INTRODUCCIÓN

El Perú, debido a su ubicación geográfica, está expuesto a los efectos de los fenómenos naturales:
sismos, actividad volcánica, inundaciones, sequías, deslizamientos, tsunamis, fenómeno El Niño,
afectan el territorio permanentemente. Frente a esta situación y conscientes de los efectos que
pueden provocarnos los fenómenos intensos, tanto rurales como los inducidos por el hombre, es
necesario que tengamos conocimientos adecuados y desarrollemos capacidades de prevención y
atención ante las emergencias y los desastres que pueden atentar contra nuestra vida, la de nuestras
familias, nuestro ambiente y nuestros bienes. Si bien es cierto que no podemos evitar que ocurran los
fenómenos que pueden producir situaciones de desastres, el trabajo conjunto de la sociedad para
aprender a prevenirlos hará posible la reducción de los riesgos; solo así se desarrollará actitudes y
valores que permitan conocer y actuar adecuadamente en la Prevención y Atención de Desastres
(PAD) e ir fortaleciendo en nosotros mismos, en nuestras familias y en la comunidad, una Cultura de
Prevención.
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (SINADECI)

I. DEFINICIÓN SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL:

Es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y No Público, normas, recursos y

doctrina, orientado a la protección de la población, mediante medidas de prevención y reducción de
riesgo prestando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación
que permitan continuar con el desarrollo de las actividades afectadas.

El SINADECI es parte integrante de la Defensa Nacional, por lo que actúa en concordancia con su
política y planes.

I.I. DEFINICIÓN DE DEFENSA CIVIL:

Es el conjunto de medidas permanentes y dinámicas destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar

los daños que pudieran causar a personas y bienes, los desastres originados por un fenómeno de
origen natural o inducidos por el hombre.

El Estado mediante el Sistema Nacional de Defensa Civil- SINADECI, promueve y garantiza la Defensa
Civil, siendo el Instituto Nacional de Defensa Civil- INDECI, el organismo central, rector y conductor
(Art. 5 Decreto Ley 19338).

II. MARCO HISTÓRICO:

El SINADECI completó su actual estructura institucional en Setiembre de 1987 con la dación del
Decreto Legislativo Nº 442, que crea el Instituto Nacional de Defensa Civil 2Consorcio BERGER - CETEC
S.A.

El Reglamento que norma el funcionamiento del Sistema de Defensa Civil (SINADECI a partir de 1991)
fue aprobado por Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD, del 17 de Mayo de 1988.

Ministerios que lo aprueban:

 Ministerio del interior, quien lo presidirá

 Ministerio de salud
 Ministerio de agricultura
 Ministerio de energía y minas
 Ministerio de transportes y comunicaciones
 Ministerio de vivienda
 Presidente del comando conjunto de la fuerza armada y jefe de del Sistema Nacional a la
Movilización Social (SINAMOS)
III. ORGANIZACIÓN:

• El Comité de Defensa Civil Regional es presidido por el Presidente del Gobierno Regional y en
ausencia de éste, asume la presidencia el Secretario Técnico del Gobierno Regional, o quien
haga sus veces.
• El Comité de Defensa Civil Provincial es presidido por el Alcalde Provincial y en ausencia de
éste, asumirá la presidencia el Teniente Alcalde y por impedimento de éste, el Regidor que
para este efecto, determine el Concejo Municipal.
• El Comité de Defensa Civil del Caserío o Anexo, es presidido por el Agente Municipal.

IV. FUNCIONES GENERALES:

• Formular los planes derivados del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres.
• Elaborar y mantener actualizado el inventario del potencial humano y recursos materiales para
la atención de emergencias y la movilización oportuna de los mismos.
• Identificar los peligros, analizar las vulnerabilidades y estimar los riesgos para la protección de
la vida y el patrimonio, adoptando las medidas de prevención necesarias para anular o reducir
los efectos del desastre.
• Evaluar los daños y determinar las necesidades producidas por un desastre o emergencia.
• Organizar e implementar el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) que facilite la toma
de decisiones tanto en la gestión del riesgo como en la administración de los desastres.

V. MARCO LEGAL:

Mediante Decreto Ley Nº 19338 del 28 de Marzo de 1972 se creó el Sistema de Defensa Civil como
parte integrante de la Defensa Nacional a fin de proteger a la población, previniendo daños,
proporcionando ayuda oportuna y adecuada, así como asegurando su rehabilitación en caso de
desastres o calamidades de toda índole, cualquiera sea su origen.

 INDECI en concordancia al Reglamento: Es el órgano encargado de asesorar a la alta dirección

en la formulación de la política y planes de desarrollo del INDECI, conducir el proceso de
planificación, presupuesto, racionalización de conformidad con los dispositivos legales vigentes
y evaluar la gestión del INDECI en concordancia con los planes, objetivos y metas
institucionales.
 INDECI junto su responsabilidad con SINADECI: De acuerdo al Artículo 7° de la Ley del Sistema
Nacional de Defensa Civil – SINADECI; “El Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, es el
máximo Organismo de decisión del SINADECI - como tal orienta las actividades que realizan las
Entidades Públicas y No Públicas, y supervisa las acciones que ejecutan los Organismos y
Entidades, cualquiera sea su naturaleza, que reciban y/o administren fondos públicos y no
públicos para fines de Defensa Civil.”

VI. CARACTERÍSTICAS:

• Universal: Tiene una vocación universalista que transpone las fronteras para fraternizar con
todos los pueblos del mundo.
 • Comunitaria: El Sistema de Defensa Civil en estructura orgánica está formado en base a
Comités cuyos integrantes, tanto del Sector Público como el Privado, en los diferentes niveles
proporcionan los recursos humanos indispensables y aportan los recursos materiales, según el
caso, para de esta manera asegurar una funcionalidad eficaz del Sistema, ya sea en situaciones
de emergencia o en preparación para ésta.
• Multisectorial: Los Comités de Defensa Civil están conformados por representantes de
organismos públicos y privados en los diferentes niveles y organismos públicos constitutivos
correspondientes a tantos sectores de la Administración Pública como sea necesario para un
eficaz funcionamiento.
• Integracionista: Esta característica tiende a desarrollarse paulatinamente conforme cada
peruano tome conciencia del papel que le toca desempeñar en la sociedad. Un desastre tiende
a integrar en un acto común a todos los pobladores, porque todos tenemos algo que hacer y
algo que no hacer para superar o evitar el caos que siempre suele generarse.
• Solidaria: Cuando se produce un desastre; en todos los seres humanos surge el espontáneo y
natural sentimiento de solidaridad. Lo que impulsa el auxilio inmediato de los pueblos
afectados.

VII. OBJETIVOS:

• Prevenir daños, evitándolos o disminuyendo su magnitud.

• Proporcionar ayuda y encauzar a la población para superar las circunstancias del desastre o
calamidad.
• Asegurar la rehabilitación de la población afectada.
• Crear conciencia en la ciudadanía sobre el rol de la Defensa Civil y su participación en ella.
• Garantizar las condiciones que permitan el desenvolvimiento continuo de las actividades en el
país.
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI)
I. DEFINICIÓN

Mediante la Ley Nº 29664, se crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGERD,
como un sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con la
finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como
evitar la generación de nuevos riesgos, preparación y atención ante situaciones de desastre mediante
el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de
la Gestión del Riesgo de Desastres.

El artículo Nº 8 de la mencionada Ley, señala que el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI es un
organismo público ejecutor que conforma el SINAGERD. Es el responsable técnico de coordinar,
facilitar y supervisar la formulación e implementación de la Política Nacional y el Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.

ORGANIGRAMA
 II. FUNCIONES

En el artículo Nº 9, se definen como funciones del INDECI:

i. Asesorar al ente rector del SINAGERD la normativa que asegure los procesos técnicos y
administrativos que faciliten la preparación, respuesta y rehabilitación.
ii. Desarrollar estrategias de comunicación, difusión y sensibilización a nivel nacional sobre las
políticas, normas, instrumentos de gestión y herramientas técnicas para la preparación,
respuesta y rehabilitación en coordinación con las instituciones competentes.
iii. Realizar a nivel nacional, la supervisión, seguimiento y evaluación de la implementación de los
procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.
iv. Promover la estandarización y articulación de protocolos de operación de las entidades que
participen en el proceso de respuesta, así como en la simulación y simulacros.
v. Promover la instalación y actualización de los sistemas de alerta temprana y medios de
comunicación sobre emergencias y desastres.
vi. Coordinar la participación de entidades y agencias de cooperación nacional e internacional
para los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.
vii. Representar al SINAGERD en foros y eventos nacionales e internacionales relacionados a los
procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.
viii. Coordinar la asistencia humanitaria solicitada por los países afectados por los desastres,
conforme a la normatividad vigente.
ix. Emitir opinión técnica a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre la Declaratoria de Estado
de Emergencia o ante la ocurrencia de un peligro inminente o desastre.
x. Coordinar la respuesta ante desastres, cuando la sobrepasen la capacidad de los gobiernos
regionales y locales.
xi. Administrar los Almacenes Nacionales de Defensa Civil para la atención oportuna de
emergencias o cuando el peligro inminente requiera la participación de las entidades
nacionales.
xii. Proponer la normativa para la coordinación y distribución de los recursos de ayuda
humanitaria.
xiii. Emitir opinión técnica sobre proyectos normativos, convenios, acuerdos, tratados y otros
instrumentos nacionales o internacionales vinculados a la preparación, respuesta y
rehabilitación.
xiv. Diseñar y proponer la política para el desarrollo de capacidades en la administración pública
en lo que se refiere a gestión reactiva del riesgo.
xv. Promover el desarrollo de capacidades humanas para la preparación, respuesta y
rehabilitación en las entidades públicas, sector privado y ciudadanía en general.
xvi. Realizar estudios e investigaciones inherentes a la preparación, respuesta y rehabilitación, así
como supervisar, monitorear y evaluar la implementación de los procesos.
xvii. Emitir opinión técnica en los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación para la
elaboración de la estrategia de gestión financiera a cargo del MEF.
xviii. Orientar y promover los lineamientos para la formación y entrenamiento del personal
operativo que interviene en la preparación, respuesta y rehabilitación.
xix. Apoyar y facilitar la operación conjunta de los actores que participan en la respuesta en el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y administrar sus instalaciones e instrumentos
de soporte.
xx. Coordinar con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, en representación del SINAGERD.

III. FINALIDAD

Misión

Organismo público ejecutor que promueve, asesora, coordina y articula, en los tres niveles de
gobierno, la gestión reactiva del riesgo de desastres y emergencias; a fin de proteger la vida y el
patrimonio de las personas y del Estado.

Visión

"Un país preparado y resiliente ante emergencias y desastres."

Objetivos

Objetivos Generales Objetivos Específicos

OEE 1: Desarrollar instrumentos
técnicos normativos en gestión
reactiva para actuar de manera
efectiva en casos de emergencias y
desastres.

OG 1 : Lograr que las OEE 2: Desarrollar las capacidades

autoridades en los tres niveles de las autoridades y funcionarios
de gobierno ejerzan sus en gestión reactiva.
funciones en gestión reactiva del
riego de desastres OEE 3: Desarrollar mecanismos de
supervisión y monitoreo de la
gestión reactiva

OEE 4. Fortalecer capacidades para

la primera respuesta y asistencia
humanitaria
 OEE 1: Desarrollar y difundir las
herramientas técnicas para
prepararse en casos de emergencia
y desastres.

OG 2: Preparar a la población
OEE 2: Desarrollar e implementar
para la respuesta y la
estrategias conducentes a lograr la
rehabilitación ante desastres.
participación de la cooperación
internacional en la ejecución de
programas y proyectos para la
respuesta ante desastres.

OEE 1: Modernizar la plataforma

tecnológica y de comunicación.

OEE 2: Fortalecer las capacidades

del talento humano.
OG 3: Modernizar la gestión
institucional.
OEE 3: Modernizar la
infraestructura y equipamiento
para la adecuación de los servicios
institucionales.
IV. MARCO LEGAL
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)
I. DEFINICION DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y
el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada
preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con
especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional,
y territorial de manera sostenible.
La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación científica y de registro de
informaciones, y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas y del Estado.

II. FINALIDAD DEL SINAGERD

Identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la
generación de nuevos riesgos, preparación y atención de desastres mediante el Establecimiento de
principios, lineamientos de política, componentes, procesos de origen natural e inducido por el
hombre.

III. PRINCIPIOS DEL SINAGERD

 Principio Protector
 Principio de Bien común
 Principio de Subsidiariedad
 Principio de Equidad
 Principio de Eficiencia
 Principio de Acción Permanente
 Principio de Auditoría de Resultados
 Principio de Participación
 Principio de Autoayuda
 Principio de Gradualidad

IV. LINEAMIENTOS DEL SINAGERD

 La Gestión del Riesgo de Desastres debe ser parte intrínseca de los procesos de planeamiento
de todas las entidades públicas en todos los niveles de gobierno.
 Las entidades públicas deben priorizar la programación de recursos para la intervención en
materia de Gestión del Riesgo de Desastres.
 La generación de una cultura de la prevención.
 El fortalecimiento institucional y la generación de capacidades.
 La promoción, el desarrollo y la difusión de estudios e investigaciones
 Contar con una adecuada capacidad de respuesta ante los desastres
 Las entidades públicas, de todos los niveles de gobierno, evalúan su respectiva capacidad
financiera y presupuestaria para la atención de desastres y la fase de reconstrucción posterior.
V. MARCO NACIONAL E INTERNACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

Estrategía de
Yokohama y
Marco de acción
de HYOGO

Política de estado
PREVEN DS N°073
N° 10 y 32

Ley del Poder Ley marco de la

Ejecutivo Modernización

Cambio climático

VI. LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES – SINAGERD
1. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL RIESGO / DESASTRE
2. PROCESOS CONTÍNUOS DE INTERVENCION DEL RIESGO / DESASTRE
VII. MODELO ESTRATÉGICO DE LA LEY DEL SINAGERD

1. Componentes de la política nacional de gestión del riesgo de desastres Gestión

Prospectiva, Gestión Correctiva y Gestión Reactiva.
2. Enfoque por procesos: Establece los siguientes procesos de la gestión del
Riesgo: Estimación del riesgo, Prevención y reducción del riesgo y
reconstrucción (CENEPRED; Preparación respuesta y rehabilitación (INDECI).
3. Estructura de Organización del SINAGERD que incluye a todos los actores del nivel
nacional, regional y local.
4. Establecimiento de un ente rector con nivel de decisión político (PCM).
5. Demarcación de competencias para el desarrollo de los procesos como base de la
institucionalidad a través del CENEPRED (PREVEN) y el INDECI.
6. Niveles de coordinación a través de la creación de un Consejo Nacional para la GDR
presidido por el presidente de la república y los grupos de trabajo establecidos en los
gobiernos regionales y locales y presididos por sus titulares.
7. Responsabilidades directas asignadas a los gobiernos regionales y locales para la
ejecución de los procesos de la GDR.
8. . Establece un sistema nacional de información sobre la base de la información que
debe ser generada en los ámbitos locales y el acceso directo a esta información.
9. Creación de grupos de Trabajo en las entidades públicas.

VIII. ESTRUCTURA DEL SINAGERD