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POR UN MUNDO LIBRE DE MINAS ANTIPERSONAL

Coordinación nacional
Campaña Colombiana Contra Minas
Álvaro Jiménez Millán

Coordinación de la investigación
Camilo Serna Villegas

Coordinación editorial
Ángela Yohana Sanabria González

Traducción
Vita Shapland-Howes
Dayana Ramírez

Fotografía portada
Oscar Alfredo Velasco Mora,
Septiembre 4 de 2010.

Fotografías separatas
Equipo CCCM (páginas 10,19,44,60,71 y 78)
Ángela Sanabria (páginas 66 y 81)
Oscar Alfredo Velasco Mora (páginas 24,29 y 57)
Juan Pablo Escobar Betancur
Departamento de Técnicos Antiexplosivos de
la Policía de Caquetá (páginas 15 y 17)

Diseño y diagramación
Janeth Jaramillo Uribe
Impresión
Ediciones e impresiones Amaranta Ltda.
ediciones_amaranta@yahoo.com

El Monitor de Minas Terrestres y de Bombas


en Racimo es un proyecto de la Campaña
Internacional contra minas (ICBL) y ha sido
financiada con fondos de esta organización.
Para mayor información, visite Cra 10 #24-76, oficina 401.
www.icbl.org/lm, email: lm@icbl.org +(571) 807 7296

Está permitida la reproducción total o parcial Email:


de estos textos citando la fuente. info@colombiasinminas.org
www.colombiasinminas.org
Bogotá, Octubre de 2010
Bogotá, Colombia
ÍNDICE ÍNDICE ÍNDICE
6 Editorial
7
Política para la prohibición de las minas

11 Producción y transferencia

13 Almacenamiento y destrucción

15 Empleo
16 Uso por actores armados no estatales (AANE)
17 Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-
18 Ejército del Pueblo (FARC-EP)
Ejército de Liberación Nacional (UC-ELN)

20 Alcances del problema de minas antipersonal


21 Contaminación

25 Víctimas de MAP
28 Asistencia a víctimas
29 Coordinación de la asistencia a víctimas
31 Inclusión
32 Actividades de asistencia a víctimas durante el
2009

41 Acciones contra las minas


42 El Programa de Acción contra Minas
Antipersonal
43 Gestión de información
43 Capacidad de desminado
44 Liberación de tierra
46 Estudio del 2009
46 Estudio de impacto de minas antipersonal
48 Estudio no técnico
49 Desminado en 2009
ÍNDICE ÍNDICE ÍNDICE
53 Esfuerzos para cumplir con el artículo 5
56 Desminado y limpieza de áreas
contaminadas
57 Enlace comunitario
58 Gestión de calidad
59 Seguridad de desminado y personal de
estudios
59 Otras medidas de reducción del riesgo

63 Apoyo para las acciones contra minas


64 Apoyo nacional para las acciones
contra minas
65 Colaboración y asistencia internacional
67 Municiones en Racimo

68 Política para la prohibición de las


Municiones en Racimo

70 Uso, producción y transferencia

71 La destrucción de arsenales

74 Abreviaturas y acrónimos

77 Glosario
EDITORIAL EDITORIAL
H ace diez años iniciamos acciones como Asociación
Campaña Colombiana Contra Minas - CCCM.

Las dinámicas por un mundo libre de armas dieron lugar a


una nueva convención cuyo objeto es prohibir la fabricación,
comercialización, utilización de las bombas de racimo, y la
destrucción de los arsenales existentes.

Comprometidos con la acción por un mundo sin armas, la


CCCM se involucró también en este tema promoviendo, en
Colombia, la ratificación de la Convención para la Prohibición de las
Bombas en Racimo por parte de nuestro estado.

El objeto de este proceso está ligado a la acción, la


investigación y la construcción de conocimiento alrededor de las
minas antipersonal, la munición sin explotar y las bombas de
racimo. El Monitor de Minas Terrestres y Bombas de Racimo 2010
contiene para Colombia informaciones positivas sobre el
involucramiento del estado colombiano en la Convención de
Bombas de Racimo y los avances en relación con la acción integral
contra las minas antipersonal. Igualmente, da cuenta de las buenas
prácticas de las organizaciones sociales, comunitarias y de ONGs
para superar las consecuencias que estas armas dejan sobre la
población.

La información aquí contenida se enriquece con la visión


sobre las carencias que existen en el marco de la atención integral a
las víctimas y las dudas que las comunidades afectadas tienen sobre
la limpieza de los campos contaminados.
EDITORIAL EDITORIAL
A todo esto se suman los reportes oficiales que el Gobierno,
tanto nacional como en los niveles departamentales y municipales,
vienen produciendo y entregando sobre las medidas institucionales
en la acción contra minas y contra las bombas de racimo.

Esta publicación es sólo un insumo para que se tomen


decisiones informadas y para que la comunidad nacional de acción
contra minas y ahora contra bombas de racimo enriquezca su
trabajo. La invitación es entonces a usarlo y difundir su información.

Campaña Colombiana Contra Minas


POLÍTICA
PARA LA
PROHIBICIÓN
DE LAS
MINAS
8 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

C
olombia firmó el Tratado de Prohibición de Minas el 3
de diciembre de 1997 y lo ratificó el 6 de septiembre
del 2000, convirtiéndose en Estado Parte el 1º de
marzo del 2001. La legislación de implementación nacional, Ley 759,
entró en vigor el 25 de julio de 2002.1

Colombia presentó su décimo informe del Artículo 7 el 30 de


abril de 2010, cubriendo el periodo del 1º de enero de 2009 al 31 de
marzo de 2010.2

Las listas de Colombia sobre las medidas de implementación


nacional de "los principales resultados operativos" contra los grupos
armados no estatales-AANE´s durante el año 2009 (por ejemplo, el
número de desmovilizaciones y de capturas), dicen que éstas deben
considerarse como medidas oficiales para evitar las actividades que
no están autorizadas por el Tratado de Prohibición de las Minas.3

Del 29 de noviembre al 4 de diciembre del 2009 Colombia


organizó la Segunda Conferencia de Examen del Tratado de
Prohibición de Minas en Cartagena. Un total de 128 Gobiernos (108
Estados parte, uno de los signatarios, y 19 Estados no parte)
participaron en la conferencia, también conocida como la Cumbre de
Cartagena por un Mundo Libre de Minas. Esta reunión incluyó más
de 40 representantes políticos de alto nivel y, por primera vez, a los
Estados Unidos de América.4
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1. Véase el artículo 7, Formulario A, 6 de mayo de 2005 y el Informe de Monitor de Minas Terrestres 2005, p. 255, para más
detalles sobre las sanciones penales y otros aspectos de la ley.
2. La información se superpone en un período de tres meses, que finalizó el 31 de marzo de 2009. Los informes anteriores se
presentaron el 30 de abril de 2009, de 2008 y de 2007, y el 29 de junio de 2006, 06 de mayo 2005, 11 de mayo de 2004, 27 de mayo 2003, 6 de
agosto de 2002, y 15 de marzo de 2002.
3. “Tal como se ha sena
̃ lado en los informes anteriores, Colombia cuenta con todos los mecanismos jurid
́ icos para
prevenir y reprimir el empleo, produccion
́ , comercializacion
́ , cesion
́ y almacenamiento de minas antipersonal por personas
particulares. De otro lado, y en el entendido que son los miembros de los GAML [grupos armados al margen de la ley] quienes hacen
un uso continuo y sistemat́ ico de dichos artefactos para atacar a la Fuerza Pub́ lica colombiana e intimidar a la poblacion
́ civil, el
Estado colombiano considera que las operaciones conducentes a desarticular dichas estructuras criminales deben ser
consideradas como medidas oficiales para prevenir las actividades en cuestion
́ . Al respecto, la Tabla 1 relaciona los principales
resultados operacionales contra las GAML en 2009.” Ver el artículo 7 del reporte de la forma A, 30 de abril de 2010.
4. Naciones Unidas, "Informe Final, Segunda Conferencia de Examen de los Estados Partes en la Convención sobre la
Prohibición del Empleo, Almacenamiento, Producción y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su destrucción", de Cartagena, 30 de
noviembre, 4 dic 2009 APLC / CONF/2009/9, 17 de junio de 2010. Véase también la ICBL, "Informe sobre las actividades: la Cumbre de
Cartagena por un Mundo Libre de Minas, 29 nov a 4 dic 2009", mayo de 2010, www.icbl.org. 2010.
POLÍTICA PARA LA PROHIBICIÓN DE LAS MINAS 9

La delegación de la ICBL fue de 419 participantes


provenientes de 73 países. Esta delegación incluyó a 171 activistas y
sobrevivientes colombianos. Más de 35 eventos se llevaron a cabo
paralelamente a la Segunda Conferencia de Examen, incluyendo
visitas de campo a las zonas afectadas, un partido de rugby, y un Foro
de Jóvenes Líderes.5

El vicepresidente de Colombia, Francisco Santos Calderón,


presidió la ceremonia de inauguración de la Segunda Conferencia de
Examen, además participó durante toda la semana de eventos
paralelos. La Embajadora de Colombia, Clara Inés Vargas Silva, fue
designada Secretaria General de la conferencia. Colombia hizo
declaraciones sobre los avances en asistencia a víctimas,
cooperación y apoyo internacional, así como del desminado
humanitario.

Durante el 2009 Colombia jugó un papel central en las


conversaciones realizadas para preparar la Segunda Conferencia de
Examen. Esto se habló en las reuniones de preparación oficial
celebradas en Ginebra el 29 de mayo y los días 3 y 4 de septiembre de
2009. Colombia convocó conjuntamente un evento especial en la
ONU en la ciudad de Nueva York el 23 de octubre de 2009.6 Las
autoridades colombianas también asistieron a las reuniones
regionales celebradas en Managua, Nicaragua (24-26 de febrero de
2009), Bangkok, Tailandia (1-3 abril de 2009), Pretoria, Sudáfrica (9-
11 de septiembre de 2009), y Tirana, Albania (7-9 octubre de 2009).7

Durante las reuniones del Comité Permanente, entre el


periodo de sesiones en junio de 2010, Colombia se desempeñó como
co-relator del Comité Permanente de Desminado, Educación en el
Riesgo de Minas y Tecnologías de Acción contra las Minas. También
hizo declaraciones sobre la remoción de minas, y la cooperación y
asistencia a víctimas.

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5. Segunda Conferencia de Examen, “Plan de Acción de Cartagena por la comunidad internacional", Comunicado de prensa, 4
de diciembre de 2009, Cartagena, www.cartagenasummit.org.
6. ICBL, “Campaña insta a los Estados a prohibir las minas terrestres", Comunicado de prensa 23 de octubre de 2009, Nueva
York. Ver Informe del Monitor de Minas Terrestres 2009, p. 288-325 para los eventos adicionales.
7. Para obtener más información sobre estas reuniones ver www.cartagenasummit.org.
10 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

Colombia es parte de la Convención sobre Ciertas Armas


Convencionales (CCAC) y su Protocolo II sobre minas terrestres.

Colombia nunca ha presentado un informe anual sobre


medidas nacionales como lo estipula el artículo 13 y tampoco es
Estado Parte en el Protocolo V de la CCAC sobre Remanentes
Explosivos de Guerra.

La Campaña Colombiana Contra Minas (CCCM), cuenta con


una red de coordinadores locales en 22 departamentos y estuvo muy
involucrada en la Segunda Conferencia de Examen, al igual que el
Centro Integral de Rehabilitación de Colombia (CIREC) y otras
organizaciones no gubernamentales. La CCCM continua
promoviendo el fin del empleo de las minas terrestres por parte de
los AANE´s y, en el 2009, se involucró en un nuevo proyecto sobre
desminado humanitario.8

En el 2009 se estableció el Grupo de Trabajo de Ottawa


–GTO-14, un grupo de Organizaciones No Gubernamentales que
trabaja en el problema de las minas, para garantizar la coordinación
de las actividades de la sociedad civil en torno a la Segunda
Conferencia de Examen y, brindar ayuda a Colombia para ser un país
libre de minas.9

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8. Correo electrónico de Camilo Serna Villegas, Coordinador de Operaciones de la CCCM, y e-mail de Álvaro Jiménez Millán,
Coordinador Nacional de la CCCM, 6 de agosto de 2009.
9. GTO-14 miembros: CCCM, CIREC, la Fundación Restrepo Barco, Fundación Retorno y Vida, la Fundación Mi Sangre, la
Fundación REI, Handicap International, Pastoral Social, la ASAMBLEA Permanente Por la Paz, la Cruz Roja Colombiana, United for Colombia,
British Council, la Misericordia Cuerpo y Moviment Per la Pau.gto14.org.
PRODUC
CIÓN
Y TRANS
FERENCIA
12 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

L
a Industria Militar Estatal Colombiana (INDUMIL), cesó
la producción de Minas Antipersonal (MAP) en
septiembre de 1998, y destruyó sus equipos de
producción el 18 de noviembre de 1999.10

Se desconoce la idea de que alguna vez el Gobierno


colombiano haya exportado minas antipersonal (MAP). Han existido
informes de minas transferidas como parte de los envíos de armas
ilegales destinadas a los AANEs, pero el Monitor de Minas Terrestres
y Municiones en Racimo no tiene conocimiento de algún informe
desde el año 2003.

Los AANEs en Colombia son expertos en la producción de


artefactos explosivos. Los informes del Artículo 7 de Colombia
contienen información de minas producidas por estos actores,
categorizadas por tipo, dimensiones, detonación, tipo de explosivo,
cantidad de explosivo utilizado, y contenido metálico e incluyen
fotografías e información adicional. Se fabrican doce tipos
diferentes de diseño incluyendo minas antipersonal, minas
antitanque y minas Claymore, así como artefactos explosivos
improvisados (AEI). Los militares afirman que las minas a veces son
equipadas con dispositivos de antimanipulación.11

Tanto las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia


(FARC) y el Ejército de Liberación Nacional (ELN), fabrican minas
antipersonal y artefactos explosivos improvisados.

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10. Las entrevistas con el Ing. Sergio Rodríguez, Director Técnico Segundo de INDUMIL, el 5 de julio de 2000 y 24 de julio de
2001. A partir de 2001, INDUMIL sigue produciendo minas direccionales tipo Claymore. Colombia ha declarado que estas minas se utilizan sólo
en modo de detonación, como lo permite el Tratado de Prohibición de Minas. Sin embargo, Colombia no ha certificado que estas minas se
utilicen de tal modo en el país.
11. Presentación a cargo de las Fuerzas Armadas colombianas, "Desarrollo y Compromiso Con La Convención de Ottawa" en
Bogotá, el 6 de marzo de 2006. Las minas antipersonal y artefactos explosivos improvisados, fabricados por los grupos armados, los construyen
con botellas de vidrio y hasta con bidones de plástico. El explosivo utilizado normalmente es el NAFO (a base de fertilizantes), pero a veces usan
un explosivo convencional, como el TNT. Las minas son iniciadas por jeringas a presión (iniciación química), o por espoletas que funcionan con
baterías y, detonadores eléctricos activados por la presión y alambres trampa. Estas minas suelen tener altos niveles de fragmentación de metal
dentro de ellas.
ALMACENAMIENTO
Y DESTRUCCIÓN
DE ARSENALES
14 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

C olombia reportó haber completado la destrucción


de un arsenal de 18,531 minas antipersonal el 24 de
octubre de 2004.12

Sin embargo, Colombia conserva 586 minas de tipo MAP-1


con fines de entrenamiento, la misma cantidad informada durante el
2007 y el 2008.13

En marzo del mismo año el coordinador del Observatorio de


Minas Antipersonal, dijo que Colombia había decidido destruir
todas las minas antipersonal en el 2006, incluso, las que estaban
destinadas para entrenamiento.14

Un total de 300 minas fueron destruidas en tres eventos


distintos durante el 2006. Desde esa fecha no se ha destruido ni
empleado ninguna mina en actividades de entrenamiento.15
Colombia nunca ha informado con detalle los fines y usos reales de
las minas retenidas, como acordaron los Estados Parte en la Primera
Conferencia de Examen de 2004 y de nuevo en la Segunda
Conferencia de Examen en el 2009.

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12. Además de estas 18.531 minas destruidas, el Gobierno ha informado de otras tres destrucciones de minas antipersonal
con un total de 3.404. Con los años, han existido muchas inconsistencias y discrepancias en el recuento de Colombia sobre las minas
almacenadas y su destrucción. El Ministerio de Defensa envió una carta al Monitor de Minas Terrestres, en septiembre de 2005, para aclarar
muchos de los problemas. Para obtener más información, véase Informe Monitor de Minas Terrestres 2006, p. 302.
13. Artículo 7, Formulario D, 30 de abril de 2010. Véase también, el modelo D del artículo 7, los informes presentados en abril
de 2009, abril de 2008 y abril de 2007.
14. El coordinador dijo que la decisión se tomó, principalmente, porque la mayoría de las minas sembradas en el país son
diseñadas grupos armados no estatales y no corresponden con el MAP-1, minas utilizadas para las instrucciones del desminado. Entrevista con
Luz Piedad Herrera, Coordinadora del Observatorio de Minas Antipersonal, Bogotá, 16 de marzo de 2007.
15. En 2003 y 2004, Colombia informó que 986 minas fueron retenidas para entrenamiento y se redujo ese número a 886 en
2005, cuando se decidió que el número más grande no era necesario. Se destruyeron 300 minas más en el 2006 (100 en marzo, 100 en
septiembre y 100 en diciembre), pero el número no ha cambiado desde finales de ese año. Véase en el Informe del Monitor de Minas Terrestres
2007, p. 267-268, y el de 2006, p. 302-303.
EMPLEO
16 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

D
urante el 2009 o a principios del 2010 no se
registraron denuncias de uso de minas antipersonal
por parte de las Fuerzas Armadas colombianas. Una
denuncia del posible uso de minas antipersonal por parte de este
grupo, fue en el Municipio La Florida -Valle del Cauca, en junio de
2008. Sin embargo, en agosto de 2009 fue refutada por el Gobierno.16

Empleo por parte de los AANEs


Las FARC y el ELN conservan, fabrican y emplean
regularmente minas antipersonal y artefactos explosivos
improvisados. Durante la última década, las fuerzas paramilitares
también emplearon minas antipersonal, en especial las AUC, hasta
17
su desmovilización en el 2006.

Según un experto en desminado en Colombia, los AANEs


colocan las minas en sitios que se encuentran cerca de sus
campamentos o bases, en los caminos que conducen a áreas de gran
importancia o puntos estratégicos, y para proteger sus arsenales de
armas, medicinas y ropa.18

Un problema cada vez mayor es la utilización de las minas


por parte de los AANEs para proteger campos de coca y de esta forma
evitar los esfuerzos de la erradicación manual.19 Según el PAICMA, de
los 240 civiles víctimas por minas registrados en el 2008 y 2009, 123
fueron erradicadores manuales de coca. Éstos eran procedentes de
12 municipios, seis de ellos (Puerto Asís, Valle de Guamez, Tarazá,

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16. Carta OF109-00090099/AUV 33.500 de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, Director del PAICMA, 27 de agosto de 2009. Para
obtener más información, véase Informe Monitor de Minas Terrestres 2009, p. 299.
17. Monitor de Minas y Municiones en Racimo no ha visto los informes de uso de minas por los paramilitares desde 2006.
Véase el Informe Monitor de Minas Terrestres 2006, p. 300; Informe del Monitor de Minas Terrestres 2005, p. 264, y el Informe Monitor de Minas
Terrestres 2004, p. 324.
18. Correo electrónico de Mateo Hovell, Gerente de Programa de HALO Trust, el 14 de abril de 2010.
19. Véase, por ejemplo, Chris Kraul, "Las minas terrestres tienen un alto costo en Colombia los pobres," Los Ángeles Times, 6
de marzo de 2010, articles.latimes.com.
EMPLEO 17

Anorí, Puerto Libertador, y Tibú), representaban entre el 75 por


ciento y 100 por ciento de todas las víctimas de minas civiles
registradas.20

El ejército colombiano ha reportado frecuentemente el uso


de minas antipersonal parte de las FARC y el ELN, así como también
la destrucción de fábricas de explosivos. Un estudio afirma que los
AANEs han fabricado más de 50 000 minas antipersonal, pero el
número exacto aún se desconoce.21

Fuerzas Armadas Revolucionarias de


Colombia – Ejército del Pueblo (FARC-EP)
Las FARC son probablemente el actor más activo en el
empleo de minas antipersonal entre los grupos armados no
estatales de todo el mundo. Alfonso Cano, comandante jefe de esta
organización, definió el sembrado de minas como “la mejor forma
de detener el avance de las operaciones militares”. 22 En abril de 2010
el Ejército informó que dos ex combatientes de las FARC habían
proporcionado información de sus actividades en la construcción y
colocación de minas.23

El 2 de julio de 2010 el Ministro de Seguridad Pública de


Panamá, dijo a la prensa que habían sido encontradas minas
terrestres en la frontera con Colombia, y que dos policías
panameños que se encontraban en el lugar resultaron heridos por la
explosión de una de ellas. El ex Presidente colombiano Álvaro Uribe
Vélez, quien estaba de visita en aquel país en ese momento, dijo que
las FARC fueron los responsables de la siembra de minas en el
territorio fronterizo.24

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20. Ulrich Tietze, Asesor Técnico, "Lucha contra el sembrado de minas - Análisis de datos, IMSMA 2008-2009 a fin de
identificar ideas para enfocar el trabajo del PAICMA en 2010-2014", PAICMA, Bogotá, 22 de febrero de 2010.
21. Organización de Estados Americanos (OEA) "Perfil Nacional (Colombia), OEA Desminado Humanitario de Proyectos
2009-2010", www.oas.org.
22. María del Rosario Arrázola y Juan David Laverde, "La nueva Estrategia de 'Cano'", El Espectador, 27 de septiembre de 2008,
www.elespectador.com. Véase también Informe Monitor de Minas Terrestres 2009, p. 300.
23. Ejército de la República de Colombia, "Testimonios Fugados", febrero y abril de 2010, www.ejercito.mil.co.
24. Sean Mattson, "el Gobierno: los rebeldes colombianos plantan minas terrestres en Panamá", Reuters (Ciudad de Panamá),
2 de julio de 2010, www.reuters.com. Las FARC se han ido cada vez más hacía las rutas terrestres a través de la porosa frontera con Panamá, para
transportar cocaína hacía los EE.UU. Por el mar y con patrullas aéreas, la policía cortó las rutas tradicionales de contrabando hacia el norte.
18 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

Desde mediados de 2009 hasta mediados del 2010, el


Ejército colombiano informó sobre la recuperación de minas en
operaciones militares contra las FARC en los departamentos de
Antioquia, Arauca, Cauca, Guaviare, Meta, Putumayo, Tolima y Valle.25
Específicamente, en diciembre de 2009, el Ejército informó la
recuperación de 2 700 minas antipersonal de un campamento de las
FARC en el Tolima. Esta es una de las mayores incautaciones de
minas, comunicadas hasta ahora por cualquier Estado Parte.26

En septiembre de 2009 el Ejército informó la recuperación


de 18 minas antipersonal que se encontraban en un campamento de
las FARC en el departamento del Valle,27 y nueve en el Putumayo.28 En
mayo del 2009 el Ejército reportó nuevamente la recuperación de
194 minas antipersonal, pero esta vez en el departamento del
Guaviare.29

Ejército de Liberación Nacional (ELN)


Desde mediados de 2009 hasta mediados de 2010, el
Ejército informó la recuperación de minas en operaciones militares
contra el ELN en los departamentos de Boyacá y Nariño.30

En junio de 2009 el Ejército culpó al ELN por una víctima civil


de mina antipersonal en el municipio de Samaniego - Nariño, cerca
de la frontera con Ecuador.31 En mayo del mismo año, un portavoz

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25. El monitoreo de los anuncios de noticias en la Emisora del Ejército de Colombia entre mayo de 2009 y junio de 2010,
www.emisoraejercito.mil.co.
26.Las minas fueron encontradas en una zona rural de la ciudad de Rovira, junto a documentos pertenecientes de Unidad
de Cajamarca de las FARC. "El Ejército encuentra miles de minas terrestres en el sur de Colombia", EFE News Service (Bogotá), 3 de
diciembre de 2009, www.laht.com.
27. "Contundentes Operaciones Contra las FARC en Valle y Cauca", Emisora del Ejército de Colombia, 24 de septiembre de
2009, www.emisoraejercito.mil.co.
28. "Ejército colombiano destruye dos campamentos de las FARC," Agencia de noticias Xinhua, 15 de septiembre de 2009,
www.encyclopedia.com.
29. “Ejército destruye más de 80 minas en el Guaviare”, Emisora del Ejército de Colombia, 27 de Mayo 2009,
www.cuartadivision.mil.co.
30. El monitoreo de los anuncios de noticias en Emisora del Ejército de Colombia, entre mayo de 2009 y junio de 2010,
www.emisoraejercito.mil.co.
31. “Labriego nariñense muere al caer en minado del ELN”, Emisora del Ejército de Colombia, 11 de Junio 2009,
www.ejercito.mil.co.
EMPLEO 19

militar afirmó que el ELN fue el responsable de la plantación de


minas que hirieron a una adolescente y a su hija, y mataron a cuatro
soldados en el Catatumbo - Norte de Santander, cerca de la frontera
con Venezuela.32

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32. "4 soldados muertos y dos civiles resultaron heridos en un campo minado en Colombia", EFE News Service
(Bogotá), 17 de mayo de 2009, laht.com.
ALCANCES DEL
PROBLEMA
DE MINAS
ANTIPERSONAL
ALCANCES DEL PROBLEMA DE MINAS ANTIPERSONAL 21

Contaminación e Impacto

E
l alcance exacto del problema de las minas y los
remanentes explosivos de guerra (REG) en Colombia
sigue siendo desconocido. El Gobierno de Colombia
ha identificado 35 bases militares afectadas por minas, de las cuales
34 se han limpiado a partir de agosto de 2010 para un área total de
160,000m2 de áreas.1 La base de datos nacional contiene información
que tal vez 31 de los 32 departamentos puedan estar afectados.
Basados en los 13 234 incidentes registrados en la base nacional, a
partir de agosto 2010 ha habido por lo menos un incidente en el 65%
de los municipios y casi el 50% de los incidentes se concentran en
solo 49 de los 1066 municipios del país. Además, el 58% de los
incidentes se han registrado en seis de los 32 departamentos
(Antioquia, Meta, Bolívar, Caquetá, Norte de Santander y Arauca).2

Sin embargo, dado la pauta irregular de la colocación de las


minas y su uso continuo se hace imposible lograr un panorama
estacionario de contaminación. Colombia declaró que la falta de
información hizo que se realizara un plan operativo para la solicitud
de una extensión de la fecha límite del Artículo 5.3

El Ejército informó que las minas antipersonales y minas anti


vehículos colocadas por los AANEs se encuentran a lo largo de las
rutas utilizadas por las fuerzas gubernamentales y alrededor de sus
campamentos, así como en áreas rurales, alrededor de colegios,
casas, parques nacionales, tierras de comunidades indígenas y sitios
de producción de coca.4 Una evaluación de la Organización de Estados
Americanos (OEA) sobre las áreas minadas sugiere que los AANEs
colocan artefactos explosivos improvisados (AEI) en lugares que
están separados por aproximadamente 5m y, que además, están

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1.Correo electrónico de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, Director, PAICMA, 24 de Agosto de 2010
2. La solicitud para la extensión de fecha límite de Artículo 5 (revisión), el 5 de agosto de 2010, p.19
3. PAICMA, “Colombia hace frente al desafío que plantean las minas antipersonal”, Bogotá, 2009, p. 6,
www.accioncontraminas.gov.co; y La solicitud para la extensión de fecha límite del Articulo 5, el 29 de Marzo de 2010, pp. 2, 32.
4. El informe de Artículo 7, Abril 2008, Formulario A; también observa al PAICMA, “Boletín mensual, edición especial,” Bogotá,
Abril 2008, pp. 13, 15; y Oficina de ONU para la coordinación de asuntos humanitarios (OCHA), Colombia, “Informe Mensual Febrero–Marzo
2007”, p. 2, www.colombiassh.org. Según el informe de artículo 7 de Colombia que se presentó en abril 2008 52 granjeros se resultaron heridos
en los primeros 3 meses de 2008 mientras erradicaban los cultivos de coca en los parques nacionales.
22 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

conectadas por alambres plásticos que no pueden ser detectados


por equipos convencionales de detección de minas.5 Sin embargo la
OEA cree que aunque estos dispositivos han sido ampliamente
empleados por los AANEs, se necesita una información más certera
para la planificación de los estudios y las operaciones de limpieza. La
OEA piensa que un buen estudio no técnico junto a la liberación de la
tierra y una evaluación global de minas y planificación deben ser las
prioridades en Colombia.6

En mayo de 2010 el Programa Presidencial para la Acción


Integral contra Minas Antipersonal - PAICMA, estimó que había cerca
de 10 900 áreas sospechosas de peligro (ASP) – solo el 29% tenía
coordenadas de geo-referencia. En estos lugares se requirieron
estudios más profundos y se realizó limpieza en 601 (el 55%) de los
1098 municipios. Según el PAICMA la mayoría de las áreas minadas
7
se identifican después de que un incidente pasa. No hay registros, ni
estimados confiables del número y ubicación precisa de las áreas
minadas colocadas por los AANEs. Por lo general las ASP quedan en
ubicaciones aisladas diseminadas a lo largo de los departamentos
afectados y la situación de seguridad es tan precaria que no hay
garantía que las áreas desminadas sean determinadas como áreas
seguras.8

HALO trust, organización internacional que tiene un


memorando de entendimiento (ME) con el PAICMA para estudiar 11
municipios del país, ha encontrado que los campos minados en
Colombia se tienden a colocar en densidades bajas, aunque podrían
delinearse con exactitud a través de un buen estudio. Los AANEs
improvisan las minas mediante artículos de uso cotidiano como
botellas de vidrio, bidones de plástico y dispositivos más grandes tal
como pimpinas de gas.9

....................................................................................................................................
5.OEA, “Sección I: Perfil Nacional de acción contra minas– Colombia, Portafolio de proyectos de acción contra minas de OEA
2006–2007,” www.aicma.oas.org.
6. Carl Case, “A Mine-free Central America: How Can We Improve on Success?” (Una América Central libre de minas: ¿Cómo
podemos mejorar éxitos?) Journal of ERW and Mine Action, Issue 14.2, Verano 2010, maic.jmu.edu.
7. Declaración de Colombia, Comité permanente sobre Desminado, Educación en el Riesgo de Minas y Tecnologías de Acción
contra Minas, Geneva, 22 de junio 2010
8. Presentación por Colombia, el taller de Managua sobre el Progreso y Desafío de lograr las Américas libre de minas, 25 de
febrero 2009
9. Respuesta al cuestionario de Monitor por Matthew Hovell, El director de programas, HALO, 14 de abril 2010.
ALCANCES DEL PROBLEMA DE MINAS ANTIPERSONAL 23

A partir del 23 de agosto de 2010, HALO realizó un estudio


de 135 áreas. Esta organización estimó que si el mismo estudio se
aplicara a lo largo de Colombia el número verdadero de ASP podría
ser menor a 3000. Basado en evaluaciones extensivas en los
departamentos de Antioquia, Bolívar y Sucre con una concentración
en los municipios de Argelia, Nariño, Sonsón, Cocorná, San Luis, San
Rafael, y Abejorral en el suroeste de Antioquia donde el Gobierno ha
tenido control de 2 a 4 años, HALO descubrió que las minas tendieron
a colocarse en las vías que dirigían hacia las áreas que anteriormente
eran ocupadas y transitadas por las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo, FARC) o alrededor
de infraestructuras clave para la población. A partir del 23 de agosto
de 2010, HALO realizó u estudio de 135 áreas (la mayoría a pie), con
resultados que mostraron un promedio de 7300m2 de campos
minados.10

Basados en información del Ejército y del PAICMA se


muestra que la ubicación de la mayoría de las minas está relacionada
con propósitos estratégicos – rutas de transito, sitios adecuados para
emboscadas, campos de protección y cultivos ilícitos. Al respecto,
Mines Advisory Group (MAG) piensa que las estrategias de liberación
de tierras más adecuadas son los enlaces comunitarios (EC), estudios
técnicos y no técnicos, seguido por pequeños equipos de respuesta
rápida para atender las minas, AEI y MUSE. MAG cree que será
esencial mantener el EC a lo largo de todas las etapas de los estudios,
así como las de limpieza, porque la comunidad debe tener el derecho
a dar su opinión de si es seguro o no realizar operaciones de
desminado en cada zona.11 Desde el punto de vista de HALO el alcance
de contaminación de minas, teniendo en cuenta el alto número de
víctimas como un indicador de peligro y riesgo, limita la cantidad de
asistencia que se puede proporcionar de manera segura a las
personas que están retornando luego de un desplazamiento.12

Los altos índices de víctimas entre grupos de erradicadores


manuales de coca en zonas como el Nudo de Paramillo en la
Cordillera Occidental, las reservas forestales en el departamento de
....................................................................................................................................
10. Correo electrónico de Matthew Hovell, HALO, 23 de Agosto 2010.
11. Correo electrónico de Richard Hartill, El director de programas del país, MAG, 12 de Agosto 2010.
12. Correo electrónico de Matthew Hovell, HALO, 25 de Agosto 2010.
24 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

Norte de Santander, las estribaciones de la cordillera de los Andes en


el noroeste de Arauca y varias ubicaciones en el sureste de Colombia
indican riesgos adicionales.13

A pesar de estos puntos de vista y la falta de datos completos del


problema, Colombia estimó que limpiaría 48km2 a través de limpieza
mecánica y manual, así como la liberación de otros 73km2 a través de
estudios no técnicos en el periodo 2011-2020.14

Restos explosivos de Guerra(REG)


Aunque en Colombia el alcance preciso del problema de
REG no es claro, se estima que el 5% de todos los incidentes de
minas/REG que resultan en heridas o muertes son causados por
15
MUSE. MAG opera en 23 municipios de Antioquia y Chocó, a
excepción de uno todos presentan contaminación por REG.16

....................................................................................................................................
13. Según el informe de Artículo 7 de Colombia presentó en abril 2008, 52 resultaron heridos en el primer 3 meses de 2008
mientras erradicaban cultivos de coca en parques nacionales. Chris Kraul, “Land mines take a toll on Colombia's poor,” (Minas terrestres hacen
pagar a los pobres de Colombia) Los Angeles Times, 6 de marzo 2010, latimes.com; y la solicitud para la extensión de la fecha limite de Articulo 5,
29 de marzo 2010, p.13
14. La solicitud para la extensión de la fecha limite de Articulo 5, 29 de marzo 2010, Anexo 3, p. 56.
15.PAICMA “Situacion Nacional 1990-Junio 2010,” www.accioncontraminas.gov.co
16. Correo electrónico de Richard Hartill, MAG, 25 de agosto 2010.
VÍCTIMAS
DE MAP
26 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010
1
Víctimas de MAP durante el 2009

Víctimas durante el 2009 674 (2008: 777)


117 muertos; 557 heridos (2008: 160
Resultados muertos; 617 heridos)
Tipo de dispositivo 674 minas antipersonal

D
urante el 2009 el Monitor de Minas terrestres
registró al menos 674 nuevas víctimas por
artefactos explosivos, siendo todas ellas
registradas por el Programa Presidencial para la Acción Integral
contra Minas Antipersonal (PAICMA), como accidentes causados por
2
minas antipersonal. Esto representó una disminución del 13% de las
bajas anuales en comparación con las 777 víctimas registradas en el
2008, así como una constante disminución en las tasas de
accidentes, considerando que el número más alto de víctimas fue de
3
1200 registradas anualmente en el 2005 y 2006. Las razones dadas
para la disminución del número de víctimas incluyen una reducción
de violencia general en el país, un aumento de desminado de
emergencia y programas de Educación en el Riesgo de Minas más
4
eficaces.

Las víctimas civiles (232) formaron el 34% del total, similar al


35% en el 2008.5
....................................................................................................................................
1. A menos de que se indique lo contrario, todos los datos sobre víctimas de minas terrestres y sobre la base de análisis del
Monitor de Minas PAICMA, "Situación Nacional 1990-Febrero 2010", www.accioncontraminas.gov.co.
2. En años anteriores el PAICMA registró muertes causadas por restos explosivos de guerra. Sin embargo, desde 1990, la
mayoría de los tipos de dispositivos han sido registrados como minas antipersonal. Esto puede explicarse por el hecho de que todos los
explosivos que son activados por la víctima o que puede ser desencadenada por un individuo, se hace referencia a las minas antipersonal en
Colombia. Muchos de estos también podrían ser considerados artefactos explosivos improvisados que se han diseñado para actuar como minas
antipersonales. La mayoría de las fuentes que recogen datos de víctimas, no están capacitados para distinguir las minas antipersonal de los
restos explosivos de guerra. Entrevista con Andrés Dávila Ladrón de Guevara, Director del PAICMA, Bogotá, 12 de abril de 2010; y la entrevista a
Ana María Hernández Montoya, Subdirectora del Departamento Contra las Armas contaminación, y Stéphane Jacquier, Jefe Adjunto de la
Delegación, el CICR, Bogotá, 13 de abril de 2010.
3. Datos sobre las víctimas para 1982-2008, proporcionados por correo electrónico de Mariany Monroy Torres, Asesor de
Gestión de Datos, PAICMA, 5 de junio de 2009, y de Ulrich Tietze, CE Asesor Técnico PAICMA, 17 de junio de 2009. Ver el capítulo sobre Colombia
en ediciones anteriores del Monitor de Minas Terrestres.
4. Entrevista con Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, Bogotá, 12 de abril de 2010.
5. Hubo 442 bajas militares, de los cuales 67 murieron y 375 resultaron heridos. PAICMA no identificó
VÍCTIMAS DE MAP 27

De estas víctimas el 21% (49) eran niños (41 niños y 8 niñas),


frente a 17% que representaban en el 2008.6 Los hombres alcanzaron
el 93% ó 170, de las 183 víctimas civiles mayores de edad, y el 97%
(653) entre todas las víctimas, fueron de sexo masculino.

Casi un tercio (52 de 183) de las bajas civiles mayores de


edad fueron erradicadores manuales de coca, actividad dirigida por
el Programa para la Erradicación de Cultivos Ilícitos (PCI).7 Mientras
este hecho supone una reducción al pasar de 76 a 52 víctimas de
erradicadores de coca registrados en el 2008, también significa un
aumento considerable en el total de víctimas.8 Desde el 2008, las
bajas en los erradicadores de coca se han producido en 12
municipios y, en siete de ellos, representaron entre 75% y 100% de
todas las víctimas civiles registradas.9

En el 2009 las víctimas registradas se dieron en 23 de los 32


departamentos de Colombia. Sin embargo, el 57% de los accidentes
por minas ocurridos este año, se llevaron a cabo sólo en cuatro
departamentos: Antioquia (166), Caquetá (78), Nariño (73), y Meta
(69).

Desde 1990 hasta el 28 de febrero del 2010 el PAICMA ha


registrado 8 305 víctimas (1 827 muertos y 6 478 heridos). Los civiles
representaron el 35% (2 940) del total y los niños el 27% (786
víctimas). Los departamentos de Antioquia, Meta, Caquetá y Norte
de Santander registraron el mayor número de víctimas,
representando el 47% del total de víctimas civiles.10 Según el
intercambio y recolección de datos sobre víctimas se cree que el
número de de víctimas registradas ha aumentado, lo que resulta en
una apreciación más exacta de la situación general.11 Sin embargo,
....................................................................................................................................
6. Ulrich Tietze, "Lucha contra la Acción de Minas Terrestres Concepto y Análisis de Datos, IMSMA 2008-2009 a fin de
identificar ideas para enfocar el trabajo de PAICMA en 2010-2014," Bogotá, 22 de febrero de 2010.
7. Email de Alejandro Espitia, Asesor, PAICMA, 22 de febrero de 2010.
8. Entrevista con Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 22 de febrero de 2010.
9. Ulrich Tietze, "Lucha contra la Acción de Minas Terrestres Concepto y Análisis de Datos, IMSMA 2008-2009 a fin de
identificar ideas para enfocar el trabajo del PAICMA en 2010-2014," Bogotá, 22 de febrero de 2010. Los seis municipios con los índices más altos
fueron: Puerto Asís, Valle de Guamez, Tarazá, Anorí, Puerto Libertador, y Tibú.
10. PAICMA, " Situación Nacional de Minas Antipersonal y Municiones Sin Explotar de 1990, un 28 Febrero del 2010”, 12 de
marzo de 2010.
11. Entrevista con Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, Bogotá, 12 de abril de 2010; entrevista con Ana María
Hernández Montoya y Jacquier Stéphane, CICR, Bogotá, 13 de abril de 2010, y entrevista con Johana Reyes Huertas, Coordinador Nacional de
Acción contra Minas, HI, Medellín, 15 de abril 2010.
28 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

desde antes de 2005 y hasta abril del 2010 seguían existiendo 680
muertes sospechosas que no habían sido verificadas por el PAICMA
y por lo tanto no se incluían en las cifras totales.12 EL CICR obtuvo
información sobre 22 víctimas que no estaban en la base de datos
del PAICMA debido a peticiones de confidencialidad.13 A pesar de las
mejorías sigue siendo probable que los incidentes que ocurren en
lugares como comunidades indígenas, y algunos otros donde las
consecuencias son lesiones pequeñas o muerte, no son
denunciados.14

Asistencia a Víctimas
En Colombia hubo al menos 6 478 sobrevivientes de minas
hasta el 28 de febrero de 2010.15

En el 2009 no se detectó ningún esfuerzo global para


determinar las necesidades de los sobrevivientes de minas
antipersonal. A nivel nacional el PAICMA llevó a cabo un mapeo de
los servicios disponibles para la asistencia a víctimas y la difusión de
los resultados, con todos los actores nacionales.16 A principios de
2010 la oficina del Vicepresidente de la República investigó la
asistencia que han recibido los erradicadores de coca, que han sido
continuamente heridos por minas terrestres, y asumió el
compromiso de registrarlos como víctimas en todos los sistemas
existentes, para que así puedan recibir las compensación en salud y
rehabilitación física a las que tienen derecho.17

En tres municipios del departamento de Antioquia se llevó a


cabo un proyecto piloto, con el fin de registrar los servicios de
....................................................................................................................................
12. Se esperaba que esta cifra se reduciría debido a la eliminación de datos duplicados. Entrevista con Andrés Dávila Ladrón de
Guevara, PAICMA, Bogotá, 12 de abril de 2010.
13. Entrevista con Ana María Hernández Montoya y Jacquier Stéphane, CICR, Bogotá, 13 de abril de 2010.
14. Entrevista con Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, Bogotá, 12 de abril de 2010; y entrevista a Ana María Hernández
Montoya y Jacquier Stéphane, CICR, Bogotá, 13 de abril de 2010.
15. PAICMA, " Situación Nacional de Minas Antipersonal y Municiones Sin Explotar de 1990, un 28 Febrero del 2010", 12 de
marzo de 2010.
16. PAICMA, "Manual de Buenas Prácticas en Asistencia a la APM, municiones sin explotar y las víctimas de IED: Colombia
2007-2009," Bogotá, noviembre de 2009.
17. Se hizo hincapié en este grupo de trabajo, debido al riesgo conocido por las minas y los restos explosivos de guerra y la alta
tasa de incidentes. Con erradicadores heridos antes de 2007, se encontró que han recibido la menor ayuda, ya que éstos pasaron a ser
contratistas independientes para los empleados del gobierno en ese año. "PAICMA," Ayuda de Memoria ", acta de la reunión con el Vice-
Presidente Calderón en la asistencia prestada a los erradicadores de coca heridos por las minas terrestres, Bogotá, 13 de abril de 2010.
VÍCTIMAS DE MAP 29

asistencia a víctimas que se prestan a los sobrevivientes, dentro del


Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica (SIVIGILA).18 El
cuestionario fue desarrollado con la participación del Gobierno
Nacional y de Organizaciones No Gubernamentales.19 La intervención
de todos los profesionales de la salud en SIVIGILA era obligatoria.
Tras la exitosa prueba piloto, la implementación de éste se extendió
20
a todo el departamento a finales de 2009.

Coordinación de la asistencia a víctimas 21

Órgano de Coordinación o punto


focal PAICMA

Mecanismos de coordinación Los comités nacionales de


asistencia a víctimas sobre la
gestión de la información, la
reintegración socio-económica, y el
apoyo psicosocial, con
representantes gubernamentales y
no gubernamentales; Grupo de
Trabajo de Ottawa, foro de
coordinación entre las ONGs que
trabajan en acción contra minas.

Procedimiento Ninguno: La asistencia a víctimas


está incluida en el Plan Nacional de
Acción contra Minas 2009-2019

En el 2009 hubo una mayor coordinación entre los entes


que desarrollan asistencia a víctimas tanto del Gobierno Nacional
como de la sociedad civil, especialmente por la preparación de la
Segunda Conferencia de Examen, celebrada en Cartagena en
noviembre-diciembre de 2009.22 Durante este año sólo una junta
general nacional de asistencia a víctimas se llevó a cabo con los
....................................................................................................................................
18. Carta de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 6 de abril de 2010, y entrevista con Magda Yolima Portilla Ferrer,
Coordinadora de Asistencia a Víctimas, CCCM - Medellín, 15 de abril de 2010.
19. Entrevista con Johana Huertas Reyes, HI, Medellín, 15 de abril 2010.
20. Entrevista con Lilibet Arismendy Flórez, Coordinadora, Programa de Acción contra las Minas, Gobierno Departamental de
Antioquia, Medellín, 16 de abril de 2010.
21. PAICMA, "Informe de Gestión Programa Presidencial para la Acción Integral Contra las Minas Antipersonal (PAICMA)
Enero-Diciembre de 2009", 2010; GTO-14, “¿Qué es el GTO-14, “gto14.org y PAICMA,” Política Nacional de Acción Integral contra Minas
Antipersonal 2009-2019 ", v. 7.0, Bogotá, 9 octubre de 2008.
22. Entrevista con Johana Reyes Huertas, HI, Medellín, 15 de abril de 2010, y entrevista con Catalina Cock Duque,
Directora de la Fundación Mi Sangre, Medellín, 15 de abril de 2010.
30 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

representantes de gobierno y la sociedad civil, con el fin de


establecer un marco de derechos humanos para los sobrevivientes.23
Se crearon comités en el tema de asistencia a víctimas con el objetivo
de unir a los actores gubernamentales y la sociedad civil. Uno se
centró en la reintegración socio-económica y otro en el apoyo
psicosocial.24 En el 2009 el Comité Nacional para la Gestión de la
Información, establecido en el 2008, se reunió tres veces, para poner
en práctica un plan de trabajo común,25 que fue visto como un "gran
avance" en la coordinación de la atención a los sobrevivientes.26

La coordinación del gobierno se ha centrado principalmente


en facilitar el acceso de sobrevivientes a la reparación a través del
Ministerio de la Protección Social y la Agencia Presidencial para la
27
Acción Social y la Cooperación Internacional. Existían pocas
actividades para integrar la asistencia a víctimas dentro de un marco
28
más amplio de discapacidad. Sin embargo, a finales del 2009 el
PAICMA fue invitado a participar en el Consejo Nacional de la
Discapacidad (CND), ente operativo a partir del 2010, en la cual se
29
espera que mejore esta integración. La coordinación a nivel local y
departamental a lo largo del país varía dependiendo del interés y la
capacidad que tengan los funcionarios del gobierno local.30 Antioquia
es el departamento con mayor número de víctimas, fue visto como el
más activo en la coordinación de las actividades de asistencia a
víctimas, aunque el grupo de trabajo del Comité Departamental de
Acción Integral contra Minas Antipersonal, se reunió con menos
frecuencia en comparación con los años anteriores.31 Previo a la
Segunda Conferencia de Examen las organizaciones no

....................................................................................................................................
23. Reunión nacional, celebrada en abril de 2009, fue llamada oficialmente una reunión internacional debido a la participación de expertos
internacionales. Artículo 7, Formulario J, 30 de abril de 2010, p. 30
24. El Comité Nacional de Apoyo Psicosocial el cual se estableció en marzo de 2009 por la Fundación Mi Sangre. A finales de 2009, el PAICMA ha
expresado su interés y voluntad de asumir la responsabilidad de la coordinación de la comisión. Entrevista con Catalina Cock Duque, Fundación
Mi Sangre, Medellín, 15 de abril de 2010.
25. PAICMA, "Informe de Gestión del Programa Presidencial De Acción Integral Contra las Minas Antipersonal (PAICMA) Enero-Diciembre de
2009", 2010, p. 44.
26. Entrevista con Johana Reyes Huertas, HI, Medellín, 15 de abril de 2010, y entrevista con Magda Yolima Portilla Ferrer, CCCM - Medellín, 15 de
abril de 2010.
27. Observación durante las misiones sobre el terreno Monitor, 11-17 de abril de 2010; y el artículo 7, Formulario J, 30 de abril de 2010.
28. Carta de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 6 de abril de 2010.
29. Ibíd, y entrevista con Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, Bogotá, 12 de abril de 2010.
30. Entrevista con Sharon Ball, Asesor de Acción contra las Minas, el PNUD, Bogotá, 13 de abril de 2010; entrevista con David Alejandro Ardila,
Coordinador de la Pastoral Social, Villavicencio 14 de abril de 2010, y entrevista con Jorge Enrique Quesada Ortega, Coordinador, CIREC, en
Villavicencio, 14 abril de 2010.
31. Entrevista a Olga Lucía Jiménez, Directora de la Corporación Paz y Democracia, Medellín, 15 de abril de 2010.
VÍCTIMAS DE MAP 31

gubernamentales que trabajan en el tema de minas, formaron el


GTO-14 “para unificar [sus] esfuerzos y lograr un mayor número de
beneficios para las víctimas" de las minas antipersonal.32

Colombia proporcionó información actualizada sobre los


avances y retos de la asistencia a víctimas en la Segunda Conferencia
de Examen en noviembre-diciembre de 2009, en el Comité
Permanente de Asistencia a Víctimas y Reintegración Socio-
Económica en junio de 2010; mediante el Formulario J de su informe
de transparencia del artículo 7 presentado en 2010, con detalles
sobre las actividades de coordinación y prestación de servicios.33

Inclusión
Las asociaciones de sobrevivientes fueron presentadas en las
reuniones nacionales de asistencia a víctimas. Los sobrevivientes y
otras personas con discapacidad han contribuido a la realización de
actividades de asistencia a víctimas, pero esto no fue generalizado y
se limitó sobre todo a grupos de apoyo, a las asociaciones de
34
sobrevivientes y a algunas ONGs con una participación limitada.
Algunos sobrevivientes de minas y de restos explosivos de guerra,
participaron en la Segunda Conferencia de Examen como parte de la
delegación de la Campaña Colombiana contra las Minas (CCCM).

....................................................................................................................................
32. GTO-14, “Qué es el GTO-14,” gto14.org.
33. Declaración de Colombia, Segunda Conferencia de Examen, de Cartagena, el 30 de noviembre de 2009; declaración de
Colombia, Comité Permanente de Asistencia a Víctimas y Reintegración Socio-Económica, Ginebra, 24 de junio de 2010 y el artículo 7, Formulario
J, 30 de abril de 2010.
34. Observación durante las misiones sobre el terreno Monitor, 11-17 de abril de 2010; y la entrevista con Luz Adriana Zapata,
Directora de la Asociación Colombiana de Sobrevivientes de Minas Antipersonal, Medellín, 16 de abril de 2010.
35. Hay muchos proveedores de servicios, tanto públicos como privados, a través de Colombia, que prestaron
asistencia a las personas con discapacidades, incluyendo sobrevivientes de minas, durante el año 2009. Sólo los que había se
centraron en sobrevivientes de minas y/o Restos Explosivos de Guerra y proporcionaron información actualizada que se incluyó en
este reporte. El PAICMA, "Informe de Gestión del Programa Presidencial De Acción Integral Contra las Minas Antipersonal
(PAICMA) Enero-Diciembre de 2009" 2010; carta de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 6 de abril de 2010; PAICMA,
"Manual de Buenas Prácticas en Asistencia a la APM, municiones sin estallar y las víctimas de AEI: Colombia 2007-2009," Bogotá,
noviembre de 2009, las presentaciones de Luis Fernando Correa Serna, el Director General de Calidad de los Servicios, Ministerio
de la Protección Social y por Marlén Mesa, Subdirectora de Asistencia a Víctimas, Acción Social, reunión preparatoria de la Comisión
Nacional de Asistencia a Víctimas, Bogotá, 13 de abril de 2010; entrevista con David Alejandro Ardila, Pastoral Social, Villavicencio
14 de abril de 2010; entrevista con Catalina Cock Duque, Fundación Mi Sangre, Medellín, 15 de abril de 2010; la Fundación Mi
Sangre, "Informe de Gestión 2009", Medellín, 2010, p. 8; entrevista con Ginna Andrea Lozano, Oficial de Asistencia a las Víctimas, la
OEA, Bogotá, 12 de abril de 2010, respuesta al cuestionario del Monitor de Jorge Enrique Quesada Ortega, CIREC, 2 de abril de
2010; HI, "Informe de Handicap Internacional de Acción Contra Minas", sin fecha, pero de 2009, la Fundación Restrepo Barco ,
"Intervención de Mediano y corto Plazo Frente a la Afectación Por Minas Antipersonales (MAP) y Artefactos Explosivos Improvisados
(AEI) En El municipio de Samaniego, Nariño", presentada por Margarita Martínez en la reunión de la GTO14, 11 de marzo de 2010 y
el CICR," Informe Anual 2009 ", Ginebra, mayo de 2010, p. 312.
32 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

Actividades de asistencia a víctimas 35

Cambios en la
Nombre de la Tipo de Actividades calidad y cobertura
Organización Organización del servicio en
2009

PAICMA Gobierno Coordinación, Nuevo acuerdo


gestión de datos, establecido con
Nacional y sensibilización el programa de
de los actores erradicación de
gubernamentales coca para la
y no asistencia de los
gubernamentales erradicadores
con esfuerzos de coca.
disponibles en la
asistencia a
víctimas y con
accesibilidad a
ellas.

Ministerio de la Gobierno Administración Aplicación más


Protección Nacional del Fondo de estricta de las
Social Solidaridad y normas
Garantía relacionadas al
(FOSYGA) para acceso de los
cubrir la atención fondos de
de rehabilitación FOSYGA, creando
de víctimas del una gran
“terrorismo”, cobertura en
incluyendo a rehabilitación
sobrevivientes de para los
minas y/o Restos sobrevivientes
Explosivos de
Guerra.

Acción Social Gobierno Administración Sin cambios,


Nacional de la fecha límite para
indemnización solicitar
única a indemnización,
sobrevivientes de abril de 2010.
minas y/o Restos
Explosivos de
Guerra, como
víctimas del
conflicto.

Ministerio de Gobierno Actividades No hay cambios


Salud Nacional permanentes y
de emergencia
en la atención
médica y
rehabilitación
física.
VÍCTIMAS DE MAP 33

Cambios en la
Nombre de la Tipo de Actividades calidad y cobertura
Organización Organización del servicio en
2009

Consejo Gobierno Apoyo psicosocial a Resolución para


Municipal de los sobrevivientes, incluir a los
Medellín Local como parte de su sobrevivientes en
Programa de 2009, pero la
Atención a Víctimas aplicación del
del Conflicto. Apoyo programa se
psicosocial a los retrasó hasta
sobrevivientes, 2010.
como parte de su
Programa de
Atención a Víctimas
del Conflicto.

Campaña ONG Nacional Asistencia No hay cambios


Colombiana (transporte y
Contra Minas alojamiento) para
(CCCM) acceder a los
servicios;
asesoramiento
jurídico y
sensibilización
sobre los
derechos de
supervivencia y
defensa.

Centro Integral ONG Nacional Rehabilitación Un nuevo


de física, incluido el programa con el
Rehabilitación desplazamiento a apoyo de la
de Colombia regiones remotas; Fundación Mi
(CIREC) inclusión socio- Sangre, realiza
económica proyectos de
mediante la generación de
formación de ingresos para las
asociaciones de mujeres cabeza de
sobrevivientes con familia
proyectos de (sobrevivientes o
generación de familiares de los
ingresos y sobrevivientes y de
generación de los que ya
capacidades. fallecieron)

Pastoral Social ONG Nacional Apoyo psicosocial Aumento en la


relacionada a la y proyectos de inclusión de
organización generación de apoyo psicosocial
internacional. ingresos al lado de
iniciativas de
inclusión
económica
34 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

Cambios en la
Nombre de la Tipo de Actividades calidad y cobertura
Organización Organización del servicio en
2009

Tierra de Paz ONG Nacional Asistencia Nuevo proyecto


(transporte y puesto en marcha
alojamiento) para durante el año
que los
sobrevivientes
puedan aceder a
servicios y asesorías
jurídicas en el
departamento del
Cauca

Fundación ONG Nacional Recolección de No hay cambios


Restrepo Barco información;
asistencia para
acceder a la
atención médica
y apoyo para
acceder a los
derechos.

Fundación Mi ONG Nacional Apoyo para la Lanzamiento a


Sangre atención finales de 2009, de
psicosocial, la la Comisión
inclusión educativa, Nacional de Apoyo
la inclusión socio- Psicosocoal a los
económica y la niños
creación de sobrevivientes
capacidades. como beneficiarios
proritarios.

Asociación Asociación de Apoyo horizontal, No hay cambios


Colombiana de sobrevivientes referencias y
sobrevivientes ayuda para
de Minas acceder a los
Antipersonal servicios.
VÍCTIMAS DE MAP 35

Cambios en la
Nombre de la Tipo de Actividades calidad y cobertura
Organización Organización del servicio en
2009

Mercy Corps ONG Construcción de Apertura del


capacidades en los Centro de
Internacional servicios de Rehabilitación
rehabilitación de Integral en Nariño
sobrevivientes de
minas y/o Restos
Explosivos de
Guerra, en el
suroeste de
Colombia (Nariño,
Cauca y Putumayo),
en cooperación con
la CCCM

Capacitación para No hay cambios


Handicap ONG profesionales de la
International Internacional salud en asistencia a
(HI) víctimas de minas
y/o Restos Explosivos
de Guerra; trabajan
para aumentar la
conciencia de los
derechos y los
beneficios
disponibles; da
formación de grupos
de apoyo, asistencia
psicosocial; facilitan
el acceso a los
servicios; tienen
proyectos de
generación de
ingresos y de
inclusión de los
sobrevivientes en los
comités del gobierno
local

Organización Organización Asistencia La inclusión de


de Estados Internacional (transporte y los siete
Americanos alojamiento) para sobrevivientes en
(OEA) acceder a los las Olimpiadas
servicios; Especiales
actividades de Iberoamericanas)
inclusión
económicas; apoyo
para los servicios no
cubiertos a través
del soporte del
gobierno o de
personas que no
pueden registrarse
36 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

Cambios en la
Nombre de la Tipo de Actividades calidad y cobertura
Organización Organización del servicio en
2009

CICR Organización Apoyo en la No hay cambios


formación de
Internacional cinco centros de
rehabilitación
física; transporte,
alojamiento y
alimentación para
los sobrevivientes
y miembros de la
familia; apoyo en
el acceso a los
servicios

El cambio global más importante en el acceso a los servicios


de asistencia a las víctimas en el 2009, fue la mayor regulación de los
beneficios disponibles para los sobrevivientes a través de FOSYGA,
administrado por el Ministerio de la Protección Social.

Se redujo la cobertura de estas normas y la prevención de


los proveedores de servicios de administración de la atención
médica necesaria, por lo tanto el FOSYGA ya no reembolsará para
efectos de rehabilitación.36 Los vacíos en la cobertura del sistema
incluyen dispositivos de deficiencias auditivas y visuales, reemplazo
regular de las unidades de movilidad (prótesis) y los cuidados
necesarios de seguimiento.

Muchas organizaciones no gubernamentales que asisten a


los sobrevivientes, identificaron su papel como un mecanismo para
subsanar las deficiencias en los servicios gubernamentales.37A finales
del 2009 las reformas a los reglamentos de FOSYGA, para hacer
frente a estos vacíos, fueron objeto de examen por parte del
Gobierno Nacional.38 Como en años anteriores los mayore obstáculos
para acceder a los servicios son la capacidad de prestar una
asistencia de emergencia en lugares remotos, el soporte limitado

....................................................................................................................................
36. Entrevista a Adriana Velásquez, trabajadora social del Hospital San Vicente de Paúl, Medellín, 16 de abril de 2010, y
entrevista con Johana Reyes Huertas, HI, Medellín, 15 de abril de 2010.
37. Observaciones durante la misión sobre el terreno, 11-17 de abril de 2010; y una entrevista con Ginna Andrea Lozano, de la
OEA, Bogotá, 12 de abril de 2010.
38. Presentación a cargo de Luis Fernando Correa Serna, Ministerio de la Protección Social, reunión preparatoria de la
Comisión Nacional de Asistencia a Víctimas, Bogotá, 13 de abril de 2010.
VÍCTIMAS DE MAP 37

para el transporte y alojamiento, complicación en los


procedimientos burocráticos para registrarse y obtener los
beneficios legales, y la falta de voluntad de algunos proveedores de
servicios para ayudar a los sobrevivientes, debido a los lentos e
incompletos reembolsos por parte de FOSYGA.39

El acceso a los servicios de rehabilitación física en el


suroeste de Colombia, un área con un gran número de
sobrevivientes por minas y/o restos explosivos de guerra, mejoró en
febrero de 2009 con la apertura del Centro de Rehabilitación Integral
en el Hospital de la Universidad de Nariño.40 La calidad de los servicios
en los cinco centros apoyados por el CICR, mejoró con la llegada de
un nuevo cirujano de esta organización, un técnico de prótesis y
órtesis, y un fisioterapeuta.41

Algunos esfuerzos fueron identificados para mejorar la


disponibilidad y calidad de la atención psicosocial a los
sobrevivientes, aunque la mayoría de los esfuerzos carecían de la
inclusión de los mismos en la prestación de servicios.42 En el 2009 el
Concejo Municipal de Medellín aprobó una resolución para la
prestación de atención psicológica a los sobrevivientes.43 La asistencia
a las víctimas y los proyectos de Educación en el Riesgo de Minas,
implementados por Pastoral Social y la Cruz Roja Colombiana
priorizaron el apoyo psicológico para los sobrevivientes en el año
2009. En el caso de Pastoral Social varios psicólogos fueron
empleados recientemente en dos proyectos.44 La Fundación Mi
Sangre apoyó el desarrollo de un modelo de intervención en la
atención psicosocial, y se publicó un manual para los profesionales
en febrero de 2010.45
....................................................................................................................................
39. Entrevista a Olga Lucía Jiménez, Corporación Paz y Democracia, Medellín, 15 de abril de 2010; y entrevistas con los
sobrevivientes durante la misión de campo del monitor en los departamentos del Meta (14 de abril de 2010) y Antioquia (16 de abril de 2010).
40. La apertura del Centro de Rehabilitación Integral es un componente del proyecto conjunto implementado por Mercy
Corps, la CCCM, y el Hospital de la Universidad de Nariño.
41. CICR, "Informe Anual 2009", Ginebra, mayo de 2010, p. 312.
42. Entrevistas con los sobrevivientes en misión sobre el terreno del Monitor de los departamentos del Meta (14 de abril de
2010) y Antioquia (16 de abril de 2010).
43. Carta de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA 6 de abril de 2010, y entrevista con Lilibet Arismendy Flórez, Gobierno
Departamental de Antioquia, Medellín, 16 de abril de 2010.
44. Entrevista con Camilo Villegas Serna, Coordinador de Operaciones de la CCCM, Bogotá, 15 de abril de 2010, y entrevista
con David Alejandro Ardila, Pastoral Social, Villavicencio, 14 de abril de 2010.
45. Entrevista con Catalina Cock Duque, Fundación Mi Sangre, Medellín, 15 de abril de 2010; y Jorge Ospina Duque, y otros,
“Manual Internacional Psicosocial para las Víctimas de Minas Antipersonal y Municiones sin Explotar en Colombia: Teoría y Práctica Basada en la
Evidencia Clínica ", febrero de 2010.
38 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

Para el 2009 los sobrevivientes, incluyendo a los militares,


identificaron la inclusión económica como la mayor brecha en los
servicios de asistencia a las víctimas.46 Sin embargo, los proyectos de
generación de ingresos están siendo acompañados de una
asesoraría profesional y creación de capacidades para mejorar el
nivel de éxito de dichas iniciativas.47

A lo largo del 2009 varios proveedores de servicios de


asistencia a víctimas se dedicaron a identificar a los sobrevivientes y
ayudarles a solicitar la indemnización en virtud del Decreto 1290,
antes de la expiración del plazo en abril del 2010. Como resultado
indirecto de estos esfuerzos, muchos sobrevivientes que no estaban
registrados fueron identificados y obtuvieron conocimiento de
otros beneficios disponibles para ellos.48 A partir de febrero de 2010
el 65% de los sobrevivientes heridos, registrados antes de febrero de
2009, habían aplicado y/o recibido una indemnización como
víctimas del conflicto.49

En el 2009 uno de los temas centrales del PAICMA fue la promoción


de un marco de derechos humanos para la asistencia a víctimas,
proporcionando capacitación a las autoridades locales y
organizaciones no gubernamentales, sobre los instrumentos
jurídicos destinados a proteger los derechos de los sobrevivientes
de minas y/o Restos Explosivos de Guerra, como víctimas del
conflicto y personas en situación de discapacidad.50 Colombia tiene
una legislación para proteger los derechos de las personas en
situación de discapacidad, pero la ley no exige el acceso a los
edificios públicos.51

Colombia firmó la Convención de las Naciones Unidas sobre


los Derechos de las Personas con Discapacidad el 30 de marzo de
....................................................................................................................................
46. Sobrevivientes militares reciben atención integral, incluyendo una pensión. Sin embargo, los sobrevivientes militares que
querían regresar a su trabajo se quejaron de que no había ninguna ayuda para las iniciativas de su inclusión económica. Las entrevistas con los
sobrevivientes en misión sobre el terreno del Monitor de los departamentos del Meta (14 de abril de 2010) y Antioquia (16 de abril de 2010).
47. Entrevista con Luz Adriana Zapata, Asociación Colombiana de sobrevivientes de minas antipersonal, Medellín, 16 de abril
de 2010, y entrevista con Gustavo Alberto Hincapié, Director General de la Corporación de Discapacidad en Colombia, 16 de abril de 2010.
48. Entrevista a Camilo Serna Villegas de la CCCM, Bogotá, 15 de abril de 2010, y entrevista con Johana Reyes Huertas, HI,
Medellín, 15 de abril de 2010.
49. Artículo 7, Formulario J, 30 de abril de 2010, p. 39.
50. PAICMA, "Programa Presidencial para la Acción contra las Minas (PAICMA) Informe de Gestión de enero a diciembre de
2009"), 2010.
51. Departamento de los Estados Unidos, " Informe por Países sobre Prácticas de Derechos Humanos: Colombia 2009",
Washington, DC, 11 de marzo de 2010
VÍCTIMAS DE MAP 39

2007. La convención fue aprobada por el Congreso (Ley 1346, del 31


de julio de 2009) y ratificada por la Corte Constitucional el 22 de abril
de 2010, aunque en septiembre de 2010 Colombia no había
depositado su instrumento de ratificación ante las Naciones Unidas.
ACCIONES
CONTRA
LAS MINAS
42 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

El Programa de Acción contra Minas

Instituciones y operadores clave


Institución Situación al 1 de enero de 2010
La autoridad nacional de CINAMAP
acción contra minas
El centro de acción PAICMA
contra minas
El desminado internacional OEA (para el aseguramiento de la calidad), HALO, MAG,
y operadores de estudios Consorcio Col-Lis

Los operadores nacionales El Ejército (El Batallón de desminado de las Fuerzas


de desminado Militares)
Los operadores MAG, CICR, UNICEF
internacionales de
educación en el riesgo de
minas
Los operadores ACIN, CCCM, La Cruz Roja Colombiana, Semillas de
nacionales de educación Esperanza, La Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz y
en el riesgo de minas Pastoral Social

L
a Comisión Nacional Intersectorial para la Acción
contra Minas Antipersonal, (CINAMAP),
establecida el 8 de octubre de 2001, es
responsable para la implementación del Tratado para la
Prohibición de las Minas incluyendo el desarrollo de un plan
nacional, decisiones sobre política y coordinación de la
asistencia internacional.

El Programa Presidencial para la Acción Integral


Contra Minas (PAICMA) es responsable de la coordinación
para la implementación del Plan de Acción Contra Minas 2009-
2019, cuya estrategia1 global es minimizar el impacto
socioeconómico producido por las minas, AEI, y MUSE, así
como ejecutar los programas de desarrollo sostenible en
comunidades afectadas.
....................................................................................................................................
1. PAICMA, “Colombia hace frente al desafío que plantean las minas antipersonal”, Bogotá, 2009, p. 3,
www.accioncontraminas.gov.co; y correo electrónico de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 24 de agosto 2010.
ACCIONES CONTRA LAS MINAS 43

Gestión de información
La base de datos del PAICMA contiene información desde
1990. Según esta información, en el país han ocurrido eventos en 31
de 32 departamentos de Colombia, la única excepción es el
departamento de San Andrés, el archipiélago de Providencia y Santa
Catalina.2 Los eventos involucran, en un término genérico específico
para la acción contra minas en Colombia, “incidentes” “accidentes”
“áreas sospechosas de peligro” “MUSE” “desactivación de
dispositivos” y “desminado militar”. En junio de 2009 el PAICMA
desarrolló un taller en Bogotá que contó con la participación del
Ejército colombiano, ONGs y donantes. Allí se informó que aunque
una cantidad considerable de datos está disponible, a menudo no
puede ser corroborada y por ende integrada a los sistemas de gestión
de información.3 En agosto de 2010 el PAICMA informó el progreso
que se estaba realizando con el apoyo de Geneva International
Centre for Humanitarian Demining (El Centro Internacional para el
Desminado Humanitario de Ginebra) y UN Mine Action Service
(UNMAS) (EL servicio de acción contra minas de la ONU) en el diseño
e implementación de un modelo de gestión de información
apropiado para la situación en Colombia.4

La capacidad de desminado
Desde el inicio de la acción contra minas en Colombia el
Ejército ha sido el único operador de desminado no sólo de las 35
bases militares minadas sino también para el desminado en
comunidades afectadas. Desde el principio de 2009 Colombia ha
estado evaluando un marco legal que permita a las organizaciones
civiles realizar operaciones de desminado. En agosto de 2009 el
entonces vicepresidente de la República, Francisco Santos Calderón,
comentó durante un taller organizado por la ONG Geneva Call que el
desminado humanitario con organizaciones civiles era una novedad
para Colombia y que requería de planificación en detalle, así como
....................................................................................................................................
2. Declaración de Colombia, El comité permanente sobre el estado general y operación de la convención, Geneva, 6 de junio
2008.
3. El centro de información sobre acción contra minas, James Madison University, “Resumen executivo” Taller sobre la
planificación del desminado humanitario de Colombia, Bogotá, 9–12 de Junio 2009, maic.jmu.edu.
4. Correo electrónico de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 24 de Agosto 2010.
44 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

un marco regulatorio para abordar problemas como la seguridad de


la población civil y del mismo personal, aprobación de áreas
operativas, sostenibilidad, logística, fondos, acreditación,
monitoreo, y el uso de explosivos para destruir las minas.5

La solicitud de Colombia para una extensión de la fecha


límite del Artículo 5 prevé a entes civiles realizando desminado
durante el periodo 2010-2020. Los objetivos del desminado en la
solicitud de extensión se basan en la incrementación de pelotones
militares, y así pasar de 8 en el 2010 a 25 en el 2020 y, equipos civiles
de 2 en el 2011 a 49 en el 2020.6 Sin embargo, hasta agosto de 2010 el
Congreso no había aprobado ninguna ley que permita a las
7
organizaciones civiles de desminado operar en Colombia

En marzo de 2010 tanto UNMAS como PNUD contrataron


asesores técnicos para ayudar al programa de acción contra minas.8

Liberación de tierra
Desde el 2005 Colombia ha informado sobre la limpieza de
454 454m2 de tierra contaminada de 30 bases militares y de 24
comunidades, agregando que el año 2009 fue el más productivo
hasta ahora. En el 2009 se limpiaron un total de 170.218 m2,
contando aquí las áreas correspondientes a 16 bases militares y ASP
en 22 comunidades. Con el incremento de equipos de desminado en
el Ejército colombiano, se logró sobrepasar la limpieza de bases
militares de 4 a 8. Este registro es hasta junio de 2010. El PAICMA
informó que hasta de junio de 2010, 34 de las 35 bases se habían
9
limpiado. Se planeó limpiar las bases restantes para finales del 2010.

....................................................................................................................................
5. Geneva Call, “Summary Report on the Conference on Integral Mine Action in Colombia, 13–14 August 2009,” Geneva Call
“informe de resumen sobre la conferencia sobre acción integral contra minas en Colombia, 13-14 de agosto 2009” www.genevacall.org, p. 13
6. La solicitud para la extensión de la fecha límite de Articulo 5 (revisión), 5 de agosto 2010, pg. 4
7. Correo electrónico de Camilo Serna Villegas, Coordinador operativo, CCCM, 20 de agosto 2010.
8. Entrevista con Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, Bogotá, 14 de abril 2010.
9. Correo electrónico de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 24 de agosto 2010.
ACCIONES CONTRA LAS MINAS 45

Resumen de limpieza de bases militares: 2005 a


10
junio 2010

Año Número de bases Área desminada


militares desminadas (m2)

Junio 2010 4 18 232


2009 16 45 949
2008 7 38 578
2007 4 18 382
2006 2 3 259
2005 1 4 831
Total 34 129 231

Resumen de liberación de tierra por desminado


humanitario: 2005 a junio 2010 11

Número de Área desminada


comunidades (m 2)

Junio 2010 19 120 781


2009 19 106 037
2008 3 83 648
2007 2 15 757
2006 0 0
2005 0 0
total 43 326 223
....................................................................................................................................
10. Respuesta al cuestionario de Monitor por Guillermo Leal, Coordinador regional de la América del Sur, AICMA, OEA, 13 de
2
mayo 2010. La solicitud para la extensión de la fecha límite de Artículo 5 de Colombia informó que 110.999m se han limpiado de 30 bases
militares. La solicitud para la extensión de la fecha límite de Artículo 5, 29 de marzo 2010, p.8.
11. Respuesta al cuestionario de Monitor por Guillermo Leal, OEA, 13 de mayo 2010.
46 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

Estudio en 2009

La ausencia de una definición clara y exacta sobre la problemática de


minas generó la realización de estudios y evaluaciones más
profundos que se iniciaron en el 2009, y que han agregado un gran
cúmulo de conocimiento y entendimiento sobre el problema de
minas y REG en Colombia. En marzo de 2010 el PAICMA estimó que
cerca de 10 900 ASP requerían más estudios y posiblemente
limpieza.12

Estudio de impacto de minas terrestres


En diciembre de 2008 la Comisión Europea (CE) otorgó un contrato a
un consorcio internacional conformado por universidades de
Bélgica y de Colombia, tres empresas: una en España y dos en el
Reino Unido, para realizar un estudio piloto del impacto
socioeconómico de minas y MUSE en comunidades afectadas de
Colombia.13 Aunque se llama un estudio de impacto de minas,
Colombia ha adaptado metodologías y procesos que no se utilizan
en otros estudios y por lo tanto no pueden equiparar al estudio de
impacto de minas.14

Como un proyecto piloto uno de los propósitos del estudio fue


identificar una metodología sistemática de recopilación de datos,
que se podría utilizar para estudiar todas las áreas sospechosas de
minas/REG del país. Las áreas para estudiar se seleccionaron no por
ser unas muestras representativas del problema de minas en
Colombia sino por ser las áreas con el mayor número de incidentes
encontrados en la base de datos.15 En julio de 2009 el PAICMA
identificó el sureste del departamento de Antioquia, Catatumbo en
Norte de Santander - cerca a la frontera de Venezuela-, Montes de
María (una región montañosa en la costa Caribe) y el región
occidente del departamento de Nariño como las cuatro áreas donde

....................................................................................................................................
12. Respuesta al cuestionario de Monitor por Simon Wooldridge, MAG, 13 de abril 2010.
13. CE, “Anuncio de Licitación de Contrato de Servicios, Estudio de Impacto Socioeconómico de las Minas Antipersonal y
Munición sin Explotar en Colombia–EISEC Colombia–América del Sur” ec.europa.eu.
14. Entrevista con Ulrich Tietze, CE asesor técnica para PAICMA, en Cartagena, 29 de noviembre 2009.
15. Entrevista con Ulrich Tietze, EC asesor técnico para PAICMA, en Geneva, 24 de junio 2010.
ACCIONES CONTRA LAS MINAS 47
16
empezaría el estudio en septiembre de 2009. La recopilación de
datos empezó en noviembre de 2009 y terminó en junio de 2010. El
estudio identificó 17 víctimas en los 2 años antes del estudio. Se dijo
que los problemas de seguridad limitaron el campo del estudio en
Catatumbo y Nariño.17
18
Los resultados preliminares del estudio de Julio 2010
Número total Número de Número de % de comunidades Número
Áreas de comunidades comunidades visitadas que se de víctimas
comunidades visitadas afectadas afectaron recientes

Montes de
María 146 106 16 15 7

El sureste del
departamento
de Antioquia 95 76 24 32 4

El oeste del
departamento
de Nariño 297 22 15 68 3

Catatumbo
en el
departamento
de Norte de
Santander 159 30 4 13 3

Total 697 234 59 25 17

Los estudios no se llevaron a cabo al mismo nivel administrativo en


todas las áreas. Dependiendo del acceso el estudio se desarrolló en el
municipio, centros poblados o en veredas que es el nivel más bajo de un
municipio.19

La falta de acceso a las ASP debido al temor o amenazas reales de


seguridad resultaron en altos estimados de áreas contaminadas,
aunque midiendo las ASP no fue una prioridad del estudio. A
menudo los equipos de estudio no pudieron acercarse a menos de
500m del ASP. Las coordenadas de las ASP no se registraron.

....................................................................................................................................
16. Entrevista de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 12 de Agosto 2009.
17. Consorcio Col-LIS, “Landmine Impact Survey Final Report,” (Informe final de estudio del impacto de minas) 8 de Julio 2010,
www.col-lis.info.
18. Ibíd.
1 9. Consorcio Col-LIS, “Landmine Impact Survey Final Report,” (Informe final de estudio del impacto de minas),” 8 de julio
2010, www.col-lis.info.
48 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

Según el director del PAICMA durante el estudio piloto los


entrevistados de la comunidad tuvieron mucho cuidado al tomar la
decisión de realizar una visita para un estudio. En algunas instancias
de los departamentos de Norte de Santander y Nariño los equipos de
estudio optaron por no ir a ciertos lugares.20

El estudio no técnico
Se informó que tres pelotones del Ejército colombiano cancelaron
21
7,97 km2 de tierra en 2009.

Las áreas minadas de las bases de Cerro Luna, El Hobo, La Fortaleza,


Argelia, La Riqueza y Yatacue se cancelaron después de un estudio no
técnico.22 Según Guillermo Leal, Coordinador Regional del Programa
de Acción Integral Contra Minas Antipersonal, AICMA para América
del Sur, es muy probable que las minas no se hubieran puesto nunca
en esas seis zonas.23 Pablo Parra, asesor de acción contra minas del
PAICMA, comentó que no se encontraron minas en esas seis zonas
porque hace algunos años los comandantes de dichas bases
ordenaron la remoción de las minas pero nunca lo registraron.24

HALO tiene un memorando de entendimiento con el PAICMA para


realizar un estudio no técnico en once municipios de los
departamentos de Antioquia y Montes de María (un área que abarca
los departamentos de Bolívar y Sucre). De acuerdo con los
estándares internacionales de acción contra minas (IMAS), durante
el estudio no técnico HALO delinea y traza un mapa de un polígono
dentro del ASP para establecer los límites de la amenaza de la mina.
Como se indicó anteriormente, los resultados preliminares del
estudio muestran que no hay una pauta para colocar las minas, lo
que ha conducido a HALO a concluir que la limpieza total de un APC
es absolutamente necesaria.25

....................................................................................................................................
20. Entrevistas con Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, Bogotá, 14 de abril 2010; y con Ulrich Tietze, CE, en Geneva, 24
de junio 2010.
21. Respuesta al cuestionario de Monitor por Guillermo Leal, OEA, 13 de mayo 2010.
22. Correo electrónico de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 24 de agosto 2010
23. Correo electrónico de Guillermo Leal, OEA, 30 de junio 2009.
24. Respuesta al cuestionario de Monitor por Pablo Parra, PAICMA, 19 de mayo 2009.
25. Correo electrónico de Matthew Hovell, HALO, 14 de abril 2010.
ACCIONES CONTRA LAS MINAS 49
26
Estudios de 2009

Área cubierta por estudio no ASP cancelda por etsudio no


Operador técnico (km2 ) técnico (km2 )

Segundo pelotón N/R 1 938

Cuarto pelotón N/R 4 856

Quinto pelotón N/R 1 178

Totales N/R 7 972

N/R = No Registrado

Igualmente, MAG tiene un memorando de entendimiento


con el PAICMA para realizar un estudio no técnico en 10 municipios
de los departamentos de Antioquia y Chocó antes de finalizar el
27
2010.

Desminado en 2009
A partir de junio de 2010 el batallón de desminado de las Fuerzas
Militares había limpiado manualmente 34 de las 35 bases militares
incluyendo 16 durante el 2009, destruyendo durante este proceso al
menos 1 779 minas antipersonal.28 A partir de agosto de 2010 la única
base militar con remanentes es la del Tigre, que se limpiará para
29
finales de 2010. El Batallón de desminado también limpió cerca de
22 comunidades durante el 2009, donde los AANEs habían colocado
minas antipersonal. Esto facilitará el regreso y el desarrollo
económico de la comunidad.30 A partir de junio de 2010 el Batallón de
desminado humanitario se constituye de 8 brigadas, cada una con 24
desminadores, para un total de 192 desminadores en todo el país. El
Ejército planeó agregar una brigada más antes del final del año.31
....................................................................................................................................
26. Respuesta al cuestionario de Monitor por Guillermo Leal, OEA, 13 de mayo 2010.
27. Correo electrónico de Richard Hartill, MAG, 12 de agosto 2010.
28. Anteriormente se conocía como el departamento de desminado de las fuerzas militares, fue elevada al nivel de Batallón en
el 2 de octubre 2009, por el gran número de unidades de desminado ya tiene. Las operaciones, los estándares de procedimientos operativos y la
coordinación con PAICMA y OEA todavía son los mismos como los del pasado.
29. Correo electrónico de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 24 de agosto 2010.
30. Respuesta al cuestionario de Monitor por Guillermo Leal, OEA, 13 de mayo 2010; y correo electrónico de Andrés Dávila
Ladrón de Guevara, PAICMA, 24 de Agosto 2010.
31. Correo electrónico de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 24 de Agosto 2010.
50 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

El desminado de bases militares: 2009 hasta


32
Junio 2010

Área Número de Número


Área
Departamento Municipio desminada MAP de MUSE Estado
Minada
(m 2 ) destruídas destruídos

Amazonas La Pedrera La Pedrera 4 785 488 8 Terminado

Amazonas Puerto Nariño Puerto Nariño 1 385 208 1 Terminado

Amazonas Tarapacá Tarapacá 3 781 476 0 Terminado

Bolívar Santa Rosa Santa Rosa 6 485 86 0 Terminado

Caldas Villa María Quali 1 170 0 0 Terminado

Cauca El Tambo Munchique 5 076 27 0 Terminado

Chocó Cerro Atrato El Sireno 9 977 0 1 Terminado

Cundinamarca San Juaquín Mochuelo 7 041 188 5 Terminado

Huila Gadalupe Gabinete 3 247 20 5 Terminado

Meta San Juanito El Tigre 1 396 10 4 1

Putumayo La Tagua La Tagua 3 291 30 18 Terminado

Risaralda Pueblo Rico Montezuma 2 357 0 8 Terminado

Tolima Icononzo La María 3 439 32 4 Terminado


Valle del Cauca El Cerrito Pan Azúcar 6 506 30 1 Terminado

Valle del Cauca Dagua Cerro Tokio 4 245 86


0 Terminado
Valle del Cauca Dagua La Fortaleza Cancelado 0
0 Terminado

Valle del Cauca Dagua Cerro Luna Cancelado 0


0 Terminado
Valle del Cauca Dagua Yatacue Cancelado 0
0 Terminado
Valle del Cauca Dagua Cerro Curva Cancelado 0 0 Terminado

Total 64 181 1 681 55

....................................................................................................................................
32. Ibíd
ACCIONES CONTRA LAS MINAS 51

En el 2009 el Batallón de Desminado de las Fuerzas


Armadas, en coordinación con el PAICMA, el Ministerio de Defensa,
la Agencia Presidencial para Acción Social y la Cooperación
Internacional, autoridades locales, y líderes comunitarios de la
localidad, certificaron el desminado humanitario en 22
comunidades de los municipios de San Carlos y San Francisco en
Antioquía; el municipio de Samaniego en Nariño; el municipio de El
Dorado en Meta; y el municipio de Chaparral en Tolima con un total
de 106 037m2 de tierra limpia. Seleccionan los sitios de desminado
humanitario basado en prioridades de desarrollo y la probabilidad
de que las comunidades regresaran a sus hogares después del
desminado. Durante las operaciones de limpieza se encontraron
114 AEI que funcionaban como minas (la OEA ya no usa el término
“mina terrestre” para describir el problema en Colombia),33 además
se hallaron 45 MUSE que fueron destruidas posteriormente.34

Las jornadas de limpieza están seguidas por actividades


para facilitar el regreso de la comunidad, que se logra con el apoyo
de gobiernos nacionales e internacionales para la implementación
de la infraestructura básica como la electricidad, agua, carreteras,
educación y salud. Además, la OEA y las ONGs hacen un aporte
valioso en la implementación de micro proyectos para rehabilitar las
áreas limpiadas.35

....................................................................................................................................
33. Correo electrónico de Matthieu Laruelle, Coordinador regional para América Latina, ICRC, 26 agosto 2010.
34. Respuesta al cuestionario de Monitor por Guillermo Leal, OEA, 13 de mayo 2010
35. Carlos J. Orozco, “Micro-projects Help Socioeconomic Recovery of Cleared Areas,” (Micro proyectos ayudan al recuperación socioeconómica
de las áreas limpiadas) Journal of ERW and Mine Action, Edición 14.2, Verano 2010, maic.jmu.edu.
52 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

36
Desminado humanitario en 2009
Área
Área Número Número
Departamento Municipio limpiada Estado
Minada de AEI de MUSE
(m 2)

Antioquia San Carlos Vereda la Hondita


(La Verraquera) 3 140 2 0 Terminado
Antioquia San Carlos Vereda Calderas 670 6 0 Terminado

Antioquia San Carlos Vereda la Hondita


(El Polo) 1 115 6 0 Terminado
Vereda la Hondita
Antioquia San Carlos (Guaduales) 927 4 0 Terminado

Antioquia San Carlos Vereda El Chocó 4 562 3 0 Terminado

Antioquia San Carlos El Vergel 16 711 9 1 Terminado

Antioquia San Francisco Vereda El


Boquerón 27 988 33 1 Terminado
Antioquia San Francisco Vereda
El Jardín 4 960 17 0 Terminado

Meta El Dorado El Dorado 10 144 5 4 Terminado

Meta El Dorado Vereda San Pedro 8 449 13 39 Terminado

Meta El Dorado La Caja 1 965 3 0 Terminado

Meta El Dorado La Miranda 1 872 0 0 Terminado

Meta El Dorado La Campaña 1 197 5 0 Terminado

Meta El Dorado La Orquídea 2 817 0 0 Terminado

Nariño Samaniego Samaniego 6 327 3 0 Terminado

Vereda Alto
Nariño Samaniego lasCochas(Bocatama 1) 805 0 0 Terminado
Nariño Samaniego Vereda Alto las Cochas
(Camina al Bracho) 1 126 1 0 Terminado
Vereda Alto las
Nariño Samaniego Cochas(Bocatama 2) 3 544 3 0 Terminado

Nariño Samaniego Vereda Alto las Cochas


(Casa Álvaro Andrade) 1 776 0 0 Terminado
Vereda Alto las Cochas
Total
Nariño Samaniego (Casa Alfredo Martínez) 64 181
1 272 1.6810 55 Terminado
0

Nariño Samaniego Chuguldi 2 770 1 0 Terminado

Tolima Chaparral Santa Bárbara 1 900 0 0 Terminado

106 037 114 45

....................................................................................................................................
36. Respuesta al cuestionario de Monitor por Guillermo Leal, OEA, 13 de mayo 2010.
ESFUERZOS
PARA
CUMPLIR
CON EL
ARTÍCULO 5
54 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

S
egún el Artículo 5 del Tratado para la Prohibición de
las Minas se requiere que Colombia destruya todas
las minas antipersonales que se encuentran en zonas
bajo su jurisdicción o control lo antes posible pero no más tarde que
el 1 de marzo de 2011. El 30 de marzo de 2010 Colombia presentó
una solicitud para una extensión de 10 años de su fecha límite y,
luego el 5 de agosto presentó una solicitud revisada. Las principales
diferencias entre la solicitud original y la revisada eran la
disminución en el número de equipos de desminado de ONGs de 85
a 49 en el periodo 2014-2020, y que los fondos requeridos para el
mismo periodo decrecieron por casi US$150 millones. Sin embargo,
el plan operativo, los activos y los fondos requeridos para el periodo
2011-13 continúan siendo para 17 equipos de ONGs y de $25
millones. Durante este periodo el gobierno de Colombia contribuiría
con $21 millones para 14 brigadas de desminado.1

La solicitud para extensión predijo que todas las áreas


minadas se liberarían para el 2020, aunque “no es posible
establecer un plan operativo que determine el número preciso de
brigadas, escuadrones y municipios donde las organizaciones deben
operar”.2El plan operativo del periodo 2011-2013 para Colombia es
un componente central de la solicitud de extensión. Colombia
limpió 34 de las 35 bases militares minadas para junio de 2010 y
tiene planeado limpiar la base restante para finales de 2010, antes
de su fecha límite según el mandato del Tratado.3 15 de 660
municipios posiblemente afectados por minas en cinco de los 32
departamentos, que abarcan aproximadamente 15km2 se han
identificado como prioridad para desminado a realizarse hasta el
2013.4

....................................................................................................................................
1. La solicitud para la extensión de la fecha limite de Artículo 5, 29 de marzo 2010, pp. 52–53; y La solicitud para la extensión de
la fecha limite de Articulo (Revisión), 5 de Agosto 2010, pp. 57–58.
2. La solicitud para la extensión de la fecha limite de Artículo 5, 29 de marzo 2010, pp. 41–42.
3. Declaración Colombia, el comité permanente sobre el estado general y operación de la convención, Geneva, 22 de junio
2010.
ESFUERZOS PARA CUMPLIR CON EL ARTÍCULO 5 55

Colombia no incluyó un plan operativo para el período


2014-2020 en su solicitud para extensión, por la falta de información
sobre contaminación y la incertidumbre del papel y capacidad de las
organizaciones civiles de desminado.5

....................................................................................................................................
5. Ibíd., p. 60
DESMINADO
Y LIMPIEZA
DE ÁREAS
CONTAMINADAS
DESMINADO Y LIMPIEZA DE ÁREAS CONTAMINADAS 57

Germán Valencia, representante de la Asociación de


Cabildos Indígenas del Norte del Cauca –ACIN-, una
organización de indígenas en el departamento del
Cauca, informó en un taller en Bogotá que las comunidades locales
tienen sus propios equipos de desminado pero que les falta
capacitación formal para poder hacerlo. También informó que
grupos armados habían asesinado a seis personas como resultado
de los grupos indígenas que dirigían el desminado en Cauca. No
obstante, un representante AWA, un pueblo indígena afectado
gravemente por las minas en los departamentos de Nariño y
Amazonas, comentó que los civiles deben llevar a cabo el desminado
en vez del Ejército.1

MAG tiene un memorando de entendimiento con el


PAICMA para empezar la formación de la Guardia Indígena en el
Cauca, únicamente en las etapas que se encargan de la
desactivación de artefactos explosivos (AEI) nivel 1 que involucra el
(reconocimiento, marcación, movimiento seguro y almacenamiento
de explosivos).2

Enlace comunitario
El enlace comunitario es un componente importante del programa
de acción contra minas en Colombia. La Campaña Colombiana
contra Minas (CCCM), la Corporación Paz y Democracia, la
Fundación Restrepo Barco, Tierra de Paz, Pastoral Social, y la OEA se
han dedicado al enlace comunitario durante muchos años.3

MAG en asociación con la CCCM y la ONG local en Antioquia, Paz y


Democracia, empezó un proyecto de enlace comunitario en agosto
del 2009 en 14 municipios. A partir de agosto del 2010 se empezó a
implementar en 23 municipios en los departamentos de Antioquia y
....................................................................................................................................
1. Llamamiento de Ginebra, “informe de resumen sobre la conferencia sobre acción integral contra minas en Colombia”, 13-14
de agosto 2009, www.genevacall.org, pp. 20, 27.
2. Correo electronico de Richard Hartill, MAG, 12 de agosto 2010
3. Correo electronico de Camilo Serna Villegas, CCCM, 20 de agosto 2010.
58 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

Chocó haciendo programas de Educación en el Riesgo de Minas,


desarrollando puntos focales, detectando a los grupos más
vulnerables e involucrando a las comunidades y autoridades locales
en la evaluación de involucrar de manera más concreta la acción
contra minas en el contexto político y de seguridad en los dos
departamentos.4

En una conferencia que fue realizada por el Llamamiento de


Ginebra, en agosto del 2009, varios representantes de la acción
“integral” contra minas pidieron más involucramiento comunitario
en la identificación de prioridades de desminado y la selección de
desminadores de comunidades locales.5

Gestión de calidad
La Organización de Estados Americanos –OEA- es la
institución de seguimiento para el desminado humanitario nacional,
y tiene la responsabilidad de gestionar e implementar un sistema
nacional de seguimiento para todas las organizaciones acreditadas
de desminado. La OEA sigue las operaciones de desminado
humanitario para verificar que los procedimientos sean
consistentes en todas las organizaciones de desminado y que sigan
lo establecido por los estándares nacionales e internacionales de
acción contra minas. La OEA también investiga los accidentes de
desminado y verifica las actividades de enlace comunitario.6

Durante el 2009 oficiales del Ejército brasilero manejaron el


programa de gestión de calidad y entrenaron y supervisaron a 21
miembros del Ejército colombiano que realizaron el control de
calidad en las bases militares y en operaciones de limpieza alrededor
de comunidades afectadas por minas.

....................................................................................................................................
4. Correo electronico de Richard Hartill, MAG, 12 de agosto 2010.
5. Llamamiento de Ginebra, informe de resumen sobre la conferencia sobre acción integral contra minas en Colombia, 13-14
de agosto 2009” pp. 28–29, www.genevacall.org.
6. Respuesta al cuestionario de Monitor por Guillermo Leal, OEA, 13 de mayo 2010.
DESMINADO Y LIMPIEZA DE ÁREAS CONTAMINADAS 59

Seguridad de desminado y personal de


estudios
La violencia o el temor de la violencia es prevalente en la
7
Colombia rural, donde los AANEs usan minas antipersonal.

Otras medidas de reducción del riesgo


En el 2009 el Gobierno, las ONGs nacionales, la Cruz Roja de
Colombia y el CICR realizaron Educación en el Riesgo de Minas en 16
departamentos y 50 municipios en coordinación con el PAICMA,
UNICEF proporcionó apoyo.8 Según la CCCM hay un enfoque
considerable en ERM porque hay muchas regiones y áreas en el país
donde el desminado no es posible.9 Durante la espera del desminado
hay que implementar actividades “provisionales” que buscan
proteger a los civiles de la muerte o de heridas graves, y para facilitar
el acceso seguro a las necesidades básicas de la vida en áreas
contaminadas.10

El desminado es bastante limitado en el sur de Colombia. El


PAICMA comisionó una evaluación externa del proyecto de dos años
realizado por Pastoral Social en ERM y que operó en cinco
departamentos en el sur de Colombia. La evaluación concluyó que la
combinación de ERM, asistencia psicosocial, y derechos humanos
fue un enfoque novedoso en proyectos de ERM y que se debería
replicar en otras regiones del país. Sin embargo, se recomendó que
la duración del proyecto no debiera ser superior de 2 años para
lograr un impacto máximo. Uno de los puntos fuertes fue la
intervención directa en áreas donde algunos incidentes habían
ocurrido, en lugar de requerir a los participantes viajar al pueblo
más cercano o área urbana para recibir los conceptos de ERM. La
evaluación descubrió que el 70% de la población objetiva sabia de la
amenaza de minas.11
....................................................................................................................................
7. El ministerio de Estado de los Estados Unidos “2009 Country Reports on Human Rights Practices: Colombia,” (Informes de
países de 2009 sobre las políticas de derechos humanos: 2009) Washington, DC, 11 de marzo 2010, p. 1.
8. Correo electrónico de Andrés Dávila Ladrón de Guevara, PAICMA, 24 de agosto 2010; La solicitud para la extensión de la
fecha límite de Articulo 5, 29 de marzo 2010, p. 31.
9. Entrevista con Álvaro Jiménez Millán, Coordinador nacional, CCCM, en Geneva, 29 de mayo 2009.
10. Correo electrónico de Matthieu Laruelle, ICRC, 26 de agosto 2010.
11. Econometría S.A., “Evaluación del Proyecto de Educación en el Riesgo de Minas,” 22 de diciembre 2009, pp. 37–40.
60 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

Antioquia es el único departamento que toma un papel


activo en ERM, ha contribuido con fondos a los proyectos de ERM y
ha producido materiales.12 Desde enero de 2010 la Cruz Roja
Colombiana ha emprendido un total de 41 actividades que
benefician directamente a 967 miembros de comunidades
vulnerables y durante el mismo periodo el CICR ha llevado a cabo 60
actividades de prevención sobre comportamiento seguro y los
derechos de las víctimas con 1 741 miembros de comunidades y
autoridades de municipios en áreas en conflicto, y afectadas por
contaminación de armas.13

El PAICMA y el servicio de Parques Nacionales realizaron


ocho talleres de ERM para 292 empleados de los parques, y 16
parques incorporaron riesgos asociados con minas en sus planes de
seguridad.14 Un seminario internacional de 4 días sobre ERM, que se
realizó en mayo del 2009, tuvo como objetivo construir capacidad
local en Colombia. Casi 20 organizaciones y más de 100 personas
participaron.15

Realizar ERM durante un conflicto constante ha planteado


una serie de retos y problemas en Colombia, incluyendo
confrontación armada, falta de acceso, a veces debido a la
discapacidad, dificultad en asistir a los programas de ERM por
costos y amenazas de los AANEs, parcialidad política en los
programas de ERM, falta de contexto y análisis en material de ERM y
sesiones en el nivel de riesgo del conflicto armado, mala formación
de los facilitadores y facilitadores extranjeros con falta de
conocimiento sobre las condiciones locales del área.16

MAG emprende programas de ERM con sus socios nacionales en 23


municipios de dos departamentos, reportando que está tomando
los desafíos de dar estos programas seleccionando personas

....................................................................................................................................
12. PAICMA, “2010 Plan de Educación en el Riesgo,” 4 de febrero 2010; y Secretaría de Gobierno de Antioquia – Dirección de
DDHH y DIH, Programa de Acción Contra Minas, Informe de Gestión 2008 “Programa de Acción Contra Minas, Informe de Gestión 2008”,
Medellín, marzo 2009, p. 1.
13. Correo electrónico de Matthieu Laruelle, ICRC, 26 de agosto 2010.
14.PAICMA, “Mine Risk Education,” (Educación en el riesgo de minas) www.accioncontraminas.gov.co.
15. Entrevista con Álvaro Jiménez Millán, CCCM, en Geneva, 29 de mayo 2009; y entrevista telefónica con Camilo Serna
Villegas, CCCM, 3 de agosto 2009
16. Llamamiento de Ginebra, informe de resumen sobre la conferencia sobre acción integral contra minas en Colombia, 13-14
de agosto 2009” pp. 28–29, www.genevacall.org.
DESMINADO Y LIMPIEZA DE ÁREAS CONTAMINADAS 61

confiables y que no tienen afiliaciones políticas con ningún AANE


presente en los municipios en las cuales trabajarán. Esta estrategia
asegura los fondos suficientes para que los facilitadores puedan
viajar a las comunidades más afectadas, con frecuencia revisan las
políticas internas de seguridad y las directrices que da el cambiante
conflicto interno, desarrollando materiales IMAS que se han
ensayado sobre el terreno.17

En abril del 2010 el PAICMA dijo que las materiales de


ERM estaban empezando a ser desarrollados con todos
elementos necesarios para abordar los peligros a los que los
erradicadores de18coca se enfrentan durante la destrucción de los
cultivos ilícitos. Se dicen que los índices de víctimas entre los
erradicadores de coca son muy altos en comparación con otros
grupos.19

....................................................................................................................................
17. Correo electrónico de Richard Hartill, MAG, 12 de agosto 2010.
18. PAICMA, “Ayuda de Memoria” minutos de la reunión con Vice-Presidente Calderón sobre asistencia proporcionada a los
erradicadores de coca heridos por minas, Bogotá, 13 de abril 2010.
19. Chris Kraul, “Land mines take a toll on Colombia's poor,” (Minas terrestres hacen pagar a los pobres de Colombia) Los
Angeles Times, 6 de marzo 2010, latimes.com
APOYO
PARA LAS
ACCIONES
CONTRA
MINAS
64 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

E
n el 2009 el Gobierno colombiano reportó
contribuciones de COP 35 48 millones (16 674.734
dólares) para la acción contra minas. Por primera vez
el Ministerio de Defensa informó de su contribución a las
operaciones de remoción, y el Ministerio de la Protección Social
informó de su apoyo a las pensiones de invalidez a través del Fondo
de Solidaridad y Garantía.1 Colombia es el primer país afectado por
minas antipersonal que reporta la incapacidad del Gobierno en
pagos realizados a los sobrevivientes y sus familias.

Las contribuciones internacionales en el 2009 se derivaron


de 11 países y fueron destinadas para la remoción, asistencia a
víctimas, y educación en el riesgo de minas con un total de 10
502.603 dólares. Los Estados Unidos, Canadá, España e Italia
donaron aproximadamente $ 2 600.000 a la acción contra minas en
Colombia, a través de la Organización de Estados Americanos (OEA).
Ocho donantes aportaron 6 054.527 dólares para la asistencia a
víctimas.

Financiamiento Nacional: 2009 2


Detalles del Cantidad Cantidad
Institución proyecto (COP) $
Ministerio de Asistencia a
Protección Social víctimas 16,720,157,901 7,858,474

Ministerio de Remoción de
defensa minas 10,837,000,000 5,093,390

Agencia Presidencial Asistencia de


para la Acción Social y víctimas
la Cooperación
Internacional
4,984,000,000 2,342,480

Programa Presidencial Remoción de minas,


para la Acción Integral Educación en el Riesgo
contra Minas de Minas, y promoción
Antipersonal de los derechos 2,937,000,000 1,380,390

Total 35,478,157,901 16,674,734


....................................................................................................................................
1. Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, "Subdirección de Atención a Víctimas de la
Violencia" www.accionsocial.gov.co; FOSYGA, www.fosyga.gov.co e Informe del Monitor de Minas Terrestres 2008, p. 271.
2. Tipo de cambio promedio para el año 2009: CP 1 = 0,00047 dólares EE.UU. Oanda, www.oanda.com.
APOYO PARA LAS ACCIONES CONTRA MINAS 65

3
Financiamiento Internacional: 2009
Cantidad
Institución Detalles del proyecto (Moneda Nacional)
Cantidad $

Estados Unidos Remoción de minas


Asistencia a víctimas y $3,258,163 3,258,163
Educación en Riesgo de
Minas

España Remoción de minas


Asistencia a víctimas y € 1 588,315 2,213,317
Educación en Riesgo de
Minas

Noruega Asistencia a víctimas NOK10,052,000 1,597,866

Japón Remoción de minas


Asistencia a víctimas =Y 141,388,000 1,508,610

Canadá Remoción de minas


Asistencia a víctimas C$646,819 566,788

Suecia Asistencia a víctimas


CHF551,000 507,366

Bélgica Sobrevivientes y
Educación en Riesgo de €208,659 209,766
Minas

Alemania Asistencia a víctimas €200,000 278,700

Reino Unido Remoción de minas €101,270 158,599

Italia Asistencia a víctimas €50,627 70,549

Dinamarca Remoción de minas €37,229 51,879

Total 10,502,603
....................................................................................................................................
3. Correo electrónico de Klaus Koppetsch, Oficial de Información, Grupo de Minas de Acción de Ayuda Humanitaria, alemán
Federal de Relaciones Exteriores, 8 de abril de 2010; la respuesta al cuestionario del Monitor interno de Ira Amin, Sección de Política
Multilateral de la Paz, Dirección de Asuntos Políticos, Asuntos Políticos de la División IV, Seguridad Humana, Departamento Federal de Asuntos
Exteriores, el 20 de abril de 2010; correo electrónico de Miki Nagashima, Armas Convencionales de la División de Desarme, No Proliferación y
Ciencia, Ministerio de Relaciones Exteriores, 13 de mayo de 2010; Convención de Italia sobre Ciertas Armas Convencionales, Protocolo II
enmendado el artículo 13 , Formulario B, 25 de septiembre de 2009; España Artículo 7, Formulario J, 30 de abril de 2010; la respuesta al
cuestionario del Monitor de Vilde Rosén, Asesor Humanitario del Departamento de Desarme de las Naciones Unidas, Paz y Asuntos
Humanitarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, 13 de abril 2010 ; y los EE.UU. Departamento de Estado, "a caminar por la Tierra con
Seguridad 2010", Washington, DC, julio de 2010. Las tasas medias de intercambio para el año 2009: 1 € = 1,3935 dólares EE.UU.; NOK = 0,15896
dólares EE.UU.; ¥ = 0,01067 dólares EE.UU.; EUR = 0,87627 dólares EE.UU.; CHF1 = 0,92081 dólares EE.UU.; £ 1 = 1,5661 dólares EE.UU. Reserva
Federal de EE.UU., "Lista de Tipos de Cambio (anuales)", 4 enero de 2010.
66 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

Financiamiento Total: 2009 4

Financiamiento Financiamiento Financiamiento


Año Nacional ($) Internacional ($) Total ($)

2009 196,674,734 10,502,603 27,177,337


2008 942,000 9,139,472 10,081,472
2007 1,332,500 8,785,053 10,117,553
2006 1,127,280 4,336,602 5,463,882
2005 213,000 2,332,300 2,545,300
Total 20,289,514 35,096,030 55,358,544

....................................................................................................................................
4. Ver Informe del Monitor de Minas Terrestres 2009, p. 323-325; Informe del Monitor de Minas Terrestres 2008, p. 276, y el
Informe Monitor de Minas Terrestres 2007, p.290.
POLÍTICA
PARA LA
PROHIBICIÓN
DE LAS
MUNICIONES
EN RACIMO
68 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

Compromiso con la Convención sobre


Municiones en Racimo

Estado de la Convención Signatario


sobre Municiones en Racimo

Participación en las Asistencia a las conferencias globales


reuniones de la en Berlín en junio 2009 y Santiago de
Convención sobre Chile en junio de 2010, así como una
Municiones en Racimo reunión regional en Santiago de Chile
en el mes de septiembre 2009

Desarrollos clave El proceso de ratificación está en


marcha y en el mes de noviembre de
2009 se realizó la destrucción de
reservas de municiones en racimo.

Política

L a República de Colombia firmó la Convención sobre


Municiones en Racimo el 3 de diciembre de 2008. El
proceso de ratificación está en marcha.

Desde agosto de 2010 la ratificación de la Convención ha


sido evaluada por una Comisión del Senado colombiano, quién
consideró retomarla más adelante en plenaria.1 En julio de 2010 un
funcionario del gobierno informó a la CMC que la ratificación de la
convención había sido demorada por las elecciones del congreso
que tuvieron lugar en marzo de 2010, y las elecciones presidenciales
2
que tuvieron lugar durante los meses de mayo y junio de 2010.

El Ministerio de Relaciones Exteriores dijo que había trabajado en


cooperación con el Ministerio de Defensa durante el 2009, para
preparar la documentación de aprobación de la Convención por
parte del Congreso, pero debido al cronograma legislativo del 2009
....................................................................................................................................
1. Correo electrónico de Camilo Serna Villegas, Coordinador de Operaciones, CCCM, 11 Agosto 2010.
2. Reunión con delegación de Colombia, Conferencia Internacional sobre la Convención de municiones en racimo,
Santiago, 7-9 junio 2010. Notas por la CMC
POLÍTICA PARA LA PROHIBICIÓN DE LAS MUNICIONES EN RACIMO 69
3
esta consideración se pospuso hasta el 2010. En junio de 2009
Colombia informó a otros estados que había empezado las etapas
iníciales del proceso de ratificación y que este “duró mucho tiempo
debido a los procedimientos internos”. 4

Desde que Colombia firmó la Convención ha mostrado un


interés fuerte en su implementación y universalización. Colombia
participó en la Conferencia de Berlín sobre la Destrucción de
Municiones en Racimo en Junio de 2009 donde hizo una
presentación sobre la planificación nacional de la destrucción de
arsenales. Igualmente lo hizo durante la Conferencia Regional para
América Latina y el Caribe sobre las Municiones en Racimo que tuvo
lugar en Santiago de Chile en el mes de septiembre de 2009, y en la
cual instó a otros estados a comenzar su destrucción de arsenales lo
más pronto posible. Además Colombia asistió a la Conferencia
Internacional sobre la Convención de Municiones en Racimo que
tuvo lugar en Santiago de Chile en junio de 2010.

En diciembre de 2009 Colombia presentó junto a la


República Democrática de Lao un evento para promover la
Convención sobre Municiones en Racimo. Esto se realizó en el
marco de la Segunda Conferencia de Revisión del Tratado de
Prohibición de Minas en Cartagena. La Viceministra de Asuntos
Multilaterales de Colombia, Dr. Adriana Mejía Hernández habló
durante el evento.5

Colombia es socio del grupo de apoyo de Lao; un grupo


voluntario de estados que tienen la tarea de avanzar en las
preparaciones para la Primera Reunión de Estados Partes que va a
tener lugar en noviembre de 2010. En particular, Colombia va a
prestar atención a los asuntos relacionados con la cooperación y
ayuda internacional.

En marzo de 2010 en respuesta al cuestionario del Monitor


de Minas Terrestres y Municiones en Racimo, Colombia dio a
....................................................................................................................................
3. Respuesta al cuestionario de Monitor por el Ministerio de Asuntos Exteriores, el 26 de marzo de 2010. En marzo 2009, los
funcionarios del Ministerio de Defensa declararon que la documentación requerida para que Congreso ratifique el tratado, estaba siendo
preparada. La reunión de ICBL/CCCM con el Ministerio de Defensa, Bogotá, el 6 de marzo de 2009. Notas por CCCM
4. Declaración de Colombia, Conferencia sobre la destrucción de bombas en racimo, el 26 de junio de 2010. Notas por
AOAV.
5. Respuesta al cuestionario de Monitor por el Ministerio de Asuntos Exteriores, el 26 de marzo de 2010
70 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

conocer sus opiniones sobre ciertos temas importantes


relacionados con la interpretación e implementación de la
convención.6 El gobierno “rechaza y prohíbe completamente
cualquier forma de transferencia o reserva de municiones en racimo
extranjeras en el territorio colombiano” así como “operaciones
militares con estados que no son parte de la Convención en la que
realizan ejercicios y acciones prohibidas por la misma”. También
prohíbe inversión en la producción de municiones en racimo.
Además “Colombia contempla que los países que todavía no son
parte de esta convención puedan tomar medidas para honrar el
espíritu de la Convención”. Colombia no fue uno de los primero
partidarios de la prohibición de municiones en racimo y no
participó mucho en el proceso de Oslo que produjo la Convención.
Tampoco asistió a las negociaciones formales en Dublín en mayo de
2008. Sin embargo, firmó la Convención cuando se abrió por
primera vez en Oslo, en diciembre de 2008, diciendo que era el
“impacto humanitario” de las municiones en racimo la que llevó a la
decisión de firmar.7

Colombia es Estado Parte de la Convención sobre Ciertas


Armas Convencionales (CCAC) pero no ha ratificado el protocolo V
sobre restos explosivos de guerra. En el 2009 declararon su opinión
sobre la Convención de Municiones en Racimo diciendo que:
“representa un progreso significativo en la ley humanitaria
internacional” y avisó que el trabajo de CCAC sobre municiones en
racimo “no debe ir en contra de los estándares internacionales”
establecidos por la Convención.8 Colombia no hizo una declaración
durante las deliberaciones del CCAC sobre municiones en racimo en
julio de 2010.

Uso, producción y transferencia


En marzo de 2010 Colombia confirmó que sus Fuerzas
Armadas habían usado y almacenado municiones en racimo en el
....................................................................................................................................
6. Ibid.
7. Para más detalles sobre la política y practica de Colombia con respecto a municiones en racimo durante los principios
de 2009, observa Human Rights Watch y Landmines Action, Banning Cluster Munitions: Government Policy and Practice (La prohibición de
municiones en racimo: la política y practica del gobierno) (Ottawa: Mines Action Canada, May 2009), pp. 58–59.
8. Declaracion de Colombia, CCW grupos de expertos gubernamentales sobre Municiones en racimo, Geneva, el 16 de
febrero de 2009, Notas por AOAV.
POLÍTICA PARA LA PROHIBICIÓN DE LAS MUNICIONES EN RACIMO 71

pasado, antes de firmar la convención. A saber municiones en


racimo de CB-250K y ARC-32. Sin embargo, no especificó la cantidad
ni el periodo del tiempo en que fueron usadas estas armas.9

En mayo de 2009 durante un evento para destruir los


últimos arsenales de municiones en racimo de CB-250K de
Colombia, el entonces Ministro de Defensa, Juan Manuel Santos dijo
que estas armas habían sido utilizadas en el pasado “para destruir
las pistas de aterrizaje y campamentos clandestinos que los Actores
Armados no Estatales tenían” pero en ocasiones las sub-municiones
no explotan y “resulta un peligro para la población civil” 10

Colombia no es conocida por haber producido municiones


en racimo. Las importó de Chile e Israel. En marzo de 2010 Colombia
declaró que “no ha transferido municiones en racimo para un tercer
11
Estado”

La destrucción de arsenales
El 24 de noviembre de 2009 Colombia anunció el
cumplimiento de la destrucción de sus arsenales de bombas en
racimo. El Comandante de las Fuerzas Armadas, Freddy Padilla de
León, dijo “Ahora podemos declarar con gran satisfacción, y en
conformidad con la Convención de Oslo [sobre municiones en
racimo] que no queda ningún tipo de bomba de racimo bajo el
12
control de las Fuerzas Armadas de Colombia”.

Ese día Colombia terminó la destrucción de sus arsenales


de municiones en racimo 31 ARC-32. El 7 de mayo de 2009 terminó
la destrucción de sus arsenales de 41 CB-250K 13
. En total, destruyó 72
municiones en racimo que contenían 10 832 sub-municiones.

....................................................................................................................................
9. Respuesta al cuestionario de Monitor por el Ministerio de Asuntos Exteriores, el 26 de marzo de 2010
10. Carlos Osorio, “Colombia destruye sus últimas bombas de tipo racimo” (“Colombia destroys its last cluster bombs”),
Agence France-Presse, el 7 de Mayo de 2009.
11. Respuesta al cuestionario de Monitor por el Ministerio de Asuntos Exteriores, el 26 de marzo de 2010
12. Ibíd.
13. Este documento refiere en algunas partes a 41 bombas y otras partes a 42 bombas. En el pasado, Colombia ha
indicado 41.
72 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

Chile produjo las bombas CB-250K, cada una contenía 240


sub-municiones. Las bombas ARC-32 son aparentemente un arma
que pesa 350 kg y contiene 32 sub-municiones. Estas son
14
producidas por Israel.

Colombia destruyó todas las municiones en racimo CB-


250K en abril y mayo de 2009 en la base aérea de Marandúa,
municipio de Terecay – Vichada. La primera destrucción fue el 7
de mayo de 2010 y contó con la participación del Ministro de
Defensa Juan Manuel Santos, diplomáticos de 14 países y
representantes de la sociedad civil, incluyendo la Campaña
Colombiana Contra Minas (CCCM).15

Colombia destruyó sus arsenales de 31 ARC-32 en octubre y


noviembre de 2009. El 24 de noviembre de 2009 se destruyeron las
últimas ARC-32 en la base aérea de Marandúa, en un evento en el
16
que la CCCM y otras organizaciones fueron testigos.

En respuesta a las preguntas sobre la existencia de posibles


arsenales de municiones en racimo, Colombia enfatizó que “las
Fuerzas Militares actualmente no tienen ningún tipo de bomba de
racimo; los diferentes tipos de municiones en racimo que estuvieron
17
bajo del control de las Fuerzas Militares han sido destruidos”

En noviembre de 2008 la CMC recibió información, de


fuentes de las Fuerzas Militares colombianas, que además de las
municiones en racimo CB-250K y ARC-32 Colombia también
adquirió proyectiles de mortero M971 de 120mm producidos por
Israel. Estos morteros contenían 24 sub-municiones mejoradas y de
doble propósito (DPICM), así como AN-M41 “adaptadores como de
18
racimo”
....................................................................................................................................
14. Landmine and Cluster Munition Monitor (El monitor de minas y municiones en racimo) no está familiarizado con la ARC-32
bomba ni sus detalles técnicos. La información proporcionada aquí vino de una reunión de CMC con la delegación colombiana para la
conferencia de la región de Quito sobre la convención sobre municiones de racimo en el 7 de noviembre de 2008.
15. Presentación por Maj. Arnaud Penent d'Izarn, Coordinador del grupo de doctrina y consejo legal, ministerio de
defensa, Conferencia regional para América latina y el Caribe sobre municiones en racimo, Santiago, el 14 de septiembre de 2009. Notas
por la CMC. También observa “Colombia destruye sus últimas bombas de tipo racimo” AFP, el 7 de mayo de 2009; y Luis Alberto Miño
Rueda, “Ejercito detonó armamento en Marandúa”, El Tiempo, el 8 de Mayo de 2009.
16. Respuesta al cuestionario de Monitor por el Ministerio de Asuntos Exteriores, el 26 de marzo de 2010
17. Carta No. 48260 de Maj. Arnaud Penent d'Izarn, ministerio de defensa, el 3 de junio de 2010.
18. Reunión de CMC con la delegación colombiana con la delegación colombiana para la conferencia del región de quito
sobre la convención sobre municiones de racimo, el 7 de noviembre de 2008. Notas por CMC.
POLÍTICA PARA LA PROHIBICIÓN DE LAS MUNICIONES EN RACIMO 73

En mayo de 2010 el Director de la Artillería del Ejército


respondió a la investigación de Human Rights Watch sobre los
morteros M971 diciendo que “actualmente las unidades técnicas de
Artillería no tienen el tipo de municiones que se mencionan en su
carta”.19 En agosto de 2010 un funcionario declaró “con respecto a
las municiones M971 el ejército tenía de ésas en el pasado, pero
actualmente las unidades técnicas de la Artillería no las tienen, y
tampoco de otro tipo”. 20 No se tiene conocimiento sobre cuándo
destruyeron los morteros.

En otra carta de mayo de 2010 el comandante de la Fuerza


Aérea escribió “con respecto a las bombas AN-M41, la Fuerza Aérea
actualmente no tiene almacenamiento y ha abandonado la
adquisición de las mismas . También anotó que “este tipo de arma no
es considerada una bomba de racimo por la convención de Oslo” 21

De acuerdo con su declaración, en junio de 2009, Colombia


decidió que no retendrá ninguna bomba de racimo ni sub-
22
municiones para entrenamiento ni propósitos de desarrollo.

....................................................................................................................................
19. Carta no. 20104300429131 de Lt.-Col. Juan Manuel Sanchez Rosas, Director de Artillería, el 31 de mayo de 2010.
20. Correo electrónico de Diana Rodríguez Uribe, Secretaria de derechos humanos y ley humanitario internacional,
Ministerio de defensa. El 12 de agosto de 2010.
21. Letter Nofrom Maj.-Gen. Julio Alberto Gonzalez Ruiz, Commander, Colombian Air Force, 31 May 2010. Carta no. .
20102300506963 de Maj.-Gen. Julio Alberto González Ruiz, comandante, Fuerza aérea colombiana, el 31 de mayo de 2010.
22. Declaración de Colombia, Conferencia de Berlín sobre la destrucción de municiones en racimo, el 25 de junio de 2009,
Notas por AOAV.
ABREVIA
TURAS
Y ACRÓ
NIMOS
76 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

AANE – Actor armado no estatal


AEA- Artefacto explosivo abandonado
AEI–Artefacto explosivo improvisado
ASP – Área sospechosa de peligro
AV – Asistencia a víctimas
CE – Comisión Europea
CICR – Comité Internacional de la Cruz Roja
CINAMA – Comisión Nacional Intersectorial para la Acción
contra las Minas Antipersonal
CRC – Cruz Roja Colombiana
EC: Enlace comunitario
ET: Estudio técnico
ERM – Educación en riesgo de minas
GICHD – Geneva International Centre for Humanitarian
Demining (Centro Internacional en Ginebra para el Desminado
Humanitario)
HI – Handicap International
IMAS – International Mine Action Standards (Estándares
Internacionales de Acciones Contra Minas)
IMSMA – Information Management System for Mine Action
(Sistema de Gestión de Información para Acciones Contra
Minas)
LIS – Landmine Impact Survey (Estudio de Impacto de Minas
Antipersonal)
MAP – Mina antipersonal
MUSE – Munición sin explotar
OEA – Organización de Estados Americanos
PAICMA – Programa Presidencial de Acción Integral Contra
Minas Antipersonal
REG – Remanente explosivo de guerrade un vehículo, y no
GLO
SA
RIO
78 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

Actores armados no estatales


Para los propósitos del Observatorio de Minas Antipersonal , los
AANEs incluyen organizaciones en rebelión armada o
insurrección, además de una gama más amplia de entidades no
estatales, como bandas criminales y otras fuerzas que cuentan
con el apoyo del Estado.
Artefacto explosivo abandonado (AEA)
Artefacto explosivo no utilizado durante un conflicto armado,
que ha sido abandonado o arrojado por una de las partes del
conflicto, y que ya no se encuentra bajo su control. Los artefactos
explosivos abandonados se incluyen bajo la categoría más
amplia de remanentes explosivos de guerra (REG).
Artefacto explosivo improvisado (AEI)
Artefacto colocado o fabricado de una manera improvisada que
contiene explosivos o sustancias químicas nocivas. Un artefacto
explosivo improvisado (AEI) puede ser activado por una víctima
o a control remoto. Los AEIs activados por víctimas se prohíben
bajo el Tratado para la Prohibición de las Minas, los de activación
a control remoto no.
Asistencia a víctimas
La asistencia a víctimas incluye, pero no se limita a, recopilación
de datos sobre víctimas, tratamiento médico de emergencia y a
largo plazo, rehabilitación física, apoyo psicológico y
reintegración social, reintegración económica y leyes y políticas
públicas para asegurar la integración equitativa y la
participación de sobrevivientes, sus familias y comunidades
dentro de la sociedad.
Desminado
La serie de actividades que conducen a la remoción de minas y
REG, incluyendo estudios, mapeo, despeje, señalización de
zonas minadas y la entrega de terrenos despejados.
Dispositivo antimanipulación
Según el Tratado Contra Minas, un dispositivo antimanipulación
es “un dispositivo destinado a proteger una mina y que forma
parte de ella, que está conectado, fijado o colocado bajo la mina,
y que se activa cuando se intenta manipularla o activarla
intencionadamente de alguna otra manera”.
GLOSARIO 79

Educación en riesgo de minas


Actividades que buscan disminuir el riesgo de accidentes con
minas y REG mediante la sensibilización y la promoción de un
cambio en el comportamiento, incluyendo la difusión de
información pública, educación y capacitación, y la vinculación
comunitaria.
IMAS (International Mine Action Standards)
Estándares Internacionales de Acciones Contra Minas
desarrollados por la ONU para mejorar la seguridad y la eficiencia
en las acciones contra minas, mediante orientación,
establecimiento de principios y, a veces, la definición de
requerimientos y especificaciones internacionales.
Landmine Impact Survey (Estudio de Impacto de Minas
Antipersonal)
Una evaluación nacional o regional del impacto socioeconómico
en comunidades, causado por la presencia real o la sospecha de
presencia de minas y REG, con el propósito de ayudar a la
planeación y priorización de programas de acciones contra minas
y proyectos.
Mina antipersonal (MAP)
Según el Tratado Contra Minas, una mina antipersonal es “toda
mina concebida para que explote por la presencia, proximidad o
el contacto de una persona y que, en caso de explotar, incapacite,
hiera o mate a una o más personas”.
Mina antitanque
(traducción libre, la traducción literal del inglés sería “mina
antivehículo”)
Según el Tratado Contra Minas, una mina anti tanque se diseña
para “ser detonada por la presencia, proximidad o el contacto de
un vehículo, y no de una persona”.
Municiones sin explotar
MUSE se refiere a municiones diseñadas para explotar pero que
por una razón u otra no detonaron.
Bombas en Racimo
Contenedores concebidos para dispersar o soltar múltiples
submuniciones.
80 MONITOR DE MINAS TERRESTRES COLOMBIA 2010

Submuniciones
Cualquier munición que, para efectuar su tarea, se separa de una
munición madre (IMAS 04.10
Reducción de riesgos
Aquellas acciones que disminuyen la probabilidad y/o severidad
de lesiones físicas de personas, propiedades o del medio
ambiente. Se puede lograr la reducción de riesgos mediante
medidas físicas como la limpieza o el señalamiento, o mediante
cambios de comportamiento como resultado de la ERM.
Remanente explosivo de guerra (REG)
Bajo el Protocolo V de la Convención sobre Armas
Convencionales, los remanentes explosivos de guerra se definen
como municiones sin explotar y artefactos explosivos
abandonados. Las minas se excluyen explícitamente de la
definición.
Víctima
El individuo afectado directamente por la explosión de una
MAP/MUSE, o su familia y comunidad.