARIFA
APLICADA
PLENA PLENA APLICADA
1 9.937 3,468 -17% 8,248 2,878
2 9.937 3,468 -13% 8,645 3,017
3 9.937 3,468 -4% 9,540 3,329
RESIDENCIAL
4 10.278 3,468 0% 10,278 3,468
5 10.890 3,468 50% 16,336 5,202
6 13.955 3,468 50% 20,932 5,202
PEQUEÑO RANGO 1 10.904 3,468 50% 16,356 5,202
PROD. RANGO 2 14.091 3,468 50% 21,136 5,202
PRIVADO RANGO 3 24.714 3,468 50% 37,071 5,202
PEQUEÑO RANGO 1 10.904 3,468 0% 10,904 3,468
PROD. RANGO 2 14.091 3,468 0% 14,091 3,468
OFICIAL RANGO 3 24.714 3,468 0% 24,714 3,468
GRAN PROD. PRIVADO
25.342 3,468 30% 32,944 4,508
SIN AFORO
GRAN OFICIAL. PRIVADO
25.342 3,468 0% 25,342 3,468
SIN AFORO
6.2. INGRESOS
6.2.1. INGRESOS POR TARIFAS
NIT. 900.275.643 – 0
VALOR RECAUDADO POR TARIFAS

%
MES 2012 %V 2013 %V %H 2014 %V %H 2015 %V
H
Enero $ 1.424.405.012 100% $ 1.647.601.071 100% 16% $ 1.744.887.016 100% 6% $ 1.925.775.246 100% 10%
Febrero $ 109.822.992 100% $ 123.058.071 100% 12% $ 142.214.933 116% 16% $ 156.407.268 100% 10%
Marzo $ 1.621.261.615 14% $ 1.692.267.768 3% 4% $ 2.082.910.922 19% 23% $ 2.308.409.389 20% 11%
Abril $ 106.923.104 -3% $ 121.610.388 -1% 14% $ 144.157.666 1% 19% $ -
Mayo $ 1.578.922.294 -3% $ 1.498.497.380 -11% -5% $ 1.961.805.796 -6% 31% $ -
Junio $ 144.027.880 35% $ 125.765.538 3% -13% $ 156.980.508 9% 25% $ -
Julio $ 1.502.675.489 -5% $ 1.872.733.079 25% 25% $ 2.274.394.374 16% 21% $ -
Agosto $ 229.626.935 59% $ 133.376.811 6% -42% $ 160.263.242 2% 20% $ -
Septiembre $ 1.586.722.386 6% $ 1.767.841.299 -6% 11% $ 2.259.664.096 -1% 28% $ -
Octubre $ 119.766.974 -48% $ 135.248.403 1% 13% $ 404.237.420 152% 199%

AGOSTO 2015 01 100
NIT. 900.275.643 – 0
VALOR RECAUDADO POR TARIFAS

%
MES 2012 %V 2013 %V %H 2014 %V %H 2015 %V
H
Noviembre $ 1.639.445.276 3% $ 2.038.781.832 15% 24% $ 1.983.600.832 -12% -3% $ -
Diciembre $ 237.443.931 98% $ 302.274.617 123% 27% $ 343.011.444 -15% 13%
Total $ 10.301.043.888 $ 11.459.056.257 11% $ 13.658.128.249 19%
Fuente: Reportes Comerciales SUI
NOTA: % V = ANALISIS VERTICAL. Aquí se el análisis por cada dos meses. Ejemplo: Marzo vs Enero - Abril
vs Febrero. % H = ANALISIS HORIZONTAL
6.3. INGRESOS POR COMERCIALIZACIÓN DE RESIDUOS

APROVECHADOS Y/O PRODUCTOS RECICLADOS (ESPECIFICANDO
EL PRECIO TOTAL Y UNITARIO DE VENTA).
La Resolución 1045 de 2003, en el ítem del Diagnóstico del Sistema Financiero y

Económico indica que “Se deberá establecer la situación financiera y económica
de las personas prestadoras del servicio y de organizaciones de reciclaje
debidamente constituidas”. A su vez el objeto de prestación de servicio de Aseo
Internacional establecido en el Contrato de Condiciones Uniformes indica entre
otros “Recolección de los residuos aprovechables generados por usuarios
residenciales, pequeños y grandes productores y entregados por estos a la ruta de
recolección selectiva una vez se encuentre implementado el sitio para efectuar el
aprovechamiento de los mismos y transporte de los mismos al sitio de
aprovechamiento”. La ruta de recolección selectiva aún no se encuentra
implementada por Aseo Internacional en el municipio de Soacha, lo que conlleva a
indicar que dicha empresa no tiene Ingresos por comercialización de residuos
aprovechados y/o productos reciclados.
En cuanto a establecer en las organizaciones de reciclaje debidamente

constituidas los ingresos de comercialización de residuos aprovechados y/o
productos reciclados, serían dichas organizaciones quienes reporten estos
ingresos al municipio, porque aún si se calculara el Valor Base de Remuneración
de Aprovechamiento establecido en la Resolución CRA 720 de 2015, esta
remuneración que deben hacer las personas prestadoras del servicio público de
aseo está orientada a las RTA ( Persona prestadora de recolección y transporte de
residuos aprovechables) y las ECA ( Persona prestadora de estación de
clasificación y aprovechamiento), no a quienes hacen la comercialización que es a
quien está orientada el análisis en el PGIRS. Adicional a lo anterior, el Decreto 596
de 2016, definió todos los parámetros para la prestacion y remuneración de la
AGOSTO 2015 01 101
actividad de aprovechamiento, los cuales deberán ser tenidos en cuenta por los
actores involucrados en dicha actividad.
Lo anterior indica y tal como lo establece el documento de trabajo de la Resolución

CRA 720 de 2015, el modelo tarifario está planteado para remunerar las
actividades complementarias de aprovechamiento, para la recolección, transporte,
pesaje y clasificación de residuos sólidos aprovechables y que incluya un incentivo
a la separación en la fuente para los usuarios. Adicionalmente indica “quedando
por fuera de la función regulatoria de la CRA las actividades de transformación,
comercialización y venta de los mencionados residuos, así como las actividades
del servicio público realizadas de manera informal”.
Se concluye entonces que el cálculo del Valor de Remuneración por

Aprovechamiento indicado en la Resolución CRA 720 de 2015 no estima los
ingresos de comercialización de residuos aprovechables que solicita el PGIRS.
Dichos ingresos los debe reportar la Empresa que realice dicha actividad.
6.4. SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES
6.4.1. PORCENTAJE DE SUBSIDIO Y CONTRIBUCIÓN ASIGNADO POR

ESTRATO Y TIPO DE USUARIO Y MONTOS TOTALES ANUALES
OTORGADOS EN SUBSIDIOS Y PERCIBIDOS POR CONTRIBUCIONES.
De acuerdo a lo establecido en el acuerdo N° 030 del 29 de Noviembre de 2013

del Municipio de Soacha, los porcentajes de subsidio y contribución asignado por
estrato y tipo de usuario son:
FACTORES DE SUBSIDIO
SERVICIO PUBLICO DOMICILIARIO
ESTRATO
ASEO
ESTRATO 1 17.00%
ESTRATO 2 13.00%
ESTRATO 3 4.00%
FACTORES DE CONTRIBUCION
SERVICIO PUBLICO DOMICILIARIO
ESTRATO
ASEO
ESTRATO 5 50,00%
COMERCIAL 50,00%
GRAN GENERADOR 30,00%

AGOSTO 2015 01 102
6.4.2. MONTO DE RECURSOS ASIGNADOS POR EL ENTE TERRITORIAL AL
FONDO DE SOLIDARIDAD Y REDISTRIBUCIÓN DE INGRESOS PARA
SUBSIDIOS Y TRANSFERIDOS AL PRESTADOR DEL SERVICIO DE
ASEO.

NIT. 900.275.643 – 0
SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES
AÑOS Valor asignado Subsidios Valor Transferido Diferencia
2013 $ 639.455.075 $ 628.198.799 -1,76%
2014 $ 692.040.984 $ 690.220.301 -0,26%
2015 $ 837.722.144
6.5. COSTOS
6.5.1. COSTO TOTAL ANUAL POR COMPONENTE (EXPRESADOS EN PESOS

CORRIENTES, INDICANDO LA FECHA EN QUE SE REALIZA EL
CÁLCULO).
CRT CBL KM 2015 /CBLS 2016 CDF

2015 2016 % VARIACIÓN 2015 2016 % VARIACIÓN 2015 2016 % VARIACIÓN
68,118.96 70,357.04 3.29% $ 20,039.36 $ 5,486.00 -72.62% $ 25,718.02 $ 26,873.24 4.49%
Los demás costos asociados a la actividad de Aprovechamiento no se reportan

porque la empresa Aseo Internacional S.A E.S.P., no realiza la mencionada
actividad.

AGOSTO 2015 01 103
7. DIAGNÓSTICO TÉCNICO OPERATIVO Y DE PLANEACIÓN
A continuación se presentan los aspectos técnicos más importantes de la

prestación del servicio en el municipio.
7.1. Presentación de los Residuos Sólidos
Los residuos son presentados por los usuarios de forma combinada, es decir, la
gran mayoría de los habitantes de Soacha no realizan separación en la fuente. Los
residuos son presentados en frente de las viviendas en horarios establecidos para
su recolección en las macro y micro rutas diseñadas por la Empresa de Aseo
Internacional SA ESP, por parte del camión recolector y en algunos sectores
donde las vías no permiten el tránsito de los camiones recolectores, operarios
dotados con carros Rotoplast realizan la recolección puerta a puerta.
7.1.1. Caracterización de los residuos
El municipio cuenta con caracterizaciones físicas de residuos mensuales

realizadas en el sitio de disposición final, a continuación se presentan los
resultados obtenidos en el año 2014 y un gráfico con la composición promedio de
los residuos.
Tabla 12: Caracterización física de residuos Soacha Año 2014

Materia Cenizas,
FECHA Componente Papel Cartón Plástico Textiles Caucho R. Jardín Madera Vidrio Metales Huesos Otros TOTAL
Orgánica Polvo
PESO (kg) 115 5 5 25 6 0 3 5 3 15 8 0 0 190
18-ene-14
% 60,5% 2,6% 2,6% 13,2% 3,2% 0,0% 1,6% 2,6% 1,6% 7,9% 4,2% 0,0% 0,0% 100%
PESO (kg) 101 5 21 30 30 0 0 0 4 0 7 0 0 198

07-feb-14
% 51,0% 2,5% 10,6% 15,2% 15,2% 0,0% 0,0% 0,0% 2,0% 0,0% 3,5% 0,0% 0,0% 100%
PESO (kg) 100 9 9 24 15 0 24 9 1 0 1 0 4 196

10-mar-14
% 51,0% 4,6% 4,6% 12,2% 7,7% 0,0% 12,2% 4,6% 0,5% 0,0% 0,5% 0,0% 2,0% 100,0%
PESO (kg) 78 7 3 23 15 5 12 6 3 4 2 0 0 158

14-abr-14
% 49,4% 4,4% 1,9% 14,6% 9,5% 3,2% 7,6% 3,8% 1,9% 2,5% 1,3% 0,0% 0,0% 100,0%
PESO (kg) 103 4 3 21 18 0 14 13 2 6 1 0 0 185

21-may-14
% 55,7% 2,2% 1,6% 11,4% 9,7% 0,0% 7,6% 7,0% 1,1% 3,2% 0,5% 0,0% 0,0% 100,0%
PESO (kg) 101 7 10 19 8 0 12 5 4 0 5 0 2 173

04-jun-14
% 58,4% 4,0% 5,8% 11,0% 4,6% 0,0% 6,9% 2,9% 2,3% 0,0% 2,9% 0,0% 1,2% 100,0%
PESO (kg) 91 4 8 26 18 0 14 4 3 5 2 0 0 175

17-jul-14
% 52,0% 2,3% 4,6% 14,9% 10,3% 0,0% 8,0% 2,3% 1,7% 2,9% 1,1% 0,0% 0,0% 100,0%
PESO (kg) 92 32 13 10 17 0 8 13 0 0 5 0 3 193

19-ago-14
% 47,7% 16,6% 6,7% 5,2% 8,8% 0,0% 4,1% 6,7% 0,0% 0,0% 2,6% 0,0% 1,6% 100,0%
PESO (kg) 105 6 8 40 38 0 20 12 0 17 0 0 0 246

12-sep-14
% 42,7% 2,4% 3,3% 16,3% 15,4% 0,0% 8,1% 4,9% 0,0% 6,9% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
PESO (kg) 114 5 13 45 15 1 0 5 4 6 2 0 0 210

09-oct-14
% 54,3% 2,4% 6,2% 21,4% 7,1% 0,5% 0,0% 2,4% 1,9% 2,9% 1,0% 0,0% 0,0% 100,0%
PESO (kg) 116 6 12 37 16 0 5 5 3 0 4 0 0 204

13-nov-14
% 56,9% 2,9% 5,9% 18,1% 7,8% 0,0% 2,5% 2,5% 1,5% 0,0% 2,0% 0,0% 0,0% 100,0%
PESO (kg) 126 4 21 33 13 0 2 8 1 0 3 0 0 211

16-dic-14
% 59,7% 1,9% 10,0% 15,6% 6,2% 0,0% 0,9% 3,8% 0,5% 0,0% 1,4% 0,0% 0,0% 100,0%
Promedio 53% 4% 5% 14% 9% 0% 5% 4% 1% 2% 2% 0% 0% 100%
Fuente: Adaptado de Consorcio Nuevo Mondoñedo S.A. ESP, 2015.

AGOSTO 2015 01 104
Ilustración 12: Caracterización física de residuos (promedio 2014)
Fuente: Elaborado con base en información proporcionada por Consorcio Nuevo Mondoñedo SA
ESP, 2015.
7.1.2. Proceso de Caracterización PGIRS
En el marco de la consultoría para la actualización del PGIRS, se aplicó un

proceso de caracterización de los residuos, este proceso involucró tanto los
residuos generados por los usuarios como los residuos ingresados al relleno
sanitario. A continuación se presentan los lineamientos estadísticos considerados
para el muestreo de residuos en la fuente.
7.1.2.1. Diseño Muestral
En esta sección se presenta el diseño muestral para la estimación de la

producción Per Cápita (PPC) de los residuos sólidos residenciales la zona urbana
del municipio de Soacha y a nivel de comunas, al igual que la composición y
características físicas y químicas.
A continuación se presentan los elementos del diseño muestral:
7.1.2.2. Universo de estudio
El universo de estudio corresponde a todos los hogares residentes en el municipio

de Soacha (Cundinamarca), para el periodo de recolección.

AGOSTO 2015 01 105
7.1.2.3. Cobertura y desagregación geográfica
La cobertura corresponde al área urbana del municipio de Soacha (Cundinamarca)

y la desagregación a nivel comuna.
7.1.2.4. Unidades muestrales:
Unidad de observación: La unidad estadística de observación corresponde a los

hogares. Donde una persona mayor de edad hará entrega de los residuos sólidos
recolectados entre días de recolección y brindará la información necesaria para
caracterizar el hogar.
Unidades de muestreo: De acuerdo al diseño planteado se tendrán dos unidades

de muestreo que corresponden a las manzanas estratificadas por comuna y los
hogares.
7.1.2.5. Error de estimación
Para la estimación se asume un error absoluto correspondiente al 5% de la PPC

promedio por persona por día.
7.1.2.6. Nivel de confianza
Se determina un nivel de confianza del 95%.
7.1.2.7. Diseño muestral
Se plantea un diseño de muestreo probabilístico, estratificado por conglomerados

bietápico para la estimación de la PPC de residuos sólidos.
El muestreo se considera probabilístico, pues todas las unidades poseen una

probabilidad superior a cero de ser seleccionado para integrar la muestra, además
se encuentra estratificado por cada una de las seis comunas del área urbana de
Soacha. Se consideran conglomerados cada una de las manzanas de las
comunas. Se considera muestreo bietápico “porque la muestra se obtiene en dos
pasos. Lo primero que se hace es seleccionar una muestra de unidades, que a
menudo se llaman unidades primarias, y después se selecciona una muestra de
unidades de la segunda etapa o subunidades de cada una de las unidades
primarias elegidas” (Cochran, 2000, pág. 339).
El método de muestreo a continuación se basas en lo propuesto en Plan de

muestreo para la cuantificación de residuos sólidos residenciales generados en la
zonas urbanas de ciudades de tamaño intermedio (Klinger, Olaya, Marmolejo, &
Madera, 2009).
AGOSTO 2015 01 106
Como variable principal en el diseño muestral se definió la Producción Per Cápita
(PPC) de residuos sólidos (RS) por día generados en la vivienda j, de la manzana
i, del estrato (comuna) h, representada por Yhij. A partir de esta variable se estima
la PPC para el área urbana de Soacha, representada por 𝑌̿, que indica la cantidad
de RS por persona por día. Las ecuaciones 1 a 3 muestran el procedimiento de
estimación. En este caso el número de estrato para Soacha corresponde a las 6
comunas.
𝒎𝒉𝒊
∑ 𝒀
̂
̅ 𝒉𝒊 = 𝒋=𝟏 𝒉𝒊𝒋
𝒀 Ecuación 1
𝒎 𝒉𝒊
𝒏𝒌 𝑴 𝒀 ̂
̂ ∑𝒊=𝟏 𝒉𝒊 ̅ 𝒉𝒊
̿𝒉 =
𝒀 𝒏
𝒌 𝑴 Ecuación 2
∑𝒊=𝟏 𝒉𝒊
̂
𝒀 ̂
̿ = ∑𝟔𝒉=𝟏 𝑾𝒉 𝒀
̿ Ecuación 3
𝒉
𝒀𝒉𝒊=𝒋=𝟏𝒎𝒉𝒊𝒀𝒉𝒊𝒋𝒎𝒉𝒊 Ecuación 1 representa la PPC estimada por día

por vivienda en la manzana i de la comuna h.
𝒀𝒉= 𝒊=𝟏𝒏𝒌𝑴𝒉𝒊𝒀𝒉𝒊𝒊=𝟏𝒏𝒌𝑴𝒉𝒊 Ecuación 2 representa la PPC estimada
por día para la comuna h.
=𝒉=𝟏𝟔𝑾𝒉𝒀𝒉 Ecuación 3 representa la PPC estimada para el área
urbana del municipio de Soacha.
Dónde:
𝒎𝒉𝒊 es el número de viviendas muestreadas en la manzana i de la comuna h.
𝑀ℎ𝑖 es el número de viviendas en la manzana i del comuna h.
𝑊ℎ es la proporción de viviendas aptas para la comuna h.
La manzana (conglomerado) se consideró como unidad primaria de muestreo y

dentro de este se seleccionó aleatoriamente un número de viviendas
sistemáticamente. Para realizar la estimación de la PPC se debe conocer el
número de viviendas aptas en cada manzana, por lo cual se debe levantar esta
información.
7.1.2.8. Tamaño de muestra
El Tamaño de muestra final se determinó con base en la varianza del estimador 𝑌̿̂
𝒀=𝒉=𝟏𝟔𝑾𝒉𝟐.𝑽(𝒀𝒉) Ecuación 4.
̂
̿) =
𝑽 (𝒀 ̂
̿𝒉)
̃ ∑𝟔𝒉=𝟏 𝑾𝟐𝒉 . 𝑽(𝒀 Ecuación 4

AGOSTO 2015 01 107
Una vez realizado todo el despeje matemático a partir de las diferentes
propiedades de los estimadores de varianza, se llega a la expresión final
considerada para definir el número de manzanas a muestrear.
𝑛
2
∑𝑚 ℎ𝑖 ̅̂
𝑁ℎ 2 1 𝑛ℎ ̂ 2 𝑁 𝑛 𝑚 𝑗=1(𝑌ℎ𝑖𝑗 − 𝑌ℎ𝑖 )
6
∑ℎ=1 𝑊ℎ . [( ∑ ̂ ̿ ℎ 𝑘 2 ℎ𝑖
2 ) ∑𝑖=1 𝑀ℎ𝑖 . (1 − 𝑀 ) . 𝑚 . (𝑚 − 1) ]
𝑀0ℎ ) . 𝑛ℎ − 1 𝑖=1 (𝑌ℎ𝑖 − 𝑀ℎ𝑖 . 𝑌ℎ ) + (𝑀0ℎ ℎ𝑖 ℎ𝑖 ℎ𝑖
=
𝑁 2 1 2
(𝑌̂ℎ𝑖 − 𝑀ℎ𝑖 . 𝑌̿̂ℎ )
𝑛ℎ
(𝑀 ℎ ) . 𝑛 − 1 ∑𝑖=1
𝛿
(𝑍𝛼 ) + ∑6ℎ=1 𝑊ℎ2 . 0ℎ ℎ
⁄2 𝑁ℎ
Ecuación 5
Donde 𝛿 representa el error que se asume.
𝑍𝛼⁄2 Representa el valor asociado al nivel de confianza
Con el fin de estimar el número de manzanas a estimar, se toma como

información de referencia caracterización de los residuos sólidos residenciales
generados en el municipio de Santiago de Cali – 2006 (UNIVALLE &
Departamento Administrativo de Planeación Municipa, 2006).
Con el propósito de seleccionar aleatoriamente las manzanas, se cuenta con los

mapas y lista de manzanas del Municipio de Soacha que facilitó la secretaria de
planeación municipal, la cual contiene la división por comunas, nomenclatura vial y
límites del perímetro urbano.
Una vez realizado todo el proceso de cálculo tamaño muestral se tiene un total de
72 manzanas, pero debido al redondeo en la asignación proporcional a las
comunas se adicionó otra manzana, con lo cual se establece que para estimar la
PPC de residuos sólidos del Municipio de Soacha con un error del 5% del
parámetro y un nivel de confianza del 95% se debe contar con una muestra mayor
o igual a 73, el número de manzanas a muestrear definitivo fue de 79, distribuidos
por comunas como lo muestra la Tabla 13.

AGOSTO 2015 01 108
Tabla 13: Número de manzanas a muestrear (preliminar)
TOTAL DE NÚMERO MÍNIMO DE

MANZANAS A
COMUNA MANZANAS POR MANZANAS A
MUESTREAR
COMUNA MUESTREAR
01 COMPARTIR 741 16 17
02 CENTRO 360 8 9
03 LA DESPENSA 357 8 9
04 CAZUKA 1087 23 24
05 SAN MATEO 311 7 8
06 SAN HUMBERTO 500 11 12
Totales 3.356 73 79
7.1.2.9. Procedimiento de muestreo
En el Anexo A, se presenta un esquema técnico, donde se consolida el total de

actividades ejecutadas para la caracterización físico química de las muestras de
residuos sólidos tomadas.
Las manzanas a muestrear fueron asignadas por el profesional estadístico y con el

listado preliminar se procedió a programar la actividad. La actividad se divide en
dos fases:
FASE 1: Entrega de bolsas
Un auxiliar del Consorcio PGIRS Soacha, entrega un instructivo en las viviendas

de las manzanas seleccionadas (en promedio 7 inmuebles por manzana) y
solicitará algunos datos básicos del inmueble, se diligencia encuesta. Así mismo
se entrega una bolsa para que a partir de ese momento los habitantes del
inmueble depositen todos los residuos generados. El auxiliar informará la fecha en
que se recogerá la bolsa con los respectivos residuos.
FASE 2: Recolección de residuos
En la fecha indicada, un auxiliar se presentará en los inmuebles seleccionados

para realizar la recolección de la bolsa con residuos, le pedirá firmar un formato
donde se registraron los datos de su inmueble y el peso de los residuos
recolectados. El pesaje se hace en el mismo momento de la recolección.

AGOSTO 2015 01 109
Ilustración 13: Pesaje de residuos en inmueble
En el Anexo B se presenta el instructivo entregado a los usuarios y el formato de

encuesta aplicado.
La programación aplicada se basó en los días de recolección establecidos por el

operador del servicio en las diferentes comunas y se presenta en la Tabla 14.
Tabla 14: Programación muestreo Abril 24 a Mayo 1

AGOSTO 2015 01 110
7.1.2.10. Tratamiento de muestras
Las muestras de residuos se dividieron en dos grupos, las recolectadas en el

procedimiento de muestreo por el equipo consultor (las bolsas recolectadas se
llevan al relleno sanitario) y las muestras tomadas de los residuos ingresadas al
relleno por los vehículos compactadores del servicio de aseo, se estableció una
nomenclatura y un plan de caracterización físico química con los parámetros que
se presentan en la tabla siguiente.
Los dos tipos de muestras se ejecutan en el relleno sanitario Nuevo Mondoñedo,

la muestra es tomada y análizada por un laboratorio subcontratado.
Tabla 15: Plan de caracterización físico química de residuos
Fuente: Equipo consultor, 2015.
Así mismo se entregó al laboratorio contratado un procedimiento para el manejo

de muestras con el fin de aplicar las recomendaciones del Reglamento Técnico de
Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS) – Titulo F, el cual se presenta a
continuación:
7.1.2.11. Cadena de Custodia
El manejo de muestras de residuos sólidos debe realizarse de acuerdo a los

procedimientos internos establecidos en el laboratorio, y aplicando los parámetros

AGOSTO 2015 01 111
presentados en el numeral F1.4.3 del Título F del Reglamento Técnico del Sector
de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS del año 2012, donde se define:
7.1.2.12. Etiquetado de muestras
Se deben usar etiquetas para identificar cada una de las muestras, las cuales
deben ser rótulos adhesivos que contengan, como mínimo, la siguiente
información:
a. Número de la muestra.
b. Nombre de la persona que toma la muestra y su No. de documento de identida
c. Fecha y hora de recolección
d. Lugar de recolección
e. Tipo de generador (residencial, no residencial: industrial, comercial,
institucional, etc.)
f. Identificación del tipo de muestra
Las etiquetas deben colocarse antes del periodo del muestreo y llenarse a la hora
de ejecución del muestreo.
1. Sellos de muestras
Para detectar falsificación de las muestras deben usarse sellos de muestras. El

sello debe incluir, como mínimo, la misma información que contienen las etiquetas
de las muestras y deben colocarse en los recipientes antes de que el personal de
muestreo abandone el sitio.
2. Registros
Debe registrarse toda la información pertinente al trabajo de campo o muestreo

realizado en un libro debidamente foliado. El registro debe incluir, como mínimo, la
siguiente información:
a. Localización del punto de muestreo

b. Nombre y dirección del contacto en el sitio de muestreo
c. Generador del residuo y dirección si es diferente de la de localización
d. Tipo de residuo según procedencia
e. Número y volumen o peso de la muestra tomada
f. Propósito del muestreo
g. Descripción del punto de muestreo y metodología de muestreo
h. Fecha y hora de recolección
i. Número de identificación de la muestra
AGOSTO 2015 01 112
j. Distribución de la muestra y de su transporte
k. Referencias, como mapas o fotografías del sitio de muestreo
l. Observaciones de campo
m. Medidas hechas en el campo
n. Firmas del personal responsable
o. El libro de registro debe ser archivado de manera segura
3. Carta o cadena de custodia
Cada muestra debe estar acompañada de la correspondiente carta o cadena de

custodia. El registro debe contener, como mínimo, la siguiente información:
a. Número de la muestra
b. Firma de quien toma la muestra
c. Fecha y hora de recolección
d. Lugar y dirección de recolección de la muestra
e. Tipo de residuo
f. Nombre y firmas de las personas que hacen parte del manejo de la muestra y la
fecha de su manipulación
4. Hojas de remisión de muestras
A la muestra debe asignársele una hoja de remisión con la información de campo.

El personal de laboratorio debe completar la información pertinente. La hoja de
remisión debe incluir como mínimo la siguiente información:
a. Nombre de la persona que recibe la muestra
b. Número de la muestra
c. Fecha y hora de recibo de la muestra
d. Localización de la muestra
e. Ensayos por realizar a la muestra
5. Transporte, recibo, registro y análisis de la muestra en el laboratorio

Tener en cuenta:
a. La muestra debe ser transportada al laboratorio para los análisis el mismo día
del muestreo.
b. La muestra debe ir acompañada de la carta de custodia y de la hoja de remisión
de muestras.
c. La muestra debe ser entregada a la persona autorizada para recibirla en el
laboratorio, quien debe revisar etiquetas y sellos los cuales deben estar acordes
con lo consignado en la carta de custodia.

AGOSTO 2015 01 113
d. En el laboratorio se le asigna un número o código, se consigna en el libro de
registro del laboratorio y se almacena en un cuarto seguro hasta que se realicen
los análisis.
e. Debe existir siempre una persona responsable del cuidado y custodia de la
muestra.
7.2. Resultados
Como se mencionó anteriormente, se obtuvo dos caracterizaciones fisicoquímicas

de los residuos generados en cada comuna, una correspondiente a los residuos
ingresados al relleno sanitario y otra de las muestras tomadas directamente en las
viviendas. De los centros poblados Chacua y Charquito, se tomo una muestra
integrada, ya que sus residuos llegan combinados al relleno sanitario en un solo
carro compactador. Los resultados obtenidos o reportes de laboratorio se
presentan en el Anexo C, en las tablas 16, 17 y 18 se presenta el resumen de
resultados. El cálculo para obtener los valores generales a nivel de relleno y
viviendas, se realiza ponderando los resultados obtenidos en cada comuna y la
población.
Tabla 16: Composición física porcentual
TIPO DE MATERIAL UNIDAD RESIDUOS RELLENO RESIDUOS VIVIENDAS
CARTÓN % BH 8,86 8,58

CAUCHO % BH 0,28 0,05
CENIZAS % BH 0,03 0,00
CERÁMICA % BH 0,37 0,38
CUERO % BH 1,36 0,67
HUESO % BH 0,00 0,00
LADRILLO % BH 0,00 0,09
MADERA % BH 1,95 0,71
MATERIA ORGÁNICA % BH 42,40 31,87
METALES % BH 2,08 2,97
MINERALES % BH 0,00 0,00
*OTROS % BH 0,81 2,60
PAPEL % BH 5,06 7,00
PLÁSTICO % BH 30,29 33,78
TEXTIL % BH 4,80 6,79
VIDRIO % BH 1,73 4,52
TOTAL % BH 100,00 100,00
Fuente: Consorcio PGIRS SOACHA, 2015

AGOSTO 2015 01 114
Tabla 17: Clasificación de plásticos
TIPO DE PLÁSTICO UNIDAD RESIDUOS RELLENO RESIDUOS VIVIENDAS
1 PET % BH 19,4 26,9

2 PEAD % BH 19,3 18,4
3 PVC % BH 7,8 8,8
4 PEBD % BH 12,6 21,0
5 PP % BH 19,5 10,0
6 PS % BH 0,0 0,0
7 OTROS % BH 21,4 14,8
TOTAL 100,0 100,0
Tabla 18: Caracterización química

PARÁMETRO UNIDAD RESIDUOS RELLENO RESIDUOS VIVIENDAS
CADMIO mg/L Cd 0,01 0,01
CARBONO % BS 33,79 29,98
CENIZAS % BS 19,31 22,67
COBRE mg/L Cu 0,06 0,08
FÓSFORO TOTAL % BS 0,24 0,28
HIDRÓGENO % BS 4,77 4,41
MATERIAL VOLÁTIL % 81,34 77,33
MERCURIO mg/L Hg < 0,003 0,01
NÍQUEL mg/L Ni < 0,06 0,14
NITRÓGENO TOTAL % BS 1,39 1,60
PLOMO mg/L Pb 0,07 0,07
PODER CALORÍFICO BTU/Lb 6125,55 6448,81
PORCENTAJE DE HUMEDAD % 43,58 32,41
Fuente: Consorcio PGIRS SOACHA, 2015.
En los residuos generados en el municipio (muestras de viviendas), se destaca

principalmente la presencia de plástico (33,78%) y materia orgánica (31,87%), y
en menor proporción, el cartón (8,58), textiles (6,79%), papel (7) y vidrio (4,52%).
En cuanto a los plásticos se destaca el Polietileno Terenaftaleno – PET (26,9%), el
polietileno de baja densidad (21%) y el polietileno de alta densidad (18,4%).La
humedad de los residuos generados es de 32,41%, sin embargo los residuos que
ingresan al relleno tienen una humedad superior (43,5%), debido a la recuperación
de materiales reciclables que realiza tanto la comunidad en general como la
población recuperadora de oficio, que hace que los residuos dispuestos tengan un
contenido mayor de materia orgánica (42,4%) y menor de materiales reciclables.
AGOSTO 2015 01 115
7.3. Producción de residuos
7.3.1. Residuos recolectados por la empresa prestadora del servicio
De acuerdo a la información suministrada por la empresa prestadora del servicio

de aseo, en el año 2014 se recolectaron 112.350 toneladas, con base en estos
valores se puede calcular una tasa de generación promedio de residuos de 307,8
Ton/día. Con relación al año anterior, en el 2014 hubo un aumento en la
generación de residuos del 7,3%. Para 2015, se reportaron 118.725 toneladas, lo
cual generó un incremento del 5.7% respecto del 2014 y una tasa de generación
de 325,3 Ton/día.
Tabla 19: Residuos de recolección y barrido

Total
Año ene feb Mar Abr May jun jul ago sep oct nov dic
(ton)
2013 8.574 7.569 8.120 8.695 8.867 8.361 8.928 8.643 8.228 8.885 9.580 10.221 104.671
2014 9.527 8.515 9.209 9.102 9.364 8.771 9.543 9.075 8.976 9.508 9.866 10.894 112.350
2015 10.066 9.064 9.743 9.143 9.847 10.000 10.414 9.999 9.812 9.748 9.944 10.946 118.725
Fuente: Aseo Internacional SA ESP, 2015.
7.3.2. Residuos generados en el municipio
Como resultado del plan de muestreo se realizaron un total de 311 encuestas en

los hogares del área urbana del municipio de Soacha, las cuales se encuentran
distribuidos como se muestra en la tabla 16, específicamente la encuesta
realizada y el pesaje de los residuos permitió obtener valores de PPC para cada
vivienda muestreadas, y a su vez PPC de cada comuna y una PPC ponderada
para el municipio. En la tabla 20 se presentan los resultados obtenidos, donde se
destaca una PPC municipal de 0,548 kg.hab/día para el área urbana del municipio.
Con la información analizada se encuentra una diferencia notable en la PPC de la
comuna 2 comparada con las otras, pues se generan más del doble que en las
otras comunas, principalmente por la presencia de usuarios comerciales y mixtos
en esta comuna.
Tabla 20 Distribución de las muestras por comuna
COMUNA MUESTRAS
COMUNA 1 109
COMUNA 2 55
COMUNA 3 32
COMUNA 4 66
COMUNA 5 51
COMUNA 6 16
CENTROS POBLADOS 45
TOTAL 374
AGOSTO 2015 01 116
Tabla 21 Valores de PPC obtenidos y error estándar
COMUNA PPC (kg.hab/dia) ERROR ESTÁNDAR
COMUNA 1 0,366 0,215
COMUNA 2 0,933 0,768
COMUNA 3 0,438 0,336
COMUNA 4 0,667 0,403
COMUNA 5 0,571 0,605
COMUNA 6 0,344 0,215
TOTAL SIN CENTROS POBLADOS 0,548
En los dos centros poblados del municipio de Soacha que cuentan con el servicio
de recolección de residuos residenciales. Se realizaró un total de 45 encuestas,
donde se obtuvo una PPC de 0,23 kilogramos diarios de residuos, como se
muestra en la Tabla 22.
Tabla 22 Cálculo de la PPC para los centros poblados

CENTRO POBLADO MUESTRAS PPC (kg.hab/dia)
CHACUA 17 0,202
CHARQUITO 28 0,250
TOTAL 45 0,232
Como resultado final se tiene que el municipio de Soacha en su área urbana

produce en promedio una PPC de 0,548 kilogramos diarios de residuos. Lo
anterior quiere decir que Soacha en el año 2015 con sus 695.032 habitantes en el
área urbana está generando en promedio 381.061 kilogramos día de residuos
domiciliarios.
Según los resultados, los centros poblados producen en promedio 0,23 kilogramos
de residuos por día por persona, que con la estimación de 1.716 habitantes para el
2015, se producen en promedio un total de 398 kilogramos de residuos
domiciliarios por día.
En la Tabla 23 se presenta la estimación de la producción de residuos

domiciliarios (Toneladas/día) por comuna y para el municipio para el años 2015.

AGOSTO 2015 01 117
Tabla 23 Producción de residuos
POBLACIÓN TOTAL
PPC ESTIMADA SEGÚN RESIDUOS POR
COMUNA
POR COMUNA PROYECCIONES COMUNA
2015 (Ton/día)
COMUNA 1 0,366 153.462 56,222
COMUNA 2 0,934 74.556 69,604
COMUNA 3 0,439 73.935 32,449
COMUNA 4 0,668 225.119 150,317
COMUNA 5 0,572 64.409 36,815
COMUNA 6 0,344 103.551 35,653
CENTROS POBLADOS 0,232 1.716 0,398
TOTAL SIN CENTROS
0,548 695.032 381,061
POBLADOS
En el caso de la producción por usuarios del servicio, 129.643 usuarios, se tendría

una producción de 88,27 Kg/usuario-mes. Sin embargo, se debe considerar que
en el catastro de usuarios se incluyen parcialmente los usuarios de los centros
poblados y una porción del casco urbano correspondiende al Ciclo I0 de la
empresa de acueducto y alcantarillado de Bogotá, que cubre algunos barrios de la
zona alta de la comuna 4 Cazuca.
7.4. CENTROIDE
La empresa de aseo realizó el cálculo del centroide de acuerdo a lo establecido
en la Resolución 351 de 2005 Artículo 5o. Centroide, y lo reporta en la página web
del SUI, así:

AGOSTO 2015 01 118
En la figura siguiente se presenta la localización del centroide reportado por la
empresa de aseo.
Ilustración 14: Centroide de producción de residuos
Fuente: Adaptado de Google Earth, 2015.
Actividades implementadas para la reducción
De acuerdo a información suministrada por la empresa Aseo Internacional ESP

S.A., el área de relaciones con la comunidad con apoyo de la administración
municipal realiza múltiples eventos informativos y pedagógicos dirigidos a los
diferentes tipos de usuarios. En sectores residenciales se realizan jornadas
informativas de recordación de deberes, frecuencias, horarios de recolección y
comparendo ambiental y solicitudes por de la comunidad. Se instala vallas, piezas
pedagógicas sobre el cuidado del medio ambiente, comparendo ambiental y
buenos hábitos en la disposición de residuos sólidos. Adicionalmente se informa
sobre los cambios de frecuencia, horarios y /o refuerzos en temporadas de alta
producción, ilustrativas de mapa y ruta, en Ciudad Verde y Conjuntos
Residenciales que recientemente han sido habitados. Se realiza capacitaciones a
usuarios de propiedad horizontal.

AGOSTO 2015 01 119
En instituciones educativas se realizan capacitaciones animadas sobre el correcto
manejo de residuos sólidos, reciclaje y comparendo ambiental. A usuarios
comerciales, a través de charlas se les recuerda el deber de mantener las zonas
de comercio limpias.
A usuarios industriales se les realiza charlas sobre normatividad vigente y se hace

entrega de piezas comunicativas sobre producción limpia.
7.5. PARÁMETROS LÍNEA BASE GENERACIÓN DE RESIDUOS
ASPECTO PARÁMETRO UNIDADES RESULTADO

Cantidad de residuos por actividad
del servicio público de aseo teniendo Ton/mes
11.432,11*
en cuenta la generación mensual en
área urbana
Producción per cápita de residuos en Kg/habitante-
0,548
área urbana día
Caracterización de los residuos en la
% en peso por
fuente por sector geográfico, de Ver Tabla 16 y
Generación material
acuerdo con lo establecido en el título Anexo C
de Residuos
F del RAS, en el área urbana
Caracterización de los residuos en el
% en peso por
sitio de disposición final, de acuerdo
material Ver Tabla 17
con lo establecido en el título F del
RAS, en área urbana
Total: 154.164
Usuarios del servicio público de aseo
Número Ver tabla 24
por tipo y estrato, en área urbana
usuarios
*Residuos generados basados en calculo de PPC.
Tabla 24: Relación de usuarios por tipo a julio de 2016.

No. de usuario
Tipo de Cod. Tipo de
Usuario usuario
2015 2016
Estrato 1 9.270 11.022
Estrato 2 58.132 60.282
Estrato 3 57.934 77.095
Residencial
Estrato 4 1 1
Estrato 5 0 0
Estrato 6 0 0
Pequeño 5.275
3.969
No residencial Productor
Gran Generador 337 489
Total 129.643 154.164
Fuente: Aseo Internacional S.A. ESP,. Julio 2016
AGOSTO 2015 01 120
7.6. Recolección y transporte
El servicio de recolección cubre el 100% del área urbana del municipio, que
corresponde a 1.900 hectáreas. En el municipio no se ha implementado ruta de
recolección selectiva. La frecuencia de recolección aplicada se presenta en la
siguiente tabla.
Tabla 25: Frecuencia de recolección

Tipo de usuario Frecuencia recolección
Residencial 3 veces / semana
Industrial 3 veces / semana
Comercial (centro) Diario
Fuente: Aseo Internacional S.A. ESP.2016
De acuerdo a la información suministrada por el operador del servicio, en los

últimos años no se ha dejado de prestar el servicio en ninguna ocasión, por lo
tanto se han cumplido las frecuencias de recolección de residos sólidos ordinarios
establecidas.
Se han establecido 5 macrorutas de recolección en el municipio, que se presentan
el la Ilustración 15. El tiempo promedio efectivo de recolección se ha calculado en
5 horas y 24 minutos; y el tiempo promedio improductivo de viaje, tomando como
tiempo improductivo los tiempos en desplazamientos y demás en los cuales no se
hace recolección se calculó en 3 horas y 35 minutos. Se tiene un promedio de
viajes al relleno sanitario de 801 viajes al mes.
Para la recolección de los residuos el operador del servicio utiliza 14 vehículos, 11

compactadores y tres volquetas, los cuales se describen en la tabla 26.
Ilustración 15: Macrorutas de recolección de residuos sólidos
Fuente: Aseo Internacional ESP S.A., 2016.

AGOSTO 2015 01 121
Tabla 26: Vehículos usados en la recolección
CAJA
TIPO DE No. No. DE
MARCA MODELO PLACA COLOR COMPACTA CAPACIDAD
VEHICULO INTERNO EJES
DORA
COMPACTA
9601 KENWORTH 2010 3 SOQ 122 BLANCO Mc Neilus 25 yds3
DOR
COMPACTA
DOR
COMPACTA
DOR
COMPACTA
DOR
COMPACTA
DOR
COMPACTA
9606 KENWORTH 2010 3 SOQ166 BLANCO Mc Neilus 25 yds3
DOR
COMPACTA
9607 KENWORTH 2010 3 SOQ167 BLANCO Mc Neilus 25 yds3
DOR
COMPACTA
DOR
COMPACTA
DOR
COMPACTA FREIGHTLIN
9611 2013 3 TSP321 BLANCO GOLIATH 25 yds3
DOR ER
COMPACTA FREIGHTLIN
9612 2013 3 TSO619 BLANCO GOLIATH 25 yds3
DOR ER
VOLQUETA 2001 KENWORTH 2010 2 SOQ 139 BLANCO ------- 9 mts3
VOLQUETA 2002 KENWORTH 2010 2 SOQ140 BLANCO ------- 9 mts3
VOLQUETA 2003 KENWORTH 2010 2 SOQ 141 BLANCO ------- 9 mts3
Fuente: Aseo Internacional ESP S.A., 2015.2016
Algunas de vías del municipio no permiten que la recolección se realice usando los
vehículos recolectores, por lo cual el operador ha implementado un sistema de
recolección manual puerta a puerta usando carros Rotoplast.
En las actividades de recolección y transporte se tienen asignados 115

empleados, entre ayudantes, conductores y operarios de recolección puerta a
puerta. Los empleados cuentan con su respectiva dotación.
7.6.1. Puntos críticos
En abril de 2014 la empresa prestadora del servicio de aseo, realizó un censo de

puntos críticos encontrando 30 puntos en el municipio, distribuidos en las comunas
así:
- Comuna 1 : 10 puntos
- Comuna 2: 2 puntos
En el Anexo D, se presenta el reporte de puntos críticos de la empresa de aseo.

AGOSTO 2015 01 122
Durante el 2016 se realizan operativos en los puntos determinados los cuales
consisten el la recolección de residuos ordinarios tres veces por semana y
recolección de escombros menores a un metro cubico semanalmente o según
reporte
7.6.2. Parámetros línea base recolección y transporte

Cobertura de recolección área urbana de
acuerdo con la información suministrada por % 100
los prestadores del servicio público de aseo.
Frecuencia de recolección área urbana veces/semana 3
Frecuencia de recolección de rutas
veces/semana 0
selectivas de reciclaje (cuando aplique)
Número y
Censo de puntos críticos en área urbana Ver anexo D
ubicación
Recolección y
Número y
transporte Existencia de estaciones de transferencia 0
ubicación
Capacidad de la estación de transferencia Ton/día NA
Distancia del centroide al sitio de disposición
Km 11 km aprox.
final
Distancia del centroide a la Estación de
Km NA
transferencia (cuando aplique)
Distancia de la estación de transferencia al
km NA
sitio de disposición final (cuando aplique)
7.7. Componente de Barrido y Limpieza
De acuerdo a la información suministrada por la empresa de aseo, la frecuencia

de barrido aplicada es de siete (7) días a la semana, para la zona céntrica y
comercial; dos (2) veces por semana para las zonas residenciales y en vías
principales entre dos y tres veces por semana. De esta actividad se recoge
aproximadamente 50 toneladas día.
Cada operario realiza un barrido de aproximadamente 3,78 kilómetros_cuneta/día.

Los operarios de barrido cuenta con carro, escoba bolsas para depositar los
residuos estos son recogidos por los carros compactadores. La actividad se
realiza netamente de forma manual, se cuenta con 100 operarios de barrido. Y se
tiene una cobertura del 100% de las vías y áreas suceptibles de ser barridas. En la
siguiente tabla se presenta una relación de los km_cuneta barridos durante el año
2015 para cada tipo de uso.
AGOSTO 2015 01 123
Tabla 27: Km_cuneta barridos al mes
KM_CUNETA KM_CUNETA KM_CUNETA
PERIODO BARRIDOS USO BARRIDOS USO BARRIDOS USO TOTAL
RESIDENCIAL INDUSTRIAL COMERCIAL
ene-14 4.711,8 23,2 1.890,4 6.625,4
feb-14 4.239,1 23,2 1.683,0 5.945,3
mar-14 4.688,9 29,0 1.840,2 6.558,1
abr-14 4.529,7 23,2 1.813,3 6.366,2
may-14 4.711,8 23,2 1.890,4 6.625,4
jun-14 4.535,6 29,0 1.766,1 6.330,8
jul-14 4680,3 23,2 1.885,0 6.588,4
ago-14 4.827,0 29,0 1.879,7 6.735,6
sept-14 4.422,3 23,2 1.768,9 6.214,4
oct-14 4.696,7 23,2 1.882,7 6.602,6
nov-14 4.566,8 29,0 1.782,4 6.378,2
dic-14 4.680,3 23,2 1.885,0 6.588,4
Promedio 4.607,5 25,1 1.830,6 6.463,2
A partir del mes de mayo de 2016 se incrementa la frecuencia de barrio en dos (2)
vece/semana en las zonas residenciales.
MES KM/MES
Enero 7.462,76
Febrero 7.009,79
Marzo 7.507,04
Abril 7.409,82
Mayo 11.444,23
Junio 11.551,73
Julio 11.581,51
Agosto 11.905,70
Septiembre 11.419,89
Octubre 11.914,38
Promedio 9.920,69
Fuente: Aseo Internacional S.A. ESP
En la ilustración siguiente se observan las características de las vías del municipio,

se aprecia que una gran porción de vías se encuentran sin pavimentar, por lo cual
no se puede realizar barrido sino sólo una actividad de despápele.

AGOSTO 2015 01 124
Ilustración 16: Estado de vías
En cuanto a puntos en vías públicas la empresa de aseo desde el año 2009 ha

instalado 450 cestas papeleras a corte de 2015. En la siguiente fotografía se
observa un tipo de cesta instalada por el operador de aseo en espacio público de
zona comercial.
Ilustración 17: Cesta papelera

AGOSTO 2015 01 125
7.7.1. Parámetros línea base barrido y limpieza

Cobertura del barrido área urbana Cobbyl de
acuerdo con la información suministrada por
los prestadores del servicio público de aseo, la
cual no podrá ser mayor al 100%. % en km
61,90
Para convertir las áreas públicas a kilómetros lineales
lineales se empleará un factor de 0.002Km/m2
o el que defina la Comisión de Regulación de
Agua Potable y Saneamiento Básico
Existencia de Acuerdo de barrido de vías y
Barrido y áreas públicas cuando hay varios prestadores Si/No NA
limpieza del servicio público de aseo
Área urbana no susceptible de ser barrida ni
Km lineales 222,43
manual ni mecánicamente
Cantidad de cestas públicas instaladas/km 2
Unidades/km2 18,4
urbano
7 en zona
comercial
Frecuencia actual de barrido área urbana Veces/semana (centro)
2 zona
residencial
7.8. Corte de césped y poda de árboles
El corte de césped fue incluido en el contrato para la prestación del servicio de

aseo establecido entre el municipio y Aseo Internacional S.A. E.S.P, las áreas se
detallaron en el Anexo 1 del pliego de condiciones del proceso de contratación y
se presenta en el Anexo E. En la tabla 28 se presenta el resumen de las áreas
objeto de corte de césped por comuna, básicamente corresponde a parques
públicos y separadores viales. En el contrato de condiciones uniformes la
frecuencia de corte de césped se estableció en 45 días.
Tabla 28: Áreas objeto de corte de césped por comuna a 2015

SECTOR COMUNA ÁREA (m2)
PARQUES 1 148.434
PARQUES 2 62.349
PARQUES 3 42.042
PARQUES 4 -
PARQUES 5 35.899
PARQUES 6 17.224
SEPARADORES - 163.692
TOTAL 469.640
Fuente: Propuesta Aseo Internacional Convocatoria 01 de 2008.

AGOSTO 2015 01 126
En el año 2016 en el marco de la revisión y actualización del documento PGIRS,
se evidenció que en atención a la expansión del Municipio y al crecimiento de las
áreas de atención objeto de corte de césped, se hace necesaria la verificación y
actualización de dichas areas, identificando las áreas que se muestran a
continuación, las cuales constituyen las zonas objeto de intervención, a partir de la
implementación del presente documento. (Ver Anexo L)
Tabla 29A: Áreas objeto de corte de césped por tipo a 2016

TIPO CANTIDAD AREA (m2)
ESTANCIA 217 80.838,9226060384
GLORIETA 7 28.295,3221176853
PARQUE 37 136.065,7542523590
PARQUE URBANO 16 37.916,0780322851
PARQUE VECINAL 144 395.179,2930765580
PARQUE ZONAL 51 383.563,4715352210
SEPARADOR 305 506.014,5371975650
TOTAL GENERAL 777 1.567.873,37881771000
Fuente: Actualización PGIRS 2016
Actualmente la actividad de poda de árboles, es ejecutada por el prestador del

servicio de aseo, Aseo Internacional S.A. ESP, a solicitud de los usuarios, previa
autorización de la Secretaría de Ambiente del municipio, quien programa esta
actividad, en el Anexo E se presenta la relación de árboles suministrada por la
entidad. No se tiene una frecuencia establecida para esta actividad.
A la fecha el municipio no cuenta con catastro de árboles actualizado con el fin de

sistematizar y establecer el plan de podas en el municipio conforme a lo
establecido en la normatividad vigente.
Tabla 30: Parámetros línea base corte de césped y poda
Catastro de árboles ubicados en
vías y áreas públicas urbanas que
848 (total)
deben ser objeto de poda, según
rangos de altura: Número por
Tipo 1: hasta 5 metros tipo 65
Corte de Tipo 2: de 5,01 a 15 metros 437
césped y Tipo 3: de 15,01 a 20 metros 16
poda Tipo 4: Mayor a 20 metros 330
Catastro de áreas públicas urbanas
m2 1.567.873,38
objeto de corte de césped
Cantidad mensual de residuos
generados en las actividades de Ton/mes 33
corte de césped y poda de árboles
AGOSTO 2015 01 127
Aprovechamiento de residuos de
corte de césped (cc) y poda de % en peso No se realiza
árboles (pa) en el último año
Tipo de aprovechamiento de Compostaje,
residuos de corte de césped y poda lombricultura, No se realiza
de árboles etc.
Sitio empleado para el
Nombre y
aprovechamiento de residuos de NA
ubicación
Sitio empleado para la disposición
Nombre y RS Nuevo
final de residuos de corte de
ubicación Mondoñedo
césped y poda de árboles
Corte de césped:
Aseo Internacional
Persona SA ESP
Prestación de la actividad prestadora Poda: Contratista
del servicio seleccionado por
Secretaria de
ambiente
Frecuencia de corte de césped Veces/semana 45 días/año*
No se ha
Frecuencia de poda de árboles Veces/semana
establecido
*La frecuencia de corte de césped puede presentar variación por condiciones climáticas.
En atención a lo establecido en el Decreto 2981 de 2013 y su compilación Decreto

1077 de 2015, a la fecha no se encuentra parametrizada o establecida dentro de
las actividades propias de la prestación del servicio de Aseo, la actividad de Tala
de Arboles, razón por la cual en el Municipio de Soacha no se encuentra en
ejecución la mencionada actividad por ser la misma competencia de las
autoridades ambientales.
El catastro de árboles se contempla como actividad proyectada en el programa,

del mismo modo se revisarán las zonas de corte de césped establecidas en el
presente documento y se permitirá su actualización y ajustes de acuerdo con la
dinámica de expansión urbanística del municipio.
7.9. Lavado de áreas públicas
En el Anexo 4 del Reglamento Técnico Operativo del servicio, se define el lavado

de áreas públicas. La frecuencia de lavado aplicada es trimestral para puentes
peatonales y semestral para puentes vehiculares. La Plaza principal es lavada
mensualmente.

AGOSTO 2015 01 128
Tabla 31: Puentes y áreas públicas objeto de lavado
NO. DE PUENTE NOMBRE ASIGNADO AL PUENTE UBICACIÓN

1 Parque Principal de Soacha Carrera 7 Calle 13
2 Puente peatonal Cll 13 con Autosur Autopista Sur Calle 13
3 Puente Vehicular Mercurio Autopista Sur Calle 31
4 Puente peatonal Av Terreros Autopista Sur Calle 35
5 Puente vehicular Av Terreros Autopista Sur Calle 36
6 Puente peatonal Leon 13 Autopista Sur Calle 39
7 Puente peatonal Quintanares Autopista Sur Calle 5 A
8 Puente peatonal Despensa Autopista Sur Calle 12
Este componente se actualiza en atención a la normatividad vigente según censo

lavado de áreas públicas, levantado en el año 2016. Como se indica a
continuación. Adicional a lo anterior se aclara que la Resolucion CRA 720 de
2015, establece parámetros diferentes para la prestacion de esta actividad.
Tabla 32A: Puentes y áreas públicas objeto de lavado
No. NOMBRE DEL AREA AREA (m2)

1 PARQUE PRINCIPAL DE SOACHA 6918,27661
Áreas nuevas detectadas:
No. NOMBRE DEL PUENTE AREA (m2)

1 Peatonal La Despensa Autopista Sur 732,155143
2 Peatonal León XIII Autopista Sur 554,060288
3 Peatonal Autopista Sur entre calles 2 y 2e 371,802598
4 Peatonal Autopista Sur Estación Terreros 1368,908026
5 Peatonal Centro Comercial Mercurio 707,339127
6 Peatonal Estación San Mateo 925,596787
7 Peatonal calle 22 y 23 631,141918
8 Peatonal calle 13 y 14 106,591485
9 Peatonal Alto de la Cruz 173,852974
TOTAL 5571,448346
Fuente: Actualización PGIRS, 2016.
Adicional a lo anterior son objeto de lavado los puntos críticos sanitarios

detectados por la empresa prestadora del Servicio de Aseo una vez son
detectados con el fin de lograr su recuperación y mantenimiento, por una única
vez.

AGOSTO 2015 01 129
7.9.1. Parámetros línea base lavado de áreas públicas

Inventario de puentes peatonales y Número y
Ver Tabla 30A
áreas públicas objeto de lavado. ubicación
Persona
Aseo Internacional
Prestación de la actividad prestadora
SA ESP
del servicio
Existencia de Acuerdo de lavado de
vías y áreas pública entre los
Lavado de Si/no
prestadores del servicio público de N/a
áreas
aseo (según artículo 65 del Decreto
públicas
2981 de 2013)
Puentes peatonales:
Trimestral.
Frecuencia de lavado de áreas veces/sema Puentes vehiculares:
públicas na Semestral.
Plaza principal:
mensual.
7.10. Aprovechamiento
A continuación se presenta la metodología específica ejecutada por esta

consultoría, para el proceso del censo de población recicladora de oficio (PRO) y
de bodegas, con base en los lineamientos establecidos en los Anexos 1 y 2 de la
metodología adoptada mediante Resolución 754 de 2014.
Con el resultado de este proceso se desarrollarán los parámetros de línea base

del componente de aprovechamiento.
En el marco del Contrato 754-2014 celebrado entre la Alcaldía de Soacha,

Cundinamarca y el Consorcio Soacha-PGIRS, cuyo objeto es hacer “AJUSTES Y
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS
(PGIRS) DEL MUNICIPIO DE SOACHA, CUNDINAMARCA y siguiendo los
lineamientos de la Resolución 0754 “Por la cual se adopta una metodología para
la evaluación, seguimiento, control y actualización de los planes de Gestión
Integral de Residuos Sólidos,” se desarrollará el Censo de la población recicladora
de oficio (PRO) y el censo de las bodegas y centros de acopio en el municipio de
Soacha Cundinamarca, 2015.
A continuación se describe de manera general las características metodológicas

del Censo, con el propósito de ofrecer al contratista y a la administración municipal
una línea base de la información en el aspecto de aprovechamiento y
AGOSTO 2015 01 130
específicamente para “Identificar a la totalidad de la PRO y obtener datos
demográficos, económicos y sociales de manera que se pueda delimitar la
población objetivo y focalizar acciones afirmativas para esta población
vulnerable” 32 y para dar cumplimiento a los numerales 4.4.7 Programa de
Aprovechamiento y 4.4.8 Programa de inclusión de recicladores, de la citada
Resolución.
Este ítem está conformado por cinco etapas, en el primero de ellos, se describe la
modalidad del proceso censal y las razones que condujeron a la toma de esa
decisión. En el Segundo, se presentan las actividades previas de planeación que
aportaron la información para levantar las bases metodológicas que sustentan el
proyecto; en el Tercero, se presenta la matriz de riesgos que sustenta las
estrategias y procedimientos llevados a cabo, para la convocatoria; en el Cuarto,
se presenta el cronograma de la actividad censal; en el Quinto, se presenta la
estrategia de verificación y se sustentan la razones para elegir la metodología
propuesta. Finalmente como conclusión se presenta el flujo grama de la toma de
decisiones.
Se incluyen anexos que integran esta metodología, Anexo F, formatos para la

recolección de la información previa y los formatos de las encuestas, Protocolo de
trabajo de campo para los encuestadores el cual contiene un glosario de términos,
siglas, convenciones y las clasificaciones utilizadas.
7.10.1. Características Generales
Teniendo en cuenta que no se tiene un dato exacto de la magnitud de la población

recicladora de oficio (PRO) a censar, no se conoce su ubicación exacta y se
establece que, en general, los lugares de mayor asentamiento de este tipo de
población son lugares altamente peligrosos; y sobre la base de las exigencias de
la Res. 0754 el censo requiere la aplicación de entrevistas directas realizadas por
encuestadores; Se optó por la modalidad de un censo de derecho. Es decir, no se
interrumpirán las actividades habituales de la población a censar, no se
desarrollará en un solo día, no se tendrá como base su residencia ni el criterio la
ubicación del encuestado en el día o la noche anterior al censo.
El censo se programará durante un mes con periodos específicos para cada una
de las seis comunas en que está organizado el perímetro urbano del municipio de
Soacha.
32
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible: Resolusión 0754 del 25 de noviembre de 2014,
Hoja No. 54, Anexo II.
AGOSTO 2015 01 131
En el caso de las bodegas, centros de acopio y centros de trasferencia, se
establece un barrido con la información de los líderes de las organizaciones de
recicladores y con visitas de sensibilización previas, se establece una agenda de
visitas y se registra la información así no estén presentes los dueños o
administradores en el momento de la visita; ni se logre concretar una cita para la
aplicación de la encuesta.
En el caso de la población recicladora de oficio se obtienen datos aportados

directamente por personas presentes mediante la aplicación de la encuesta. Se
abordará a las personas en las bodegas en donde habitualmente comercializan el
material potencialmente reciclable y reutilizable (MPRR), recuperado en sus
jornadas de trabajo; la PRO también será abordada en los centros de acopio, en la
ruta y, en casos muy especiales en el lugar donde habitualmente reside. Durante
todo el proceso se ubicará un punto fijo en la Alcaldía Municipal. Y en las comunas
con mayor asentamiento de población recicladora de oficio, Comunas 3 y 6, se
establecerán puntos fijos de censo durante la semana respectiva conforme a una
agenda.
En conclusión se censa a las personas en el lugar y en el día en que se

establezca contacto con ellas y en horarios flexibles para permitir la mayor
disposición a contestar la encuesta. Con relación a la PRO, por derecho
constitucional33, se censará a toda aquella persona que manifieste ser parte de la
población objetivo del censo, en este caso toda persona que se considere
reciclador de oficio y tenga su sitio de residencia en el municipio de Soacha. No es
función de encuestador establecer la veracidad de las afirmaciones aportadas por
los encuestados.
7.10.2. Actividades previas de planeación
Para tomar una decisión metodológica se estableció contacto con la población

recicladora referenciada por la oficina de planeación de la Alcaldía Municipal; así
como, por organizaciones de recicladores con asentamiento en las localidades de
Bogotá colindantes con Soacha: Bosa y Ciudad Bolívar.
En la reunión, se estableció un acuerdo mínimo de colaboración y

acompañamiento por parte de los representantes de las organizaciones existentes
para realizar un barrido territorial previo, con el objetivo de ubicar las bodegas y
33
Rogelio Enrique Peña Peña: Constitución Política de Colombia. Capítulo 4, Artículo 83: “Las actuaciones de los particulares y de las
autoridades públicas deberán ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumirá en todas las gestiones que aquellos adelantes
ante estas.” Quinta edición 2005, Bogotá D. C. Pág. 87.
AGOSTO 2015 01 132
centros de acopio en cada una de las comunas, dado que su consejo fue buscar a
la PRO en los sitios en que comercializan el MPRR.
En dicho barrido se identificó dirección, barrio y comuna de 169 bodegas, centros

de acopio y/o centros de transferencia. Así mismo se identificaron las Comunas y
barrios con mayor asentamiento de PRO.
BODEGAS POR COMUNA

COMUNA 6
14%
COMUNA 5
6%
COMUNA 1
38%
COMUNA 4
23%
COMUNA 3
15% COMUNA 2
4%
NÚMERO DE BODEGAS / COMUNA

Comuna 1 65
Comuna 2 6
Comuna 3 26
Comuna 4 38
Comuna 5 10
Comuna 6 24
TOTAL 169

AGOSTO 2015 01 133
BARRIOS /ASENTAMIENTO DE BODEGAS, CENTROS DE ACOPIO O ESTACIONES DE CLASIFICACION
COMUNA 1 COMPARTIR COMUNA 2 CENTRAL COMUNA 6 SAN HUMBERTO

BARRIOS APLICA BARRIOS APLICA BARRIOS APLICA
Compartir SI Danubio SI San Humberto SI
Parque Campestre SI La Unión SI san Carlos SI
Salitre Sur SI La Cañada SI San Marcos NO
Ducales I y II SI San Miguel SI Divino Niño NO
Arizona SI TOTAL IDENTIFICADOS 4 El Altico SI
Las Margaritas Sur SI COMUNA 3 LA DESPENSA La Florida PENDIENTE
San Carlos SI BARRIOS APLICA Altos de la Florida PENDIENTE
Paseo Real I SI Olivos I, II Y IV SI La Colmena NO
Paseo Real II Y III NO Olivares SI El Dorado NO
Villa Italia SI Las Marías I y II SI El Sol NO
Ciudad Latina SI Juan Pablo I SI Andalucía NO
Llanos de Soacha SI León XIII SI 12 de Marzo NO
Ciudad Quito SI TOTAL ENCONTRADOS 26 Comfenalco NO
Nueva Ciudad de Quito COMUNA 4 CAZUCA Nogales NO
San Nicolás SI BARRIOS APLICA Las Villas SI
Vía Indumil SI El Progreso SI Camilo torres NO
La Fontana SI El Roble SI Cagua NO
Quintas de Santa Ana NO Tres Reyes SI San Bernardino NO
Maiporé NO Santo Domingo SI Ubaté SI
El Vínculo NO Punto Verde – Caracolí SI San Antonio NO
San Ignacio NO Villa Barreros SI Balcón Real NO
San Fernando NO Villa Esperanza SI Chico SI
Villa Sofía NO Zona industrial Cazucá SI TOTAL IDENTIFICADOS 24
Nuevo Horizonte NO Quintanares SI
Villa Flor SI TOTAL IDENTIFICADOS 38
Los Girasoles NO COMUNA 5 SAN MATEO
Paseo Rosales NO BARRIOS APLICA
Tierra Blanca NO San Mateo SI
Maranta NO Terreros NO
Paseo Real Casa Linda NO
Villa Luz Sumapaz NO
El Cedro San Lucas NO
Conviva I, II Y III Simón Bolívar NO
Urbanización Casa Bonita Quintanares PENDIENTE
Palmeras Camilo Torres NO
Némesis Porvenir SI
TOTAL IDENTIFICADOS 65 Ricaurte SI
El Bosque NO
Tibanica NO
Tierra Grande NO
Cumbres San Mateo NO
TOTAL IDENTIFICADOS 10

AGOSTO 2015 01 134
Población objetivo
Se encontró que el mayor asentamiento de bodegas y de población recicladora

está en la Comuna Uno (1) con un 38% y en la Comuna 4 con un 23%. Se tomó
entonces a la Comuna 1 como base para la proyección de las actividades
censales.
Esta Comuna aportó la información más abundante respecto al número promedio

de recicladores(as) con los cuales trabaja cada una de las bodegas y centros de
acopio; arrojando un promedio de 15 recicladores por bodega. Así mismo,
logramos establecer que cada reciclador comercializa en promedio en dos a tres
(2,5) bodegas. Es decir, que si dividimos el número de recicladores promedio entre
el número de bodegas en las que comercializan podemos asumir que hay 6
recicladores activos por cada bodega (15/2,5=6). En conclusión, nuestro marco de
referencia de PRO objetivo del censo se estableció en un aproximado de 990
personas de PRO y 168 Bodegas, centros de acopio y/o centros de transferencia.
Diseño y elaboración de formatos
Para optimizar el manejo de la información se desarrollaron los formatos

necesarios para cada uno de los procesos. Entre otros: (Ver Anexo F. Formatos)
 Formato para las reuniones

 Formato para las visitas de campo institucionales
 Formato para el barrido previo de bodegas en el territorio
 Formato de encuesta para Población recicladora de oficio
 Formato de encuesta para bodegas, centros de acopio y/o centros de
transferencia.
Los formatos para la aplicación de las encuestas fueron puestos a consideración y

aprobados por la alcaldía municipal.
Medición de tiempos
Una vez aprobados los formatos, se hicieron mediciones del tiempo de aplicación
de las encuestas lo cual arrojó en promedio 20 minutos. Teniendo en cuenta los
tiempos de descanso y desplazamiento se calcularon jornadas de 6 horas día en
las cuales podrían aplicarse en promedio 18 encuestas.
Así mismo se hicieron ajustes y se estableció un registro de posible preguntas o

preguntas frecuentes.

AGOSTO 2015 01 135
Equipo de encuestadores
Con la información recolectada se toma la decisión de intervenir con un grupo de

10 encuestadores. Durante un mes. Se diseña un taller para entrenar a los
encuestadores y se elabora un protocolo el cual hace parte de esta metodología.
(Ver Anexo F. Protocolo para encuestadores).
Supervisión del equipo de encuestadores
El equipo de encuestadores estará coordinado y supervisado por la persona, quien

a su vez, planeará la programación y distribución de puntos de censo entre los
encuestadores y estará haciendo supervisión constante durante las jornadas del
censo desplazándose en vehículo automotor contratado para ese fin.
División del territorio
Para organizar y facilitar el trabajo, se dividió el cada Comuna en planchas

conforme a la necesidad y a los lugares de mayor asentamiento. En el cuadro 2 se
presenta la División Geográfica Censal por Planchas en la Comuna 1.
DIVISIÓN GEOGRÁFICA CENSAL POR PLANCHAS COMUN 1

Nro. No. No.
Barrio Límites
Plancha Bodegas Encuestadores
Maranthá 0 Norte: Calle 7ma. Km 3 Via Candas
Ciudad de Quito 1 Sur: Calle 3 y Relleno
1 1
Llanos de Soacha 2 Oriente: Rio Bogotá, Puente Candas
Villa Luz 1 Occidente: Cra 18
Nueva Ciudad de Quito 1 Norte: Calle 7ma.
Villa Italia 3 Sur: Calle 3 sur
2 1
Paseo Real I, II, III 1 Oriente: Vereda el Carmen
Occidente:
Ciudad Latina 3 Norte: Calle 3 y Relleno
Quintas de Santa Ana 0 Sur: Calle 3 Colegio Pedagógico
3 1
Compartir 6 Oriente: Carrera 18 y Transversal 17
Occidente: Río Bogotá Ave. San
Villa Flor 1
Bernardino
Ducales I, II 30 Norte: Calle 1 sur
Torre de los ducales 0 Sur: Calle 10 sur dividiendo COMESA
4 3
Oriente: Límites comunas 2 y 5
Occidente: Cuerpo de agua
Autopista Sur 0 Norte: Calle 1 0 sur
5 Santa Ana 0 Sur: Entrada Alfagrés Calle 15 sur
Némesis 0 Oriente: Limites de la Comuna

AGOSTO 2015 01 136
DIVISIÓN GEOGRÁFICA CENSAL POR PLANCHAS COMUN 1
Occidente: Carrera 15 final de
El Cedro 0
construcciones
Palmeras 0
Conviva I, II, III 0 Norte: Calle 1 5 sur. Entrada Alfagrés
San Nicolás 3 Sur: Limites de la Comuna
6 Urbanización Casa 1
0 Oriente: Autopista Sur
Bonita
Autopista Sur Km 17 6 Occidente: Río Bogotá
Villa Sofía I, II 0 Norte: Calle 13 sur
Santa Ana II 0 Sur: Calle 10 sur
7 1
Arizona 5 Oriente: Cuerpo de agua
San Carlos 3 Occidente: Carrera 18
Punto fijo
Parque las Arenosas Barrio Compartir transversal 17 calle 3 sur 1 encuestador
1
Punto fijo Secretaria de Cultura - Alcaldía Municipal de Soacha - Patio de
1 encuestador
2 entrada
Convocatoria
Sobre la base de la información recolectada en las actividades previas se
estableció la siguiente matriz de riesgos para establecer las estrategias de la
convocatoria al censo.
CUADRO. MATRIZ DE RIESGOS Y ESTRATEGIAS DE LA CONVOCATORIA

OBJETIVO: “Identificar a la totalidad de la PRO y obtener datos demográficos, económicos y
sociales de manera que se pueda delimitar la población objetivo y focalizar acciones
afirmativas para esta población vulnerable”.
RIESGOS ESTRATEGIAS DE CONVOCATORIA
No se conoce el grado de organización de la Estrategia 1:
PRO ni el grado de convocatoria de las mismas. Establecer contacto con las
Ni si las organizaciones son solamente empresas organizaciones detectadas e invitarlas a
de papel. acompañar el proceso
Estrategia 2:
Buscar a la PRO en su territorio y en las
bodegas en donde comercializan el
No lograr hacer contacto con toda la PRO por material, utilizando la estrategia de pasar
su carácter itinerante y/o por la inconsistencia de la información voz a voz.
la información con que se cuenta.
Estrategia 3:
Ubicar un punto fijo en un lugar de la
Alcaldía y en barrios con alto
asentamiento de PRO
Muchas personas acopian el material y Estrategia 4:
solamente lo comercializan una vez al mes para Contratar jornadas de perifoneo en los
lograr mejores precios por mayor volumen. barrios de mayor asentamiento de PRO.

AGOSTO 2015 01 137
CUADRO. MATRIZ DE RIESGOS Y ESTRATEGIAS DE LA CONVOCATORIA
Estrategia 5:
Elaborar piezas publicitarias de apoyo
como afiches para ubicar en lugares
estratégicos y en las bodegas.
Estrategia 6:
Mucha de la PRO es analfabeta y no puede leer
Elaborar una pieza publicitaria, volante,
los afiches y volantes ni podría firmar los
con prioridad en la información gráfica
formatos de la encuesta
para entregar mano a mano.
El censo anterior y la demora en la solución al Estrategia 7:
retiro de lo VTA genera mucho ruido e interfiere Diseñar un protocolo para facilitar a los
con el interés de censarse. encuestadores el abordaje de PQRs.
La PRO tiene altas expectativas de beneficios a Estrategia 8:

corto plazo. Existe desconfianza y desgaste de la Establecer claramente en el taller con los
PRO por los pocos resultados de procesos encuestadores el alcance del censo y no
anteriores. crear falsas expectativas.
Estrategia 9:
La PRO tiene muy baja capacidad de disciplina, Desarrollar un lenguaje apropiado, que
atención y concentración para reproducir la involucre el interés personal de cada cual
información y promover la importancia de estar
registrado como PRO.
Cronograma de trabajo de campo
Una vez establecida la estrategia, con el material publicitario y las fichas técnicas
de la encuesta aprobadas se estableció la siguiente programación para la
actividad censal.
CUADRO DE PROGRAMACIÓN
Semana 1 Semana 2 Semana 3 Semana 4
COMUNA No.
Abril 6 al 12 Abril 13 al 19 Abril 20 al 26 Abril 27 a mayo 3
COMUNA 1
COMUNA 2
COMUNA 3
COMUNA 4
COMUNA 5
COMUNA 6

AGOSTO 2015 01 138
Los resultados tanto del censo de unidades de recuperación de residuos como de
población recuperadora, realizados tomando como pase los Anexos 1 y 2 de la
metodología establecida en la Resolución 754 de 2014, se presentan en el Anexo
F, el resumen de resultados o parámetros de línea base se presentan a
continuación.
Actualización base de datos de Población Recicladora de Oficio y Unidades

de aprovechamiento 2016
Teniendo en cuenta que en el Municipio se realizan en gran porcentaje procesos

de aprovechamiento de manera informal y el creciente número de solicitudes por
parte de la Población Recicladora de Oficio (PRO), no incluida en el censo de
recicladores desarrollado en el año 2015 como parte de la formulación del PGIRS;
en el segundo trimestre del año 2016 se realizó convocatoria con el ánimo de
actualizar la base de datos existente. Arrojando los siguientes resultados:
RESULTADO DE LA ENCUESTA ACTUALIZACIÓN

FORMATOS COMPLETOS 34 94,44%
INCOMPLETOS 0 0,00%
ANULADOS 2 5,56
EN BLANCO 0 0,00%
TOTAL FORMATOS UTILIZADOS 36 100,00%
FORMATOS VALIDOS
FORMATOS COMPLETOS 34 100,00%
RESIDENCIA EN BOGOTÁ 0 0,00%
DUPLICADA 0 0,00%
CENSO DE RECICLADORES 34 100,00%
Teniendo en cuenta que en censo realizado en 2015 arrojo como resultado un

total de 1376 PRO (Personal reciclador de oficio), se adicionan los 34 PRO
censados en 2016, por lo cual se actualiza la base de datos PRO a un total de
1410.
7.10.3. Parámetros línea base aprovechamiento
PARÁMETRO UNIDAD RESULTADO

Cantidad de bodegas, centros de acopio y estaciones de
clasificación y aprovechamiento, en la categoría de pequeño
(Área menor a 80 metros2).
La información debe diligenciarse de conformidad con la Tabla
Número 137
15 Disponibilidad de servicios de centros de acopio, bodegas o
estaciones de clasificación y aprovechamiento, incluida en el
ANEXO I - LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE
ANÁLISIS DE MERCADO DE RESIDUOS APROVECHABLES”.

AGOSTO 2015 01 139
clasificación y aprovechamiento, en la categoría de mediano
(Área entre 80 y 500 metros2).
Número 7
clasificación y aprovechamiento, en la categoría de grande (entre
500 y 2.000 metros2).
Número 26
Cantidad total de recicladores de oficio.
La información debe diligenciarse de conformidad con el ANEXO
II - LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE CENSOS DE Número 1.410
RECICLADORES” Se adicionan 34 recicladores de oficio de
acuerdo con la actualización del censo 2016.
Cantidad de recicladores de oficio que pertenecen a algún tipo
de organización, asociación o agremiación.
La información debe diligenciarse de conformidad con el ANEXO Número 141
II - LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE CENSOS DE
RECICLADORES”
Cantidad de recicladores de oficio que pertenecen a alguna de
las figuras jurídicas previstas en el artículo 15 de la Ley 142 de
1994 para prestar el servicio público de aseo.
Número 0
La información debe diligenciarse de conformidad con el ANEXO
II - LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE CENSOS DE
RECICLADORES”
0
Cobertura de rutas selectivas ( en el último año: No se aplican
%
rutas
selectivas
Cantidad de residuos aprovechados por tipo de material Ton/mes Ver Tabla 31
Aprovechamiento de residuos sólidos (RS) en el último año:
% 15
Dónde:

AGOSTO 2015 01 140
Rechazos en bodegas, centros de acopio y estaciones de

clasificación y aprovechamiento, en el último año:
No fue posible
%
calcular
Dónde:
i= bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y
aprovechamiento, i=1,2,3…n
Aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos generados en

plazas de mercado (pm) en el último año:
0
%
No se realiza
Dónde:
Población capacitada en temas de separación en la fuente en el 0

último año: No se han
%
aplicado
capacitaciones
NOTA: en 17 unidades de recuperación de materiales no contestan tamaño de

instalación. El total de unidades es de 187.
Tabla 33: Residuos aprovechados en Soacha Año 2014
TIPO DE MATERIAL CANTIDAD APROVECHADA (Ton/mes)
CARTON 639,63
CHATARRA 164,01
ENVASE PLASTICO PET 61,04
PAPEL 209,33
BOLSA PLASTICA 83,64
VIDRIO 57,31
AGOSTO 2015 01 141
TIPO DE MATERIAL CANTIDAD APROVECHADA (Ton/mes)
TATUCO PEAD 68,92
PP 46,93
PEBD 34,33
ALUMINIO 25,64
PLEGADIZA 111,82
COBRE 17,85
TETRAPACK 16,40
MADERA 49,01
OTROS METALES 16,40
MUEBLES Y OTROS 43,78
TOTAL 1.646,11
Es importante mencionar que en la plaza de mercado principal del municipio no se

realiza una actividad de recuperación ni aprovechamiento de los residuos
orgánicos, sólo una persona encargada de la limpieza de la plaza recupera una
porción pequeña de residuos para su comercialización que corresponde
básicamente a guacales de madera y cartón.
7.11. Componente de disposición final
Los residuos generados en el municipio y que ingresan al sistema de recolección

del operador del servicio de aseo, son transportados al Relleno Sanitario Nuevo
Mondoñedo para su disposición final. Este relleno se localiza en el municipio de
Bojacá Cundinamarca, en el kilómetro 11 de la vía Mosquera – La Mesa. Cuenta
con licencia ambiental otorgada por el Ministerio de Ambiente mediante
Resolución 694 de 2005 para una vida útil de 30 años. El relleno inició operación
en enero de 2007 y ha constituido el relleno regional prinicpal del deparatamento
de Cundinamarca. En la figura siguiente se observa las 17 hectáreas que
comprenden el predio, donde se tienen tres zonas de disposición de residuos
(Vaso A, B y C), una zona para el tratamiento de lixiviados, y un área para el
almacenamiento temporal de lixiviado no tratado. En la actualidad recibe un
AGOSTO 2015 01 142
promedio de 1.200 Ton/día de residuos de 92 municipios y tiene una vída útil
remanente de 17 años.
Ilustración 18: Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo
Fuente: Adaptado por el consultor de Google Earth, 2015.

En las siguientes fotografías se observa el estado actual del relleno sanitario en
las áreas cerradas, ingreso al frente de descarga y manejo de lixiviados.
Ilustración 19: Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo Abril-2015.

AGOSTO 2015 01 143
Cobertura temporal en geomembrana, Vía de acceso frente de descarga
áreas cerradas del Vaso C talud norte
Almacenamiento temporal de lixiviado Planta de tratamiento de lixiviados

sin tratar en área de Vaso A
Almacenamiento de permeado
(efluente planta de tratamiento de
lixiviados).
El biogás generado en el relleno es extraído pasivamente mediante chimeneas
construidas desde el fondo del relleno, con tubería en PEAD y gavión. De acuerdo
a información suministrada por el operador, se encuentran en proceso de
aceptación de un proyecto MDL que consiste en la reducción de emisiones de
AGOSTO 2015 01 144
gases de efecto invernadero, mediante la quema del biogás, reduciendo el efecto
contaminante al quemar el metano y reducirlo a gas carbónico.
El manejo de lixiviados se realiza mediante la extracción pasiva mediante filtros de

fondo que conducen a cajas que bombean a la conducción principal, que entrega
a los pondajes ubicados al inicio de las dos líneas del sistema de tratamiento. Se
cuenta con otras de almacenamiento de lixiviados en área del Vaso A, actividad
que se autoriza mediante la Resolución 1670 de 2009. Las líneas de tratamiento
cuentan con su pondaje inicial para la regulación de caudales y estabilización de
pH, luego se tiene un sistema de filtros y unas unidades de nanofiltración y
osmosis inversa. El efluente del sistema de tratamiento se divide en dos:
Permeado (agua con poca carga contaminante) y Concentrado (agua con toda la
carga contaminante retirada al lixiviado).
El permeado es usado para riego de zonas reforestadas, y el concentrado es

recirculado en las zonas rellenadas. En promedio en la actualidad el efluente del
sistema de tratamiento se divide en 65% permeado y 35% concentrado.
Las líneas de tratamiento tienen la siguiente capacidad:
- Línea 1: 110 m3/dia

- Línea 2: 360 m3/dia
7.11.1. Parámetros línea base disposición final

Relleno sanitario, celda de
Tipo de disposición final de residuos contingencia, botadero, celda Relleno
sólidos generados en el área urbana transitoria, cuerpo de agua, quema Sanitario
no controlada1, etc.
Relleno
Clase de sitio de disposición final Regional o municipal
Regional
Número, fecha y autoridad
Autorización ambiental del sitio de Res. 694 de
ambiental que expide el acto
disposición final 2005
administrativo
Vida útil disponible del sitio
Años 30, remanente
Disposición disposición final según la
17.
final autorización ambiental
Residuos sólidos (RS) generados en
el área urbana que son dispuestos % en peso
80,81
en un sitio de disposición final, en el
último año
Volumen de lixiviados vertidos m3/mes NA
Volumen de lixiviados tratados m3/mes 14.100
Eficiencia de tratamiento de % de remoción por tipo de
No reportada
lixiviados contaminante
Quema, aprovechamiento, entre Extracción
Manejo de gases
otros. pasiva
AGOSTO 2015 01 145
En municipios de categoría
especial y primera indicar además
Ton CO2 equivalente / año No reportada
la cantidad total de emisiones de
gases
especial y primera indicar además % Ton CO2 equivalente / año
No reportada
la Fracción de gases aprovechados
o quemados en el último año
7.12. Residuos especiales
De acuerdo a la Norma Técnica Colombiana GTC 24 de 2009, los residuos

especiales corresponden a:
- Escombros
- Llantas usadas
- Colchones
- Residuos de gran volumen como por ejemplo: muebles, estanterías,
electrodomésticos.
En el Decreto 1077 de 2015, se define el residuo sólido especial así:
“Es todo residuo sólido que por su naturaleza, composición, tañamo, volumen y
peso, necesidades de transporte, condiciones de almacenaje y compactación, no
puede ser recolectado, manejado, tratado o dispuesto normalmente por la persona
prestadora del servicio público de aseo. El precio del servicio de recolección,
transporte y disposición de los mismos será pactado libremente entre la persona
prestadora y el usuario, sin perjuicio de los que sean objeto de regulación del
Sistema de Gestión Posconsumo”.
Los residuos de gran volumen en el municipio son manejados por el prestador del
servicio de aseo, atendiendo las solicitudes de los usuarios y se maneja como un
servicio especial.
Sistemas de Gestión de Posconsumos que se han aplicado en el municipio con

cierto nivel de éxito son: Pilas con el ambiente, que gestiona pilas de uso
doméstico; Punto Azul, que gestiona envases vacíos de medicamentos ya
consumidos, medicamentos que se han consumido parcialmente y medicamentos
vencidos o deteriorados.
En cuanto a llantas usadas, el municipio se vinculó al programa de la Asociación

Nacional de Industriales -ANDI, y se identificó un gestor en el municipio de
Mosquera a donde la Dirección de servicios públicos llevaba las llantas
AGOSTO 2015 01 146
recolectadas por su cuenta, sin embargo, a la fecha no se ha definido en detalle el
manejo para este residuo, los usuarios desconocen los puntos de recolección y es
común encontrar llantas usadas abandonadas en espacios públicos. LA
administración municipal por su parte, ha implementado algunos programas
encaminados al uso de las llantas en parques barriales.
7.12.1. Parámetros línea base residuos especiales

El servicio de aseo
contempla la recolección
de residuos de gran
Descripción de los programas
volumen como servicio
existentes de recolección y
especial, se disponen en
disposición de residuos sólidos
el relleno sanitario Nuevo
especiales (artículo 2 decreto
Mondoñedo. Se ha
2981 de 2013)
Residuos aplicado también Punto
Sólidos Azul y Pilas con el
especiales ambiente.
No es posible realizar la
caracterización, ya que la
Caracterización de los residuos
gestión aplicada se
sólidos especiales generados
% en peso enfoca a residuos de
por tipo de residuo (artículo 2
gran volumen, no se
decreto 2981 de 2013)
tiene control de
Posconsumos.
7.13. Residuos de Construcción y Demolición - RCD
La gestión de RCD en el municipio en términos de pequeño generador está

cubierta por parte del prestador del servicio de aseo, quien realiza la recolección y
transporte hasta el sitio de disposición final definido por el municipio.
La disposición final se realiza en el sitio denominado “Recuperación Morfológica y

construcción de banco de suelo Vereda Panamá” autorizado por la Alcaldía de
Soacha mediante Resolución 803 de 2012 y operada por Agregados El Vínculo,
de acuerdo a información suministrada por el operador, en este sitio se manejaron
275.000 m3 de RCD en el año 2014, y en lo transcurrido del 2015 se tiene un
promedio de 16.000 m3 /mes. En las Fotografías siguientes se observa la valla que
identifica al sitio, el ingreso y materiales dispuestos.

AGOSTO 2015 01 147
En el sitio no se realizan actividades de transformación de los residuos con fines
de aprovechamiento, y no se tiene conocimiento que en el municipio se lleven a
cabo este tipo de actividades.
Ilustración 20: Valla de identificación del sitio
Ilustración 21: Escombrera Vereda Panamá
Vía de acceso a sitio e disposición Residuos dispuestos
A pesar de contar con el sitio comentado anteriormente, para la disposición y una

opción de recolección para pequeños generadores, es común ver en lotes sin
construcciones o en el borde de las vías escombros, como se observa en las
siguientes fotografías.

AGOSTO 2015 01 148
Ilustración 22: Disposición ilegal de escombros
Cerca al sitio de la vereda Panamá Vía a Indumil
7.13.1. Parámetros línea base RCD
Aspecto Parámetro Unidades Resultado

Cantidad mensual de RCD
Ton/mes 350(*)
generados
Caracterización de los RCD % en peso por tipo de No se cuenta con
generados material caracterización.
Tipo de sitio empleado para la Escombrera, relleno sanitario,
disposición final o planta de aprovechamiento, Escombrera
aprovechamiento de RCD etc.
Número, fecha y autoridad No se cuenta con
Autorización ambiental del sitio
RCD ambiental que expide el acto autorización
de disposición final de RCD
administrativo ambiental.
RCD aprovechados en el
% en peso 0
último año
Recolección: Aseo
Internacional SA ESP
Recolección y disposición final Persona natural o jurídica que
Disposición:
de RCD presta el servicio
Agregados El
Vínculo.
(*) Cantidad recolectada por Aseo Internacional SA ESP 2015

AGOSTO 2015 01 149
7.14. Gestión de residuos en área rural
La prestación del servicio de aseo en la zona rural se realiza en dos (2) centros
poblados El Charquito y La Chacua, la recolección se realiza con una frecuencia
de 1 vez por semana. En estas áreas se realiza barrido de áreas públicas. En la
siguiente figura se presenta la localización de las áreas rurales donde se presta el
servicio de aseo.
Ilustración 23: Localización veredas donde se presta el servicio en área rural

AGOSTO 2015 01 150
7.14.1. Parámetros línea base área rural
Cantidad de residuos por actividad en

Ton/mes 56
área rural.
Producción per cápita de residuos en
Kg/habitante-día 0,23
área rural.
Caracterización de los residuos en la
fuente por sector geográfico, de acuerdo
con lo establecido en el título F del RAS, % en peso por material Ver anexoC
en área rural discriminando por
corregimientos y centros poblados
Caracterización de los residuos en el
sitio de disposición final, de acuerdo con
Gestión lo establecido en el título F del RAS, en % en peso por material Ver anexo C
en área área rural discriminando por
Rural corregimientos y centros poblados
Usuarios del servicio público de aseo en
No se tienen
área rural por corregimiento y centro Número
contabilizados
poblado.
Cobertura de recolección área rural
Cobryt de acuerdo con la información
suministrada por los prestadores del
servicio público de aseo.
% para por corregimiento y 100% en Chacua y
En caso de contar con más de un
centro poblado Charquito
prestador, la cobertura se estimará como
la sumatoria de las coberturas de los
prestadores, la cual no podrá ser mayor
al 100%.
Frecuencia actual de recolección área
veces/semana 1
rural
Se identificó uno en
Censo de puntos críticos en área rural Número y ubicación Chacua, donde se
disponen escombros
Cobertura del barrido área rural CObbyl
de acuerdo con la información
suministrada por los prestadores del % en Km lineales 8,4*
servicio público de aseo, la cual no
podrá ser mayor al 100%.
Área rural susceptible de ser barrida
manual o mecánicamente (corregimiento Km lineales En proceso
y centro poblado).
Frecuencia actual de barrido área rural
veces/semana No se realiza
(corregimiento y centro poblado).
Relleno sanitario, celda de
Tipo de disposición final de residuos contingencia, botadero,
sólidos generados en el área rural celda transitoria, cuerpo de Relleno Sanitario
(corregimiento y centro poblado). agua, quema no
controlada3, etc.
Residuos sólidos (RS) generados en el
área rural (corregimiento y centro
% en peso 2,11
poblado) que son dispuestos en un sitio
de disposición final, en el último año
 Información corroborada por la consultoría a partir de mapas satelitales.

AGOSTO 2015 01 151
7.15. Gestión de riesgos
La empresa prestadora del servicio ha realizado un análisis de riesgos y

vulnerabilidad, del cual se obtienen los resultados presentados en la tabla 32. El
análisis de riesgo y vulnerabilidad se presenta en el Anexo G.
Tabla 34: Estado de riesgos que pueden afectar la prestación del servicio
Fuente: Aseo Internacional, 2015.
7.15.1. Parámetros línea base gestión de riesgos

Condiciones de
Identificar las condiciones de amenaza,
amenaza,
vulnerabilidad y riesgo que incluya
Gestión de vulnerabilidad y Ver Anexo
cuantificación posible de daños e impactos
riesgos riesgo, posibles G
sobre la prestación del servicio de aseo y
daños cuantificables
la definición del riesgo mitigable
y riesgo mitigable
7.16. Consolidado parámetros de línea base
En la tabla siguiente se presenta el consolidado de los parámetros de línea base

de acuerdo a la Resolución 754 de 2014.

AGOSTO 2015 01 152
Cantidad de residuos por actividad
del servicio público de aseo Ton/mes
11.432,11*
teniendo en cuenta la generación
mensual en área urbana
Producción per cápita de residuos Kg/habitante-
0,548
en área urbana día
Caracterización de los residuos en
% en peso por
la fuente por sector geográfico, de Ver Tabla 16 y
material
acuerdo con lo establecido en el Anexo C
Generación de
título F del RAS, en el área urbana
Residuos
Caracterización de los residuos en
% en peso por
el sitio de disposición final, de
material Ver Tabla 17
acuerdo con lo establecido en el
título F del RAS, en área urbana
Usuarios del servicio público de Total: 154.164
aseo por tipo y estrato, en área Número Ver tabla 24
urbana usuarios
*Residuos generados basados en calculo de PPC.
Cobertura de recolección área urbana

de acuerdo con la información
% 100
suministrada por los prestadores del
servicio público de aseo.
Frecuencia de recolección área
veces/semana 3
urbana
Frecuencia de recolección de rutas
selectivas de reciclaje (cuando veces/semana 0
aplique)
Censo de puntos críticos en área Número y
Ver anexo D
Recolección y urbana ubicación
transporte Existencia de estaciones de Número y
0
transferencia ubicación
Capacidad de la estación de
Ton/día NA
transferencia
Distancia del centroide al sitio de
Km 11 km aprox.
disposición final
Distancia del centroide a la Estación
Km NA
de transferencia (cuando aplique)
Distancia de la estación de
transferencia al sitio de disposición km NA
final (cuando aplique)
Cobertura del barrido área urbana
Cobbyl de acuerdo con la información
suministrada por los prestadores del % en km
Barrido y limpieza 61,90
servicio público de aseo, la cual no lineales
podrá ser mayor al 100%.
Para convertir las áreas públicas a
AGOSTO 2015 01 153
kilómetros lineales se empleará un
factor de 0.002Km/m2 o el que defina
la Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico
Existencia de Acuerdo de barrido de
vías y áreas públicas cuando hay
Si/No NA
varios prestadores del servicio público
de aseo
Área urbana no susceptible de ser
Km lineales 222,43
barrida ni manual ni mecánicamente
Cantidad de cestas públicas
Unidades/km2 18,4
instaladas/km2 urbano
7 en zona
Barrido y limpieza
comercial
Frecuencia actual de barrido área (centro)
Veces/semana
urbana
2 zona
residencial
Catastro de árboles ubicados en
vías y áreas públicas urbanas que
848 (total)
deben ser objeto de poda, según
rangos de altura: Número por
Tipo 1: hasta 5 metros tipo 65
Tipo 2: de 5,01 a 15 metros 437
Tipo 3: de 15,01 a 20 metros 16
Tipo 4: Mayor a 20 metros 330
Catastro de áreas públicas
m2 1.567.873,38
urbanas objeto de corte de césped
Cantidad mensual de residuos
generados en las actividades de Ton/mes 33
Aprovechamiento de residuos de
Corte de césped corte de césped (cc) y poda de % en peso No se realiza
y poda árboles (pa) en el último año
Tipo de aprovechamiento de Compostaje,
residuos de corte de césped y lombricultura, No se realiza
poda de árboles etc.
Sitio empleado para el
Nombre y
aprovechamiento de residuos de NA
ubicación
Sitio empleado para la disposición
Nombre y RS Nuevo
final de residuos de corte de
ubicación Mondoñedo
césped y poda de árboles
Corte de
Persona césped: Aseo
Prestación de la actividad prestadora del Internacional
servicio SA ESP

AGOSTO 2015 01 154
Poda:
Contratista
seleccionado
por Secretaria
de ambiente
Frecuencia de corte de césped Veces/semana 45 días/año
No se ha
Frecuencia de poda de árboles Veces/semana
establecido
Inventario de puentes peatonales y Número y
Ver Tabla 30A
áreas públicas objeto de lavado. ubicación
Persona Aseo
Prestación de la actividad prestadora del Internacional
servicio SA ESP
Existencia de Acuerdo de lavado de
Si, Anexo 4
vías y áreas pública entre los
Si/no Reglamento
prestadores del servicio público de
Técnico
Lavado de áreas aseo (según artículo 65 del Decreto
Operativo
públicas 2981 de 2013)
Puentes
peatonales:
Trimestral.
Frecuencia de lavado de áreas Puentes
veces/semana
públicas vehiculares:
Semestral.
Plaza principal:
mensual.
Cantidad de bodegas, centros de
acopio y estaciones de clasificación y
aprovechamiento, en la categoría de
pequeño (Área menor a 80 metros2).
La información debe diligenciarse de
conformidad con la Tabla 15
Disponibilidad de servicios de centros
Número 137
de acopio, bodegas o estaciones de
clasificación y aprovechamiento,
incluida en el ANEXO I -
LINEAMIENTOS PARA LA
ELABORACIÓN DE ANÁLISIS DE
Aprovechamiento MERCADO DE RESIDUOS
APROVECHABLES”.
mediano (Área entre 80 y 500
metros2).
Número 7
AGOSTO 2015 01 155
MERCADO DE RESIDUOS
APROVECHABLES”.
grande (entre 500 y 2.000 metros2).
Número 26
MERCADO DE RESIDUOS
APROVECHABLES”.
Cantidad total de recicladores de
oficio.
conformidad con el ANEXO II - Número 1.410
ELABORACIÓN DE CENSOS DE
RECICLADORES”
Cantidad de recicladores de oficio
que pertenecen a algún tipo de
organización, asociación o
agremiación.
La información debe diligenciarse de Número 141
conformidad con el ANEXO II -
RECICLADORES”
Aprovechamiento Cantidad de recicladores de oficio
que pertenecen a alguna de las
figuras jurídicas previstas en el
artículo 15 de la Ley 142 de 1994
para prestar el servicio público de
aseo. Número 0
conformidad con el ANEXO II -
RECICLADORES”
Cobertura de rutas selectivas ( 0

en el último año: % No se aplican
rutas selectivas
Cantidad de residuos aprovechados Ton/mes Ver Tabla 31

AGOSTO 2015 01 156
por tipo de material
Aprovechamiento de residuos sólidos

(RS) en el último año:
Dónde: % 15
Rechazos en bodegas, centros de

aprovechamiento, en el último año:
No fue posible
%
calcular
Dónde:
i= bodegas, centros de acopio y
estaciones de clasificación y
aprovechamiento, i=1,2,3…n
Aprovechamiento de residuos sólidos

orgánicos generados en plazas de
mercado (pm) en el último año: 0
%
No se realiza
Dónde:
Población capacitada en temas de

0
separación en la fuente en el último
No se han
año: %
aplicado
capacitaciones
NOTA: en 17 unidades de recuperación de materiales no contestan

tamaño de instalación. El total de unidades es de 187.
Relleno sanitario,
celda de
contingencia,
Tipo de disposición final de residuos botadero, celda Relleno
Disposición final sólidos generados en el área urbana transitoria, Sanitario
cuerpo de agua,
quema no
controlada1, etc.

AGOSTO 2015 01 157
Regional o Relleno
Clase de sitio de disposición final
municipal Regional
Número, fecha y
autoridad
Autorización ambiental del sitio de Res. 694 de
ambiental que
disposición final 2005
expide el acto
administrativo
Vida útil disponible del sitio
Años 30, remanente
disposición final según la autorización
17.
ambiental
Residuos sólidos (RS) generados en
el área urbana que son dispuestos en % en peso
80,81
un sitio de disposición final, en el
último año
Volumen de lixiviados vertidos m3/mes NA
Volumen de lixiviados tratados m3/mes 14.100
% de remoción
Eficiencia de tratamiento de lixiviados por tipo de No reportada
contaminante
Quema,
Extracción
Manejo de gases aprovechamiento,
pasiva
entre otros.
Ton CO2
especial y primera indicar además la No reportada
equivalente / año
cantidad total de emisiones de gases
En municipios de categoría % Ton CO2
especial y primera indicar además la equivalente /
No reportada
Fracción de gases aprovechados o año
quemados en el último año
El servicio de
aseo contempla
la recolección
de residuos de
gran volumen
Descripción de los programas como servicio
existentes de recolección y especial, se
disposición de residuos sólidos disponen en el
especiales (artículo 2 decreto 2981 de relleno sanitario
2013) Nuevo
Residuos Sólidos Mondoñedo. Se
especiales ha aplicado
también Punto
Azul y Pilas con
el ambiente.
No es posible
realizar la
Caracterización de los residuos
caracterización,
sólidos especiales generados por tipo
de residuo (artículo 2 decreto 2981 de
% ya que la
gestión
2013)
aplicada se
enfoca a
AGOSTO 2015 01 158
residuos de
gran volumen,
no se tiene
control de
Posconsumos.
Cantidad mensual de RCD generados Ton/mes 270(*)
No se cuenta
Caracterización de los RCD % en peso por
con
generados tipo de material
caracterización.
Escombrera,
Tipo de sitio empleado para la relleno sanitario2,
disposición final o aprovechamiento planta de Escombrera
de RCD aprovechamiento,
etc.
Número, fecha y
autoridad No se cuenta
Autorización ambiental del sitio de con
ambiental que
disposición final de RCD autorización
RCD expide el acto
ambiental.
administrativo
RCD aprovechados en el último año % en peso 0
Recolección:
Aseo
Internacional
Persona natural o SA ESP
Recolección y disposición final de
jurídica que
RCD
presta el servicio Disposición:
Agregados El
Vínculo.
(*) Cantidad recolectada por Aseo Internacional SA ESP
Condiciones de
Identificar las condiciones de amenaza,
amenaza, vulnerabilidad y riesgo que vulnerabilidad y
incluya cuantificación posible de
Gestión de riesgos riesgo, posibles Ver Anexo G
daños e impactos sobre la prestación
daños
del servicio de aseo y la definición del
riesgo mitigable cuantificables y
riesgo mitigable

AGOSTO 2015 01 159
8. PROYECCIONES
Para la construcción de las proyecciones de población de la zona urbana del municipio de

Soacha para los años 2014 a 2027 se usaron tres análisis, el primero para los años 2014
y 2015 realizado por la consultoría PSMV de acuerdo a la información censal de DANE,
se emplearon modelos matemáticas y se contrastó con la información de cobertura de
suscriptores de servicio de energía. Para los años 2016 a 2019 se tiene la información de
la consultoría del POT donde se hace un estudio sociodemográfico, donde se tiene en
cuenta los crecimiento vegetativo y migratorio, teniendo en cuenta el entorno de Soacha y
los municipios vecinos y la disponibilidad de suelo urbanizables en la zona rural. Por
último se para los años 2020 a 2027 se realizaron cálculos propias donde se asume la
tasa de crecimiento del DANE en sus proyecciones para los años 2015 a 2020 y se aplica
un modelo matemático para estimar la población.
Cabe notar que estas proyecciones poseen unos supuestos de densidad de población,
urbanización, crecimiento vegetativo y migratorio que deben ser revisados en el mediano
plazo para establecer el cumplimiento de los mismos.
8.1. PROYECCIONES 2014 Y 2015
Análisis de proyección de población realizada por la consultoría PSMV Casco Urbano

Soacha.
 Usuarios Servicios Públicos
De acuerdo al Censo del 2005 realizado por el DANE, el cual muestra una cobertura en el
servicio de energía mayor al 96%, el promedio de personas por vivienda y los datos de
usuarios del servicio de energía suministrados por la Secretaria de Gobierno del municipio
de Soacha del año 2013, se estima un total de 557.336 Habitantes.
Ilustración 24 Datos de cobertura de los diferentes servicios públicos en el municipio
Fuente: DANE Año 2005

AGOSTO 2015 01 160
Tabla 35. Número de habitantes – CODENSA, año 2013.
Promedio Vivienda Of. Servicios Públicos 4,3
TOTAL DE HABITANTES 557.366

Aplicando estos métodos se determina las tasas de crecimiento en cada periodo censal.
En la siguiente tabla se observan los resultados obtenidos.
Tabla 36 Resumen de las tasas de crecimiento según datos DANE cabecera urbana del
Municipio de Soacha
Periodo K Aritmético r Geométrico i Wappus k Exponencial
1938-2005 5.718,45 5,00% 2,77 2,30%

1951-2005 6.997,30 5,65% 3,34 2,79%
1973-2005 11.266,94 7,64% 5,17 8,84%
1985-2005 14.462,20 6,69% 5,70 9,35%
1993-2005 13.996,67 4,67% 4,45 4,56%
Promedio 10.488,31 5,93% 4,29 5,57%
Desv. Est 3.988,90 1,23% 1,23 3,33%
Fuente: Censo DANE 2005. Cálculos P&P Gestión Integral
A continuación se realizará la proyección de la población para la estimación de los

datos poblacionales del municipio de Soacha y la elaboración del PSMV del
municipio. Para este caso, se presenta los diferentes métodos de cálculo de
proyección de la población sin población flotante:

AGOSTO 2015 01 161
Tabla 37 Proyecciones de población por diferentes métodos.
Método Método Método Método
Año Aritmético Geométrico Wappus Exponencial
Población Población Población Población
2005 398.295 398.295 398.295 398.295
2006 408.783 421.917 398.517 421.100
2007 419.272 446.941 398.739 445.210
2008 429.760 473.448 398.961 470.701
2009 440.248 501.528 399.183 497.651
2010 450.737 531.273 399.405 526.144
2011 461.225 562.782 399.628 556.269
2012 471.713 596.160 399.850 588.118
2013 482.201 631.517 400.073 621.791
2014 492.690 668.972 400.296 657.392
2015 503.178 708.648 400.519 695.032
Tabla 38 Resumen de población proyectada.
Población SISBEN 2013 322.476

Población DANE 2013 494.216
Población Met. Aritmético 482.201
Población Met. Geométrico 631.517
Población Met. Exponencial 621.791
Población Met. Wappus 400.073
Total Residen.
SERVICIO SUSCRIPTORES COBERTURA
4.3hab/Vivienda
ACUEDUCTO 103.763 82,80% 446.181
CODENSA 129.620 96,70% 557.366
Los suscriptores que se mencionan a continuación son los utilizados para determinar por
qué método se realizará la proyección de la población.

AGOSTO 2015 01 162
Ilustración 25 Comparación proyecciones de población
Comparación Proyecciones de Población

1.300.000
1.000.000
Habitantes
700.000
400.000
100.000
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Años
DANE aritmetica geometrica
Se realiza la comparación de los datos proyectados con el número de suscriptores

a la empresa de servicios públicos con mayor cobertura, en este caso con el
número de suscriptores de CODENSA, teniendo en cuenta una densidad
poblacional de 4,3 habitantes por vivienda, para un total de 557.366 habitantes
suscritos a este servicio, al compararlo con los datos de las proyecciones y
teniendo en cuenta que el municipio de Soacha tiene un alto porcentaje de
población desplazada que se asienta en este, se considera que el método más
aproximado a la situación actual del municipio en cuanto al crecimiento
poblacional y los suscriptores del servicio de mayor cobertura es el exponencial;
dejando aparte el método Aritmético y Wappus por fuera, por estar debajo del
número de suscritos al del servicio de energía y el método geométrico por estar
por encima un 1,76%. Esta comparación se realiza con el fin de determinar una
población promedio para el análisis de este documento en espera de que se
contrate una actualización al plan maestro de acueducto y alcantarillado, para que
este la concerté y pueda tener en cuenta todas las variables demográficas que
pueden modificar estas cantidades.

AGOSTO 2015 01 163
8.2. PROYECCIONES 2016 Y 2019
Análisis de proyección de población realizada por la consultoría POT.
En las proyecciones 201434 se señalan 494.216 habitantes urbanos, en un área

urbanizada de 2.210,97 Ha, lo que produce una densidad media de 223,53 hab/
Ha. Como se observa en el cuadro de proyecciones de población del DANE 2005-
2020, Soacha en el 2020, crecerá a 567,546 habitantes. Adicionalmente, se debe
tener en cuenta la disminución del tamaño promedio del hogar que ha pasado de
4,24 personas a 3,79 personas, lo que significa un aumento de la demanda de
vivienda, más las necesidades de suelo para la relocalización de viviendas en
áreas de riesgo o en hacinamiento. Hechos que suponen una demanda de suelo
urbanizable adicional para vivienda de 696,12 Ha; de igual manera la proyección
indica un total de 561.259 habitantes urbanos en el año 2020, con una demanda
de suelo urbanizable adicional de 720,90 Ha.
Para la determinación de la tasa de crecimiento, se evalúo el estado de la

transición demográfica en el Municipio, que muestra una disminución sensible en
las tasas de fecundidad y mortalidad, por lo que podríamos señalar que la
cabecera municipal está al final de la tercera fase de la transición demográfica,
caracterizada por una disminución continua de la tasa de fecundidad y la
reducción del tamaño del hogar. Probablemente, al final del período, si no existiera
el entorno regional de la Sabana y particularmente Bogotá, la población llegará a
condiciones de reemplazo, con tasas de crecimiento cercanas a cero o negativas.
La conformación del territorio regional, de hecho, se acompaña con la reducción

de la oferta de tierra urbanizable en Bogotá, que ha implicado la reducción casi
total de la oferta de áreas para los grupos de altos y bajos ingresos, quedando el
remanente para la demanda de grupos medios, que comienzan a sentir una
tendencia similar. La conformación de la región urbana ha respondido a
movimientos poblacionales calificados socialmente, de manera que los grupos
altos se han movido hacia la conurbación del norte, los grupos medios se están
moviendo en la conurbación de occidente y los grupos bajos en la conurbación
suroeste. Lo anterior no significa que la totalidad del crecimiento de la población
se esté localizando así, sino que estas han sido tendencias predominantes que
cambian en la medida en que el agotamiento incide en los sectores de medianos
ingresos.
34Las cifras de población y de proyecciones de crecimiento demográfico se soportan en el informe del DANE producido en junio 30 de 2014.
De la misma manera, con el fin de lograr la mayor correspondencia, el cálculo de la situación actual se soporta en los desarrollos detectados
en la orto fotografías de 2009 y en los procesos de urbanización legalizados en junio de 2014.
AGOSTO 2015 01 164
Bajo esa óptica es de esperarse que las demandas básicas de localización de
población de desborde sobre Soacha, provengan de los grupos sociales de
menores ingresos, pero sería ingenuo suponer que todo el crecimiento de la
población bogotana de éstos grupos busque su localización en Soacha, pues
inicialmente lo buscarán al interior de Bogotá, en Usme, Bosa o en densificaciones
de áreas consolidadas de origen informal. Tampoco es cierto suponer que hacia
este destino irán habitantes de los grupos de ingreso más bajo, el agotamiento de
suelo urbanizable también toca los intereses de los grupos de ingresos medios,
quienes en los últimos años han ido ocupando importantes áreas en el occidente
de Bogotá y en los entornos de Chía, Cota, Funza y Mosquera.
En el mismo sentido es necesario comprender otros factores adicionales que

juegan en la oferta de suelo urbanizable, como son: la extensión de Transmilenio,
la integración de las empresas de servicios públicos domiciliarios, el desarrollo de
la operación del aeropuerto, los planes de expansión urbana en la margen
occidental del río Bogotá e inclusive, si se decide, la construcción de un tren de
cercanías. En el mediano plazo los primeros dos factores son determinantes en el
crecimiento de Soacha y los otros tres, lo serán en el largo plazo o después.
Tomando en cuenta lo anterior y, además, la creciente escasez de suelo urbano

para los sectores de menores ingresos, es factible suponer que el movimiento
migratorio de Bogotá hacia Soacha se iniciará de manera lenta y se acelerará con
el tiempo. Su velocidad dependerá de varios factores confluentes:
 La disponibilidad de suelo urbano en Bogotá y en Soacha.

 Los precios del suelo en Bogotá, en su región próxima y en Soacha.
 El mejoramiento de la conectividad y movilidad de Soacha con Bogotá,
particularmente por la puesta en funcionamiento de Transmilenio.
 La calidad urbanística de los nuevos desarrollos residenciales.
 El mejoramiento de los equipamientos sociales (educación, salud y
recreación).
 Las decisiones de planificación en el POT.
Con esta base se proyectan cuatro posibles sucesos demográficos, dependientes

del movimiento migratorio generado en la conurbación:
Suceso de migración muy lenta. Supone que el Municipio captará entre el 1% y el

25% de la población de desborde de los grupos de menores recursos.
Suceso de migración lenta. Supone que el Municipio captará entre el 5% y el 25%
de la población de desborde de los grupos de menores recursos.
Suceso de migración media. Supone que el Municipio captará entre el 20% y 45%
de la población de desborde de los grupos de menores y medianos recursos.
Suceso de migración rápida. Supone que el Municipio captará entre el 20% y el
55% de la población de desborde de los grupos de menores y medianos recursos.
AGOSTO 2015 01 165
Para la elaboración de las proyecciones de población, demanda de suelo y de
vivienda que se desprenden de los posibles sucesos, se integra tanto el
incremento de la población en la proyección de la tendencia poblacional interna,
como las opciones que pueden desprenderse del comportamiento de la población
de Bogotá.
De acuerdo con la proyección del comportamiento esperado de la población de

desborde, el grupo social que tendrá mayor importancia será el de ingresos bajos,
seguido por el grupo de ingresos medio-bajo y por último, el grupo de ingresos
bajo-bajo. Dicha situación se explica, tanto por la propia composición de la
población de Bogotá, como por las posibilidades reales de movilidad del último
grupo, que tiene una fuerte preferencia por localizarse en los sectores centrales.
La localización de población del grupo de ingresos medio-bajo o mayor,

dependerá de una mejora substancial de la calidad urbanística del Municipio y por
tanto de su planeación y gestión urbana, es decir del cumplimiento de este POT,
hecho que se sucede influenciado por la construcción de Ciudad Verde, en donde
la calidad urbanística es superior al promedio regional en la provisión de VIS o
vivienda para sectores medio-bajos de la población.
De acuerdo con lo expuesto, se puede afirmar que el futuro de la dinámica

poblacional de Soacha, estará definida fundamentalmente por lo que suceda con
el comportamiento de la población de Bogotá y por las tendencias de desborde de
la ciudad central sobre los municipios de su primer anillo regional.35
A partir del supuesto de un proceso migratorio lento se tiene las proyecciones como se
muestra en la Tabla 37.
Tabla 39 Proyecciones
AÑO POBLACIÓN
2016 787.752
2017 885.357
2018 987.497
2019 1.043.652
Fuente: Consultoría POT
35
Tomado de la Memoria justificativa del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Soacha.
AGOSTO 2015 01 166
8.3. PROYECCIONES 2020 A 2027
Análisis de proyección de población propia.
A partir de las proyecciones de población construidas hasta el 2019 y suponiendo un

comportamiento del crecimiento de acuerdo a un modelo exponencial con una tasa de
2,09% anual (de acuerdo a las proyecciones de población del DANE entre 2015 y 2020),
se procede a realizar la estimación por medio del modelo matemático, teniendo como
resultado los datos de la Tabla 38.
Tabla 40 Proyecciones 2020 a 2027

AÑO POBLACIÓN
2020 1.065.681
2021 1.088.175
2022 1.111.144
2023 1.134.597
2024 1.158.546
2025 1.183.000
2026 1.207.970
2027 1.233.468
8.4. PROYECCIONES SOACHA 2014 A 2027
En la tabla 39 se tiene el resultado de las proyecciones para la zona urbana de

Soacha entre los años de 2014 a 2027.
Tabla 41 Proyecciones 2014 a 2027

AÑO CABECERA
2014 657.392
2015 695.032
2016 787.752
2017 885.357
2018 987.497
2019 1.043.652
2020 1.065.681
2021 1.088.175
2022 1.111.144
2023 1.134.597
2024 1.158.546
2025 1.183.000
2026 1.207.970
2027 1.233.468
Fuente: Consultoría PSMV, POT, Consorcio PGIRS SOACHA, 2015
AGOSTO 2015 01 167
8.5. PROYECCIÓN GENERACIÓN DE RESIDUOS
Con base en la proyección de población y en la PPC calculada, se establece la

proyección de generación de residuos la cual se presenta en la siguiente tabla.
Donde se resalta el incremento en la generación entre los años 2016 a 2019,

producido por el aumento de población en estos años, relacionado con el
incremento en la contrucción y ocupación de viviendas nuevas en el municipio, en
zonas residenciales de grandes superficies similares a Ciudad Verde.
Tabla 42. Proyección generación de residuos 2015 a 2027

RESIDUOS RESIDUOS
TOTAL TOTAL TOTAL
POBLACIÓN ÁREA CENTROS
POBLACIÓN RESIDUOS RESIDUOS RESIDUOS
AÑO CENTROS URBANA POBLADOS
URBANA
POBLADOS
Ton/dia Ton/dia Ton/día Ton/mes Ton/año
2015 695.032 1.716 380,88 0,39 381,27 11.438,17 139.164,36
2016 787.752 1.754 431,69 0,40 432,09 12.962,75 157.713,40
2017 885.357 1.792 485,18 0,41 485,59 14.567,63 177.239,55
2018 987.497 1.829 541,15 0,42 541,57 16.247,07 197.672,69
2019 1.043.652 1.867 571,92 0,43 572,35 17.170,52 208.908,01
2020 1.065.681 1.905 583,99 0,44 584,43 17.532,94 213.317,44
2021 1.088.175 1.945 596,32 0,45 596,77 17.903,02 217.820,05
2022 1.111.144 1.986 608,91 0,46 609,36 18.280,91 222.417,75
2023 1.134.597 2.028 621,76 0,47 622,23 18.666,77 227.112,34
2024 1.158.546 2.071 634,88 0,48 635,36 19.060,79 231.906,23
2025 1.183.000 2.115 648,28 0,49 648,77 19.463,11 236.801,21
2026 1.207.970 2.160 661,97 0,50 662,46 19.873,93 241.799,49
2027 1.233.468 2.205 675,94 0,51 676,45 20.293,43 246.903,38


AGOSTO 2015 01 168

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PROYECTO: FECHA: REVISIÓN: PÁGINA:

PROYECTO: FECHA: REVISIÓN: PÁGINA:

Tabla 1. Área rural corregimientos ........................................................................ 20

Ilustración 1. Localización Municipio de Soacha. ................................................ 19

PROYECTO: FECHA: REVISIÓN: PÁGINA:

El municipio de Soacha – Cundinamarca, celebró el contrato de consultoría N° 754

En el desarrollo del contrato se debe atender las disposiciones de los Ministerios

Entre otras atribuciones, el acto administrativo que entró en vigencia en el año

El presente documento corresponde al Tercer Informe de Avance, presentado por

Para el desarrollo del contrato, se tuvo en cuenta la normatividad nacional vigente

De la misma forma, se siguió la metodología presentada en la resolución 754 para

PROYECTO: FECHA: REVISIÓN: PÁGINA:

1.1.1. De carácter General

● Constitución Política de Colombia.

● Ley 732 de 2002, sobre la adopción y aplicación de las estratificaciones

● Ley 388 de 1997, Ley de Ordenamiento Territorial.

● Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Ministerio de Medio Ambiente,

● Política Nacional de Producción Más Limpia, Ministerio de Medio Ambiente,

1.1.2. Servicios Públicos

● Ley 142 de 1994, Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios.

● Resolución número 1096 de 2000, expedida por el Ministerio de Desarrollo

PROYECTO: FECHA: REVISIÓN: PÁGINA:

● Resolución 720 de 2015, expedida por la Comisión de Regulación de Agua

● Resolución número 201 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de

● Resolución número 151 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de

● Resoluciones números 153, 156 y 162 de 2001, expedida por la Comisión de

● Resoluciones números 233 de 2002 y número 247 de 2003, expedida por la

● Resolución 236 de 2002 de la CRA, establecimiento de la metodología para la

● Decreto 2891 de 2013. Por el cual se reglamenta la prestación del servicio de

● Resolución 0754 de 2014 MVCT y MADS, por la cual se adopta la metodología

El municipio de Soacha, en cumplimiento con lo acordado, luego de ocho años, en

Dada esta situación, el Contrato de Consultoría 754 de 2014 firmado y propuesto

El alcance del contrato de consultoría como ya se mencionó es el ajuste y

El desarrollo metodológico del proceso de ajuste y actualización se enmarca en

- Organización para la formulación del PGIRS

 Generador o productor: Persona que produce residuos sólidos y es

 Almacenamiento: Es el depósito temporal de residuos o desechos en un

 Residuo o desecho: Es cualquier objeto, material, sustancia, elemento o

 Residuo o desecho peligroso: Aquel que por sus características

 Residuo sólido aprovechable: Es cualquier material, objeto o elemento

 Residuo sólido no aprovechable: Es todo material o sustancia sólida de

PROYECTO: FECHA: REVISIÓN: PÁGINA:

 Residuos reciclables: Son aquellos que no se descomponen fácilmente y

 Residuos ordinarios e inertes: Son los que no se descomponen ni se

 Separación en la fuente: Es la clasificación de los residuos en el sitio

 Reciclaje: Proceso mediante el cual se aprovechan y transforman los

 Aprovechamiento: Es el proceso de recuperar los materiales reutilizables

 Reciclador: Persona natural o jurídica que realiza la actividad de

 Recuperación: Es la acción que permite seleccionar y retirar los residuos

PROYECTO: FECHA: REVISIÓN: PÁGINA:

 Recolección: Es la acción y efecto de recoger y retirar los residuos de uno

 Tratamiento: Es el conjunto de operaciones, procesos o técnicas mediante

 Gestión integral: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones de

 Manejo integral: Corresponde a la adopción de las medidas necesarias en

 Disposición final: Es el proceso de aislar y confinar los residuos o

PROYECTO: FECHA: REVISIÓN: PÁGINA:

La formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización

Como lo es requerido por la metodología para la elaboración del PGIRS, mediante

El grupo coordinador y el Grupo técnico de Trabajo para la formulación y

2.1. GRUPO COORDINADOR

Conforme a la ley, el grupo coordinador está compuesto por los siguientes