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  • La Relacion Juridica de Fomento - Unilateralidad o Bilateralidad

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    derecho administrativo, acto juridico unilateral o bilateral

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    ELDERECHO JURISPRUDENCIA GENERAL TOMO 184 BUENOS AIRES 1999 La relaci6n juridica de fomento: unilateralidad o bilateralidad? Sumario: |. E. caso, —11, INseaciOw DEL PLAN- Teo. — 12, La SOLUGON ADOPTADA. — IY, Ie PLIGANCIAS OF LA SOLUGON. — V, CONCLUSIONES. 1 El caso EF caso “Compaitin Azucarera Concepcién, S.A. ¢. Estado Nacional s‘proceso de conoci- von Esprta Bi, Sacrisran miento”, resuelto por unanimidad por la Cotte Suprema de Justicia de la Nacién.el 31 de marzo de 1999(*), motivo de estas lineas, pre- senta aristas de interés, sobre todo en punto a la tendencia de ta interpretacién actualmente propiciada por Ja jurisprudencia en tomo a ka pretendida bilateralidad que alguna vez se reconoci6 en determinadas relaciones de pro- mocién, v.gr, en el legendario fallo Metalme- (*) Prescripcién: Accién por dafios y perjuicios: res- ponsabilidad extracontractua! det Estado; plazo; suspension; improce- dencia; intervencién de un érgano incompetente. Recurso Extra- ordinario: Admisibilidad. 1.—Puesto que el perjuicio que motiva el rectamo de ta actora se origina en la falta de lquidacidn de tas divisas provententes de exportaciones beneficiadas con reembolsas mediante la aptica- Gidn de ta circular RC 471, cabe conctuir que ta responsabilidad que se atribuye al Lsiada es de cuurécter exiraconiractual, y que por tenia, resil- 4 aplicable el plazo de prescripetin de dos aitos previsto por el art, 4037 det c6d. civil. 2.—En las casos en que la responsabilidad que se pretende airibuir al Estado es de naturaleca extracontractual, resulta aplicable el plazo de dos uiivs previsto por el art, 4037 det ebd. etvil, ed cual resulia supleioriamente aplicabie en ef Gimblo del derecho adnintstrativo. 3. En base a fo dispuesto por el art, £°, ine. 9° VE! faio fn extenso se publics en ED, 183-671, in fine de fa ley 19-549, cabe considerar que las Presentaciones efectuadas ante un drgano incompetente para pronunciarse sobre cuestia- nes cambiarlas, no son aptas pare: interrunpir ef curso de la prescripcién de la accién para rectamar el resarcimiento de ios daiios y perjui- cios ocasionadas por no haber el Estado tqui- dado tas divisas provenientes de exportaciones promoctonudas al tipo de cambio det mercado Jinaneiere, tat como to disponia fa circular RC 471, Tanto mds que tales actuaciones no guar- don coherencia dicha demanda de datos y per- Juicios, pues ésta se funda en diferencias cam Diarias, mientras que aquéllas estuvierom enude- rezadas a obtener el pago de los reembolsos que resaligban procedentes a partir del criteria fija- do por ta resolucién 89/81. 4, — El recurso exirordinurio interpuesto es for- ‘malmente admistble, toda ves que se dirige con- ira una sentencia definitiva dictada en une caus en fa que fa Nacidn ex parte, y ef monto dispinade en tilvinio término, sin sus imereses, supera el minimo establecida por el art. 24, ine. 6%, ap. a) del decreto-ley 1285/58, modificado or la ley 21.708, » la resolucién 1360/91 de ta Corie Suprema, RL. 49.474 — CS, marzo 31-1999, — Compafta ‘Azucareta Concepcién, S.A, ¢. Estado Nacional spro- cese de conocimiento. EL DERECHO. (184) 949) cénica(') —el cual menecié un favorable co- ‘mentaio por patle del maestro MARIENHOF, precursor de la cespectiva doctrina(®}—- en el mateo generat de lo que es la tegutacién esta- tal de una determinada industria, en el caso, la industria azucarera. Veamos cudles son las par- ticularidades del presente: Por ley 19.184 [ED, 40-1016], de estimulo a Jas exportaciones, se delegaron en el Poder jecutivo facultades para que éste estructuri- ma un sistema de reintegro de gravamenes, autorizandose, a su vez, a los Ministerios de industria, Comercio y Minerfa, y de Hae cienda y Finanzas para que, por resolucion conjunta, hicieran Ja ndmina de productos aleanzados por el régimen de estimulo;-en su cousecuencia, por decreto(") se enumeraron los productos alcanzadas por tas reintegros 0 teembolsos; y por resolucién conjunta(’), se incluy6 a tas exportaciones de azdicar bajo et sistema de reembolsos del 13% a partir de la fecha de la resolucién, Para gozar de ese beneficio, ef exportador debia presentar los contratos de venta antes del 20 de febrero de 1973; todo ello, segiin Jos cupos de produc- cin y de exportacién de azicar establecides por ef Ministerio de Comercio(’). Posterior- mente, una resoluciéa det Banco Central, la RC 471/73, establecié que las divisas de las exportaciones efectuadas bajo el decreto 3255/71 y modificatorias se iban a poder negociar en el mercado financiero de cam- bios. Finalmente, se dictaron dos resolucio- nes del Ministerio de Eeonomia, ts 301/74 y la 89/885 a través de la primera, se liming el andcar de la nomina de productos alcanzados por los reembolsos, y a través de la segunda, s¢ limitaron los alcances de aquel acto tal que no se hallaran inclaidas las operaciones: a) anteriores al dictado de La resolucién 301/74 y que b) cumplieran con to establecido en ta resoluci6n conjunta 742/72 y 5/72, aclarin- dose que no se habian registrado in- cumplimientos, Compania Azucarera Concepcién Sociedad Andnimsa inieié demanda de datos e intereses contra el Estado Nacional (Ministevio de Eco- nomia} por incumplimiento de la obligacién que pretendidamente éste Gltimo tenia que ordenarle al BCRA, por intermedio el citado Ministerio, la negociacién de tas divisas prove- nientes de tas exportaciones de azticar promo- cionadas, al tipo de cambio del mercado finan- ciero, Todo ello, de conformidad con la pre- miencionada circular del Banco Central(*). La actora, que habria sido obligada indebidamen- tea vender sus divisas a tipos de cambio mas bajos de los que en realidad correspondian a propésito de exportaciones efectuadas en 1974, 1975 y hasta et 7 de abril de 1976, in- sertd su reclamo en ef régimen contractual que se habria establecido entre Ia empresa y_ ki Administacién; interpreté que mediaba incumplimigato pot parte del Estado Nacional de los actos administrativos bilaterales en yir- fud de los cuales se habria relacionado aquél con la Empresa, a fa tz de tas disposiciones vigentes. La Sala Ht de la Camara Nacional de Apela- ciones en lo Contenciosoadministrativo Tederal confirmé la sentencia de primera instancia y resolvié en forma favorable a Ja Empresa empleando, entre otros argumentos, la doctrina establecida por nuestra Corte Suprema en el fatlo Memimecsnica, yu ci do, Habiendo Uegado los autos a la instancia de la Corte por apelacién ordinaria del Estado Nacional, se falld en el sentido de que nada tenia que reclamar ta Empresa por- que se habia operado la prescripeion bienal, obliterindose asi toda posibilidad de insertar ef reclamo en | marco contractual pretendi- do. (1) Fallos, 296.672, 250. pag. 674. Su holding relatio 3 fa bilateralidad, an eb caso, de ia relaci6n de aromaciéa inilus- ial allt analizeds, se refleja en la doctrina de ia Procurecion dei Tesoro, por elemple, en Dictémenss 172326. (2) Mraanvorr, 5 Aclo Administetino Bilateral y ta Corie Suorema de Justicia, Lo stinente af contate y at quasi con ‘bate adininistative, en Revista del Derecho Convercialy de las Obligarianas, 1978, Ruanas fives, NP 61, pag. 75 y 5. (3) Dio. 3255771. (@) Res. 742/72 del Minister de Gamercia y 5/72 de so ‘similar de Hacienda y Fmanzes. (5) Res, 638/72. ).Cons. & i I 950 JURISPRUDENCIA i} Inserci6n del plantea Estudiamos cn ef marco de la actividad inter- vemtora del Estado tres capftulos: la policia, ef servicio pablico y el fomento; a efectos: de estas nots, nos interesa éste dftimo, Segin CASSAGNE, el fomento(’), en su concepcién amplia,,""reposa sobre la idea de la convenien- cia de que el Estado proteja o pronueva deter: minadas actividades que realizan las personas fisicus o juridicas con la finalidad: mediata de procurar que, mediante la concrecién de dichas finalidades, resulte un beneficio a la comuni dad"(). Se trata, segan el citado jutista, de una manifestacion de ta justicia distibutiva(’). ¥ 6sta, segiin BARRA, e8 una relacién que se esta btece “entre sujeto deudor (Estado) y una parte uoreedora (persona fisica o juridica, en exclusi vidad o con otros co-acreedores)”, vinculacion en la cual también aparecen, virtualmente, los restantes miembros de la comunidad que reci- ben o podrian recibir “equivatentes prestacio- nies (cargas o beneficios) generados en cl bien comin"). Come recordaremys, los medios o técricas de fomento, de extendida apticacién(”), pueden set honorificos © psicolégicos, juridicos 0 econdmicos("); pueden consistir en prestacio- nes materiales o en ventajas financieras o dine- arias. Estas diltimas, n su yez, pueden set directas (anticipos o préstamos, primas, pre- mios, becas, subsidios, subvenciones, reinte- gfos o reerbolsos aduaneros, préstamos ofi- cinles, anticipos, avales del Estado) 0 indirec- (7) Acerca ce 18 actividad de ‘omenta o esi, en Bereral, pueden verse: Gaanicn Fauta, Fimvanon, Tatado de Devacto Adminstauve, L ll, Cano de Estudios Corsliucicnales, Machid, 1966, pag. 281; Baewa oe ALcazar, Mamta, Solve ef Contepto de Fomento, en RAP, Medrd, 1967, N° SA, 28. 4 35. Cazoina Prete, Luss ¥ ALcumi a, BARU, Ferma Ge Berechs Constitucianat y Derecho Administrative, Marcial Pons, Madrid, 1988, pag. 970 ¥ ss; PaRese AlFaNS®, L Jivewee Bianca, A. OnreG Aware, L Manual de Derecho Adminssirtive, Ariel, Barcelciia, 1990, pag, 344 y t3, Berortio Vena, Jost (Dwector), Berecha Administativa - Parte Especial, Civites, Madrid, 1994, pg, 49 y ss. y 26g. 728 y se; VoLaR Ezcuim, José Luis, Derecho Administrtio Especial - Administracion Publica y Actividad de fos Patticulares, Ghilas, Madrid, 1999, pig. 97 y 38. esp. biblio> gratia citaga en pégs. L40 y 141; Wor, Hans J, Fundementos dei Derecho Adynivistraiva de Prastaciones, “Perspectives del Derecho Péblico an la Sogunda Mitad de! Siglo 2% - Homenaje al profesor Enrique Sayagiés Lesa”, Instituto de Estudies de Reministracién Local, Madris, 1968, pig, 249 y ss; Stoner, Ror, Derecho Administativa Econdmico (trad. dot alarnén. y_anot. par Gonziue? Vanas lzanez, SANrI8G0) Ministerio para las Administraciones Piblicas, Madrid, 1992, pégs. 203 y ss. ¥ 349 y ss.) Letorie Droier, Mesmmc, AGHLLE y Rote, Raman, Savvices Publics of Decit Publie Economique, 3. ed., Lite, Pars, 1995, pag. 439 y 35, RIERO, JEAN Y WALMI, Jka, Droit Administat, Usa. ed., Dalz, Paris, 2996, pis, 413 y ss. también pur. den verse Fouiues, Davio, Administrative iaw 8th, ed Butenorths, Londres, 1995, pig. 255 y Nash, Rave C., Je. Scnoover, STEVEN 1 ¥ O'BRIEN, KAREN R., The Government Contacts Reference Beok, 2nd ed., The George Washington Univarsty, Washington 1.6., 1998, née, 279 22,, —qulenae analizen en el marco cel Derecho inglés y nerteemencanc, respectivamente— clertas incent wos a le actividad eccnémi 3 privada en particular, Enive nosotros, CASSxGNG, JUAN Conuns, La Inlervencion Administrative, 2da, ed., Abeteda- Perot. Buencs Aires, 1994, pig, 89 y s6; Cassecte, Juan anos, Derecho Adminisiativo, til, Ga od. ack, Aboleds Penct, Buenos Aires, 1998, pig. 474 y ss; Usienen, ALtiMunno, Fader de Policin y Actvtiad de Fomento, en E! Derecho Acministrative Argentino, Hoy, tomadas prasididas pr el Profesor Dr, MicueL S. Mawr, Editorial Clenetas de 2 Rominisracidn, Buenos Ales, 1995, pag. 87 y 38. Sapiro GaRcls, Joes? (Dir), Devecho Puibico, Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1997, pag. 647 y ss, (8) Cossaane, £2 Iniervenctéia. cll. pig. 90, En igual sen- tido, Viniae Excieaa, ab. eit. pag 97. Beerea det Estaco camo ortenacor ce Io econémce y Ie social puede verse Cousin, Caras E., Las Oispesiciones Cunstitucionaies sobra ef Graen Econ dmco-social. en LL, 1985-83-72 y-., 5p. pag. 742, donde expresa que "(alo abstente que nues- tra cansblucién nace en ef marco del constitucionatisne clasico, su individualism no resut® odstaculo para. la inclusién de algunas e ucutas corstitucienaies que impli aban piomaver una actividad de participecién del estado fen 21 desarolio de la comunidad", Por su paile y mas ecientomenta, CukapRs destaca el panel de ‘que posee el Estado en et desareolla inetustrial y comercial; ease Conmeirs, Jimio, Derecho Administrative, Abeledo- Perrot, Buenos Aires, 1996, pag. 291 y ss. 089. pg, 340. (2) Sogn Benet Vesa, op. cit, pag. 713, 01 fomenta “se constituye en formula de eotenciacign de! sector sconémi- 0 private y permite la ordenacién del misma por los pode- res piiblicos, sin acudir a oles téonicas de intervencién recta". (10; Benes, Roooir0 C., Principies de Deraoho Administra- fra, Abaco, Buenos Aires, L960, pég. 114. Acorca dol Estado como gesiot del bien comdn, v6ase Comanins, JUL, ta Anulscidn de Offcio dei Acto Administratwo, Astrea, Buencs Airas, 1991, pig, 32 y #2. e8p. pag. 36, (11 Yer, sir embargo, [9s aris. 87 y 88 del Tratado ce Rome (1957), vesién conceticada con incorporacisn e Fas, modificaciones de Trataco de Amsterdam (1997). Se con- sults ‘a Ta. edicié de Civitas, Madrid, 1998. (12 Vuniaw Ezcunea, op. cit, pigs. 112/113, EL DERECHO tas (exenciones, desgravaciones impositivas, entie otras}("*), Lt doctrina(") nos ensefia que os auxitios directos implican una concesién de dinero afectando, por ende, el gasto pablico; en carmbio los auxilios indirectos son aqueltos que implican la dispensa total o parcial de una obli- ‘gacién econémica impuesta con cardcter gene- ral, no afectando et gasto pablico pero si impli~ canilo un costo para ¢} Estado toda: vex. que implican disminuciéa en tos ingresos piblicos; aal es el caso de un reintegro de gravamenes, ya que ¢l Estado devuelye una suma percibida en tal concepto, En dltima instancia, como con- cretamente sefiala UstENGHIC”), los medios de fomento més communes suponen erogaciones por parte del Estado, ya sea en prestaciones pecuniarias 0 en excepciones o situaciones de privilegio en materia tributadia('*. Por otro lado, la doctrina destaca que el fomen- 0, 0 estimulacién de actividades privadas por Tazones de interés piblico(”), se concreta a uravés de dos vias: a) Ia de la “promocién”, mediante, por ejemplo, beneficios fiscales; yb) lade lx “proteeeién”’, como sor por medio de la (t. 184) 954 fijacién de aranceles tendicmtes a proteger una industria instalada. En el easo.que analizamos, la medida legisla- tiva de estimulo de las ventas al exterior de bienes y servicios (art. 1°, iey 19.184) se oon- creté en reembolsos del 15% del valor del azi- car —correspondiente a determinadas zafras—- vendida en el exterior, para cubrir el déficit entre el costo de produceién y el valor intema- cional, a fin de “posibilitar su colocacién y facilitar asi el normal desenvolvimiento del sector'("), Asi, se traté de una medida corvec- tiva —acorde con el modemno rol distribuidor 0 social del Estado— de ciesta actividad econd- mica por la cuat aquéi apunté a la regulacién de Ia produccién(”). Desde el punto de vista del desplazamiento patrimonial, se operaba un reembolso del 15% del valor de los bienes ver- didos al exterior, de! Estado a la Empresa. Siguiendo Ia caracterizacién propiciada por la dostrinat™), se conjugan en ef esquema mer- cionado en el anterior parrafo las notas distin- fivas que cnumeramos: a) no se fimitan fos derechos de los particulares; en efecto, en el (131 Rivera y Wruine, 0p. ci. pg, 414, Wolf, op cit, pA. 962, Cassaane, Le totervercidn... cil, pans. 9394, ssiguende al cual nos estarres a que los subsidios consisten ‘on desembolscs dinerarios geriddieos ‘undadias en la ley ¢ ‘en an contrato administrative Dasado en ley que generan un deeseho sunjetive a su nerc2peidn: tales, 1s subsidios fami- Tiare las primas carece de periodicidad; Finalmente, las subvencianes son de clorgatsiento viscrecioral y no geno- ran derecho subietiva algun en cabuza del subvencionedo, ‘salvo que ia misma se funde en un conirato, que incfuso ude establecer une contrapreslacion: entonees deja de ser discraclonal y el parlicular se halla plaramente lepitl- mato para ctenet judiejalmente el cumplimiiento, (14) Viuax Ezcuraa, op cit, pags. 114y 115, (25) Ustencen, op. Gil, pég. 84. (16) Aoerea da las medidas tibulerias correctivas camo adecuada instromento regulador puede verse Osu, ‘Asaoin, Corrective Taxation as a Regulatory insmument, on ‘Mecruden, Chistoher (El), Rigutation ane! Derguiator key ‘and Practice i tha Utes and Financial, Services ine dustrias, Clarendon Press, Londtes, 1999, pig, 5 ¥s8.. esp. pops. 17/18. EN exssacne, ta datervencin... ct. 08a. 92. 8) Gans. 7°, i fine, La medida, elaramante de estimulo, fefleja fa modema coreepcién del intervencionisie astatal ‘efile respectiva industria y toma casi aneedoticos planteas corel de Hifarat (Fellos, 98:24], en el cual se resolve le inconstitucionalidad de una ley provincia! tucumane que etablecia un impuusto 2 la sobreproduecion de avicar. Er dicho falla se afirms que "st fuese aceptable [a reglamen- tacién mpuesta at aziear, pacirla hacerse exlensiva a toda ‘a activided industrial, y la vida eonomica de Ia Neciés, con [a libertades que la fornentan, quedatia confiseada...” fp. 51 (19) Back, op. cit, pig. 53. Acerca de la regiamentacion fe clettas industigs y actividades en la medida en que ‘© fxljan los intereses econtmicas, pueden verse Fallas, 199,483; 277-147, entre ols. Anerca de la industrs del aaticar com actividad fuertemerte digida, para Io oval se fan comblnado “iécnicas reglantentarias de policia y med- das da forneata orienta @ la regal acidn y iscalizacion pre- visoras de la actividad azucarera”, ouede verse Fallos, 311:1617, especialmente Dietaren de! Frocurador Fiscal de la Gore Suprema, parrafo quinlo y Fallos, 312-2022, ‘cons, 12; all, en el marco de que se ha propiciade un cri ero restiliva en la dalarminacin, por parte de fos jueves, del rézimen que resulle mas comemerte pera reguian lz actividad toda vez que eito queda “resewvado a los poderes politicos det Estado cue son kes encargados de conivgar en ‘a Jegis'acin fs intereses de los distintos sectores y hellac las soluclanes que a su juicis resuiten mas conveniantes” ‘conf CNCantsden.Fed, sale I, “S.A, Arucerera Arg, Com. @ Ind, c. Estado Nacional, Ministerio de Econoinia” de! 15 de noviembre, ce 1988, ED, 131498, connate de TAM, Guinn S., Una Nuova Aplicacién de te Docirina *Cantn” (20) vitae Ezcunra, op. cil. ig. 99 982 JURISPRUDENCIA caso, fa medida de proteccién no limita ka accidn de ia empresa sino que la favorece; b) a medida incide sobre la actividad de los pacti- culutes, estimuléndola ya que el productor no tendra que soportar la no colacacién del pro- ducto en ef exterior sino que, a través del snte~ dicho régimen, podra colocarla a un precio de mereado internacional sin soportar péndidas inferibtes de conftontar ef costo de produccidn con ef‘ precio de ese merendo; ¢) eb particular acepta voluntariamente 1a medida de fomento al acogerse a la misma (volveremos luego sobre ello); d) a actividad det particular reper- cute en el interés piiblivo, en et easo, los bienes y recursos téenicos y humanos involucrados en Ja industria azucarcra. a La solucién adoptada Al considerar la cuestién previa del plazo de prescripcién aplicable al sib examine, nuestra Corte Suprema analiza el marco en que es dic- tada la Circular RC 371/73, en Ia cual funda su reclamo Ix empresa tal como ell: misma lo afirma y tal como fo entendiera la Sala UL. Como antes dijimos, de la caracterizacion de la relacién dependest et ptazo de prescripeién aplicabie. En este punto, las opciones pueden haber sido; sostener fa unilateralidud det régimen, o bien establecer una bilateralidad en fa relacién entre Empresa y Estado. La Corte Suprema opta por ja primera solucién. Para arribar a ia concfusién de que no media biluteralidad en la relacién entre Estado y Empresa, hace pivotear sus conclusioues en dos precedentes(*): Sociedad Anénima Azuca- tera”) y Ledesina("); con bases en lo afirma- do en ellos, deduce: a) “el fuerte intervencio- nismo estatal” de la politica azucarera oficial al momento del dietado de tas medidas; b) ta coe- xistencia de “restricciones a la produccién” gue se balanceaban con un “conjunto de medi- clas de fomento y de tutela de precios”. Hueiga agregar que las restricciones se manifestaban en cupos de produceién pura exportacién obli- gutoria, y las medidas de fomento se corpori- zaban en ctéditos y reembolsost*). La sentencia del Alto Tribunal en el caso Ledesma fue dictada en ef marco de una accion iniciada por fa Empresa a fin de obtener la declarucién de nulidad de dos actos-adminis- trativas(*), alegando que le habrian cansado perjuicios econdmicos derivades de la obliga- cién de fabricar y exportar a quebranto una determinada cantidad de azdear. La Corte tevocd la sentencia de Ja instancia anterior(") a través de un fallo en el que sostave que en tu- gar de solicitarse ta nutidad de tos eitudes actos deberfa haberse impugnado la ley ue los ori- ginaba toda vez que era esta ultima la que habia dado lugar al dictado de las reguluciones que habrian causiide perjuicio a la firma), Este importante precedente es citado para fun- dar el caricter regulatorio unilateral de la medida, excluyendo todo componente sinalag- mitico, si no bilateral. Luego de quedar establecido en el fatlo-el cardcter unilateral de la medica instramentada a través de la circular del Banco Central), en Ja sentencia se comparan y coutrastan(”) clara- mente las situaciones reinantes en este caso y 20 Metalmecinicat”), singular precedente de hace mis de dos déeadas. Dicho caso, como tecordaremos, trataba de una accién iniciada por dicha empresa persiguiendo la declaracion de nulidad y la indenmizacién por los dafios y perjuicios derivados, bésicamente, de lu sus- pensién, por parte del Estado, de to dispuesto por la resolucin 184/62 —que autorizaba a ta empresa a fabricar cierta cantidad de automé- (21) Cons. 112. (22) Citacia en ol cons. 11, no publicada en Falios, Acuerds del 10 de diciembre de 1997, (23) Fallos, 312:2022, Ledesma, S. A, Agricola industria! . Nacidn Argentina - Ministerio ee Economia, dal 31 de octubre de 1989, (24) Cons. 11. (25) Resoluciin ME, 403/84 y Disposieién 85/84 de 12 Divecc én Nacional del Azicar. (26) Por la cuat se habla dispueste que la actora tenia dere ‘cho 2.una indamnizacién con deducsién det monte de toe bensticios que hubiere obterico en el mercado interna. (23 Fallos, 312: 2022, cons. 15. (28) Cons, 1113. 429) Cons. 14, (30) Falls, 286:672 EL. DERECHO. Viles bajo un régimen de promocién—a través de la resolucién 266/62, amtbas de la Secretaria de Estado de Industria y Mineria. El dictado de ésta altima provocé Ia paralizacién de ln Empresa por mits de tres aiios("), El holding «le este fallo, en cuanto nos interesa yen punto a! régimen de promocién —indus- ttial— en el que imida et caso, es el siguiente: hay acto administrativo bilateral, creador de derechos y obligaciones, cuando media acogi- wiento dei particular y posterior aceptacién por parte dei Estado”), 9 su vez, fos derechos adquiridos en viriud de un acto bilateral pue- den dar nacimiento a derechos subjetivos para el administrado(”). Tengamos presente que, enire nosotros, MA~ aENHOFS fa afirmado que lo unilateral 0 bila feral de un acto administrative “no depende del nijmero de personas coautoras del mismo: depend del niimero de sujetos de derecho que intervienen en la emanacién del acto”); ast, Tos actos pueden ser bilaterales en su forma- cién on sus efectos. Agnega el maestto que Ja Corte Suprema ha aceptado claramente ta exis~ iencia de acios administeativos de estrecura “pilateral"(®), creadores de derechos y obiiga- ciones, y eita el falio del pirrafo precedente. Respecto de ta mentada bilateralidad, los requisitos que se desprenden de dicho fallo, a los fines de demostrar la existencia de acto administrative de tal estructura son dos: pedi- 80 de incorporacién o manifestacién de acogi- miento al régimen, y aceptacién de la autoridad stata) (i 184) 953, Aplicando estos conceptos x la sentencia que anotamos, puede afirmarse que si em el marco dle la resolucién conjunta citada no habia habi- do solicitud de incorporacién por parte de ta Empresa y posterior aceplaci6n por parte de la autoridad estatal, mucho menos podria ello argilirse en el marco de La circular del Banco Central; esto iltimo es afizmado por el Alto Tribuaui: en su opiniGn, medié fan s6lo un aco- gimicnto unilateral por parte de la Empresa a tun regimen “unilateralmente” impuesto por ta Adminisuacin regulidora. Puede compastir- sc, desde este punto de vista, la solucién dada a la cuestiGn, al menos en ef marca del planteo efectuado por fa actora, Pero ello leva forzosamente a considerar la atta cuestion; si cl actor hubier tratado de demostrar —a los fines de la prescripcién-~ lo existencia de bilateralidud, ghabtia cottido igual suerte si bubiera basado su reclame en 1o establecido en la resolucién 89/81? Vearos: segiin Ia doctrina de Ja Corte antes traida a colaci6ne”), hay acto administrativo bilateral, creador de derechos y obligaciones, cuando media acogimiento del particular y posterior aceptaci6n por parte del Estado; en este punto debemos reconocer que, efectivamente, medié acogimiento al régimen con Ja presentacién de les contratos de venta al exterior. Ahora, no creemos que se haya concretado una acepta- cidn, ni siquiera ticita, ya que la aseveraeién, por parte de ta Administracion, del hecho de gue las empresas habfan cumplide con los requisitos de ia resolucién conjunta antes men- cionada no configura mas que la afirmacién de que dicho genérico cumplimiento no se hallaba cuestionado. En pocas palabras, fuera del {31} Los hechos ge hallan cuidadoserents

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