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CONTENIDO
CONTENIDO ........................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ....................................................................................... 4
OBJETIVO ............................................................................................. 4
SINOPSIS ............................................................................................. 31
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA..................................................................... 32
LEYES ................................................................................................ 33
Versión PDF Unidad II • Las fuentes del Derecho Administrativo • Pág. 4
INTRODUCCIÓN
Es un tema común a todas las áreas del derecho, y por supuesto en el Derecho
Administrativo, no se escapa de él. Las Fuentes del Derecho son todos aquellos
elementos o factores que han coadyuvado en la formación del Derecho, en la formación
del ordenamiento jurídico. Asimismo, las fuentes del Derecho son casi siempre las
mismas para todas las disciplinas jurídicas, pero algunas tienen mayor relevancia en unas
que otras. En esta unidad se tratará todas las fuentes del Derecho Administrativo,
estudiando individualmente a las más importantes.
OBJETIVO
Analizar las fuentes del Derecho Administrativo desde sus diferentes rangos.
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1.1. Definición
Son las distintas formas, maneras o procedimientos a través de los cuales se crea el
ordenamiento jurídico administrativo. Asimismo, la fuente del Derecho Administrativo
serán los diversos modos, procedimientos o maneras por los cuales se crean o se origina
el derecho administrativo.
Las fuentes del derecho son casi todas las mismas para todas las disciplinas jurídicas;
pero entre esas fuentes, algunas tienen mayor importancia en determinada rama del
derecho, y otras en una rama distinta, como por ejemplo en el Derecho Civil la fuente
por excelencia es el Código Civil, en el Derecho Penal el Código Penal.
Las fuentes del derecho administrativo se clasifica según su origen en: para la y de la
administración; las cuales se describen a continuación.
• Fuentes para la administración: estas son aquellas que emanan del órgano
legislativo y se imponen a la administración pública, dentro de ellas se puede
mencionar a la CN y la ley.
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Son fuentes del Derecho Administrativo: la Constitución, las leyes, los reglamentos, los
tratados, la costumbre, la jurisprudencia, la doctrina, los principios generales del
derecho, los decretos, las instrucciones y circulares, las resoluciones, los instructivos
presidenciales.
Entre las fuentes del Derecho existen diversas clasificaciones como autores existen, se
han clasificado de diversas maneras, a saber, en este caso como son: escritas, no
escritas y las principales y subsidiarias; primarias y secundarias, entre otras.
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Dentro de las fuentes escritas se encuentran: las primarias y secundarias, las cuales se
describen a continuación.
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1.2.1.1. Primarias
Artículo 7 de la CRBV.
Artículo 33 de la CRBV.
Siguiendo con la misma idea, dentro del rango constitucional se encuentran los
siguientes aspectos: tipos, origen popular, valor normativo, partes, revisión y control
de la constitución; las cuales se describen en el cuadro siguiente.
Aspectos Descripción
Partes Tiene dos partes, una dogmática que establece las garantías y derechos,
es decir, los límites del poder público frente a las personas; y la parte
orgánica, que consiste en la determinación, organización y funcionamiento
de los órganos superiores del estado y la definición de sus atribuciones.
Control Se tiene el control difuso, que autoriza a los jueces de toda jerarquía para
desaplicar las leyes cuando las juzguen contrarias a la constitución,
artículos 334 CRBV y 20 C.P.C. Control concentrado, confía a un solo
Tribunal la atribución para declarar la inconstitucionalidad de las leyes, en
los artículos 334 y 266 numeral 1 de la Constitución que le atribuyen al
Tribunal Supremo de Justicia este control.
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La ley cualquiera que sea su rango: orgánica, ordinaria, especial, decreto – ley,
tratados internacionales, constituye fuente fundamental del derecho administrativo, y
define el ámbito de actuación de las autoridades administrativas; pero no
necesariamente toda ley es fuente directa del derecho administrativo sino aquellas
destinadas a regular la actividad administrativa, o le interesen a la administración bien
sea a nivel nacional, estatal o municipal, o le corresponde a la administración pública
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Son leyes orgánicas las que así denomina esta Constitución; las que se dicten
para organizar los poderes públicos o para desarrollar los derechos
constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes.
Todo proyecto de ley orgánica, salvo aquel que esta Constitución califique
como tal, será previamente admitido por la Asamblea Nacional, por el voto
de las dos terceras partes de los o las integrantes presentes antes de
iniciarse la discusión del respectivo proyecto de ley. Esta votación calificada
se aplicará también para la modificación de las leyes orgánicas.
Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres
quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices,
propósitos y marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta
de la República, con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar
el plazo de su ejercicio.
Dentro de este rango se presentan los siguientes aspectos: leyes orgánicas, especiales,
ordinarias, de base, de desarrollo, los códigos y habilitantes; los cuales se describen
en el siguiente cuadro.
Aspectos Descripción
Leyes especiales Son las que regulan una materia específica como la ley de propiedad
horizontal, ley de impuesto sobre la renta.
Leyes de Base En los artículo 156 y 164 CRBV, se establecen las materias que son de
competencia del Poder Público Nacional y del Poder Estadal,
respectivamente. Ahora bien, algunas de estas competencias pueden ser
concurrentes, en el sentido que una misma materia pueda estar
atribuida a ambos poderes, como por ejemplo: la policía que es materia
concurrente con el poder nacional, estadal y municipal, caso en el que
debe dictarse una Ley Nacional que establezca los principios básicos
para desarrollar las leyes estadales y municipales de policía.
Leyes de Son las tienen por objeto desarrollar las Leyes de Bases, dictadas por la
Desarrollo Asamblea Nacional sobre materias objeto de competencias concurrentes
entre el Poder Nacional y el Poder Estadal.
Códigos Según el artículo 202 CRBV, son las leyes que reúnen sistemáticamente
las normas relativas a determinada materia, ejemplos Código Civil,
Código de Comercio, Código Penal, Código Orgánico Tributario, entre
otros.
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Aspectos Descripción
Leyes En el art. 203 CRBV, las que autorizan al Presidente de la República para
Habilitantes legislar a través de Decretos Legislativos o Decretos Leyes. Dichas leyes
habilitantes tienen las siguientes características:
1. Constituyen leyes orgánicas por estar incluida dentro de la
categoría de leyes marco.
2. No son leyes generales pues su destinatario es el Presidente de
la República.
3. No contiene preceptos normativos, son sólo directrices,
propósitos, marco normativo.
4. son de carácter temporal, pues tienen fijado su plazo de
vigencia en el mismo texto.
5. 5) No requieren del procedimiento especial de las leyes
orgánicas contemplado en el art. 203.
• La Reserva Legal
Siguiendo con la misma idea, las materias que componen la reserva legal admiten
únicamente regulación por la Ley, y no por decretos del poder ejecutivo. En Venezuela
son muchos los ejemplos, por ello, se presenta el ejemplo siguiente.
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• Decretos Leyes
Son decretos leyes los actos emanados del poder ejecutivo o de quien lo sustituya,
mediante los cuales se establecen reglas de derecho sobre materia propia de la ley
formal. Asimismo, son decisiones con fuerza de ley dictadas por el Poder Ejecutivo, en
virtud de habilitación legislativa establecida en el artículo 236 ordinal 8 CRBV.
8. Dictar, previa autorización por una ley habilitante, decretos con fuerza de
ley.
Por otro lado, se ubican jerárquicamente después de las leyes pero éstas son verdaderas
leyes, son leyes especiales y hasta se han llegado a dictar decretos leyes con rango y
fuerza de ley orgánica. En el decreto leyes se encuentran aspectos tales como:
naturaleza jurídica y clasificación; los cuales se describen a continuación.
• Naturaleza Jurídica: los decretos leyes sobre los cuales recaen muchas críticas e
ideas contradictorias dentro de la doctrina son consideradas “leyes” especiales.
• Clasificación: dentro de la clasificación se encuentran: decretos leyes de
gobierno de iure y de gobierno de facto; los cuales se describen a continuación.
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1. Reglamentos
Es el conjunto de normas establecidas por un acto administrativo que emanan del poder
ejecutivo quien tiene la potestad reglamentaria, conferida por la Constitución en su
artículo 236 ord. 10 y esas normas tienen que estar subordinadas a la Constitución y a la
Ley.
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Los reglamentos son de carácter general aunque la mayoría de los actos de las
autoridades administrativas interesan a un individuo o grupo de individuos.
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En tal sentido, los actos administrativos de efectos generales pueden ser normativos o
no. Los reglamentos tienen un carácter normativo, son reglas de derecho aplicables a un
número indeterminado de personas. Otros actos administrativos de efectos generales no
son normativos como la fijación de fecha de exámenes, la orden de sacrificio de
animales en caso de epidemias, entre otros.
Artículo 88 LOAP.
Los reglamentos se clasifican en: por la fuente de donde proceden, los destinatarios y
su relación con la ley; los cuales se describen a continuación.
Clasificación Descripción
Cabe destacar que los demás actos administrativos se denotan en el artículo 14 LOPA:
los Actos administrativos tienen la siguiente jerarquía: Decretos, Resoluciones, ordenes
o providencias y otras decisiones dictadas por órganos y autoridades administrativas;
los cuales se visualizan en el siguiente gráfico.
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• Decretos: son actos jurídicos formales y solemnes que requieren la firma del
Presidente y refrendados por los Ministros según el caso, que deben ser
publicados para que entren en vigencia.
Artículo 15 de la LOPA.
Los decretos son las decisiones de mayor jerarquía dictadas por el Presidente
de la República y, en su caso, serán refrendados por aquel o aquellos
Ministros a quienes corresponda la materia o por todos, cuando la decisión
haya sido tomada en Consejo de Ministros. En el primer caso, el Presidente
de la República, cuando a su juicio la importancia del asunto lo requiera,
podrá ordenar que sea refrendado además, por otros ministros.
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Artículo 42 de la LOAP.
Artículo 42 de la LOAP.
que acaten o cumplan una orden. Al mismo nivel están los instructivos o
circulares presidenciales los cuales fundamentalmente están destinados a los
funcionarios públicos y excepcionalmente a los administrados. Por lo tanto, su
ámbito de aplicación es interno dentro de la misma administración. A
continuación, se presenta el Artículo 17 de la LOPA.
Artículo 17 de la LOPA.
1.2.1.2. Secundarias
1.2.1.2.1. La Jurisprudencia
1.2.1.2.2. La Doctrina
1.2.1.2.3. La Analogía
Son aquellos valores fundamentales que la humanidad ha venido aportando, para guiar a
los pueblos hacía la convivencia en armonía y que han trascendido al mundo jurídico por
la convicción y efectividad de sus contenidos.
1.2.2.1. La Costumbre
• Elementos de la costumbre
a. Un elemento material, la inveterada consuetudo, es decir, la serie de actos
uniformes, consecutivos, el uso largo y constante de una conducta.
b. Un elemento subjetivo, la opinión juris necessitatis, que consiste en la
convicción de la obligatoriedad jurídica de ese modo de actuar.
• Clases de Costumbre
Dentro de las clases de la costumbre se encuentran: interpretativa, supletoria o
derogatoria; los cuales se describen en el siguiente cuadro.
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Clases Descripción
Interpretativa o Rige materias reguladas por ley escrita, teniendo por objeto la
secundum legem interpretación y el modo de aplicación de la misma.
Supletoria o praeter Tiene por objeto regular materias que no lo han sido por ley
legem escrita. Suple las lagunas de la Ley escrita, incorpora nuevos
preceptos en el orden jurídico.
Las leyes no pueden derogarse sino por otras leyes; y no vale alegar contra
su observancia el desuso, ni la costumbre o práctica en contrario, por
antiguos y universales que sean.
Artículo 11 de la LOPA.
SINOPSIS
En esta unidad se contemplaron las fuentes del derecho Administrativo que son casi las
mismas que en las otras ramas del derecho, sólo que aquí toman importancia de primer
orden la Constitución, luego las leyes y dentro de éstas los tratados y los decretos leyes,
además de los tipos de leyes establecidos como las orgánicas, especiales, entre otras;
que estas son fuentes para la administración provienen de un órgano externo a la
administración para regularla a ella. Así mismo que las fuentes de rango sublegal como
los reglamentos, decretos, resoluciones, son fuentes de la administración, provienen de
ella para regular a la administración.
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REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
LEYES
LOAP
LOPA