PROGRAMA OPORTUNIDADES RURALES

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Dinamización de un mercado de
Talentos Locales para servicios de
asistencia técnica a microempresarios
rurales
Coordinación: Rita Borquez
Elaborador Por: Carlos Jose Vanegas
Diseño y Diagramación: Corporación PROCASUR
PROGRAMA OPORTUNIDADES RURALES
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Dinamización de un mercado de
Talentos Locales para servicios de
asistencia técnica a microempresarios
rurales
 ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 5
1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES RURALES 6
2.1 Enfoque de demanda y asignación directa de recursos financieros a los beneficiarios. 6
2.2 Desarrollo de un mercado dinámico de servicios técnicos y financieros para la población rural 6
2.3 Estrategia basada en activos de los pobladores rurales 6
2.4 Métodos competitivos y transparentes para asignación de recursos 6

2.5 Formulación participativa y descentralizada de políticas e instrumentos públicos 7

LOS TALENTOS LOCALES EN EL PROGRAMA OR 7

3.1 Componentes de fortalecimiento de talentos locales en el mercado de asistencia técnica. 9
3.2 ¿Dónde se ha incluido los talentos locales en la gestión del Programa OR? 10
3.3 Mecanismos competitivos y la inclusión de talentos locales. 11
3.4 Asistencia técnica de talentos locales: Comité Vamos Bien 12
3.5. Asistencia técnica de talentos locales: Fondos Rotatorios 12
3.6 Talentos locales como ejes de las herramientas de gestión del conocimiento 13
3.7 Plataforma de Talentos Locales 14

4. CARACTERZACIÓN DE LOS TALENTOS LOCALES OFERENTES EN EL PROGRAMA OPORTUNIDADES RURALES: 15

4.1 Características generales de los talentos locales 15
4.2 Áreas de conocimiento de los talentos locales 15
4.3 Características del mercado local de conocimiento 16
4.4 Factores que inciden en el desenvolvimiento de talentos locales en el mercado de asistencia técnica 17

5. REFLEXIONES Y CONCLUSIONES GENERALES 17

5.1 Barreras para la inserción de talentos locales en los mercados de asistencia técnica rural 17
5.2 Facilitadores para la inserción de talentos locales en los mercados de asistencia técnica rural 19
5.3 Propuestas para mejorar las condiciones de acceso de talentos locales a los mercados de asistencia técnica 19
5.4 Principales retos y desafíos del Programa Oportunidades Rurales 20
5
 INTRODUCCIÓN
El presente documento sistematiza la experiencia del Programa Se puede considerar que en América Latina el Programa
Opor tunidades Rurales (Programa OR) dependiente del Oportunidades Rurales es una experiencia relevante para
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia, que analizar estrategias de valorización del conocimiento local,
ha promovido la participación e inserción de talentos locales por su instrumentalización en una política pública de incidencia
como oferentes de servicios técnicos rurales, esto a partir del directa en el mercado de extensión rural de Colombia.
financiamiento de convenios de contratación directa entre las
asociaciones productivas beneficiarias del Programa y talentos Desde el componente de Gestión del Conocimiento el
locales. Programa OR ha establecido una estrategia que garantiza el
acceso de grupos de microempresarios rurales a las mejores
El objetivo de la sistematización es analizar la participación experiencias y adoptar los aprendizajes para la ejecución
de los talentos locales en el mercado de asistencia técnica exitosa de sus unidades productivas. También el Programa OR
para microempresarios rurales promovido por el Programa realiza la sistematización y valorización de los conocimientos
OR y determinar las barreras de entrada y oportunidades que y las experiencias empresariales en los territorios rurales
enfrentan los talentos locales para ampliar sus oportunidades y promociona la inserción de las mejores soluciones en las
de venta de servicios de asistencia técnica rural en Colombia. políticas e instrumentos públicos de desarrollo rural.
Específicamente el Programa Opor tunidades Rurales ha Con un claro enfoque de gestión del conocimiento el Programa
promovido una estrategia de valorización del conocimiento local OR ha sido escenario fértil para promover la inclusión de talentos
orientada a generar el máximo impacto posible en el desarrollo locales desde sus primeras actividades a inicios de año 2007. Se
y fortalecimiento de capacidades entre sus beneficiarios. Esta capitalizaron los resultados del proyecto PADEMER (Proyecto de
estrategia considera la participación de los talentos locales Apoyo al Desarrollo de la Microempresa Rural, préstamo FIDA
como capacitadores en los programas de formación empresarial en Colombia) e identificaron experiencias exitosas y saberes
incluidos en el ciclo de proyecto, además de asumir un rol locales, que de inmediato fueron considerados como ofertas de
preponderante en actividades de intercambios y pasantías, en conocimiento local, con gente con capacidades y competencias
aquellos temas identificados como prioritarios para el éxito para participar en los componentes de asistencia técnica en el
empresarial de las unidades productivas rurales. Programa.
El Programa OR ha logrado difundir el conocimiento local y las Los instrumentos y metodologías específicas de gestión
buenas prácticas de campesinos, hacia escenarios propicios del conocimiento local y valoración de talentos como parte
para su adaptación, replica y escalonamiento. Esto implica que del sistema de asistencia técnica y capacitación para la
el Programa OR no sólo identifica segmentos de demanda de microempresas rurales, se han consolidando a nivel nacional
conocimiento entre sus beneficiarios, también promueve la como una alternativa en el nuevo Subsistema Nacional de
inserción de las y los campesinos, líderes comunitarios y exitosos Asistencia Técnica Agropecuaria del Ministerio de Agricultura
microempresarios rurales en los programas de intercambio y y Desarrollo Rural a partir de 2014.
capacitación, para compartir sus soluciones a los desafíos y
problemáticas de desarrollo rural. Los resultados de la asistencia técnica de talentos locales en el
desempeño empresarial de los beneficiarios del Programa OR,
Por tanto, la valorización del conocimiento local impulsada por el ha significado no sólo su consolidación dentro del Programa,
Programa OR apunta a identificar y agregar valor a los activos también ha significado su inclusión en el Subsistema Nacional
de conocimiento existentes en un contexto local, a través de de Asistencia Técnica Agropecuaria del Ministerio de Agricultura
su difusión. Como también, busca dar “valor de uso” a este y Desarrollo Rural a partir de 2014.
conocimiento, a través de su transmisión hacia otros actores
de otros contextos locales, donde estos activos de conocimiento
6 resultan funcionales para enfrentar sus desafíos y aprovechar
las oportunidades de desarrollo de sus territorios.
2. Características generales del programa 2.2 Desarrollo de un mercado dinámico de servicios
técnicos y financieros para la población rural
oportunidades rurales
El Programa considera que para superar la pobreza es
El Programa Oportunidades Rurales es un programa del fundamental que las microempresas rurales logren articularse
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia, que a un mercado dinámico de servicios técnicos y financieros.
cuenta con el apoyo técnico y financiero del Fondo Internacional Reconoce que las microempresas rurales se caracterizan por
de Desarrollo Agrícola (FIDA). Tiene como misión combatir la bajos niveles tecnológicos, baja calidad y reducido volumen
pobreza rural, a través del fortalecimiento de las capacidades de producción, falta de capital y baja capacidad de pago para
empresariales de los pobladores rurales, mejorando sus asumir obligaciones crediticias en condiciones de mercado.
habilidades para competir e integrar a los mercados sus
microempresas rurales, y así aumentar el número de empleos Es por ello que el Programa OR se enfoca en facilitar el acceso de
y de ingresos de las familias rurales de más bajos recursos. los usuarios a los mercados de servicios técnicos y financieros
rurales, creando oportunidades funcionales a las condiciones
Desde el año 2007 el Programa OR ha logrado financiar más de desarrollo productivo de los territorios, además de promover
de 1.700 proyectos productivos por un valor aproximado de innovaciones en microfinanzas rurales.
USD $29,8 MM, beneficiando alrededor de 46.000 familias
rurales, en más de 25 departamentos de Colombia, quienes Se busca lograr que las microempresas rurales alcancen la
han incrementando sus posibilidades de acceso a recursos sostenibilidad técnica y financiera para contratar directamente
financieros, servicios técnicos, conocimientos e información. (en condiciones de competitividad) los servicios que requieren.

2.1 Enfoque de demanda y asignación directa de 2.3 Estrategia basada en activos de los pobladores
recursos financieros a los beneficiarios. rurales
Una de las principales lecciones aprendidas en el Programa
OR es la importancia en que sean los propios usuarios
quienes contraten servicios técnicos rurales, movilicen sus
ahorros y desarrollen sus negocios. Así, el Programa OR se
estructura a partir de las demandas de los microempresarios
rurales quienes identifican sus necesidades de fortalecimiento
empresarial, estructuran sus propuestas de negocios, definen
sus necesidades de servicios técnicos, seleccionan los oferentes
y concretan los mecanismos de contratación.
Adicionalmente, el Programa OR asigna directamente los
recursos financieros a las organizaciones rurales usuarias
de los servicios, dotándolas de herramientas para que ellas
mismas hagan un adecuado uso de los recursos públicos. La
transferencia directa de recursos y el enfoque de demanda se
inscriben en una lógica de empoderamiento de la población rural
pobre. Se busca contribuir a la construcción de una relación
Estado–Comunidad basada en los principios de transparencia,
corresponsabilidad, participación democrática y confianza
mutua.
Además de garantizar la generación de ingresos se considera
clave aumentar los diversos activos de los microempresarios
para disminuir su vulnerabilidad ante las situaciones adversas.
La estrategia basada en los activos de los pobladores rurales
parte del reconocimiento de la variedad de activos de que
disponen y de su influencia sobre la capacidad de generar
ingresos.
Se busca propiciar condiciones en las que los activos, tangibles
e intangibles, sean reconocidos y utilizados realmente para la
generación de recursos.
2.4 Métodos competitivos y transparentes para
asignación de recursos
La estructura de funcionamiento del Programa OR se basada
en la aplicación de fondos concursables para la asignación
de los recursos. La competencia entre las propuestas
microempresariales apunta a incentivar la calidad y pertinencia
de las mismas, y reafirma un enfoque de derechos y de 7
empoderamiento de las comunidades.
 Asimismo, la inclusión de talentos locales en el esquema
Por otro lado, la decisión final sobre la asignación de los recursos
públicos transferidos a las organizaciones microempresariales, de operación del Programa OR incluye la sistematización y
es tomada por grupos de personas con experiencia en el sector, valorización de las experiencias empresariales, como estrategia
incluidos microempresarios exitosos. que reconoce en las familias rurales pobres valiosos activos de
conocimiento que incluyen las tradiciones culturales y la gestión
Este enfoque permite garantizar la transparencia, el acceso de los recursos naturales. Esta valorización se da a nivel de
equitativo a los fondos concursables y el control social que deben uso, es decir que se reconoce su existencia y se promueve su
ejercer los usuarios y actores del Programa en la asignación utilización e intercambio con otros productores, como a nivel
los recursos públicos. Adicionalmente, las organizaciones económico al alcanzar un valor comercial de intercambio por
microempresariales realizan una evaluación participativa de servicios prestados.
los logros con el fin de que desarrollen mecanismos de rendición
de cuentas. Los instrumentos y metodologías específicas de gestión
del conocimiento local y valoración de talentos como parte
2.5 Formulación participativa y descentralizada de del sistema de asistencia técnica y capacitación para la
políticas e instrumentos públicos microempresas rurales desarrollados por el Programa OR, se
fueron consolidando a lo largo de la ejecución del programa,
Otro eje estratégico del Programa OR consiste en contribuir al
primero por las decisiones de la Dirección del Programa a nivel
diálogo público y al diseño de políticas públicas en beneficio del
nacional para promover la inclusión de los talentos Locales en
desarrollo del sector microempresarial rural.
el mercado de asistencia técnica y también por los avances
Se busca generar incidencia en las políticas públicas, valorizando acumulados por el FIDA en sus diversos proyectos en América
y visibilizando las prácticas de desarrollo innovadoras Latina, principalmente en Perú.
cosechadas en campo entre los actores relevantes en sector
Uno de los aspectos relevantes del Programa OR es la autonomía
rural, transformándolas en recomendaciones para la formulación
otorgada a los beneficiarios en el manejo de los recursos
de políticas públicas en desarrollo rural.
financieros para el desarrollo productivo de las microempresas
3. LOS TALENTOS LOCALES EN EL PROGRAMA OR rurales, bajo la figura de co-financiación de los proyectos. Las
asociaciones se encargan de elaborar el presupuesto y de
Bajo la idea que el conocimiento local tiene ventajas comparativas ejecutarlo de acuerdo a sus necesidades, tomando la decisión
y pertinencia territorial, por surgir del saber-hacer acumulado sobre la contratación de asistencia técnica en la ejecución de
por los practicantes del desarrollo que viven en los territorios sus proyectos.
rurales, el Programa Oportunidades Rurales ha promovido la Para dinamizar esta labor, se ha institucionalizado espacios al
participación de estos actores como oferentes en los espacios interior de las organizaciones que facilitan y generan un control
de contratación dentro del esquema de operación del Programa social. El “Comité Vamos Bien” y el “Comité de Compras”, son
OR. mecanismos de seguimiento y evaluación participativa de los
Define a estos practicantes del desarrollo rural como talentos proyectos, que han contribuido en robustecer la vinculación de
locales: “Una persona, hombre o mujer, que ha desarrollado los asociados en la gestión de sus iniciativas, a la vez, que ha
un saber-hacer en áreas y actividades específicas (producción, formado talentos locales, tanto en el control como en la buena
comercialización, gestión, etc.), el cual es reconocido por sus administración de los recursos.
pares y que ha sido acumulado a través del ejercicio directo Estas capacidades instaladas en personas son aprovechadas
de una actividad empresarial concreta. Así, el talento local o por el Programa OR en dinámicas de asistencia técnica entre
maestro práctico tiene el dominio de un saber-hacer y además pares para transferencia de soluciones innovadoras hacia los
8 tiene la capacidad para transmitir a otros sus aprendizajes. nuevos beneficiarios del Programa OR.
Son maestros de la práctica que son reconocidos localmente”.
Otro espacio que ha desencadenado procesos de formación de contexto rural. Por ejemplo, se ha pasado de una participación
talentos locales en las organizaciones beneficiarias, es la puesta aleatoria a una orientada de acuerdo al perfil y conocimiento
en marcha de Fondos Rotatorios como instrumento innovador técnico de los talentos locales. Se han desarrollado jornadas
de ahorro y crédito que amplían la inclusión financiera de las de inducción y formación para talentos buscando mejorar sus
familias y empresarios rurales. Este instrumento como parte capacidades en evaluación y gestión de proyectos y, desde el año
de la financiación de los proyectos, incluye la generación y 2012, se han incorporado visitas de verificación realizadas por
fortalecimiento de habilidades de gestión financiera entre los talentos locales, como primer paso para validar la participación
beneficiarios, proceso facilitado por talentos locales quienes de posibles beneficiarios en el CREAR.
asesoran en el establecimiento y funcionamiento de los fondos
rotatorios en los nuevos beneficiarios del Programa. Finalmente los talentos locales han sido determinantes en el éxito
de la Escuela-Empresa, espacio de formación microempresarial
Desde el año 2010 el Programa ha establecido que toda promovido por el Programa OR desde el año 2010, donde se
la asistencia técnica para la conformación, seguimiento y combinan la formación teórica y práctica impartida por técnicos
capacitación de los Comités y los Fondos Rotatorios sean del Programa y por talentos locales de forma articulada y
realizadas por talentos locales, que han adquirido habilidades y complementaria.
experiencia con el Programa OR, además de recibir capacitación
en herramientas de comunicación, liderazgo y metodología Escuela-Empresa ha priorizado la asesoría técnica de los
participativas. talentos locales en: (1) la elaboración de planes de mejoramiento
productivo y (2) el fortalecimiento de iniciativas comerciales
El equipo del Programa OR reconoce que la raíz de la inclusión de entre las microempresas rurales. Estas actividades han dado
talentos locales como oferentes de servicios técnicos se puede lugar en muchos casos a una relación posterior de contratación
establecer en los concursos “Prestando y Ganando” iniciados del talento local como asesor más allá de las dinámicas propias
en 2008. A través de estos concursos se identificaron buenas del moldeo Escuela-Empresa.
prácticas entre los usuarios y se promovieron intercambios y
giras tecnológicas para procurar su transferencia y escalamiento. En este espacio los talentos locales han tenido la oportunidad
En estos espacios se involucraron los primeros talentos locales de formarse como tutores recibiendo capacitación especializada
como prestadores de asistencia técnica para el montaje de los por parte del Programa OR. Incluso esta formación que
fondos rotatorios, los que garantizaban, bajo observación del inicialmente era presencial se hace desde 2012 de manera
Programa, los estándares mínimos para la gestión y operación virtual, generando capacidades también en manejo de TIC´s
de los fondos públicos otorgados por el Programa OR. entre las organizaciones beneficiarias.

Otros espacios dentro del Programa OR que ha involucrado Escuela-Empresa ha ido aumentando su impacto, con un mayor
a talentos locales para alcanzar mayor transparencia, número de tutores, más organizaciones apoyadas, mejor
corresponsabilidad, participación y generación de confianzas preparación de tutores, selección y habilitación de casos exitosos
entre las comunidades rurales y el Estado son los mecanismos para visitar. Hasta el año 2013, se contabilizaba la realización de
competitivos de asignación de recursos. cinco (5) Escuelas-Empresa en cada línea productiva apoyada
por el Programa OR. Adicionalmente, se entrega formación
La evaluación y asignación de recursos públicos han contado técnica descentralizada en la experiencia de Territorio de
con la participación paulatina de talentos en los Comités Aprendizaje Formación de Gerentes de Microempresas Rurales
Locales de Calificación (COLOCA) y en los Comités Regionales en Belén de Umbría y en la experiencia de San Cayetano.
de Evaluación y Asignación de Recursos (CREAR). Desde 2007,
se ha buscado la participación activa de talentos locales, para lo
cual la dinámica y metodología de operación de estos comités se
ha sido adaptanda para lograr mayor participación y una lógica 9

de intervención acorde con las realidades y posibilidades del

 3.1 Componentes de fortalecimiento de talentos locales fomento ejecutados por instituciones públicas y privadas de
en el mercado de asistencia técnica. desarrollo rural, reconozcan y validen la oferta de conocimiento
de los talentos locales. Se destacan casos de demandas directas
El Programa ha implementado modelos de articulación local de estos servicios (principalmente montaje de fondos rotatorios)
de actores que buscan coordinar el conjunto de servicios de por parte de instituciones del estado como el DPS y otros
asistencia técnica ofertados por talentos locales en cada una de programas del Ministerio de Agricultura.
los 25 departamentos donde opera el Programa OR. Desde el
año 2010 se viene implementando un modelo de proveeduría También, el Programa OR ha introducido en sus programas
local de asistencia técnica rural denominado Equipos Regionalesde desarrollo de capacidades las Rutas de Aprendizaje.
Herramienta de gestión del conocimiento local ensayada por
de Seguimiento (ERS), el que tiene como objetivo simplificar los
procesos de contratación de asistencia técnica que realizan losdiversas operaciones FIDA en América Latina y promovidas por
beneficiarios del Programa OR. la Corporación PROCASUR1. Desde el año 2008 las Rutas de
Aprendizaje han favorecido la formación de talentos locales
En el año 2011 el Programa OR inició el establecimiento de en temas vinculados a: negocios rurales, manejo ambiental, y
Redes de Apoyo Local (RAL), orientadas a fortalecer el trabajo jóvenes rurales. Igualmente, se han promovido con los recursos
de los ERS en cuanto a profundizar las articulaciones entre del Programa OR giras e intercambios entre experiencias
instituciones públicas y privadas. destacadas con alto valor de uso.
Desde el año 2013 el Programa OR identificó organizaciones Otro espacio innovador que el Programa OR ha impulsado es
locales de campesinos que han participado a lo largo del el Territorio de Aprendizaje en Belén de Umbría2, espacio de
Programa con el objetivo de descentralizar la contratación formación en negocios rurales dirigido y conducido por talento
de paquetes de servicios técnicos en benefició de los nuevos locales. A partir del año 2013, el Territorio de Aprendizaje se
usuarios en cada una de los departamentos. De esta manera, ha convertido en un espacio en formación para los líderes
el Programa OR busca facilitar las labores de seguimiento y de las unidades productivas que ingresan al Programa OR,
evaluación de las unidades productivas a nivel local, a la vez como también para las organizaciones locales campesinas que
de enfrentar el aumento de cobertura que significa migrar el coordinan la oferta de asistencia técnica a nivel departamental.
Programa como instrumento de política pública.
En la actualidad las organizaciones locales asumen la coordinación
1
Es una metodología desarrollada por la Corporación PROCASUR, es un viaje
planificado con objetivos formativos que se diseña a partir de dos componentes
de los servicios técnicos del Programa OR, favoreciendo la centrales: i) las necesidades de conocimiento de agentes de desarrollo enfrentados
participación de los talentos locales en los distintos servicios a problemas asociados al desarrollo rural y, ii) la identificación de experiencias
de asistencia técnica definidos por el Programa OR, incluso en relevantes en las que actores locales han abordado de manera innovadora
problemas similares, con resultados exitosos y cuyos saberes acumulados son
algunos casos, hay involucramiento de los talentos locales en potencialmente útiles para otros. El objetivo es que los Ruteros (usuario de la Ruta
interventoría para los proyectos. de Aprendizaje) desarrollen la capacidad de identificar innovaciones potencialmente
útiles, y que logren adaptarlas y aplicarlas en sus organizaciones y contextos de
Otra innovación del Programa OR, introducida el año 2013, fue la origen. La RUTA DE APRENDIZAJE es un proceso de construcción de capacidades,
que comienza en el SABER, prosigue en el SABER-HACER (a través del aprendizaje
creación del cargo de Gestor Regional, persona que representa vivencial con experiencias innovadoras) y termina en la capacidad de PODER HACER
la institucionalidad del Programa OR en los departamentos y (adaptar e implementar innovaciones en el propio contexto del sujeto participante).
coordina el conjunto de actividades derivadas de todos los 2
El modelo de Territorios de Aprendizaje fue desarrollado por la Corporación
componentes del Programa con aplicación en un área territorial Regional PROCASUR con apoyo de la Fundación Ford y FIDA en América Latina,
acotada. como iniciativa piloto a nivel internacional para constituir una nueva herramienta
que avance en profundizar el enfoque y metodologías de valorización e integración
del conocimiento y talentos locales en esquemas de asistencia técnica y formación
Estos mecanismos han dinamizado la oferta de asistencia técnica
para el desarrollo rural, a partir de la capitalización de activos de conocimiento
rural y abierto oportunidades a talentos locales, vinculados acumulados en unidades territoriales. Esta iniciativa ha consolidado tres propuestas
10
al Programa OR, para que otros proyectos y programas de de Territorios de Aprendizaje para Latinoamérica desarrolladas en Colombia, Perú
y Chile.
3.2 ¿Dónde se ha incluido los talentos locales en la pesos las propuestas de negocios conjuntos que estén en
gestión del Programa OR? etapa de fortalecimiento.

En el marco del fondo de oportunidades para el desarrollo • Programa Empresarial: Se cofinancia hasta con 52 millones
de negocios rurales, las organizaciones microempresariales de pesos las propuestas presentadas por organizaciones
acceden a recursos financiero para la contratación directa de microempresariales que requieran apoyo en actividades
servicios técnicos que mejoren su participación en los mercados muy específicas para tener acceso a nuevos mercados y
de bienes y servicios rurales, movilizando sus aportes de tecnologías.
cofinanciación y ampliando sus oportunidades de ingresos. Las actividades financiables dentro de las propuestas pueden
El Programa OR realiza convocatorias anuales, abiertas una ser:
o dos veces al año dependiendo del flujo de los recursos • Contratar capacitación y asistencia técnica especializada
del Programa, para seleccionar mediante el procedimiento y personalizada.
de concurso abierto las mejores propuestas de desarrollo
microempresarial vinculadas a encadenamientos regionales • Comprar maquinaria, equipos e insumos, hasta por el 10%
agropecuarios, agroindustriales, artesanales, turísticos y de los recursos asignados.
ambientales.
• Diseñar logotipos, marcas y empaques.
Los recursos son destinados al fortalecimiento de las áreas:
• Obtener el licenciamiento comercial.
técnica, comercial, financiera, administrativa y organizacional
de las microempresas. El Programa OR promueve que los • Realizar sondeos de mercado.
microempresarios definan sus necesidades de fortalecimiento
empresarial y concursen para obtener recursos de cofinanciación • Elaborar estrategias de comercialización.
de planes de negocios. El Plan de Negocio exige que un 10% • Capacitarse para diligenciar registros contables y de
del total de los recursos pecuniarios es co-financiado por la producción.
organización.
• Lograr asesoría especializada para tener acceso a servicios
Las propuestas deben ser presentadas por organizaciones financieros y poner en marcha fondos autogestionados de
económicas legalmente constituidas -no se requiere un ahorro y crédito.
número mínimo de socios- por pequeños productores rurales
en situación de pobreza -niveles 1 y 2 del SISBEN3 - con • Participar en giras, seminarios, encuentros, ferias, ruedas
priorización de jóvenes, mujeres, indígenas y afrocolombianos, de negocios, pasantías y eventos de comercialización.
pero sin un establecimiento de cuotas obligatorias.
Los microempresarios cuentan con asesoría y formación
De acuerdo con el nivel de desarrollo socio-empresarial de precontractual, para que dispongan de conocimientos en
cada una de las organizaciones proponentes, se cofinancian el manejo de los recursos públicos. Así mismo, el Programa
las siguientes propuestas: OR dispone una interventoría, que asegura el buen uso de
los recursos y el cumplimiento de los requisitos de ley en la
• Perfil de Negocio: Se cofinancia hasta con 32 millones de contratación y registros contables, esta es integral a los proyectos
pesos las propuestas presentadas por organizaciones que que son cofinanciados y garantiza que las organizaciones
estén, conjuntamente, iniciando su negocio. cuenten con contadores y auditores debidamente certificados.
• Plan de Negocio: Se cofinancia hasta con 42 millones de Igualmente, se promueve el acceso de las microempresas a
nuevas oportunidades de mercados funcionales a sus estrategias
3
Sistema técnico de información que es diseñado por el Gobierno Nacional con el de negocios, mediante actividades locales y regionales de 11
propósito de identificar y clasificar a los hogares, familias y personas, conforme a
sus condiciones de vida.
divulgación, difusión, promoción y negociación comercial.
 Esta labor de auditoria ha cambiado con el tiempo, en los inicios En el 2012 se crean las RAL- Red de Apoyo Local, formada
del Programa OR esta labor era ejecutada por funcionarios del por asociaciones de productores, instituciones públicas y
Programa OR y la Secretaria de Agricultura a nivel departamental, ONG´s existentes en los territorios de La Mojana, Cauca, Chocó
en 2009-2010 esta labor inicia una transición para ser ejercida y Putumayo. Su objetivo era descentralizar las acciones del
por organizaciones o instituciones regionales. En 2010 los programa y llegar a población no beneficiaria del Programa
Equipos Regionales de Seguimiento -ERS- cumplen con las OR en los primero años de operación. Un interesante ejemplo
acciones de interventoría y seguimiento a los proyectos, además de éxito de este modelo de acción territorial que utiliza las
de hacer seguimiento (interventoría, montar comité Vamos Bien capacidades locales de talentos en beneficio de nuevas familias
y Fondos Rotatorios), se les exige contar con talentos locales se logró en Chocó. Talentos del Territorio de Aprendizaje en
dentro de su equipo para las actividades de reforzamiento. Belén de Umbría, tuvieron el compromiso de dinamizar la oferta
del Programa OR movilizando talentos locales y beneficiarios
Para el año 2011 a nivel nacional se implementaron ERS en los hacía los beneficios del Programa OR.
departamentos de incidencia del Programa OR, sin embargo, no
todos los equipos lograron la inclusión y contratación de talentos Sin embargo, la evaluación del modelo RAR, determinó que su
locales. La explicación está en la multiplicidad de acciones de los operación no cumplía con los resultados esperados. Para el año
ERS a nivel local. Muchos de ellos no sólo prestaban servicios 2013 las RAR se transformaron en acciones particulares de los
al Programa OR, también, abrieron sus acciones hacia otros beneficiarios en cada territorio, pero el Programa OR continúo
proyectos e instituciones públicas a nivel local. trabajando con las asociaciones de manera directa.
Esta situación en el año 2012, obligó a cambiar el esquema Para el 2014 la propuesta es descentralizar el trabajo de los
de auditoría. Se terminó la figura de ERS y se contratan talentos locales en las organizaciones beneficiarias y fortalecer
interventores, compuesto por dos profesionales encargados capacidades a nivel local. Con ese fin se inicia un proceso
de realizar las auditorías. Mientras la asistencia técnica para administrativo y jurídico que permite articular las organizaciones
la conformación del comité Vamos Bien y la asesoría para la locales al mecanismo de asistencia técnica del Programa OR.
constitución de fondos rotatorios, es ofertada por talentos
locales contratados directamente por el Programa OR. Los pagos De manera piloto se ha convocado a 40 organizaciones locales,
por servicios a talentos locales se realizan utilizando cuenta de con las cuales el Programa OR tiene experiencia de trabajo, para
cobro y prestación de servicios para evitar la desvinculación en que operen recursos financieros dirigidos a la contratación de
el sistema de SISBEN por empleabilidad. asistencia técnica de talentos locales para la instauración de
Comité Vamos Bien y Fondos Rotatorios. La organización local se
Desde el año 2011 el Programa OR realiza asignaciones a los vincula al programa por contrato, para lo cual cada organización
proyectos de beneficiarios de forma simultánea, lo que aumenta postula a los talentos locales que serán asistentes técnicos para
el número de organizaciones atendidas por año. Situación que la aprobación del Programa OR.
ha duplicado el volumen atenciones en comparación a los años
anteriores. Esto ha sido clave para profundizar en la importancia 3.3 Mecanismos competitivos y la inclusión de talentos
de los talentos locales en el funcionamiento del Programa OR. locales.
En los inicios de 2011 el volumen de atenciones representó
El programa afirma: “El acceso al Programa OR es un derecho
un importante desafío administrativo, a nivel de revisión de
que se adquiere por medio de concursos públicos transparentes,
informes sobre la asesoría a Comités, los interventores no
equitativos y responsables; encomendamos a los pequeños
observaban en los talentos locales las competencias necesarias
empresarios del campo la selección de las mejores propuestas
generando fricciones, atraso de pagos, entre otros problemas,
de negocios, porque sabemos de su capacidad de análisis y
los cuales fueron superando en la medida que se fue focalizando
evaluación“.
la labor de los talentos locales y los interventores observaron
12
los resultados.
En el Programa OR existen dos instancias competitivas de talentos locales por sus habilidades y a nivel territorial en cada
asignación de recursos: Comité. Son 5 microempresarios correspondiente al 80% del
jurado. El resto del jurado representantes de la institucionalidad
1. COLOCA- Comités Locales de Calificación: local, principalmente del gobierno local.
Responsables de la calificación técnica y priorización de
las propuestas presentadas por los beneficiarios, las cuales Los talentos que participan en los Comité no pueden tener
competirán luego a nivel regional y nacional. Los COLOCA vinculación con las familias del territorio donde se realiza la
realizarán un filtro técnico de las propuestas presentadas convocatoria. Para ello, se seleccionan talentos de diferentes
por las asociaciones de microempresarios, verificando departamentos. Cada talento recibe una jornada de preparación
que cumplan con los requisitos básicos para acceder a técnica y una inducción para la evaluación. A partir del 2012,
los servicios del Programa OR y asegurando la adecuada los talentos realizan visitas de reconocimiento a las ideas de
focalización de las inversiones de conformidad con las negocio en concurso, con el propósito de conocer las condiciones
prioridades del desarrollo regional. generales de la organización. Estas visitas se realizan en
conjunto con representantes del Ministerio de Agricultura y los
2. CREAR - Comités Regionales de Asignación de beneficiarios, ya que es su primer contacto con los componentes
Recursos: Son responsables de evaluar y seleccionar de interventoria y evaluación del Programa OR.
las propuestas de servicios técnicos rurales que serán
cofinanciadas; dichas propuestas serán presentadas y 3.4 Asistencia técnica de talentos locales: Comité
sustentadas directamente por los propios beneficiarios Vamos Bien
bajo procedimientos definidos oportunamente en sesiones
abiertas y públicas. Entre las estrategias para motivar y asegurar la participación
de los asociados en la ejecución y seguimiento de los recursos
Los comités COLOCA y CREAR tiene el propósito de ampliar asignados, el Programa OR implementó el comité Vamos Bien.
la participación ciudadana en la selección de los beneficiarios Cuyo objetivo es darle seguimiento a la ejecución de los recursos
de los recursos públicos, además de abrir oportunidades de y garantizar el cumplimiento de todos los procedimientos
diálogo político, a nivel regional, para la toma de decisiones relacionados con la transparencia en la contratación y compras.
sobre el fortalecimiento de sectores prioritarios a nivel local.
Este comité ha resultado una exitosa solución en muchas
Estos comités están conformados por representantes del sector organizaciones para la desconcentración de las funciones de
público y privado, y por delegados de organizaciones campesinas representación y toma de decisiones, que normalmente recaía
de comprobado éxito. Los representantes de las organizaciones en el representante legal, mientras el resto de los asociados
campesinas son talentos locales, cuyas organizaciones ya han no participaba ni reconocían las inversiones de la asociación
sido beneficiadas por el programa y han sido reconocidas por empresarial.
su buen desempeño y uso apropiado de los recursos asignados.
Desde el año 2012, la constitución de los Comités Vamos Bien
La inclusión de los talentos locales en ambos comités apunta a la es una área de asistencia técnica prestada por talentos locales,
institucionalización de la valorización del conocimiento local en la quienes son contratados directamente por el Programa OR y las
política local. El Programa OR promueve aquellas organizaciones organizaciones utilizando los recursos que les da el proyecto.
exitosas y visibiliza a sus talentos locales como casos ejemplares
a nivel regional. 3.5. Asistencia técnica de talentos locales: Fondos
Desde 2008 la participación activa de los talentos locales se Rotatorios
ha logrado por el continuo programa de fortalecimiento de Otra de las líneas de servicios técnicos de talentos locales en el
capacidades en elementos claves para la evaluación de los marco del Programa OR es la conformación de Fondos Rotatorios
13
proyectos. A partir del año 2010, el Programa OR selecciona en las organizaciones beneficiarias. El Fondo Rotatorio tiene
 como objetivo que los asociados puedan acceder a pequeños asesorías a nivel nacional. El proceso de identificación de
préstamos para actividades productivas, sin tener que recurrir nuevos talentos locales prestadores de servicios técnicos, en
a la banca formal que generalmente exige unos requisitos que principio utiliza referencias que los talentos contratados con
ellos no pueden cumplir. mayor experiencia. Sin embargo, se sumaron a la dirección del
Programa OR nuevos métodos de identificación:
Estos fondos se conforman de diferentes formas:
• Identificación de organizaciones con Fondos Rotatorios
• Compra de maquinaria, que es alquilada a los asociados y exitosos: capital que se recupera y cartera saneada;
cuyos recursos se destinan al Fondo;
• Identificación de los talentos locales que operan esos
• Aportes de los asociados por porcentajes de ventas; fondos;
• Compra de insumos con dinero del proyecto y venta a • Contratación de los talentos locales por parte del programa
los asociados con mejores condiciones que el mercado, OR;
entrando los recursos al Fondo; • Formación de los talentos locales;
• Aporte de organizaciones de cooperación o instituciones. • Visita a la organización por parte del talento, taller y
Los fondos rotatorios se han reglamentando e institucionalizado recomendaciones y tareas a seguir;
con el Programa OR desde el año 2008, tiempo en el cual se • Cumplimiento de las tareas por parte de la organización;
identificaron los primeros talentos locales capaces de prestar • Visita de seguimiento del talento.
servicios técnicos para el establecimiento en las nuevas
organizaciones beneficiarias. 3.6 Talentos locales como ejes de las herramientas de
Los primeros talentos prestadores de servicios técnicos surgen gestión del conocimiento
desde las organizaciones exitosas del Programar PADEMER. A Como parte de la estrategia de valorización del conocimiento local
través del concurso: “Prestando y Ganando” se logra identificar que identifica experiencias exitosas y difunde sus conocimiento
a 15 organizaciones exitosas en la operación de sus fondos para la transmisión y desarrollo de capacidades en actores de
rotatorios, y los talentos locales que han liderado la gestión otros contextos locales. El Programa OR ha realizado concursos
financiera y administrativa. Adicionalmente, se analizan las de Gestión del Conocimiento, definidos como una herramienta
experiencias de los talentos para identificar lecciones aprendidas para encontrar las mejores prácticas y personas (talentos) con
necesarias para el establecimiento de nuevos fondos rotatorios. buen capital de conocimiento, para ser puestos en valor y en
A partir de las experiencias y los saberes prácticos el Programa disposición de los usuarios del Programa OR para enfrentar
OR inicia la contratación directa de talentos locales, bajo la sus desafíos y aprovechar oportunidades de desarrollo en sus
modalidad de asesorías a organizaciones beneficiarias que ya territorios.
tienen como requisito la conformación de un Fondo Rotatorio. Entre los instrumentos de gestión del conocimiento utilizado
Esta labor se realiza con un proceso paulatino de estructuración por el Programa OR destacan talleres de diálogo de política,
de la asistencia técnica, que unifica la formalización de las Concursos de Gestión del Conocimiento y Escuela-Empresa
actividades de facilitación de talleres con la documentación del Los talleres de diálogo de política buscan introducir en los
procesos (cartillas de apoyo) para el establecimiento de los asuntos de política pública las demandas locales, pertinentes,
Fondos Rotatorios. para la consolidación de la microempresa rural en Colombia.
A medida que los fondos se convierten en una herramienta En estos talleres se presentan experiencias relevantes y se
14
efectiva de gestión intra-organizacional, el Programa OR identifican las principales dificultades para avanzar en el
aumenta el número de talentos contratados para realizar mejoramiento empresarial del campo.
Los Concursos de Gestión del Conocimiento son una estrategia de En 2010 se eligió como tema de la Escuela-Empresa como
identificación de las mejores prácticas, personas y experiencias nudo crítico comercialización y mercadeo. Se sistematizaron las
a nivel territorial, las que se articulan en herramientas de mejores experiencias de comercialización a nivel nacional para
intercambio y circulación de conocimientos, como las giras la identificación de los talentos tutores.
tecnológicas, las pasantías, la ejecución de Rutas de Aprendizaje
y Territorios de Aprendizaje, estas últimas con énfasis en la 3.7 Plataforma de Talentos Locales
participación de talentos locales como oferentes de servicios Un elemento que ha contribuido a la visibilidad de los talentos
de conocimiento. locales como oferentes de servicios técnicos es la creación de
Las Giras Tecnológicas y pasantías son una práctica consolidada la plataforma de talentos rurales en 2009, (www.talentosrurales.
entre las organizaciones rurales colombianas beneficiadas por org).
los Programas PADEMER y Oportunidades Rurales. Las giras y En conjunto con PROCASUR–FIDA el Programa OR buscó en la
pasantías permiten conocer experiencias exitosas que permiten plataforma web un vehículo para motivar y facilitar la contratación
adaptar estrategias y metodologías de trabajo que solucionen de los talentos locales por parte de los beneficiarios del
problemas o nudos críticos en la organización, producción, Programa. Se apoyó con reglamentación expresa del Programa
procesamiento y comercialización de sus productos. estipulando la contratación de talentos locales en los proyectos
Las Rutas de Aprendizaje son organizadas y se ejecutan bajo de cofinanciación.
un conjunto de experiencias donde talentos locales enseñan sus La plataforma ha contribuido a visibilizar aproximadamente
soluciones innovadoras, en un proceso continuo de capacitación 200 talentos locales que conforman una oferta organizada
que los convierte en capacitadores. A partir del año 2010 y caracterizada de acuerdo a las principales demandas de
las Rutas de Aprendizaje han incluido a jóvenes rurales con asistencia técnica de los beneficiarios del Programa OR.
el propósito de promover el recambio generacional en las
economías rurales. Todos estos espacios de encuentro entre Talentos Locales
y microempresas rurales generan relaciones de trabajo y
Por su parte los Territorios de Aprendizaje en Belén de promueven la inclusión de esta alternativa de asistencia
Umbría y Quinchía ha sido utilizado como un espacio formal técnica además de generarse una red entre pares que valora
de capacitación dirigido por talentos locales, que desarrolla el conocimiento local. Elementos como el blog de historias de
capacidades para la gerencia de las microempresas rurales vida del Programa (2011) y los directorios de experiencias
que inician en el Programa OR. exitosas (2007 – 2010) contribuyen a la difusión de este tipo
ESCUELA –EMPRESA es una nueva propuesta diseñada y de oferta a nivel nacional.
4

validada en el Programa OR con el apoyo técnico del IICA en

2010. Surge de la preocupación por construir herramientas de
formación que respondan a las necesidades de conocimiento,
capacitación, asesoría y acompañamiento de las microempresas
rurales.
Escuela-Empresa es una metodología que organiza un proceso
temático de inter-capacitación y asesoría entre microempresas,
convirtiéndolas respectivamente en empresa tutora y empresa
aprendiz.

4
Ver documento: La metodología de la escuela-empresa: una herramienta para 15
fortalecer la gestión empresarial de los pequeños productores. Carmen Lucía
Jaramilo y Hernando Riveros. IICA.MADR. 2013

4. Caracterzación de los talentos locales
oferentes en el programa oportunidades
rurales5:
La caracterización que se presenta a continuación es un resumen
de los principales resultados de la encuesta “talentos locales
y mercados de asistencia técnica en Colombia”, aplicada a un
grupo de cuarenta (40) talentos locales que ofrecen servicios
de asistencia técnica rural y han sido identificado durante los
talleres regionales de sistematización de experiencias realizados
por la Corporación PROCASUR y el Programa Oportunidades
Rurales entre 2010 y 2013.
4.1 Características generales de los talentos locales
Los talentos locales que han participado del Programa OR y
prestan servicios técnicos a organizaciones productivas en
los 25 departamentos de intervención, su dedicación es hacia
actividades productivas y de transformación agropecuaria.
La edad promedio de los talentos es de 45 años; etapa de mayor
producción agrícola en Colombia.
El 90% de los talentos locales es considerado con niveles
educacionales altos. Esto en relación a la media de la población
rural. Del total de entrevistados el 35% tiene estudios técnicos
y el 18% ha cursado algún tipo de formación superior a nivel
universitaria. Mientras que sólo el 10% de los talentos locales
ha logrado educación primaria.
5
Los resultados de la encuesta es una muestra de cuarenta talentos locales que
participan sistemáticamente como oferentes de servicios técnicos en áreas rurales.
16 Los resultados y conclusiones se refieren al grupo entrevistado, entendiéndose
como información indicativa y aproximativa las características del mercado de
servicios técnicos rurales en Colombia entre 2007 y 2014.
La totalidad de los talentos locales ha recibido formación
complementaria a través de cursos técnicos en áreas de
conocimiento específicas a sus líneas productivas. La educación
complementaria a la que más acceden los talentos locales es
la impartida por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
Todos los talentos pertenecen a organizaciones productivas
cuya principal actividad productiva es la agrícola y en segundo
lugar la pecuaria.
La totalidad de los talentos tienen acceso a internet y hacen un
uso frecuente de este medio de información. Esto ha contribuido
a intensificar y facilitar los canales de comunicación del Programa
OR con los talentos .
4.2 Áreas de conocimiento de los talentos locales
Los servicios de conocimiento de los talentos locales están
focalizados en áreas funcionales al desempeño económico de
las unidades productivas. Del total de talentos locales, un 50%
es prestador de servicios de asistencia técnica en producción
agrícola, un 23% realiza servicios en producción pecuaria,
mientras que las áreas de transformación de productos
agropecuarios y artesanías abarcan el 13% del total de talentos
locales. Sólo
Los talentos locales también se dedican a servicios en áreas
de desarrollo organizacional, empresarial y/o comunitario,
siendo su principal motivación el desarrollo de su comunidad
y responder a solicitudes de otros productores, es decir por
demanda.
Al indagar en ellos sobre cuáles son las actividades que “saben
hacer mejor” o sobre “la que saben más“ y que han enseñado
o podrían enseñar a otros, el 70% hace referencia a procesos
de Desarrollo empresarial y negocios Rurales, con gran
relevancia en los servicios de asistencia técnica relacionados
con el Programa Oportunidades Rurales como el comité Vamos
Bien, montaje y gestión de Fondos Rotatorios, y estrategias de
comercialización.
4.3 Características del mercado local de conocimiento Para la mayoría de los talentos la remuneración recibida es
complementaria a su ingreso (72%), y para un 17% reconoce la
A pesar de que el Programa de Oportunidades Rurales ha prestación de servicios técnicos como una actividad esporádica
sido el principal impulsor de la inclusión de talentos locales, que no aporta un ingreso significativo.
al observar el año en que los talentos entrevistados iniciaron
su labor en esta actividad vemos que cerca de un 50% lo hizo
entre el 2001 y el 2010, es decir antes del Programa OR.
Incluso el 22% de los talentos locales que realizan ventas de
conocimiento desde antes del año 2000 y en casos algunos
realizan estas actividades desde la década de los 70’. Esto
nos muestra que la actividad de venta de conocimiento, desde
talentos locales, es una acción presente históricamente en el
sector rural colombiano.
Los principales demandantes de este servicio han sido las
organizaciones de productores y los proyectos públicos. El
gráfico demuestra que del total de talentos locales, el 90%
realiza acciones de difusión horizontal de sus conocimientos al
interior de su propia organización, mientras, un 50% lo realiza También es relevante analizar la recurrencia de la venta de
a nivel comunitario. servicios. El 78% de los talentos ha prestado sus servicios
Un 53% de los talentos locales realiza ventas de conocimiento más de 4 veces y sólo un 3% ha prestado servicios en una
a actores externos, en este punto, opera la promoción del única ocasión.
Programa OR. A través del Programa OR los talentos han
logrado abrir nuevos canales de venta de servicio como se
visibiliza en las conexiones con instituciones públicas y privadas
de desarrollo en los territorios.
La mayoría de los talentos han sido remunerados por su labor,
sin embargo hay un grupo de talentos (25%) que lo ha hecho
sin remuneración. Si bien el Programa OR remunera siempre
la labor de los talentos locales, algunos talentos todavía no han
prestados servicios en el marco del Programa OR.

De acuerdo a los talentos locales, la demanda de servicio

de asistencia técnica está determinada en primer lugar por
las asociaciones de productores beneficiarios del Ministerios
de Agricultura y Desarrollo Rural. En segundo lugar, son los
gobiernos locales (Alcaldía municipal) que adquieren los servicios
para cubrir las demandas locales de desarrollo organizacional
y productivo. Finalmente, son las propias organizaciones de
productores.

17
 Los talentos reconocen la importancia que tiene en su actividad
productiva su labor de talento al aumentar sus conocimientos,
desarrollar sus habilidades personales, en aspectos como
la comunicación, confianza y hablar en público, así como en
el establecimiento de relaciones con otras organizaciones
e instituciones; todo esto contribuye además a mejorar el
desarrollo de su organización.
El estudio ha identificado que el 95% de talentos tiene
disponibilidad para aumentar su participación entregando
servicios de capacitación y asistencia técnica a otros a partir
de sus saberes y experiencia, y que está dispuesto a difundir
su experiencia y conocimientos en una plataforma en línea con
otros expertos locales de su país y otros territorios.
Las principales motivaciones para realizar esta labor es que
mejora la calidad de vida y el desarrollo de su comunidad,
les permite aprender de las experiencias de otros y en menor Factores relacionados con procesos de comunicación.
importancia la retribución económica.
• Los talentos locales reconocen haber tenido dificultades
4.4 Factores que inciden en el desenvolvimiento de
talentos locales en el mercado de asistencia técnica
Existe un conjunto de factores identificados por los talentos
locales que han facilitado su desempeño en actividades de
asistencia técnica y capacitación. En primer lugar los talentos • Consideran un agravamiento de esta situación cuando
reconocen en el apoyo de su propia organización (80%), seguid
del apoyo familiar y/o el esfuerzo personal (68%).
Seguidamente se reconoce como determinante el apoyo
brindando por instituciones o proyectos públicos (63%), y el • En algunos casos los talentos locales reconocen dificultades
apoyo de otras organizaciones gremiales de productores o
campesinos (43%).
18
5. REFLEXIONES Y CONCLUSIONES GENERALES
Los resultados del ejercicio de sistematización del Programa
OR han permitido identificar factores que influyen en la inclusión
de talentos locales en los mercados de asistencia técnica rural.
Como también, algunas estrategias planteadas por los talentos
locales para mejorar sus condiciones de participación superando
retos y desafíos propios de sus experiencias.
5.1 Barreras para la inserción de talentos locales en
los mercados de asistencia técnica rural
A partir de un análisis específico sobre el desempeño del talento
local en sus actividades de asistencia técnica, se identificaron de
manera participativa los principales factores que se consideran
barreras de entrada para los talentos locales.
para establecer lazos de confianza con algunos beneficiarios
del Programa OR, sobre todo en los primeros encuentros,
cuando no hay referentes ni antecedentes de reconocimiento
mutuo en este tipo de actividades.
existen diferencias de tipo cultural, diferencia entre las
regiones del país y una dificultad específica al trabajar con
las personas mayores.
de comunicación relacionadas con la falta de confianza o
timidez personal.
• En otras hay problemas para enfrentar situaciones de
conflicto al expresar de manera franca las situaciones
problemáticas dentro de las organizaciones atendidas.
• El temor al ser juzgados o señalados por la misma
comunidad, plantea en algunos casos barreras para
conocer y entender las dinámicas locales para identificar
soluciones atingentes.
Factores relacionados con aspectos técnicos y • No contar con un proceso que certifique las capacidades
metodológicos. e idoneidad de los Talentos Locales para la prestación de
servicios de asistencia técnica rural ha reducido el número
• En relación al uso de tecnología para mejorar el flujo de personas inserto en los mercados de asistencia técnica.
de comunicación con el Programa OR, se reconocen
limitaciones y brechas de conectividad para el uso de las Factores relacionados con las condiciones operativas.
TIC. Los talentos tiene acceso a telefonía celular e internet,
sin embargo, su capacidad de uso es limitado, dificultando • Hay factores limitan significativamente la operación logística
el flujo y procesamiento de información para cumplir con los de los servicios técnicos: (i) El acceso a las comunidades
requisitos técnicos y administrativos propios de la gestión por mal estado de las vías; (ii) Limitada cobertura del
del Programa OR. transporte local; (iii) Preponderancia de los factores
climáticos en algunas épocas del año, alta dispersión
• La mayoría de los talentos locales considera que la geográfica, y; (iv) Dificultades de orden público.
información previa sobre el contexto y perfil de los usuarios
es determinante para el éxito de su trabajo como asistente • La asistencia técnica de los talentos locales al estar vinculada
técnicos. Se requiere conocer con claridad cuáles son las a los ciclos productivos agrícolas, genera que los talentos
principales necesidades, cuáles son los antecedentes de la deban compatibilizar las actividades productivas propias
organización, y en general, poder contar con un diagnóstico con la prestación de servicios, reduciendo la disponibilidad
inicial que permita enfocar desde el comienzo lla asistencia de tiempo para esto último.
técnica con mayor pertinencia. • La disponibilidad de los y las beneficiarios de la asistencia
• El modelo de contratación de asistentes técnicos técnica también se ve afectada por la oferta institucional
normalmente limita las posibilidades de hacer un que es desarticulada en los territorios. Esto satura y genera
seguimiento y acompañamiento a la implementación de dobles esfuerzos, reduciendo el impacto de los talentos
los proyectos e inversiones. locales en el mejoramiento de las unidades productivas.

• Los tiempos de trabajo con la institucionalidad pública son • Los programas de emprendimiento poseen un financiamiento
poco flexibles e insuficientes en términos de frecuencia e limitado y descontextualizado a las condiciones de
intensidad durante la intervención y asesoría a las unidades movilización en los territorios rurales. La disponibilidad de
productivas. recursos no cubre la operación logística para la prestación
de los servicios de asistencia técnica rural.
• Los talentos locales tienen dificultades para lograr
la apropiación y adaptación de sus conocimientos, Factores relacionados con la cultura organizacional de
principalmente en temas teóricos y conceptuales las unidades productivas y sus asociados.
relacionados con áreas administrativas, financieras y • La mayoría de las organizaciones beneficiarias de proyectos
contables. Se requiere innovar en metodologías que de desarrollo rural tienen una baja cultura empresarial,
contribuyan a mejorar la conducción pedagógica de una representando el primer reto para la adopción de la
manera más dinámica y adecuada a los emprendedores asistencia técnica.
rurales.
• En los casos de beneficiarios con debilidad empresarial
• Los talentos locales requieren capacitación para desarrollar también es un escenario fértil para que se presenten
habilidades comunicativas y aprender metodologías de situaciones de manipulación por parte de actores internos
evaluación y seguimiento para mejorar su desempeño como y externos.
oferentes técnicos rurales.
19
 • Existe rechazo en algunas comunidades frente al cambio • El modelo de asistencia técnica de talentos locales al flexible
en las prácticas productivas o culturales. Promover nuevos permite que los usuarios aprendan y a la vez desaprendan.
modelos agrícolas, arreglos de tipo asociativo y cambios Esta es la principal diferenciación los paquetes tecnológicos
estructurales en las organizaciones no siempre es bien propios de la extensión rural, lo que facilita incorporar
recibido por parte de los líderes de las organizaciones medidas de ajuste e innovación de forma ágil.
beneficiarias del programa.
Factores relacionados con las condiciones operativas
5.2 Facilitadores para la inserción de talentos locales y administrativas.
en los mercados de asistencia técnica rural • La creciente de presencia del Estado en las regiones, el
Factores relacionados con procesos de comunicación modelo de descentralización institucional, contribuye a
que los programas y proyectos definan sus operaciones
• Los talentos locales y beneficiarios del programa comparten de acuerdo a las realidades de la comunidad y el territorio.
en términos generales su origen rural e identidad cultural, la
que facilita en la mayoría de los casos establecer relaciones • El servicio de talentos locales puede contribuir a profundizar
empáticas y vínculos de confianza. Esto se refleja, por la descentralización de los proyectos a nivel local. Al ser
ejemplo, en una mayor participación y apertura de las actores de los territorios, los talentos locales como oferentes
comunidades frente al rol del talento local. técnicos no sólo pueden incrementar el valor agregado
de las unidades productivas, también estables relaciones
• El talento local posee un conocimiento especial, vinculado continuas de acompañamiento mejorando el desempeño
a las dinámicas de interacción con los sistemas productivos y curva de aprendizaje que optimiza la inversión pública.
y el territorio rural que les otorga una ventaja comparativa
en las actividades capacitación, al ser contextualizada a la 5.3 Propuestas para mejorar las condiciones de acceso
realidad del territorio y la cultura rural. de talentos locales a los mercados de asistencia técnica
• Por otra parte, la experiencia del Talento Local en su Los Talentos Locales proponen una serie de medidas que
territorio le permite mayor versatilidad para adaptarse consideran mejorarían las condiciones para la prestación del
y enfrentar con naturalidad las condiciones adversas del servicio de asistencia técnica. A continuación se presenta
contexto rural. la síntesis de estas medidas organizadas en función de los
oferentes y demandantes en el mercado de asistencia técnica.
Factores relacionados con aspectos técnicos y
metodológicos. Propuesta para los oferentes.
• En la prestación de servicios técnicos se debe considerar
• Los talentos locales valoran el poder contar con ejemplos una etapa previa en la que se realice un diagnóstico
prácticos en las localidades donde desarrollan su participativo de la organización y su entorno.
actividad, como fincas o parcelas demostrativas, lo que
les facilita validar la información teórica y el intercambio de • Se deben generar espacios de interlocución con la
conocimiento con los beneficiarios del programa. comunidad para establecer lazos de confianza antes de
intervenir directamente en las organizaciones.
• Contar con una diversidad productiva en el territorio brinda
mayores oportunidades para complementar los procesos • Se deben incluir metodologías que permitan identificar
de asistencia técnica. potenciales multiplicadores o posibles talentos locales
dentro de la organización o comunidad que faciliten las
• La presencia de instituciones educativas con vocación actividades de réplica luego de las capacitaciones.
productiva promueven el desarrollo de competencias y
20 mayor desarrollo empresarial que en aquellos donde la
oferta formativa es de corte académico convencional.
• Establecer estrategias de comunicación con los beneficiarios • Ampliar los espacios de comunicación con los usuarios del
que permita una interacción más permanente y dinámica programa facilitando los procesos de retroalimentación e
sobre los distintos procesos de formación y asistencia interacción de manera más permanente y sistemática en
técnica prestados. relación a los avances y logros de sus proyectos, a las
• Apropiar un lenguaje y forma de comunicación que responda necesidades y dificultades que enfrentan y diversos temas
al perfil de las personas y el estado de desarrollo de la de interés para el Programa.
comunidad y/o microempresas que se van a intervenir. • Aumentar los recursos para la operación de los talentos
• Mejorar competencias de liderazgo y gestión de la innovación locales en campo y establecer incentivos que estimulen
se requieren fortalecer para mejorar el desempeño de su vinculación y mejoramiento de sus capacidades y
talentos locales como oferentes de servicios técnicos. habilidades.
• Mejorar los procesos de planeación procurando que la • Establecer procesos más estandarizados para la formación
programación de actividades en campo responda a la lógica de talentos locales ymecanismos para su certificación y
de desplazamientos en el territorio y a la optimización del acreditación por parte del Ministerio que los acredite ante
tiempo y los costos. los distintos actores públicos y privados en lo local.
Propuestas para los demandantes 5.4 Principales retos y desafíos del Programa
• Focalizar demandas con sentido de pertenencia a la Oportunidades Rurales
organización, es decir que respeten la misión y visión de • Acelerar la transición desde un programa de cooperación
su organización empresarial. internacional de mediana escala, hacía una política
• Promover e inculcar valores de honestidad, respeto, pública para el desarrollo rural de Colombia. Este cambio
perseverancia y tolerancia como pilares para el desarrollo tiene sus implicaciones desde la perspectiva estructural
de la asociatividad. (administrativa, operativa, técnica y financiera), como
también, desde la promoción y articulación institucional
• Promover la diversificación productiva con diferentes de orden territorial para alcanzar un mayor impacto en las
líneas en un solo proyecto asociativo buscando ofrezca un comunidades rurales.
paquete de productos.
• Se requiere fortalecer los sistemas de seguimiento y
• Socializar los resultados y aprendizajes del modelo
evaluación a favor de medir los impactos de fondo en el
de Talentos Locales entre los usuarios del programa
desarrollo rural del país.
procurando motivar su contratación local para la asistencia
técnica. • Desde la perspectiva nacional, se debe abordar la diversidad
Propuestas para programas de desarrollo rural local, traducida en la pluralidad de las demandas según las
identidades culturales, las capacidades diferenciales a nivel
• Articular acciones con entidades territoriales, gremios local, la apropiación vocacional y otras particularidades
y organizaciones locales para mejorar los mecanismos locales que para alcanzar un desarrollo territorial más
de identificación de líderes que potencialmente puedan inclusivo.
sumarse como talentos locales a los componentes de
desarrollo de capacidades. • Profundizar la inserción de talentos locales requiere
establecer un mecanismo de certificación y/o acreditación
• Complementar y mejorar las metodologías del programa
del talento humano que frente a terceras instituciones
para el desarrollo de diagnósticos participativos que
públicas y privadas.
identifiquen las necesidades de los beneficiarios y orienten
la oferta de formación y asistencia técnica, y la formulación 21
de los planes de acción con las comunidades.
 • Junto con el mecanismo de certificación, se visualiza la
necesidad de analizar y validar los instrumentos de gestión
y formación de talentos locales. Para ello, es significativo
atender la implementación de nuevas metodologías y
dinámicas de capacitación en el subsistema de asistencia
técnica rural.
• A nivel administrativo el Programa OR debe analizar
los requisitos legales para hacer pagos a terceros por
honorarios, situación que viven los talentos locales.
• Un reto importante que enfrenta ahora el Programa OR
es incrementar el número de talentos locales para cubrir
las demandas desde los municipios que se incorporan en
2014.
• Una mayor participación de los talentos locales en el
mercado de la asistencia técnica rural, requiere una
adecuación de las metodologías para la identificación y
formación talentos locales, en el marco de la política pública,
garantizando el soporte técnico, logístico y metodológico
de calidad.

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