“O4 CONTRALORIA = GENERAL DE LA REPUBLICA SINTESIS GERENCIAL INFORME N.°734 -2012-CGIMAC:AG AUDITORIA DE GESTION AMBIENTAL A LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA- ANA “CONTROL SOBRE EL USO, APROVECHAMIENTO Y CONSERVACION DEL RECURSO HIDRICO EN EL AMBITO DE LA CUENCA MADRE DE DIOS AFECTADA POR LA ACTIVIDAD MINERA AURIFERA" |. INTRODUCCION. l u a presente Auditoria de Gestion Ambiental a la Autoridad Nacional del Agua - ANA, corresponde a ina acci6n de control no programada en el Plan Anual de Control 2012 de la Contraloria General de ta Repiiblca, y tuvo como. objetivo determinar si vienen cumpliendo sus funciones relacionadas con ef a sl de q sprovechamiento, registro, control, monitoreo y vigilancia del recurso hidrico, en e! émbito de las ubcuencas Puauiti - Colorado e Inambari y de las microcuencas Huepetue y Malinowski, zonas, jonde se desarrola principalmente la actividad de mineria aurifera; a fin de emit recomendaciones. ue contibuyan a fortalecer la gestion de la enfidad alcance de la presente aucitoria comprendid del 1 de enero de 2010 al 31 de diciembre de 2011: La jomision de audiloria fue acreditada oon el oficio N° 608-2012-CGIDC. Il HECHOS OBSERVADOS. De la revision a cincuenta y seis (56) expedientes relacionados con el proceso de regularizacion de licencias de agua emitidas durante el periodo 2010 - 2011, se ha evidenciado que cuarenta y uno (41) concesionarios mineros no han presentado sus cerfifcaciones ambientales (documento sobre la viabiidad ambiental de los proyectos mineros); el folal de usuarios (68) no han acreditado haber efectuado un andlisis de fa calidad del agua que utlizaran en sus operaciones rmineras, de manera que permita conocer la calidad del agua antes y después de su uso; catoroe (14) usuarios no sustentan la posesién legitima del predio, hechos que transgreden lo establecido en la Resolucién Jefatural n° 579-2010-ANA; dicha situacion se debe a fas limitadas acciones de seguimiento, control y supervision a los usuarios, respecto al proceso de reguiarizacién de las licencias de agua con fines mineros; hechos que genera que se continiie con el aprovechamienta det recurso hidrico sin instrumentos ambientales que permitan la aplicacién de medidas para mitigar la contaminacién a fuentes de agua en el émbito de fa cuenca Madre de Dios, asi como a la salud de los pobiadores asentados en zonas donde se viene desarrollando la actividad minera aurifera ‘Se ha evidenciado que fa Administracién Local de Agua Maldonado no ha supervisado a los usuarios que ham obtenido sus licencias de agua para fines mineros a fin de que éstos remitan sis reportes mensuales de volimenes de agua extraidos, hechos que son corroborados por la rmencionada entidad, al manifestar que no cuentan con los respectivos reportes, debido a que estén en proceso de formalizacion; hechos que transgreden fa Ley de Recursos Hidricos y ol Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos; dicha situacién se debe a que no han planificado niSINTESIS GERENCIAL DEL INFORME N'Q3Y -2012.¢G/MAC-AG Or CONTRALORIA = GENERAL DE LA REPUBLICA, Pagitde dispuesto la ejecucibn de acciones de contol, vigancia y fiscalizacion a los derechos de uso de ‘agua otorgados, a fin de exigir a los usuarios de agua la instalacion de instrumentos de mecicion fen los puntos de captacién y ast reportar los vokimenes de agua utiizados; fo cual viene generando e! uso discrecional del recurso hidrico y por ende no se puede determinar si la Cantidad de los vollmenes de agua utlizados por fos usuarios corresponden a lo autorizado con fa licencia de agua, lo cual podria afectar el principio de sostenibiidad, en razén a que se estaria afectando la calidad ambiental y por ende a la salud de las poblaciones asentadas en dichos lugares. 3, _ Sea evidenciado que la Administracién Local de Agua Maldonado no ha realizado el cobro por cconcepio de retribuoién econdmica de las leencias de agua otorgadas para fines industles, we Jes-debide-e-que-enloe-planos-opora Jos-oorrospondiontos-o4o afios 2010 y 2011 se determind recaudar SI. 385 086 y S). 398 655, respectivamente; sin embargo, se cobr6 Si. 83 709 y SI. 95 178; hechos que transgreden la Ley n° 293368 Ley de Recursos Hidricos, e! Decreto Supremo n° 001-2010-AG - Reglamento de la Ley de Recursos. Hidricos, y la Resolucion Jefatural n° 52-2011-ANA; lo expuesto se deben a que la Administracién Local de Agua Maldonado no ha realizado acciones para que los usuarios del agua supercial reaicen el pago; sityacién que difeuta la captacién de recursos econémicos para el desarrollo de la gestion y administracion del recurso hidrico en fa cuenca Madre de Dios, asimismo limita el financiamiento de las medidas de control y vigilancia destinadas a lograr la proteccién de la calidad del recurso hidrico que viene slendo impactada por la actividad minera aurilera desarrollada en la region. Se ha determinado que los valores de los parémetros analizados como son mercurio, plomo, fosforo, cobre, nique! y arsénico, principalmente, superan los niveles raximos establecidos por los estindares de calidad ambiental para agua; asimismo, el pH mostrado por el rio Huepelue es de 4,71, valor que esta por debajo de lo establecido en los citados estandares; consecuentemente, la acidez encontrada, estaria generando un proceso de acidificacion, que afecta el equilbrio iénico del agua, generando condiciones desfavorables para el desove de peces y anfibios, facitando los procesos de bioacumulacién y biomagnificacién, aspectos que transgreden los Decretos Supremos n° 002-2008-MINAM y n° 023-2008-MINAM; hechos que se han ofiginado debido a que no ha implementado un programa de vigilancia de calidad de aqua en @| Ambito de la cuenca del rio Madre de Dios, 1o cual impide la toma de acciones de proteccién; asimismo, dicha sitvacién viene afectando los servicios ambientales que brinda et recurso hildrico que conforma la cuenca Madre de Dios, toda vez que son fuente de alimento para las poblaciones asentadas en su cauve, por ende, se esta afectandi la calidad de vida de las poblaciones beneficiarias de esta cuenca, asi como poniéndose en riesgo su selud por ingerir agua que no cuenta con los estandares de calidad para su consumo, més atin cuando los resultados revelan que la actividad minera estar afectando la calidad del agua de los ocho (08) rios monitoreados, siendo los mas afectados los rios Caychihue, Huepetue, Dos de Mayo y Jayave; y dos (02) rios (Huepetue y Caychihue) no reportan vestgios de vida; hechos que no solo afectarian a la disponibilidad de agua y los recursos hidrobielogices, sino a también a toda ta biodiversidad que tiene como sustento al recurso hidrico. Se ha evidenciado que fa Administracién Local de Agua Maldonado no ha registrado los vertimientos de las aguas residuales descargadas de fa actividad minera aurifera a fuentes de ‘agua comorendidas en la cuenca Madre de Dios, afin de cautelar la proteccion de la calidad del agua para que las niveles de concentracion de metales pesados, en especial et mercurio, que se encueniren por encima de los estandares de calidad ambientales exigides para agua, no afecten 2 la salud de los pobladores que ullizan estos cuerpos de agua para su abastecimiento y que ademés son fuentes proveedoras de alimentos, principaimente de peoes; hechos que "RUDITORIA DE GESTION AUBIENTAL ALA AUTORIOAD NACIONAL DEL AGUA "CONTROL SOBRE EL. U9O, APROVECHAWIENTO VCO) ‘RECURSO HIORICO EN EL ANBITO DE LA GUENCA MADRE DE DIOS AFECTADA POR LA ACTIVIDAD MINERA AURIFERA™, PERIOD: ES DICIEMERE 2014i OQ! LA CONTRALORIA SINTESIS GERENCIAL DEL INFORME N° 93Y -2012-CGIMAC-AG. = GENERAL DE LA REPUBLICA agi doN transgreden el Decreto Supremo n® 01-2010-AG - Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos; cicha situacién se debe a que la Administracién Local de Agua no viene ejerciendo su labor de prevencion y control de la contaminacion de las fuentes de agua a través de registros y supenision los vertimientos de aguas residuales de la actividad minera; fo cual viene generando que se produzca la colmatacién de quebradas y cauces de los rios; esto a su vez, afecta el fujo de agua y se convierte en un riesgo para las poblaciones instaladas en las zonas aledafas, ademas existe alteraciones del fuj y la dindmica fluvial de los ios, como producto de la actividad minera informal y el asentamiento de poblaciones en la faja marginal del rio Huepetue, principalmente 6. En la region Madre de Dios existen 1 398 petitorios mineros y 3 763 concesiones otorgadas, de aes eb nr (‘corredor minero’) y, 1 969 concesiones (52%) en la “zona de exclusion minera’ la misma que incluye fa zona de amortiguamiento de la reserva nacional Tambopata; de las cuales silo 86 (2%) concesiones mineras han obtenido su certficacion ambiental; més aun que, como resultado de fa audtoria de gestién ambiental al Gobierno Regional de Madre de Dios se determind que han emitido dicho documento (certficacién ambiental) sin haber exigido la presentacién de un programa de moritoreo, instrumento de gestion ambiental que permitira adoptar las medidas de rmtigacion de los impactos ambientales negativos que generan las actividades mineras auriferas. RECOMENDACIONES PRINCIPALES. Que el jefe de la Autoridad Nacional del Agua, implemente las recomendaciones contenidas en €l presente informe, a fin de contribuir con la gestion que viene desemperiando. Que se evalie la viabilidad de suspender las licencias de agua otorgadas, si como resultado de la supervision a éstas, se determina que la persona natural o juridica han incumplido con presentar los documentos exigidos para obtener dichos derechos. Que se fortalezca capacidad operaiva (labores de contol y supervision) de la Administracién Local de Agua Maldonado, de manera que permita un mejor control de las actividades mineras auriferas que se vienen realizando en el ambito de la cuenca del rio Madre de Dios, principalmente, a fin de adoptar los correctivos necesarios de manera oportuna, Que la Administracidn Local de Agua Maldonado, fortalezca los niveles de coordinacion con las instancias responsables del control de las actividades mineras auriferas, tales como: Gobierno Regional de Madre de Dios — Direccién Regional de Energia y Minas y la Direccion Regional Forestal y de Fauna Silvestre, Organismo de Supervision de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR, Jefatura de la Reserva Nacional Tambopata y Jefatura de la Reserva Comunal Amarakaeri, Ministerio Publica, entre otras entidades, a fin de entrentar esta problematica de manera coordinada. Que se evalie la nevesidad de exigira las personas naturales y jurdicas que van a solicit sus licencias de agua, que previamente deben instalaren fa zona que desarollaran sus actividades, un instrumento (sistema de medicion) que permita registrar los consumos de agua; de manera ue los montos cobrados a diversos usuarios del agua estén en funcién al volimen del recurso hidrico utitzado. ‘AUDITORIA DE GESTION AMGIENTALA TA AUTORIORD NACIONAL, DEL AGUA CONTROL SOBRE EL USO, APROVEGHAMIENTOY COI RECURSO HIORICO EN EL ANBITO DE LA CUENCA MADRE DE IOS AFECTADA POR LA ACTIVIDAD MINERA AURIFERA™, PERIODO: ES DICIEMBRE 2011WO! LA CONTRALORIA. SINTESIS GERENCIAL DEL INFORME N° 9.34 -2012-CG/MAC-AG GENERAL DE LA REPUBLICA Pagivaew 6. Que se evaliie’el sistema de cobranza implementado para la retibucion econémica de las licencias de agua otorgadas para fines rineros y poblacionales a fin de que sea mejorado, de ‘manera que permita recaudar los derechos generados por el uso del recurso hidrico, buscando obtener los recursos necesarios que haga posible cumplir las funciones asignadas sobre 7. Que ‘se implementen programas de vigilancia de calidad de agua en el ambito de fa cuenca del Madre de Dios, cuya informacion permitiré determinar y hacer seguimiento de las zonas ambientalmente criticas que requieren monitoreo permanente, principalmente, los rios Caychihue, Huspetue, Dos de Mayo y Jayave que se encuentran aiectados por la actividad minera aurifera, lo cual viene afectando la disponibilidad de agua y los recursos hidrobiologicos. 8. Que se coordine con la Direccién General de Salud Ambiental - DIGESA, a fin de que proporcione a la Administraciin Local de Agua Maldonado, los informes técnices de los rmonitores realizados a la cuenca del rio Madre de Dios, de manera que, se adopten las madidas peertinentes, de mitigacion, remediacion o sancién por la contaminacién de dicho recurso. Que se fiscaice permanentemente a las diversas personas naturales o juridicas que realizan actividades mineres auriferas principalmente, en el Ambito de la cuenca del rlo de Madre de Dios, a efectos de que obtengan de la autoridad competente, la correspondiente autorizacion para emit sus vertimientos, afin de que no causen los impactos negativos en el cuerpo de agua receptor. \Que se evalie la necesidad de que la Autoridad Nacional del Agua suscriba convenios con el Ministerio del Interior, Ministerio Publico, Gobierno Regional de Madre de Dios, Organismo de ‘Supervision de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR, Jefaturas de la Reserva Nacional de Tambopata y Reserva Comunal de Amarakaeri, entre otros; afin de realizar operatives conjuntos orientados a erradicar las actividades mineras auriferas llegales en el Ambito de la cuenca del rio Madre de Dios. vests Maria, 2 8 DIC, 2012 "AUBITORIA DE GESTION ANBIENTAL A LA AUTORIDAD NAGIONAL DEL AGUA “CONTROL SOBRE EL U5, APROVEGHAWIENTO TCO! RECURSO HIORICO EN EL ANBITO DE L.A CUENCA MADRE DE DIOS AFECTADA POR LA ACTIVIDAD IINERA AURIFERA™, PERIODO: E> DICIEMERE 2014