ADMNISTRATIVO EXAMEN 12/02/2020
Para el Examen va:
- Fuentes
- Potestad Reglamentaria
- Potestad Sancionador
- Potestad Discrecional
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Fuentes Primarias Normativas (directas)
1.1. De rango Legal (Instrumentos que van a tener normas)
La supranacionalidad y la supraconstitucionalidad (Derecho
Comunitario)
La Constitución (es un gran pacto) que los gobernantes fueron
cediendo sus derechos a la sociedad para constituir un estado
La Ley Orgánica
La Ley
Los Decretos Leyes
Las leyes de los Estados
Las Leyes de los Municipios (ordenanzas)
Nota: art. 203 CRBV
Supuestos para que sea una ley orgánica:
- La que establezca la constitución
- Las que se dicten para organizar los poderes públicos
- Para desarrollar los derechos constitucionales
- Las que sirvan de marco normativo para otras leyes
Fuente del derecho administrativo
1.2. De rango Sub-legal
Los Reglamentos -Potestad Reglamentaria-Definición-Tipos
Los Decretos
las Resoluciones
Instructivos, Cartas, Circulares, Ordenes de carácter interno
Fuentes Secundarias no normativas (indirectas)
- Los Principios Generales del Derecho
- La Costumbre
- La práctica Administrativa
- La Jurisprudencia
- La Doctrina
Potestad Fundamental.
Ius Puniente: Es un ejercicio único, exclusivo, monopólico que
tiene el estado. No es monopolio del poder judicial. El derecho
de castigar, de imponer penas, es un derecho del cual tiene
potestad el estado de imponer norma. Este derecho también
prescribe, tiene un lapso de tiempo para ejercer el ius Puniente.
Penar: Es la potestad que tiene en este caso el estado para
limitar nuestro derecho para el ejercicio de nuestros derechos
entrando a nuestra esfera jurídica.
El derecho Penal es garante porque limita los derechos más
fundamentales y nobles de los seres humanos, como la libertad,
la vida, etc. Garantizando el debido proceso y la presunción de
inocencia y la tutela judicial efectiva.
Su fin es:
- Servicio Público.
- Actividad económica.
- Actividad de policía.
Históricamente se hablaba del derecho Penal administrativo
sancionador, la cual también sanciona, castiga, pero no pasa al
extremo como quitarte la libertad o la vida.
El Derecho Administrativo sanciona tipo:
- Inhabilitación, limitar algún tipo de función pública.
- Multas si no cumplen con la obligación, es la pena de las
sanciones administrativa, es la exigencia de un pago económica
patrimonial. Ejemplo: Multas de tránsitos.
- Cierre de los locales.
- Sanciones tributarias.
- Destitución. Sanciones del funcionario Público. Cosas
- Amonestación. que parecen sanción, pero no lo son.
- Obra ilegal, Multa y demolición, solventar la situación jurídica
infligida.
- Decomisión.
- Suspensión. Medida preventiva mientras se delibera la
destitución.
- Remoción, acto discrecional de la administración.
Principios de la potestad sancionatoria:
(derecho administrativo sancionador Art. 137)
- Principio de legalidad
- Tipicidad
- La retroactividad de la ley
- Proporcionalidad. Que la sanción sea proporcional a la
conducta jurídica aplicada
- Culpabilidad
- Prescripción o caducidad: por el transcurrir de un lapso
determinado
- Non vis indell: No puede ser sancionado dos veces por la
misma causa
Potestad Reglamentaria:
Es la capacidad del poder ejecutivo de dictar normas generales
de rango inferior a las leyes, por lo común en desarrollo o
aplicación de éstas.
Es la prerrogativa por la que las administraciones públicas
pueden crear normas con rango reglamentario, es decir, normas
subordinadas a las leyes, ya sean reglamentos, decretos o
instrucciones.
Ejecutivo:
CRBV Artículo 236 Son atribuciones y obligaciones del
Presidente o Presidenta de la República:
Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su
espíritu, propósito y razón.
Autónomo
Reglamentos por necesidad o emergencias
Potestad Sancionatoria:
Es aquella facultad de la administración pública de imponer
sanciones a través de un procedimiento administrativo,
entendida la sanción administrativa como aquel mal infligido a
un administrado como consecuencia de una conducta ilícita,
con finalidad represora, consistiendo la sanción en la privación
de un bien o derecho, o la imposición de un deber, al estar
vedada para la administración pública las sanciones
consistentes en privación de libertad.
Potestad Discrecional:
La potestad discrecional implica una facultad de opción entre
dos o más soluciones igualmente válidas, según la ley, pero
como la discrecionalidad no equivale nunca a arbitrariedad, se
puntualiza que el ejercicio de la potestad discrecional exige que
el acto en que se concreta el ejercicio de esa potestad sea
razonado.
La distinción entre potestades regladas y discrecionales:
Una clasificación importante de las potestades es la que
distingue entre las regladas y las discrecionales.
Las potestades regladas son aquellas en las que la actividad de
la Administración se encuentra precisa y taxativamente
establecida en la ley, a diferencia de las potestades
discrecionales, que implican una facultad de opción entre dos o
más soluciones igualmente válidas según la ley.
Potestad reglada es la atribuida por el ordenamiento jurídico con
la determinación de la totalidad de los elementos (por ejemplo,
jubilación de un funcionario por edad).
Responsabilidad Disciplinaria: La responsabilidad
disciplinaria se deriva del incumplimiento de los deberes que
tiene el funcionario a su cargo, ya sea por abuso o
extralimitación.
Surge de la subordinación de la persona al Estado, por lo cual
es una responsabilidad individual cuyo propósito es que el
funcionario actúe de acuerdo a los principios de la función
administrativa y a los deberes y prohibiciones establecidos en
la constitución, la ley, los manuales de funciones y los
compromisos adquiridos de acuerdo con la función que se
desempeña. Su finalidad es garantizar que se cumplan los
intereses de la sociedad, es decir, el interés público.

Potestad discrecional es la atribuida por el ordenamiento

jurídico en la que queda a la libre decisión de la Administración
alguno de los elementos o condiciones para su ejercicio.

No obstante, incluso cuando se ejercitan potestades

discrecionales hay siempre varios aspectos reglados:
1) la existencia misma de la potestad,
2) el supuesto fáctico que legitima para su empleo,
3) el margen de discrecionalidad en cada caso concreto,
4) debe constar a qué ente público se otorga esa potestad, y
dentro de cada ente, a qué órgano,
5) el fin para el que se concede la potestad, de tal manera que,
si se desvía, cabe ejercitar el control por desviación de poder.

Responsabilidades del Funcionario Público:

Su fundamento es el art 6, 25 y 139 CRBV
La ley que regula la materia es la ley contra la corrupción; esta
ley tiene por objeto establecer las normas que deben regir la
conducta de todas aquellas personas sujetas a la misma con el
fin de salvaguardar el patrimonio público y garantizar un manejo
adecuado y transparente de los recursos públicos.

Se considera funcionario o empleado público toda persona

investida de funciones públicas permanente o transitoria
remunerada o gratuita y que se haya originado por elección, por
nombramiento o por contrato

Responsabilidades:
- Penal
- Civil
- Administrativa
- Disciplinaria

La actividad de la administración ni es discrecional ni es

totalmente reglada.

La Responsabilidad Administrativa: se deriva de realizar

actos, hechos u omisiones contrarios o violatorios de una
disposición legal o reglamentaria; toda declaratoria de
responsabilidad administrativa se derivan dos tipos de
consecuencias.
1. de carácter pecuniario (multa)
2. de carácter disciplinario

Responsabilidad Civil: se ventila exactamente como lo

establece el 1185 del CC “todo el que le cause un daño al
patrimonio público deberá repararla” esta responsabilidad surge
cuando con intención, negligencia o impericia o abuso de poder
le causamos un daño al patrimonio público.

Responsabilidad Penal: esta se deriva de la comisión de

actos, de hechos tipificados en la ley como delito.
con la entrada en vigencia del COP quedaron derogados todos
los procedimientos especiales en materia penal.