EXPOSICION DE MOTIVOS

I. Introducción

La Ley Marco de los Organismos Reguladores, Ley Nº 27332, establece, como una de
las funciones de estos organismos, la de solucionar las controversias que puedan
existir entre las entidades reguladas y/o supervisadas, entre éstas y usuarios libres y
entre éstos últimos, reconociendo o desestimando derechos invocados.

Mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 0826-2002-OS/CD, se aprobó el

Reglamento del OSINERGMIN para la Solución de Controversias, siendo modificado
luego por las Resoluciones de Consejo Directivo Nsº 315-2005-OS/CD y 229-2006-
OS/CD.

Desde las modificaciones mencionadas, se ha hecho necesario, en virtud de diversos

cambios, realizar nuevas variaciones al texto de la referida norma, con la finalidad de
hacer mas eficiente el procedimiento.

II. Objetivo de la Modificación

Las instancias de solución de controversias de OSINERGMIN son un complemento a

las diversas disposiciones de la entidad, ya que sus decisiones interpretan la
normativa específica de los sectores en los que el regulador tiene competencia,
resolviendo los conflictos presentados por las entidades que conforman el sector
energía.

Las presentes modificaciones buscan adecuar el reglamento a los cambios normativos

y fácticos establecidos actualmente, por ejemplo, el referido a la transferencia de
competencias de supervisión y fiscalización de las actividades mineras a
OSINERGMIN, por ello, los Cuerpos Colegiados y el Tribunal de Solución de
Controversias deben tener las competencias necesarias para poder resolver posibles
conflictos entre las entidades que componen el sector minería. Igualmente, ciertas
modificaciones cumplen con el objetivo de perfeccionar el Reglamento de Solución de
Controversias.

III. Contenido de las Modificaciones

1. Competencia en el sector minería

Mediante la Ley que transfiere competencias de supervisión y fiscalización de las
actividades mineras al OSINERGMIN, Ley Nº 28964, esta institución es responsable
de regular, supervisar y fiscalizar las actividades desarrolladas en minería, junto con
las actividades del sector energía, debiendo agregarse la parte correspondiente a
minería en el artículo 1º del presente reglamento.

2. Última instancia en las decisiones del COES

Con la modificación del artículo 2º se busca adecuar el presente Reglamento a los
cambios normativos realizados. Esto es así ya que, en el artículo 14º, inciso k) de la
Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la Generación Eléctrica, Ley Nº 28832, se
indica que el Tribunal de Solución de Controversias actuará como última instancia
administrativa respecto de las decisiones del Comité de Operación Económica del
Sistema- COES, específicamente en las “divergencias o controversias derivadas de la
aplicación de la Ley, del Reglamento, Normas Técnicas, Procedimientos y demás
disposiciones complementarias”; por ello, el Tribunal debe contar con las
competencias necesarias para cumplir la función señalada. En ese sentido, el Tribunal

1
de Solución de Controversias, actúa como segunda instancia respecto de las
decisiones tomadas al interior del COES, en aquellas referidas a controversias
derivadas de la aplicación de normas, siendo el único tema, de competencia de este
Comité, que puede ser recurrido ante una instancia ajena al mismo.

3. Competencia respecto de las entidades del sector minería

La segunda modificación del artículo 2º del presente Reglamento se establece sobre la
base de lo señalado en la Ley que transfiere competencias de supervisión y
fiscalización de las actividades mineras al OSINERGMIN, Ley Nº 28964; en ese
sentido, los Cuerpos Colegiados y el Tribunal de Solución de Controversias son
competentes para resolver las controversias que se generen entre las entidades
mineras, entendiéndose éstas como aquellas personas naturales o jurídicas que
desarrollan actividades relacionadas con el sector minería, salvo las actividades de la
pequeña minería y la minería artesanal y cuya materia se encuentren relacionadas a
las funciones asignadas al OSINERGMIN.

Esta competencia se instaura por la necesidad de tener un órgano encargado de la

solución de controversias entre las entidades que conforman este sector,
recientemente incluido bajo la competencia del OSINERGMIN.

4. Terminología
La modificación en el artículo 5º se da, principalmente, por cuestión terminológica, ya
que al decir actos procedimentales se hace específica referencia al procedimiento
administrativo.

5. Funcionamiento de los Cuerpos Colegiados

La modificación del artículo 11º está dada para mejorar la organización y
funcionamiento de los Cuerpos Colegiados, así como del mismo procedimiento de
solución de controversias.

6. Conflictos entre operadores y usuarios de las redes de distribución de GLP

La inclusión del literal q) en el artículo 19º del Reglamento se da sobre la base de lo
señalado en el Decreto Supremo Nº 001-2007-EM, donde se establece, en el artículo
8º, que el OSINERGMIN es el órgano competente para resolver las controversias
entre el Operador y el Usuario de las Redes de Distribución de GLP. Por ello, se ha
considerado conveniente que la competencia para resolver estos conflictos esté a
cargo del Secretario General de los Cuerpos Colegiados y el Tribunal de Solución de
Controversias, tratándose de un procedimiento en instancia única.

Al respecto, el Tribunal Constitucional ha señalado que “en sede administrativa es

posible crear procedimientos con instancia única, siempre y cuando tal limitación o
restricción resulte razonable y no esencial para que el debido procedimiento pueda
cumplir sus funciones y considerarse justo”1. Con esto, el administrado no queda
desprotegido, ya que siempre puede impugnar la decisión administrativa en la vía
judicial.

7. Plazos
La ampliación de los plazos señalados en el artículo 33º se establece debido a la
complejidad de los temas a tratarse en las diversas controversias, ya que los plazos
señalados anteriormente resultaban insuficientes, por lo que se vio necesario
ampliarlos, teniendo un mayor margen de tiempo para realizar las tareas que se
mencionan en el artículo referido.

1
Sentencia del Tribunal Constitucional, Expediente Nº 3088-2003-AA/TC.

2
8. Notificación a la Audiencia Única
En el artículo 39º se expresa que el plazo es de un mínimo de siete (7) días para la
realización de la notificación a la audiencia, sin embargo, dependiendo del caso, el
plazo señalado podría disminuirse a criterio del Cuerpo Colegiado correspondiente.

9. Desarrollo de la Audiencia Única

La modificación del artículo 43º obedece a cuestiones de orden; para un mejor
desarrollo de la audiencia, se consideró necesario realizar las actividades de la sesión
referida de una manera distinta a la establecida en el texto del artículo modificado. En
ese sentido, el Presidente del Cuerpo Colegiado, al inicio de la audiencia, exhortará a
las partes a llegar a un acuerdo conciliatorio, de no llegarse a ningún acuerdo, se
procederá a escuchar las posiciones de cada parte, para luego fijar los puntos
controvertidos sobre la base de las pretensiones del reclamante, la contestación del
reclamado y los resultados de la conciliación parcial, si se hubiera dado. Acto seguido
se detallará la relación de los medios probatorios para su admisión y actuación.

10. Informes y alegatos finales

La modificación señalada en el artículo 44º se da en atención de la posibilidad de las
partes de presentar escritos adicionales que sirvan para una mejor exposición de sus
puntos de vista, cuando el Cuerpo Colegiado lo considere conveniente.

Asimismo, la modificación en la parte final de este artículo se establece por cuestiones

de especificación, ya que la regla dada para los Cuerpos Colegiados, también es
aplicable respecto del Tribunal.

11. Pedido de informes a las áreas de OSINERGMIN

La anterior redacción del artículo 45º señalaba que la Secretaria solicitará a las áreas
pertinentes de OSINERGMIN su opinión técnico- legal, en la modificación se señala
que este órgano podrá solicitar la mencionada opinión, ya que no siempre es
necesario contar con los informes mencionados.

12. Cumplimiento de Resoluciones

Luego de finalizada una controversia, la entidad obligada debe cumplir el mandato
contenido en la Resolución, ya sea de los Cuerpos Colegiados o del Tribunal de
Solución de Controversias. Es en ese sentido que se ha visto conveniente incluir un
capítulo relacionado con el cumplimento de las resoluciones emitidas por las
instancias de solución de controversias; por ello, se ha establecido que la Secretaría
será la encargada de realizar el seguimiento respectivo para tal fin, solicitando a las
entidades obligadas la documentación necesaria que acredite el efectivo cumplimiento
de las resoluciones. A partir de esa información, la Secretaría determina si se ha
cumplido con el mandato establecido, de ser así, se elabora un informe dejando
constancia del hecho. Por el contrario, si la entidad no presenta la documentación
solicitada, con la información contenida en el expediente la Secretaria verifica si se ha
dado cumplimiento a la resolución, de no ser así, se realiza un informe donde conste el
hecho; asimismo, si el incumplimiento califica como infracción, se dará inicio al
procedimiento administrativo sancionador correspondiente.

13. OSINERGMIN
Finalmente, se ha incluido una quinta disposición transitoria y final, señalando que
donde se mencione OSINERG, debe entenderse que se refiere al OSINERGMIN.

14. Sugerencia no incluida

Respecto de la sugerencia de incluir en el artículo 2º del presente reglamento, el que
el Tribunal de Solución de Controversias y los Cuerpos Colegiados tengan

3
competencia para resolver “las controversias entre usuarios libres y las estaciones de
servicios y/o grifos por los daños que pueda ocasionar la calidad de los combustibles
que éstos suministren a sus clientes”; se ha considerado que no es procedente. Esto
en razón de que el público en general, que puede utilizar los servicios y/o productos de
las estaciones de servicios y/o grifos, no son usuarios libres, encontrándose fuera del
ámbito de competencia de las instancias de solución de controversias.

En ese sentido, según el numeral 37 del artículo 1º de la Ley para asegurar el

desarrollo eficiente de la Generación Eléctrica, Ley Nº 28832, usuario libre será aquel
usuario no sujeto a regulación de precios por la energía o potencia que consume. En
ese sentido, siguiendo lo señalado en el artículo mencionado, el público usuario de
estaciones de servicios y/o grifos no se encuentra considerado en la definición
señalada. Aceptar dicha definición para el caso propuesto implicaría desnaturalizar el
concepto e ir a través de una norma de menor rango contra lo dispuesto por Ley.

Asimismo, el literal a) del artículo 3º del Decreto Legislativo Nº 716- Ley de Protección
al Consumidor, señala que serán consumidores o usuarios las personas naturales o
jurídicas que adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios finales productos o
servicios; es así que las personas que hagan uso de los servicios o productos de las
estaciones de servicios y/o grifos serán considerados usuarios o consumidores, por lo
que cualquier reclamo o denuncia que éstos tengan, deberá ser presentada ante el
INDECOPI, siendo este el organismo que cuenta con la competencia necesaria para
resolver estos inconvenientes.

Finalmente, el artículo 40º de la norma mencionada señala:

“El procedimiento administrativo se inicia a solicitud del consumidor agraviado
o de oficio por decisión de la Comisión de Protección al Consumidor o de su
Secretaria Técnica y se rige por las disposiciones contenidas en el presente
Decreto Legislativo y en el Procedimiento Único de la Comisión de Protección
al Consumidor y de la Comisión de Represión de la Competencia Desleal”.