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F 998188 FDF 01 A 7
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Prevención de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstrucción
Prevención
de la
Violencia Sexual
en contextos
de Emergencia y
Reconstrucción
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Junio 2009
CARE Perú
Av General Santa Cruz 659, Jesús María
Lima –Perú
www.care.org.pe
Coordinación General
Marina Irigoyen
Claudia Sánchez
Elaboración y contenidos
Eliana Cano Seminario
Equipo revisor
Jay Goulden
María Luz Pérez
Lucy Harman
Mayda Ramos
Diagramación e impresión
Publimagen ABC sac
Telefax (51 1) 5269392
ÍNDICE
PRESENTACIÓN 4
1. Objetivo 5
2. Metodología 6
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 18
ANEXOS 19
Prevención de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstrucción
PRESENTACIÓN
Los desastres naturales son eventos complejos, que si bien están dados por la incontrolable
fuerzade la naturaleza, sus efectos pueden convertirse en escenarios en los que interactuan
necesidades inmediatas, pérdidas, vulnerabilidad, asi como, estructuras sociales y politicas que
develan inequidad, brechas y nos recuerdan patrones globales de desarrollo insostenibles.
En contextos como estos, se evidencian estructuras de poder comunales, regionales, globales,
donde las relaciones de poder entre los géneros son un elemento central ya que constituyen
el principio organizativo primordial para la vida social, tanto en el ámbito público como en el
privado. Es bien sabido que en situaciones de mayor vulnerabildiad -como son las emergencias por
desastres- estas relaciones tienden a volverse más asimétricas, generando expresiones de abuso y
dominación, una muestra de ello es la presencia de la violencia sexual en cualquiera de sus formas.
Lamentablemente esta también ocurre aún en medio de la ayuda humanitaria.
CARE al ser una organización que actúa en estos contextos específicos de emergencia y
reconstrución, siempre ha mostrado preocupación e interés por desarrollar políticas y acciones que
permitan abordar el problema. Consideramos que la prevención de la explotación y el abuso sexual
durante la respuesta a una emergencia también es importante debido al impacto potencialmente
desproporcionado que puede tener sobre los afectados, y debido al efecto a largo plazo sobre la
recuperación, reconstrucción y rehabilitación. Es igualmente importante tomar precauciones y
medidas para hacer frente a ese riesgo y al acoso sexual en los programas, cuando se presentan
situaciones como éstas.
El enfoque de CARE respecto al abuso y explotación en la esfera sexual contempla que éste
sigue siendo un tema tabú del que no se habla de manera abierta. Asimismo, existen sesgos por género
que refuerzan relaciones de poder desiguales entre hombres y mujeres, también entre el personal y
los /las participantes de los proyectos, sumado a ello, la discriminación está muy arraigada. Razones
por la cuales lograr un cambio positivo y progresivo de actitudes y comportamientos requerirá un
compromiso fuerte y sostenido a largo plazo.
En ese marco, CARE Perú como parte de su política institucional y política de género, tiene
la apuesta de profundizar la reflexión y el abordaje del abuso y explotación sexual como formas de
violencia que están presente -aunque de manera oculta y silenciosa- en el quehacer cotidiano y en
situaciones de emergencia y reconstrucción.
Por ello, en la propuesta “Rendición de cuentas y prevención del acoso sexual en los procesos
de emergencia y reconstrucción”, se busca generar los mecanismos necesarios para la prevención
del abuso y explotación sexual como formas de violencia y el fortalecimiento de la capacidad de
atención y respuesta a los casos presentados en el marco de la ley vigente y las nuevas políticas
institucionales.
En esa línea se han desarrollado varias acciones, incluido algunos materiales como el presente
documento y otros dirigidos a sensibilizar y abordar este problema que no nos gustaría que ocurra,
pero que existe. En esta oportunidad agradecemos el apoyo de los equipos regionales de Chincha y
Huaytará, así como también a algunas autoridades entrevistadas y de manera especial a las mujeres
y hombres que fueron afectados por el terremoto en agosto del 2007.
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Prevención de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstrucción
1. Objetivos
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Prevención de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstrucción
2. Metodología
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Prevención de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstrucción
Durante el terremoto del año 2007 en el sur del Perú, la población directamente afectada
identificó cómo vivieron esos momentos y meses posteriores.
• Alrededor de 560 personas fallecidas.
• Permanente sensación de inseguridad.
• Desorganización total de la gente, de las comunidades en todos los ámbitos.
• Las actividades cotidianas y comunes se paralizaron.
• Muchas personas y familias se quedaron sin empleo.
• Escases de alimentos.
• Subieron los precios de alimentos y materiales de construcción, elementos necesarios
para la sobrevivencia y reconstrucción.
• Escases de agua.
• El servicio eléctrico no funcionó por varios días.
• Las familias perdieron sus viviendas o quedaron muy dañadas e inhabitables.
• Se afectaron las carreteras, caminos y canales de regadío destruidos.
• Comunicaciones obstruidas como telefonía, transporte.
• Aparición de enfermedades respiratorias y dérmicas, infecciones, alergias.
• Permanencia en condiciones de hacinamiento, muchas veces por tiempo indefinido,
esto ocasiona pérdida de la privacidad e independencia, relaciones sexuales forzadas del
hombre hacia la mujer (parejas) y en presencia de niños, niñas, hijos /as de otras edades.
• Alteraciones psicológicas, muchas personas experimentan temor intenso, angustia,
tristeza, estrés durante y después del momento de la emergencia1. Existe miedo a las
réplicas en el caso del terremoto, a salir o alejarse de los suyos y de sus pertenencias.
Qué hicieron
• Buscaron ayuda.
• Tuvieron la necesidad de organizarse para preparar los alimentos, compartir la ayuda
que llegaba, vigilar sus viviendas.
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Pasado el fenómeno, las víctimas no sólo necesitan ayuda material sino también apoyo psicológico
para restablecer la salud mental. Estudios demuestran el aumento de los estados depresivos, cuadros
de ansiedad, angustia o estrés post traumático, consumo de alcohol y hasta el incremento de la tasa de
suicidios.
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Prevención de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstrucción
La ayuda humanitaria
En situaciones como las descritas, la presencia de personas, instituciones u organizaciones
que llegan en el momento de la emergencia para brindar ayuda, es muy valiosa porque permite
mitigar o aliviar el sufrimiento y la incertidumbre de las personas en esos momentos.
• Llegaron a las zonas afectadas lo más pronto posible.
• Brindaron alimentación, abrigo, agua, carpas, casas prefabricadas.
• Proporcionaron ayuda médica.
• Brindaron soporte psicológico.
• Entregaron herramientas para remoción de escombros, habilitaron caminos, canales
de regadíos y letrinas.
• A mediano y largo plazo, algunas instituciones de la comunidad internacional
centraron su trabajo en intervenciones que ayuden a la etapa de la reconstrucción,
por ejemplo: reconstrucción y /o mejora de casas, mejorar escuelas, cultivo de pastos,
producción de lácteos y otros recursos para mejorar las economías de las familias
afectadas.
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http://gender.care2share.wikispaces.net/Sexual+Abuse+and+Exploitation
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Situaciones como estas las exponen a interactuar con diferentes representantes de la ayuda
humanitaria y de los apoyos provenientes del Estado, donde las relaciones de poder son inevitables
y muchas veces resultan ser relaciones dominantes, de abuso, donde se ejercen diferentes formas de
violencia hacia las mujeres. Sin embargo, existe un silencio cómplice sobre este problema por parte
de la sociedad y de las autoridades, el interés está centrado principalmente en asuntos evidentes o
explícitos como la asistencia técnica, material, económica u otra.
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Prevención de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstrucción
Nuestro quehacer tiene un fundamento, no somos ni hacemos prácticas aisladas, en ese sentido,
todo trabajador y trabajadora de CARE desde el rol que asume y ámbito de intervención que tiene a
cargo, debe saber y llevar a la práctica todo el marco ético que sostiene y nutre nuestra práctica.
Marco ético
Visión Valores
Buscamos un mundo de esperanza, tolerancia Respeto.- Afirmamos la dignidad, el
y justicia social, en donde la pobreza se ha potencial, y la contribución de las personas
superado y las personas viven con dignidad participantes, donantes, socios y nuestro
y seguridad. personal.
Integridad.- Actuamos con honestidad,
Misión transparencia y responsabilidad en lo
Servir a las personas y a las familias en las que hacemos y decimos individual y
comunidades más pobres del mundo. Nos colectivamente.
fortalecemos de nuestra diversidad, recursos Compromiso.- Trabajamos con efectividad
y experiencias a nivel global. Se promueven para servir a la comunidad global.
soluciones innovadoras y se aboga por la
Excelencia.- Buscamos los niveles más altos
responsabilidad global.
de aprendizaje y desempeño, para lograr un
mayor impacto.
Enfoque basado en Derechos (EBD) y Estándares y mandatos humanitarios
principios programáticos
• Mandato Humanitario de CARE Internacional.
• Promover el empoderamiento. • Proyecto Esfera: carta humanitaria y normas
• Trabajar en sociedad con otros. mínimas de respuesta humanitaria en casos
de desastre.
• Asegurar y promover la responsabilidad. • Principios del HAP (Humanitarian Accountability
• Oponerse a la discriminación. Partnership): rendición de cuentas.
• Oponerse a la violencia. • Guía Suficientemente Buena: orientaciones
y herramientas para medición de impacto y
• Buscar resultados sostenibles. rendición de cuentas a la población local en
situaciones de emergencia.
• Código de Conducta de la Cruz Roja / Media
Luna Roja y ONGs: derecho a recibir y
proporcionar ayuda humanitaria.
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Prevención de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstrucción
Es nuestro deber respetar, cumplir y hacer cumplir estos códigos de ética dentro y fuera de la
institución, es decir, en nuestras interacciones con otros actores sociales.
Extraído de Acoso, explotación y abuso sexual en contextos de emergencia. Elaborado por Vasuda Arora &
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Prevención de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstrucción
Otras medidas sencillas que pueden reducir la incidencia de la explotación y el abuso sexual
de las mujeres por parte de los hombres en contextos de emergencia4:
Mensajes Clave
• Como profesionales de desarrollo o
trabajadores de ayuda humanitaria somos
responsables ante quienes tratamos de
ayudar. Es de primordial importancia que nos
conduzcamos en forma profesional y hagamos
sinceros esfuerzos para prevenir y eliminar el
acoso, la explotación y el abuso sexual.
• Al levantar la voz contra las violaciones de los Taller de sensibilización con personal
Huancavelica- Mayo 2009
derechos humanos, no debemos preocuparnos
por la reputación de la organización o la persona involucrada. Es sólo al cometer
violencia sexual o al no oponernos a dichos actos, como organización, que nuestra
reputación está en juego.
• Tomar medidas inmediatas para responder a cualquier incidente observado o
informado de acoso/explotación/abuso sexual. Se debe desalentar tajantemente
los rumores y las conversaciones indiscretas sobre el asunto.
• Como profesionales, todo acto sexual con los beneficiarios constituye explotación
ya que está basado en relaciones de poder desiguales. El hecho de que miembros
del grupo beneficiario estén dispuestos a someterse a insinuaciones o exigencias
no puede ser una excusa.
• A veces, los trabajadores de CARE también son miembros de la comunidad
beneficiaria y pueden tener relaciones afectivo -románticas que vienen de
largo o asociaciones a través del matrimonio. En dichos casos, se espera que
los trabajadores muestren discreción, profesionalismo y buen criterio en su
conducta.
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Porqué la prevención de la explotación sexual es importante en una operación de respuesta. http://
spanish.careemergencytoolkit.org/asuntos-clave-de-politica-explotacion-abuso/#1.2
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Prevención de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstrucción
Tener en cuenta
En situaciones de emergencia y
reconstrucción
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Prevención de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstrucción
ANEXOS
A. Definiciones
Acoso sexual es toda insinuación sexual desagradable, comentario, demanda sexual expresada o insinuada, toque,
broma, gesto, o cualquier otra comunicación o conducta de naturaleza sexual, llámese verbal, escrita o visual, por
parte de una persona a otra persona dentro del ámbito de trabajo de CARE. La definición incluye el acoso sexual
que está dirigido a miembros del mismo sexo o del sexo opuesto y también el acoso basado en la orientación
sexual. CARE prohíbe el acoso sexual de las personas, empleados, socios de proyecto o participantes de programa,
independientemente de su relación laboral.
Explotación sexual significa presionar o exigir a las personas para que procuren favores sexuales en contra
de su voluntad, bajo la amenaza de negar asistencia a un proyecto, retener apoyo al trabajo, o cualquier otra
repercusión negativa en el trabajo o la comunidad.
Abuso sexual es toda intrusión física real o inminente de naturaleza sexual, por la fuerza o bajo condiciones
desiguales o coercitivas.
B. Principios
Este Código de Conducta está basado en los siguientes principios:
P En nuestros programas y nuestras oficinas nos opo nemos a la discriminación y a la denegación de los
derechos basada en el sexo, la raza, la nacionalidad, el origen étnico, la clase social, la religión, la edad,
la capacidad física, la casta, la opinión o la orientación sexual.
P Tratamos a todas las personas con dignidad y respeto de acuerdo a las leyes internacionales y las
costumbres locales.
P Prevenimos y prohibimos cualquier forma de acoso o explotación – física, sexual y/o psicológica – de
las personas, especialmente de las mujeres y los niños.
P Respondemos a los incidentes observados y/o informados de acoso o explotación o a cualquier otra
violación de los derechos humanos con rapidez y en forma justa.
P Mantenemos los más altos estándares de eficiencia, competencia, integridad y transparencia en
nuestro trabajo como trabajadores de ayuda/desarrollo.
P Nos responsabilizamos ante las personas que tratamos de ayudar y ante las personas de quienes
aceptamos recursos.
C. Conductas Prohibidas
El Código de Conducta prohíbe estrictamente a todos los trabajadores y socios de CARE que se involucren
en lo siguiente:
P Ofrecer beneficios especiales (incluyendo dinero, trabajo, bienes o servicios) a los participantes de
programa a cambio de favores sexuales expresados, insinuados o exigidos;
P Amenazas o insinuaciones de que la negación o no disposición de una persona a someterse a
insinuaciones o exigencias sexuales afectará el derecho de esa persona a recibir asistencia y apoyo
para el proyecto;
P Conducta verbal, como comentarios sexualmente despectivos, comentarios verbales gráficos sobre el
cuerpo o la forma de vestir de una persona, palabras sexualmente degradantes usadas para describir
a una persona, cartas, notas, correos electrónicos o invitaciones sexualmente sugerentes u obscenas,
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Prevención de la Violencia Sexual en contextos de Emergencia y Reconstrucción
Acuerdo para Cumplir con el Código de Conducta de CARE Internacional para Prevenir y
Responder al Acoso, la Explotación y el Abuso Sexual de los Participantes de Programa
He leído, he comprendido y acepto cumplir con el contenido del Código de Conducta de CARE Internacional
para Prevenir y Responder al Acoso, la Explotación y el Abuso Sexual de los Participantes de Programa.
Firma:
___________________________________________________________________Fecha: __________________________
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