PROTOCOLO DE INVESTIGACIÓN

César Emmanuel Montiel Santos.

TEMA

“Beneficios y repercusiones de dejar de otorgarles recursos públicos a los partidos políticos”

ÁREA JURÍDICA

Derecho electoral, administrativo y fiscal.

JUSTIFICACIÓN

Atendiendo a lo dispuesto por el artículo 39 de nuestra carta magna, que establece que “La
soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana del
pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho
de alterar o modificar la forma de su gobierno.”1; al respecto y entendido la soberanía según la
concepción clásica de Hans Kelsen, “soberano, bien se trate de un orden, o bien de una comunidad,
o bien de un órgano, o bien de un poder, debe ser considerado como lo más alto, como lo supremo,
por encima de lo cual no puede haber autoridad más alta que limite la función de la entidad
soberana, que obligue al soberano”, el pueblo representa lo más alto en la toma de decisiones en
la nación, su interés está por encima de todo si se busca su beneficio.

De igual manera, el artículo 41 fracción I de nuestra carta magna, establece: “Los partidos políticos
son entidades de interés público; la ley determinará las normas y requisitos para su registro legal,
las formas específicas de su intervención en el proceso electoral y los derechos, obligaciones y
prerrogativas que les corresponden.”2

Y la fracción II del mismo artículo establece: “La ley garantizará que los partidos políticos
nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades y
señalará las reglas a que se sujetará el financiamiento de los propios partidos y sus campañas

1
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Art. 39.
2
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Art. 41 fracción I.
electorales, debiendo garantizar que los recursos públicos prevalezcan sobre los de origen
privado.”3

El 8 de febrero de 2013, el sitio animal político publicó un artículo titulado: “¿Cuánto costaron las
elecciones de 2012?, en donde destaca que el costo real de la elección mexicana en 2012,
incluyendo los rubros visibles y legales de financiamiento y las prerrogativas indirectas como el
uso de tiempos fiscales de radio y televisión, pudo haber llegado a 40 mil 248 millones de pesos.

Estamos hablando de alrededor de 3 mil 96 millones de dólares.

El estudio identifica importantes espacios de opacidad que, cuando se reconocen, hacen que
México se posicione como ejemplo de uno de los procesos electorales más costosos a nivel
mundial.

Por su modelo de rendición de cuentas, la información disponible de sus partidos y los mecanismos
para su publicidad, México se encuentra a la par de naciones africanas como Botswana, Gambia,
Kenia y Namibia.

De acuerdo con el Artículo 41 Constitucional, el financiamiento a los partidos políticos considera:

a) Financiamiento público)

b) Financiamiento de militancia.

c) Financiamiento de simpatizantes.

d) Autofinanciamiento.

3
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Art. 41 fracción II.
En el mismo sitio se establece que José Tapia, Director de Estrategia y Desarrollo Institucional de
México Evalúa, determinó que entre 2000 y 2011, los partidos recibieron la suma de 51 mil
millones de pesos reales.4

El 21 de agosto de 2017, Ivonne Ortega, exgobernadora de Yucatán, vía twitter publicó un video
en el que señala el recurso destinado a los partidos y actores políticos para las elecciones de 2018,
de igual modo, hace una serie de propuestas para que el dinero destinado a las campañas electorales
sea utilizado en diversas obras en beneficio de la sociedad en general, por último, refiere una serie
de propuestas para el financiamiento de los partidos. A continuación, transcribo lo dicho por la
exgobernadora:

“Hace unos días el INE aprobó seis mil millones de pesos, que serán utilizados por los partidos
políticos y sus candidatos para los procesos electorales de 2018. La gente está cansada de que un
país con tantas carencias, miles de millones sirvan para mantener a los partidos políticos.
Pudiéramos utilizar ese dinero, por ejemplo, para que los hospitales tengan medicamentos, para
que las escuelas estén equipadas y seguras, o también para dar créditos y apoyos a quienes buscan
empezar un negocio. Desde hace tiempo he venido diciendo que se debe disminuir el
financiamiento público a los partidos políticos, particularmente a las campañas electorales.
Aunque la decisión del INE legalmente no puede ser cambiada, muchas personas incluyendo a
consejeros del propio INE, también se han pronunciado por revisar a fondo la manera como se
define el gasto para los partidos. Mi propuesta es utilizar financiamiento privado. Para hacerlo
tendríamos que emitir reglas claras, total transparencia en el proceso, saber de dónde viene el

4
http://www.animalpolitico.com/2013/02/cuanto-costaron-las-elecciones-de-2012/, consultado el 20 de agosto de 2018 a las 17:13 horas.
dinero y quien lo está invirtiendo. De esta manera las campañas estarán financiadas sólo por la
gente interesada en hacerlo y ya no con el dinero de todos los mexicanos.”

Al respecto, y en un inicio tal propuesta me resulta coherente, sin embargo, hay una serie de
implicaciones jurídicas, económicas y políticas que la exgobernadora excluye, que podrías hacer
inviable su propuesta.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Desde una perspectiva jurídica, el hecho de que el grueso de la sociedad rechace que se le otorgue
una gran cantidad de recursos públicos a los partidos políticos, implica que no exista un adecuado
estado de derecho, entendiendo éste, como lo dice Miguel Carbonell, como la unión de dos
conceptos (estado y derecho), el primero legitimado por el segundo mediante la aplicación de la
legislación positiva para acotar el actuar del gobernado, sin embargo, en un sentido más amplio,
no sólo el actuar de los gobernados afecta el estado de derecho, sino también su crítica, como se ha
ejemplificado en la última década con la aparición de los medios alternos de comunicación, lo que
a la postre trae problemas de gobernabilidad que tienen repercusiones en el actuar de los
gobernantes. Es por ello que en el tema que nos ocupa, conocer todas las implicaciones tanto
jurídicas como fácticas en temas puntuales como el que se aborda, conlleva realizar propuestas
efectivas para perfeccionar el Estado de derecho actual.

HIPÓTESIS

a) Parte objetiva. Modificar la forma en que son financiados los partidos políticos en México
supondría un retroceso tanto en los procesos electorales como en la forma de gobierno misma,
el financiamiento público en necesario, la solución a los desvíos de recursos destinados a los
partidos o la cantidad inmensa que se designa a ellos no recae en que el dinero provenga de
particulares, si no de una adecuada fiscalización de los mismos.
b) Parte subjetiva. El hecho de que en México se destine recurso público para el financiamiento
de los partidos políticos es rechazado por la sociedad y esto afecta la forma en que se percibe
el desarrollo de las elecciones al considerarlas manipulables, además de concebir a los partidos
políticos como entes públicos que no ayudan en nada al desarrollo de la sociedad y por el
contrario consumen gran parte de los recursos públicos, que bien podrían ser destinados a
múltiples acciones en beneficio de la población.
OBJETIVOS

General.

Conocer las implicaciones, tanto favorables como desfavorables mas relevantes en lo relacionado
al financiamiento público de los partidos políticos y si estas cambarían ante un escenario en donde
los partidos políticos fueran financiados de manera mayoritaria o completamente privada.

Específicos.

a) Establecer la cantidad de recurso público destinado a los partidos políticos desde el 2012 a
la fecha.
b) Realiza una propuesta de un posible uso de los recursos públicos destinados a los partidos
políticos, que resulte en un beneficio directo para la sociedad.
c) Hacer una propuesta, donde empleando un sistema mixto, las aportaciones financieras de
los particulares, predominen sobre las aportaciones de recursos públicos.
d) Determinar la cantidad de recurso público destinado a los partidos políticos en el modelo
mixto propuesto, así como la cantidad máxima posible aportada por los particulares.

MÉTODO EMPLEADO

Investigación descriptiva y comparativa, trabajaré sobre realidades de hecho y sus características

fundamentales, presentado una interpretación correcta de la realidad del financiamiento público en
los partidos políticos y una comparación de este tipo de financiamiento en otros países.

Investigación experimental, consistirá en la manipulación de una o más variables experimentales

comprobadas, con el fin de describir de qué modo o por qué causa se produce estabilidad o
desestabilidad en la relación entre las sociedad, los partidos políticos y el gobierno. El experimento
provocado, me permitirá introducir determinadas variables de estudio manipuladas por mi, para
controlar el aumento o disminución de esas variables y su posible efecto en las conductas
observadas, específicamente atendiendo a los partidos políticos.
PROPUESTA

El financiamiento público para los partidos políticos se clasifica en tres: a) para el sostenimiento
de actividades ordinarias permanentes; b) para gastos de campaña; c) y para actividades específicas
como entidades de interés público.

La fórmula del financiamiento público para actividades ordinarias se obtiene al multiplicar el 0.65
de la Unidad de Medida de Actualización (antes salario mínimo) por el número ciudadanos
inscritos en el padrón electoral. Ésta es la fórmula base que impacta a su vez a las otras formas de
financiamiento. La fórmula de financiamiento público fue consecuencia de la reforma electoral de
1996, y en su momento fue pensada para equilibrar la competencia entre los partidos políticos,
debido a que en la elección de 1994, ocho de cada diez pesos fueron gastados por un solo partido
político.

Probablemente sería interesante una propuesta en sentido contrario al llamado sinvotonohaydinero,

es decir, entre más votos se obtengan menos recursos se asignarán a los partidos políticos. En esta
propuesta el incentivo es para la ciudadanía, diciéndoles: “si sales a votar, menos recursos se
asignarán a los partidos políticos”. Es decir, si tenemos una participación del 60%, el
financiamiento será del restante 40%; si tenemos una participación del 40% el financiamiento será
del 60%; en este caso estaríamos fomentando la participación y no el abstencionismo, lo cual
tendría sentido, ya que si tenemos una ciudadanía más activa, se traduce en una democracia más
consolidada y menores recursos deben ser utilizados para los partidos políticos.

Otra de las propuestas podría ser determinar que en lugar del 0.65 del UMA, se utilice otro
porcentaje, pudiendo ser el 0.30., ello derivado de la pobre justificación de los partidos políticos
para abservar la cantidad inmensa que reciben del erario público. Sin embargo, para determinar
este porcentaje, sería importante realizar proyecciones y no decidirlo arbitrariamente.

CAPITULADO TENTATIVO

Capítulo primero. Aspectos generales del financiamiento público y de partidos políticos.

 I. Definición de financiamiento.
A. Por su ámbito de recaudación.
1. Público.
2. Privado.
II. Definición de partidos políticos.

Capítulo segundo. Teorías relacionadas con los financiamientos tanto públicos como privados de
los partidos políticos.

I. Teoría de Owen sobre el financiamiento privado.

II. Teoría de Owen sobre el financiamiento público.
III. Teoría mixta de financiamiento propuesta por Robles.

Capítulo tercero. Evolución histórica del financiamiento público hacia los partidos políticos.

I. La política y su desarrollo en la antigua Grecia.

II. La política surgida luego del siglo de las luces.
III. La política en el México independiente.
IV. La política actual en México.

Capítulo cuarto. Fundamento legal de del financiamiento público a los partidos políticos.

I. Análisis de los artículos 39 y 41 de nuestra carta magna.

II. Estado de derecho, concepción clásica y moderna.
III. Análisis del artículo 105 constitucional.

Capítulo quinto. Financiamiento de partidos políticos.

I. Comparación de los diversos modelos de financiamiento para los partidos políticos en

distintos países.
II. Análisis de financiamientos predominantemente públicos.
III. Análisis de financiamientos predominantemente privados.
IV. Propuesta de un modelo de financiamiento mixto en el sistema mexicano más rígido,
donde predominen las aportaciones de los particulares.
A. Por su ámbito de competencia.
 1. En el ámbito estadual.
2. En el ámbito federal.

FUENTES PRELIMINARES

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley General de Partidos Políticos

Ley de Financiamiento de Partidos Políticos

Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales

Ley General en Materia de Delitos Electorales

Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales

Kelsen, Hans. Teoría pura del derecho. Ed Porrúa, 16ª edición. México, 2009.

Andrade Sánchez, Eduardo. Introducción a la ciencia política. Ed. Oxford, 2ª edición. México,
1990.

Villoro Toranzo, Miguel. Teoría general del derecho. Ed. Porrúa. México.

Soberanes Fernández, José Luis. Historia del derecho mexicano. Ed. Porrúa, 13ª edición. México,
2007.

Tena Ramírez, Felipe. Derecho constitucional mexicano. Ed. Porrúa, 34ª edición. México, 2001.

Martínez Ortiz, José Hugo. La división de poderes. Casa editorial de Durango, 1ª edición.
México, 2009.