LINEAMIENTOS PARA LA ADEGUADA TRAMITAGION DE SOLICITUDES DE DECLARACION DE PRESCRIPCION ADQUISITIVA DE DOMINIO EN SEDE NOTARIAL EXPOSICION DE MOTIVOS |. La funcién notarial y e! Consejo del Notariado Como lo sefiala el profesor Gunther Gonzales Barr6n, el notario cumple una necesidad sovial al dotar de seguridad y confianza a las relaciones juridicas privadas, facilitando la circulacién de los bienes e incentivando la produccién, el crédito y el desarrollo econémico en general. Dicho autor, citando a Pedro Avila, sefala que un documento falso, inexacto 0 simplemente imperfecto es un peligro para el tréfico juridico por el perjuicio que puede cocasionar no solo a las partes sino también a los demas al crear una apariencia que no responde a la realidad. La probabilidad de que se produzca tal documento es grande cuando el acto 0 contrato se confecciona sin mas intervencién que la de las partes y a veces de algin testigo.? Este riesgo se convierte en critico cuando se verifica la existencia de actos juridicos que, siguiendo la clasificacion del Cédigo Civil, son ad solemnitatem y por tanto requieren del ‘cumplimiento estricto de la formalidad establecida en la ley para ser validos y no estar sujetos a la contingencia de una deciaratoria de nulidad. Por tanto, la funcién notarial tiene, entre otfos, el objeto de reducir este riesgo y garantizar, mediante el cumplimiento de la ley por parte del notario, que los actos realizados sean legales, veraces y seguros En el Perii, la funcién notarial es regulada, entre otras normas por el Decreto Legislative 1049 Decreto Legislative del Notariado que, ademas de establecer los requisitos, condiciones, deberes y derechos de los notarios también regula a su Ente rector, vale decir el Consejo del Notariado que es, conforme lo prescribe el articulo 140 del citado Cuerpo normativo, el érgano del Ministerio de Justicia que ejerce la supervision del otariado y que entre otras funciones, conforme lo establece el inciso 0) del articulo 142, propone normas para el mejor desempefio de la funcién notarial demas, como parte de las funciones del Consejo del Notariado se encuentra la revisién de sanciones disciplinarias impuestas a los notarios en ejercicio de sus funciones por parte de los Colegios de Notarios. Durante los afios 2016 a 2018, conforme se muestra en el Grafico 1, el 22% del total de expedientes administrativos remitidos para su evaluacién corresponden a denuncias por la supuesta deficiente tramitacion de solicitudes para la declaracién de prescripcién adquisitiva de dominio. * GONZALES BARRON Gunther Hernén. Derecho Registral & Notarial. Ed. Legales. 2da Edicion, Lima 2009, Pag 369. 2 GONZALES BARRON Gunther Hernan. Op. Cit. Pag, 370, Pagina 1 de 16Grafico 01 Sanciones impuestas a notarios 2016-2018 sujetas a revision por el Consejo del Notariado Entonces se tiene que una de las causales mas frecuentes de denuncias presentadas por la presunta deficiencia en el cumplimiento de la funcién notarial es la relacionada Con la tramitacién de solicitud de prescripcién adquisitiva de dominio. En el gréfico 2 se muestran las principales causales para la imposicion de sanciones que figuran en los expedientes antes mencionados. Pagina 2.40 16Grafico 02 Principales causales de sanciones impuestas a notarios 2016-2018 sujetas a revision por el Consejo del Notariado en la tramitacién de solicitudes de declaracién de prescripcién adqui | Entonces se puede apreciar que las quejas obedecen principalmente a las ‘observaciones referidas al incumplimiento de formalidades expresamente establecidas en la ley para la tramitacién de solicitudes y que pueden, eventualmente ser causales para la declaratoria de nulidad de los titulos otorgados en sede notarial Il. La prescripcién adquisitiva de dominio en sede notarial La prescripci6n adquisitiva de dominio es el acto mediante el cual se reconoce el derecho de propiedad a una persona en detrimento de otra que deja de tenerlo por la posesin de un bien de forma pacifica, continua, y publica por diez afios por parte de la primera. Por su naturaleza, la declaracion realizada afecta el derecho fundamental a la propiedad reconocido en la Constitucién Politica del Estado que es uno de los pilares del sistema juridico motivo por el cual se hace necesario dotarie del mayor numero de garantias posibles para su adecuada proteccién. En ese sentido, es necesario recordar el compromiso de la funcién notarial con la proteccion de los Derechos Humanos expresado por ejemplo por la Comision de Pagina 3 de 16Derechos Humanos de la Unién Internacional de Notarios (de la cual la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Peri es miembro de 1948) cuando establece como una de sus obligaciones hacer respetar los derechos de la persona reafirmando el apego de los notarios a los derechos de las personas en el ejercicio de su funcién, mediante la prevencién de los conflictos en las diversas actividades del hombre, tanto en el plano personal, familiar como mercantil." Con|a finalidad de dotar a las personas de un mecanismo alterativo al judicial, el Poder Legislativo en julio de 1999 aprobé la Ley N° 27157 Ley de Regularizacién de Edificaciones, del Procedimiento para la Deciaratoria de Fabrica y del Régimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Comin, asi como de la Ley N° 27333 Ley Complementaria a la Ley N’ 26662, la Ley de Asuntos No Contenciosos de Competencia Notarial, para la Regulacién de Edificaciones, la misma que ha demostrado ser un mecanismo efectivo para el saneamiento de inmuebles®, y que por sus alcances ha merecido una permanente atencién por parte de! Poder Ejecutivo en su afan por proteger a los derechos de las personas y garantizar que el tramite sea no slo répido sino eficaz doténdolo de una serie de exigencias que deben permitir una mayor publicidad sin afectar la celeridad que lo caracteriza, teniendo como principio la proteccién de los derechos de los titulares. Asi, el conjunto normativo destinado a regular el trémite de las solicitudes de deciaracion de prescripcién adquisitiva de dominio en sede notarial esté dirigido no solo a dotar de un titulo seguro al solicitante sino también a proteger a quienes pueden ver afectados sus intereses con dicho tramite, de alli el caracter garantista y publico del procedimiento. Como se tiene antes sefialado Ia posibilidad de que la prescripcion adquisitiva de dominio pueda ser declarada en sede notarial fue otorgada por el legisiador a través de las Leyes N° 27157 y 27333; el Reglamento de la Ley N° 27187 fue aprobado mediante Decreto Supremo N” 008-2000-MTC el mismo que luego de ser modificado en varias oportunidades dio lugar a la emision del Decreto Supremo N° 035-2006-VIVIENDA mediante el cual se aprueba el Texto Unico Ordenado de la Ley el mismo que incluye criterios de evaluacién y precedentes registrales referidos a la materia. El procedimiento disefiado en la norma esta destinado a que el trémite se desarrolle sin dilaciones y de manera répida de tal forma que el recurrente que solicita la declaracién no se vea afectado por alguna demora innecesaria y pueda ver satisfecho su interés de manera oportuna. Asi, el procedimiento se inicia con la presentacién de la solicitud correspondiente luego de la cual el notario procede a evaluarla y posteriormente a realizar las notificaciones a los posibles interesados, asi como las publicaciones y la verificacién de la posesion pacifica y publica del inmueble; entre la titima publicacién y la suscripcin del acta mediante el cual se declara la prescripcion debe mediar un periodo de 30 dias habiles. Luego de la suscripcién del acta una copia se presenta a la SUNARP para la inscripcion correspondiente y, concluido este tramite se pone en conocimiento al titular y a la municipalidad de! lugar en donde se ubica el inmueble. Asimismo, se otorga la posibilidad de que cualquier persona pueda oponerse a la culminacién del procedimiento con lo que el notario inmediatamente procede a suspender el trémite y poner el * http:/Auwwvinl.org/notariados-miembrostfcountry-map * MEsIA ROSASCO Rosalia, Hacla una nueva vision de la funcién notarial: el notario como garante de! proyecto de vida de la persona. Colegio de Notarios de Lima. Lima, 2016. Pag. 102 GALVEZ ALIAGA Ivan Leonardo, Manual de Derecho Registral y Notarial. Ediciones Legales. Lima, 2014. Pag 30 Pagina 4 de 16