UNIVERSIDAD DE MARGARITA

ALMA MATER DEL CARIBE

INFORME DE PASANTÍAS REALIZADAS EN EL CONSEJO DE

PROTECCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DEL MUNICIPIO
BOLIVARIANO COMANDANTE FELIPE VILLALBA DEL ESTADO
BOLIVARIANO DE NUEVA ESPARTA.

Realizado por:

Br: Eduardo Luis Milano Tovar

C.I.V: 26.469.891

El Valle del Espíritu Santo, ------------ del 2019

 UNIVERSIDAD DE MARGARITA

ALMA MATER DEL CARIBE

INFORME FINAL DE PASANTÍAS REALIZADAS EN EL CONSEJO DE

PROTECCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DEL MUNICIPIO
BOLIVARIANO COMANDANTE FELIPE VILLALBA DEL ESTADO
BOLIVARIANO DE NUEVA ESPARTA.

presentado como requisito parcial para optar al Título de: ABOGADO

Realizado por:
Br. Eduardo Luis Milano Tovar
C.I. 26.469.891
Tutor Académico:
Prof. Cesar Marín

El Valle del Espíritu Santo, _______ de _____

II
DEDICATORIA

(Opcional)

i
AGRADECIMIENTOS

(Opcional)
 INDICE

PP.
AGRADECIMIENTO iii
INTRODUCCIÓN 1
PARTE I. Aspectos corporativos de la Sede de Pasantías
Reseña histórica 3
Misión 4
Visión 4
Actividades de la sede de pasantías 5
Estructura organizativa 9
Descripción del área de pasantías 10
PARTE II. Diagnóstico situacional
Descripción del objeto de análisis 13
Objetivo general 14
Objetivos específicos 14
Justificación 15
PARTE III. Marco teórico referencial
Bases teóricas 16
Bases legales 30
Definición de términos 33
PARTE IV. Actividades realizadas por el pasante
Primera semana 38
Segunda Semana 40
Tercera Semana 41
Cuarta Semana 41
Quinta Semana 43
Sexta Semana 43
Séptima Semana 44
Octava Semana 45
Novena Semana 45
 Décima Semana 46
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 46
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 47
ANEXOS 47
48
48
49
49
50
50
50
52
55
57

INTRODUCCIÓN
 La pasantía como modalidad de grado comprende un conjunto de actividades de carácter
práctico, que deben ser realizadas por el estudiante de la Universidad de Margarita
(UNIMAR) en empresas o instituciones tanto públicas como privadas como requisito para
obtener el título profesional de la carrera que cursa.
En atención a lo anteriormente expuesto, y a los efectos de cumplir con ese requisito
sine qua non, se elabora el presente informe final de Pasantías, para la obtención del título
de profesional específicamente en la carrera de Derecho. En este caso las Pasantías fueron
efectuadas en el consejo de Protección de Niños, Niñas, y Adolescentes del municipio
comandante Felipe Villalba del estado Bolivariano de Nueva Esparta, institución donde se
llevó a cabo la ejecución de la I fase del proceso académico, durante el periodo del mes de
enero hasta el mes de abril del año 2019, cuyo objetivo fue poner en práctica todos los
conocimientos adquiridos durante los estudios teóricos realizados y a su vez ampliarlos con
la finalidad de alcanzar las habilidades, destrezas y desenvolvimientos necesarios en el
ámbito laboral y profesional, conociendo así a profundidad la materia de Protección de
Niños, Niñas y Adolescentes.
Desde varios puntos de vista enfocados al tema de niños, niñas y adolescentes, se pudo
evidenciar distintos aspectos tanto jurídicos como sociales en cuanto al mismo, siendo uno
de ellos el incumplimiento de los actos formales que le otorguen garantías y representación
en materia de responsabilidad de crianza a cualquiera de las partes y/o terceros sobre un
niño, niña o adolescente y sus posibles consecuencias legales al momento de faltar este
tipo de garantías que puedan hacer valer los derechos de esta parte de la población y a la
final cuidar por su desarrollo como ser humano y futuro de la sociedad. Ademas evidenciar
como puede afectar la falta de un entorno familiar adecuado en donde no solo se cumpla
con las necesidades básicas en la crianza de los niños, niñas y adolescentes sino que
también que quien asuma estas responsabilidades pueda legalmente obrar de una manera
confiable en procura de estos y así evitar caer en carencias al momento de ejercer algún
acto necesario y evitar desmejorar para ellos.
La estructura de desarrollo del presente informe de pasantías se estableció de la
siguiente manera: Parte I, La descripción general, la reseña histórica, el tipo de actividades
que se desarrollan, la misión, la visión, la estructura organizativa de la Consultoría Jurídica
de la Gobernación del estado Bolivariano de Nueva Esparta. Parte II, Esta comprende el
diagnóstico situacional, donde se plasma la descripción del problema, los objetivos
principales y específicos del informe final de pasantías y la justificación. Parte III, Aquí se
encuentra el marco teórico referencial y las bases teóricas que sustentan el informe, así
como las bases legales y la definición de términos. Parte IV, Se detallan las actividades
desarrolladas, en donde se explica descriptivamente lo realizado durante el periodo de las
pasantías; las conclusiones y recomendaciones propuestas, las referencias bibliográficas y
anexos.
 PARTE I
ASPECTOS CORPORATIVOS DE LA SEDE DE PASANTÍA
DESCRIPCIÓN GENERAL

Reseña Histórica de la sede de pasantía

De conformidad con el artículo 78 de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, el Estado está en la obligación de brindar Protección Integral a todos los Niños,
Niñas y Adolescentes sin distinción alguna. A tal efecto, República, Estados y Municipios
deben establecer los mecanismos necesarios y adoptar una legislación apropiada para
asegurar el cumplimiento del mandato constitucional y garantizar así los derechos
humanos de los Niños, Niñas y Adolescentes.

El 04 de octubre del 2000, a dos años de entrada en vigencia la Ley Orgánica para la
Protección del Niño y del Adolescente, es promulgada la Ordenanza sobre Creación del
Consejo de Derecho, el Consejo de Protección, la Defensoría y el Fondo de Protección del
Niño niña y del Adolescente del Municipio Villalba Del Estado Nueva Esparta. A través de
esta Ordenanza se conforma el Sistema de Protección el cual está integrado, entre otros
órganos jurisdiccionales y administrativos, por los Consejos de Protección de Niños, Niñas
y Adolescentes, Órganos Administrativos que deben funcionar en cada Municipio.

Es así que en fecha 23 de enero del 2002 en sede de la Cámara Municipal del
Municipio Villalba del estado Nueva Esparta los ciudadanos JOSE MARÍA FERMÍN
alcalde del Municipio Villalba del estado Nueva Esparta, conjuntamente con el presidente
y vicepresidente del Consejo Municipal de Derecho del Niño, niña y Adolescente
juramentan a los miembros principales y Suplentes del Consejo de Protección de Niños y
Adolescente. Siendo los Consejeros de Protección de Niños, niña y Adolescentes
principales, (nombrados de acuerdo a puntuación obtenida por Concurso de Oposición)
Néstor Rivas palomo, Zelma del valle Marcano silva, Francis maría Alfonzo Salazar,
consejeros suplentes: Edith Gutiérrez de Hernández, Lourdes Elena Brito Lozada y Cleto
Martínez lunar.

Hoy en día está conformada esta sede por las mismas personas que de alguna manera
lo fundaron.

.
Tipo de Actividades que se desarrolla en la sede de pasantía

Garantizar la más pronta y justa resolución de los conflictos donde exista amenaza o
violación de Derechos en que niños, niñas y adolescentes individualmente considerados
tengan relación.

Llevar un registro de asistencia en un libro de las personas que acuden ante el Consejo
de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes del Municipio Villalba y la defensoría
Municipal.

Responder con la más adecuada y recta aplicación de la justicia y en especial la

efectiva protección de los sujetos protagónicos de dichos procesos, esto es, esos niños,
niñas y adolescentes y a los demás legitimados para ejercer y responder de las
responsabilidades que ahora contempla la Ley, o sea a quienes están llamados a garantizar
esos derechos y obligaciones, a quienes ejercen y detentan potestades y deberes frente a
los mismos, incluyendo a la familia, parientes, a la sociedad, sus entes e instituciones y al
propio Estado.

Dar atención inmediata a los casos que ameriten la imposición de medidas de

protección o que constituyan infracciones de carácter civil, administrativo o proceder a
través programas de atención en beneficio.

Proceder a las acusaciones que reciban sobre las infracciones graves de los derechos
de los Niños, Niñas y Adolescentes y llevar el registro y seguimiento de los casos con
dinámica activo en área de trabajo de activaciones realizadas en el sistema relacionado con
el Interés superior del Niños, Niñas y Adolescentes.

Elaborar un plan anual de trabajo expresando su visión a corto y mediano plazo,

considerando los derechos individualmente a garantizar. El mismo debe ser presentado al
Alcalde y al Consejo Local de Planificación para su aprobación, incorporación al Plan de
Desarrollo del Municipio y la asignación de recursos para el funcionamiento del órgano
público respectivo.

Tanto el Consejo de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, como sus Consejeros

principales, llevaran los siguientes libros:

Libro de denuncia.
Libro diario.
Libro de oficios o comunicaciones externas.
Libro de registro de expediente administrativo.
Libro de decisiones y/o actas, aquellas emanadas de cada sesión.
Libro de registro de resoluciones administrativas (Medidas de Protección).
Libro de Registro de adolescentes trabajadores, libro de autorización para
adolescentes trabajadores.
Libro de autorizaciones para viajar dentro y fuera del país.
Libro de Programas y Servicios.
Las decisiones del Consejo de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, del
Municipio Villalba del estado bolivariano de Nueva Esparta, serán tomadas de
conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes. Cada caso será asignado a un Consejero o Consejera ponente y será resuelto
en el lapso previsto en la ley, por tres (03) Consejeros o Consejeras, quienes decidirán de
manera colegiada, ajustándose estrictamente al contenido, alcance y límites de sus
atribuciones previstas en la LOPNNA.
 La Misión.

El Consejo de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, del Municipio Villalba

tiene por misión, garantizar la Protección integral en caso de amenaza o violación de los
derechos y garantías de uno o varios niños, niñas y adolescentes, individualmente
considerados en el Municipio Villalba.

Visión.

El Consejo de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, del Municipio Villalba

tiene como su visión, ser garantes de la Protección Integral de los Niños, Niñas y
Adolescentes del Municipio Villalba, individualmente considerados.
PROTECCIÓN
FONDO DE

Estructura Organizativa CONSEJO MUNICIPAL DE

NIÑAS Y ADOLESCENTES
DERECHO DE NIÑOS,

MUNICIPIO VILLALBA

DESPACHO DEL
ALCALDE DEL
PRESIDENTA

DIRECTIVA
JUNTA

PROTECCIÓN DE NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES

SISTEMA RECTOR DE
CONSEJERAS (OS) DE

PROTECCIÓN DE
NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES
CONSEJO DE
PROTECCIÓN
SECRETARIO
EJECUTIVO
MENSAJERO

SECRETARIA

DEFENSORÍA MUNICIPAL
DE NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES
 El Consejo de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, del Municipio Villalba, se
encuentra conformado por el siguiente equipo de trabajo:
Consejeras principales:
ABG. Zelma Marcano.
Licdo. Frank Requena.
Profª Lourdes Brito.
Consejero suplente:
Licdo. Yuliana suarez
Secretaria:
T.S.U. María Alfonzo.
Mensajero:
Juan Carlos cortesía

Descripción del área de pasantía

El Consejo de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, se encuentra ubicado en la

Sede “Casa de la Cultura”, calle Cedeño población de San Pedro de Coche, frente de la
Iglesia San Pedro Apóstol al lado de la casa Parroquial, Isla de Coche - Municipio Villalba.
Estado Nueva Esparta.

Área donde se realizó la pasantía

La sede de pasantía está divida en tres (03) oficinas, donde se realizan labores diarias,
un espacio para la secretaria que se utiliza para la atención al público en general, un baño y
un área de estar, las oficinas están debidamente equipadas de instrumentos de oficina:
escritorios, sillas, computadoras, y todo tipo de insumos para la completa realización de
sus funciones.
 El área del despacho, lo conforma un espacio físico de ciento cincuenta metros (150)
mts2, oficina donde funcionan los tres (03) Consejeros de Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes del Municipio Villalba para atender al usuario y realizan las labores de
conciliación, orientación y dictar las Medidas de Protección mediante un procedimiento
administrativo garantizando el debido proceso.

PARTE II
DIAGNOSTICO SITUACIONAL
Análisis Situacional

La Patria Potestad, tiene sus orígenes en tiempos de los romanos, de donde por
supuesto, proviene todo o casi todo el ordenamiento jurídico. Eran tiempos en los cuales el
padre de familia llamado “pater familias” podía disponer de todo cuanto poseía como
bienes, incluyendo los esclavos, y en cierta forma, de la vida o muerte de los hijos, lo que
en latín se conoce como “jus vitae necisque”. Este derecho sobre los hijos, ejercido por el
pater familias, con el tiempo se fue reformando, hasta llegar a convertirse en más que un
derecho del padre sobre los hijos, en un sistema de protección estatal, ya que es el Estado
quién vigila la protección de los derechos y deberes que tienen los padres para con sus
hijos, de allí lo más novísimo en protección de Derechos de los Niños, Niñas y
Adolescentes como lo es la Ley Orgánica para la Protección de los Niños, Niñas y
Adolescentes (LOPNNA), donde se define la Patria Potestad como el conjunto de deberes
y derechos del padre y la madre en relación con los hijos e hijas que no hayan alcanzado la
mayoridad y que tiene por objeto el cuidado, desarrollo y educación integral de los hijos e
hijas.

Dentro de los elementos que comprende la Patria Potestad, se encuentra: La

responsabilidad de crianza, la representación y la administración de los bienes de los hijos
sometidos a ella. Esta siempre ha de ejercerse en beneficio de los hijos, y entre los deberes
de los padres se encuentra la obligación de estar con ellos, cuidarlos, protegerlos,
alimentarlos, educarlos y procurarles una formación integral. Ambos progenitores, tienen
iguales derechos para ese ejercicio; más esto no significa que siempre deban ejercitarla
solidaria y mancomunadamente; ya que los progenitores pueden ser privados de la misma
cuando incumplen los deberes que se derivan del ejercicio de ésta y siempre por sentencia
judicial, de modo que, si falta de hecho uno de los dos, el que quede está capacitado para
ejercer la Patria Potestad unilateralmente.

Durante la realización de la pasantía se pudo evidenciar distintos aspectos tanto jurídicos

como sociales en cuanto al tema, siendo uno de ellos el incumplimiento de los actos
formales que le otorguen garantías y representación a cualquiera de las partes y/o terceros
sobre el niño niña o adolescente; es el caso que en fecha 29 de enero de 2019, se recibe de
manera voluntaria en el consejo de protección del Niño, niña y adolescente del municipio
Villalba, Estado Bolivariano de Nueva Esparta, una ciudadana residente de la población de
san pedro de coche municipio Villalba Bolivariano de Estado Nueva Esparta, que alega
tener bajo su responsabilidad a su nieto de 12 años de edad, desde hace ya
aproximadamente dos (02) meses, motivado a que su madre tuvo que viajar a la Republica
de Colombia en busca de nuevas oportunidades y su padre es difunto. Para la mencionada
abuela se complica legalmente la situación debido a que no se cumplió previamente algún
acto formal que le otorgue la representación del adolescente y es por ello que la misma no
puede ejecutar ningún acto donde se encuentre involucrado el adolescente y esto pone en
riesgo el beneficio e interés superior del mismo, alegando que puede hasta perder el año
escolar ya que no puede solicitar ningún documento relativo a este ni realizar la respectiva
inscripción en el plantel escolar, además que en unos meses deberán cambiar de residencia
al trasladarse a otro estado del país siendo esto imposible sin tener algún documento legal
que la asista en beneficio del adolescente.

Ahora bien, en el caso planteado anteriormente es notorio el desconocimiento de la ley

en distintas partes, siendo el perjudicado el adolescente, También es evidente que a raíz de
la migración que por distintos motivos hoy vive nuestro país se evidencia en diferentes
ámbitos que existen niños, niñas y adolescentes sin protección legal, ya que quedan bajo
los cuidados de un tercero sin que medie un acto formal o decisión judicial que afiance la
responsabilidad de crianza, y sirva de fundamento dentro del territorio venezolano y así
evitar las consecuencias jurídicas que esta pueda generar al no poseerla y que puede
perjudicar en su desarrollo a los niñas, niños y adolescentes.

En relación con el análisis situacional previamente planteado, surgen las siguientes

interrogantes:
¿Cuáles son las consecuencias jurídicas generadas por el ejercicio de la responsabilidad de
crianza de niños niñas y adolescentes en aquellos casos donde no exista un acto formal o
decisión judicial que la acuerde?

¿Qué medidas puede acordar el Consejo de Protección de Niños Niñas y Adolescentes, al

no poder otorgar directamente la colocación familiar?

Objetivo general:

Describir las consecuencias jurídicas generadas por el ejercicio de la responsabilidad de

crianza de niños niñas y adolescentes en aquellas situaciones donde no exista un acto
formal o decisión judicial que la acuerde, en los casos registrados en el Consejo de
Protección del Niños Niñas y Adolescentes, del municipio comandante Felipe Villalba
estado Bolivariano de Nueva Esparta.

Objetivos específicos:

Identificar los actos formales establecidos por la ley que puedan respaldar la
responsabilidad de crianza de niños, niñas y adolescentes por parte de un tercero.

Definir la patria potestad y colocación familiar según lo contemplado en la Ley

orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes

Determinar qué medidas puede acordar el Consejo de Protección de Niños Niñas y

Adolescentes, al no poder otorgar directamente la colocación familiar.
 JUSTIFICACIÓN

Al trascurrir el tiempo, se hace cada vez más notorio como aumenta el flujo de
migrantes que se desprenden de Venezuela a otras partes del mundo, la mayoría de ellos se
trasladan a países cercanos al nuestro en busca de mejor calidad de vida para sus familias
debido a la situación social, política y económica que hoy vive nuestro país, siendo este un
motivo tanto favorable como desfavorable para las familias venezolana, donde muchas de
estas debido a estas separaciones familiares perjudican directamente a los niños, niñas y
adolescentes. (Falto algo) Convirtiéndose así en ciencias jurídicas a futuro sin antes
acordar en un ente competente que pueda resolver una medida de protección a tiempo, uno
de los órganos puede ser, el Consejo de Protección de Niños, Niñas y Adolescente, el
mismo, es un organismo dependiente del sistema de protección del niño niña y
adolescente, que a su vez es un organismo administrativo de carácter Municipal, su función
principal es garantizar la protección de los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes
individualmente considerados.

Ahora bien, Durante la realización de la pasantía fue notorio distintas consecuencias

jurídicas y sociales que son generan al no definir la responsabilidad de crianza por un
tercero ante un ente competente, cuando los padres ameriten viajar fuera del país por
tiempo indeterminado, siendo el perjudicado el niño, niña y/o adolecente, al que en algunas
ocasiones se podrían definir como una persona desprotegida por la ley, aunque cuente con
el debido cuidado de un tercero pero sin sustento legal para protegerle sus derechos y un
buen desarrollo.

Es por eso, que el caso presentado ha sido determinado y diagnosticado por el pasante
con la finalidad de dar a conocer las consecuencias jurídicas generadas por el ejercicio de
la responsabilidad de crianza de niños niñas y adolescentes en situaciones donde no exista
un acto formal o decisión judicial que la acuerde, específicamente en los casos registrados
en el Consejo de Protección del Niños Niñas y Adolescentes, del municipio comandante
Felipe Villalba estado Bolivariano de Nueva Esparta.
 Pudiendo la determinación legal de la responsabilidad de crianza prevenir conflicto
entre familias a futuro y no generar consecuencia que afecten a la sociedad al no cumplir
con los actos formales que les pueda brindar a terceros derechos sobre el niño, niña o
adolescente, se pretende que, con distintas actividades señaladas en este informe se pueda
educar en relación a los distintos mecanismos existentes para determinar y de alguna
manera orientar para realizar los actos formales respectivos y donde los perjudicados no
sean los niños niñas adolescentes de la isla de coche y erradicar así de alguna manera con
las consecuencias tanto jurídica y sociales por desconocimiento de la ley y todo lo que
esta genera, pudiendo realizar un procedimiento más breve ante el consejo de protección de
niños niñas y adolescente o alguna otra institución pública reguladora que afiance la
crianza de un niño, niña o adolescente por parte de un tercero, pudiendo ser este
mecanismo efectivo, veraz y oportuno, además que por ser el municipio Villalba una isla,
dificulta aún más la realización de trámites que puedan solventar en algunos caso este tema
porque esta queda en distancias muy separadas a los entes competentes en el que se podría
realizar el mismo trámite y evitar consecuencias jurídicas desfavorables.
 PARTE III
MARCO TEÒRICO REFERENCIAL

Bases teóricas

Según Bavaresco (2006) las bases teóricas tienen que ver con las teorías que brindan
al investigador el apoyo inicial dentro del conocimiento del objeto de estudio, es decir,
cada problema posee algún referente teórico, lo que indica, que el investigador no puede
hacer abstracción por el desconocimiento, salvo que sus estudios se soporten en
investigaciones puras o bien exploratorias. (pág.)

Familia: (Acevedo, 2006) señaló que “La familia es el núcleo fundamental de la

sociedad. Se constituye por vínculos naturales o jurídicos, por la decisión libre de un
hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla.
El Estado y la sociedad garantizan la protección integral de la familia.” (pág.)

Familia de origen o biológica: Determinada por la presencia de vínculos sanguíneos

entre sus miembros. Este tipo de familia esta destacado en el artículo 75 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, cuando consagra el derecho que tienen los
niños, niñas y adolescentes a vivir, ser criados y desarrollarse en el seno de su familia de
origen.

Ahora bien, la Ley Orgánica Para la protección del Niño Niña o Adolescente en su
artículo 345 ofrece un concepto técnico para limitar los efectos jurídicos que genera el
vínculo sanguíneo, según el grado de parentesco, estableciendo lo siguiente: “Se entiende
por familia de origen la que está integrada por el padre y la madre, o por uno de ellos y sus
descendientes, ascendientes y colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad”.

Familia nuclear o simple: Conformada por el padre, la madre, o uno de ellos y la

descendencia de ambos, y conviven con independencia de los demás parientes. Este tipo
de familia se lee en la Ley Orgánica Para la protección del Niño Niña o Adolescente en
su artículo 345 y en la Ley para la Protección de las Familias, la Maternidad y la
Paternidad en su artículo 3.

Obligación de manutención: La Ley para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes

señala que:

…Es un efecto de la filiación legal o judicialmente establecida, que corresponde al

padre y a la madre respecto a sus hijos e hijas que no hayan alcanzado la
mayoridad. Esta obligación subsiste aun cuando exista privación o extinción de la
Patria Potestad, o no se tenga la Responsabilidad de Crianza del hijo o hija, a cuyo
efecto se fijará expresamente por el juez o jueza el monto que debe pagarse por tal
concepto, en la oportunidad que se dicte la sentencia de privación o extinción de la
Patria Potestad… (Lopnna, 2007 Art.366)

Régimen de Convivencia Familiar: El artículo 385 de la LOPNNA establece: “El

padre o la madre que no ejerza la patria potestad o que ejerciéndola no tenga la
responsabilidad de custodia del hijo o hija, tiene Derecho a la convivencia familiar, y el
niño, niña o adolescente tiene este mismo derecho”.

Es decir, como principio fundamental de protección a los niños, niñas y adolescentes se

les debe proveer y respetar a éstos su derecho fundamental de ser visitados y de
relacionarse estrechamente con el padre o madre no custodio, y al mismo tiempo garantizar
a este igual derecho. Sólo es posible en casos muy excepcionales impedir que un niño, niña
o adolescente se relacione con su padre o madre no custodio; debe tratarse de casos
especialísimos donde su integridad física o mental pueda resultar realmente comprometida.
(Responsabilidad de crianza, , interés superior del niño, niña y
adolescente ESTOS DOS TEMAS LO TENGO ME FALTA TRANCRIBIRLO
ESTE FIN LO CONCRETO, POR QUE TEORIA COMO TAL NO ES MUY
BUENA)
 Bases legales

Las bases legales, según Fidias, Arias (2006), en su libro El proyecto de

investigación, indicó que “Representan el basamento legal que sustenta la investigación,
mediante una jerarquía jurídica” (p.107)
(falto desarrollar la convención)

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (Gaceta oficial 5.453 del

24 de marzo de 2000.)

Artículo 75. El Estado protegerá a las familias como asociación natural de la

sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo integral de las
personas. Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y
deberes, la solidaridad, el esfuerzo común, la comprensión mutua y el respeto
recíproco entre sus integrantes. El Estado garantizará protección a la madre, al
padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia. Los Niños, Niñas y
Adolescentes tienen derecho a vivir, ser criados o criadas y a desarrollarse en el
seno de su familia de origen. Cuando ello sea imposible o contrario a su interés
superior, tendrán derecho a una familia sustituta, de conformidad con la Ley.
La adopción tiene efectos similares a la filiación y se establece siempre en
beneficio del adoptado o la adoptada, de conformidad con la ley. La adopción
internacional es subsidiaria de la nacional.

De acuerdo con lo contemplado anteriormente, el derecho a contar con una familia que
vele por sus intereses, es la premisa fundamental de este contenido que busca establecer la
garantía para que los Niños, Niñas y Adolescentes tengan un hogar lleno de oportunidades
donde se les proporcione amor, compresión e integración saludable, factores
indispensables en su crecimiento pleno.
 Artículo 76. … El padre y la madre tienen el deber compartido e irrenunciable
de criar, formar, educar, mantener y asistir a sus hijos o hijas, y éstos o éstas
tienen el deber de asistirlos o asistirlas cuando aquel o aquella no puedan
hacerlo por sí mismos o por sí mismas. La ley establecerá las medidas
necesarias y adecuadas para garantizar la efectividad de la obligación
alimentaría…

La corresponsabilidad de los padres es el punto explicado en ese artículo con la

intención de dejar en claro que ambos tienen la obligación de resguardar, proteger los
intereses de sus hijos. En tal sentido, es una labor compartida que exige el desarrollo de
acciones dirigidas a aportar aspectos positivos que estimulan el desarrollo integral de los
Niños, Niñas y Adolescentes.

Artículo 78. Los niños, niñas y adolescentes son sujetos plenos de derecho y
estarán protegidos por la legislación, órganos y tribunales especializados, los
cuales respetarán, garantizarán y desarrollarán los contenidos de esta
Constitución, la Convención sobre los Derechos del Niño y demás tratados
internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la República. El
Estado, las familias y la sociedad asegurarán, con prioridad absoluta,
protección integral, para lo cual se tomará en cuenta su interés superior en las
decisiones y acciones que les conciernan. El Estado promoverá su
incorporación progresiva a la ciudadanía activa y creará un sistema rector
nacional para la protección integral de los Niños, Niñas y Adolescentes.

La idea central del contenido anterior radica en el sustento legal que tiene los Niños,
Niñas y Adolescentes, sujetos que disponen de leyes encaminadas a protegerlos de los
abusos y fomentan sus deberes y derechos, teniendo al Estado Venezolano como principal
garante de estos enunciados.

Ahora bien, la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas, y Adolescentes

(LOPNNA, 2007) (Gaceta Oficial 5.859 extraordinario del 10 de diciembre de 2007.)
 Artículo 1. Objeto. Esta ley tiene por objeto garantizar a todos los niños, niñas
y adolescentes, que se encuentren en el territorio nacional, el ejercicio y el
disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantías, a través de la protección
integral que el Estado, la sociedad y a familia deben brindarles desde el
momento de su concepción.
Según esta concepción, la ley antes mencionada, se enfoca en regular las normativas
para que los Niños, Niñas y Adolescentes puedan ser protegidos, resguardados en cuanto a
sus Derechos y garantías. Para que esto se cumpla es necesario el trabajo mancomunado
entre el Estado, los miembros de la familia y la sociedad, quienes han de ejecutar
actividades en búsqueda de alcanzar los objetivos planteados.

Artículo 2. Definición de niño, niña y adolescente. Se entiende por niño o niña

toda persona con menos de doce años de edad. Se entiende por adolescente
toda persona con doce años o más y menos de dieciocho años de edad. Si
existieren dudas acerca de sí una persona es niño o adolescente, niña o
adolescente, se le presumirá niño o niña, hasta prueba en contrario. Si
existieren dudas acerca de sí una persona es adolescente o mayor de dieciocho
años, se le presumirá adolescente, hasta prueba en contrario.

A título explicativo, se especifican las características esenciales que deben poseer los
Niños, Niñas y Adolescentes para ser considerados como tales dentro de la sociedad.

Artículo 347. Definición. Se entiende por patria potestad el conjunto de

deberes y derechos del padre y de la madre en relación con los hijos e hijas que
no hayan alcanzado la mayoridad, que tiene por objeto el cuidado, desarrollo y
educación integral de los hijos e hijas.

Del artículo anteriormente citado se puede deducir, que la patria potestad es exclusiva
del padre y la madre y su ejercicio puede ser ejercido conjunta o individualmente. En tal
sentido, las potestades del padre y de la madre implican cargas u obligaciones, derechos
sobre la persona o los bienes de los hijos e hijas.
 Así mismo, el artículo 348 de la citada ley orgánica, indica los aspectos contenidos en la
Patria Potestad en los siguientes términos: 

Artículo 348. Contenido. “La Patria Potestad comprende la Responsabilidad

de Crianza, la representación y la administración de los bienes de los hijos e
hijas sometidos a ella”

No obstante, la ley antes mencionada, estableció una forma de privar al padre o la

madre del ejercicio de la Patria Potestad, cuando sea contraproducente al desarrollo del
niño, niña o adolescente, estableciendo para ello unas causales taxativas contempladas en
el artículo 352 de la ley presentada a saber: 

Artículo 125 Las medidas de protección son aquellas que impone la

autoridad competente cuando se produce en perjuicio de uno o varios
Niños Niñas o Adolescentes individualmente. Considerados, la amenaza o
violación de sus derechos o garantías, con el objeto de
preservarlos o restituirlos.

La amenaza o violación a que se refiere este artículo puede provenir de la acción u

omisión del Estado, la sociedad, los particulares, el padre, la madre, representantes,
responsables o de la propia conducta del niño, niña o del adolescente.

Al referir esta legislación sobre los tipos de medidas, expresa lo siguiente:

Artículo 126: Una vez comprobada la amenaza o violación a que se refiere el artículo
anterior, la autoridad competente puede aplicar las siguientes medidas de protección:
a) Inclusión del niño o adolescente y su familia, en forma conjunta o separada,
según el caso, en uno o varios de los programas a que se refiere el artículo 124 de esta Ley;
b) Orden de matrícula obligatoria o permanencia, según sea el caso, en escuelas,
planteles o institutos de educación;
c) Cuidado en el propio hogar del Niño o Adolescente, orientado y apoyando a los
padres, representantes o responsables en el cumplimiento de sus obligaciones,
conjuntamente con el seguimiento temporal de la familia y del niño o adolescente, a través
de un programa;
d) Declaración de los padres, representantes o responsables, según sea el caso,
reconociendo responsabilidad en relación al Niño o Adolescente;
e) Orden de tratamiento médico, psicológico psiquiátrico, ambulatorio o en régimen
de internación en centro de salud, al Niño o al adolescente que así lo requiera o a sus
padres o representantes, en forma individual o conjunta, según sea el caso;
f) Intimación a los padres, representantes, responsables o funcionarios de
Identificación a objeto de que procesen y regularicen, con estipulación de un plazo para
ello, la falta de presentación e inscripción ante el Registro del Estado Civil o las ausencias
o deficiencias que presenten los documentos de identidad de Niños Niñas y adolescentes,
según sea el caso;
g) Separación de la persona que maltrate a un niño o adolescente de su entorno;
h) Abrigo;
i) Colocación familiar o en entidad de atención;
j) Adopción; Se podrá aplicar otras medidas de Protección si la particular naturaleza
de la situación la hace idónea a la preservación o restitución del derecho, dentro de los
límites de competencia del Consejo de Protección que las imponga.

Es necesario hacer referencia que los literales I, y J no son competencia del Consejo
de Protección de Niño, Niña y del Adolescente.

“Artículo 127. El abrigo es una medida provisional y excepcional,

dictada en sede administrativa por el Consejo de Protección de
Niños, Niñas y Adolescentes, que se ejecuta en familia sustituta o
en entidad de atención, como forma de transición a otra medida
administrativa de protección o a una decisión judicial de
colocación familiar o en entidad de atención o de adopción,
siempre que no sea posible el reintegro del niño, niña o
adolescente a la familia de origen.
Si en el plazo máximo de treinta días no se hubiere podido resolver
el caso por la vía administrativa, el Consejo de Protección de
 Niños, Niñas y Adolescentes debe dar aviso al juez o jueza
competente, a objeto de que dictamine lo conducente”.

Las familias en las cuales se ejecute la medida de abrigo sólo podrán ser aquéllas
que se encuentren inscritas en el correspondiente registro de elegibles en materia de
abrigo. En caso de no encontrarse una familia que llene este requisito previo y que
responda a las necesidades y características del respectivo niño, niña o adolescente,
la medida de abrigo se ejecutará en entidad de atención, luego de dictarse la medida
de abrigo, transcurrido el lapso previsto en el artículo 127 de la ley orgánica para
protección de niños, niñas y adolescentes, no se haya resuelto el asunto por vía
administrativa ante él, en virtud de que agotada la vía administrativa este Consejo de
Protección pierde competencia para decidir.

Artículo 396. Colocación familiar o en entidad de atención: …La colocación

familiar o en entidad de atención tiene por objeto otorgar la Responsabilidad de
Crianza de un niño, niña o adolescente, de manera temporal y mientras se
determina una modalidad de protección permanente para el mismo…

El texto legal privilegia la permanencia de los niños, niñas y adolescentes con su familia
de origen primeramente nuclear, y luego la ampliada, respondiendo así el llamado que hace
la legislación, en el segundo aparte del artículo 75 de la Constitución, al enunciar el
principio según el cual los niños, niñas y adolescentes, tienen derecho a ser criados y
desarrollarse en el seno de su familia de origen, y sólo cuando ello sea realmente imposible
o contrario a su interés superior, tienen derecho a una familia sustituta. 

En este orden de ideas, la ley en cuanto a la modalidad de familia sustituta le impone al

Juez la obligación de apoyarse en la opinión del Equipo Multidisciplinario, contemplado
de tal forma en su artículo 395 lo siguiente: “…A los fines de determinar la modalidad de
familia sustituta que corresponde a cada caso, el juez o jueza debe tener en cuenta lo
siguiente: (…) d) La opinión del equipo multidisciplinario…”
 No obstante, en cuanto a la procedencia de la medida de Colocación Familiar y
Colocación en Entidad de Atención, el legislador tipificó las causales de procedencia en su
artículo 397:

Artículo 397. Procedencia. La colocación familiar o en entidad de atención de

un niño, niña o adolescente procede cuando:
a) Transcurrido el lapso previsto en el Artículo 127 de esta Ley, no se haya
resuelto el asunto por vía administrativa.
b) Sea imposible abrir o continuar la Tutela.
c) Se haya privado a su padre y madre de la Patria Potestad o ésta se haya
extinguido.

De tal forma, que, a tenor de lo dispuesto en el citado artículo, cuando un niño, niña o
adolescente se vea privado del contacto con sus progenitores, tiene derecho a una familia
sustituta, esto cuando no pueda formarse bajo el cuidado, protección y supervisión de su
familia de origen. En relación a la medida de Colocación Familiar o Colocación en Entidad
de Atención, la ley antes mencionada establece de forma taxativa las causales de
procedencia ut supra señaladas, sin las cuales no procede esa modalidad de familia
sustituta de forma temporal.

DEFINICIÓN DE TÉRMINOS

Consejo de Protección: Órganos administrativos que, en cada municipio y por mandato

de la sociedad se encarga de asegurar la protección en caso de amenaza o violación de los
derechos y garantías de uno o varios Niños, Niñas o Adolescentes individualmente
considerados. Estos consejos son permanentes y tendrán a antonimia en ejercicio de las
atribuciones previstas en la ley y demás normas del ordenamiento jurídico.
Patria Potestad: Conjunto de derechos, poderes y obligaciones conferidos por la ley a los
padres para que cuiden y gobiernen a sus hijos desde la concepción hasta la mayoría de
edad o la emancipación, así como para que administren sus bienes en igual periodo.
(Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales de Manuel Osorio)

Medidas de protección: Son aquella que imponen la autoridad competente cuando se

produce perjuicios de uno o varios niños, niñas o adolescente individualmente
considerados, la amenaza o violación de sus derechos o garantías, con el objeto de
preservarlos o restituirlos.

Abrigo: Medida provisional y excepcional dictada en sede administrativa por el consejo de

protecciones Niños, Niñas y Adolescente, que se ejecuta en familia sustituta o en entidad
de atención, como forma de transición a otra medida administrativa de protección o a una
decisión judicial de colocación familiar o en entidad de atención de adopción, siempre que
no sea posible el reintegro del niño, niña y adolescentes a la familia de origen.

Las instituciones familiares: Son aquellas que integran la familia. Estas instituciones
implican relaciones de mutuo auxilio, protección y defensa, relaciones de subordinación y,
en una palabra, de solidaridad. Son relaciones que se encuentran amparadas por la moral y
sancionadas por el derecho.

Adolescente: Toda persona con doce (12) años o más y menos de dieciocho (18).

Derechos del Niño: Conjunto de normas de derecho internacional que protegen a las
personas hasta determinada edad. Todos y cada uno de los derechos de la infancia son
inalienables irrenunciables, por lo que ninguna persona puede vulnerarlos o desconocerlos
bajo ninguna circunstancia.

Familia: Es la base de la sociedad, es el núcleo donde se constituye la formación de la

personalidad de cada uno de sus miembros, es el pilar sobre el cual se fundamenta el
desarrollo psicológico, social y físico del ser humano. Es el asiento del legado emocional
de cada ser humano, e idealmente debe suplir a sus miembros del sentimiento de seguridad
y estabilidad emocional, nutrido en un ambiente de aceptación, seguridad y amor.

LOPNNA: Ley Orgánica para la Protección del Niño, Niña y Adolescente.(quítalo)

Niño: Persona menor de doce (12) años de edad.

Pasante: Se conoce como pasante al profesional aún no graduado que trabajan como
profesionales no titulados en una compañía en donde obtienen experiencia de campo, y se
dice que éste realiza una pasantía, o práctica profesional.

Programas: Plan desarrollado por personas naturales, jurídicas o entidades de atención,

con el objeto de proteger, atender, capacitar, fortalecer los vínculos familiares lograr la
inserción social, entre otros, dirigidos a garantizar los derechos de los Niño, Niña y
Adolescente.

Protección: Conjunto de Medidas empleadas por Consejo de Protección a los Niños,

Niñas y Adolescentes dirigidas a la defensa y ayuda.
 BIBLIOGRAFÍA

Universidad de Margarita (2015) Manual de Pasantías para Régimen Trimestral.

Vicerrectorado Académico

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Ediciones Juan Garay. Gaceta

Oficial Extraordinaria N° 5.453. Caracas 24 de marzo 2000.

Ley Orgánica de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes. Gaceta Oficial N° 5859.

Extraordinario 10 de diciembre de 2007.

Calera, María (2010). La pérdida de la Patria potestad y el Interés del menor (tesis de
grado). Universidad Autónoma de Barcelona, España.