6. dE. 3 Py AUTORIDAD DE FISCALIZACION Y CONTROL SOCIAL \ps mh DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO rain Le ei Hiraud humeiibouel MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE ¥ AGUA oe AUTORIDAD or ous *VSanenwcnto RESOLUCION ADMINISTRATIVA REGULATORIA AAPS No. 25/2011. La Paz, 31 de mayo de 2011. ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA AUTORIDAD DE FISCALIZACION Y CONTROL SOCIAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO VISTOS: Que, mediante Decreto Supremo No. 29894, de 7 de febrero de 2009, se dispone la extincién de la Superintendencia de Saneamiento Basico. Que, el Decreto Supremo No. 0071, de 9 de abril de 2009, crea la Autoridad de Fiscalizacion y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Basico, quien fiscalizara, controlara, supervisara y regulara las actividades de Agua Potable y Saneamiento Basico considerando la Ley No. 2066 de 11 de abril de 2000 de Prestacion y Utilizacién de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Senitario; la Ley No. 2878, de 8 de octubre de 2004 de Promocién y Apoyo al Sector de Riego; y sus regiamentos, en tanto no contradigan lo dispuesto en la Constitucién Politica del Estado. CONSIDERANDO: Que, el Art. 20 de la Constitucién Politica del Estado sefiala: "...1. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios basicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. I. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provision de los servicios basicos a través de entidades publicas, mixtas, cooperativas 0 comunitarias. La provision de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participacion y control social, llI, El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son objeto de concesién ni privatizacién y estan sujetos a régimen de licencias y registros, conforme a ley’ Que, el Art. 273 Pgfo. | de la Constitucién Politica del Estado sefiala: "...E agua constituye un derecho fundamentalisimo para la vida, en el marco de la soberania del pueblo. El Estado promovera el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad Que, la Ley N° 2066 en su articulo 5 prevé que los principios que rigen la prestacién de los servicios de agua potable y alcantarilado sanitario son: *...a) Universalidad de acceso a los servicios, b) Calidad y continuidad en los servicios, congruentes con politicas de desarrollo humano, c) Eficiencia en el uso y en la asignacién de recursos para la prestacion y utilizacion de los servicios, d) Reconocimiento del valor econémico de los ‘Av. Marseal Santa Cruz No. 1392, Eif. Camara de Comercio, Pisos 18y 4 Teléfono Piolo: (591 -2) 2310801 / Fax: 23105544 /Casila: 4245, LaPoz-BolviaNE ’ 2 AUTORIDAD DE FISCALIZACION Y CONTROL SOCIAL yyy DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO. wa Te EME AUTORIOAD pn eiiahinny MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA ee ‘OE BOLIMIA YY SANEAMIENTO RESOLUCION ADMINISTRATIVA REGULATORIA AAPS No. 25/2011. La Paz, 31 de mayo de 2011. servicios, que deben ser retribuidos por sus beneficiarios de acuerdo a criterios socio- econémicos y de equidad social, e) Sostenibilidad de los servicios, f) Neutralidad de tratamiento a todos los prestadores y usuarios de fos servicios, dentro de una misma categoria; y. g) Proteccién del medio ambiente. CONSIDERANDO: Que, mediante Informe AAPS 1391 -1975 - DER 320/2011 de fecha 28 de marzo de 2011, los Analistas Tecnicos de la Direccion de Estrategias Regulatorias adjuntan y remiten para la consideracion de la MAE, documentos Guia Para la Elaboracion de Estudios de Precios y Tarifas que incorporan actuales lineamientos en normativa regulatoria de tarifas asi como lineamientos metodologicos para el calculo de estructuras tarifarias estandarizadas con un enfogue solidario y ambiental. CONSIDERANDO: Que, la Autoridad de Fiscalizacién y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Basico asume las competencias y atribuciones en la determinacién de precios y tarifas de acuerdo a lo establecido en la Ley N° 2086: CONSIDERANDO: Que, la implementacién y regularizacion de precios y tarifas de los diferentes prestadores de servicio, esta dentro de las atribuciones y competencias de la Autoridad de Fiscalizacion y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Basico, de conformidad al Ait. 24 en sus incisos 9) yh) del D. S. N° 0071 de fecha 9 de abril de 2009, que sefialan lo siguiente: “...g) Regular a los prestadores del servicio en lo referente a planes de operacién, mantenimiento, expansién, fortalecimiento del servicio, precios, tarifas y cuotas; h) Recomendar las tasas que deben cobrar fos Gobiernos Municipales por los servicios de agua potable y/o saneamiento basico, cuando estos sean prestados en forma directa por la Municipalidad.”: y de acuerdo al Art. 15 inciso n) de la ley N° 2026 que sefiala: “...n) Aprobar y verificar la aplicacién de los Precios y Tarifas maximos a los servicios de Agua potable y Alcantarillado Sanitario y publicarlos en medios de difusion nacional o local” CONSIDERANDO: Que, mediante la Resolucién Administrativa Regulatoria AAPS No. 075/2010 de 11 de mayo del 2010, la Autoridad de Fiscalizacién y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Basico ha aprobado la conformacién y ejecucién de un “Programa Transitorio" como herramienta estratégica de regulacién y de planificacién de corto plazo'e AUTORIDAD DE FISCALIZACION Y CONTROL SOCIAL, ? DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO. lanl Y erase MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE ¥ AGUA, oo oe nota *VSaNeAWIENTO. RESOLUCION ADMINISTRATIVA REGULATORIA AAPS No. 225/201. La Paz, 31 de mayo de 2011. para Entidades Prestadoras con Licencia de Prestacién de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. CONSIDERANDO: Que, la APS ha implementado la ejecucién de un Plan Transitorio de Desarrollo del Servicio como herramienta de planificacién que coadyuve a alcanzar una sostenibilidad en la prestacién de servicios de agua potable y/o alcantarillado senitario, Asi mismo, ha implementado normativa regulatoria referida a tarifas para sistemas de autoabastecimiento, lineamientos para la incorporacién de inversiones y costos ambientales destinados a la preservacion del recurso agua, asi como lineamientos para el equilibrio financiero de una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable ylo Alcantarillado Sanitario, aspectos que en conjunto deben considerarse © incorporarse en la preparacion y presentacién de Estudio de Precios y Tarifas. CONSIDERANDO: Que, mediante informe AAPS 2442 - | 1801 AL 163/2011 de fecha 31 de mayo de 2011, Asesoria Legal de la Autoridad de Fiscalizacion y Control Social recomienda la aprobacion de la Guia Para la Elaboracion de Estudios de Precios y Tarifas mediante Resolucion Administrativa Regulatoria POR TANTO: La Autoridad de Fiscalizacién y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Basico, en uso y ejercicio de sus atribuciones conferidas por Ley RESUELVE: PRIMERO: Aprobar documentos Guia Para la Elaboracion de Estudios de Precios y Tarifas por parte de las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y/o Alcantarillado ‘Sanitario para su presentacion a la Autoridad de Control y Fiscalizacién de Agua potable y Saneamiento Basico, bajo las siguientes referencias: \ ‘Av Margeal Santa Cruz No, 1992, Ea. Camara de Comercio, Pisos 16 4 vy “elton Pets (891-2) 2016804 Fae 2310844 Cav #285 UsPez BoteAUTORIDAD DE FISCALIZACION Y CONTROL SOCIAL yy ae? DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO Pee ae maere mci MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA, oe RUTOMOAD, Be BOLI 'y Seneanento RESOLUCION ADMINISTRATIVA REGULATORIA AAPS No. 225/201]. La Paz, 31 de mayo de 2011. { Deseripcign I ‘Alcance Documenta No. 1 Gula Para la| Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Elaboracion de Estudios de Precios y Potable y Alcantarillado Sanitario Tarifas Para EPSA Tipo A (Poblacién mayor a 500,000 Hab.) Documento No. 2 Guia Pera la} Enlidedes Prestadoras de Servicios de Agua Elaboracion de Estudios de Precios y Potable y Alcantarillado Sanitario Tarifas Para EPSA Tipo B ___|__ (Poblacién entre 50.000 Hab. y 500.000 Hab.) Documento No. 3 Guia Para la] Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Elaboracion de Estudios de Precios y Potable y Alcantarillado Sanitario Tarifas Para EPSA Tipo C (Poblacién entre 10.000 Hab. y 50.000 Hab.) Documento No. 4 Guia Para la] Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Elaboracion de Estudios de Precios Potable y Alcantarillado Sanitario Tarifas Para PSA Tipo D (Poblacién entre 2.000 Hab. y 10.000 Hab.) Las guias se constituyen en parte integrante de la presente Resolucion. SEGUNDO: Se instruye a la Direccién de Estrategias Regulatorias de la Autorided de Fiscalizacion y Control Social de Agua potable y Seneamiento Basico, la notificacién de la presente Resolucién, la guia e instructive correspondiente a todas las EPSA, Registrese, Comuniquese y Archivese. < ~~ ‘ < ) : oinecron tveeur Aen soon rttny Sand nt Miniatorio de Hodio Ambiente y, _ Vv 1 Naa St ra he, Ca Cade Gmc, 1894 sy ins at aot foe Sasa a ire aaAUTORIDAD DE FISCALIZACION Y CONTROL SOCIAL, DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO - AAPS. DOCUMENTO GUIA PARA LA ELABORACION DE ESTUDIOS DE PRECIOS Y TARIFAS EPSAS TIPO A (Poblaci6n Mayor a 500.000 Habitantes) ESIULIO DL PnEGIS ¥ ARIAS “Tho bs Bajwa ie 37AUTORIDAD DE FISCALIZACION ¥ CONTROL SCCTAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO - \ ack inDICE Pag. 1. CONSIDERACIONES GENERALES 3 2, OBJETIVO 3 3. ALCANCE DEL TRABAJO 3 ' 3a eamientos Mctodolégicos para la Preparacién del Estudio 4 3.2 Diagnéstico 4 3.2.1 Aspectos Técnicos 5 | 322 — Aspecios Econémico-Financieros 5 3.23 Aspectos Institucionales u Organizacionales 6 | 3.2.4 Aspectos Socioeconémicos 6 3.2.5 Aspectos Ambientales 6 3.3 Lineamientos Para Determinacién de Estructuras Tarifarias 6 33.1 Objetivos 6 332 Principios 7 3.3.3. Conceptos Basicos 7 3.3.4 — Homogenizacién de Categorias dle Usuarios 8 3.3.5 Tailicacién de los Servicios 8 33.6 Rangos de Consumos 9 3.3.7 Volumen de Consumo Asociado a ta Tarifa Soliiaria 10 3.4 — Enfoque Metodolégico Para Determinacién de Piecios y Tarifasi1 3.4.1 Costos a ser Considerados 1" 3.4.2. Calculo de Costos Totales Por Servicios 14 3.4.3 Estructura Tarifaria Tipo de los Servicios, "7 3.4.4 _Lineamientos de Cobertura de Costos a través de Tarilas 18 3.45. Lineamientos de Costos Ambientales en la Estructura de Costos 20 34.6 — Outos Precios y Tartas 24 3.4.7 Procedimiento de Revision de Precios y Taras 25 3.5 Simulacién 26 | 3.4.1. Aspecios a ser Considerados 26 | 4 RESULTADOS ESPERADOS, 26 t 5 ASPECTOS COMPLEMENTARIOS DEL ESTUDIO 26 ; 6 FORMA Y PRESENTACION DEL ESTUDIO 27 7 OTROS ASPECTOS 27 ESTUDIO ve PRECIO rARIEAS “TIGA Page Tue 27AUTORIDAD DE F.SCALIZ ACIEN ¥ CONT OL SOCIAL GE AGUA POTABLE Y £,..cAMIEMTO BASICO - AAPS 1. CONSIDERACIONES GENERALES sujesidn u lo establecitn un ol Plan Nacional do Dusatroliy (PD) welerente al revurse agua, en cl Plan Nacional de Saneamionto Basico, en la Ley 2065 y en normativa sectoral vigante, la Aulonidad de Agua Potable y Saneamionto (APS) entreya la presonte Guia Para la Elaboracion de Estudios de Precios y Tarifas para que la Enlidad Prestadora de Servicios de Agua y Sancamiento (EPSA) mediunle la contratacién de servicios dle consulteria 0 con personal propio, propare un “ESTUDIO DE PRECIOS Y TARIFAS DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO" para el periodo quinquenai correspondiente Sehalar que por ot cardcter integral previsto para la sostenibilidad del servicio, debe exist: plena ‘compaliblizacion del Estudio de Precios y Tarifas con ol Plan do Desarrollo del Servicio (PDQ) basicamente en sus componentes de: Balance Oterta/Demanda, Metas de Expansion y Equiliono Financiero para el petiodo corresponciente que estén debilamente aprobades por la entidad competente, de manera que la renovacién, mantenimienta y ampliacion de la intraestructura coxistente de los servicios de agua potable y alcantarilado sanitario estén debidamente sustentacos técnicamento, cubiertos con fuentes de financiamiento y viabies respecto a la capacidad de pago de los usuarios —tal que-, la estructura laritaria propuesta debe pormilis garantizar fos servicios a menor coslo, en condiciones lécnicamente factibles y de manera sostenible. Dada Ja importancia y sensibilidad que tienen las larilas del servicio, resulla fundamental que la EPSA justilique en forma objeliva todos los criterias y parametros que sustentan las estructuras tarifatias que se propongan. Todo lo expresaco en esla guia, no es limitalive en su presenlacién, pudiendo la EPSA solicitar y/o ampliar el aleance del estudio, considerando criterios de sus directives, informacién institucional 6 ‘estudivs socioecondmicos y otras que se consideren perlinenles, 2 OBJETIVO El abjetiva det presente Estudio os calcular of nivel de los Precios y Tarifas que permitan generar ingresos para aleanzar una sostenibilidad on la prestacién de los servicios, un desempene cliciente de la EPSA y cumplimienta con responsabilidad dle las obligaciones ‘derivadas de normative regulatoria y lo establecide en fa Ley 2066, durante el periado correspondicale. 3 ALCANCE DEL TRABAJO E} aleance del trabajo comprendera ta ejecueidn de todas: lis actividades y Uabajos nec para cumiplir con el objetivo del Estudio, De forma enuncialiva ¥ no fimilaliva, se proporciona el delalle de las lareas a ejecutar en felacién con el servicio solicitacio, Sin embargo, la fsla de tarcas y aclividades no puede considerarse como una doscripeién complela y exhausliva de las obligaciones requoridas on esle Servicio, por fo que carresponderd verilicar of alcance de fos sefvicios incicados y se ejercitartin ampliaciones y/o modiicaciones que se estimen necesarias. Se resunnird y presentari tora la ivformacin bAsica do precios y tarlas que perinita desesbir y evaluar los aspecios relevantes que cataclerizan ¢| estado actual y estado esperado en le prestacién de los servicios en el drea de prestacién del servicio de la EPSA, esia informacion on io que coresponda ser de cardeler oficial y deberd contar con la justification debidamente respaldada, ESTUDIODE PRECIOS VTARIFAS “TIPOA iMayoigdti Pagina Se 7AUTORIDAD DE FISCALIZACION Y CONTROL SOCIAL, DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO - AAPS 3.4 LINEAMIENTOS METODOLOGICOS PARA LA PREPARACION DEL ESTUDIO Se establocon las siguientes lincamientos para le realizacion del Estudio. ¥ Considerar el marco general estabiucido en vl Pian Nacional de Desarrotio (PND), en el Pian Nacional de Saneamionto Basico, en pollticas scctoriales, planes, normativa y disposiciones regulatorias en relacion a la prestacion de los servicios Ue agua potable y aicantatillado sanitario. ¥ Considerar normativa y disposiciones legales vigentes en relacién a precios y tarilas, asi como los principios y lineamientos nuevos establecidos por ia AAPS reterentes a estruciuras tarilarias estandarizadas. ¥ Considerar los requerimientos, guias y/o crilerios tecnicos de la APS para la claboracién de os studios de Precios y Tarilas conforme a las disposiciones legales vigentos, asi como requerimientos y complementaciones requeridas por olros actores locales y sociales cexistentes en el Arca do prestacion do los servicios. ¥— Aleanzar un conocimiento sobre la estructura organizacional de la EPSA, de su organizacién institucional prevista, su infraestructura y recursos existentes. ¥ Considerar, evaluar y/o sistematizar los resuitados y conclusiones de — estutios Socioecandmicas 6 similares raalizados para el area do intervencién det Estudio, ¥ — Evaluar y considerar las cistintas variabies del Plan de Desarrollo del Servicio (PDQ), ‘dentificands el balance técnico, los requerimicntos de inversién, las resultados de la proyoccién y expansién de los servicios, a efectos de aicanzar una compatibilidad y coherencia con e! Estudio de Precios y Tarifas. ¥ —_Betorminar, evaiuar y proyectar los costos operatives ce las cistintas ctapas de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, asi como tos costos de administracién y comercializacion ¥ Considerar y analizar la informacion de ‘a gestién financiera de ia EPSA ¥ —Iniciaimente revisar y analizar ta estructura taritaria actual y su capacidad de cobertura de costos e inversiones, posteriormente determinar propuestas de tarifas por servicio, segiin los nuevos principios y finearnientos en estructuras tavifarias estandarizadas estableciaas por fa AAPS, referidas a rangos de consumos, las categorias de usuarios, tarifa solidaria asi como la incorporacién de costos amblentales en la tarila. Esta propuesta se sujelard a los principios establecidos en normativa regulatonia, asi como de la construccién con los fepresontanies sociales do la poblacién ¥ — Hectuar las simulaciones financieras que correspondan a la sostenibilidad del servicio, realizando variacién de precios y de estcucturas lanfarias. ¥ — Sistematizar la informacién, a través de un modelo financicro quo permita contar con un inslcumento de contra! y seguimiento de yestion como de manejo de taritas. ¥ _ Blaborar el plan tinanciero para la EPSA, donde se muesire ol equilibrio financiero propuesto y 2 establezca monios y fuentes de financiamionto para dar cobertura a fas inversionos del periodo corrospondionte. ~ — Capacilar a la contraparte y personal diectivo de la EPSA en la concepcion de la determinacion de precios y taritas y el manejo de la estructura tarifaria propuesla, asi como 7 61 proceso de impiementacién. 3.2 DIAGNOSTICO Se resumiré y presentaré toda la informacién basiea que permita describir y evaiuar los aspectos relevantes que caracterizan el estado actual en precios y tarifas vigentes y la sostenibilidad en el area de prestacién de los servicios, esta informacién on lo que corresponda serd do cardcter aticial © en su delecio contar con la justificacién debidamente respaldada. Se debe presonlar resultados ESTUDIO DE PREGIOSVTARIFAS “TPOR Wayenait Bagna tase