Gobierno Electrónico

Para sugerir un punto de partida, se propone que el GE hace referencia al uso de las TIC
por parte de las entidades gubernamentales con el fin de brindar servicios públicos y
facilitar operaciones que beneficien a los ciudadanos, el sector privado, los servidores
públicos y otros grupos de interés.
El GE puede servir a una variedad de fines, como a) Una mejor prestación de los servicios
públicos a los ciudadanos; b) Mejor interacción con las empresas y la industria; c) El
empoderamiento ciudadano a través del acceso a la información; y d) La gestión de un
gobierno más eficiente. Los beneficios resultantes pueden ser (Banco Mundial 2012b;
Anderson y Cho 2010): a) Menor corrupción; b) Mayor transparencia; c) Mayor
comodidad; d) Mayor seguridad; e) Crecimiento en la recaudación de impuestos; y, f)
Reducción de costos
El funcionamiento sistémico de los anteriores componentes, se traduce en innovaciones
en diversos mecanismos bilaterales de interacción, a saber 1) G2G: relaciones entre
agencias gubernamentales; 2) G2B: relaciones entre las agencias gubernamentales y el
sector privado; y 3) G2C: relaciones entre las agencias gubernamentales y el ciudadano.
el GE es un medio por el cual el Gobierno, el sector privado y la sociedad civil, encuentran
un espacio viabilizado por las TIC para lograr mayor eficiencia en el uso de recursos,
mejorar sus relaciones; y, en sumatoria, incrementar las condiciones de bienestar.
Marco normativo del Gobierno Electrónico en Colombia
Como respuesta a las tendencias regionales e internacionales relacionadas con la Nueva
Gestión Pública (NGP) y el GE, el Gobierno colombiano emprendió emprendió una
estrategia de modernización del Estado en 1995, con la emisión del documento del
Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) 2790 titulado: “Gestión Pública
Orientada a los Resultados” (Ministerio de TIC,).
En este documento, el Gobierno asume como responsabilidad el uso eficiente y eficaz de
los recursos públicos, a fin de movilizar sus actividades hacia un enfoque de interlocución
y servicio al ciudadano como eje del desempeño.
Sus objetivos específicos consistían en: a) Institucionalizar el concepto de Gestión Integral
con Participación Ciudadana; y b) Desarrollar las entidades públicas la capacidad
institucional requerida para cumplir con los objetivos de los programas, subprogramas y
proyectos bajo su responsabilidad (Departamento Nacional de Planeación - DNP, 1995).
Luego, con la expedición del Decreto Ley 2150 de 1995, denominado: Decreto Ley Anti
trámites del Ministerio de Justicia y Derecho, se especifica en el artículo 26 la obligación
del gobierno de sistemas de transmisión electrónica de datos para que los usuarios envíen
o reciban información requerida en sus actuaciones frente a la administración.
Cuatro años más tarde, mediante la Ley 527 de 1999, se define y reglamenta el acceso y
uso de los mensajes de datos del comercio electrónico y las firmas digitales, además se
establecen entidades de certificación de firmas digitales, la emisión de certificados
electrónicos y la conservación de mensajes de datos.
Posteriormente, el documento CONPES 3072 de 2000: “Agenda de Conectividad”, se
consolida como política que busca: “[M]masificar el uso de las TIC y así aumentar la
competitividad del sector productivo, modernizar las instituciones públicas y socializar el
acceso a la información”.
se creó el primer manual del programa de Gobierno en Línea y comenzó un proceso de
estandarización de contenidos de los portales Web en las entidades públicas de orden
nacional.
con el Decreto 127 de 2001 se instauró el Programa Presidencial para el Desarrollo de las
TIC, el cual coordinaba la Agenda de Conectividad asignándole funciones relacionadas con
GE. Sin embargo, más adelante el Decreto 3107 de 2003 reasigna estas funciones al
Ministerio de Comunicaciones.
Mediante la Ley 790 del 2002, se impulsa la estrategia nacional de Gobierno en Línea,
promoviendo la integración de la información para la gestión pública. La Ley busca ampliar
la generación, integración y transparencia de la información en la gestión pública a través
del Programa de Reforma a la Administración Pública (PRAP).
Adicionalmente impulsa la creación del Sistema Electrónico para la Contratación Pública
(SECOP), y la Intra-net Gubernamental.
el documento CONPES 3248 de 2003 le da un enfoque territorial a la estrategia de
Gobierno en Línea. En ese entonces, 496 entidades contaban con portales en Internet. El
diagnóstico elaborado en el documento, identificaba restricciones relacionadas con: a) La
falta de responsabilidades sobre la obtención, administración y acceso a la información
estratégica para la toma de decisiones; b) Deficiencia en la calidad de la información; c)
Incompatibilidad tecnológica de los sistemas implementados; d) Existencia de vacíos
regulatorios; y e) Baja capacidad institucional de integración de la tecnología en los
procesos regulares de las entidades.
el Decreto 3816 de 2003, se articula una estrategia gubernamental con el objetivo de
integrar y direccionar las acciones de las entidades públicas generadoras de información.
Creando así la Comisión Intersectorial de Políticas y de Gestión de la Información para la
Administración Pública.
Ésta debía cumplir con el papel de alinear las estrategias y los programas de producción
de información, generando espacios para un control social, mejorando las relaciones
intragubernamentales con la sociedad civil y sus proveedores, además de optimizar las
inversiones del Gobierno.
Con la formulación del CONPES 3292 de 2004, en donde se plantea el Proyecto de
Racionalización y Automatización de Trámites, se definen tres componentes a solucionar:
a) La coordinación interinstitucional y adecuación normativa; b) El análisis funcional para
la racionalización; y c) El fortalecimiento tecnológico. También determinó que las
entidades deben realizar la simplificación, integración, estandarización y normalización de
sus trámites, estableciendo así un plan de acción que busca la racionalización y la
automatización.
Las estrategias del CONPES 3292 de 2004, se vieron fortalecidas con la Ley 962 de 2005,
en donde se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites y procedimientos
administrativos y su oferta a través de medios electrónicos.
Se destaca que a partir de la expedición de esta Ley se prohibió a las entidades públicas
establecer trámites, requisitos o permisos que no estén autorizados por la Ley o el
Sistema Único de Información de Trámites (SUIT).
En 2007 mediante la Ley 1151, se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Allí se
determina en el artículo 6, numeral 6.2.2, el papel del GE en las políticas de desarrollo
como un actor que promoverá la modernización de los esquemas de rendición de cuentas
del sector público, la difusión de información sobre las mismas, además de su gestión y
resultados, la gestión de trámites, la prestación de servicios, las compras y la contratación
pública (DNP, 2007).
En 2008 se emitió el Decreto 1151, en donde se define la implementación de la estrategia
de Gobierno en Línea bajo la dirección del Ministerio de Comunicaciones que incluyen
aspectos conceptuales, operativos y cronogramas para la implementación del GE en el
país.