PRINCIPALES REPRESENTANTES DE LA ADMINISTRACION DE LAS ORGANIZACIONES Antes de analizar los principales representantes de la administracién y sus escuelas, es importante tener clara la definicién simple de lo que significa Administracion de las Organizaciones; al igual que por ejemplo existen diferentes definiciones de economia, igual sucede con la definicién de administracién, pero en el fondo todas apuntan a la organizacién y manejo de los recursos con que cuentan las empresas para el desarrollo de su actividad operacional; asi pues, veremos dos definiciones sencillas de administracién de empresas: La administracién es una ciencia social que se encarga del estudio de las organizaciones (empresas) y la técnica, sistema o proceso de planificacién, organizacién, integracién, direccién y control de los diferentes recursos de las organizaciones tales como: Humano (siendo el mas importante para la empresa), financiero (capital) y técnico o logistico {infraestructura en general), este dltimo incluye maquinaria, equipos etc. De igual manera, hay quienes afirman contrario a una ciencia social, que la administracién es una disciplina que estudia las diferentes formas en que las, empresas obtienen y utilizan los recursos que tienen a su disposicién para gerenciar y obtener el logro de todas sus metas y objetivos. En sintesis, podemos hablar de tres grandes grupos o escuelas de la administracién, en su orden: Escuela clésica, Escuela de la teoria de las relaciones humanas y la Escuela Neocldsica 0 escuela moderna, La teoria 0 escuela Clasica, cuyos principales representantes fueron: Frederick Taylor, Henry Fayol y Max Weber:1, ESCUELA CLASICA La Escuela Clasica, también denominada Teoria de la Organizacion Formal, 0 Teoria Mecanicista, se desarrollé en el periodo comprendido entre 1900 -1930 y sus principales representantes son: Frederick Taylor (Administracién Cienttfica) Henry Fayol (Enfoque del Proceso Administrative) Max Weber (Administracion Burocratica) Miremos en que condiciones aparece esta Escuela Clasica Estudie con atencién el siguiente contenido 1.1 MARCO HISTORICO Al finalizar el siglo pasado se dieron una serie de condiciones de carécter politico, econdmico, social y tecnolégico que favorecieron el desarrollo de la Teoria o Escuela Clasica de La Administracion, En el texto “Administracion de Organizaciones”, de Carlos Martinez F., se determinan los siguientes acontecimientos: ECONOMIA POLITICA CLASICA © DE LIBRE EMPRESA: EI tipo de economia imperante durante el periodo anterior a 1980 impedia que el Estado interviniera en la produccién. Su papel principal era el denominado "Gendarme" o de "Policia", es decir su funcién estaba dirigida a las actividades de seguridad y vigilancia Su politica de dejar actuar, 0 de “Laissez-faire" determinaba en grado minimo la intervencién en la economia y favorecfa prioritariamente los objetivos del empresario en relacién con los intereses del trabajador. RACIONALIDAD SOCIAL: El racionalismo individualista caracteristico del capitalismo reforzado en grandes obras como la de Charles Darwin en el libro "EI Origen de las Especies", "La Riqueza de las Naciones" de Adam Smith, "El Contrato Social de Juan J. Rousseau, orientaba el comportamiento social y determinaba sus valores ético - culturales, DESARROLLO TECNOLOGICO: A partir de la segunda década del siglo pasado encontramos una nueva revolucién industrial con gran variedad de innovaciones tecnolégicas decisivas para el desarrollo empresarial, La energia a vapor que movia la maquinaria, seria reemplazada por la electricidad y los derivados del petroleo, Se integran a la produccién los motores de dinamo y de combustién interna, En el campo de las materiasprimas, el hecho trascendental es el cambio en la utilizacién del hierro por el acero. De otro lado, hay una agilizacién de las comunicaciones. Bell inventa el telefono, Marconi el telégrafo. La aviacion, el ferrocarril y el transporte maritimo se perfeccionan. Se construyen carreteras y se da un gran impulso ala comercializacion del automévil, Estos factores que dominaban el panorama mundial de la época generan el crecimiento de grandes organizaciones empresariales y por lo tanto el desarrollo de nuevas necesidades adminis- trativas 1.2 DESARROLLO DE LA GRAN EMPRESA Dentro del marco capitalista, el objetivo esencial del empresario es la obtenci6n de ganancias y la acumulacin de capital. En desarrollo de este proceso se presenta la fusién del capital bancario con el industrial dando lugar al capitalismo financiero; a la mayor concentracion de capitales; a un gran aumento de a producci6n; a la aplicacion de nuevos métodos de produccion al crecimiento de la gran empresa y al surgimiento de la Sociedad Anénima de fines del siglo pasado. Para la Administracion de este tipo de organizaciones se necesitaban nuevos conceptos y nuevas técnicas administrativas que orientaran Ia consecucion de los objetivos. Fijese bien. Nuevas técnicas de manejo de la empresa que estén al servicio de los empresarios y sus representantes: los administradores 1.3 LA SITUACION LABORAL Es importante tener en cuenta en este proceso hist6rico la situacion en que se encontraba a clase obrera, Existfa una mano de obra poco 0 nada calificada, alto nivel de desempleo, ausencia de legislacién laboral para los trabajadores, politica abiertamente contraria al desarrollo del sindicalismo, salarios bajos fijados por los empresarios y baja capacidad de organizacién laborar que permitiera defender sus derechos ante los empresarios. Esta situacién de la clase obrera estaba acorde con las anteriores condiciones histéricas. De lo anterior podemos concluir que para poder satisfacer el objetivo empresavial de maximizar las ganancias era necesario que se sistematizara un conjunto de técnicas administrations para conducir este tipo de empresas. RECORDEMOS: Que los principios de la teoria clisica de la administracién son el resultado de unas condiciones histéricas por las que atravesaban la industria y la Irumanidad, de las cuales los mas importantes son: 4) Una economia regida por los principios de la libre empresa y la iniciativa privada8) Un gran desarrollo tecnolégice, conocido también como ta segunda revolucién industrial. ©) Ensanchamiento de la gran empresa, surgimiento de la sociedad andnima. 4) Situaci6n de la clase obrera, caracts izada por baja capacidad organizativa1, ESCUELA CLASICA PRINCIPALES REPRESENTANTES Y SUS APORTES (1900-1929) Hemos descrito los diferentes acontecimientos que permitieron La sistematizaci6n de La administracién. Vamos a tratar enseguida los aportes De estas escuelas a la Teorla Administrativa Escuela de la Administracién Cientifica Frederick W Taylor, (1856-1915) nacido en Filadelfia, Estados Unidos. Comenz6 a estudiar Leyes, pero debido a una enfermedad de la vista tuvo que retirarse; entonces entré como aprendiz. a un pequefio taller. Cuando su vista mejoré inicio estudios de ingenierfa, alternandolos con su trabajo donde comenzé una gran trayectoria hacia cargos cada vez mas importantes y de mayor responsabilidad. En 1907 presenté ante la Sociedad Americana de Ingenieros su teoria sobre lo que después se Iamaria “Administracién Cientifica”. La orientacién o fundamentacién que dio Taylor a sus escritos fue enteramente pragmatica haciendo resaltar los aspectos empiricos y mecanisistas con el tinico Propésito de incrementar la eficiencia en el trabajador. Taylor dirige su teoria al nivel operativo de la empresa o taller. Desde que Taylor, inicia su carrera como aprendiz hasta llegar a consultor de muchas empresas industriales entre otras la “Midvale Steel Company” se preocupa por la eficiencia y los métodos de realizar la “tarea”. Por primera se incluyen los conceptos de tarea y de investigar cientificamente la realizacién del trabajo, SUPUESTOS O HIPOTESIS SOBRE LOS CUALES TAYLOR DESARROLLA. SU TEORIA El autor de la teorfa cientifica de la Administracién se vale de cuatro supuestos para fundamentar su teoria, los cuales podemos sintetizar asi: ~ Parte de la idea de que los intereses de los empleados son idénticos a los del patron: Si el patron logra aumentar sus utilidades el trabajador obtiene el maximo de prosperidad, luego hay que lograr la maxima eficiencia en la empresa. Con Io anterior queria decir Taylor que si los obreros trabajaban al maximo obtenfan el mayor rendimiento en la produccién, y por lo tanto obtendrfan mejores salarios. Pero esto es muy cuestionable ya que lo que le interesa al Patrén 0 al duefto de la empresa es obtener el mayor beneficio posible a un menor costo, mientras que para el trabajador son otros los intereses que loimpulsan a trabajar. ~_ Existe una baja productividad originada en: El bajo rendimiento de los obreros debido a que existe una holgazaneria sistematizada, ademas de la holgazaneria natural producida par el mismo cansancio debido al trabajo desarrollado. La holgazaneria sistematizada era la utilizada como mecanismos contra el bajo salario recibido. Segiin Taylor existia la creencia entre los obreros de que si incrementaban el volumen de produccién generarian el desempleo de otros trabajadores + Existen sistemas deficientes de administracién, Esto es el desconocimiento por parte de los administradores de técnicas y procedimientos racionales para programar el trabajo estandarizado del obrero. ~ _ Es necesaria el estudio cientifico de las condiciones de trabajo con el fin de escoger entre diversas métodos y herramientas, usados empiricamente, los mejores y los mas répidos > _ La necesidad de un sistema de administracion cientifica para obtener el maximo de produccién Formulacién de principios En el marco histérico vefamos como las empresas para poder competi necesitaron de hombres que se encargaran de mejorar los métodos de trabajo. Taylor, basindose en los supuestos explicados anteriormente, desarroll6 sus Principios y observando minuciosamente cada uno de los movimientos que realizaba el obrero concibi6 la posibilidad de descomponer cada tarea en una serie ordenada de movimientos simples. Demostré que una actividad tan simple como la de levantar lingotes de hierro y Ilevarlos a un lugar determinado pocia convertirse en una ciencia, Taylor y su equipo de colaboradores lograron con la implantacién de métodos estudiados de antemano, que un trabajador acostumbrado a cargar 12 toneladas de lingotes de hierro por dia, lograra ahora con un método mas racional cargar 47 toncladas. Bl estudio consistia en encontrar los movimientos mas adecuados para que el Obrero al agacharse, recoger los lingotes de hierro y levarlos hasta el lugar donde se concentraban gastara la menor cantidad de energias y de tiempo. De este estudio se deriva uno de los mayores logros de Taylor que consistié en haber sistematizado el andlisis de las labores a través del Estudio de Tiempos y Movimientos. Taylor proponfa, no solo para la actividad del obrero en Particular sino en general para todas las actividades que desarrollara la empresa, un estudio del trabajo. De aqui se deriva el Primer Principio de la Administracién CientificaDESARROLLAR UNA CIENCIA: Cambiar la improvisacion y el criterio individual del trabajador, — imperante anteriormente, por métodos fundamentados en procedimientos cientificos preconcebidos. Una vex disefiado y determinado el mejor método para realizar un trabajo, se buscaba al obrero que reuniera las condiciones necesarias para realizarlo, de manera que el empleado tendria que adaptarse al cargo y no al contrario, Seleccionado el trabajador se le deberia instruir para que lograra una mayor estreza en el desempefio de sus funciones. El segundo principio hace relacién a la capacitacién del trabajador, SELECCION Y PREPARACION DEL TRABAJADOR De otra parte se hacia necesario controlar al trabajador para cerciorarse de emplear los métodos elaborados cientificamente y no utilizar los métodos antiguos, La gerencia deberia colaborar con los trabajadores para que dicha ejecucién fuese lo mejor posible De aqui se deriva el tercer principio de la Administracién Cientifica: PRINCIPIO DE CONTROL Y ACOPLAMIENTO Finalmente Taylor considera que los empleados de las oficinas y los obreros del taller deben repartir las responsabilidades de toda la empresa equitativamente. En este sentido la Administracisn, (empleados), asume todo trabajo que exceda Ja capacidad de los obreros, En el pasado casi todo el trabajo y la mayor parte de la responsabilidad eran confiados a estos. En esos términos esté enunciado el cuarto principio de la Administracion Cientifica. Distribucién Equitativa del Trabajo entre la Administracion y los Obreros MECANISMOS ADMINISTRATIVOS Teniendo en cuenta estos principios, Taylor determina una serie de mecanismos para el desarrollo de su Teorfa Cientifica, Entre los mecanismos tenemos: ~ Division del trabajo y especializaci6n del trabajador. En la busqueda de una mayor productividad, Taylor hace un estudio pormenorizado de cada cargo 0 funcién. Llega a la conclusion de que cada Persona dentro de la empresa deberd limitarse a la ejecucion de una sola tarea yque esta tarea sea lo mas simple posible. + Organizacién Funcional. Consiste en la conformaci6n de un cuerpo de capataces, los cuales imparten 6rdenes en el drea de su especialidad y por lo tanto existe un grupo de trabajadores que tienen varios jefes; es as{ como un obrero recibe Grdenes de mas de un jefe. Segan Taylor, el trabajo en una industria debe estar dividido en reas. Cada una con tareas especificas y con un jefe capaz de manejar sus asuntos. Estos son: - Programacién y ordenes de trabajo - Instrumentos de produccién - Tiempos y costos. - Estandarizacién de instrumentos y asignacién de materiales - Mantenimiento de maquinaria ~ Control de calidad = Desarrollo del trabajo + Relaciones del personal De estos ocho funcionarios los cuatro primeros se encargan de planear el trabajo (planeacién) Los otros cuatro estarén en el taller supervisando la realizacion de Tas tareas y ayudando al obrero en su actividad. ~ Estandarizacion del trabajo Cronometrando tiempos y movimientos de cada trabajador establecié un estandar de tiempo para ‘cada tarea y asi se pedia a cada trabajador una Produccion esiablecida de antemano en un tiempo especifico (tiempo estandar) + Remuneracion a destajo Ide6 un plan de remuneracion por unidad producida (salario a destajo) para aquellos obreros que alcanzaban el estindar establecido o lo sobrepasaran, cred un Sistema de Primas o Incentivo Salarial. Podemos anotar que el sistema administrativo expuesto por Taylor tiene como factor principal el desarrollo de tareas concretas y sus resultados. La consecucién de objetivos dados en terminos de produccién ha sido complementado con nuevos conceptos y técnicas como es el caso de la Administracion por Objetivos. Actualmente vemos que muchas empresas de produccién siguen utilizando este sistema propuesto desde comienzo del siglo: Tal es el caso do los relojes para controlar las entradas y salidas de los trabajadores y las tarjetas como control de la produccion. PRINCIPALES SEGUIDORES DEL TAYLORISMO. Algunos autores incursionaron y complementaron la teoria cientifica expuestapor F. Taylor. Entre ellos podemos destacar a Henry Lawrence Gantt: Adelanté estudios de ingenieria industrial y colaboro con Taylor en la empresa Midvale. Tan pronto como empez6 a trabajar como consultor, revis6 el sistema tayloriano sobre incentivos, y concluy6 que la tarifa diferencial no motivaba al trabajador. Cres entonces un sistema de bonificacion para tareas que fueran determinadas por las condiciones reales del taller donde Gebian realizarse, Esta bonificacion seria otorgada considerando algunas variables tales como la calidad del trabajo y el tiempo de produccion. Estos factotes garantizarfan un salario al dia, Su investigaci6n se centro en aspectos de planeacion y control del trabajo, ideando una grafica de barras en donde se miden los requerimientos de tiempo para las diferentes tareas, produccién o programa, conocida como Gréfica de Gantt, aun se sigue utilizando como una de las mas eficaces ayudas para la planeacién. Ademés Ie dio una gran importancia a la aplicacion de la psicologia en las relaciones con los empleados, y al adiestramiento para Ja buena marcha de la empresa, Frank B. Gilberth: Trabaj6 on una industria de la construccién iniciandose como aprendiz de albaftileria. Observ6 que la practica para colocar ladrillos era ineficiente, por lo que se dedicé a desarrollar un sistema de entablillado que lleva su nombre, hizo una serie de observaciones sobre los movimientos usados por los albaitiles que aplicé posteriormente como consultor de ingenieria administrativa. Para Gilberth el esfuerzo y la fatiga estan directamente relacionados, es asi que todo movimiento eliminado contribuye a disminuir la fatiga. Al realizar este estudio se vali6 del cine para analizar y mejorar secuencias y movimientos del trabajo, demas incluyo un cronometro para registrar el tiempo Consideraron los esposos Gilberth la importancia de tener en cuenta el elemento humano en la planeacion del trabajo y en la determinacion del tiempo. Subrayaron la portancia de las ciencias sociales en el estudio del trabajo. Asi mismo Lillian (su esposa) trabajo una forma de promover al trabajador de manera individual y la importancia que para la administracion cientifica tenia el individuo. EJERCICIO Ahora, piense en su empresa o institucion trate de identificar algunos de los Principios y mecanismos estudiados. Aclare con el autor lo realizado si desea profundizar en este tema, revise la obra de Taylor.1, ESCUELA CLASICA ENFOQUE ADMINISTRATIVO PROPUESTO POR HENRY FAYOL (1841- 1925) Henry Fayol nacié en Constantinopla, Turquia, realiz6 estudios de ingenieria de minas. Al contrario de Taylor hizo toda una carrera profesional en los altos, mandos de la organizacion. Se puede decir que fue el tipico hombre de empresa, Se inicié como ingeniero en la industria francesa del hierro y el carbon. Commentru-Fourchambault, donde hizo todo su trabajo, sistematizando el comportamiento del hombre a nivel de la gerencia o direccién. Fayol es autor de dos obras en materia de Administraci6n, siendo su obra fundamental “Administracion Industrial y General" publicada en 1916. ‘Ademés presenta algunas ponencias en diferentes congresos como 'La Doctrina Administrativa Aplicada al Estado”, conferencia expuesta en 1923 en un Congreso de Ciencias Administrativas en Bruselas Enel tema referente a Taylor hablamos de como él se dedicé a estudiar la forma como el obrero podria realizar mas eficientemente su tarea; es decir, su andlisis se orient6 al taller; en cambio Fayol trabaja sobra los problemas administrativos y los métodos de direccién. Insistia que su éxito dependia mas de sus capacidades personales en los métodos que empleaba. Aseguraba que con: "Previsién cientifica y métodos adecuados de administracion los resultados satisfactorios son inevitable Para desarrollar su modelo administrativo se bas6 en los siguientes supuestos: = La maxima eficiencia de la empresa se logra a través de una clara definicién de funciones, de lineas de autoridad y jerarquias con sistemas de comunicacién conformados por érdenes que imparten los superiores ¢ informes periédicos que dan los subordinados. - El buen funcionamiento de la empresa depende de principios, eyes y reglas que condicionan su comportamiento. - Elinterés del empresario prima sobre el interés del trabajador. Podemos decir que gran parte de los conceptos adminisirativos que hoy se uutilizan tanto a nivel de administracion de organismos privados como puiblicos fueron expuestos inicialmente por Fayol, especialmente su concepcién del proceso administrativo o funciones basicas del administrador. APORTES A LA TEORIA ADMINISTRATIVA A través de las investigaciones que realiz6 Fayol en diferentes empresas pudo determinar los siguientes aspectos:- Las actividades 0 funciones concretas que debe desarrollar una em- presa, son las siguientes: a) Actividad técnica: Consiste en transformar la materia prima en un producto elaborado, o en la produccién de la misma materia prima, 0 prestar un servicio, Ejemplo: La funcién de produccién de una empresa de calzado es transformar las diferentes materias primas en un producto ya elaborado y listo para su uso, o la prestacién del servicio de transporte por parte del gobierno, b) Actividad Comercial: Hace referencia a la compra, venta e intercambio de productos. Es Io que hoy se conoce como mercado, ©) Actividad financiera: Es Ja relacionada con la busqueda del capital y el uso de este. 4) Actividad de seguridad: Esta actividad es la referida a la seguridad de trabajadores, administradores y de la propiedad. Es necesario evitar accidentes de trabajo que van en contra de la productividad de la empresa u organizaci6n. En las empresas modernas encontramos lo que se llama seguridad industrial. ©) Actividad contable: Tiene que ver con la estadistica, balances & inventarios, hace relacién a la necesidad que tiene la empresa de conocer Jo que posee y lo que debe. 1) Actividad administrativa: Comprende las funciones que desde un punto de vista administrativo debe desarrollar todo administrador segdin el nivel jerérquico en que se encuentre, ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ACTIVIDAD ACTIVIDAD |{ ACTIVIDAD ACTIVIDAD TECNICA FINANCIERA || DE SEGURIDAD CONTABLE De acuerdo con Fayol, Administracién es: Prever, organizar, mandar, coordinar y controlar. Se puede decir que es un conjunto de técnicas que se aplican en cada una de las tareas de la empresa y que conducen a una mayor eficiencia en la organizacién.Las anteriores funciones existen, segiin términos del mismo Fayol, en toda empresa, ya sea grande, pequefia, simple o compleja, Debemos tener en cuenta que estas funciones no acttian independientemente unas de otras, sino que se hallan en estrecha dependencia, por lo tanto no se debe despreciar ninguna de ellas. Veamos en que consiste cada una de estas funciones: - Prever Segin el mismo Fayol, es mirar hacia a futuro y luego determinar un programa de accion. De acuerdo con esto la organizacién puede alcanzar las metas propuestas. Orgenizar. Es ubicar los recursos humanos y materiales pata la movilizacién de la empresa. - Mandar. Es el poder que tiene una persona sobre otra mediante el cual se le puede dirigir para que realice su trabajo. = Coordinar. Es tratar de que los recursos y actividades de la empresa trabajen arménicamente para la consecucin de las metas propuestas. ~ Controlar. Implica vigilar, evaluar y corregir el trabajo de los subor- dinados para que todo salga de acuerdo con las reglas establecidas. CAPACIDADES QUE DEBEN TENER LOS ADMINISTRADORES. Dice Fayol que de acuerdo con la posicion jerarquica en que se encuentre el administrador de la empresa u organizacién asi seran las capacidades que debe desarrollar. De acuerdo con Jo anterior el administrador debe poser cualidades intelectuales, condiciones morales, poseer una amplia cultura personal, conocimientos especificos y una vasta experiencia en la actividad por realizar. La importancia de cada cualidad esta en relacién con la funcion que desempefia. Por ejemplo, en una posicién del nivel operativo se necesitan habilidades técnicas especificas y muy poca habilidad administrativa. Al ascender en la escala jerarquica, las capacidades administrativas son mas importantes que las técnicas. El desarrollo administrativo se relaciona con el tamafio de la empresa. Por ejemplo, los administradores de un negocio grande necesitan mas aptitud administrativa que los de un negocio pequefo. UNIVERSALIZACION DE LA ENSENANZA DE LA ADMINISTRACIONFayol desarrollo la idea de que la Administracion debia estudiarse en todos los, niveles de la educacién debido a que, en la medida en que los negocios crecen, se hace necesario tener mas y mejores administradores; asi que recomend6 Ia cteaci6n de facultades formales de administracién industrial. Crey6 que las habilidades administrativas se podian aplicar a otras organizaciones como la iglesia, Ja organizacién militar y los negocios en general lo mismo que en la administraci6n del Estado. PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS Prefirié utilizar el termino de 'principio" en lugar de “leyes” o "reglas", esto con el propésito de evitar rigidez en su empleo ya que en cuestiones administrativas no hay nada absoluto. Para la aplicacién de estos principios hay que tener en cuenta una serie de circunstancias que son cambiantes, Los principios son flexibles y pueden ser adoptados en cualquier circunstancia, Jo importante es saber como usarlos. Por esa misma raz6n mas que principios en el sentido epistemoldgico estricto son orientaciones seguin su experiencia, Estas son: 1. Division del Trabajo: Es un medio para obtener el maximo provecho a través de la especializacién de tareas, En este proceso se pueden simplificar funciones y separar actividades. 2. Autoridad. Bs la funcién de mandar y hacerse obedecer. Autoridad implica responsabilidad. Lo mas importante en la autoridad es el valor moral, 3. Disciplina: Se considera un aspecto indispensable para la mejor marcha de una administracion; hace relacion al cumplimiento de los reglamentos por parte de todos los trabajadores. Para mantener la disciplina se requiere de: Jefes capaces, acuerdos claros y sanciones justas. 4, Unidad de mando: Es importante que las érdenes sean emitidas por un solo jefe; de lo contrario se puede caer en confusiones, ya que un empleado debe recibir Ordenes de un solo superior. De ahi la importanca de establecer niveles jerarquicos. 5 Unidad Ja direccion: un solo jefe para una serie de actividades que tienen el mismo objetivo, 6 Subordinacion del interés particular al interés general; Fn un grupo humano el interés colectivo debe estar por encima del interés in- dividual,7 Remuneracién del personal: EI precio que se paga al trabajador debe ser equitativo al servicio prestado. De esta modo se consigue el méximo de satisfaccién para el empleado como para el empleador. Lo que se busca generalmente con el método de pago es: asegurar una remuneracién justa, estimular el desempefio recompensando el esfuerzo bien encaminado, y que no conduzca al pago excesivo 8. Centralizar: Se refiere a la forma como la autoridad se distribuye en una empresa u organizacién. Esta gira sobre el hecho de que en todo organismo, animal o social, las sanciones convergen hacia el cerebro © parte directiva, y desde éste se expiden drdenes que ponen en movimiento todas jas piezas del organismo, 9. Cadena escalar o linea de autoridad: Es el camino normal que siguen las disposiciones. Esta pueda ser vista como una cadena en la cual cada eslabén define un nivel diferente de autoridad. Una disposicién debe seguir el conducto regular determinado. Debe de llevar una Itnea de autoridad desde el eslabén mas alto hasta el mas bajo. 10. Orden: Encontrar un lugar para cada persona y cada persona en su lugar. JL. Equidad: Es el producto de mezclar la bondad y Ia justicia en el tratamiento que se le da al personal. 12 Estabilidad del personal: Se necesita tiempo para que un empleado se acostumbre al nuevo trabajo y tenga éxito en hacerlo bien, evitando en lo posible la rotaci6n y cambio de personal. 13. Iniciativa: Produce para el individuo la satisfaccién de concebir un plan y ponerlo en practica. Por consiguiente, hay que estimular el espiritu de iniciativa y establecer la libertad de proponer y ejecutar. 14 Espiritu de grupo: La unién hace la fuerza, por lo que es indispensable en toda organizacion un trabajo de grupo del cual saldran soluciones mas sabias. PRINCIPALES SEGUIDORES DE HENRY FAYOL LINDALL F. URWICK. Este autor, es mas que todo un compilador de las Obras de los clasico como Taylor, Fayol y Mary Parket Follet. Trata Urwick las funciones del administrador y anota siete elementos, que son los mismos expuestos por Fayol, solamente agrega los de investigacion y planeacién. Estos son:Investigacion Prevision Planeacion Organizacion Coordinacion Comando Control mepogs a Los anteriores elementos son esenciales para el éxito de una empresa u organizacién. Ademés amplia algunos principios expuestos por Fayol como son los de: a) __Especializacién: Es necesario en lo posible que una persona realice una sola funci6n, esto es acorde con la division del trabajo; el principio de especializacion es de gran importancia a la organizacion en linea, b) ——Autoridad: La relacién de autoridad debe estar determinada claramente y esta debe ser conocida por todos los integrantes de la empresa, ©) Amplitud: Este principio nos dice que un jefe no debe tener mas de 5 a 6 subordinados, debido a las diferentes actividades que éste debe desempefiar. LUTHER GULICK Para Gulick, el administrador dabe realizar funciones que son conocidas con la sigla POSDCORB, esto si explicamos el significado de cada funcién en ingles, pero si lo anotamos en espafiol la sigla es: POADCIP. Veamos estos siete elementos 0 funciones: P: Planning o Planificar: Delinear las actividades y los métodos para llevarlos a cabo. 0: Organizing u Organizar: Establecer la estructura formal a través de la cual se distribuyen los trabajos. S: Staffing o Administrar Personal: Seleccionar, adiestrar y mantener favorables condiciones de trabajo. D; Directing o Dirigir: Tomar decisiones y formular érdenes e instrucciones. C: Coordinating o Coordiner: Interrelacionar las distintas partes del trabajo, R: Reporting 0 Informar: Mantener informados a los superiores y a los subordinadosB: Budgeting o Presupuestar: Formular, ejecutar, controlar el presupuesto. Ademés de las funcionas expuestas por Fayol, Gulick aporta el relacionado con la Administracién de Personal (staffing); informacién (reporting) y presupuesto (budgeting); este ultimo es un instrumento de planeacion y de control, Tanto para Urwick como para Gulick, es importante la formacién de comités para coordinar las acciones de la empresa. Podemos resumir como sigue los aportes de estos autores: « Reconocimiento de un jefe como autoridad. Uso de staff especializado ® Division de la organizacién por departamentos de acuerdo con los objetivos, lugar, proceso, * Delegacién de funciones. + Establecimiento de lineamientos de control. EJERCICIO Analice cada uno de estos principios a la luz de la empresa donde usted 0 alguno de sus compafieros trabajan. Comente lo observado con sus compafieros y entréguelo a su tutor para su andlisis, RECORDEMOS Los aportes de Fayol a la Teoria Administrativa: 1. Determinacion de las actividades o funciones que debe desempefiar la empresa o cualquier clase de organizaci6n: ~ Actividades técnicas = Actividades comerciales = Actividades financieras - Actividades de seguridad - Actividades contables = Actividades administrativas «revision * Organizacion * Mando © Coordinacion © Control 2. Determinacién de las habilidades de todo administrador. 3. Importancia de la ensefianza de la Administraci6n.Los principios administrativos: Division del trabajo, autoridad, disciplina, unidad de mando, unidad de direcci6n, interés general, remuneracién personal, centralizacién, jerarquia o cadena escalar, orden, equidad, estabilidad personal, iniciativa, espiritu de grupo.ESCUELA CLASICA. EL MODELO BUROCRATICO ‘Max Weber (1864-1920) era contemporaneo de Taylor. Este cientifico aleman ejerci6 una gran influencia sobre la sociologia moderna. Estuvo interesado en el estudio de organizaciones de gran tamaiio, tratando de descifrar cuales eran las medidas que se estaban tomando para dirigir actividades de muchos individuos, donde cada uno tenfa tareas diferentes pero orientadas a cumplir un objetivo comin. Lo que preocupaba a Weber en relacién con las grandes organizaciones modernas era la manera mediante la cual se perpetuaban. Al respecto se preguntaba: "Los individuos legan a las organizaciones, trabajan en ellas, las dejan y las organizaciones continéan su existencia, ;Por que?.” ¢Las organizaciones como ejercen autoridad sobra las personas que temporalmente son sus miembros?” Supuesto del modelo burocratico a) El tipo ideal de organizacion burocratica: Weber trato de estudiar un tipo ideal, un modelo puro de burocracia, A partir de un conocimiento profundo del fenémeno burocratico define las caracteristicas ideales mas representativas que lo definen. Teéricamente, el tipo ideal propuesto por Waber lo que hace es orientar mediante una serie de caracteristicas el andlisis de la realidad de la organizacion. b) La racionalidad burocratica: Se considera como la manera més sencilla y econdmica de adecuar a las personas y objetos para el logro de los fines u objetivos de la organizacion ©) El poder y Ia autoridad: La reflexion weberiana sobre la burocracia tiene como punto da partida el fenémeno del poder, entendido éste como la capacidad de imponer la voluntad propia a otro u otros. Utiliza poder, autoridad y dominio como sin6nimos. Si hay poder es claro que también hay autoridad. En este punto hay que hacerse una pregunta: ,Cuél es el elemento que consolida la autoridad?, ;Qué hace que un mandato de los dominadores se transforme en norma o reglamento para los dominados? Weber aqui nos lleva a la base sobre la cual se sustenta la autoridad: la razon que justifica la autoridad se llama legitimidad y es solo esta la que permite suestablecimiento, Por ello es inherente y est presente en toda autoridad la tendencia a autojustificarse, es decir, a legitimarse. Es entonces desde la legitimidad que Weber construye los tipos de autoridad que se han dado historicamente: La autoridad tradicional: se establece por el tiempo y el prestigio de los terratenientes 0 sefiores. La autoridad tradicional es caracteristica de las sociedades primitivas. El cuadro administrativo es escogido por la lealtad estricta al sefior. En este sentido son sus servidores 0 sus esclavos. El lider tradicional es el superior que ordena en virtud de un status heredado drdsticamente. Esta autoridad es esencialmente conservadora. La autoridad catismatica: Basada en las calidades personales de liderato 0 magnetismo. EI Ifder se impone por ser alguien fuera de lo comin, poseedor de habilidades o dones especiales y no debido a su posicion o jerarquia. En las sociedades carismaticas el personal administrativo se selecciona naturalmente de acuerdo con el carisma y devocién personal. Como ejemplos de este tipo de autoridad nos puede servir el héroe o el profeta religioso. La autoridad racional o legal: Basada en un conjunto de reglas aceptadas tomo legitimas por los miembros de una organizacién. En la oficina, la autoridad legal es inherente al cargo y no a la persona, Cualquier persona puede ejercer autoridad si ocupa un cargo que de acuerdo con la ley detente poder. La burocracia es el sistema tipico en el cual la fuente de administraci6n se justifica y apoya en la autoridad legal o racional. CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA. Las organizaciones burocraticas estén regidas por principios que operan de la siguiente manera: La burocracia es una organizacién consolidada por normas estrictas. Las actividades que desarrolla la burocracia son fijas y oficiales, esto quiere decir que estan prescritas por la ley o reglamentos administratives. La burocracia tiene un carécter formal, pues su actividad proviene de normas legales, escritas y detalladas. En estas normas se describen exactamente las relaciones de mando y subordinacion, distribuyendo las actividades y teniendo en cuenta los fines perseguidos por la organizacion La burocracia es una organizacién impersonal. La administracién burocratica es realizada sin consideracién de las personas. El poder de cada individuo esimpersonal y procede de las normas o funciones que crea el cargo que desempefia. La obediencia prestada por el subordinado es impersonal. Fl obedece al superior, no en consideracién a su persona, sino al cargo que él ocupa. Fl dirigente ideal debe administrar sin ira ni apasionamiento y, por consiguiente, sin afeccién ni entusiasmo. La burocracia es una organizacion que crea cargos segdn el principio de jerarquia. Siempre los cargos inferiores est4n bajo el control y supervision de un cargo superior. Siempre las oficinas superiores vigilan a las inferiores. Esto permite un sistema de apelacion a una autoridad superior. En Ia burocracia el manejo de oficinas esta basado en documentos escritos, El mandato de una oficina esté basado en documentos escritos que se estén guardando en su forma definitiva 0 en borrador. Para tal efecto actian Oficinistas, archiveros y otros funcionarios subalternos que forman lo que se llama oficina 0 bureau, Existe una carrera administrativa mediante Ia seleccion, competencia, reglas, para el desempefio del cargo, evaluacion y posibilidades de acenso, En el sistema burocratico los criterios de seleccién deben ser racionales, es decir, deben tener en cuenta la capacidad del individuo. A su vez esta capacidad se debe medir de acuerdo con las reglas y normas técnicas para el desempefio del cargo. Asi, la ubicacién, transferencia y promocién se basa en criterios predeterminados de evaluacién y no en criterios particulares. Para el desempefio de su cargo el funcionario debe aprender unas normas. En el manejo de las oficinas rigen reglas y procedimientos generales que tienden a evitar privilegios y favores. Las caracterfsticas mencionadas anteriormente dan como resultado: a) Tener un cargo en una oficina es una profesion (una carrera). Para ello se requiere de calidades, entrenamiento, exémenes de ingreso, etc. No debe ser fuente de explotaci6n o de intercambio de favores con otra persona. Conlleva obligaciones de manejo responsable, de eficiencia y de lealtad, no hacia las personas sino hacia la oficina o cargo. Es impersonal b) El funcionario de una buroctacia moderna goza de un status que Ie da un prestigio social. Este prestigio surge de su educacion, preparacién, idoneidad y competencia ©) Los funcionarios son nombrados y no elegidos. Deben actuar segiin criterios puramente funcionales y técnicos. Si hay funcionarios elegidos ellos derivan su autoridad no de sus superiores jerarquicos sino del grupo politico que lo mantiene en el cargo, d) Normaimente los funcionarios permanecen en el cargo hasta su jubilacion. Su despido es posible pero no arbitrario, debe estar motivado,e) Fl funcionario recibe un salario fijo periédico y una cesantia al jubilarse. El salario se fija segan el status (grado) en la jerarqufa, con posible incremento anual segtin la duracién del servicio. El salario asegurado y la permanencia hacen que los cargos sean generalmente deseados. ) Bl funcionario sigue una carrera, o sea que asciende a puestos mas altos. La antigitedad y capacitacién juegan un importante papel en los ascensos. CONCEPTO DE BUROCRACIA De acuerdo con lo visto, se puede concluir que segtin Weber la burocracia es un tipo ideal de organizacion delimitada por una estructura de autoridad legal, que se ejerce por medio de un cuadro administrativo - burocratico y aplicable a grandes organizaciones, tanto del Estado (burocracia publica) como del sector privado (burocracia privada). La entendia como: "La racionalizacién de la actividad colectiva'" (organizacién racionalmente estructurada).