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para la democracia y el
desarrollo de México
Educación
para la democracia y el
desarrollo de México
Educación para la democracia y el desarrollo de México
Resumen ejecutivo 9
I. Introducción 17
II. Principios 19
§§Rectoríadel Estado
§§Educación de calidad
§§Atención a la diversidad
§§Calidad
§§Permanencia
§§Fortalecimiento de la escuela
§§Equidad e inclusión en los servicios
§§Docentes profesionales
§§Gobernanza eficaz
§§Evaluación
IV. Problemas del sistema educativo 29
§§Docentes
§§Autoridades escolares
§§Autoridades educativas
§§Investigación educativa
§§Autonomía de la educación
§§Condiciones materiales
§§Federalismo
IX. Anexo 61
Resumen ejecutivo
dades sociales.
9
§ Atención a la diversidad, como un reconocimiento a nuestra plura-
lidad cultural.
§ Evaluación para la mejora educativa, como elemento central para
vulnerabilidad;
§§las carencias en infraestructura y materiales educativos en las escuelas;
vas normas;
§§la existencia aún incipiente de un sistema de información educativa
confiable y eficiente;
§§la falta de mecanismos conducentes que permitan a los padres y las
11
La autonomía de la educación. Es indispensable guiar las decisiones
de la política educativa hacia el bienestar nacional y el interés supe-
rior de la niñez.
obligatoria.
Conclusiones y propuestas
13
El Sistema Educativo Nacional ha logrado importantes resultados en la
ampliación de la cobertura, y en consecuencia, del nivel de escolaridad de
la población. Sin embargo, varios factores representan desafíos crecientes:
i) la insuficiencia del sistema educativo para encarar la desigualdad social;
ii) las presiones demográficas del país; iii) la inconstancia en la atención
a la educación; iv) los periodos de subordinación a intereses gremiales
y partidarios, y v) una excesiva burocratización de la gestión escolar,
entre otros.
JUNTA DE GOBIERNO
Instituto Nacional para la Evaluación
de la Educación
15
I. Introducción
La educación es el activo más valioso con que cuenta México. Es una ac-
tividad determinante para el desarrollo de las personas y motor para el
progreso de la sociedad. La educación es también una palanca eficaz
del cambio social, capaz de promover las virtudes ciudadanas y desarrollar
la cultura política democrática.
17
sus soluciones deben partir de un enfoque de cooperación, colaboración
e integración de todos y cada uno de sus actores y componentes.
§§Rectoríadel Estado
§§Educación de calidad
§§Atención a la diversidad
19
La rectoría del Estado en educación aún no está completamente consu-
mada; subsisten espacios del sistema que se hallan bajo control de inte-
reses que no son de carácter público. La participación de la sociedad es
un principio de observancia necesaria, presente de diversas maneras para
contribuir a la realización de los fines de la educación.
Educación de calidad
21
Atención a la diversidad
23
III. Objetivos de la política educativa
25
Equidad e inclusión en los servicios. Asegurar a todos los estudiantes su
inclusión en escuelas dignas, independientemente de su origen, residencia,
capacidades, condición social, salud, preferencias y creencias. Eliminar las
barreras para el aprendizaje y abatir el abandono escolar en todos los nive-
les de la educación.
27
IV. Problemas del sistema educativo
29
§§Prevalece en el sistema educativo un modelo de administración excesi-
de confiabilidad.
31
V. Actores principales del sistema educativo
Alumnos
33
obstaculizar su desarrollo. El sistema educativo está obligado a reconocer
esta realidad y a construir las respuestas necesarias.
Docentes
Autoridades escolares
35
pervisor y el asesor técnico pedagógico, por su parte, en tanto coordinan
el Servicio de Asistencia Técnica a la Escuela (SATE), acompañan de ma-
nera permanente el proceso educativo en las escuelas bajo su encomienda.
Estas figuras contribuyen a la solución de los problemas y las dificultades
con los que tropieza la enseñanza y favorecen la superación continua de
maestros y alumnos.
Autoridades educativas
37
Directriz 1. Fortalecer la organización académica de las escuelas normales.
Directriz 2. Desarrollar un marco común de educación superior para la
formación inicial de docentes.
Directriz 3. Crear un Sistema Nacional de Información y Prospectiva
Docente.
Directriz 4. Organizar un Sistema de Evaluación de la oferta de formación
inicial de docentes.
39
Evaluación y revisión de planes de estudio
su desempeño en la sociedad;
§§la claridad y precisión de los objetivos que se persiguen en cada grado
y profundos;
§§gestión del currículo alrededor de los aprendizajes clave no sólo en el
pedagogía.
41
La comunicación entre docentes y padres de familia tiene capital impor-
tancia. Todo ello exige, entre otras cosas, fortalecer la actividad de las
asociaciones de padres de familia y la movilización de la comunidad en
apoyo de la escuela, sin excluir la revisión del sistema de consejos de
participación social.
Más aún: existen evidencias de que las exigencias escolares para el em-
pleo se han elevado, al punto de que ahora se pide como condición míni-
ma contar con la educación obligatoria completa, es decir, el nivel medio
superior. Al mismo tiempo, coexiste la insatisfacción de los trabajadores
43
respecto de su empleo y remuneración con la preocupación de los em-
pleadores por la insuficiente preparación de aquéllos.
La educación debiera alinear, con mayor pertinencia, los contenidos con las
demandas del mercado laboral; particularmente formar en competencias
básicas que incluyan habilidades generales para cualquier trabajo. La
educación tiene la encomienda de promover, entre otras, la autogestión
en un contexto de relaciones de interdependencia, inculcar valores como
la autodisciplina, la responsabilidad, el orden y la capacidad de trabajar
en colaboración.
Autonomía de la educación
Condiciones materiales
45
Problemas de gobernabilidad en el sistema educativo
47
estudios sobre el estado físico de los centros escolares y las condiciones
en que operan lo acreditan. Las comparaciones con los países de la OCDE
lo corroboran.
Federalismo
49
la cual se justificó por las debilidades que mostraron los gobiernos esta-
tales para contener las presiones gremiales a escala local.
Las entidades con más alto índice de desarrollo han sido capaces de ges-
tionar con mayor éxito relativo sus sistemas educativos; en cambio, las
de mayor rezago enfrentan numerosos problemas de distinta índole y no
han podido remontar su atraso educativo. ¿Cómo desarrollar, desde el
centro, una política dirigida a emparejar los recursos y las competencias
para la gestión educativa de los estados?
51
VII. El INEE en la política educativa
dos del Sistema Educativo Nacional, para que las autoridades dispongan
de pautas para encarar los problemas con mejores fundamentos.
§§Contribuir a transparentar las acciones públicas en materia educativa.
53
educativas y detonar intervenciones eficaces para la mejora de los procesos
y resultados educativos.
Esta participación del INEE tendrá mayor impacto con los años, ya que el
Instituto deberá actuar cada vez más como catalizador de la innovación
en la mejora educativa. Para lograrlo, necesita ampliar su actuación y de-
sarrollar una planeación institucional que permita dar un mayor alcan-
ce y precisión a sus líneas de intervención en el corto, mediano y largo
plazos, así como mantener y fortalecer lo que hace actualmente: evaluar
los componentes, procesos y resultados del Sistema Educativo Nacional;
coordinar al SNEE ; generar lineamientos para que las autoridades edu-
cativas realicen las evaluaciones que les corresponden; difundir los re-
sultados de las evaluaciones y fomentar la cultura de la evaluación, así
como emitir directrices para la mejora de la educación.
Por otro lado, es impostergable que el INEE fortalezca y amplíe sus accio-
nes de evaluación de políticas y programas educativos a niveles federal y
estatal; evalúe la gestión y resultados de los sistemas educativos de todo
el país; evalúe los criterios y los procesos de financiamiento a la educa-
ción; desarrolle una estrategia de seguimiento de las directrices emiti-
das e impulse el uso de resultados de las evaluaciones con el fin de que
alimenten las decisiones de mejora de los actores de la educación en los
diferentes niveles de la gestión del sistema educativo.
la absorción y la permanencia.
§§Desigualdad social y prevalencia de la pobreza.
zación gremial.
§§Excesiva burocratización en la gestión escolar.
55
Con la finalidad de hacer valer los principios y las consideraciones antes
enunciados, la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evalua-
ción de la Educación presenta diez propuestas para hacer de la educación
la fuerza que México reclama y necesita, en pro de la paz y de un desarrollo
sostenible mediante políticas educativas:
57
de dirección, supervisión y asesoría técnica pedagógica, así como a la
asignación de estímulos. Por otro lado, la profesionalización docente
tiene la encomienda de fortalecer la vocación, los conocimientos y
capacidades óptimos para que los docentes alcancen un alto desem-
peño en el salón de clases y en la escuela. La evaluación docente es
un medio para promover la permanente superación del profesorado.
Sería desafortunado no mantener el esfuerzo iniciado y retornar o
reproducir malas prácticas y arbitrariedades del pasado.
59
IX. Anexo
Tabla A-1. Distribución de la población por tipo de municipio según población seleccionada (2015)
Fuente: INEE, cálculos con base en la Encuesta Intercensal 2015, INEGI (2015).
61
En la gráfica A-1 se muestra la dimensión de los retos y los desafíos que
debemos enfrentar en materia de logro educativo por aprendizajes (Planea-
ELSEN, 2015).
6º de primaria
Lenguaje y Comunicación 49.5 33.2 17.2
Alumnos por tipo educativo, nivel educativo y tipo de servicio en el Sistema Educativo Nacional (2016-2017)
Alumnos Alumnos Alumnos
Tipo educativo Nivel educativo Tipo de servicio
(Absolutos) % (Absolutos) % Absolutos %
General 1 4 343 899 88.1
4 931 986 Indígena 423 344 8.6
Preescolar
19.1 Comunitario 164 743 3.3
Total (%) 100.0
General 13 220 695 93.5
14 137 862 Indígena 808 046 5.7
Primaria
25 780 693 54.8 Comunitaria 109 121 0.8
Educación básica
70.4 Total (%) 100.0
General 3 393 524 50.6
Técnica 1 820 794 27.1
6 710 845
Secundaria Telesecundaria 2 1 433 688 21.4
26.0
Para trabajadores 21 597 0.3
Comunitaria 41 242 0.6
Total (%) 100.0 Total (%) 100.0
Bachillerato general 3 202 514 62.4
Educación 5 128 518 Bachillerato tecnológico 3 1 859 614 36.3
media superior 14.0 Profesional técnico 66 390 1.3
Total (%) 100.0
Educación normal 94 241 2.7
3 523 807
Licenciatura Universitaria y tecnológica 4 3 429 566 97.3
93.7
Total (%) 100.0
Educación 3 762 679
Especialidad 48 747 20.4
superior 10.3 238 872
Posgrado Maestría 159 432 66.7
6.3
Doctorado 30 693 12.8
Total (%) 100.0 Total (%) 100.0
Capacitación 1 932 361
para el trabajo 5.3
Total 36 604 251
(%) 100.0
1
Incluye preescolar de Centros de Desarrollo Infantil (C ENDI).
2
El tipo de servicio telesecundaria incluye 1 266 alumnos, 68 docentes y 49 escuelas del programa "Migrante",
localizados en Baja California, Colima, Michoacán, Morelos, Nayarit, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora y Zacatecas.
3
El Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (C ONALEP) con base en los Acuerdos 442 ( SEP, 2008, 26 de septiembre)
y 653 ( SEP, 2012, 4 de septiembre), en los que se establecen el Sistema Nacional de Bachillerato en un marco de diversidad y el plan
de estudios del bachillerato tecnológico, respectivamente, redefinió el perfil del egresado en su Estatuto Orgánico y proclamó
la calidad de Profesional Técnico Bachiller a los egresados del Colegio. Por tanto, a partir del ciclo escolar 2013-2014 la matrícula
de esta institución se suma a la del bachillerato tecnológico y deja de formar parte del nivel profesional técnico.
4
Incluye estudios de técnico superior universitario.
Fuentes: INEE, cálculos con base en las Estadísticas Continuas del Formato 911 (inicio del ciclo escolar 2016-2017), SEP- DGPPy EE;
Quinto Informe de Gobierno 2016-2017. Anexo estadístico, Presidencia de la República, y Principales Cifras del Sistema Educativo
Nacional 2016-2017, SEP- DGPPy EE.
La tabla A-3 muestra la desigualdad y la inequidad en la educación obligatoria. Los tipos
de servicio comunitario, indígena y las telesecundarias atienden a los niños y jóvenes en
las regiones con los mayores niveles de marginación.
Tabla A-3. Distribución porcentual de alumnos por tipo de servicio o modelo educativo según grado de marginación (2016-2017)
Grado de marginación
Tipo de servicio Total
Muy alto y alto Medio, bajo y muy bajo
o modelo educativo
% Alumnos % %
Preescolar
General ¹ 88.1 4 343 899 34.4 65.0
Indígena 8.6 423 344 96.3 2.7
Comunitario 3.3 164 743 82.2 14.1
Total 100.0 4 931 986 41.3 57.9
Primaria
General 93.5 13 220 695 36.1 63.2
Indígena 5.7 808 046 96.4 1.9
Comunitaria 0.8 109 121 86.2 5.5
Total 100.0 14 137 862 40.0 59.3
Secundaria
General² 50.9 3 415 121 21.4 78.0
Técnica 27.1 1 820 794 32.0 67.3
Telesecundaria 21.4 1 433 688 74.8 24.4
Comunitaria 0.6 41 242 91.7 4.4
Total 100.0 6 710 845 36.1 63.2
Media superior
Bachillerato general 62.4 3 202 514 32.0 67.1
Bachillerato tecnológico 36.3 1 859 614 23.4 74.8
Profesional técnico 1.3 66 390 6.5 92.8
Total 100.0 5 128 518 28.5 70.3
¹ Incluye C ENDI.
² Incluye secundaria para trabajadores.
Nota: la agrupación de Muy alto y alto corresponde a los grados de marginación de Muy alto grado de marginación
y alto grado de marginación del Índice de marginación publicado por el C ONAPO. La agrupación de Medio, bajo y muy bajo
corresponde a los grados de marginación de Medio grado de marginación, bajo grado de marginación y muy bajo grado
de marginación del Índice de marginación publicado por el C ONAPO.
Fuentes: INEE, cálculos con base en las Estadísticas Continuas del Formato 911 (inicio del ciclo escolar 2016-2017), SEP- DGPPy EE;
Marco Geoestadístico Nacional. Catálogo Único de Claves de Áreas Geoestadísticas Estatales, Municipales y Localidades,
I NEGI (2016); Índice de marginación por localidad 2010, C ONAPO (2012a), e Índice de marginación urbana 2010, C ONAPO.
Fuente: cuestionario de contexto para directores anexo al Plan Nacional para la Evaluación de los
Aprendizajes (Planea), en su modalidad de Evaluación del Logro referida al Sistema Educativo Nacional
( ELSEN) para alumnos de 6° de primaria (bases de datos), INEE (2015).
65
La tabla A-5 muestra el grado de deterioro y las carencias materiales de las escuelas
de educación secundaria en el país, donde el mayor porcentaje de carencias se
ubica en los servicios para niños y niñas con discapacidad.
Fuente: Cuestionario de contexto para directores anexo al Plan Nacional para la Evaluación de los
Aprendizajes (Planea), en su modalidad de Evaluación del Logro referida al Sistema Educativo Nacional
( ELSEN) para alumnos de 3° de secundaria (bases de datos), INEE (2015).
Junta de Gobierno
Eduardo Backhoff Escudero
Consejero Presidente
Teresa Bracho González
Consejera
Gilberto Guevara Niebla
Consejero
Sylvia Schmelkes del Valle
Consejera
Margarita Zorrilla Fierro
Consejera
Titulares de unidad
Francisco Miranda López
Unidad de Normatividad y Política Educativa
Jorge Antonio Hernández Uralde
Unidad de Evaluación del Sistema Educativo Nacional
María del Carmen Reyes Guerrero
Unidad de Información y Fomento de la Cultura de la Evaluación
Miguel Ángel de Jesús López Reyes
Unidad de Administración
Luis Felipe Michel Díaz
Órgano Interno de Control
José Roberto Cubas Carlín
Coordinación de Direcciones del INEE
en las Entidades Federativas
Verónica Malo Guzmán
Coordinación ejecutiva de la Junta de Gobierno
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