PROPUESTA DE ACERCAMIENTO AL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PARA

LAS MINAS DE CARBÓN EN EL PÁRAMO DE LAGUNA VERDE

MUNICIPIO DE TAUSA (CUNDINAMARCA)

Juan David Garcia Rocha1

Karin Andréa Montero Jimenez2
Fidolly Chevol Jaimes Hernández3

RESUMEN

El artículo que se presenta a continuación, denominado “Propuesta de acercamiento al

plan de manejo ambiental para las minas de carbón en el páramo de laguna verde del
municipio de Tausa (Cundinamarca)”, se encuentra enmarcado en la línea de investigación
Gestión Ambiental Local –GAL- del grupo de investigación Gestión Ambiental Andina de
la especialización virtual en Gestión Ambiental de la Fundación Universitaria del Área
Andina. De esta forma, el presente documento busca generar una herramienta de
contribución al plan de manejo ambiental para las minas de carbón en el paramo de Laguna
Verde en el municipio de Tausa (Cundinamarca) frente al daño ocasionado al recurso
hídrico en el lugar. Para ello, se realiza una primera identificación de la problemática desde
la variable biofísica, socioambiental y política, que permite formular una pregunta de
investigación que sustenta el proyecto. A la par, se plantean unos objetivos con los cuales
se pretende identificar los impactos ocasionados por las actividades mineras del carbón
sobre el recurso hídrico y generar propuestas de gestión ambiental que permitan mitigar la
problemática. Posteriormente, se ubica geográficamente la zona objeto de estudio, y se
exponen algunos autores y trabajos relacionados con la temática, además de la
identificación de los referentes normativos que le dan sustento al proyecto. Paso seguido, se
mencionan los enfoques de investigación que orientan este artículo siendo las corrientes
Praxica y Político y de Concertación de Actores los seleccionados para tal fin, para luego
referir algunas teorías sobre el tema estratégico seleccionado, las cuales proporcionan
opiniones sobre la importancia de la conservación del recurso hídrico en los ecosistemas de

1
Ecólogo. Pontificia Universidad Javeriana.judaga803@gmail.com - 3003490080
2
Ingeniera de Minas. Fundación Universitaria del Área Andina. karinandrea_92@hotmail.com - 3233677899
3
Ingeniero Civil. Universidad Francisco de Paula Santander. fidolly@hotmail.com - 3208355982

1
páramo. Finalmente se mencionan algunas teorías de gestión ambiental en relación al tema
de este artículo las cuales brindan soporte respecto a la utilidad del plan de manejo
ambiental como instrumento de gestión seleccionado para el presente estudio.

Palabras Claves: Gestión ambiental, Plan de Manejo Ambiental, recurso hídrico,

mitigación, minería.

Descripción del Problema

Gran parte de la geología de los suelos del páramo de Laguna Verde (Tausa,
Cundinamarca) se componen por la formación Guaduas, que es un grupo de rocas de
principal interés económico por su alto contenido de carbón, siendo muy apetecidas por la
industria minera. Desde esta perspectiva, parte de las fuentes hídricas y cauces de agua
que se originan en este lugar se han visto alteradas por la explotación de este mineral.
Este deterioro se presenta a partir de la construcción de socavones en el suelo del
páramo, los cuales convergen en una red de túneles subterráneos para la extracción del
carbón, situación que conlleva a la disminución de la capacidad de infiltración y
almacenamiento de agua y por ende de la recarga de acuíferos, característica de los suelos
en estos ecosistemas, con la consecuente incapacidad de abastecimiento del líquido a
quebradas y nacimientos de agua, con los que se abastecen, además de Tausa, municipios
como Zipaquirá, Nemocón, Cogua, Cucunuba, el embalse del Neusa y la planta de
tratamiento de Tibitoc al norte de Bogotá (Corporación Autonoma Regional de
Cundinamarca CAR, 2012).
Es así como durante los últimos años, la problemática se ha acrecentado ante la
proliferación de títulos mineros ilegales en la zona, convirtiendo esta actividad en una
fuente de ingreso para los pobladores de la región, y generando un modelo de
enfrentamiento entre la producción y la protección medioambiental, que se agrava si se
tiene en cuenta la falta de oportunidades laborales y las precarias situaciones económicas de
la población (Corporación Autonoma Regional de Cundinamarca CAR, 2012) . En este
orden de ideas, para muchos pobladores predomina el derecho al trabajo a expensas del
deterioro ambiental, aún con conocimiento del mismo y de sus consecuencias.
Ante esta situación, desde el año 2009 el páramo de Laguna Verde se encuentra incluido
dentro de una extensa franja de área protegida bajos la categorías de Reserva Forestal

2
Protectora y Distrito de Manejo Integrado, las cuales propenden por la conservación de esta
área y por el uso regulado y planificado de sus recursos. Sin embargo, un considerable
porcentaje de las actividades de minería han subsistido alegando que los títulos para la
explotación fueron otorgados previos a la declaración de la reserva y con lo cual no habría
lugar acciones por parte de la ley. A todo esto se suma el abandono y falta de presencia de
las autoridades ambientales que verifiquen el cumplimiento estricto de la norma para este
tipo de prácticas, la presión de grandes empresas públicas y privadas vinculadas con el
sector minero, las deficiencias en los sistemas de gestión ambiental y la carencia de límites
reales de unidades territoriales (Corporación Autonoma Regional de Cundinamarca CAR,
2012) .
Ante la situación ambiental expuesta, el presente artículo propone la siguiente pregunta de
investigación: ¿Qué elementos de gestión ambiental se requieren para generar una
propuesta de acercamiento al plan de manejo ambiental en las minas de carbón del páramo
de Laguna Verde del Municipio de Tausa, Cundinamarca?

Objetivo General
Formular una propuesta de acercamiento al plan de manejo ambiental para las minas de
de carbón en el páramo de Laguna Verde del municipio de Tausa (Cundinamarca) con el
fin de mitigar los impactos sobre el recurso hídrico generados por la extracción del mineral
en la zona.

Objetivos Específicos
 Realizar un diagnóstico de los impactos generados sobre el recurso hídrico por la
extracción de carbón en el páramo de Laguna Verde del municipio de Tausa
(Cundinamarca).
 Proponer estrategias de gestión ambiental que permitan la mitigación de los
impactos ambientales sobre el recurso hídrico en el páramo de Laguna Verde del
municipio de Tausa (Cundinamarca).

Marco Referencial
En el sector sur-occidental del municipio de Tausa se encuentra ubicado el páramo de
Laguna Verde contenido dentro de una franja de área protegida bajo la categoría de Distrito

3
de Manejo Integrado; su altitud oscila entre los 2800 y 3900 m.s.n.m haciendo parte del
complejo paramuno de Guerrero que abarca cerca de 44 mil hectáreas en el nororiente del
departamento de Cundinamarca (Alcaldia Municipal de Tausa, 2000). De esta forma, su
ubicación geográfica lo convierte en un escenario con potencial para la generación de
recursos hídricos, por ser allí donde se inicia el nacimiento de principales corrientes de
agua y donde confluyen cuencas tan importantes como la del rio Bogotá – Neusa, Ubaté –
Fúquene y Negro.
En tal sentido, la temática de este artículo está soportada con la revisión de varios
autores, estudios y documentos que desarrollaron trabajos enfocados en la misma, a saber:
el “Plan de Manejo de la reserva forestal protectora páramo de Guargua y Laguna Verde y
los Distritos de Manejo integrado páramo de Guerrero y páramo de Guargua y Laguna
Verde” (Corporación Autonoma Regional de Cundinamarca CAR, 2012) en el que se
realiza un diagnóstico, se definen programas y se formulan pautas de gestión en el área.
Trabajo para optar el título de Magister en Gestión Ambiental, denominado “Propuesta
de gestión ambiental para ocho explotaciones mineras en la vereda páramo alto, municipio
de Cogua (Cundinamarca) (Gonzalez, 2009), en donde se plantean alternativas de gestión
ambiental para acompañar los títulos mineros hasta su finalización, bajo criterios de
sostenibilidad ambiental.
El documento denominado “Recomendación para la delimitación por parte del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, del Complejo de Páramos de Guerrero a
escala 1:25.000” (Instituto Alexander Von Humboldt, 2017), en el cual se generan los
insumos técnicos pertinentes para la delimitación de 21 complejos de páramos incluido el
complejo paramuno de Guerrero.
Por su parte, para mencionar los referentes legales que le dan sustento al presente
escrito, es importante aclarar que desde el ámbito nacional y en cumplimiento de los
mandatos constitucionales y legales frente a los derechos ambientales, el páramo de Laguna
Verde se encuentra bajo la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca – CAR- como ente rector para ordenar, planificar e implementar acciones
que permitan la preservación, protección y recuperación de las áreas oferentes del recurso
hídrico para el abastecimiento y preservación de la biodiversidad y el paisaje propio del
ecosistema de páramo en el territorio.

4
 Consecuente a la zonificación del área en mención, la CAR la declara mediante acuerdo
022 de 2009 como zona de protección bajo la categoría de Reserva Forestal Protectora y
Distrito de Manejo Integrado. Esta declaración se hace desde la perspectiva ambiental para
proteger el páramo, los recursos naturales y salvaguardar los servicios ambientales y desde
la jurídica es apoyada por la Constitución Política en sus artículos 8, 58, 79, 80 y el
artículo 31 de la Ley 99 de 1993.
Actualmente, con el Plan Nacional de Desarrollo (2018-2022) “Pacto por Colombia,
Pacto por la Equidad “, en su capítulo IV de Pacto por la Sostenibilidad, se hace
referencia al respeto por la biodiversidad siendo considerada ésta el patrimonio más grande
que tiene Colombia, y en donde el Ministerio de Ambiente procede a realizar la
reglamentación de la Ley 1930 de 2018 donde se formula una política pública para la
intervención integral de los complejos de páramo, contando con la participación de las
entidades territoriales, autoridades ambientales y las comunidades.

Marco teórico
Teniendo en cuenta el documento “Una cartografía de corrientes en educación
ambiental” (Sauve, 2005), uno de los enfoques de investigación seleccionado para sustentar
el presente artículo es el de tipo político y de concertación de actores, el cual busca la
promoción y fortalecimiento de la cultura política y ciudadana para apropiar políticas
territoriales por la protección ambiental. De esta forma se tiene, que buena parte de la
problemática asociada al deterioro del recurso hídrico en el páramo, viene de la mano con
la falta de cumplimiento de una normatividad vigente, la interpretación y aplicación
errónea de la misma, así como con la carencia en el apoderamiento de las leyes por parte de
los actores. En este sentido, la propuesta de acercamiento al plan de manejo ambiental
para las minas de carbón en el paramo de Laguna Verde adquiere relevancia partiendo del
hecho que gran parte de las herramientas en gestión ambiental que se pretenden formular
para la mitigación de la mencionada problemática poseen un sustento jurídico.
Por otra parte otro de los enfoques de investigación propuestos como soporte al presente
artículo corresponde al práxico el cual propone desarrollar conocimientos y habilidades
paralelo a la ejecución de la acción, y basados en la experiencia (Sauve, 2005). En este
caso, los empirismos obtenidos desde las dinámicas observadas en los últimos años en el

5
paramo de Laguna Verde respecto a la problemática ambiental del recurso hídrico por la
actividad minera del carbón, pueden servir como modelo exploratorio para la puesta en
práctica de nuevas alternativas y herramientas en gestión ambiental que contribuyan a la
mitigación de la problemática abordada.
Por su parte, se pueden mencionar algunas teorías respecto al tema estratégico de
estudio, relacionadas con la importancia del cuidado y conservación del recurso hídrico en
los páramos, haciendo alusión en primer lugar a lo mencionado en el artículo “Los páramos
en Colombia, un ecosistema en riesgo” (Garavito, 2015), donde se destaca que cerca del
70% del agua en el país proviene de estos ecosistemas, y en donde debe prevalecer la
conservación de los mismos al ser vitales para la economía a largo plazo dada su
importancia hidrológica. De igual forma, en el articulo “Hidrología del Paramo Andino:
Propiedades, importancia y vulnerabilidad” (Buytaert, Célleri, De Biervre, & Cisneros,
s.f.), se considera a los páramos andinos como “las torres de agua del mundo”,
mencionando al suministro de agua, entre los muchos servicios ambientales que estos
prestan, como el más importante de todos, indispensable para uso urbano, agrícola e
industrial. Finalmente, en el documento denominado “Plan de Manejo de la Reserva
Forestal Protectora Páramo de Guargua y Laguna Verde y los Distritos de Manejo
Integrado Páramo de Guerrero y Páramo de Guargua y Laguna Verde” (Corporación
Autonoma Regional de Cundinamarca CAR, 2012), se refieren a los páramos como un
regulador hídrico importante en los andes colombianos, siendo de gran valor el agua
almacenada en sus suelos, la cual da origen a gran parte de las lagunas, quebradas y ríos en
el país y surte de agua potable a sinnúmero de acueductos urbanos y rurales.
Siendo así, se observa una evidente convergencia en los criterios de los autores respecto
a la importancia del recurso hídrico en los páramos, lo cual conlleva a analizar que toda
acción encaminada a la mitigación de los impactos sobre el agua en estos ecosistemas, será
de significativa contribución para la conservación, uso adecuado y aprovechamiento a largo
plazo de este recurso.
Finalmente se pueden mencionar algunas teorías de gestión ambiental en relación al
enfoque de este artículo y al instrumento de gestión ambiental seleccionado, logrando
resaltar lo mencionado en el documento “Hacia la sostenibilidad ambiental del desarrollo”
(Vega, 2005), donde se acota que las políticas ambientales son un mecanismo de persuasión

6
para la comunidad, convirtiéndose en útiles herramientas dentro de los planes de manejo
ambiental, posibilitando que el desarrollo sostenible sea una responsabilidad integral de
todas las políticas públicas.
A la vez en “Gestión ambiental en América Latina y el Caribe. Evolución, tendencias y
principales prácticas” (Rodriguez, Espinoza, & Wilk, 2002), se exponen algunos
instrumentos de gestión ambiental soporte para el presente artículo y los cuales se agrupan
en categorías, que en virtud de lo expuesto se convierten de gran utilidad para el abordaje y
manejo de la problemática asociada a la minería del carbón y al deterioro del recurso
hídrico en el páramo de Laguna Verde. En este sentido, se categoriza a los planes de
manejo ambiental dentro los instrumentos administrativos, relacionados con el
otorgamiento de permisos para el uso y manejo de los recursos previstos en las diferentes
legislaciones, así como el seguimiento a las obligaciones ambientales exigidas en estos
actos administrativos.
En este orden de ideas, la naturaleza de planificación estos instrumentos, los convierten
en herramientas dirigidas a la previsión y mitigación de los impactos ambientales de
determinada actividad y que para el caso en cuestión lo convierte en el mecanismo idóneo
para el manejo de la problemática relacionada con los perjuicios ocasionados al recurso
hídrico por la minería de carbón en el páramo de Laguna Verde.

7
Marco metodológico
A partir de la óptica Cualitativa – Descriptiva se permite comprender y profundizar los
impactos ocasionados al recurso hídrico por las actividades mineras del carbón, la mayor
parte de la información se recopilará mediante observación directa en campo. de los
propósitos del presente proyecto y de los parámetros para el desarrollo del perfil
metodológico, se presenta la siguiente tabla en la cual se establece el tipo de investigación y
método de investigación seleccionados para el mismo:

Aspecto Pasos Metodológicos y

Nombre y Descripción
Metodológico
De tipo cualitativo – descriptivo,
la cual permite un acercamiento a
las realidades del territorio y en
particular a la situación ambiental
abordada por medio de una
descripción detallada obtenida del pueden surgir antes, durante o
registro de datos, análisis e
interpretación. En este sentido,
este tipo de investigación
considera objetividad en la
Tipo de
observación de los escenarios
Investigación
territoriales realizando una
lectura del mismo teniendo en
cuenta las dimensiones de la
gestión ambiental; permite a su
vez, una aproximación a las
comunidades asentadas en el
territorio a estudiar, presentando
información de experiencias,
opiniones, valores comunitarios y
relaciones del hombre, éstas
Características
Este tipo de investigación sigue
estos pasos:
- Recopilación de información
- Recolección y análisis de datos
- Los interrogantes o hipótesis
después de haber culminado el
paso anterior
- Permisibilidad en posibles
ajustes de la pregunta de
investigación y de los objetivos
- En la acción indagatoria se
pueden incluir dinámicas de
hechos socio ambientales
- Es un proceso descriptivo para
expresar resultados a través de las
descripciones y narrativas
territoriales
Las informaciones obtenidas
deben ser reales, comentarios de

8
 consideraciones descritas deben
estar a cargo del grupo de
investigadores.(Pinilla &
Aguado, 2012)
De acuerdo con ( (Goode & Hatt,
1976) ), el estudio de caso es un
método de investigación que
permite obtener datos e
información de una situación en
particular organizándolos con
base en alguna unidad escogida,
como puede ser la historia de
vida del individuo, la historia del
grupo o algún proceso social
delimitado. Se pueden emplear
Método de todas las técnicas que utilice otro
Investigación modo de organización:
entrevistas intensivas,
cuestionarios, historias
personales, documentos, informes
de casos hechos por otras
personas, cartas, observaciones
directas, u objetos. El Estudio de
Caso es un método de
investigación cualitativa, aunque
puede incluir evidencia
cuantitativa. Este usa múltiples
fuentes de evidencia y explora el
la comunidad, documentos
personales, oficiales u otro origen.
El muestreo debe ser pequeño y
no aleatorio ya que el análisis e
interpretación demanda un tiempo
considerable.
Este método de investigación
contiene los siguientes pasos
metodológicos:
- Diseño y/o selección del estudio
de caso
- Localización de fuentes y
recopilación de información a
través del instrumento de
investigación seleccionado
- Análisis e interpretación de la
información y los resultados
- Redacción de informe
- Difusión de resultados.
9
 objeto de estudio dentro de su
contexto.
Ruta
Metodológica

Hoja de Ruta
Se define cada una de las fases y los pasos para el cumplimiento de los objetivos
propuestos la cual se desarrollarán en diferentes etapas de acuerdo a la metodología
propuesta.

SELECCIÓN RECOPILACIÓN ESTUDIO DE

DEL LUGAR DE CAMPO
INFORMARCIÓN

IDENTIFICACIÓ ESTRATEGIAS
RESULTADOS
N DE IMPACTO DE GESTIÓN
AMBIENTAL

ANÁLISIS DE RESULTADOS

De acuerdo a la información contenida en la tabla anterior, y teniendo en cuenta el

propósito del presente estudio, en relación a la mitigación de los impactos sobre el recurso
hídrico por la extracción de carbón en el páramo de Laguna Verde, se selecciona la
investigación de tipo cualitativo – descriptivo, la cual permite a través de la compilación de
datos, el análisis de los efectos de la contaminación en el medio biofísico del territorio
(ecosistemas y recursos naturales), y la población, y de indicadores e índices de
vulnerabilidad en el mismo.

10
 Así mismo, se selecciona el estudio de caso como método de investigación, ya que por
tratarse de la minería un tema de auge en relación al papel que cumple sobre la economía,
pero a la vez polémico por las consecuencias que genera sobre los ecosistemas existen
diversos hechos en relación a la problemática que pueden ser tomados modelos y sustento
para el desarrollo de este método, además de brindar las herramientas para el cumplimiento
de los objetivos aquí planteados.

Ruta Metodológica

Instrumento de Investigación

Se propone Encuesta
Bibliografía

Alcaldia Municipal de Tausa. (2000). Esquema de Ordenamiento Territorial. Marco Legal. Acuerdo
No.28 de diciembre de 2000. Obtenido de https://cdim.esap.edu.co

Barrero, J. M. (1988). Medio Ambiente y Vida Natural en el Páramo Andino. Madrid.

Buytaert, W., Célleri, R., De Biervre, B., & Cisneros, F. (s.f.). Hidrología del Páramo Andino:
Propiedades , Importancia y Vulnerabilidad. Obtenido de
http://paramo.cc.ic.ac.uk/pubs/ES/Hidroparamo2.pdf

Congreso de la República. (2017). Ley 1930 del 27 de Julio de 2018, "por medio de la cual se dictan
disposiciones para la gestion integral de los páramos en Colombia". Obtenido de
https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%201930%20DEL%2027%20DE
%20JULIO%20DE%202018.pdf.

Corporación Autonoma Regional de Cundinamarca CAR. (2012). Plan de Manejo Paramo de

Guerrero. Obtenido de Plan de Manejo de la Reserva Forestal Protectora Páramo de
Guargüa y Laguna Verde y los Distritos de Manejo Integrado de Páramo de Guerrero y
Páramo de Guargüa y Laguna verde: https://www.car.gov.co/vercontenido/169

Forestieri, L., & Cano, E. (Abril de 2009). Identificación de los determinantes económicos del nivel
de ingreso y calidad de vida de los productores de carbón en Tausa (Cundinamarca) desde
el 2001-2005. Obtenido de http://repository.lasalle.edu.co/handle/10185/11895

Garavito, L. (2015). Los páramos en Colombia, un ecosistema en riesgo. Ingeniare, 127-136.

11
Gonzalez, M. (Noviembre de 2009). Propuesta de gestión ambiental para ocho explotaciones
mineras en la vereda de Paramo Alto Minicipio de Cogua (Cundinamarca). Obtenido de
repository.javeriana.edu.co/bitstream/10554/729/1/eam48.pdf

Goode, W., & Hatt, P. (1976). Metodos de Investigación Social. Mexico: Trillas.

Guerrero, M., & Pineda, V. (2016). Contaminación del suelo en la zona minera de Rasgata bajo
(Tausa). Modelo Conceptual. Ciencia e Ingenieria NeoGranadina. Vol 26 No.1, 57-75.

IDEAM. Instituto de Hidrología, Metereología y Estudios Ambientales. (2017). Mapa de

Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos. Obtenido de
http://www.ideam.gov.co/web/ecosistemas/mapa-ecosistemas-continentales-costeros-
marinos

Instituto Alexander Von Humboldt. (2017). Recomendación para la delimitación por parte del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, del Complejo de Páramos Guerrero a
escala 1:25.000. Obtenido de Instituto de Investigación de Recursos Biológicos:
http://repository.humboldt.org.co/handle/20.500.11761/31548

Instituto Geografico Agustin Codazzi. (1997). Plan de Ordenamiento Territorial Municipal de Tausa.
Obtenido de
www.faoswalim.org/resources/Land/Land_resource_Mgt/pdfdocs/p_orden.pdf

Organización Colparques. (2018). Páramo de Guerrero. Obtenido de

http://www.colparques.net/GUERRERO

Pinilla, C., & Aguado, J. (2012). La Investigación en Gestión Ambiental. Centro de Educación a
Distancia. Obtenido de Fundación Universitaria del Area Andina:
http://digitk.areandina.edu.co/repositorio/bitstream/123456789/513/1/Libro%20Investig
aci%C3%B3n%20Ambiental.pdf

Pinilla, C., & Lopez, L. (s.f.). ¿Que lineas de investigación de la especialización en gestión ambiental
permiten conocer las posibles tematicas para abordar el proceso de investigación?
Obtenido de Cartilla Eje 2. Analicemos la situación. Seminario de Investigación I.
Especialización en Gestión Ambiental. Fundación Universitaria del Area Andina.

Rodriguez, B., Espinoza, G., & Wilk, D. (2002). Gestión ambiental en America Latina y el Caribe.
Evolución, tendencias y principales prácticas. Obtenido de Banco Interamericano de
Desarrollo. Departamento de Desarrollo Sostenible. División de Medio Ambiente:
http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/019857/GestionambientalenA.L.
yelC/GestionAmb..pdf

Sauve, L. (2005). Uma cartografía das corrientes em educacao ambiental. En M. Sato, Educacao
ambiental - Pesquisa e desafio (págs. 17-46). Porto Alegre: Artmed.

12
Vega, L. (2005). Hacia la Sostenibilidad Ambiental del Desarrollo. Obtenido de Universidad
Nacional de Colombia. Instituto de Estudios Ambientales:
https://www.researchgate.net/profile/Leonel_Mora/publication/44477788_Hacia_la_sost
enibilidad_ambiental_del_desarrollo_construccion_de_pensamiento_ambiental_practico_
a_traves_de_una_politica_y_gestion_ambiental_sistemica_Leonel_Vega_Mora/links/570d
155808a

13