INFORME Nº 041-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico

Local del distrito de Lares, provincia de Calca, región Cusco; en
el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora
de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 28 de setiembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Lares, de la provincia de Calca, de la región Cusco

es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la meta 38
por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de Desarrollo
Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron nueve (9) contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:
Criterio N° 1.- Autoanálisis:
Ítems
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la
localidad impulsar su potencial
turístico? Considerar recursos
turísticos y/o atractivos ancla
relacionados a la localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculada
a un destino turístico a nivel nacional
o regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parte
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan
los turistas para trasladarse a la
localidad, la distancia en tiempo y
kilómetros, tipo de carretera y estado
de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se reconoce el aporte de la actividad
turística como soporte para el
X
autodesarrollo sostenible de las
comunidades.
Se resalta, además de su diversidad
natural y cultural, la diversidad de pisos
ecológicos que muestran contrastes
geográficos y alta diversidad agrícola.
X
Identifican los principales atractivos
naturales, restos arqueológicos y
actividad artesanal.
Si bien no se vincula a un destino
turístico específico, se menciona que
X
Lares es conocido como “Puerta a la
entrada del Gran Paititi”.
No se identifica el rol de la localidad en
la actividad turística a nivel regional. Sin
embargo, se menciona contar con
X
recursos naturales, culturales e
históricos y biodiversidad suficientes
para generar una dinámica turística.
No se identifica la pertenencia a algún
X
producto turístico en específico.
Se describe el potencial de la localidad
para el turismo cultural, de naturaleza,
vivencial, místico, gastronómico y de
aventura, potencial sujeto de su
X
diversidad natural y cultural, resaltando
su actividad artesanal y gastronomía;
particularmente interesante para el
desarrollo del agroturismo.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se describe la información requerida
con respecto a la accesibilidad, tanto al
distrito como a sus comunidades y
centros poblados. Las ciudades que se
vinculan con el distrito son Cusco,
Calca, Yanatile y Quillabamba.
X
En cuanto a infraestructura se
describen los principales servicios; no
se ha considerado la señalización vial;
tampoco se citan fuentes que permitan
precisar mejor estos servicios en la
población.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano
y rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad.
Analiza el contexto ambiental que
se desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren
relacionados al desarrollo de la
actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad
turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante.
En este apartado solo se presenta
datos acerca de su distribución
territorial en centros poblados,
X comunidades campesinas y anexos.
No se presenta ningún instrumento para
la gestión territorial.
Se presentan algunos indicadores
poblacionales, aunque esta información
está basada en fuente muy
desactualizada.
Lares cuenta con instituciones
educativas de nivel: Inicial, primaria y
secundaria, pero no cuenta con
X
Instituciones educativas técnicas y
profesionales en turismo.
Se presenta información histórica del
distrito, se menciona su patrimonio
cultural y natural, además de sus
festividades religiosas. No se describen
los elementos patrimoniales.
Se describen las actividades
económicas de la localidad. Destaca la
X
actividad agrícola, pecuaria, comercial,
minera, turística y artesanal.
Se describe el proceso del manejo de
residuos sólidos en el distrito. Se
evidencia la problemática del distrito en
este aspecto.
X
Se mencionan las áreas naturales
reconocidas por el MINAM con las que
cuenta la localidad.
Se consideran los instrumentos de
planificación turística en distintos
niveles: así, se menciona que en la
elaboración del “Plan de desarrollo
turístico local de Lares”, se está
considerando el “Plan de Desarrollo
Turístico Regional Qénte 2009 – 2017”
y el “Plan Estratégico Nacional de
Turismo 2008 al 2018”.
No se identifica la recaudación ni el
X
presupuesto con respecto a la actividad
turística.
Se resalta el trabajo conjunto entre la
Municipalidad y el Centro Bartolomé de
las Casas (CBC), los cual ha permitido
capacitar a las artesanas, establecer
rutas turísticas, promoción de TRC;
entre otras acciones. También han
intervenido en el distrito el Plan
COPESCO y otras ONG´s
Las principales necesidades priorizadas
guardan relación con la revisión y
X análisis de la información del territorio.
Sin embargo, no se especifica en el
contenido de los ítems las necesidades
priorizadas y que son parte de la

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y /o
atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales.
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recursos
turísticos identificados.
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos, los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos, los describe y analiza.
Analiza la participación de
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos, los describe y analiza.
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos, los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo, los
describe y analiza.
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
problemática territorial planteada.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se ha identificado los recursos y
atractivos turísticos existentes
organizándolos por comunidades. Sin
X
embargo, no se priorizan los recursos
turísticos; cuales resultan principales y
complementarios.
Se presenta sistematizadamente las
principales características de los
recursos y atractivos identificados.
X
Entre las características consideras se
tiene estado de conservación, afluencia,
temporalidad y atributo.
Se describe detalladamente el servicio
X de hospedaje y sus principales
características.
Se describe el servicio de alimentos y
bebidas considerando la capacidad
global y la formalidad. Se categoriza
servicio de restaurantes y “vianderas”
X (localizadas en plaza de armas y otras
en baños termo medicinales).
No se tiene una descripción que permita
comprender la calidad de servicio
brindada.
Se identifica 14 operadores turísticos en
el distrito. Se describe la problemática
en la gestión de frecuencias de visita
que realizan estas agencias. Asimismo,
se señala la inexistencia de guías u
X orientadores turísticos locales.
Se identifican las empresas de
transporte hacia la localidad. La mitad
de ellas cuentan con licencia de
funcionamiento.
Se describe la situación de la actividad
artesanal en el distrito. La línea
artesanal que tiene el distrito es el tejido
plano o de cintura. Se mencionan los
productos artesanales, el número total
X de artesanos involucrados,
organización, mercados, canales de
comercialización; entre otros.
No especifican características de los
productos.
En relación a la práctica de la caminata
o trekking se identifican los servicios
complementarios que son demandados
en el distrito. El distrito proporciona
X
arrieros, porteadores y cocineros;
aunque se precisa que las personas
que brindan dichos servicios provienen
de otras comunidades.
Se presenta una lista de proyectos
X públicos gestionados por el Gobierno
Local y orientados a la mejora de la
infraestructura, saneamiento, mejora en
 turismo, públicos y privados dentro de la producción agropecuaria. No se
la localidad, considerando la función, muestra el nivel de ejecución que se
monto en nuevos soles, nivel de encuentran dichos proyectos.
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta. Se evidencia la existencia de la
participación activa de instituciones
privadas comprometidas con el
desarrollo turístico.
No se especifican inversiones actuales
en servicios turísticos.

Guarda relación la problemática Las principales necesidades

identificada en el análisis identificadas guardan relación con la
previamente realizado X información de la oferta turística; sin
embargo ellas no han sido descritas o
Revisar la relación. precisadas en el ítem correspondiente.

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Reconoce el flujo turístico Se hace un análisis de las estadísticas

distrital/provincial/regional (fuente
confiable)
Presenta en la información las
llegadas y estadística de la demanda
turística distrital, provincial y regional
de fuentes confiables.
de la demanda en el contexto nacional
y regional; esta información es
complementada con el perfil del
X
visitante nacional y extranjero al país y
contrastada con el perfil del visitante al
distrito obtenido por medio de las
encuestas.

Se menciona el desarrollo de encuestas

realizadas en el transcurso de 2 meses
Realiza la encuesta y presenta
a una muestra de 40 turistas que
medios de verificación
visitaron los baños termales.
Presenta las encuestas y los X
Sin embargo, no se muestran
resultados e imágenes de su
evidencias del trabajo realizado
aplicación.
(instrumento, base de datos e
imágenes).

Procesa y sistematiza la data

recolectada La información proveniente de los
Los resultados de las encuestas han X resultados de la encuesta es analizada
sido procesados, analizados y y se muestra en figuras.
presentados.

Se ha priorizado la demanda en base al

Determina el tipo de visitante en la a la motivación y a las actividades
localidad (real y potencial) distrito.
X
Determina el tipo de visitante por En el distrito de Lares nuestro principal
importancia de visita en la localidad. demandante es el visitante que realiza
los recorridos de trekking

La problemática identificada guarda

relación con la demanda. Se considera
Guarda relación la problemática necesidades de los visitantes. Aunque,
identificada en el análisis esta problemática no se precisa en los
previamente realizado X ítems correspondientes.
Revisar la relación Tampoco los resultados del estudio
están relacionados con la problemática
planteada.

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Identifica sus principales
competidores
Identifica a los dos (2) principales
competidores de oferta turística de la
localidad o distrito.
Evalúa los criterios de comparación
Presenta la evaluación de los criterios
técnicos de comparación.
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica cómo se comercializan y
cómo se consumen los servicios y
actividades ligadas al turismo.
Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:
Ítems
Guarda relación los subtemas con
la problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado.
Define pertinentemente cada
variable identificada
Las variables identificadas deben
responder a cada subtema.
Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:
Ítems
Identifica y caracteriza a los actores
relacionados a la actividad turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales.
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas.
Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:
Ítems
Reconoce si cuenta con
condiciones básicas para el
turismo
Se ha identificado si la localidad o
Solo se ha identificado un único
competidor directo, el distrito de
Challabamba; esto en base a su
X atractivo termal. Ello no toma en cuenta
la motivación principal de visita al
distrito, al menos por parte del turista
extranjero.
Se ha evaluado a la competencia según
la metodología requerida. Se muestran
X
en detalle aspectos del producto del
distrito competidor.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se grafica la cadena de valor que
involucra al distrito; luego se describen
X las principales características del
servicio, pero es importante continuar
especificando.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Los subtemas guardan relación con los
componentes del modelo. Sin embargo
X
no se redactan como necesidades u
oportunidades priorizadas.
No se han considerado los subtemas
anteriormente identificados para el
planteamiento y redacción de las
X variables estratégicas.
No se ha seguido la metodología
requerida.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se han identificado los actores turísticos
especificando sus funciones, intereses y
X
situación ideal, este último aspecto sin
mucha precisión.
En general, se identifica los actores que
influyen directa e indirectamente en las
X variables. Solo se han considerado
algunas variables, no se especifica los
criterios de ello.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se describe que el distrito no solo
presenta una variedad de recursos y
X
atractivos de alto interés turístico. Su
articulación con Machupicchu y el Valle
 distrito cuenta con vocación turística. Sagrado. También describe que hay
una variedad de servicios que facilitan
la actividad turística tales como
hospedaje, alimentación, porteadores,
arrieros, etc.
Igualmente se destaca las actividades
agropecuarias y artesanales como parte
del turismo vivencial.

Se menciona la presencia de
Manifiesta la voluntad política organismos privados y nacionales que
se enfocan en la conservación y
Existe interés de las autoridades X protección de áreas naturales. El
locales por el desarrollo del turismo y trabajo del gobierno local por desarrollo
ello como se ha visto reflejado. del turismo se evidencia en aspectos
tratados anteriormente.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la oferta y/o demanda X
Fotografías X
Otros: (mencionar) ……………………………….

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. El diagnóstico del PDTL de Lares, a nivel general presenta partes bien
desarrolladas y algunas menos desarrolladas como el análisis de la
competencia, pues se necesitan 2 principales competidores para el
diagnóstico.
3.2. El distrito propone una experiencia turística vivencial y de aventura que puede
seguir desarrollándose.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Se recomienda seguir la metodología propuesta en la Guía para el

cumplimiento de la meta 38 del MINCETUR, para el reconocimiento correcto de
los subtemas, la identificación de las variables estratégicas y la influencia de
los actores en dichas variables.
4.2. Incluir la ficha técnica y evidencias del trabajo de campo realizado para la
caracterización de la demanda turística en el distrito.
4.3. Se recomienda subsanar las deficiencias encontradas y mejorar con ello el
diagnóstico del plan, el mismo que permitirá realizar el análisis estratégico.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR