Ministerio del Interior

República de Colombia

DIRECCIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS, ROM Y MINORÍAS

MINISTERIO DEL INTERIOR

RUTA PARA LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL LGBTI:

Ruta para la formulación de Política Pública Nacional para la Garantía Plena de los
Derechos de las Personas LGBTI en Colombia y de sus organizaciones.

Modificación a los pasos estipulados en la reunión preparatoria del 9 de mayo en la

ciudad de Bogotá D.C. La Comisión de Apoyo Técnico, creada en dicha reunión,
integrada por expertos de la Sociedad Civil e Instituciones del Estado presenta la ruta
del proceso de Construcción de la política con las sugerencias y aclaraciones solicitadas
por el sector LGBTI.

Miembros de la sociedad civil de la Comisión de Apoyo Técnico presentaron inicialmente

una propuesta al Gobierno y al sector LGBTI nacional, en la cual se modificaba y
desarrollaba en detalle los pasos estipulados el 9 de mayo. El Gobierno Nacional revisó
la propuesta y presento sus comentarios sobre el alcance y la viabilidad de la misma.
Ambos informes fueron enviados al sector LGBTI nacional para que se presentaran
comentarios y sugerencias. El presente documento recoge todo lo anterior.

A continuación se enumeran y describen los momentos o componentes del proceso

necesarios para la formulación de la POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL LGBTI. Como se
verá, algunos de estos momentos se desarrollarán de manera simultánea.

Cronograma tentativo:

componente 2011 2012 2013 2014

s
j j a s o n d e f m a m j j a s o nd
I.Definición x x x X
marco
político y
conceptual

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II.Línea x x x x x x x X x x x x x x x x x
base
(pendiente)
III.Proceso x x x x x x X x x x x x x x x x
de consulta
participativ
a
IV.Análisis X
x
de insumos x x x x x
y escritura
de la
política

I. DEFINICIÓN DE MARCO POLÍTICO Y CONCEPTUAL (Septiembre 2011 – marzo

2012)

Definición: Determinar qué enfoques y perspectivas tendrá la política pública: Ya han

sido definidos cinco: perspectiva interseccional; enfoque y perspectiva de derechos;
enfoque y perspectiva diferencial; enfoque y perspectiva de género; enfoque y
perspectiva territorial.

Responsable: Gobierno nacional a través de entidades como Ministerio del Interior y

Vicepresidencia de la República con el acompañamiento de la comisión de expertas y
expertos citada. Se hará a través de un consultor experto en investigación y teoría con
rigor académico.

Perspectiva interseccional: Se refiere a la mirada que reconoce que en las y los

sujetos se intersecan distintos sistemas de opresión: sexo-género,
raza/racialización/racismo, etnicidad, clase, etario, entre otros, y que, por lo tanto, hay
que establecer un visión no poblacional, sino de atención integral y protección, defensa y
protección de derechos teniendo en cuanta la multidimensionalidad de las y los sujetos
de una política. Esta mirada también debe estar presente en todo el proceso de
formulación de la política.

Enfoque y perspectiva de derechos: Supone entender a las y los sujetos de la

política como sujetas y sujetos de derechos, y supone que el Estado anteponga su papel
como garante de un Estado social de derecho con equidad. Es contrario a un enfoque
simple de prestación de servicios.

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Enfoque y perspectiva diferencial: Supone entender que los sectores sociales Lgbti
están integrado al menos por 7 sectores con particularidades y necesidades muy
distintas. Estos sectores sociales son:

1. Lesbianas
2. Hombres bisexuales
3. Mujeres bisexuales
4. Mujeres trans (Transexuales, travestis, transformistas)
5. Hombres trans
6. Gays
7. Personas intersexuales

Sobre el entendido de que son 7 los sectores sujetos colectivos de la política pública, se
ha de velar por la inclusión, participación y atención diferencial de los mismos.

Enfoque y perspectiva de género: El concepto de equidad de género hace

referencia a la construcción de relaciones equitativas entre mujeres y hombres –desde
sus diferencias–, tanto como a la igualdad de derechos, al reconocimiento de su
dignidad como seres humanos y a la valoración equitativa de sus aportes a la sociedad.
Por tanto, esta categoría de análisis permite incluir tanto las inequidades que afectan a
las mujeres como las que afectan a los hombres. Uno de los elementos importantes a
destacar de la noción de género son las relaciones desiguales de poder que se
establecen entre hombres y mujeres y que se deben a los roles socialmente
establecidos. Tener un enfoque de género significa estar atentos a esas diferencias que
socialmente se establecen y actuar en consecuencia.

Ahora bien, referido a las identidades de género, supone entender que el género es una
construcción social y cultural, por lo cual varían las múltiples expresiones y
comportamientos de lo femenino y lo masculino, independientemente del cuerpo
sexuado. El ser y el sentir asumen particular importancia en la performatividad de los
cuerpos y la expresión del género.

Enfoque y perspectiva territorial: Supone entender que las distintas regiones del
país y sus habitantes tienen unas dinámicas propias, por lo cual la identificación de las
mismas es fundamental para denotar la realidad del territorio. Para dar cumplimiento a lo
anterior, el enfoque territorial contempla que haya participación de la sociedad civil
desde los distintos lugares del territorio nacional.

Definición de conceptos básicos:

Sectores sociales LGBTI

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Sistemas sexo género
Orientación sexual (heterosexual, homosexual, bisexual)
Identidad de género
Acciones Afirmativas
Políticas Públicas

Definición de principios:

Equidad
Participación
Transparencia
Publicidad

II. ESTABLECIMIENTO DE UNA LÍNEA BASE

(Por definir)

Responsable: Gobierno Nacional.

Definición Un línea base describe cualitativa y cuantitativamente la situación de partida

que se quiere mejorar con el desarrollo de una política pública

Componentes mínimos:

1. Estado de la atención en materia de DDHH a personas de los sectores sociales

LGBTI por parte de entidades del orden nacional, regional y local.
2. Breve estado de la cuestión en estudios, diagnósticos, investigaciones sobre los
sectores LGBTI.
3. Estado de la cuestión de la normatividad y jurisprudencia.
4. Diagnóstico en cuanto a vulneración, restitución y exigibilidad de DDHH para la
personas LGBTI en Colombia, con los distintos enfoques.
5. Batería de indicadores.
6. Cartografía social.
7. Identificar el acceso a bienes y servicios de personas de los sectores LGBTI con los
distintos enfoques.
8. Análisis de cómo se está abordando la atención de los sectores sociales LGBTI en el
Plan de Desarrollo nacional y planes de Desarrollo locales.

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9. Percepción ciudadana sobre exigibilidad de DDHH: a) Ciudadanas y ciudadanos de
los sectores LGBTI y b) ciudadanía en general.

Recomendaciones: Contratar a una institución académica o equipo capaz de asesorar

a las entidades responsables en el establecimiento de una línea base y contribuir a su
construcción.

Comentarios: Los componentes de la Línea Base están siendo evaluados por el DANE.
Una vez se defina la viabilidad y alcance del mismo se entrará a definir su ejecución,
razón por la cual el cronograma está pendiente. Se consultará con personas vinculadas
al proceso de creación y resultado de la Línea Base de la Ciudad de Bogotá D.C, para
que se indique al Gobierno Nacional algunos de los errores por mejorar en la realización
de la misma.

V. PROCESO DE CONSULTA PARTICIPATIVA (Septiembre 2011 – diciembre 2012)

Responsable: Gobierno Nacional a través de entidades como Ministerio del Interior y

Vicepresidencia de la República y Entidades Territoriales.

1. Mesas municipales o intermunicipales de trabajo permanentes autónomas

(Septiembre 2011 – diciembre 2012) integradas por lideresas y líderes de los sectores
LGBTI. En estas se ha de buscar la presencia equitativa de lesbianas, gays, bisexuales,
hombres Trans, mujeres Trans (transexuales, travestis, transformistas) e intersexuales.
Allí se hará un trabajo permanente de análisis colectivo que genere puntos de agenda
alrededor de unos ejes de discusión. Estos puntos de agenda serán llevados a los
Encuentros Regionales. De igual forma, en el marco de estas mesas se definirán las
vocerías para dichos encuentros, teniendo siempre en cuenta que hay que asegurar la
presencia equitativa de personas lesbianas, gay, hombres y mujeres bisexuales,
hombres y mujeres Trans (Transexuales, travestis, transformistas) e intersexuales, tanto
en los encuentros regionales y como en el nacional.

Los ejes temáticos que se trabajarán en la política pública de manera unificada son los
siguientes:

Situación de DDHH
Relación con las instituciones

-La Dirección de Asuntos Indígenas, Minorías y Rom enviará a las organizaciones

sociales y activistas una herramienta de trabajo para la obtención de

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insumos con los ejes temáticos estipulados. Se espera que esa herramienta sea
trabajada por la sociedad civil en las mesas autónomas municipales o intermunicipales y
que sea enviada al Ministerio del Interior para hacer parte de los insumos que se recoja
alrededor del país con el fin de identificar lineamientos de Política Pública.

Se siguiere a las mesas autónomas trabajar de igual forma el siguiente eje temático para
fomentar el fortalecimiento del sector, encontrar las vocerías mencionadas y facilitar el
diálogo con el Gobierno Nacional:

Estado organizativo de los sectores LGBTI

Estas mesas serán espacios autónomos de la sociedad civil, no obstante, el Gobierno

Nacional y los Entes Territoriales se encargarán de incentivarlas y acompañarlas con
procesos de cualificación puntuales. La permanencia y efectiva ejecución de las mismas
depende de la voluntad y gestión de la sociedad civil –sector LGBTI-.

2. Consulta con enfoque interseccional, diferencial, de género y territorial

(septiembre 2012 – junio 2012). Se realizarán metodologías de consulta focalizada
según lo siguientes criterios: orientación sexual (lesbianas, gais, bisexuales consultados
de manera diferenciada); identidad de género (hombres Trans, mujeres Trans, mujeres y
varones, todas y todos consultados de manera diferenciada); etaria (grupos de niñas y
niños padres, madres y en general familiares de personas LGBTI; adultas/os/; jóvenes y
adultos mayores); personas LGBTI racializadas o ubicadas étnicamente; personas
LGBTI privadas de la libertad; personas de sectores LGBTI de zonas rurales y personas
LGBTI de áreas urbanas.

Se realizarán grupos focales con base en los anteriores criterios alrededor del territorio
nacional. La metodología de los Encuentros Regionales contemplará los distintos
enfoques.

3. Encuentros regionales:

Primer momento (Septiembre 2011): Objetivos a) Presentación de la Propuesta de

plan metodológico y de trabajo para la formulación de la política; b) Se trabajará sobre
los ejes temáticos desarrollados por las Mesas Municipales y los puntos de agenda que
traen organizaciones sociales y activistas para la obtención de insumos para la Política
Pública Nacional LGBTI; c) La metodología de los Encuentros contemplará los enfoques
estipulados.

Segundo momento (Por definir): a) Presentación del trabajo de las mesas municipales
o intermunicipales; c) presentación del proceso de consulta por grupos

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focales; e) primeros acuerdos regionales sobre lineamientos de la política pública.
4. Encuentro nacional (Pendiente): Allí se llevarán los insumos recogidos, los
acuerdos regionales y se lograran consensos y se registrarán particularidades regionales
para la construcción de la política pública Nacional LGBTI.

5. Consulta virtual y estrategia comunicativa masiva (septiembre 2011 – diciembre

2012): Se trata de usar medios de comunicación masivos para ampliar la consulta. El
Gobierno Nacional habilitará un espacio virtual a través del cual se pueda enviar y
acceder a información que contribuya a la construcción de la Política Pública LGBTI.

IV. ANÁLISIS DE INSUMOS Y ESCRITURA DE LA POLÍTICA (Por definir)

Responsable: Gobierno Nacional a través de entidades como Ministerio del Interior y

Vicepresidencia de la República.

1. Compilación de insumos

2. Análisis de los insumos recaudados mediante los tres procesos anteriores

Análisis de la línea de base
Análisis de los resultados de la consulta participativa

3. Escritura de la política

a. Definición de lineamientos:

Enfoques y perspectivas (acordadas de manera previa)

Principios (acordados de manera previa)
Procesos estratégicos y líneas de acción
Responsabilidades generales por sectores administrativos

b. Definición de un plan de acción (en desarrollo de los lineamientos previamente

establecidos)

Acciones
Responsables

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Tiempos
Recursos

c. Legalización de la política pública – Gobierno Nacional (Ministerio del Interior)

d. (Escritura y cabildeo de proyectos legislativos) –Sector LGBTI.

e. Elaboración de documento CONPES (pendiente por definir- Organizaciones sociales,

activistas y Gobierno Nacional)

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