Ficha del DCAF
Política de Seguridad Nacional
¿Qué es la política de seguridad na-
cional (PSN)?
¿Por qué los estados necesitan una
PSN?
¿Cuál es la base legal para una PSN?
¿Cómo se estructura una PSN?
¿Cómo se formula una PSN?
¿Cuáles son los desafíos clave para
una PSN?
¿Cuáles son las cuestiones clave para
la formulación de una política de
seguridad nacional efectiva?
¿Cómo se implementa una PSN?
Resumen: principios para una PSN
efectiva y democrática
Temas relacionados
Información adicional
D CA F
Geneva Centre for the
Democratic Control
of Armed Forces
Este documento forma parte de las series
de fichas del DCAF, que proporcionan a
los profesionales del ramo introducciones
concisas a una variedad de asuntos en el
ámbito del buen gobierno y de la reforma del
sector de la seguridad.
02/2008
¿Qué es la política de seguridad nacional
(PSN)?
La política de seguridad nacional (PSN) es un marco utili-
zado para describir de qué manera un país puede proveer
seguridad para el estado y sus ciudadanos, y es a menudo
presentada bajo la forma de un documento integrado.
A los efectos de esta ficha, la PSN hace referencia a este
documento integrado. Este documento también puede
denominarse plan, estrategia, concepto o doctrina. La PSN
puede desempeñar un papel presente y futuro, esbozan-
do el núcleo duro de los intereses de la nación y estable-
ciendo directivas para abordar amenazas y oportunidades
actuales y previsibles. Normalmente las PSN se encuentran
en una posición jerárquica superior a la de otras políticas
securitarias subordinadas tales como la doctrina militar,
la estrategia de seguridad nacional, etc., que se refieren a
aspectos de seguridad nacional en la medida en que és-
tos conciernen a agencias o asuntos específicos. También
se distingue de otras políticas por el abanico de temas de
los que trata, intentando perfilar las amenazas tanto in-
ternas como externas. Finalmente, la PSN busca integrar
y coordinar las contribuciones de los actores que intervi-
enen en los aspectos de seguridad nacional en respuesta
a los intereses y amenazas considerados más importantes.
Algunos estados, como Reino Unido, Francia o China, no
poseen un único documento PSN unificado, sino que se
basan en políticas de defensa o libros blancos centrados
únicamente en la defensa nacional. Otros estados no pub-
lican los documentos en que se basan sus políticas, o no
tienen políticas completas de seguridad o defensa en for-
ma escrita.
¿Por qué los estados necesitan una PSN?
Existen cinco razones principales por las cuales los estados
poseen una PSN detallada e integrada:
• para asegurar que el gobierno trata de todas las ame-
nazas de una manera exhaustiva
• para aumentar la efectividad del sector de la seguridad
al optimizar las contribuciones de todos los actores
dedicados a la seguridad
 Política de Seguridad Nacional
• para guiar la implementación de las políticas
• para construir un consenso a nivel nacional
• para reforzar la confianza y cooperación re-
gional e internacional
En primer lugar, para establecer un marco
completo, una PSN requiere un análisis minucioso
de todas las amenazas a la seguridad nacional.
Las amenazas internas y externas se han tratado
durante largo tiempo de forma separada, pero
cada vez más las políticas de seguridad incluyen
un análisis global tanto de la situación doméstica
como internacional. Al crear tales políticas, deberían
ser tenidas en cuenta las aportaciones de todos los
actores gubernamentales relevantes en materia
de seguridad, e idealmente también las de los
actores internacionales y no gubernamentales.
En segundo lugar, las PSN pueden ayudar a
armonizar las contribuciones del creciente
número de actores relacionados con la seguridad,
incluyendo aquéllos que operan a nivel nacional,
la administración local, la comunidad de los
negocios (por ejemplo, en la protección de
infraestructuras vitales), diferentes organizaciones
de la sociedad civil, así como instituciones
regionales e internacionales. Un proceso
centralizado de formulación de políticas que
comprenda contribuciones de una gran variedad
de fuentes puede ayudar a forjar una idea común
del concepto de seguridad.
En tercer lugar, las PSN ofrecen orientación
política a los diferentes actores involucrados en la
seguridad nacional. Las PSN proporcionan puntos
de referencia para conformar las decisiones
operacionales con los objetivos de política nacional
a corto - y largo plazo. Una estructura centralizada
del proceso permite la utilización óptima de
recursos, y ayuda a evitar posibles discrepancias,
redundancias y deficiencias en la redacción y la
implementación.
En cuarto lugar, las PSN aseguran un amplio
endosameinto de la política de seguridad
mediante la profundización de la discusión a escala
profesional, de departamento y de partido. Este
diálogo puede ayudar a formar un consenso sobre
los valores e intereses nacionales fundamentales
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y el espectro de amenazas que ponen en peligro
estos valores e intereses.
En quinto lugar, las PSN constituyen mecanismos
para creación de confianza a nivel regional
e internacional. Una política coherente y
traPSNarente hace posible la comunicación de
las preocupaciones securitarias de un estado
a la comunidad internacional, facilitando así la
comprensión y cooperación internacional.
¿Cuál es la base legal para una PSN?
En algunas ocasiones la PSN puede hallarse esta-
blecida en legislación específica. Por ejemplo, en
los Estados Unidos el Presidente debe someter la
estrategia de seguridad nacional cada año al Con-
greso, aunque en la práctica esto no suceda cada
año. En Letonia, el Parlamento debe aprobar la PSN
elaborada previamente por el Gabinete y aproba-
da por el Consejo de Seguridad Nacional cada
año. En otros casos el poder ejecutivo procede a
elaborar por su cuenta una estrategia de seguri-
dad nacional. En la Federación Rusa, por ejemplo,
el Consejo de Seguridad Nacional elabora estrate-
gias de seguridad que son luego aprobadas por el
ejecutivo. En Austria el Parlamento estableció un
Consejo de Seguridad Nacional en el año 2001 en-
cargado de guiar la política de seguridad nacional,
pero no necesariamente para producir una PSN
plasmada en un documento (aunque ello se ha
llevado a cabo).
¿Cómo se estructura una PSN?
A pesar de que las PSN varían de estado a estado,
tienden a responden al modelo de un documento
único que trata de al menos tres temas básicos:
el papel del estado en el sistema internacional,
retos y oportunidades internacionales e internos
que se han percibido y las responsabilidades
para los actores encargados de implementar al
confrontarse a estos retos y oportunidades.
El primero de estos temas intenta definir la
visión que un estado puede tener del sistema
internacional y el papel que dicho estado juega
en ese sistema. Ello exige tomar en consideración
los intereses y valores del estado, las estructuras de
gobierno y los procesos de toma de decisiones.
Ello culmina habitualmente en una visión a lo largo
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de la posición que deberían ocupar el estado y la
sociedad en el futuro.
El segundo tema consiste en la evaluación de
amenazas y oportunidades presentes y futuras.
En teoría, esto debería incluir las amenazas y
oportunidades tanto internas como externas,
aunque en la práctica muchas PSN se limitan a las
amenazas y oportunidades externas. También se
abordan las posiciones y preferencias políticas en
cuanto atañen a colaboradores internacionales en
materia de seguridad, que pueden dar igualmente
lugar a la emergencia de oportunidades de
cooperación.
El tercer tema describe el área de responsabilidad
de implementación de cada actor. Esto incluye el
tipo de actividad en materia de seguridad (como
la defensa del país, inteligencia, etc.) y las áreas
en que estos actores detentan su mandato. El
hecho de que en algunos países el concepto de
“seguridad nacional” esté históricamente asociado
con la participación excesiva de los cuerpos de
seguridad en los asuntos internos puede suscitar
controversia. Las contribuciones de cada actor son
a menudo descritas en detalle, pero normalmente
la información muy específica como la estructura
de las fuerzas es omitida o incluida en documentos
subordinados.
¿Cómo se formula una PSN?
La formulación de la PSN sigue un ciclo que
comprende la iniciación, redacción, reconciliación
y aprobación.
La revisión es casi siempre indiciada por el
ejecutivo. En algunos casos el poder legislativo
u otros grupos encargados de cuestiones de
seguridad pueden recomendar una revisión de la
PSN. El proceso puede ser anual o regular o, como
en el caso de Suiza, sólo ocasional.
El ejecutivo designa normalmente a la entidad
encargada de la redacción, que puede ser un
comité especial, una entidad ya existente o
un comité creado ad hoc. En muchos casos
es un consejo especial de seguridad con la
función de asesorar al presidente (en los Estados
Unidos, Austria, Rusia), pero en otros casos la
entidad responsable puede ser el gabinete
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Política de Seguridad Nacional
(Letonia y Canadá) o un comité creado ad hoc.
El comité mantiene normalmente extensas
consultas con los actores gubernamentales de
seguridad tales como ministerios de defensa,
agencias de inteligencia, representantes de las
fuerzas armadas, comités legislativos y cada
vez más con ministerios no tradicionalmente
asociados con el sector de la seguridad, como
los ministerios de agricultura, traPSNorte, salud,
inmigración y entidades financieras. Puede que
el comité también consulte con entidades no
gubernamentales, como partidos políticos, prensa,
sociedad civil y universidades. A veces estos
grupos ofrecen meramente comentarios, pero el
comité a menudo hace un trabajo de sintésis de
los diferentes puntos de vista en un planteamiento
coherente para la seguridad nacional. La amplitud
de la participación en la formulación de la PSN
constituye un elemento clave para asegurar que el
común de los actores se identifica con la política,
lo cual facilita su implementación. En Suiza la PSN
se elaboró en dos fases: en primer lugar se llevó
a cabo una consultación socio-política de carácter
amplio e inclusivo que dio lugar a un informe no
vinculante para el gobierno con sugerencias para
la PSN; en segundo lugar, el órgano gubernamental
encargado tuvo en cuenta este documento al
realizar su propio informe.
La fase de la reconciliación es alcanzada obteniendo
las opiniones de los diferentes actores implicados
en el sector de la seguridad durante la fase de
redacción y circulando proyectos preliminares de la
legislación durante el proceso, ya sea internamente,
públicamente o una combinación de ambos.
La aprobación por parte del legislativo o el
ejecutivo puede ser necesaria. Si el ejecutivo ha
iniciado el proceso de revisión, es poco probable
que se requiera también obtener aprobación del
cuerpo legislativo, pero también puede ser que
éste elija someter la PSN al cuerpo legislativo del
estado para asegurarse de su apoyo. Algunos
parlamentarios pueden simplemente tomar nota,
como en Suiza, mientras que otros pueden tener
el derecho de realizar cambios sustanciales en el
texto.
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 Política de Seguridad Nacional
¿Cuáles son los desafíos clave para una
PSN?
En primer lugar, la PSN debe guardar un equilibrio
entre la transparencia y el secreto. Algunas na-
ciones tratan de evitar este problema utilizando
un lenguaje vago (también conocido como “am-
bigüedad estratégica”), pero ello puede reducir la
efectividad del documento. Otros estados tienen
dos versiones del mismo documento, una pública
y otra reservada. Sin embargo, si la PSN es debati-
da públicamente, sus contenidos reflejarán proba-
blemente objetivos de carácter general, y su im-
plementación se dejará a doctrinas subordinadas
o a otros mecanismos de planificación.• Rit, secte
ero et ver sequatue dolortisit wis do odionsequi
tat.
En segundo lugar, puede observarse un conflicto
entre la necesidad de preservar la libertad de ac-
ción y los límites impuestos a las acciones de los
gobernantes. Por esta razón, muchas naciones
prefieren tratar de temas específicos en lugar de
referirse a países concretos en sus PSN, si bien en
casos en que la PSN está concebida para enviar
una señal clara a otra potencia, ésta última podría
ser nombrada.
En tercer lugar, la necesidad de revisiones de los
PSN debe ponserarse en relación a su coste en
términos tanto humanos y como materiales. Mien-
tras que las revisiones pueden resultar necesarias
cuando se producen cambios importantes en el
medio estratégico o en los casos en que la política
de seguridad en vigor se considere inadecuada, el
edictar PSN con demasiada frecuencia puede dre-
nar recursos, en especial puesto que una buena
PSN requiere la participación de los agentes impli-
cados en la implementación de esta política.
En cuarto lugar, una PSN deberá encontrar un
equilibrio entre el debate público y la aportación
de los expertos. Si bien el debate público es nec-
esario para la legitimidad de la PSN, ello puede
socavar la utilidad del documento, si llega a con-
siderarse que éste se ha convertido en rehén de
intereses políticos.
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¿Cuáles son las cuestiones clave para la
formulación de una política nacional de
seguridad efectiva?
- ¿Cuándo debería iniciarser una revisión ?
- ¿Qué actores deberían tomar parte en el
proceso de revisión ?
- ¿Existe alguna agencia de ortientación inde-
pendiente que facilite y consolide las contribu-
ciones a la PSN de los diferentes grupos de tra-
bajo?
- ¿Cómo se define la seguridad nacional? ¿Cuáles
son los desafíos presentes y probablemente fu-
turos a la seguridad nacional?
- ¿Cuáles son los instrumentos a disposición de
la seguridad nacional y qué nuevos instrumen-
tos pueden ser necesarios?
- ¿Cómo aborda la PSN el equilibrio entre la traP-
SNarencia y la necesidad de preservar la con-
fidencialidad en áreas vitales para la seguridad
nacional?
- ¿Se ha instituido algún órgano de seguimiento
para revisar la PSN? ¿Es este órgano inclusivo?
- ¿Qué medidas deberían llevarse a cabo para di-
fundir la PSN y divulgar su contenido?
¿Cómo se implementa la PSN?
Las PSN ofrecen muy raramente soluciones a
problemas de seguridad específicos, ya que es-
tos documentos no son lo suficientemente de-
tallados o rígidos para proveer una solución para
cada contingencia. Por lo tanto, tras la aprobación,
la responsabilidad de la implementar de la PSN,
que probablemente requerirá valoraciones detal-
ladas de capacidad y revisiones de la política en
cada agencia, recae en entidades de seguridad in-
dividuales.
Estas agencias pueden recomendar los siguientes
cambios estructurales:
Adaptación de los instrumentos políticos ex-
istentes. Ello puede acarrear consecuencias a nivel
del personal, la distribución geográfica de recursos,
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políticas de suministros y varios otros instrumen-
tos. Cualesquiera políticas subordinadas, como
las de defensa nacional o estrategias militares, de-
berían ser modificadas para que correspondan a
la PSN.
Creación de nuevas políticas e instrumentos. És-
tas pueden incluir comités de supervisión, grupos
de trabajo interdepartamentales y otros mecanis-
mos.
A nivel nacional, el establecimiento de grupos
permanentes para supervisar el modo en que se
ejecuta la política de seguridad nacional puede
facilitar la implementación de las PSN, aunque al-
gunos estimen que se trata de un impedimento
a la toma de decisiones efectiva en cuestiones
de seguridad. Los grupos permanentes evalúan
la PSN a la luz de las capacidades actuales y las
valoraciones de las amenazas. Algunos países
atribuyen esta tarea a instituciones como el Con-
sejo de Seguridad Nacional; otros prevén reun-
iones regulares de grupos de revisión interdepar-
tamentales ad hoc. De preferencia, la composición
y procedimientos de los grupos de seguimiento
obedecen a los mismos principios de inclusión,
traPSNarencia, debate y consenso que guían a los
comités de revisión de las PSN. Algunos grupos de
seguimiento pueden proponer una revisión de la
PSN al ejecutivo cuando lo consideren necesario.
Resumen: principios para una PSN
efectiva y democrática
El comité u órgano encargado de redactar la PSN
debe observar los siguientes principios:
Inclusión y capacidad de respuesta: una
formulación inclusiva de la política constituye la
mejor manera de abordar las preocupaciones de
seguridad a nivel nacional y de reconciliar estas
preocupaciones con los medios y capacidades
a disposición del estado. Las contribuciones no-
gubernamentales también deben ser recabadas y
tenidas en cuenta.
Debate y consenso: el debate y la búsqueda de
consenso son esenciales para producir una PSN
con un apoyo extenso y una implementación
efectiva.
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Política de Seguridad Nacional
Amplia consideración de las amenazas: una
amplia gama de amenazas deben ser tenidas en
cuenta, incluyendo las mencionadas en el informe
del Grupo de Alto Nivel sobre amenazas, desafíos
y oportunidades de Naciones Unidas. Entre ellas
se cuentan las amenazas económicas y sociales
(incluidas las pandemias, desastres naturales y
accidentales), los conflictos entre estados, los
conflictos internos, el terrorismo, las armas de
destrucción masiva y el crimen transnacional.
Evaluación honesta de los medios: las PSN
deberían evaluar las obligaciones de los diferentes
órganos gubernamentales respecto a las amenazas
identificadas, así como las políticas actuales hacia
asuntos tales como alianzas, uso de fuerza militar,
proliferación de armas de destrucción masiva y el
papel de la democracia y el desarrollo económico
en la percepción de la seguridad de la nación.
TraPSNarencia: un proceso traPSNarente de
formulación ayuda a impedir que los intereses
particulares, como los de determinados ministerios
o cuerpos de seguridad, lleguen a dominar el
producto final.
Seguimiento constante y evaluación de las
amenazas: la compatibilidad entre una PSN
existente y la situación nacional e internacional
cambiante debería ser evaluada constantemente
por un grupo de seguimiento permanente. Los
grupos de seguimiento deberían seguir los mismos
principios que los comités de revisión.
Consideraciones internacionales: ningún
estado puede formular una política de seguridad
nacional puramente “nacional”, ya que los estados
no viven aislados unos de otros. La pertenencia del
estado a organizaciones multiestatales o a grupos
relacionados con la seguridad o la economía
influirá ciertamente en la formulación de su PSN.
Respeto por el derecho internacional: las PSN
deberían tomar en consideración las disposiciones
de aquellos instrumentos de derecho internacional
a los cuales el estado ha adherido, así como a los
principios de derecho consuetudinario general.
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 Política de Seguridad Nacional

Temas relacionados Otros países que han elaborado PSN son Estonia,
Lituania, Polonia, Rusia, Sierra Leone y Turquía.
• política de defensa Tanto la Unión Europea como la OTAN también
han desarrollado estrategias o conceptos de segu-
• compromisos de seguridad internacional ridad.
• instituciones de seguridad internacionales
Otras fuentes:
• intereses nacionales
Civilian Control or Civilian Command? DCAF Con-
• estructura de comando militar ference Paper (Control civil o mando civil, expos-
ición de la conferencia de la DCAF)
• ministerios no dedicados a la defensa y sector www.dcaf.ch/publications/Working_Papers/121.
de la seguridad pdf

• supervisión parlamentaria Managing National Security Policy: The President

and the Process (Administración de la política de
• grupos destacados del sector de seguridad seguridad nacional: el Presidente y el proceso).
Pittsburgh: University of Pittsburgh Press
• estados de emergencia
The National Security Strategy: Documenting Stra-
Información adicional
tegic Vision. Strategic Studies Institute (SSI) mono-
graphs, US Army War College.
Las PSN en Internet:
La estrategia de seguridad nacional: documentos
sobre una visión estratégica, Instituto de estudios
Austria: Security and Defense Doctrine (Doctrina y
estratégicos (ISS)
defense de la seguridad, 2002).
www.carlisle.army.mil/ssi/pdffiles/PUB332.pdf
www.am.gov.lv/en/nato/basic/4534/
“A More Secure World: Our Shared Responsibility.”
Canadá: Securing an Open Society: The National
Report of the Secretary General’s High-Level Panel
Security Policy of Canada (La protección de una
on Threats, Challenges, and Change.
sociedad abierta: la Política de Seguridad Nacional
“Un mundo más seguro: nuestra responsibilidad
del Canadá, 2004).
compartida”, informe del Grupo de Alto Nivel del
www.pco-bcp.gc.ca/docs/Publications/NatSecur-
Secretario General sobre amenazas, desafíos y
nat/natsecurnat_e.pdf
cambio.
www.un.org/secureworld/report2.pdf
Estados Unidos de América: The National Security
Strategy of the United States (La estrategia de
seguridad nacional de los Estados
Unidos, 2002)
www.whitehouse.gov/nsc/nss.pdf

Letonia: National Security Concept (el concepto

de seguridad nacional, 2002).
www.am.gov.lv/en/nato/basic/4534/

Suiza: Security through Cooperation: Report of the

Federal Council to the Federal Assembly on the
Security Policy of Switzerland (Seguridad a través
de la cooperación: Informe del Consejo Federal de
la Asamblea Federal sobre la política de seguridad
de Suiza, 1999).
www.vbs-ddps.ch/internet/vbs/ en/home.html
6
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 LAS SERIES DE FICHAS DEL DCAF
sobre Buen Gobierno y Reforma del Sector de la Seguridad

Las fichas del DCAF proporcionan introducciones concisas a asuntos actuales sobre buen gobierno y
reforma del sector de seguridad. Las series están diseñadas para el uso de los profesionales y artífices de
políticas. Les invitamos a transmitirnos sus opiniones. Por favor, envíen sus comentarios o sugerencias a
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Defensa

• Papel del Parlamento en el Presupuesto de Defensa

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no y la reforma del sector de seguridad. El Centro dirige investigaciones sobre buenas prácticas, alienta el de-
sarrollo de normas apropiadas a nivel nacional e internacional, realiza recomendaciones de política y propor-
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parlamentos, la sociedad civil, organizaciones internacionales y el conjunto de actores del sector de seguridad
como la policía, el poder judicial, las agencias de inteligencia, servicios de seguridad fronteriza y las fuerzas armadas.
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