INFORME DEL PROCESO DE

PARTICIPACIÓN SOCIAL DEL

PROYECTO:
“ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Y DIDEÑOS DEFINITIVOS
DE LA VIA LAUREL-JUNQUILLAL CON UNA LONGITUD DE
10.30 KM EN EL CANTON SALITRE DE LA PROVINCIA DEL
GUAYAS”

PROMOTOR:
Gobierno Autónomo Descentralizado
Provincial del Guayas.
2013
1. ANTECEDENTES.

En cumplimiento del marco legal ambiental, El proponente Gobierno Autónomo

Descentralizado Provincial del Guayas con el proyecto: ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Y
DIDEÑOS DEFINITIVOS DE LA VIA LAUREL-JUNQUILLAL CON UNA LONGITUD DE 10.30
KM EN EL CANTON SALITRE DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS, ha iniciado los trámites
pertinentes con el propósito de cumplir con la normativa ambiental vigente y regular
de esta manera su actividad.

El Ministerio del Ambiente mediante documento N° MAE-SUIA-DNPCA-2013-11362

emite el Certificado de Intercesión Definitivo firmado por la Autoridad Ambiental, en la
cual dan a conocer que el proyecto en mención NO INTERSECTA con el Sistema
Nacional de Áreas Protegidas.

El mencionado ente Rector a través del documento electrónico emite la categorización

del proyecto como Ficha Ambiental.

Los proyectos de categoría A o Ficha Ambiental, son aquellos que no intersectan con el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), Bosques Protectores (BP), y Patrimonio
Forestal del Estado (PFE), no producen severos o grandes impactos ambientales y no
requieren someteré a Proceso de Licenciamiento Ambiental, por lo que se considera
viable la ejecución del proyecto.

Con lo antes mencionado al considerarse al proyecto Ficha Ambiental, se acogió a la

Disposición Final Segunda del Decreto Ejecutivo 1040, publicado en el Registro Oficial
332 de 8 de mayo de 2008, que contiene la reforma al Instructivo al Reglamento de
aplicación de los mecanismos de Participación Social establecidos en la Ley de Gestión
Ambiental, Art. 4. Por lo que se coordinó con la Dirección Provincial del Guayas del
Ministerio del Ambiente.

2. MARCO LEGAL

El Proceso de Participación Social de la Ficha Ambiental y Plan de Manejo Ambiental,

se realizó en concordancia con lo estipulado en los siguientes estatutos:

2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ECUADOR

Título II DERECHOS:
 Capítulo primero: Principios de aplicación de los derechos. Art. 10
 Capítulo cuarto: Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. Art.
57, numeral 7
 Capítulo quinto: Derecho de participación. Art. 4
 Capítulo séptimo: Derechos de naturaleza. Art. 71, 72, 73, 74.

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Título VII RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR:
 Capítulo segundo, Art. 395, numeral 3

CONVENIOS INTERNACIONALES

 Convenio de la OIT #169: Sobre pueblos indígenas y tribales en países

independientes (1989):

Art. 1.- Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán:

a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y

en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se
prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente;
b) Establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados
puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros
sectores de la población, y a todos los niveles en la adopción de
decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra
índole responsables de políticas y programas que les conciernan;
c) Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas
de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos
necesarios para este fin.

Art. 2.- Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán
efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la
finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las
medidas propuestas.

2.2. LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL

Art. 28: Consagra el derecho de toda persona natural o jurídica a participar en la

gestión ambiental a través de los diversos mecanismos de participación social que
se establezcan para el efecto.

Art. 29: Prescribe el derecho que tiene toda persona natural o jurídica a ser
informada oportuna y suficientemente sobre cualquier actividad de las instituciones
del Estado que pueda producir impactos ambientales.

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2.3. TEXTO UNIFICADO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL SECUNDARIA
(TULSMA): LIBRO VI DE LA CALIDAD AMBIENTAL

TÍTULO 1, CAPÍTULO 3, ART. 20 SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA:

“Art. 20.- Participación ciudadana.- La participación ciudadana en la gestión

ambiental tiene como finalidad considerar e incorporar los criterios y las
observaciones de la ciudadanía, especialmente la población directamente afectada de
una obra o proyecto, sobre las variables ambientales relevantes de los estudios de
impacto ambiental y planes de manejo ambiental, siempre y cuando sea técnica
y económicamente viable, para que las actividades o proyectos que puedan
causar impactos ambientales se desarrollen de manera adecuada, minimizando y/o
compensando estos impactos a fin de mejorar la condiciones ambientales para la
realización de la actividad o proyecto propuesto en todas sus fases.”

El mismo indica que los procesos de información pública, recolección de criterios

y observaciones deberán dirigirse prioritariamente a:

 La población en el área de influencia de la obra o proyecto;

 Los organismos seccionales que representan la población referida en el literal
anterior;
 Las organizaciones de diferente índole que representan a la población o parte
de ella en el área de influencia de la obra o proyecto;

Así mismo, la legislación indica que los momentos de participación social incluyen la
elaboración del borrador del EIA y PMA, previo a su presentación a la
autoridad ambiental de aplicación para su revisión y aprobación.

La ejecución de este Proceso de Participación Social, también se fundamentó en las

siguientes referencias legales:

 Decreto Ejecutivo N° 1040 “Reglamento de aplicación de los Mecanismos de

Participación Social establecidos en la Ley de Gestión Ambiental”.
 Acuerdo Ministerial 066 “Expedir el Instructivo al Reglamento de Aplicación
de los Mecanismos de Participación Social establecido en el Decreto Ejecutivo
No. 1040, publicado en el Registro Oficial No. 332 del 08 de mayo del 2008. “

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3. OBJETIVO.

3.1. General

Garantizar el derecho a toda persona a ser informada sobre cualquier actividad que
pueda producir impactos ambientales que afecten a su calidad de vida, de manera que
participe con criterios y observaciones sobre el proyecto.

3.2. Específicos.

 Identificar los grupos de interés (líderes comunitarios y habitantes en general)

potencialmente afectados por la actividad que realice el proyecto.
 Cumplir con el requerimiento de la Legislación Ambiental Vigente.

4. ITINERARIO DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

Debido a la naturaleza del Estudio realizado, se coordinó el Proceso de Participación

Social de la siguiente manera:
Para la ejecución de la participación social, se ingresó el ACTA DE COORDINACIÓN
PARA APLICACIÓN DE MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL en la Dirección
Provincial del Ministerio del Ambiente Regional Guayas, en la misma se dio a conocer
los medios y mecanismos seleccionados para la ejecución de la participación social.

4.1. Mecanismos seleccionados:

Para la aplicación de los Medios de Convocatoria se procedió a coordinar y realizar las

siguientes actividades:

4.1.1. Reunión Informativa:

El mecanismo escogido para socializar el proyecto fue realizar una Reunión

Informativa, para lo cual se hizo una visita previa a lo largo de la vía con la finalidad de
contactar algún representante de los sectores en mención. En esta visita se dejo
coordinado con el presidente de la Junta Parroquial de Junquillal, quien nos facilito la
sede de la junta como lugar para ejecutar la reunión informativa.

Posteriormente en otra visita se colocaron los letreros de convocatoria, entrega de

invitaciones personales, volantes y se dejó información de la Ficha Y Plan de Manejo
del proyecto en el punto de información. (Sede de la junta Parroquial de Junquillal.)
.(foto)

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 Foto: Sede de la Junta Parroquial de Junquillal

1.1. Medios de convocatoria:

Para la aplicación de los Medios de Convocatoria se procedió a coordinar y realizar las

siguientes actividades:

1.1.1. Publicación de la invitación y extracto del proyecto: Se colocaron tres letreros

con un resumen del proyecto a socializar desde el 14 de septiembre al 21 de
Septiembre del presente año, a continuación se detallan los sitios donde se colocaron

A.- Sede de la Junta parroquial de Junquillal

Foto: Cartelera del edificio Junta Parroquial Junquillal

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B.- Casa del Sr. Alfredo Vera. Ubicada en la calle principal de la Parroquia Junquillal.

1.1.2 Punto de Información: En las instalaciones de la sede de la junta parroquial se dejo

desde el 14 al 26 de septiembre de 2013, una copia de la Ficha y Plan de Manejo del
proyecto: ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Y DIDEÑOS DEFINITIVOS DE LA VIA LAUREL-
JUNQUILLAL CON UNA LONGITUD DE 10.30 KM EN EL CANTON SALITRE DE LA
PROVINCIA DEL GUAYAS. Para que los interesados en conocer sobre el proyecto puedan
acceder a la información.

Foto: El presidente de la junta y beneficiarios de la vía recibieron la documentación FA y PMA del proyecto.

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1.1.3 Invitaciones personalizadas:

Se entregó invitaciones personales a los beneficiarios directos, zonas de influencia y

autoridades, el 17 de septiembre del presente año. Como constancia de la invitación se
llenaron las fichas de REGISTRO DE INVITADOS (Foto).

Fotos: Entrega de invitaciones a los moradores de la Parroquia Junquillal.

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1.1.4 Entrega de volantes:

Se entregaron volantes a los moradores que se encuentran en el trayecto de la vía y

zonas de influencia, la volante contenía información sobre el proyecto y la referencia
de la reunión informativa a realizarse el 21 de septiembre de 2013.

1.1.5 Perifoneo:

Se realizó perifoneo en el trayecto de la vía Laurel – Junquillal dos horas antes de

llevar a cabo la reunión informativa. Donde se invitó a los moradores a participar del
evento.

2 Ejecución de la Reunión Informativa.

La reunión informativa tuvo como objetivo principal, presentar a los asistentes Las
Especificaciones Técnicas, Ficha Ambiental y Plan de Manejo del proyecto: ESTUDIOS DE
FACTIBILIDAD Y DIDEÑOS DEFINITIVOS DE LA VIA LAUREL-JUNQUILLAL CON UNA
LONGITUD DE 10.30 KM EN EL CANTON SALITRE DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS. Por
lo cual se desarrolló como estaba coordinado con la Autoridad Ambiental en la sede de

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la Junta Parroquial de Junquillal el 21 de Septiembre de 2013 a las 14H00, en el
siguiente orden del día:

1. Apertura y bienvenida a la Reunión Informativa.

2.- Entrega de trípticos
3.- Presentación de las especificaciones técnicas del proyecto
4.- Presentación de la Ficha y Plan de Manejo Ambiental
5.- Pregunta de los asistentes
6.- Firma del Acta de cierre
7.- Cierre de la Reunión Informativa.

2.1 Apertura de la Reunión Informativa.

La apertura de la Reunión Informativa se la realizó según la hora establecida en el acta

de coordinación con la Autoridad Ambiental, La persona encargada fue el técnico
delegado de la consultoría, quien se dirigió al público con unas palabras de bienvenida
y los puntos a tratar en la agenda del día.

Entre los asistentes a la reunión se encontraban moradores de Junquillal y Laurel

2.2 Entrega de Trípticos.

El personal de logística realizó la entrega de trípticos con información concerniente al

proyecto a todos los asistentes al evento.

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2.3 Presentación de las especificaciones técnicas.

La presentación de las especificaciones técnicas y características del proyecto la realizo

el técnico delegado por la consultoría, quien presento una serie de diapositivas con los
resultados arrojados de los estudios realizados, datos de tráfico, datos de la calzada,
especificaciones del material pétreo a utilizar y metodología de trabajo entre otros
puntos.

Fotos: Presentación de las especificaciones Técnicas y resultados de los Estudios realizados

2.4 Presentación de la Ficha y Plan de Manejo Ambiental del proyecto.

La Técnica designada para dar la charla sobre el aspecto ambiental explicó a los
asistentes la importancia del proceso de participación social de un proyecto, según lo
dispone la ley Ambiental del Ministerio del Ambiente. (MAE)

Posteriormente a la introducción, se dieron a conocer los Objetivos y Alcance del

proyecto y se presentó d a t o s d e la Ficha Ambiental determinando las áreas de
influencia directa e indirecta; durante la explicación se hizo referencia a la Línea
Base Ambiental y su componente físico, donde destacó aspectos climáticos, geológicos
e hidrológicos de la zona y la calidad de aire, además de la importancia del
componente biótico en flora y fauna del área.

El componente social de la línea base ambiental, se detalló aspectos demográficos

del lugar, aspectos económicos del cantón, vivienda y cobertura de servicios básicos.

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Para finalizar con la presentación se expuso el Plan de Manejo Ambiental,
indicando los componentes, y detallando cada una de las medidas a implementarse
cuando se ejecute la obra dejando la siguiente estructura.

El Plan Manejo Ambiental está estructurado por los siguientes programas:

1. PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN.

2. PROGRAMA DE MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS NO PELIGROSOS.
3. PROGRAMA DE MANEJO RELACIONES COMUNITARIAS.
4. PROGRAMA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL
5. PROGRAMA DE SEÑALIZACIÓN.
6. PROGRAMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO.
7. PROGRAMA DE CONTINGENCIA
8. PROGRAMA DE CIERRE O ABANDONO

Fotos: Presentación de la ficha y plan de manejo ambiental

Una vez finalizadas las presentaciones hubo un tiempo para contestar las preguntas o
comentarios de los asistentes en cuanto al proceso de participación social del proyecto.

A continuación se mencionan los temas por lo cual intervinieron los asistentes:

 Todos están de acuerdo que se lleve a cabo la obra, ya que sería de mucha
importancia para mejorar su actividad socio-económica.

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  La principal inquietud de los beneficiarios y moradores de Junquillal se basaba en
querer saber cuándo se va a ejecutar la obra.

Como conclusión de todo el proceso de participación social se deja en constancia que

nadie se opone a que se ejecute el proyecto.

Firma de Acta de cierre

Una vez concluidas las presentaciones antes mencionadas y haber contestado todas
las preguntas que el público realizo, se procedió a firmar el Acta de Cierre, donde se
registró el orden del día y finalmente se invitó a firmar como a tres representes de la
comunidad beneficiada del proyecto y el representante del Gobierno Provincial.

2.5 Cierre de la Reunión Informativa.

El cierre de la Reunión informativa fue la última intervención donde el equipo técnico

agradeció la colaboración de los asistentes al evento.

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3 CONCLUSIONES.

El Proceso de Participación Social se desarrolló en base a lo coordinado con la

Autoridad Ambiental mediante el Acta de Coordinación para la aplicación de
mecanismos de Participación Social, determinando que los medios y mecanismos
utilizados fueron los más idóneos para el sector. Durante la ejecución de la
Participación Social no se presentaron novedades significativas.

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4 ANEXOS

4.1 ACTA DE COORDINACIÓN PARA LA APLICACIÓN DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

4.2 REGISTRO DE ENTREGA DE INVITACIONES

4.3 REGISTRÓ DE ASISTENCIA A PARTICIPACIÓN SOCIAL AUDIENCIA PÚBLICA

4.4 ACTA DE CIERRE

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