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materia: INGENIERÍA LEGAL

SEGURIDAD E HIGIENE LABORAL

TRABAJO PRÁCTICO 5 - A
“El mundo del trabajo ha progresado en muchos frentes. Pero las muertes en el trabajo, los
accidentes y las enfermedades aún son muy preocupantes. El trabajo decente debe ser también un
trabajo seguro”. Juan Somavia, -Director General de la OIT – período 1.999 - 2.008.

La salud laboral se construye en un medio ambiente de trabajo adecuado, con condiciones

de trabajo justas, donde los trabajadores y trabajadoras puedan desarrollar una actividad con
dignidad.
El trabajo puede considerarse una fuente de salud porque con el mismo se consigue una
serie de aspectos positivos y favorables. En el trabajo las personas desarrollan una actividad
física y mental que revitaliza el organismo al mantenerlo activo y despierto. También se
desarrollan y activan relaciones sociales con otras personas a través de la cooperación para
realizar las tareas y el trabajo permite el aumento de la autoestima porque mujeres y hombres se
sienten útiles a la sociedad. No obstante el trabajo también puede causar diferentes daños a la
salud de tipo psíquico, físico o emocional, según sean las condiciones sociales y materiales donde
se realice el trabajo.
Para prevenir los daños a la salud ocasionados por el trabajo está constituida la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), con asiento en Ginebra; es el principal organismo
internacional encargado de la mejora permanente de las condiciones de trabajo mediante
convenios que se toman en sus conferencias anuales y las directivas que emanan de ellas. La (OIT)
es un organismo especializado de las Naciones Unidas de composición tripartita que reúne a
gobiernos, empleadores y trabajadores de sus estados miembros con el fin de emprender
acciones conjuntas destinadas a promover el trabajo decente en el mundo. Existen más de 70
convenios y recomendaciones de la OIT sobre cuestiones de seguridad y salud.
El hecho de que algunos países dispongan de normas de seguridad muy adelantadas es el
resultado directo de las políticas que han adoptado durante largo tiempo para fomentar el diálogo
social tripartito, la negociación colectiva entre los sindicatos y los empleadores y la adopción de
una legislación sobre seguridad y salud eficaz apoyada por una inspección del trabajo de calidad.
Se denomina riesgo laboral a todo aquel aspecto del trabajo que tiene la potencialidad de
causar un daño.
La prevención de riesgos laborales busca promover la seguridad y salud de los trabajadores
mediante la identificación, evaluación y control de los peligros y riesgos asociados a un proceso
productivo, además de fomentar el desarrollo de actividades y medidas necesarias para prevenir
los riesgos derivados del trabajo.
No sólo el empresario que tiene un trabajador queda obligado por la normativa de
prevención de riesgos laborales, sino también las obligaciones afectan a los fabricantes,
importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y útiles de trabajo. Además,
los trabajadores están obligados a colaborar con las empresas en el desarrollo y aplicación
de la prevención de riesgos laborales. La adopción de formas de organización del trabajo, la

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prestación de formación y la información a los trabajadores, así como las actividades de
inspección, son instrumentos importantes para promover una cultura de la seguridad y la salud.
La Higiene industrial conforma un conjunto de conocimientos y técnicas dedicados a
reconocer, evaluar y controlar aquellos factores del ambiente, psicológicos o tensionales, que
provienen, del trabajo y pueden causar enfermedades o deteriorar la salud. Está relacionada con
el diagnóstico y la prevención de enfermedades ocupacionales a partir del estudio y control de
dos variables: el hombre y su ambiente de trabajo. Posee un carácter eminentemente preventivo.
Las condiciones ambientales pueden resultar nocivas tanto para la salud física como para la
salud psíquica en función de una serie de perturbaciones, algunas de las cuales son de una gran
agresividad, como son las derivadas de la presencia en el medio ambiente de trabajo de agentes
químicos, físicos o biológicos que pueden entrar en contacto con las personas que trabajan y
afectar negativamente a la salud de las mismas; estas condiciones son las que se conocen como
riesgo higiénico.
Las normas básicas de seguridad y salud en los centros de trabajo determinan de forma
significativa las condiciones generales de trabajo y son un conjunto de medidas destinadas a
proteger la salud de los trabajadores, prevenir accidentes laborales y promover el cuidado de la
maquinaria, herramientas y materiales con los que se trabaja. La eficacia de la norma se concreta
en el siguiente principio: Respétalas y hágalas respetar.
Los siniestros laborales pueden deberse a condiciones medioambientales del centro de
trabajo, condiciones físicas del trabajo, condiciones del puesto de trabajo y condiciones
derivadas del sistema organizativo del trabajo. Cada riesgo laboral lleva conexo un plan
preventivo para evitarlo o paliar su gravedad. Un siniestro puede ocasionarse por ignorancia de
los riesgos que se corren, por una actuación negligente, o sea, no tomar las precauciones
necesarias para ejecutar una tarea o por una actitud temeraria de rechazar los riesgos que
existen.
La Seguridad y la Salud Laboral son los riesgos con que cotidianamente se enfrenta el
trabajador en el ambiente en que desarrolla su tarea.
La Seguridad e Higiene del Trabajo, se ocupa de la protección de la integridad física y
mental del trabajador en el puesto o centro de trabajo.
Toda persona que realiza una actividad, de por sí está expuesta a los riesgos propios de ella,
sea deportiva, de recreación, de servicios, y con más razón los de producción de bienes, es decir
las de transformación de las materias primas en productos
Los operarios en contactos con máquinas y herramientas, y los que están expuestos a la
agresión de contaminantes físicos (ruido, calor, vibraciones), químicos y/o bacteriológicos en
función a la actividad y al lugar de trabajo, si no se toman las providencias adecuadas, pueden
sufrir accidentes y/o enfermedades profesionales de consecuencias irreversibles.
La informalidad, la ausencia de Control del Estado, la falta de información y formación, el
desconocimiento de los empresarios de las ventajas de invertir en seguridad son los factores
desencadenantes de los altos índices de siniestralidad laboral en nuestro país. En esta
problemática están involucrados el Estado, los empleadores y los trabajadores.

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¿Por qué no se cumplen las normas?
El Estado tiene como función controlar el cumplimiento de la normativa, pero no es eficiente en
la práctica. Al Estado le compete la capacitación para la prevención. Al Estado le conviene tener una
población Económicamente Activa sana y productiva.
El sector empresarial se resiste a invertir en Seguridad e Higiene Laboral, porque no lo ve
como rédito, sino como gasto, aunque la rentabilidad de una empresa está muy ligada a la capacidad
física y mental de sus trabajadores, en lo que hace al rendimiento en un ambiente de trabajo
adecuado y seguro.
El desconocimiento del trabajador, a quien en abierta violación a las normas vigente no se lo
capacita para prevenir los accidentes, enfermedades profesionales y demás riesgos inherentes a sus
respectivas ocupaciones. Las representaciones sindicales antes que precautelar la salud de sus
asociados, tienden a monetarizar el riesgo; es decir, un ambiente insalubre significa un adicional en el
salario, que no resuelve el problema económico del trabajador, pero sí disminuye el rendimiento
productivo y la expectativa de vida.

Realidades que conspiran contra la incorporación de hábitos de trabajo seguros:

El aprendizaje de los oficios en las instituciones de formación profesional por lo general no
incorpora a sus programas la adopción de conceptos y prácticas de seguridad (al igual que en la
educación superior). La seguridad y salud en el trabajo, son consideradas como algo “adosado”, que
forma parte del concepto y es indiscutible que existe una sola forma de hacer bien un trabajo:
haciéndolo con seguridad. La formación de proveer, a los que están aprendiendo una profesión u oficio,
los elementos para reconocer, prever, evaluar y controlar los riesgos a los que estarán expuestos
cuando desempeñen laboralmente.
En la mayoría de los casos, el trabajador que ingresa a una empresa aprende su trabajo de otro
trabajador, por lo que evidentemente la capacitación, si la hubiere, es insuficiente. La ocurrencia de
un accidente, es síntoma de que la organización no anda bien, el sistema está funcionando mal, porque
es sabido que los accidentes (en su mayoría) no son causados por trabajadores “descuidados”, sino por
falta o fallas de control de las normas de seguridad e higiene en el trabajo.

Es indiscutible la interdependencia entre productividad, calidad y salud e higiene laboral, por lo

tanto los accidentes y enfermedades laborales producen consecuencias económicas porque aumentan
los costos indirectos (interrupción de la producción, daños a maquinarias y productos, tiempo perdido
por las víctimas, por los testigos, por los investigadores, gastos de juicios, entre otros).
Las malas condiciones del ambiente de trabajo (inseguridad, contaminantes, horarios excesivos)
disminuyen el rendimiento humano y eso se traduce en la disminución de la productividad, el aumento
de productos defectuosos, descartes de fabricación, desperdicios de material, imputables a la fatiga
y al estrés laboral.
La gestión y dirección empresarial debe especial atención en la interdependencia entre
productividad, calidad y condiciones de trabajo, para cumplir con éxitos sus objetivos.

BIBLIOGRAFÍA
*Juan Somavia -Director General de la OIT – período 1.999 - 2.008.
*Arq. Roberto Fernández M -Docente de la Universidad Nacional de Asunción – Empresario de la Construcción.
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RIESGOS DEL TRABAJO

TRABAJO PRÁCTICO Nº 5 –B
LA SEGURIDAD
Causa y consecuencia de la SHT, es una relación armoniosa entre trabajador –patrón y
trabajador-trabajador.
Los avances tecnológicos y científicos, en todas las áreas de la actividad humana, traen
aparejado un considerable aumento de riesgos en la operatividad creadora y productiva.
La seguridad tiene como objeto proteger a los elementos de la producción (recursos
humanos, maquinaria, herramientas, equipo y materia prima), y para esto se vale de la
planificación, el control, la dirección y la administración de programas y ayudan a evitar los
accidentes y todos los costos directos e indirectos que ellos conllevan.
La prevención es la premisa para evitar accidentes y enfermedades del trabajo, son
acciones para impedir las condiciones inseguras, los actos inseguros y la exposición a agentes del
ambiente laboral que son causantes de los riesgos del trabajo, incide en la calidad, productividad,
y por lo tanto en competitividad de la empresa.
El desarrollo actual de la seguridad e higiene laboral, ha creado varias especialidades, como
la ergonomía, la ecología, la fisiología laboral, la psicología laboral y las relaciones humanas
laborales.
Los Accidentes se producen, porque coinciden en tiempo y lugar Condiciones Inseguras con
Actos Inseguros, pudiendo estar presente un Factor Contribuyente y que actúa como
catalizador de ambos a favor del accidente.
Una Condición Insegura es aquella causa imputable a la maquinaria, equipo, cuya presencia
hace que ocurra el accidente.
Un Acto Inseguro, es aquella causa por la cual el accidente se produce por un error humano,
consciente o no.
CONDICION INSEGURA
Orden y Limpieza deficiente en el lugar de trabajo
Protecciones y resguardos inadecuados o inexistentes
Herramientas, equipos o materiales defectuosos
Espacios limitados
Sistemas de advertencias insuficientes o inexistentes
Iluminación excesiva o insuficiente

ACTO INSEGURO
Adoptar una posición inadecuada para hacer una tarea
Levantar objetos de manera incorrecta
Instalar o almacenar cargas de manera inadecuada
Hacer bromas en el trabajo
Trabajar bajo el efecto del alcohol y/o drogas

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LA HIGIENE
La higiene es la disciplina que se ocupa de prevenir la aparición de enfermedades
profesionales.
Entendiendo como Enfermedad Profesional a aquella que se ha adquirido como consecuencia
de la exposición a un agente de riesgo que se encuentra presente en el ambiente de trabajo.
Los Agentes de Riesgo se clasifican según su origen en FISICOS, QUÍMICOS,
BIOLÓGICOS y ERGONÓMICOS.

La Ley de Riesgos del Trabajo N° 24.557 fue promulgada en 1995 con el firme propósito de
terminar con la “industria del juicio” y de lograr que la prevención de los riesgos del trabajo
tuviera prioridad frente a la indemnización de los daños por accidentes laborales, de manera de
disminuir estos últimos a su mínima expresión. Caracterizada como una ley de seguridad social
también se ocupó de establecer prestaciones a favor de los trabajadores que sufrieren
accidentes y/o enfermedades del trabajo, como así también de su rehabilitación y recolocación.
Con este propósito creó entidades privadas, ART, a las que les concedió el servicio público de
seguridad social así legislado. ACCIDENTE DE TRABAJO: todo acontecimiento súbito y violento
ocurrido por el hecho o en ocasión del trabajo.
ACCIDENTE “IN ITINERE”: aquellos que se producen en el trayecto directo y habitual
entre la casa del trabajador y el ingreso al lugar del trabajo.

Los principales objetivos de la Ley de Riesgos del Trabajos N° 24.557, es:

 Reducir la siniestralidad laboral a través de la prevención,
 Reparar los daños derivados de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales,
incluyendo la rehabilitación del trabajador damnificado,
 Promover la recalificación y reubicación profesional de los trabajadores damnificados,
 Promover la discusión para mejorar las medidas de prevención y de reparación.

Son incluidos en forma obligatoria dentro de este sistema todos los trabajadores en
relación de dependencia, tanto en el ámbito privado como en el público.
El Poder Ejecutivo podrá reglamentar la inclusión de los trabajadores domésticos,
autónomos, trabajadores vinculados por relaciones no laborales y bomberos voluntarios.
Las ASEGURADORAS DE RIESGOS DEL TRABAJO – A.R.T. – son las responsables de
brindar las prestaciones y obligaciones impuestas por la Ley 24.557, sustituyendo la
responsabilidad del empleador a cambio de una contribución que el empleador efectúa para estar
amparado (opera en forma muy similar a una compañía de seguros).
Las A.R.T. están sujetas a la fiscalización de la Superintendencia de Seguros de la Nación y
dela Superintendencia de Riesgos del Trabajo, quienes controlan los requisitos de solvencia
financiera, capacidad de gestión.
La Ley 24.557 también prevé la figura del AUTOSEGURO, aplicable sólo para aquellas
empresas que cumplan con las exigencias de patrimonio neto mínimo, índices de liquidez corriente,
estructura de servicios médicos y de rehabilitación, fondo de garantía, programa de prevención.

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No se encuentran cubiertas por la Ley 24.557 las siguientes situaciones:
 Accidentes y enfermedades causadas por dolo del trabajador o por fuerza extraña al trabajo.
 Enfermedades preexistentes al inicio de la relación laboral y acreditada en el examen
preocupacional.
 Enfermedades no incluidas en el listado de enfermedades profesionales.

Lamentablemente, la disminución de accidentes por prevención ha fallado antes y después

del año 2004 en que el art. 39.1 de la ley 24.557 fuera declarado inconstitucional.
Las razones son simples: la mayoría de las empresas no cumplen con las normas legales de
higiene y seguridad y los controles de cumplimiento de tales medidas no son rigurosos ni tienen
como objetivo prevenir el riesgo, ya sea que se los analice en su faz preventiva (policía del
trabajo) como en su faz represiva (Poder Judicial).
En este sentido la declaración de inconstitucionalidad de la ley en el año 2004 ha aumentado
la siniestralidad laboral todavía más, lo que demuestra que tampoco es una solución a la
problemática.

ENFERMEDADES PROFESIONALES
La noción de enfermedad profesional se origina en la necesidad de distinguir las
enfermedades que afectan al conjunto de la población de aquellas que son el resultado directo del
trabajo que realiza una persona, porque generan derechos y responsabilidades diferentes que las
primeras.
La expresión "resultado directo del trabajo que realiza una persona", es demasiada ambigua
para generar un concepto claro y necesita ser acotada para generar la posibilidad de diferenciar
las enfermedades profesionales, especialmente las multifactoriales, que no siempre son fáciles
de reconocer.
Por estas razones, el reconocimiento del carácter de profesional de una enfermedad es un
proceso de varias etapas, una corresponde al conocimiento del medio ambiente y condiciones de
trabajo, otra al conocimiento clínico-biológico y otras al marco legislativo y médico legal que
permite establecer las diferencias entre las enfermedades profesionales y comunes.
Para atribuir el carácter de profesional a una enfermedad es necesario tomar en cuenta
algunos elementos básicos que permiten diferenciarlas de las enfermedades comunes:
- AGENTE; debe existir un agente en el ambiente de trabajo que por sus propiedades puede
producir un daño a la salud; la noción del agente se extiende a la existencia de condiciones de trabajo
que implican una sobrecarga al organismo en su conjunto o a parte del mismo.
- EXPOSICION; debe existir la demostración que el contacto entre el trabajador afectado y el
agente o condiciones de trabajo nocivas sea capaz provocar un daño a la salud.
- ENFERMEDAD; debe haber una enfermedad claramente definida en todos sus elementos
clínicos, anátomo-patológicos y terapéuticos, o un daño al organismo de los trabajadores expuestos a
los agentes o condiciones señalados antes.
- RELACION DE CAUSALIDAD; deben existir pruebas de orden clínico, patológico,
experimental o epidemiológico, consideradas aislada o concurrentemente, que permitan establecer una
asociación de causa efecto, entre la patología definida y la presencia en el trabajo, de los agentes o
condiciones señaladas más arriba.

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La conjunción de estos cuatro elementos permite distinguir cuando una enfermedad es o no
profesional y establecer las listas de las que serán reconocidas como tales y las condiciones de su
reconocimiento. Al considerar estos elementos se puede poner en claro cuáles son las condiciones
de generación de las enfermedades profesionales y en consecuencia cómo se pueden evitar.

El concepto moderno de enfermedad profesional es integral porque incluye el daño a la salud

que, sin constituir una enfermedad establecida y percibida por el que lo sufre, es condición
suficiente para otorgar cobertura al bien protegido, que es la salud del trabajador y no sólo
compensación a posteriori, cuando lo que se compensa es una pérdida de capacidad física o de
ganancia por una enfermedad constituida y en fase irreversible.

La introducción, en la legislación sobre enfermedades profesionales, de la noción de daño

previo a la enfermedad estimula la prevención porque implica una acción que la mayoría de las
veces corresponde a la empresa directamente implicada y no sólo al organismo asegurador, que en
la práctica sólo puede actuar post declaración de la enfermedad. Ello obliga a implementar:
programas de vigilancia de la salud, identificando los agentes y factores de riesgo, la población
expuesta a ellos, la intensidad de la exposición y los indicadores que se utilizarán para la pesquisa
precoz del daño, en los cuales concurren diferentes disciplinas como la Higiene y Seguridad del
Trabajo, la Medicina del Trabajo, la Ingeniería Industrial, la Psicología y Psiquiatría, y otras,
insertas en un marco institucional que posibilite su desarrollo.

Enfermedad Profesional: deterioro lento y paulatino de la salud del trabajador,

producido por una exposición crónica a situaciones adversas, en el ambiente o en la forma de
trabajo.
Exposición a Agentes de Riesgo, la Ley de Riesgos de Trabajo exige exámenes
médicos:
Para: preservar al trabajador, ante la falta de adecuación psicofísica para el trabajo o
daños sufridos por la exposición a agentes de riesgo.
Para: liberar al empleador de responsabilidad ante factores preexistentes.
Esto, vigilando continuamente las condiciones y medio ambiente de trabajo y el
monitoreo del estado de salud de los trabajadores mediante exámenes médicos.

EXPOSICIÓN A AGENTES DE RIESGO-EXAMENES MEDICOS

a) PREOCUPACIONALES O DE INGRESO
Tienen como propósito determinar la actitud del postulante conforme sus
condiciones psicofísicas para el desempeño de las actividades que se le requerirán. Cabe
aclarar que en ningún caso, estos exámenes pueden ser utilizados como elemento
discriminatorio para el empleo. Su realización es obligatoria, debiendo efectuarse de
manera previa al inicio de la relación laboral. Es a cargo del empleador.

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b) EXÁMENES PERIÓDICOS
Tienen por objetivo la detección precoz de afecciones producidas por agentes de
riesgo a los cuales el trabajador se encuentre expuesto con motivo de sus tareas, con el
fin de evitar el desarrollo de enfermedades profesionales. La realización de estos
exámenes es obligatoria en todos los casos en que exista exposición a los agentes de
riesgos y tienen frecuencias de realización y contenidos mínimos.
c) EXÁMENES PREVIOS A LA TRANSFERENCIA DE ACTIVIDAD
Tienen, en lo pertinente, los objetivos indicados para los exámenes de ingreso y de
egreso. Es obligatoria la realización de exámenes previos a la transferencia de
actividad, toda vez que dicho cambio implique el comienzo de una eventual exposición
a uno o más agentes de riesgo, no relacionados con las tareas anteriormente
desarrolladas. La realización de examen será, en este supuesto, responsabilidad del
empleador. Por su parte, cuando el cambio de tareas conlleve al cese de la eventual
exposición a los agentes de riesgo, el examen tendrá carácter optativo.
d) EXÁMENES POSTERIORES A AUSENCIAS PROLONGADAS
Tienen como propósito detectar las patologías eventualmente sobrevenidas
durante la ausencia. Tienen carácter optativo y sólo podrán realizarse en forma previa al
reinicio de las actividades del trabajador.
e) EXÁMENES PREVIOS A LA TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL O
DE EGRESO
Tendrán como propósito comprobar el estado de salud frente a los elementos de
riesgo a los que hubiera sido expuesto el trabajador al momento de su desvinculación.
Estos exámenes permitirán el tratamiento oportuno de las enfermedades profesionales
al igual que la detección de eventuales secuelas incapacitantes.
Tienen carácter optativo y se llevarán a cabo entre los diez (10) días anteriores y los
treinta (30) días posteriores a la terminación de la relación laboral.

La realización de estos exámenes será responsabilidad de las ART, sin perjuicio de que
la Aseguradora pueda convenir con el empleador su realización. Por esta razón, las ART
solicitan al empleador la remisión de una planilla denominada “Nómina de Personal Expuesto
a Agentes de Riesgo”, que es de presentación obligatoria conforme a la legislación vigente,
siendo la frecuencia de presentación anual, y para los casos de elevada rotación de personal
expuesto, trimestral o semestral. Cabe precisar que toda modificación coyuntural a dicha
planilla (inicio o cese de exposición por cambio de puesto de trabajo, altas y bajas laborales,
etc.), deben ser comunicados fehacientemente por nota o por una nueva planilla a la ART.

Un concepto importante es el de Personal Expuesto a Agentes de Riesgo. Es

importante saber qué exposición implica contacto en forma continua y repetida en el tiempo;
nuestra legislación habla de “exposición en forma continua, repetidamente día tras día,
ocho horas diarias, cuarenta y ocho horas semanales”.

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Por lo tanto, contacto eventual o coyuntural NO ES EXPOSICIÓN (entrar a una sala
de calderas una vez por día, no significa estar expuesto a carga térmica o ruido).

Tampoco es exposición estar cerca de un agente de riesgo encerrado en un envase,

almacenado en un recipiente en un depósito o circulando en un circuito cerrado (no hay
exposición en un circuito cerrado de refrigeración con amoníaco o en un depósito de
productos químicos con tambores cerrados).
En síntesis, debe tenerse en cuenta que:
 La existencia de un agente de riesgo NO IMPLICA NECESARIAMENTE
EXPOSICIÓN AL MISMO.
 Exposición no es contacto eventual con el agente de riesgo o cercanía con envases o
circuitos cerrados que lo contengan.
 Exposición implica contacto continuo y repetido, día tras día, ocho horas diarias y
cuarenta y ocho horas semanales. Por ejemplo: Trabajar diariamente como tejedor,
atendiendo telares de elevado nivel sonoro, implica estar expuesto al ruido.
Fuente: U.G.R.

COMISIONES MÉDICAS.
INCONSTITUCIONALIDAD DEL PROCEDIMIENTO
Por Horacio Schick
En el análisis del carácter no cancelatorio de los pagos efectuados por la A.R.T en el no puede
dejar de considerarse las peculiares características del procedimiento de la L.R.T., que
obligan a la víctima a presentarse desamparada ante la A.R.T. y las
Comisiones Médicas, creadas por la Ley 24.241 y ampliada su composición por la L.R.T.
Son la contracara del proceso laboral que tutela jurídica y procesalmente al trabajador para
igualar su condición debilitada en la relación económica y social.
Las comisiones médicas actúan como falsos órganos judiciales, sin tener la aptitud, idoneidad
y calidad necesarias, siendo solo médicos dependientes del Poder Ejecutivo
Nacional que carecen de la capacidad profesional para discernir sobre la relación de
causalidad existente entre el daño y la actividad profesional del trabajador, labor de
injerencia jurisdiccional desde hace más de cincuenta años hasta 1995 y habiendo sido
elegidos originariamente para resolver las jubilaciones por invalidez de las A.F.J.P. por la ley
24.241.
Además, invaden las facultades de fijar el procedimiento a las Provincias, federaliza temas
de derecho común y entre particulares y excluyen a los jueces naturales del Trabajo, la LRT
federaliza tema de derecho común derivando todos los conflictos a la Cámara Federal de la
Seguridad Social, esto es inadmisible, el conflicto no es federal.
Una comisión médica no es apta técnicamente para resolver las cuestiones de causalidad
entre daño y actividad, no es esta una función médica sino jurisdiccional.

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Estas comisiones están sólo integradas por médicos, dependientes del Poder Ejecutivo y
resuelve aspectos controvertidos ajenos a sus incumbencias profesionales, donde el
trabajador va sin asesoramiento letrado. Se les otorgan facultades jurídicas a los médicos
que a su vez se sustraen a la abogacía y los Tribunales especializados. Son los médicos según
sistema procesal de la LRT los que determinan el nexo causal entre el daño y las tareas,
función intelectual de indagación, prueba y raciocinio propio de la ciencia del Derecho.
Se impide el acceso del trabajador a la justicia especializada, colocándoselo en una situación
de desigualdad frente a la Aseguradora de Riesgo de Trabajo, es decir, la A.R.T. tiene amplia
libertad para elegir el fuero que más le plazca, mientras al trabajador se le obliga a un
azaroso trámite. A las comisiones médicas se les otorga el carácter de órganos
jurisdiccionales de primera instancia.

LISTADO CERRADO DE ENFERMEDADES

Por Horacio Schick
Sólo es enfermedad aquello que el P.E.N. dice que lo es, en el listado cerrado de
enfermedades. Se le otorga un poder en blanco al poder administrador para que pueda
efectuar ese relleno de la responsabilidad.
Al considerarse no resarcibles a las enfermedades que no estén en el listado, más allá de que
reconozcan, en el caso puntual, nexo causal con el factor laboral, sé esta consagrando una
flagrante violación a la Constitución Nacional, ya que el legislador no puede establecer
normas que violenten el principio de no dañar consagrado en el Artículo 19 de la Carta Magna.
Las enfermedades laborales o profesionales se han acrecentado. Hay más intoxicaciones,
infartos, enfermedades psicosomáticas originadas en el trabajo, trastornos
gastrointestinales, tuberculosis como consecuencia del distress que lleva a una baja en el
sistema inmunológico... inclusive "el síndrome de la falta de trabajo, o del cambio de trabajo
o de la angustia de perder el trabajo, lo que origina distress, hipertensión arterial, diabetes,
aumento del consumo de drogas lícitas e ilícitas, y severos problemas en los que manejan
vehículos de corta, media y larga distancia, aire, mar y tierra, y los que manejan armas,
mando y poder".
El listado con criterio hermético, cerrado y autosuficiente, en virtud de supuestas pautas
objetivas, conforme la prescripción del artículo 6to.L.R.T. es anacrónico. No es un dato menor
que el listado de enfermedades fue elaborado sin consenso e impuesto por laudo ministerial
156 y, luego por Decreto P.E.N., frente al disenso dentro del propio Comité Consultivo
Permanente de la L.R.T. El mismo no fue modificado desde1996, a pesar de la previsión legal
para revisarlo anualmente.
No se puede pensar seriamente que un trabajador en la etapa preocupacional va a impugnar el
contenido de su examen preocupacional pretendiendo preservar derechos, porque ello
concluye forzosamente en su no-admisión al empleo que quiere ingresar.

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REPARACION EXTRASISTEMICA
Por Horacio Schick
Una consecuencia no querida, ni prevista por los autores de la L.R.T. es que las enfermedades
no contempladas en el listado cerrado, - pero que guardan nexo causal con las tareas
cumplidas para las obligadas igualmente serán resarcidas aunque por fuera del sistema de la
ley 24.557, a través del derecho común.
Las causas de las enfermedades del trabajo deben buscarse en el conjunto de las condiciones
laborales, teniendo en cuenta que las denominadas como profesionales son sólo una mínima
parte de las mismas.
El empleador, pone en marcha determinada estructura organizativa predispuesta para la
producción de bienes y servicios que en su gran mayoría contienen específicas situaciones de
peligro para los terceros y en especial para los trabajadores, que con la prestación de la
actividad hacen posible la concreción material del fin perseguido por el empresario-
empleador.
La enfermedad del trabajador es un supuesto previsible, para el empleador diligente que
cumple con los deberes legales que le son impuestos.
El estado de labilidad o deficiencias congénitas del trabajador pueden ser conocidas por el
empleador, a través de los controles médicos periódicos que le impone el art. 29 del Decreto
351/79. A su vez, esta obligación legal se conecta con los deberes de seguridad, diligencia,
iniciativa, supervisión y conocimiento que la LCT pone en cabeza del principal, encaminados al
cumplimiento de las disposiciones laborales y de la seguridad social (Conforme Arts. 62, 63, y
79 LCT).
La inobservancia de las normas de seguridad e higiene en el trabajo, en cuanto se refiere a
los exámenes médicos periódicos y a las condiciones de labor, constituyen una conducta
culposa en los términos del art. 512 del Código Civil. Se trata de la omisión de aquellas
diligencias tendientes a prevenir cualquier daño, máxime teniendo en cuenta la naturaleza de
la obligación y el beneficio obtenido con el trabajo del dependiente.
Se trata de la especificación de la obligación genérica, establecida en el art. 902 del Código
Civil, que prevé una exigencia de mayor previsibilidad en función de lo que era cognoscible por
el agente y de la que deriva una mayor responsabilidad a su respecto.

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El Riesgo de los Empleadores

TRABAJO PRÁCTICO Nº 5 -C

Es desalentador tener que aceptar que con la mayor reactivación laboral deban
aumentar los accidentes de trabajo y con ellos no sólo las pérdidas que deben soportar las
ART sino también el sufrimiento que deben padecer muchos trabajadores.
Pero no es difícil adivinar las causas, las que deben ser claramente diferenciadas del
necesario costo imprevisible o inevitable que conlleva todo proceso de reactivación y que es
aceptado por toda sociedad. En Argentina, la mayor cantidad de accidentes y enfermedades
laborales se producen como consecuencia de la falta de tareas de prevención o de inversiones
en prevención por parte de algunas empresas.
Así, la conducta ilegal de algunos empresarios que no invierten en prevención atenta
contra otros que no tardan en ver afectada su cuenta de resultados por la imposibilidad de
poder competir eficazmente.
Esta competencia desleal se va convirtiendo en modelo, lo que lógicamente provoca
mayores accidentes y enfermedades laborales y todo esto a su vez mayores obligaciones para
las ART.
Algunos sostienen que este fenómeno sólo podría ser controlado por el Estado, mediante
el ejercicio de un poder de policía más estricto.
En efecto, una interpretación más profunda, de la ley 24.557, permite descubrir que el
incumplimiento de las normas de higiene y seguridad por parte de las empresas no sólo las
coloca en riesgo de ser demandadas por sus trabajadores perjudicados por accidentes y/o
enfermedades laborales, sino que las ART, y por expresa disposición legal, podrían recuperar
todo lo pagado en concepto de prestaciones otorgadas a tales trabajadores, sean éstas en
especie o en dinero.
Entonces aquella empresa que crea que la ART pagará las consecuencias dañosas de
todos los ahorros que en higiene y seguridad se hayan realizado debería empezar a revisar su
política, ya que podría estar comprometiendo gravemente su futuro.
En efecto, el trabajador tiene un derecho a la seguridad. Este derecho a la seguridad es
reconocido no sólo por leyes sino por diversos tratados internacionales. El incumplimiento de
las medidas de higiene y seguridad a sabiendas -o sea el que se produce pese al efectivo
asesoramiento de una ART al respecto- efectuado con intención de dañar ese derecho a la
seguridad –lo que sucede toda vez que exista voluntad de no cumplir con las normas de
higiene y seguridad- configuran el delito que define el artículo 1072 del CC y que es el único
supuesto que habilita la vía civil conforme lo permite el art. 39 de la ley 24.557. En este caso
no funciona la limitación de responsabilidad establecida por la ley 24.557 y además la ART
puede recuperar los costos incurridos respecto de los accidentes con causas en delitos.
Así la falsa creencia de que contratando una ART la empresa estará asegurada de
toda demanda por accidentes o enfermedades del trabajo es falsa, y ello a menos que

Especialista en Ingeniería Gerencial

Ing. Civil Marta Graciela Stopello UNNE- FaCENA- AÑO 2013
MATERIA: INGENIERÍA LEGAL
 UNNE – FaCENA
Departamento de INGENIERÍA
materia: INGENIERÍA LEGAL
se cumpla estrictamente con todos las recomendaciones que sobre seguridad e higiene
una ART debe brindar a las empresas. Y no es que las ART puedan libremente decidir no
efectuar recomendaciones para evitar que las empresas delincan, ya que ello las haría a ellas
responsables frente al trabajador que viera así afectado su derecho de seguridad.
Los directivos de las empresas tienen que ser conscientes de que al incumplir a
sabiendas con las normas de higiene y seguridad están exponiendo a sus empresas a
demandas millonarias por parte de los trabajadores. Para peor, y por expresa autorización de
la ley, toda vez que los daños por accidentes tengan su causa en el artículo 1072 del CC las
ART estarán autorizadas a repetir de estas empresas todo lo pagado en concepto de
prestaciones dinerarias o en especie a los trabajadores.
Si bien es evidente que esta interpretación genera preocupación en las empresas
acostumbradas a desenvolverse al margen de la ley, ella es un fuerte aliciente para las
empresas con responsabilidad social que se preocupan por sus recursos humanos, como así
también para el sano desenvolvimiento del negocio de las ART.
En efecto, el sistema de la ley 24.557 tiene suficientes pesos y contrapesos que
equilibran los intereses de todos los sujetos intervinientes.
Otro efecto indirecto es la necesaria disminución del trabajo en negro el que impide
toda posibilidad de asesoramiento en higiene y seguridad por parte de la ART, todo lo que
demostraría, en caso de accidente, la existencia del delito que habilitaría la vía civil y las
consecuentes demandas millonarias de los trabajadores contra estas empresas.
Finalmente, al exigirse que las inversiones deban ser efectuadas por todas las empresas
por igual como medio para quedar al resguardo de las demandas millonarias, se beneficia la
competitividad y la transparencia del mercado. Esta interpretación es la única que
claramente permite la consecución de los fines de la ley en lo relativo a higiene y prevención,
y su adecuación a nuestra Constitución Nacional.

El desconocimiento de estos aspectos por parte del empresario sólo puede significar
sumar riesgo al futuro económico de su empresa

.Carlos V. Castrillo
Abogado Autor del libro “La acción civil en la ley 24.557” Editorial La Ley ©2003

Especialista en Ingeniería Gerencial

Ing. Civil Marta Graciela Stopello UNNE- FaCENA- AÑO 2013
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